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PLAN DE TRABAJO

PLAN CIUDADANO DE GOBIERNO DISTRITAL DE LA


ALCALDÍA METROPOLITANA DE QUITO
“CIUDAD CIVICA”
2019 – 2023

XAVIER BUENDÍA VENEGAS


ALCALDE METROPOLITANO DE QUITO
2019 – 2023.

ANTECEDENTES

En cumplimiento con el artículo 97 del Código de la Democracia que reza: “todos los
candidatos y candidatas a Presidente o Presidenta, Gobernador o Gobernadora
Regional, Prefecto o Prefecta, Alcalde o Alcaldesa, presentarán junto con el
formulario de inscripción un plan de trabajo con al menos el siguiente contenido:
diagnóstico de la situación actual; objetivos generales y específicos; plan de trabajo
plurianual; mecanismos periódicos y públicos de rendición de cuentas de su
gestión”; y, en virtud del resultado del proceso ciudadano liderado por la Plataforma
Somos Ciudadanos, el Centro de Observación Ciudadana, la Coalición Cívica “Foro
Capital”, bajo el respaldo de 97 organizaciones Ciudadanas, integradas por
trabajadores, sociedad civil, estudiantes universitarios, sector comunitario y barrial;
mujeres y jóvenes organizados, sectores sociales, empresariales, gremios
profesionales y academia con el respaldo del Observatorio Internacional de la
Democracia Participativa, OIDP; el Movimiento Mundial por la Democracia, WMD y
la Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia, RED-LAD, se ha
construido de manera técnica, participativa y verificable durante diez años desde la
sociedad civil, el siguiente Plan de Trabajo / Plan Ciudadano de Gobierno Distrital
de Quito, la hoja de ruta Ciudadana, denominado “Ciudad Cívica”.

Ciudad Cívica es la propuesta de modelación para la gestión cívica de las Ciudades


Iberoamericanas, basado en el cumplimiento de los principios de legitimidad
democrática, certezas técnicas, deliberación pública y legalidad. De igual manera,
es el proyecto de incidencia que busca la adopción de la Nueva Agenda Urbana en

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el Distrito Metropolitano de Quito, desde la perspectiva del Nuevo Modelo de
Gobernanza Multinivel que se ejercite desde el principio de transparencia y los
derechos de participación ciudadana y acceso a información pública, como pilares
del diálogo político; además, Ciudad Cívica es el proyecto de liderazgo
Iberoamericano para la implementación del Objetivo del Desarrollo Sostenible
número 11, en el marco de fortalecimiento de la Internacionalización de Ciudades a
través de Estrategias de Asociatividad Participativa.

La implementación de la Nueva Agenda Urbana aprobada en Hábitat III y de los


Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a nivel de cada territorio de acuerdo a sus
específicas condiciones, permite mejorar la percepción y la confianza de la
ciudadanía local en la gestión de sus Alcaldes. Esta mejoría se construye a través
del Nuevo Modelo de Gobernabilidad Multinivel propio de cada ciudad como núcleo
de la adopción específica de su Nueva Agenda Urbana.

Las Naciones Unidas y un acuerdo entre las instituciones de la banca multilateral


internacional abren la posibilidad de acceder a fondos para la implementación de la
Nueva Agenda Urbana, cumpliendo especificaciones legales y técnicas por lo que
es necesario contar con la asesoría y acompañamiento especializados para acceder
a los mismos. Como miembros de estos espacios internacionales contamos con la
capacidad de cumplir ese rol al frente de la Alcaldía Metropolitana de Quito,
promoviendo, además una línea de opinión pública local, nacional e internacional y
un espacio de diálogo político a nivel del Distrito Metropolitano de Quito, y a través
del trabajo en red a nivel nacional e internacional entre las autoridades locales, las
organizaciones comunitarias, sociales, de sociedad civil, sectores productivos, de
trabajadores, la academia a nivel local y todos los actores cívicos en cada Municipio.

La Agenda Territorial Ciudadana de Quito se ha construido durante diez años


desde la sociedad civil con la participación de diversos sectores de la sociedad civil,
instituciones de educación superior, organizaciones barriales, organizaciones
sociales, movimientos y personas interesadas en el Consejo Consultivo de Alto
Nivel denominado “Foro Capital”. Este foro ciudadano se convirtió en el espacio de
reflexión y deliberación de personas y personalidades de Quito para la construcción
del Diálogo Político para la Implementación de la Agenda Ciudadana Territorial de
Quito y Pichincha, su Nueva Agenda Urbana. El rol del Municipio de Quito es
fundamental para facilitar los procesos de participación y relación horizontal de la
sociedad civil y el Gobierno Distrital de Quito.

El Plan Ciudadano de Gobierno Distrital de Quito constituye el núcleo del


Proyecto Reformador de la Ciudad que integra tres ejes pilares fundamentales y
transversales:

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1. Regeneración Ética de la Institucionalidad Municipal. Basado en los
estándares de los mecanismos internacionales de la Convención de Naciones
Unidas contra la Corrupción, el Mecanismo de Seguimiento de Implementación de la
Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados
Americanos, OEA; los instrumentos de la Organización Mundial de Parlamentarios
contra la Corrupción, GOPAC; los mecanismos de Control Social del Observatorio
Internacional de la Democracia Participativa, OIDP; y, los estándares de Integridad
Pública constantes en el Programa Anticorrupción y la Convención Anti cohecho y
Anti soborno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico,
OCDE.

Los mecanismos que se plantean son: la Auditoría Integral de la Situación Municipal


2009-2019; creación por Ordenanza Distrital de la Contraloría Distrital Metropolitana
de Quito; creación del Sistema de Gestión del Control Social y Participación
Anticorrupción, Anti cohecho y Anti soborno, mediante la reforma integral de la
Ordenanza 102; creación de la Convención Distrital Anticorrupción de Quito,
mediante el Sistema Participativo de Gobierno Distrital, creado a partir de la reforma
de la Ordenanza 102; creación del Sistema de Integridad Pública del Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito, mediante Ordenanza.

2. Implementación del Modelo de Gobierno Distrital, Desarrollo Local, Gestión


Eficiente y Multinivel. Configurado a partir de la aplicación del Sistema Distrital
de Asociación Público Privada para la gestión de origen y destino de los recursos
municipales, la dotación de infraestructura urbana y la provisión de servicios
públicos municipales de todo orden.

El Modelo de Gestión será evaluado por Modelo EFQM de Excelencia para


identificar el conjunto de puntos fuertes para la potenciación de los objetivos,
prioridades y la toma fundamentada participativa de decisiones del Gobierno
Distrital.

El Enfoque del Diseño Estratégico de la Ciudad se basará en la recuperación del


concepto de PLANIFICACIÓN que despliegue la gestión transparente, eficaz y
eficiente; determine el sistema de estándares, indicadores de desempeño, índices
de gestión para la evaluación y revisión quincenal de resultados hasta superar el
estado de crisis urbana, negligencia y corrupción que atraviesa el Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito; y, mensual a partir del punto de equilibrio y la
recuperación de la gestión para el desarrollo estructurado, sistémico, sostenible y
sustentable.

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Pilar fundamental será el control ético de la gestión para regenerar la confianza y el
valor público en la actuación municipal que defina una Cultura de Reforma
Ciudadana que motive la regeneración de la legitimidad, el principio de autoridad y
de Gobierno; y, el involucramiento Ciudadano sistémico, incidente, informado y
territorializado de la Gestión Distrital de Gobierno. De aquí parte la construcción del
innovador MODELO DE GESTIÓN DE GOBIERNO VECINAL.

El Índice de Crecimiento Sostenible creado por el Centro de Observación


Ciudadana a partir de la metodología del Índice de Prosperidad de Ciudades de
Naciones Unidas, define que a octubre de 2018, la negligencia de la actual
administración municipal, perjudica a los habitantes de la Ciudad en sus condiciones
de vida en cifra que acumula el valor per cápita que supera los 5.100 millones de
dólares, por la falta de acceso en condiciones de calidad a los 112 servicios que
toda Ciudad debe proveer a sus habitantes con el agravante de la precarización de
la situación de incremento de pobreza territorial, motivada en esta ausencia de
acceso a los precitados servicios, influyentes en el 4,76% de incremento de la
pobreza y el 1,36% de pobreza extrema en la Ciudad, según cifras oficiales.

3. Regeneración Institucional y Re ciudadanización de Quito.- Este pilar parte


de seis acciones fundamentales:

1. Auditoría Integral del Recurso Humano para ajustar al Nuevo Modelo de


Gestión Distrital de Desarrollo del Municipio de Quito. El objetivo optimizar el
recurso humano y financiero hacia la Gestión por Proyectos donde el Municipio y su
personal cumple en lo administrativo un rol regulador y de control, por lo tanto su
pasivo laboral y gasto corriente debe ajustarse a ese rol, provocando que la carga
laboral se concrete alrededor de contratos en los proyectos de la Ciudad que deben
involucrar seguridad jurídica, empleabilidad, estabilidad, productividad y
competitividad con miras a la construcción del Desarrollo Económico Social
Territorial con perspectiva de Internacionalización del Distrito Metropolitano de
Quito.

2. Gestión por Proyectos. Atado al concepto sistémico de producción de


resultados desde el diseño estratégico, desplegado al urbanismo táctico que
concrete resultados inmediatos en los primeros 180 días de gestión con miras a
estabilizar la crisis y en empezar el proceso de recuperación urbana.

El Nuevo Modelo de Gestión Laboral Municipal incorpora los conceptos y


sustentos del Modelo Asociativo de Trabajo, desde la gestión descentralizada,
desconcentrada y de colaboración público – privada del desempeño laboral, a

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través de las metas contenidas el Nuevo Sistema de Metas Urbanas del
Gobierno Distrital de Quito.

Transferencia de conocimiento urbano, ejecutabilidad del Modelo de Gestión,


creación de valor estratégico en la definición del Rol de la Ciudad (atributo único),
portafolio de inversiones territoriales integradas, multidimensionales e
intersectoriales (capacidad institucional municipal diseñada en el marco de
estrategias, inversiones y acciones integradas); estructura estratégica de
comunicación territorial;

3. Reordenamiento Jurídico Político Administrativo. A través de la conclusión de


la irresponsable postergación de la aprobación del Estatuto Autonómico del Distrito
Metropolitano de Quito concretaremos:

3.1 Concreción jurídica de la calidad y categoría de Distrito Metropolitano para


Quito, lo cual le facultará establecer regímenes que permitan su
funcionamiento descentralizado y desconcentrado, asumir las
competencias de los gobiernos cantonales y todas las aplicables de los
gobiernos provinciales y los futuros gobiernos regionales, sin perjuicio de
las adicionales que establece el Sistema Nacional de Competencias.
3.2 Reorganización político administrativa del Distrito Metropolitano de Quito,
configurando nuevos cantones y modificando la condición de algunas
parroquias urbanas a rurales.
3.3 Generar el cambio del régimen jurídico que faculte la implementación del
Modelo de Gobierno Distrital, Desarrollo Local, Gestión Eficiente y
Multinivel.
3.4 Generar el cambio de régimen jurídico que permita implementar el Modelo
Asociativo de Trabajo y el Modelo de Desarrollo por Asociación Público
Privada.
3.5 Generar el cambio de régimen jurídico para crear el Sistema de Gestión
de Control Social, Participación, Anticorrupción, Anti cohecho y Anti
soborno.
3.6 Generar el cambio de régimen jurídico que permita aprobar la Convención
Distrital Anticorrupción y el Modelo de Gobierno Vecinal.
3.7 Creación de la Unidad de Gobierno Distrital, Unidades de Gestión
Territorial y el Nuevo Régimen Orgánico Funcional Administrativo
Distrital del Municipio de Quito, Distrito Metropolitano.
3.8 Recuperación del sentido político de la Capitalidad.

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4. “Ciudad Cívica, Ciudad de Derechos”.- Participación de las instituciones y
organizaciones promotoras de los derechos humanos y gestores del Derecho a la
Ciudad (gestión democrática del Territorio y acceso pleno a la Ciudad), en la
definición del Nuevo Contrato Social Territorial de la Ciudad y la Nueva Agenda
Urbana Distrital.

5. Implementación del Consejo Territorial de Eficiencia Económica, creado por


Ordenanza Distrital, destinado a la evaluación de la estructura económica y
productiva del Distrito; la gestión del Empleo y el Autoempleo; la Agenda de
Derechos Económicos y Sociales; la promoción, defensa y protección del Derecho
al Trabajo de la Mujer. en el Distrito Metropolitano de Quito.

6. PACTO CIUDADANO POR LA CONVIVENCIA Y LA RECUPERACIÓN DEL


ESPACIO PÙBLICO.

El Nuevo Contrato Social Territorial es el vehículo de diálogo para detonar la tercera


realidad que reconstruye el sentido de pertenencia, el rol de la solidaridad en el
Derecho a la Ciudad y la definición de la Política Pública Municipal de Acceso al
Espacio Público.

El marco de aplicación del principio de deliberación de este Pacto estará bajo el


desarrollo de la discusión Ciudadana para la aprobación del Estatuto Autonómico
del Distrito Metropolitano de Quito.

En junio de 2019 la “Cumbre Ciudadana de Quito” lanzará con el apoyo municipal el


proceso de Consulta Ciudadana para armonizar y promover un sentido único de
identidad que consolide la diversidad, la pluriculturalidad y las expresiones
colectivas, bajo un solo entorno de comprensión de la Ciudad que recupere su
integración, su capitalidad y su re definición hacia lo nacional y global.

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

Diseño Institucional y Modelo De Gestión Municipal

La arquitectura institucional y modelo de gestión municipal esta lejano a responder


las demandas ciudadanas. La gestión de la alcaldía no siempre ha sido cercana y
ágil. El Modelo de gestión municipal ha sido cuestionado y debilitado. La estructura
municipal no siempre responde a las demandas ciudadanas. Existe una débil

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presencia de los equipos, acciones y programas sociales municipales, asÁ�como en
su relación con la ciudadanía. Un Gobierno con cercanía no solo depende de
infraestructura y dotación de servicios cercanos con los actores sociales, sino que
se vincule con la toma de decisiones, procesos de consulta y mecanismos de
participación ligados a todos los momentos de la política publica local. La definición
de las Administraciones Zonales son susceptibles de revisión, mayor
desconcentración y autonomía.

Uno hito ha cumplir en los próximos anos se relaciona con el mandato


constitucional postergado: la formulación de su Estatuto Autonómico. Para la
gobernanza este constituye el escenario ideal para la constitución de la ciudad en
términos prospectivos al mediano y largo plazo.

El Estatuto Autonómico de Quito constituye una oportunidad única que tiene la


ciudad para producir cambios en la arquitectura institucional y la gestión municipal,
para convertirlo cada vez más en un gobierno de cercanía con la población.
Asimismo, no puede perderse de vista que dicha construcción debe
(imperativamente) construirse con un altísimo grado de participación ciudadana, de
manera que recoja las principales demandas y anhelos de la población y sea de
hecho el mayor vinculo de la participación ciudadana con la toma de decisiones.

Sumado a la construcción participativa del Estatuto Autonómico, que de por sh�ya


responde a las grandes demandas de la población en términos de participación
ciudadana, debe tomarse en cuenta mecanismos permanentes que, lejos de
convertirse en institucionalizada burocratizada, cooptada o funcional izada, la
ciudadanía requiere de espacios concretos de participación en la toma de
decisiones en las diferentes instancias de Quito, que abarca la potenciación de la
denominada “Silla Vacía”, así como varios otros mecanismos de consulta para la
toma de decisiones, planificación, observación ciudadana, tanto de todos los
momentos de la política publica como de los servicios públicos, que permitan
tambid�n su retroalimentación y seguimiento a la implementación.

La dinámica actual de las grandes ciudades como la de Quito provoca la necesidad


de desarrollar cambios profundos en la arquitectura institucional y la gestión
municipal. Si bien se puede percibir una Alcaldía presente y valorada, no siempre
significa que sus procesos de gestión y decisión estén cercanos a la ciudadanía, o
que quiteños y quiteñas aspiren a una mayor cercanía.

Territorio

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Quito, ciudad capital del Ecuador tiene una extensión de 4218 kilómetros cuadrados,
dividido en 33 parroquias rurales y 32 urbanas. La ciudad limita al norte con los
cantones de Cotacachi y Otavalo (Imbabura), al noreste con los cantones de
Cayambe, Pedro Moncayo (Pichincha), y Quijos (Napo), al noroeste con los
cantones San Miguel de los Bancos, Pedro Vicente Maldonado (Pichincha) y el
cantón Santo Domingo (Santo Domingo de los Tsáchilas), y al sur con los cantones
Mejía y Rumiñahui (Pichincha). Está ubicada a una altitud de 2850 metros sobre el
nivel de mar en el callejón interandino de los Andes del norte. Esta ubicación
geográfica le genera una temperatura ambiental que oscila entre los 10 y 25 grados
centígrados sobre un relieve irregular.

De acuerdo al Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC), tomando en


cuenta las tasas de natalidad, mortalidad, migración y el crecimiento intercensal se
prevé que para finales del 2018 Quito supere a Guayaquil como la ciudad más
poblada del Ecuador. El pronóstico dice que Quito alcanzará los 2690150 millones
de habitantes dejando atrás a Guayaquil con 2671801 millones. Además, la cifra
aumentará para el 2019 poniendo a Quito como la urbe más poblada de todo el país
con 2 735987 millones de habitantes. Este cambio en la distribución poblacional
implica nuevos retos y desafíos para Quito y sus autoridades ya que si se
incrementa la población también se incrementa las necesidades de los ciudadanos.

Economía

Según los más recientes datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC)
y del Banco Central del Ecuador (BCE), Quito es la capital económica del país, pues
concentra 25.34 % del total del Valor Agregado Bruto Nacional (VAB), es decir, $
23.5 millones, seguida de Guayaquil (21.94%). Incluso, la capital cuenta con el
mayor número de negocios e inversiones, empleando a 547 067 personas
vinculadas especialmente a servicios. De acuerdo con las cuentas cantonales del
BCE, con información a 2016, Quito concentra en términos de Valor Agregado Bruto
(VAB) 51,6% de la actividad pública, 42,5% de las actividades financieras y 39,5%
de las actividades profesionales e inmobiliarias. Así, es claro que la capital está
especializada en servicios en términos del conjunto nacional.

Estas actividades de servicios han logrado que Quito pase a ser la capital
económica del Ecuador, pues en términos del VAB alcanzó $ 23.5 millones en 2016,
representando 25.34 % del total. Entre las actividades de la ciudad destacan las
profesionales e inmobiliarias, con una participación de 19.4%, es decir, 4.5 millones
de dólares, mientras que la manufactura apoya al VAB en 18 % (4.25 millones de

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dólares), seguida de la administración pública, con 15.1 % (3.55 millones de
dólares). En términos empresariales, las compañías han consolidado sus matrices
en la capital. Según la Cámara de Comercio de Quito, gran cantidad de productos
manufacturados en la Sierra, en específico en el cantón, son consumidos en
Guayaquil y en gran parte del Ecuador. Para muestra, Corporación Favorita tiene
sus oficinas en la ciudad, al igual que Fybeca, Grupo KFC, entre otras.

Estado Socioeconómico

Desde 2007, la tasa de empleo adecuado ha oscilado entre 52 y 70% de la


población económicamente activa y en edad de trabajar, mientras que la de
desempleo ronda entre 6 y 9%, con ligeros aumentos a partir de 2015 cuando los
precios del petróleo caen y la inestabilidad económica golpea al país. Para marzo de
2018, la tasa desempleo en la ciudad de Quito es de 7.1%, siendo la más alta a
nivel nacional comparativamente con otras ciudades. De igual manera, en el mismo
período en la ciudad de Quito se registra: tasa de empleo adecuado/pleno del
60.2%, tasa de subempleo del 11.3%, tasa de otro empleo no pleno del 18.8%, y
una tasa de empleo no remunerado del 2.3%. Todos estos valores indican una
creciente inestabilidad laboral concentrada comparada con la aparente estabilidad
socioeconómica de años anteriores en los mismos períodos.

Presupuesto Municipal

Quito en los últimos años ha concentrado sus recursos, es decir, la asignación


presupuestaria municipal en la optimización y modernización de la movilidad
pública, como la construcción del Metro que se prevé inaugurar en 2019. El
presupuesto del Municipio de Quito en 2018 alcanzó los 1 563 millones de dólares,
similar asignación que en 2017. De estos montos, el presupuesto municipal en 2018
estuvo distribuido de la siguiente manera:

Finalidad Segmento (%) Valor USD

Movilidad y Transporte Metro 57.62 900 942 314.89

Infraestructura Vial 4.48 70 000 000.00

Administración y Salarios 4.36 68 189 011.74

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Transporte Público 3.03 47 324 732.01

Movilidad Segura 0.19 3 000 000.00

Movilidad No motorizada 0.14 2 200 000.00

Alcaldía Administración y Salarios 17.17 268 452 617.50

Participación Ciudadana 2.44 38 177 319.47

Otros (determinado por diferencia) 0.17 2 595 842.18

Territorio Proteger el Patrimonio Histórico 1.21 18 940 564.93

Agua Potable y Saneamiento 0.83 13 000 000.00

Vivienda 0.22 3 500 000.00

Administración y salarios 0.39 6 040 110.17

Educación y Deporte Administración y salarios 1.85 28 895 877.56

Sistema Educativo Municipal 0.20 3 116 741.10

Deportes 0.05 800 000.00

Infraestructura 0.04 684 150.00

Atención a Grupos Atención a grupos vulnerables 1.59 24 864 926.00

Promoción de Derechos 0.03 437 089.47

Salud Administración y Salarios 1.03 16 079 397.56

Prevención de la Enfermedad 0.25 3 951 360.96

Promoción de la salud 0.06 1 003 631.92

Cultura Gestión de Centros Culturales y Teatros 0.47 7 400 000.00

Administración y salarios 0.37 5 754 509.73

Arte, Cultura y Patrimonio 0.29 4 586 788.55

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Desarrollo Productivo y Administración de salarios 0.50 7 891 626.97
Competitividad

Turismo 0.09 1 333 500.00

Sistema de Comercialización 0.03 430 000.00

Quito Produce 0.02 238 754.23

Quito Invierte 0.01 143 574.00

Quito Competitivo 0.00 61 550.00

Ambiente Residuos Sólidos 0.28 4 300 000.00

Administración y salarios 0.15 2 396 454.47

Seguridad y Administración y salarios 0.26 4 069 504.24


Gobernabilidad

Gestión de Riesgos 0.08 1 327 048.56

Policía Metropolitana 0.05 727 570.20

Convivencia y Seguridad 0.04 682 836.15

TOTAL 100 1 563 539 404.56

De manera general, luego de que el 57.62% del presupuesto total se destine a la


concreción del Metro de Quito, se determina que el 26.08% del presupuesto se
destina a Administración y Salarios de toda la administración municipal. Esto genera
como residuo presupuestario el 16.30% (cerca de 255 millones de dólares anuales).
Del análisis del cuadro presupuestario, se determina que únicamente poco más de
2.2 millones de dólares se destinan para el Desarrollo Productivo y Competitividad,
que al relacionar con los datos del índice socioeconómico de la ciudad (Empleo), se
desprende el bajísimo nivel de apoyo municipal al Emprendimiento Autónomo. Por
lo tanto, es necesario transformar el sistema y modelo gestión vigente que
promueva la calidad de los servicios en beneficio de los ciudadanos de la capital
ecuatoriana aumentando el presupuesto residual con mejores destinos del gasto
municipal basados en los principios de eficiencia y eficacia de necesidades
insatisfechas.

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Servicios Públicos y Uso del Suelo

Si bien el crecimiento económico en América Latina y el Caribe ha impulsado


mejoras considerables en los niveles de vida, algunas comunidades aun carecen de
acceso a agua y saneamiento, energía, educación y servicios de salud. Lograr
avanzar esta el último rincón y proporcionar servicios básicos a las poblaciones
pobres y de bajos ingresos sigue siendo una prioridad clave del desarrollo.

Facilitar el acceso a estos servicios, que son fundamentales para mejorar los
medios de vida y las oportunidades económicas, es un reto en sh�mismo. Al mismo
tiempo, asegurar la calidad, asequibilidad y sostenibilidad en la provisión de
servicios supone una oportunidad para la innovación y una mayor inclusión social.

La Gestión Urbana Regional (GUR), se define como un conjunto de procesos


públicos y privados, de carácter económico, social, político y administrativo que se
concreta entre los actores del hábitat, entendiendo como tales a los sectores
funcionales del medio natural y artificial que configuran la región y la ciudad. Los
procesos de gestión que se producen en cada sector del hábitat, se remiten a la
interacción estructural de las variables significativas de oferta y demanda y
operación de cada actividad. (E. Rosenfeld, 1995) (San Juan, et al, 1996).

El acceso a la vivienda, junto con otros servicios básicos como la educación o la


sanidad, son pilares de una sociedad sostenible y justa. Siendo un derecho básico
del ser humano, la vivienda, o mejor la dificultad de acceso a ella, está en la base de
no pocos conflictos sociales, económicos e incluso políticos actuales. Al igual que
otros muchos de los vectores sociales y económicos de la sostenibilidad, una
población no es viable ni sostenible a largo plazo si los ciudadanos no pueden
acceder y disponer de un espacio habitable íntimo y propio en el que desarrollar los
elementos más privados de su existencia. Sin viviendas dignas disponibles para
todos, con sus servicios básicos asociados, difícilmente podrán conseguirse
parámetros de sostenibilidad en los demás aspectos, ni económicos ni sociales, así
como se compromete la integridad del medio natural si esos servicios básicos como
saneamiento y gestión de residuos no están garantizados. Por último, las viviendas
contribuyen a la sostenibilidad cuando son capaces de acoger a la población con la
máxima eficiencia energética, aprovechando al máximo las fuentes energéticas y
evitando su despilfarro.

En este sentido la incorporación de políticas integrales aparece como un elemento


estratégico de primera magnitud en la búsqueda de la igualdad de oportunidades y
servicios. En ellas habría que tener en cuenta la aparición de nuevos grupos de
riesgo con el incremento de la esperanza de vida o cuando las prestaciones sociales

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son escasas o nulas. Bajo este punto de vista, la sostenibilidad implica preservar la
calidad de vida y el bienestar humanos. Para conseguir un mundo más justo se
debe incrementar la distribución equitativa de los bienes, servicios y oportunidades
entre la población más desfavorecida.

Los colectivos sociales más vulnerables a la exclusión son los que acumulan más
problemas de cara al acceso a los servicios sociales. La acumulación de factores en
su origen hace difícil su eliminación sin unas políticas integrales que aborden el
problema en su conjunto. La igualdad de oportunidades para acceder a bienes y
servicios básicos (empleo, educación, sanidad, vivienda, prestaciones sociales)
debe extenderse a todos los colectivos que forman parte de la ciudad y su entorno,
incluso a aquellos grupos que los requieren temporalmente como son los
inmigrantes, nómadas o los turistas.

El sistema urbano requiere de aportes conceptuales y técnicos para su gestión, con


lo cual definir políticas publicas que atiendan a la distribución equitativa de los
recursos y la satisfacción de necesidades básicas de la población, resolviendo
aquellas situaciones criticas, con lo cual mejorar su calidad de vida, así como
potencializar áreas bajo una organización territorial equilibrada. Son varios los
síntomas que muestran una inadaptación de la ciudad y los servicios que esta
ofrece al medio. No se tienen en cuenta cuales son las limitaciones y
potencialidades ambientales del medio que la rodea, de tal forma que, en el
desarrollo cotidiano de la actividad urbana, estas disfunciones son fuente de
distintos problemas ambientales.

En cuanto a los servicios básicos Quito presenta indicadores de cobertura


sumamente amplios que, junto con varios de los indicadores sociales, evidencian un
promedio de calidad de vida adecuado; pese a ello, desde una perspectiva territorial
se evidencia desarrollos no equilibrados; así como existen zonas altamente
desarrolladas, otras aun presentan carencias.

− Las brechas en la calidad de vida son visibles entre barrios informales y/o
asentados en zonas de riesgo, Existen zonas que concentran riqueza
económica, servicios y equipamientos versus otros en condiciones físicas,
sociales, económicas y ambientales deficitarias.
− Los barrios con menor calidad de vida concentran la mayor población de Quito
así como los más álgidos problemas sociales (inseguridad, violencia,
subempleo y/o desempleo, abandono escolar, falta de transporte, entre otros).
− El costo de vida en barrios más alejados supone costos mayores debido al
transporte o el encarecimiento de productos.

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− La brecha entre barrios se manifiesta en las grandes diferencias de calidad y
cantidad de infraestructura y equipamientos requeridos para garantizar un
optimo desarrollo humano.
− El “hipercentro” concentra los espacios de mejor calidad y con la mayor
inversión publica, en tanto el mayor déficit cuantitativo y cualitativo de espacio
publico tiende a concentrarse en los barrios social y económicamente más
vulnerables.
− Las amplias diferencias socioeconómicas entre sectores de la ciudad generan
rupturas del tejido social manifiestas en urbanizaciones privadas, barrios
urbano-marginales, proliferación de espacios privados de uso publico (centros
comerciales, por ejemplo), altos costos de los servicios de seguridad publica y
privada, entre otros.
− En la capital habitan 36.870 personas con discapacidades registradas por la
Misión Manuela Espejo en el ano 2012; el 70% de los casos están registrados
en las zonas dispersas del cantón.
− El consumo promedio de agua per cápita en Quito es de 189,1 litros por
habitante por día (l/ha x día), que equivale a un 70.4% frente a la media
regional para América Latina que es 268,5 l/ha x día. Sin embargo el consumo
promedio de Quito se encuentra 90 por ciento por encima del limite máximo
recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) que establece el
rango de 50-100 l/ha x día.

Quito maneja a través de la Secretaria de Ambiente, un sistema de control y


monitoreo de descargas de industrias, para lo cual dispone de una Unidad de
Investigación, Análisis y Monitoreo (IAM-Q), con un sistema implantado en base a la
Norma INEN ISO 17025 acreditado por la OAE. El IAM-Q realiza tambid�n el control
publico de manera aleatoria y a solicitud de la comunidad con la finalidad de verificar
el cumplimiento de la normativa ambiental vigente y los planes de manejo ambiental.
Se ha estimado para el ano 2013 que un 28.2% de las inspecciones realizadas
cumplen con la norma; sin embargo, el 57% de las descargas liquidas industriales
incumplen la normativa local.

La calidad de los ríos del DMQ sufren un proceso de deterioro debido


fundamentalmente a que no se dispone de un servicio de tratamiento de aguas
residuales y apenas tan solo el 1% de las aguas residuales son tratadas por la
Empresa Publica Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS).

La movilidad es uno de los aspectos fundamentales de la vida y desarrollo de los


conglomerados urbanos que conlleva grandes complejidades y acarrea un
sinnúmero de problemas sociales, económicos y ambientales que afectan la

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funcionalidad y en general el convivir de sus ciudadanos. Las soluciones definitivas
están lejos de ser encontradas como formulas estándar de aplicación, por lo que
son motivo de estudios y experimentaciones en todo el mundo. Para los gobiernos y
de manera especial para los gobiernos locales, la movilidad se ha constituido en uno
de los ejes de mayor preocupación por resolver, pues su situación es percibida de
manera muy sensible por parte de los ciudadanos y los diferentes sectores sociales,
profesionales y productivos, quienes permanente exigen soluciones eficientes.

De otra parte, la movilidad es una actividad urbana que est` �directamente ligada
con el desarrollo del territorio por lo que esta debe vincularse como un componente
esencial, que responda y a la vez influya en la formulación de su herramienta
fundamental: como es el Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Para
establecer las condiciones de la situación actual de la movilidad, es menester,
identificarla en el marco de sus componentes fundamentales: Transporte Publico,
Gestión de Trafico y Vialidad.

El Municipio de Quito ha venido desarrollando una planificación que, en términos


generales durante los últimos 20 anos, ha mantenido vigentes los principios,
políticas y objetivos generales, las cuales se han consignado en varios documentos
de referencia como el Plan Maestro de Transporte y Vialidad del 2002, el Plan
Maestro de Movilidad del 2009, el Plan Maestro de Movilidad del 2015.

Quito con una población de (2690150) 2’239.191 habitantes, genera un total global
de 4’700.000 viajes, los cuales se distribuyen en los distintos modos de transporte,
sean motorizados o no motorizados y en sus distintas clasificaciones. El modo
mayormente utilizado de desplazamiento por parte de los habitantes de Quito es el
transporte público con aproximadamente 2��800.000 viajes que en términos
generales representa el 61,5% y con relación a los modos motorizados el 73%. En
este mismo contexto, la ocupación del espacio vial (calzadas y/o carriles de
circulación) tiene una distribución totalmente inversa para la utilización de los modos
de transporte motorizado; mientras que los vehículos de transporte colectivo ocupan
el 30% del espacio vial, el restante 70% lo hacen los vehículos individuales en
aquellos corredores viales en donde se comparte la circulación, generándose con
ello una marcada inequidad social.

Estos viajes se distribuyen en los diferentes subsistemas que conforman la oferta


del transporte publico en la ciudad de Quito, en la que las rutas con buses
convencionales siguen siendo la de mayor oferta y cobertura con un 63,5 % de
participación, sin tomar en cuenta la demanda atendida por los buses alimentadores
de los subsistemas integrados BRT, la cual es servida tambid�n con buses
convencionales, alcanza una participación del 7,9%, servicios que operan en el

15
sistema vial compartido con el resto de los modos de transporte motorizado, lo que
implica soportar las deficiencias del sistema de circulación del trafico presente sobre
todo en la red vial principal.

La oferta corresponde aproximadamente a un 4,2% respecto del universo de 3.131


unidades en Quito, con una capacidad global de alrededor de 100.000
pasajeros/día, oferta que no se equipara con la estimación del crecimiento de la
demanda asociada al uso del transporte publico, que est` �en el orden del 23%, el
cual corresponde a una demanda de aproximadamente 125.000 viajes/día, lo cual
no puede ser atendida en su totalidad por los actuales servicios regulares de
transporte publico.

En tales circunstancias, el servicio de transporte publico, sigue siendo deficiente,


tanto en lo referente a la cobertura como en lo concerniente a la calidad del servicio,
aspectos que han fomentado el crecimiento de la oferta informal y que lo alejan de
ser competitivo frente al vehículo individual, el cual presenta un crecimiento
vertiginoso en numero y uso, con lo cual la transportación publica est` �perdiendo
participación en la distribución modal de los viajes motorizados. La baja calidad del
servicio de transporte publico desincentiva el cambio modal desde los vehículos
particulares.

Las causas a las que se atribuyen el déficit de la oferta y el surgimiento de los


servicios informales, radica en dos aspectos claves: uno el relacionado con el marco
regulatorio vigente que no ha facilitado la incorporación de mecanismos y sistemas
de transporte publico acorde con las nuevas demandas, tanto de capacidad como
de cobertura, situación que no ha sido solucionada por la Municipalidad a través de
sus órganos competentes; y el segundo, el deficiente control ejercido por parte de
las autoridades de turno. De este análisis puede deducirse que el aparecimiento de
la oferta informal es producto de las demandas no satisfechas, las cuales siguen
creciendo en la medida en que aumenta la población, misma que no solo
corresponde al crecimiento natural, sino a las inmigraciones que son continuas
hacia la ciudad de Quito.

Otro aspecto evidente dentro del ámbito de la movilidad, es el crecimiento


vertiginoso del parque vehicular, que en los últimos 10 anos ha tenido variaciones
anuales que oscilan entre el 5% y 10%, lo que ha significado la incorporación entre
15.000 y 35.000 vehículos por ano, índices siempre crecientes. Estas condiciones
tienen su efecto negativo sobre la limitada capacidad vial que se va reduciendo y
acercándose al limite de manera paulatina, mientras se van agravando las
congestiones de trafico.

16
El alto grado de saturación en las vías denota la falta de capacidad de las mismas y
evidencian que esta no puede ser incrementada en el área consolidada. Esta
situación provoca que las personas que se desplazan por este medio tengan que
realizar recorridos cortos en tiempos largos. A esto se suma la falta de control del
transito y de la aplicación de algunos cuerpos legales normativos que en su
momento fueron emitidos con la finalidad de regular y restringir el transito en horas
pico como son la resolución correspondiente a la implementación del sistema Pico y
Placa.

En el transcurso de los últimos 6 anos la velocidad media general de circulación en


el sistema vial de Quito ha experimentado un descenso, pasado de 19,9 km/ha 14,1
km/h, este indicador refleja las deficiencias que presenta la red vial principal a y las
de acceso a la ciudad de Quito. Tales condiciones disminuyen la calidad de vida de
los ciudadanos, tanto por la perdida de tiempo que puede ser utilizado en
actividades positivas de interés de cada persona, como en lo económico por cuanto
esos tiempos perdidos disminuyen la capacidad productiva.

El sistema vial de Quito se ha mantenido prácticamente inalterable en cuanto a su


oferta, la misma que por obvias razones no puede incrementarse de manera
significativa en las zonas consolidadas, sino únicamente en las zonas rurales o
perimetrales de la ciudad, En cuanto se refiere a la situación del sistema de vías
expresas de Quito, cuya función es vital para los desplazamientos impersonales,
interparroquiales y nacionales, se ven afectadas negativamente por el tipo de usos y
formas de ocupación inadecuada del suelo, permitidos por la normativa vigente o
por su falta de acatamiento y respeto. Es evidente la falta de planificación y
regulación para la accesibilidad a los predios frentistas a ese tipo de vías; así como
débil control del uso del suelo y edificación, situaciones que van deteriorando el
nivel de servicio de esas vías, perjudicando significativamente a la movilidad.

En cuanto al sistema vial urbano principal especialmente de la ciudad de Quito, se


puede verificar la necesidad de efectuar mantenimientos preventivos y correctivos,
pues estas soportan el mayor trafico vehicular y por ende su desgaste es vinculante.
Este mantenimiento ayuda a mejorar las condiciones de circulación de los diferentes
modos de transporte.

Quito tiene 11000 km en vías con un 80% que ya cumplieron vida útil. El costo total
requerido para repavimentar Quito, señalado por la administración municipal
saliente, sería de 7000 millones de dólares, lo que representaría el presupuesto total
de 10 años de la ciudad. Para 2017, el presupuesto fue de 750 millones, cerca de
140 millones destina la EPMMOP a parques, vías, semáforos, entre otros. El costo
promedio inferior para re-pavimentar Quito es de 75 USD/m², que incluye retirar las

17
capas, poner una nueva y la mano de obra. Cabe señalar que Un pavimento de
mayor calidad y durabilidad puede costar hasta el doble del que se usa en Quito.

De igual manera, la Ruta Viva fue concebida como un proyecto únicamente para el
automóvil y no para el servicio de transporte público. Su eficiencia se reduce si se
considera que no se motiva al consumo del transporte masivo al implementar
modelos direccionados para el menor porcentaje de la población (poco más del 20%
de habitantes que tienen vehículo particular). Si a esto se añade el costo de la ruta
viva (300 millones de dólares), la eficiencia de la inversión y el retorno neto de
beneficios son mínimos y quizás hasta negativos.

La vivienda es otro claro ejemplo de esta inadaptación de la ciudad a su medio


(clima continental de temperaturas extremas), como consecuencia de lo cual debe
importar crecientes cantidades de energía no renovable para poder acondicionar los
interiores (bien a través de combustiones o de otros medios de calentamiento que
derrochan la energía). Las prácticas de construcción deficientes en aislamiento, así
como la proliferación de las calefacciones individuales, afectan a la calidad del aire
que respiramos, disminuyendo la calidad de vida. Se ha hecho cada vez más
imperante una implantación de vivienda y servicios caracterizada por una
urbanización difusa, con uso extensivo del suelo, que ha abandonado la tradición de
crecimiento compacto.

Este hecho trae consigo el desarrollo de un nuevo concepto de ciudad, que se


enfrenta a la ciudad tradicional y que además lleva consigo muchos problemas
ambientales, como el aumento excesivo del vehículo privado, la pérdida de la
calidad del aire, el aumento excesivo de consumos energéticos contaminantes,
aumento de los ruidos, pérdida del carácter multifuncional de la ciudad, destrucción
del paisaje tradicional, etc.

Según el Censo de Población y Vivienda, la pobreza por necesidades básicas


insatisfechas es un problema que afecta al 29,7% de la población quiteña; la
pobreza extrema se registra en un 7% (CPV. SIISE - INEC. 2010). La pobreza y la
extrema pobreza (sea por NBI o por Ingresos) que registraban una disminución
progresiva en los últimos anos, entre 2012 y 2013 est` � experimentando un leve
repunte. La juventud, la población indígena y la de la zona rural son los más
afectados por esta situación. El ultimo reporte de la Encuesta Nacional de Empleo,
Desempleo y Subempleo – ENEMDU (INEC. Dic. 2014), destaca que la pobreza por
ingresos en Quito afecta a un 7,53% de la población, y la pobreza extrema al
1,55%4.

18
Todos estos problemas se caracterizan por estar fuertemente interrelacionados
entre sí, de forma compleja. El aumento de urbanizaciones en estructura difusa lleva
directamente aparejado los problemas ambientales anteriormente citados y necesita
cada vez más espacio para viario e infraestructuras, debido a que estas
urbanizaciones difusas carecen de los servicios propios de la ciudad compacta
(comercio, dotaciones públicas, ocio, etc.). Al mismo tiempo se generan zonas
unifuncionales (centros comerciales, sanitarios, industriales o de ocio) junto a las
grandes vías de comunicación para proporcionar servicios a toda la población del
área; lo que potencia aún más la movilidad privada, tanto en la periferia como en la
propia ciudad central, socavándose el modelo de ciudad tradicional.

En muchos casos, algunos o todos los servicios mencionados, tienen serias


deficiencias por una serie de motivos: falta de personal capacitado, problemas
financieros, estructuras e instalaciones obsoletas, deficiencias en la operación y
mantenimiento, aplicación de tecnologías inadecuadas y problemas referidos a la
gestión de los sistemas.

Se requiere entonces diseñar y aplicar instrumentos comunes a los diferentes


territorios, obtener diagnósticos acertados, generar escenarios prospectivos, diseñar
estrategias de intervención y políticas publicas que operen sobre los nodos críticos
de procesos y patrones de consumo de aquellos recursos estratégicos: i. Servicios
de saneamiento (Agua, sumideros, pluviales, residuos), ii. Servicios Energéticos
(Electricidad, gas), iii. Movilidad (vial jerarquizada, FFCC, otros), iv.
Telecomunicaciones, v. Servicios Sociales (Salud, Educación, Seguridad), v.
Vivienda y uso del suelo; así como atender aquellas situaciones criticas, como
pobreza, localización socio-espacial con exposición a riesgos, hacinamiento,
carencias de recursos, entre otras. El desarrollo, entendido en el marco de la
sustentabilidad ambiental, la equidad y la inclusión social.

Buscamos modelos que ofrezcan servicios comercialmente viables y asequibles


para las poblaciones vulnerables. Tambid�n buscamos extraer lecciones aprendidas
de proyectos exitosos, identificando los roles más eficaces que pueden desempeñar
las comunidades, la sociedad civil, las autoridades locales y los gobiernos centrales.

Densificación

La mayoría de actividades están concentradas en la zona centro norte de la ciudad,


siendo en mayor cantidad en las zonas de Iñaquito, La Pradera, La Carolina, La
Mariscal, Santa Clara, el sector de las universidades hacia el lado de La Floresta y
la Ciudadela Universitaria (Universidad Central). El gran problema es que esta parte

19
de la ciudad tiene poca población fija, la densidad poblacional fija es de apenas 75
hab/ha (Secretaría de Territorio DMQ, 2010), lo que se ve reflejado en que la mitad
de los viajes motorizados son a estos sitios (Empresa Municipal de Movilidad y
Obras Públicas, 2009). Ante esto surge la necesidad de aumentar la población en
estos barrios que además cuentan con muchos lotes vacíos y subutilizados. Por lo
tanto, se debería aprovechar estos terrenos y entrar en un proceso de densificación
del hipercentro (200 hab/ha) de vivienda a bajo costo y respetando las normas
urbanísticas, acercando de esta forma a un gran número de personas cerca de
donde trabajan, estudian o realizan sus actividades cotidianas, contribuyendo a
reducir viajes motorizados y evitar que la ciudad se siga expandiendo (Secretaría de
Territorio, Hábitat y Vivienda, 2011) (Hurtado, D. 2018).

Crisis Sanitaria

Existen varias razones que explican la crisis sanitaria que enfrentó la ciudad de
Quito. La implementación de contenedores (4500) sin ningún estudio técnico sobre
los niveles de generación de residuos (sectorizada y diferenciada) y la capacidad de
los camiones recolectores de la Empresa Pública devinieron en el desborde de la
acumulación de basura en toda la ciudad. A pesar de existir varios informes técnicos
desde el 2015, se excedió el uso de los camiones recolectores a imponerles
frecuencias que sobrepasan su capacidad de acción. Al momento, ya se retiraron
contenedores en los siguientes barrios de Quito: Colinas del Norte, Comité del
Pueblo, La Morenita (Carapungo), Pisulí, La Ferroviaria, La Argelia y Roldós.

Cabe señalar que la Empresa Metropolitana de Aseo (EMASEO) opera con 250
colectores para cubrir 245 rutas de la ciudad. Cantidad insuficiente dado los niveles
de generación de residuos al día (2000 toneladas diarias). Al momento, el costo de
recolección de basura alcanza los 90 dólares/tonelada. Para diciembre 2018,
empezaron a llegar los 40 recolectores arrendados que son para carga posterior a
un costo de 50 millones de dólares por cuatro años. Por otro lado, existen
organizaciones sindicales que rechazan el arrendamiento de estos recolectores,
pues temen perder el empleo. Uno de estos sindicatos, señala que los 40 camiones
de carga posterior pueden costar entre 13 y 25 millones de dólares. Si se estima
desde el valor más alto, entonces cada camión por los cuatro años tendría un costo
de 645 mil dólares.

Los costos relacionados a seguros, repuestos, combustible, y mantenimiento son


muy altos. Si un recolector cuesta 200 mil dólares, el precio del mantenimiento
puede duplicarse según la EMASEO. Con eso, se pretende justificar el contrato de
arriendo de recolectores de carga posterior. Cabe mencionar, con Resolución C.

20
344, se solicitó el examen especial de Contraloría por los cuestionamientos a la
experiencia de la empresa adjudicada. En octubre, EMASEO firmó el mencionado
contrato por 73,78 millones de dólares a la empresa RECOBAQ, de los cuales 59
millones se destina para el “servicio de gestión y administración técnica de la flota
para garantizar la operatividad” por 5 años.

Otro de los detonantes de la crisis sanitaria de la ciudad es inestabilidad de la


administración de EMASEO: Alejandro Intriago (2014 - 2015), Víctor Villacís (2015 -
2017), Juan Pablo Muñoz (2017 – enero 2018), Juan Neira (enero 2018 -
actualidad). También, el programa “Quito a Reciclar” no ha tenido el impacto
deseado sobre la recolección diferenciada. Habría que cuestionar qué pasó con los
contenedores para desechos especiales, la separación de residuos en mercados, la
recolección diferenciada mixta, y la relación con las asociaciones de Gestores
Ambientales de Base. Los indicadores de los resultados de los programas son
bajísimos. En el primer trimestre de 2018, se recuperaron 698 toneladas de residuos
reciclables que representan el 0.4% de lo generado en ese período de tiempo.

Turismo

A pesar de obtener premios internacionales y diversos reconocimientos, la ciudad


de Quito no ha podido potenciarse como destino turístico en la que sus habitantes y
visitantes se sientan bienvenidos y seguros. Los altos niveles de criminalidad, las
bajas tasas de empleo, el grave problema de la movilidad entre otros aspectos,
obligan a repensar el modelo de desarrollo turístico actual bajo un enfoque de
crecimiento económico, densidad poblacional, en los diversos sectores de la ciudad.

Nuestra propuesta se orienta a fortalecer la identidad de la colectividad quiteña,


para robustecer las relaciones comunales de los barrios, con promociones
tradicionales propias, respetando las formas y construcciones socioculturales. Para
ello, es esencial el apoderamiento de espacios públicos con servicios de calidad que
permitan el desarrollo sostenible de restaurantes, bares, locales de diversión
respetando la normas de convivencia.

En esa línea, es imperativo plantear nuevos y más apropiados programas para las
Fiestas de Quito, las cuales se han convertido en una manifestación del despilfarro,
a pesar de un reducido presupuesto y sin considerar las crisis económica a nivel
nacional. Por lo tanto, se requiere elaborar un sistema que proyecte el retorno de la
cultura quiteña en cada uno de los barrios de la ciudad, a la vez que se fortalece el
sentido de pertenencia. Es menester de la ciudad decidir a través de procesos
participativos los eventos e inversiones que se consideren necesarios tanto el arte,

21
la música y el teatro que representan sectores propios del sur, centro y norte de la
ciudad. Con ello, se espera que en el marco de la ley, sean los barrios los que
determinen el empoderamiento espacial sobre las diferentes

Liderazgo capitalino

Según diversas encuestas en noviembre de 2018, se tiene que más del 70% de los
ciudadanos califica como mala la gestión de la Alcaldía de la ciudad de Quito. De
igual manera, las administraciones anteriores no han podido generar liderazgos a
nivel nacional si se observan los pésimos resultados electorales de Augusto Barrera
para la reelección 2014, y de Paco Moncayo para Presidente de la República en
2017. Esto quiere decir que la ciudad de Quito ha dejado de generar importantes
liderazgos y centros de poder desde hace mucho tiempo. Por lo tanto, es imperativo
posicionar recuperar el principio de autoridad de la Alcaldía, generar un
conglomerado de voces diversas con procesos verdaderamente participativos con
todos los sectores sociales que conviven en la capital para definir El Espacio Público
y el acceso pleno y el Derecho a la ciudad.

Es relevante entonces repensar la quiteñidad ciudadana como un espacio de


integración entre los distintos sectores que componen actualmente la sociedad
capitalina. El mismo concepto de quiteñidad debe ser reconstruido con todos los
sectores de la ciudad en las diversas interfaces urbano-rurales como espacios de
interacción, intercambio y generación de propuestas. Por tanto, la quiteñidad se
debe construye en la base de cosmovisiones diversas, y de la heterogeneidad
social, cultural y económica. Finalmente, la quiteñidad se convierte en el eje
articulador de integración, respeto al otro, tolerancia, inclusión, y generación de
liderazgos legítimos a nivel local y nacional.

Cambio climático

Desde una perspectiva de planificación territorial y del desarrollo, los efectos del
cambio climático cobran relevancia puesto que inciden en un territorio modificando
parcial o drásticamente el funcionamiento de sus principales componentes y, en
general, afectando el desarrollo. Como se ha registrado en los últimos años, las
temperatura extremas y fenómenos meteorológicos nunca antes vistos en la ciudad
se hacen presentes, tales como: niveles de radiación solar que llegan a ser
peligrosos para la salud dérmica de los ciudadanos y precipitaciones extremas que
colapsan el deficiente sistema de alcantarillado y desagüe de la ciudad de Quito.
Por tanto, se deben implementar modelos de planificación y ordenamiento territorial

22
para la adaptación y mitigación el cambio climático según corresponde a la zona
geográfica de la ciudad de Quito.

Participación Ciudadana y Control Social

La Constitución de la República del Ecuador -CRE- aprobada en el 2008 amplió los


derechos de la participación de los ciudadanos en la planificación y gestión de los
gobiernos, creando un nuevo modelo de representación política que articula la
representación de las autoridades electas por la democracia liberal y la participación
directa de los ciudadanos en la toma decisiones públicas. A partir del 2010, se
expiden importantes cuerpos legales que regulan la implementación de un Sistema
de Participación Ciudadana en todos los niveles de gobierno: Ley Orgánica de
Participación Ciudadana; Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización; y, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Por un lado, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana en su artículo 64 establece


que en todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la
finalidad de: elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía; mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de
desarrollo; elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos
descentralizados; fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de cuentas y control social; y, promover la formación
ciudadana e impulsar procesos de comunicación. La normativa establece que se
cuente con las instancias de participación de manera inmediata en los gobiernos
autónomos descentralizados -GAD- y permite que cada GAD regule internamente
los diferentes mecanismos de participación ciudadana para articularse al Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

El GAD de Quito tenía la obligación de implementar un Sistema de Participación


Ciudadana y Control Social a partir del año 2010, sin embargo es recién en el año
del 2017 que el GAD emite la Ordenanza que Promueve y Regula el Sistema
Metropolitano de Participación Ciudadana y Control Social, con el fin de articular su
normativa al ordenamiento jurídico vigente. Sin embargo, esta ordenanza cuenta
esta objetada por una demanda de inconstitucionalidad presentada por la plataforma
Somos Ciudadanos, pues de manera general, en las instancias de participación no
se adecúan a la configuración de espacios de toma de decisiones entre las
autoridades electas y los ciudadanos, desconociendo el objetivo de democratización
de la democracia en la planificación y gestión de los asuntos municipales. En
consecuencia la falta de voluntad política, por más de dos periodos consecutivos, ha
impedido contar con un sistema de participación eficiente y crear un gobierno

23
participativo transversal a todos los asuntos públicos municipales que permite la
vinculación directa de los ciudadanos en la toma de decisiones.

Por otro lado, la Nueva Agenda Urbana -NAU- aprobada en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III)
celebrada en Quito, el 20 de octubre de 2016, declara como ideal común de los
Gobiernos ciudades y asentamientos humanos que, entre alienten la participación,
promuevan la colaboración cívica, generen un sentimiento de pertenencia y
propiedad entre todos sus habitantes (13 b). Además la NUA en relación a la
prosperidad urbana sostenible e inclusiva y oportunidades para todos alienta la
participación y la colaboración efectiva de todos los interesados pertinentes -
gobiernos locales, sector privado, sociedad civil, academia- a fin de determinar las
oportunidades de desarrollo económico urbano e identificar retos actuales y nuevos
y adoptar medidas para encararlos (48).

Respecto a la construcción de la estructura de gobernanza urbana la NUA pretende


adoptar medidas para promover la participación eficaz de las mujeres y la igualdad
de derechos en todos sus ámbitos y en el liderazgo a todos los niveles de toma de
decisiones, en particular en los gobiernos locales (90); promover enfoques
participativos que tengan en cuenta la edad y género en todas las fases de los
procesos de planificación y elaboración de políticas urbanas y territoriales, desde la
formulación de conceptos hasta su diseño, presupuestación, ejecución, evaluación y
examen, basados en nuevas formas de asociación directa entre todos los niveles de
gobierno y la sociedad civil, entre otras cosas mediante plataformas y mecanismos
permanentes amplios y bien provistos de recursos para la cooperación y la consulta
que estén abiertos a todos, utilizando las tecnologías de la información y las
comunicaciones y soluciones de datos accesibles (92). De la misma forma, respecto
de los medios de aplicación para la NAU apoyar a los gobiernos subnacionales y
locales en sus esfuerzos por aplicar instrumentos de control de gastos transparentes
y responsables para evaluar la necesidad y los efectos de la inversión y los
proyectos a escala local, basados en el control legislativo y la participación pública
según proceda, en apoyo de procesos de licitación, mecanismos de adquisición y
ejecución fiable de los presupuestos que sean abiertos y justos, así como medidas
preventivas de lucha contra la corrupción, para promover la integridad, la rendición
de cuentas, la gestión eficaz y el acceso a la propiedad y las tierras públicas, en
consonancia con las políticas nacionales (138).

En consecuencia, la normativa nacional y la NAU conciben a los espacios de


participación como espacios públicos de relacionamiento entre las autoridades
electas -democracia representativa- y la sociedad civil, de forma individual y/o
organizada -democracia deliberativa, participativa-; dentro de estos espacios el

24
diálogo y la deliberación son las herramientas que guían los mecanismos de toma
de decisiones, es decir las decisiones públicas se construyen no solamente por la
agregación de preferencias individuales a través del voto, sino por el razonamiento y
la argumentación que permiten modificar las preferencias individuales y justificar las
decisiones colectivas.

La falta de instrumentos de regulación que garanticen los derechos consagrados en


la CRE, que promuevan y fortalezcan la participación ciudadana en el GAD de Quito
ha permitido que únicamente las autoridades electas -alcalde y concejales- sean
quienes tomen decisiones acerca de la planificación y la gestión de los asuntos
públicos, es decir la falta de institucionalización de un gobierno participativo ha
mermado los derechos ciudadanos y la soberanía popular sobre el desarrollo
económico y social de la ciudad.

OBJETIVOS

• OBJETIVO GENERAL

Ciudad Cívica es el modelo de gestión eficiente, base para la construcción de la


Agenda Ciudadana Territorial (ACT) que tiene como objetivo general:

Construir el [“Nuevo Modelo de Gestión y Gobernanza Territorial Multinivel” (Nuevo


Contrato Territorial)] que garantice la ética pública, reformas legales y
constitucionales necesarias, políticas públicas territoriales eficientes y un sistema de
participación y control social eficaz como pilares de la restauración de la democracia
territorial, la financiación territorial y la medición prospectiva de sus impactos; que,
promueva el crecimiento económico inclusivo y la productividad local (progreso y
prosperidad) mediante la elaboración de políticas públicas para la promoción del
desarrollo económico territorial que promuevan el empleo, la empleabilidad, el
autoempleo, procurando la internacionalización de la ciudad de Quito como
mecanismo para el fomento de la cooperación para compartir lecciones aprendidas
y unirse a redes de gobiernos locales que le permita posicionarse en la red de
“ciudades mundiales” o “ciudades globales”; a través de la aprobación del Estatuto
Autonómico y un nuevo modelo administrativo para conseguir la distritalización de
Quito y fortalecer la articulación urbano-rural.

• OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Reformar la estructura institucional; dotar de competencias claras;


contar con personal altamente calificado.

25
Reformar la institucionalidad municipal como una necesidad considerando los
bajísimos niveles de efectividad de los procesos que maneja actualmente la
administración de la ciudad de Quito.

2. Servicios Básicos y Públicos Participativos e Integrales garantes de una


gestión eficiente del uso del suelo

Garantizar los servicios básicos y públicos bajo el modelo “Último Territorio” que
consiste en poner a prueba propuestas desarrolladas por el sector privado, capaces
de aportar eficiencia, innovación y sostenibilidad a los servicios prestados
primordialmente a poblaciones de bajos ingresos mediante proyectos que buscan
innovaciones que reduzcan costos, amplíen canales de distribución, mejoren el
desempeño de los proveedores de servicios, y creen oportunidades de empleo
mientras se aumenta el acceso a servicios en comunidades de bajos ingresos
basados en alianzas multi-actor, que pueden involucrar a organismos públicos,
empresas privadas, ONG, empresas sociales y organizaciones comunitarias, entre
otros cuyo esfuerzo conjunto busca reducir las brechas de cobertura en servicios,
ampliar la gama de proveedores y adaptar los servicios a las necesidades
específicas de cada territorio con especial énfasis en los grupos vulnerables
optimizando los uso de suelo determinados Dirección Nacional de Avalúos y
Catastros con relación al concepto una ciudad con una racional mezcla de usos.

3. Gobernanza Territorial Multinivel mediante un Sistema de Participación y


Control Social EficazImplementar un Sistema de Participación Ciudadana y
Control Social a través de la institucionalización del modelo “Gobernanza
Territorial Multinivel” que garantice la participación ciudadana en la toma de
decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos del gobierno
autónomo descentralizado, que respete y promueva los derechos ciudadanos
consagrados en el ordenamiento jurídico vigente

26
MATRIZ DE PLAN PLURIANUAL

1. Reformar la estructura institucional; dotar de competencias claras; contar con personal altamente calificado.

Mecanismos Año Año Año


Objetivo Metas Actividades Estrategias de Evaluación
Año 1
2 3 4

Reformar la estructura institucional; dotar Proponer la nueva estructura Aprobación del Estatuto Acuerdos y mesas Modelo de X
de competencias claras; contar con institucional. Autonómico para facultar al técnicas para la rendición de
personal altamente calificado. DMQ procesos de reforma aprobación del cuentas
institucional. Estatuto
Definir en el margen del modelo de
eficiencia de resultados, las
competencias que tiene el Municipio Reorganización político
de Quito administrativo configurando
nuevos cantones y la
condiciones de cambio algunas
parroquias urbanas y rurales.

Gestión eficiente y multinivel

28
2. Servicios Básicos y Públicos, Participativos e Integrales garantes de una gestión eficiente del uso del suelo

Mecanismos
Año Año Año Año
Objetivo Metas Actividades Estrategias de
1 2 3 4
Evaluación

Implementar el Sistema Integrado y Delegar a un operador privado Propender por la Valoración de la X X X


Participativo de Movilidad y la gestión del Sistema sostenibilidad eficacia de las
Transporte Público a través de la Integrado de Recaudo (SIR), ambiental, económica rutas en
municipalización del transporte Sistema de Ayuda a la y social de la operación
público, la definición de la política Explotación (SAE) y Sistema movilidad en una resaltando
tarifaria, la reorganización de rutas y de Información al Usuario visión integral de factores como:
el mejoramiento vial que oriente a (SIU). planeación de ciudad y Flota, Trazados,
las autoridades en la planificación y movilidad Tiempo de
desarrollo de la movilidad recorrido y
considerando los aspectos técnicos Proponer al Concejo Municipal Ser ejemplo mundial Condiciones
y sociales que permitan conocer no la aprobación de una política de calidad en la Operacionales.
Garantizar los servicios básicos y solo el cn�mo de la movilidad sino tarifaria participativa e prestación de servicios
públicos bajo el modelo “Último las motivaciones que les llevan a las integrada. básicos y públicos Evaluación
Territorio” que consiste en poner a personas a desplazarse y movilizar sobre el
prueba propuestas desarrolladas por el carga, así como las condiciones bajo Fortalecer técnica y cumplimiento de X X X
sector privado, capaces de aportar las cuales lo hacen en el marco de Impulsar la reorganización de administrativamente los indicadores
eficiencia, innovación y sostenibilidad a las competencias como Gobierno las rutas y frecuencias. las entidades de calidad y
los servicios prestados primordialmente Autónomo Descentralizado. relacionadas con la desempeño.
a poblaciones de bajos ingresos movilidad
mediante proyectos que buscan Garantizar el desarrollo económico y
innovaciones que reduzcan costos, la competitividad de las ciudades Fomentar procesos de
amplíen canales de distribución, mejoren reduciendo los costos asociados a
asociatividad comunitaria para Evaluación
el desempeño de los proveedores de los servicios básicos y públicos
la prestación de servicios sobre el
servicios, y creen oportunidades de especialmente los relacionados a Ser ejemplo mundial X X X
básicos y públicos. cumplimiento de
empleo mientras se aumenta el acceso a externalidades como congestión, de calidad en la
los indicadores
servicios en comunidades de bajos contaminación y accidentalidad prestación de servicios
de calidad y
ingresos basados en alianzas multi- básicos y públicos
desempeño.
actor, que pueden involucrar a Ejecutar proyectos de colaboración
organismos públicos, empresas público privada por medio de la
Fortalecer técnica y
privadas, ONG, empresas sociales y unidad de publico privada del

29
organizaciones comunitarias, entre otros Municipio para propiciar la administrativamente
cuyo esfuerzo conjunto busca reducir las participación de empresas privadas, las entidades
brechas de cobertura en servicios, ONG, empresas sociales y relacionadas con la
ampliar la gama de proveedores y organizaciones comunitarias, entre prestación de servicios
adaptar los servicios a las necesidades otros en la prestación de servicios básicos y públicos.
específicas de cada territorio con básicos y públicos.
especial énfasis en los grupos
vulnerables optimizando los uso de Implementar la política integral Proponer proyectos de
suelo determinados Dirección Nacional ambiental ciudadana en base a las infraestructura ligados a los
de Avalúos y Catastros dinámicas de la ciudad, para servicios básicos y públicos a
enfrentar las problemas de salud través de colaboraciones
pública, el Sistema Integrado de
público privadas. Niveles de
Recolección diferenciado y
adopción de las
sectorizado de residuos, el modelo
prácticas
X
de gestión de la revisión vehicular, y Fortalecer las capacidades de
Campañas territoriales ambientales y
el sistema de manejo de las aguas la sociedad civil sobre los
y comunicacionales sostenibles.
residuales. nuevos modelos de
para la concientización
recolección de basura que se
implementarán. de la salud ambiental y
pública. Aprobación de
Proponer el modelo industrial proyectos de
de reciclaje a gran escala para Proyección de fases ocupación
para la producción de territorial que
la separación de residuos
materia prima promuevan
diferenciada y sectorizada.
industrial y agrícola en desarrollo
la primera fase. económico y/o
Proponer el nuevo modelo de
gestión del Sistema de social médiate X
Revisión Vehicular. ordenanzas o
resoluciones
administrativas
Restablecer y estimular la según sea el
convivencia entre las áreas Gestionar la planeación del caso.
residenciales y la más amplia gama uso del suelo y proponer un
de usos compatibles con estas, que Fortalecer técnica y Plan de
uso eficiente que responda a
contribuyan a la diversidad, el administrativamente Ordenamiento
las necesidades territoriales y
disfrute y animación del espacio propicien el desarrollo las entidades Territorial en
pt �blico y la racionalización de los relacionadas con la materia de usos
económico territorial mediante
recorridos urbanos, que generan un gestión del uso del del suelo que
una racional y sana mezcla de
impacto sobre los distintos sistemas actividades económicas, suelo. plantee la X

30
que integran la ciudad. compatibles con la vivienda mezcla de usos,
considerando su localización, Aprovechar al máximo como un nuevo
edificación, áreas mínimas y las potencialidades de concepto
máximas permitidas y los usos posibles del planificador,
restricciones en la extensión suelo para generar que imprimiría
del servicio. oportunidades de gran dinamismo
desarrollo al territorio,
rompiendo los
esquemas
tradicionales de
zonificación

3. Gobernanza Territorial Multinivel mediante un Sistema de Participación y Control Social Eficaz

Mecanismos
Año Año Año Año
Objetivo Metas Actividades Estrategias de
1 2 3 4
Evaluación

Implementar un Sistema de Participación Institucionalizar el Modelo de Creación y regulación de Construcción Ordenanza del X
Ciudadana y Control Social a través de Gobierno Participativo Multinivel que diferentes instancias y Participativa del Concejo
la institucionalización del modelo garantice el derecho ciudadano a la mecanismos de participación Modelo de Gobierno Metropolitano
“Gobernanza Territorial Multinivel” que
participación en todo el ciclo de la ciudadana y control social Multinivel para ser que contenga la
garantice la participación ciudadana en
la toma de decisiones, planificación y política pública del GAD: establecidos en las aprobado por el aprobación del
gestión de los asuntos públicos del planificación, ejecución, evaluación y regulaciones del Estatuto Concejo Metropolitano Estatuto
gobierno autónomo descentralizado, que control. Autonómico del Distrito en la aprobación del Autonómico con
respete y promueva los derechos Metropolitano de Quito que Estatuto Autonómico un Modelo de
ciudadanos consagrados en el garantice los derechos de del Distrito Gobierno
ordenamiento jurídico vigente. participación ciudadana Metropolitano de Participativo
consagrados en el CRE 2008 Quito. Multinivel
y la normativa nacional
vigente.

31
Ordenanza del
Concejo X
Creación de un órgano interno Identificación del Metropolitano
con competencias exclusivas talento humano, que contenga la
sobre la promoción y recursos financieros y nueva
fortalecimiento de la apoyo técnico que organización
participación ciudadana y requiere el nuevo administrativa
control social transversal a órgano administrativo del Distrito
Consolidación de la dedicación todos los asuntos públicos del para cumplir Metropolitano
administrativa exclusiva para la GAD de Quito eficientemente sus de Quito
promoción y fortalecimiento del competencias conforme a los
Sistema de Participación Ciudadana establecido en
y Control Social del GAD de Quito Re-organizar las el Estatuto
competencias de la Autonómico
actual Secretaría de aprobado.
Coordinación
Territorial y
Participación
Ciudadana

Creación de un órgano
administrativo con las
atribuciones
exclusivas sobre el
Sistema de
Participación
Ciudadana y Control
Social, que se articule
a la forma de
organización del GAD
Quito establecida en el Resolución del
X X X
Estatuto Autonómico alcalde del GAD
Creación de un programa de Quito con la
capacitación permanente que aprobación
viabilice el empoderamiento al anual del
ciudadano al conocer sobre Establecimiento de programa de

32
sus derechos, obligaciones, vínculos con las planificación de
Fortalecimiento de las capacidades competencias y gestión local instituciones de capacitaciones
ciudadanas en relación al del GAD Quito, y educación y centros ciudadanas y el
cumplimiento efectivo de los capacitándolos en de formación para el informe de
derechos y obligaciones de la herramientas técnicas, legales, desarrollo conjunto de ejecución y
participación ciudadana y control de liderazgo y de deliberación los programas de cumplimiento de
social. para que puedan capacitación las
implementarlas en alcanzar ciudadanos capacitaciones
eficientemente la satisfacción programadas.
de sus demandas. Identificación del
talento humano y
recursos financieros
necesarios para
mantener a largo plazo
X
Consolidación de una política los programas de
pública de seguimiento y evaluación capacitación dentro de Ordenanza del
a al desarrollo y cumplimiento de los gestión del GAD Quito. Concejo
diferentes mecanismos de Creación de órgano de Metropolitano
participación ciudadana y sus conformación mixta que contenga la
resoluciones (autoridades electas, nueva
funcionarios públicos y Construcción organización
delegados ciudadanos) que participativa de la administrativa
tenga como competencia política pública de del Distrito
exclusiva el seguimiento y seguimiento y Metropolitano
evaluación del cumplimiento evaluación de Quito
del Sistema de Participación conforme a los
Ciudadana y Control Social. Creación de un órgano establecido en
mixto que se articule a el Estatuto
la forma de Autonómico
organización del GAD aprobado.
Quito establecida en el
Estatuto Autonómico.

33
RENDICIÓN DE CUENTAS

Mecanismos Herramientas
Constitución del Fondo Cívico para la investigación de políticas para la transparencia, Creación del fideicomiso para el fondo cívico de investigación de
acceso a la información publica y rendición social de cuentas. políticas de transparencia, acceso a información publica y rendición
de cuentas.
Creación del sistema de escrutinio público municipal.

Estrategia de gradualidad quincenal de Rendición Social de Cuentas


Método problema - reacción - solución Convocatoria quincenal al Consejo Distrital de Planificación
Participativa y control de metas
Informes quincenales de control dual entre la Contraloría Distrital de
Quito y los Órganos Participativos de Control Social y Participativo
del Distrito
Mecanismo Normativo y Prescriptivo Sistema Distrital de Gestión de Control Cívico y Participativo
Formación de espacios de control de Rendición Social de Cuentas a
partir de las instancias de participación previstas en la Constitución y
la Legislación vigente
Aplicación de instrumentos de prevención para la reeducación
ciudadana que determinen conductas no afines con el sistema
normativo
Programa de consulta previa en el marco de la discusión del
Implementación de la Convención Anticorrupción del Distrito Metropolitano de Quito Estatuto Autonómico
Ratificación en referéndum
Internacionalización de la propuesta..
Publicación periódica (semestral y anual) resumen/informe de los principales indicadores Medios de comunicación masiva (prensa)
de la gestión de la institución, en medios de comunicación
Medios de comunicación alternativa (internet, redes sociales)
Boletines informativos difundidos en espacios públicos

34
En Quito, a los 13 días del mes diciembre de 2018

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XAVIER BUENDÍA VENEGAS
1704266723

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