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Belén Desmaison a

Camillo Boano b
Giovanna Astolfo c

Palabras clave: Reasentamiento poblacional preventivo, Ciudades Amazónicas,

Diseño y Planificación Urbanos, Medios de vida, Resiliencia

CASA [Ciudades Auto-Sostenibles


Amazónicas]: desafíos y oportunida-
des para la sostenibilidad de los pro-
yectos de reasentamiento poblacional
preventivo en la Amazonía Peruana

Abstract

El número de refugiados climáticos en el mundo irá en aumento en las si-


guientes décadas debido a los efectos del cambio climático. Por ello, los re-
asentamientos poblacionales serán necesarios con mayor frecuencia, siendo
urgente revisar la metodología empleada para su diseño, implementación y
monitoreo para promover su sostenibilidad ambiental, social, económica y
política. Se presentan en este documento cuatro factores clave (más no exclu-
sivos) a ser tomados en cuenta en los procesos de reasentamiento. Estos son:
gobernanza y participación; ubicación, diseño urbano y de viviendas; medios
de vida y planificación. Se presentan análisis teóricos de estos factores, cómo
se manifiestan en el caso de estudio elegido y algunas recomendaciones he-

a. Centro de Investigación de la Arquitectura y la Ciudad Pontificia Universidad Católica del Perú. belen.desmaison@pucp.pe
b. Development Planning Unit. University College London. boano@ucl.ac.uk
c. Development Planning Unit. University College London. Giovanna.astolfo.13@ucl.ac.uk
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chas a partir de experiencias y actividades concretas realizadas en marco del


proyecto de investigación-acción CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Ama-
zónicas]. Se exploran los desafíos y oportunidades de un proyecto en curso
de reasentamiento poblacional preventivo en la Amazonía Peruana: la Nueva
Ciudad de Belén cerca de la ciudad de Iquitos. Se propone entender los pro-
yectos de reasentamiento poblacional preventivo como programas que van
más allá de la reducción de vulnerabilidades físicas al contemplar programas
de desarrollo socio-económico integrados a la planificación urbana y territo-
rial del ámbito territorial en el cual se sitúan, lo cual deberá verse reflejado
en el diseño urbano del nuevo asentamiento.

Introducción urbana debido a los diseños monó-


tonos y pocos adaptados a los con-
La Agencia de la ONU para los Re- textos socio-ambientales de este tipo
fugiados (ACNUR) estima, de ma- de proyectos y la pérdida de trabajo.
nera conservadora, que para el año Ante estas circunstancias, en las que
2050 alrededor de 250 millones de línea que divide los desplazamientos
personas alrededor del mundo serán voluntarios e involuntarios se disipa
desplazadas debido a condiciones ante el cambio climático, se pone a
climáticas extremas. Ante estas ci- flote la necesidad de la estructuración
fras, los proyectos de reasentamien- e implementación de políticas nacio-
to poblacional, tanto los preventivos nales e internacionales que busquen
como los post-desastres, se presentan reducir los impactos ambientales, so-
como una creciente necesidad. Sin ciales y económicos que este tipo de
embargo, este tipo de soluciones car- desplazamientos producen.
gan con una larga historia de fracasos El proyecto de investigación-ac-
y limitaciones debido a los impactos ción CASA [Ciudades Auto-Sosteni-
negativos que éstos han tenido para bles Amazónicas], busca explorar al-
la población usuaria, entre los cua- ternativas para los procesos de gestión
les se incluyen la falta de servicios de nuevos centros urbanos producto
públicos y equipamientos urbanos de desplazamientos poblaciones de-
de calidad, la pérdida de la identidad bido a los efectos del cambio climá-
CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]... 151

tico. El proyecto desarrolla su inves- vejoy y Nobre (2018),1 actualmente


tigación en ciudades intermedias en nos encontramos cerca al punto de no
la Amazonía Peruana en proceso de retorno debido a los impactos ecoló-
expansión, proceso que incluye pro- gicos de la deforestación sobre la ca-
yectos de reasentamiento poblacional pacidad de los bosques Amazónicos
preventivos liderados por el Estado. de recuperarse, convirtiéndose en otro
La Amazonía es uno de los ecosiste- tipo de ecosistema que no correspon-
mas más susceptibles a los efectos del de a los bosques tropicales húmedos.
cambio climático. La cuenca Ama- CASA propone construir linea-
zónica es el bosque tropical más ex- mientos para los proyectos de rea-
tenso del mundo y alberga al 50% de sentamiento poblacional preventi-
la biodiversidad mundial y a más de vo, entendiéndolos como programas
379 grupos étnicos. Esta diversidad se que deben ir más allá de la reducción
manifiesta en el hecho que, solo en la de vulnerabilidades físicas al incluir
región Amazónica del Perú, se hablan en su implementación programas
43 lenguas distintas. Una de las ame- de desarrollo socio-económico que
nazas más latentes a esta diversidad estén integrados a la planificación
biológica y cultural es la deforesta- urbana y territorial del ámbito geo-
ción, la cual se encuentra en aumen- gráfico en el cual se sitúan, lo cual
to debido a actividades productivas y deberá verse reflejado en el dise-
extractivas como la ganadería, la ex- ño urbano del nuevo asentamiento.
tracción de oro, petróleo y madera y Se tomó como caso de estudio la
también debido a la continua expan- Nueva Ciudad de Belén (NCB) en
sión urbana de las ciudades Amazóni- Iquitos, Perú. Este proyecto de rea-
cas. La creciente deforestación es la sentamiento poblacional preventivo
principal contribución del continente es un proyecto en proceso, con 169
sudamericano a la emisión de gases viviendas construidas de las 2,600
que contribuyen al efecto invernade- viviendas proyectadas, y con 200
ro y, por lo tanto, al cambio climático. más en proceso de construcción a
Además, según estimaciones de Lo- principios del 2018. El proyecto es

1. http://advances.sciencemag.org/content/4/2/eaat2340
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Figura 1. Etapas del proyecto y nuestro enfoque para construir el camino hacia la resiliencia y la transformación
Fuente: Elaboración propia

liderado por el Ministerio de Vi- personas de la histórica Zona Baja


vienda, Construcción y Saneamien- de Belén (ZBB). Esta comunidad se
to (MVCS) del Perú y busca rea- encuentra actualmente situada entre
sentar a aproximadamente 16,000 el centro de la ciudad de Iquitos y el
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río Itaya. El Estado propone reasen- fortalecer las capacidades de actores


tarlos en un área ubicada en el ki- gubernamentales locales y naciona-
lómetro 13.5 de la carretera Iquitos- les hacia la generación de proyectos
Nauta. Aproximadamente el 50% de habilitación urbana sostenibles y
del terreno fue cedido al MVCS resilientes al clima.
por el Ministerio del Ambiente y En el siguiente artículo se ana-
se encuentra en la zona de amorti- lizarán cuatro factores clave a to-
guamiento de la Reserva Natural mar en cuenta en los proyectos de
Allpahuayo-Mishana. (MVCS s.f.) reasentamiento poblacional pre-
(Figura 1). El equipo de investiga- ventivo: su gobernanza junto con
ción-acción CASA no pudo obtener una participación multisectorial y
acceso a documentación que justifi- de la ciudadanía en el proceso de la
que la elección del terreno. toma de decisiones, su espacialidad
El equipo de proyecto CASA visibilizada a través de un análisis
participó como observador de este de su ubicación, su diseño urbano
proceso, realizando diversas activi- y de viviendas, la relación entre
dades como talleres, mesas de dis- nuevos centros urbanos y los me-
cusión y entrevistas con los princi- dios de vida de su población y, por
pales agentes en la toma de decisio- último, la relación entre este tipo de
nes para la elaboración colaborativa proyectos y la planificación urbana.
de recomendaciones tanto para el Por un lado, se presentará y anali-
proyecto de la Nueva Ciudad de zará la teoría académica contempo-
Belén como para los procesos de ránea detrás de cada uno de estos
expansión urbana de la ciudad de componentes y, por otro, se visibi-
Iquitos. Algunas de estas recomen- lizará lo que está ocurriendo en el
daciones fueron puestas en prác- caso de estudio, la Nueva Ciudad
tica a través de la implementación de Belén (NCB) en Iquitos, Perú
de prototipos constructivos, lo cual y, por último, se harán una serie de
será detallado más adelante. Se bus- recomendaciones a partir de las in-
có, por un lado, visibilizar las vo- vestigaciones y acciones que se han
ces de aquellos agentes con pocos llevado a cabo en el transcurso del
niveles de participación y, por otro, proyecto CASA.
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Cuatro factores clave a tomar Política: Gobernanza


en cuenta en los proyectos y Participación
de reasentamiento
Para que los proyectos de reasenta-
Los cuatro factores presentados en miento poblacional puedan ir más
este documento no pretenden abar- allá de la reducción de la vulnerabili-
car todas las dimensiones a tomar dad física de una población, y puedan
en cuenta en los proyectos de re- convertirse en una oportunidad de
asentamiento poblacional. Más desarrollo socio-económico, deben
bien, se presentan aquí aquellos buscar ser centros urbanos adaptados
puntos clave que han sido desarro- al clima y la geografía, propiciando
llados en el transcurso del proyec- así una mejor calidad de vida para
to de investigación-acción CASA sus habitantes. Para esto, se requiere
y en donde, además, se ha logrado un trabajo de cooperación multisec-
recoger evidencia de la eficiencia torial (Lavell 2017, p.18) y una acti-
de las propuestas presentadas, tan- va participación de múltiples actores.
to en cuanto a la apropiación de las Esta diversidad incluye representan-
iniciativas por parte de la población tes no solo de las entidades guberna-
como por parte de las autoridades mentales sino también las voces de
públicas a nivel local y nacional. representantes de sectores como la
Se presentan aquí agrupados según academia, las organizaciones no gu-
las siguientes dimensiones: políti- bernamentales, el sector privado, la
ca, espacial y socio-económica, sociedad civil y, sobre todo, la ciuda-
promoviendo una articulación de danía misma en el proceso de toma
estas tres dimensiones a través de de decisiones.
una planificación holística en la Para este diálogo y cooperación
que no se prioriza una por encima interinstitucional se requiere de una
de las otras al ser entendidas como estrategia y plan de gobernanza bien
interdependientes entre si. definidos, entendiendo gobernanza
como la manera de gobernar que se
propone como objetivo un recono-
cimiento de la complejidad de los
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sistemas socio-ambientales, el cual del proyecto para lograr que el proce-


deberá estar reflejado en formas de so sea transparente y pueda adaptarse
gobernar que sean capaces de res- al contexto socio-ambiental específi-
ponder a dicha complejidad, es decir, co en el cual se desarrolla. Para ello,
una mayor inclusión, participación es importante brindar y promover es-
y reconocimiento de las particulari- pacios para una participación inclusi-
dades locales y contextuales en los va de todos los grupos sociales, sobre
procesos de toma de decisión con el todos aquellos que sufren marginali-
fin de formar sistemas policentrícos zación (mujeres, niños, adultos mayo-
de gobernalidad que respondan me- res, etc.), logrando de ese modo que
jor a las diversas realidades socio- sus necesidades y expectativas sean
ambientales de una nación (Merino- tomadas en cuenta en el diseño. Así,
Pérez 2011, pp. 100-101). Un primer la ubicación del nuevo asentamiento
paso en la elaboración de un plan junto con su diseño urbano y de vi-
es establecer quiénes son esos acto- viendas, tendrá más posibilidades de
res estratégicos, lo cual permitirá la responder a las particularidades de la
creación de comités organizadores población usuaria al brindar espacios
que aseguren la legitimidad, eficacia para el desarrollo de sus actividades
y apropiación del proceso de rea- cotidianas o, en todo caso, promover
sentamiento, asegurando así su sos- alternativas sostenibles que les permi-
tenibilidad en el tiempo (Mayorga y tan generar medios de vida alternati-
Córdova 2007). La creación de estos vos y adecuados a este entorno dife-
comités busca evitar una excesiva rente, procurando su sostenibilidad
verticalidad y burocracia en el proce- social y ambiental.
so, además de desincentivar a pobre
articulación entre las autoridades na-
cionales, regionales y locales y una Nueva Ciudad de Belén
falta de transparencia con respecto
al acceso a la información sobre los Durante el desarrollo del proyecto de
procesos de toma de decisiones. la NCB no se han identificado esfuer-
Resulta vital una participación acti- zos para la integración en cuanto a la
va de la ciudadanía en todas las etapas gestión participativa y multisectorial
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en la toma de decisiones. La imple- Por último, la excesiva verticali-


mentación del proyecto está liderada dad en la toma de decisiones se hace
de manera vertical por el Ministerio evidente nuevamente en la poca par-
de Vivienda, Construcción y Sanea- ticipación de la ciudadanía con res-
miento (MVCS), con una casi nula pecto a temas cruciales como el dise-
participación de los gobiernos loca- ño de las viviendas, el diseño urbano
les, pues esta participación se limita y la ubicación de la NCB. La ausen-
a aceptar las decisiones tomadas con cia de sus voces en las tomas de deci-
anterioridad por el MVCS como, por sión resulta en una poca apropiación
ejemplo, la ubicación y el diseño de y familiaridad con el proyecto. Esta
la NCB. La falta de una activa parti- situación, a su vez, limita las posibi-
cipación por parte de las autoridades lidades que el proyecto se convierta
locales limita de manera significati- en una solución a largo plazo y pue-
va el desarrollo y fortalecimiento de da brindar oportunidades de desarro-
sus capacidades de gestión de futu- llo y de mejora en la calidad de vida
ros proyectos de reasentamiento po- de la población beneficiaria. A pesar
blacional. De igual modo, no contar que el proyecto se encuentra aún en
con una activa participación durante proceso, algunos de los impactos so-
el proceso de otros sectores como ciales, ambientales y laborales que
lo son los Ministerios del Ambiente el nuevo asentamiento ha producido
(MINAM), de Desarrollo e Inclusión se pueden percibir en la población
Social (MIDIS), de Salud (MINSA), que se encuentra habitando la NCB
de Trabajo (PRODUCE), de la Mujer como, por ejemplo, el deterioro de
y Poblaciones Vulnerables (MIMP) las redes comunitarias.
y de Educación (MINEDU), resulta
en una propuesta urbana que no se
adapta a las múltiples características Recomendaciones CASA
sociales y ambientales que conlle-
van a un estado de vulnerabilidad de Para promover una genuina descen-
la población y que, por lo tanto, no tralización de los procesos de reasen-
ofrece los espacios adecuados para tamiento, un primer paso es la crea-
mejorar estas condiciones. ción de comités organizadores locales
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(MINVU 2010) de diferentes escalas y roles claramente definidos en el


(barrial, distrital y urbana). Estos co- monitoreo del proyecto. La presencia
mités deberán estar formados con un activa de diversos actores permite, a
enfoque multisectorial (diseño urba- su vez, la generación y fortalecimien-
no, transporte, salud, educación, in- to de las capacidades locales para la
clusión social, adaptación ambiental, gestión de futuros proyectos de simi-
etc.) con representantes gubernamen- lares características, además de am-
tales en todas sus escalas (distritales, pliar las posibilidades de la sosteni-
provinciales, regionales y naciona- bilidad del proyecto en el tiempo. Se
les), permitiendo el desarrollo de pro- deberán desarrollar de manera con-
puestas multidimensionales y articu- junta todos los momentos claves de
ladas. Asimismo, resulta fundamental estos nuevos centros urbanos como
que estos comités operen de manera lo son el diseño, implementación,
local en el lugar en donde se llevan a evaluación y monitoreo, pensando
cabo los proyectos de reasentamiento, no solo en soluciones inmediatas
para así evitar que las decisiones sean sino, también, en los futuros impac-
tomadas por personas con poco cono- tos de estos nuevos centros urbanos
cimiento del contexto. Para ello, tam- sobre su entorno social y ambiental
bién deberán ser partícipes represen- y en cómo minimizar los negativos.
tantes de la academia local y nacio- Poniendo en práctica la propues-
nal, del sector privado (asociaciones ta del comité, el equipo de investi-
de pescadores, comerciantes, etc.), de gadores del proyecto CASA llevó
diversos gremios profesionales (Cole- a cabo una serie de talleres y mesas
gios de Arquitectos, Ingenieros, Abo- de discusión con representantes de
gados, etc.), y de la propia ciudadanía, instituciones públicas, de diferentes
con énfasis en sectores más vulnera- gremios profesionales, la academia y
bles dentro de ésta como las mujeres, la ciudadanía para la formulación de
niños y adultos mayores. manera conjunta de recomendaciones
Llegar a consensos entre estos di- para la planificación y el diseño ur-
versos grupos de actores es una tarea bano y arquitectónico de las ciudades
ardua pero necesaria para poder mo- de la selva baja en el Perú, con én-
tivar un mayor grado de apropiación fasis en la ciudad más importante de
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la Amazonía Peruana: Iquitos. Estas Espacio: Ubicación y Diseño


recomendaciones se verán plasmadas Urbano y de Viviendas
en futuras publicaciones del proyec-
to, las cuales incluyen una guía de Según Oliver-Smith (1991), una de
diseño urbano y arquitectónico, así las razones más comunes por las cua-
como también cartillas con recomen- les los proyectos de reasentamiento
daciones para disminuir la sensación no funcionan es una mala elección
térmica al interior de las edificacio- del terreno, la cual resulta de la prio-
nes y en los espacios públicos. rización por parte de los tomadores

Figura 2. Mapa de Iquitos con la Zona Baja de Belén y la Nueva Ciudad de Belén.
Fuente: Elaboración equipo CASA.
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de decisiones de otros factores más la generación de nuevos medios de


allá del bienestar y las posibilidades vida y relaciones sociales. Estas re-
de desarrollo de la población usua- laciones y actividades se dan no solo
ria. Estos otros factores incluyen, a través de la existencia de los equi-
por ejemplo, precios de la tierra, pre- pamientos urbanos necesarios (mer-
siones de crecimiento urbano y una cado, colegios, centros de salud, etc.)
excesiva privatización de la tierra, sino, sobretodo, por las condiciones
resultando en una limitada oferta de históricas, sociales, económicas y es-
terrenos municipales o comunales. paciales únicas de los equipamientos
Debido a estos factores, el terreno pre-existentes, las cuales son impo-
para los proyectos de reasentamien- sibles de replicar en un nuevo con-
to es usualmente elegido debido a texto. Asimismo, al estar poblados
su rápida y fácil adquisición, sobre casi exclusivamente por un sector
todo en aquellos casos en los que se poblacional de bajos recursos, estos
utilizan propiedades estatales (Ibid, nuevos centros urbanos dificultan la
p. 15). Aún cuando el terreno haya generación de un comercio interno
sido adquirido por precios módicos, sostenible debido a la ausencia de
llevar infraestructura y servicios a un público heterogéneo con poder
áreas remotas y alejadas de las re- adquisitivo que ayude a activar la
des de servicios básicos de la ciudad economía. Además, la generación de
puede ser extremadamente costoso. ciudades satélites promueve el creci-
En repetidas ocasiones, el análisis miento expansivo de las ciudades a
del costo-beneficio de estos nuevos través de un proceso de conurbación
asentamientos no incluye la inver- o progresiva unión entre la ciudad
sión necesaria para la infraestructura satélite y la ciudad de origen, ponien-
y para la provisión de servicios como do en riesgo ecosistemas frágiles e
transporte público, lo cual resulta en importantes que rodean estos centros
mayores costos de transporte, agua y urbanos. Por ello, la Nueva Agenda
electricidad para los usuarios. Urbana (NAU) promueve evitar las
Por otro lado, la generación de expansiones urbanas al fin de frenar
ciudades satélites, alejadas de cen- la pérdida de espacios verdes (ONU
tros urbanos pre-existentes, limita Habitat 2016, Art. 69). Se hace evi-
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dente, por lo tanto, que la ubicación diseño de viviendas implica riesgos


de los nuevos centros urbanos juega financieros al imponer costos para
un rol crucial en los impactos socia- sus ocupantes. Estos costos, los cua-
les, ambientales y económicos, los les incluyen obras para adaptación,
cuales podrían ser potencialmente reemplazo de materiales, reconstruc-
catastróficos, (Figura 2). ción y mantenimiento, nunca se to-
Otro de los factores por los cua- man en cuenta dentro de los planes
les los proyectos de reasentamiento de reasentamiento y siempre son
poblacional fallan es su poca flexibi- asumidos por la población. Un pobre
lidad y representatividad del diseño diseño y una mala construcción con
urbano y de las viviendas de estos frecuencia resultan de la combina-
nuevos asentamientos, lo cual gene- ción de tres factores: la urgencia y/o
ra el rechazo de éstos por parte de la emergencia con la cual el proyecto
población. Su diseño monótono obs- se implementa, una falta de involu-
taculiza la apropiación por parte de cramiento de la población local en la
los usuarios y limita las necesarias toma de decisiones y un poco enten-
adaptaciones de las edificaciones que dimiento del contexto local acompa-
anhela la población para que el espa- ñado de un limitado financiamiento.
cio construido pueda adecuarse a sus
costumbres, modos y medios de vida.
Por ejemplo, inadecuados tamaños y Nueva Ciudad de Belén
tipologías de viviendas podrían indu-
cir a las personas a abandonar el nue- El diseño urbano de la NCB es un cla-
vo asentamiento al poco tiempo de ro ejemplo de los estándares común-
haberlo ocupado y retornar a su anti- mente establecidos por grandes em-
gua vivienda o a algún lugar cercano presas constructoras subsidiadas por
a ésta buscando mejores soluciones y los gobiernos, los cuales se adaptan de
oportunidades. Esto se debe, en par- manera muy pobre al contexto local
te, a diseños de viviendas que no se y a las prácticas y costumbres locales
adaptan al clima o al contexto geo- del habitar al emplear materiales de
gráfico y social, reduciendo el bien- construcción foráneos y ofrecen una
estar de las familias. Además, un mal distribución espacial diametralmente
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distinta a la del espacio urbano pre- flictivo con la tradición local de orga-
existente. Por ejemplo, los prototipos nización socio-espacial. En particular,
de vivienda, con un área de 40m2 se las calles y plazas públicas de la NCB
sitúan en un lote de 120 m2, con los hacen referencia a una cultura urbana
80m2 restantes destinados para las que resulta foránea para el contexto
huertas o patios traseros. En la ZBB, es de la selva baja (Figura 3). Para poder
usual que las viviendas sean comparti- adaptarse ante estas circunstancias, las
das por familias múltiples y las fami- familias reasentadas están modifican-
lias están conformadas, en promedio, do el espacio alrededor y al interior de
por muchas personas. Por ello, las vi- sus viviendas, adecuándolos a sus ne-
viendas de la NCB resultan pequeñas cesidades. Algunos ejemplos de esto
para los estándares locales. A pesar de incluyen construir expansiones de las
estas limitaciones, a inicios del 2018, viviendas utilizando materiales locales
los residentes de la NCB se encontra- como madera, con una distribución es-
ban orgullosos de vivir en casas de ma- pacial de planta abierta y, en algunos
teriales “nobles” (ladrillo y cemento) casos, estructuras sobre palafitos.
aunque expresaban incomodidad en
cuanto a las temperaturas internas de
las viviendas y al reducido tamaño de
las mismas. Los materiales de cons-
trucción, aunque son más duraderos
que los materiales de sus viviendas
antiguas, son poco aptos para el clima
tropical pues no funcionan de manera
adecuada térmicamente, acumulando
mucho calor al interior de las vivien-
das, volviéndolas casi inhabitables en
los períodos más calientes del año. Por
otro lado, el diseño urbano denota una
división rígida entre las viviendas, sus
espacios abiertos y los espacios pú- Figura 3. Imágenes satelitales de la Zona Baja de Belén
y la Nueva Ciudad de Belén. Fotografías registradas por
blicos y privados, lo cual resulta con- el equipo de CASA
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Recomendaciones CASA fue realizar talleres con maquetas


con los habitantes de la NCB al poco
La NCB se encuentra ubicada en la tiempo de haberse mudado a su nue-
zona de amortiguamiento de la Reser- va vivienda. Esta actividad les per-
va Nacional Allpahuayo-Mishana y, a mitió expresar sus anhelos y planes
inicios del 2018, se evidenciaban las a futuro en cuanto a sus viviendas y
primeras tensiones entre la ubicación también permitió una exploración de
de la ciudad y la protección de los re- las posibles consecuencias de sus ex-
cursos naturales protegidos. Además, pansiones si no se creaban espacios
en octubre del 2017 se formó un asen- de diálogo entre vecinos. Por ejem-
tamiento informal entre la carretera plo, expandir la vivienda ocupando
Iquitos-Nauta y la NCB, promovien- el total del terreno disponibles podría
do de ese modo el cambio de uso de resultar en zonas poco ventiladas y
suelo y una continua urbanización de con poca luz.
áreas agrícolas, poniendo bajo presión A partir de esta actividad y medi-
el futuro de la reserva como área pro- ciones de temperatura al interior de
tegida intangible. Con estos aconteci- las viviendas en diferentes épocas
mientos se pone en duda la ubicación del año, el equipo de CASA elabo-
misma de la NCB, la cual va en contra ró unas cartillas con pautas para las
de los objetivos de la Nueva Agenda expansiones de las viviendas, en diá-
Urbana de protección de áreas ecoló- logo con el MVCS y la población.
gicas y de evitar las expansiones urba- Además, se sugirieron realizar mo-
nas descontroladas. dificaciones al modelo de vivienda
Por otro lado, se identificó que la que viene siendo construido por em-
población de la ZBB no es homo- presas constructoras subsidiadas por
génea. Los 16,000 habitantes tienen el MVCS. Estas modificaciones van
necesidades y anhelos diferentes en en varias escalas, desde modificar
cuanto a su desarrollo y bienestar, las ventanas para que éstas no sean
además de conformar familias de di- de vidrio hasta reconfigurar la orga-
ferentes tamaños y edades. Una de nización espacial de las viviendas y
las primeras actividades que realizó construyendo paredes permeables a
el equipo de investigadores de CASA través del uso de muros de celosía de
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ladrillo para permitir espacios mejor ra colaborativa a través de mesas de


ventilados. La realización de talleres discusión y talleres con los gobiernos
participativos para conocer con ma- distritales, provinciales y regionales,
yor detalle las necesidades particula- el MVCS, la academia local y nacio-
res de la población, el plantear más nal, organizaciones no gubernamenta-
de un prototipo de vivienda, la ela- les y los gremios profesionales.
boración de cartillas y la prestación
de asesoría y acompañamiento para
asegurar la buena calidad de las mo- Desarrollo socio-económico:
dificaciones de las viviendas por par- Medios de vida
te de la población, son componentes
que resultan fundamentales para una Existe extensa evidencia de que mu-
mejor adaptación y apropiación de darse lejos del hogar y del espacio
los nuevos asentamientos humanos. de habitar tradicional tiene impactos
Estas actividades no fueron toma- significativos en los medios de vida
das en cuenta o desarrolladas por el de las personas, haciéndolas más pro-
MVCS en este caso en particular. pensas a un mayor empobrecimiento
Asimismo, vemos como indispen- debido a la pérdida del trabajo, ingre-
sable la generación de normativas de sos económicos y redes sociales. Por
diseño urbano y arquitectónico mejor otro lado, no se cuenta con mucha
adaptadas al contexto, geografía y cli- evidencia sobre ejemplos exitosos de
ma de la selva baja. Por el momento, reconstrucción de medios y modos
el Perú cuenta con una normativa úni- de vida en proyectos de reubicación
ca de planificación y diseño urbano y reasentamiento. Un número cre-
que no responde a la diversidad cli- ciente de investigaciones están gene-
mática y geográfica de la nación. Un rando evidencia de los impactos ne-
primer paso que viene promoviéndo- gativos de los reasentamientos sobre
se dentro del marco del proyecto de los medios de vida a través de meto-
investigación-acción es la generación dologías novedosas que exploran la
de una guía de diseño urbano y arqui- dependencia espacial de los sistemas
tectónico para la selva baja. Esta guía de medios de vida tanto en cuanto a
viene siendo desarrollada de mane- ubicación como en relación con la-
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zos sociales pre-existentes. Además, vistos solo como una compensación


la interrupción de los medios de vida sino desde una perspectiva más in-
en consecuencia de los procesos de tegral como proyectos de desarrollo
reasentamiento tiene impactos nega- y los gobiernos deberían ser capaces
tivos para la prosperidad de las ciu- de demostrar que han sido exitosos
dades como, por ejemplo, el incre- en, por lo menos, restaurar los me-
mento de los niveles de desigualdad, dios de vida de la población.
conflicto, informalidad y pobreza.
Asimismo, la normativa, política y
programas de reasentamiento mu- Nueva Ciudad de Belén
chas veces desconocen las capacida-
des innatas y espontáneas que tiene La población de la NCB está expe-
la población para hacerle frente a rimentando muchas dificultades en
diferentes adversidades, encontrando el mantenimiento de sus medios de
espacios de innovación y alternativas vida. En primer lugar, siguen siendo
que puedan aliviar la pérdida de me- dependientes del Mercado de Belén,
dios de vida. Un factor importante a el cual se encuentra a una hora y
ser incorporado en estos procesos re- media en transporte público, el cual
sulta, entonces, en el reconocimiento tiene un precio muy elevado por
de estos procesos espontáneos y de persona. Esto ha traído como con-
las capacidades pre-existentes y su secuencia que un número reducido
incorporación en los proyectos de de personas por familia, usualmente
reasentamiento. Según estándares los hombres, sean los que van dia-
internacionales, las personas despla- riamente al Mercado, reduciendo así
zadas deberían ser asistidas en sus las posibilidades de ingresos econó-
esfuerzos de mejorar sus medios y micos de otros familiares y, en con-
estándares de vida o, por lo menos, secuencia, los ingresos por familia.
recuperarlos al mismo nivel que en Siendo principalmente comercian-
etapas previas al reasentamiento, se- tes, se puede evidenciar cómo varias
gún cuál sea más alto (Banco Mun- familias han transformado sus vi-
dial 2001). Por lo tanto, los proyectos viendas en pequeños comercios. Sin
de reasentamiento no deberían ser embargo, al encontrarse rodeados
CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]... 165

de una población del mismo nivel nativos propuestos deberán contem-


socio-económico y alejados de la plar cómo minimizar los posibles
ciudad, estos negocios resultan in- impactos negativos que el nuevo
suficientes como fuente de ingreso. centro urbano pudiese tener para
Asimismo, la población proveniente con las áreas naturales protegidas
de la ZBB y alrededores tienen un contiguas. Al no brindar alternativas
estrecho vínculo con los ríos que de subsistencia para la población, se
bordean la ciudad de Iquitos. Esta pone en serio peligro los recursos
relación no es sólo económica, pues naturales protegidos en la reserva
muchos son pescadores, comercian- pues la población podría verse incli-
tes y transportistas que realizan sus nada a explotarlos.
actividades en bote, sino también La carencia de actividades e
cultural y social. Con frecuencia en iniciativas por parte del MVCS de
las épocas de inundación, en la ZBB cómo poder generar medios de vida
se aprecia a niños jugando y nadan- alternativos y sostenibles resulta, en
do en el río y se evidencia una di- parte, de una falta de estudios cuali-
námica urbana adaptada al agua. La tativos del sistema pre-existente de
distancia con el agua en la NCB ha medios de vida. Este sistema impli-
significado la pérdida de medios de ca la circulación de los productos y
vida y de vínculos identitarios con los saberes de la gente en relación
el territorio. Esta consecuencia im- al uso del espacio urbano tanto en
plica que el plan de reasentamiento el mercado formal como en el in-
hacia la NCB debió contar con un formal, el cual es el sector principal
plan de creación de medios de vida en el que los ciudadanos de la ZBB
alternativos para la población pues desarrollan sus actividades econó-
se preveía impactos significativos micas. El MVCS, a través de la rea-
del reasentamiento hacia los méto- lización de una consultoría, cuenta
dos de subsistencia pre-existentes. con una serie de propuestas para el
No solo eso, debido a que la NCB se desarrollo de actividades económi-
encuentra en la zona de amortigua- cas para acompañar al proyecto de
miento de la reserva Allpahuayo- reasentamiento como, por ejemplo,
Mishana, los medios de vida alter- proyectos vinculados a actividades
166 Belén Desmaison - Camillo Boano - Giovanna Astolfo

gastronómicas, producción de tex- Recomendaciones CASA


tiles, artesanías, la creación de un
mercado en la NCB e incluso una El equipo del proyecto CASA decidió
visión de la NCB como una ciudad explorar posibles alternativas de redes
cultural. Sin embargo, se evidencia de medios de vida, su relación con el
un fuerte desvínculo entre estas pro- espacio urbano propuesto, con inicia-
puestas económico-productivas y el tivas de gobiernos locales para el de-
diseño urbano propuesto pues no se sarrollo socio-económico de la pobla-
identifican espacios apropiados para ción y con el uso eficiente de recursos
el desarrollo de estas actividades. y conocimientos locales pre-existen-
Asimismo, luego de más de un año tes. En el marco de este contexto, se
en que se presentaron estos proyec- diseñaron e impulsaron cursos acadé-
tos y en el que ya hay gente vivien- micos interdisciplinarios en la Pon-
do en la NCB, no se han tomado ac- tificia Universidad Católica del Perú
ciones concretas para la realización en los cuales se realizaron propuestas
de estas actividades por parte de los a nivel urbano, las cuales fueron com-
actores gubernamentales involucra- partidas con los gobiernos locales y la
dos. Además, la implementación ciudadanía para la elección de una pro-
de alguno de estos proyectos ten- puesta que fue desarrollada en mayor
drá muchas dificultades en alcanzar profundidad, incluyendo la elección de
el objetivo de reconstruir la red de un prototipo “semilla” que permitiese
medios de vida, pues ésta depende poner a prueba y generar evidencia de
de una diversidad de actividades y los posibles beneficios que podría traer
de espacios apropiados para su fun- el desarrollo de la red en su totalidad
cionamiento. La promoción de una a futuro. La propuesta elegida fue la
única actividad económica-produc- de una red de generación de productos
tiva no resultaría al no reconocer la alimentarios que incluía componentes
diversidad existente de saberes y ac- de agricultura, gestión de recursos hí-
tividades y al no responder a las ap- dricos, reciclaje y gestión de residuos
titudes de los habitantes, pudiendo orgánicos, y transformación y cocción
esta actividad resultar insuficiente e de alimentos. Se decidió trabajar en la
inapropiada para algunos. construcción de una cocina ecológica
CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]... 167

que contaba con tecnologías de cap- agua potable constante y el modo de


tación y almacenamiento de agua de cocción de alimentos actual presenta
lluvia, una cocina mejorada que dismi- problemas de salud, contaminación y
nuye la cantidad de carbón o leña en peligro ante posibles incendios.
la cocción de alimentos y una parrilla La cocina ecológica se construyó
solar. Se decidió explorar esta alterna- a mediados de febrero del 2018 junto
tiva debido a los resultados inmediatos con representantes de la población y
que podía brindar, al bajo costo de su se hizo al costado del centro comuni-
implementación y al hecho que brin- tario de la NCB, conocido como “la
daban soluciones a desafíos que van maloca” (Figura 4). Para su manejo y
más allá de la generación de medios mantenimiento se formó un comité di-
de vida alternativos pues la población rectivo de la cocina ecológica, integra-
de la NCB no cuenta con servicios de do íntegramente por mujeres, quienes

Figura 4. Proceso de construcción de la cocina ecológica en la maloca de la Nueva Ciudad de Belén.


Fotografía del equipo CASA
168 Belén Desmaison - Camillo Boano - Giovanna Astolfo

deberán coordinar el uso de la cocina tegias de Gestión de Mitigación de


por parte de la población y por otros Riesgos (GMR) y políticas, norma-
comités de organización pre-existentes tiva y programas de planificación ur-
como el Comedor Popular y el pro- bana y ordenamiento territorial. Esta
grama Vaso de Leche. Asimismo, se falta de integración se evidencia par-
buscó formalizar acuerdos entre el ticularmente en cómo las políticas de
equipo de investigación y los gobier- GRM no se encuentran articuladas
nos locales para el monitoreo de estas con los marcos existentes de plani-
tecnologías y para su posible inserción ficación. Esto es una problemática
y asociación con proyectos de desa- ampliamente documentada en la li-
rrollo socio-económico liderados por teratura de desarrollo y de respuesta
estas instituciones. Un ejemplo de esto hacia desastres (Rwomire, 2001; Be-
es la alianza con la Municipalidad de gum, 2015; Yazdani, 2015)1. Por ello,
San Juan Bautista, municipio donde se propone buscar ir más allá de una
se encuentra ubicada la NCB, que vie- apropiada inclusión de los planes de
ne desarrollando e implementando el reasentamiento y reubicación dentro
programa “Mujeres Emprendedoras” de estrategias de GMR al articularlos
en el cual se brinda asesoría técnica a también con programas de desarrollo
mujeres en situaciones de pobreza para social que incluyan la compensación
el desarrollo de actividades agrícolas. por propiedades perdidas (incluyen-
do terrenos), la generación de medios
de vida alternativos, la garantía de
Integración de la política, el es- seguridad alimentaria para la pobla-
pacio y el desarrollo socio-eco- ción, un mejor acceso a servicios de
nómico: Planificación y Gestión salud, un adecuado transporte hacia
de Mitigación de Riesgos los lugares de empleo, diseños apro-
piados de las viviendas y del espacio
Una marcada falencia global resulta urbano, una proximidad al hábitat
de la falta de integración entre estra- natural, la pronta restauración de

1. Rwomire, A (2001) Social problems in Africa: new visions, Greenwood Publishing Group.
Begum, H (2015) Improving access to housing for low income communities in Dhaka: From rhetoric to reality in community participation
Yazdani, S, Dola, K, Azizi, MM and Yusof, JM (2015) Challenges of coordination in provision of urban infrastructure for new residential areas:
the Iranian experience. Environmental Management and Sustainable Development 4(1): 48.
CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]... 169

centros comunitarios, un adecuado sariamente responde de una manera


soporte para el desarrollo económico adecuada a esta diversidad. Por otro
y comunitario y una reducción a la lado, Loreto tiene un plan de orde-
exposición de riesgos a futuro. namiento territorial que contempla
la conservación de la biodiversidad
que caracteriza a esta región, pero
Nueva Ciudad de Belén con un limitado análisis o reconoci-
miento de los desafíos urbanos que
El Sistema Nacional de Gestión de se presentan en su capital. La ciudad
Riesgos y Desastres (SINAGRED), de Iquitos, a su vez, cuenta con un
creado en el 2011 con la Ley Nº Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
29664,2 es un programa que toma sin una clara visión y principios que
poca consideración de las especifici- guíen hacia un desarrollo sostenible
dades y la diversidad de los contex- y el cual, además, no contempla la li-
tos locales, lo cual se hace evidente mitación de una creciente expansión
en el caso de estudio en la Amazo- urbana. Por último, estas debilidades
nía. Esto viene acompañado por una se ven reforzadas por el hecho que
política, normativa y reglamentación los tres niveles de planificación – el
de planificación urbana y ordena- nacional, regional y metropolitano –
miento territorial, como el Regla- no se encuentran integrados y articu-
mento de Acondicionamiento Terri- lados entre si.
torial y Desarrollo Urbano Sosteni- El diseño urbano y arquitectónico
ble (RATDUS),3 con la misma falta de la NCB, además de su ubicación
de reconocimiento de las diferencias alejada de la ciudad de Iquitos, refleja
geográficas, ambientales, climáticas, la falta de reconocimiento e incorpo-
sociales y culturales de las diferentes ración de particularidades locales en
regiones del Perú, promoviendo de los proyectos urbanos así como tam-
ese modo la generación de un único bién una falta de integración entre las
modelo de ciudad el cual no nece- estrategias de GRM y la planificación

2. Disponible en: http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/29664.pdf


3. Disponible en: http://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-el-reglamento-de-acondicionamien-decreto-supremo-
n-022-2016-vivienda-1466636-3/
170 Belén Desmaison - Camillo Boano - Giovanna Astolfo

urbana y el ordenamiento territorial. para futuros reasentamientos sino,


Actualmente, el diseño de la NCB no sobre todo, integrando estas futuras
está integrado a un plan de desarro- zonas urbanas con la ciudad existen-
llo urbano del resto de la ciudad o del te. Para ello, se debe contemplar una
distrito de San Juan Bautista, donde reestructuración de la planificación
se ubica el nuevo asentamiento hu- de la ciudad para impedir su expan-
mano. Esta falta de integración entre sión descontrolada al promover una
el nuevo centro urbano y la ciudad mayor densidad y uso mixto en zo-
pre-existente ha generado una expan- nas residenciales para disminuir la
sión urbana informal y no planifica- necesidad de traslados de grandes
da en los alrededores de la NCB y el distancias. Además, se debe promo-
eje de la carretera Iquitos-Nauta, po- ver una mayor mixtura social en la
niendo en riesgo a la reserva nacional composición de la ciudad para evitar
Allpahuayo-Mishana pues promueve la creación de zonas urbanos confor-
la expansión de la zona urbanizada madas por sectores socio-económico
y, por lo tanto, la reducción de áreas homogéneos, lo cual disminuye la
verdes, tanto de uso agrícola como de competitividad comercial de esas zo-
áreas naturales protegidas. nas y, por ende, aumenta los índices
de inequidad urbana.
Por otro lado, para evitar generar
Recomendaciones CASA centros urbanos con un diseño poco
adaptable a las condiciones territo-
Un primer paso para una mejor inte- riales y culturales del contexto espe-
gración entre las estrategias de GRM cífico, se propone la elaboración de
y la planificación es contemplar la una normativa específica para la re-
inclusión de los proyectos de rea- gión amazónica en cuanto a planifi-
sentamiento poblacional dentro de cación, diseño urbano y arquitectura.
la planificación de las ciudades con Este tipo de normativa específica por
zonas en riesgo muy alto ante efec- región podría luego verse replicada
tos del cambio climático como lo son en otras regiones con características
las inundaciones, identificando no propias que exigen revisitar la nor-
solo zonas seguras cerca a la ciudad mativa existente y ampliarla. Para
CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]... 171

poder visibilizar este tipo de necesi- sarrollando sus Planes de Desarrollo


dad, el equipo de investigadores de Urbano (PDU) para la próxima ges-
CASA ha venido desarrollando una tión, por lo que el contenido de las
guía de diseño urbano y arquitectóni- guías está dirigido también a brindar
co para la selva baja. Estas guías han soluciones que podrían ser incorpo-
sido desarrolladas de manera colabo- radas en estos documentos. Estas
rativa con la población, con autorida- guías incluyen recomendaciones de
des locales distritales y provinciales, cómo se podrían articular e integrar
con el MVCS, la academia local y estrategias para la generación de
los gremios profesionales pertinen- medios de vida alternativos y social
tes (ingeniería y arquitectura). La y ambientalmente justos dentro del
colaboración de estas entidades se diseño urbano de las ciudades, gene-
ha hecho a través de mesas de dis- rando redes de diversas actividades,
cusión, talleres participativos y semi- algunas pre-existentes y otras poten-
narios públicos. Además, se propuso ciando nuevas capacidades, que po-
la realización de cursos académicos tencien y dialoguen con el espacio
interdisciplinarios de pregrado en la urbano, tanto el existente como el
Pontificia Universidad Católica del futuro. Es decir, se promueve una vi-
Perú para la exploración de los te- sión de la ciudad de Iquitos en la que
mas a tocar en las guías, permitien- se especialicen los componentes ne-
do un intercambio entre estudiantes cesarios para potenciar el desarrollo
y profesionales. Estos intercambios económico y social de su población.
permitieron acuerdos y revisiones
constantes de las guías, las cuales se
estiman serán publicadas en julio o Conclusiones
agosto del 2018 y estarán disponibles
de manera gratuita en línea, buscan- Los desafíos presentados a nivel glo-
do así también poder difundir el co- bal por los efectos del cambio climá-
nocimiento y los lineamientos acor- tico empiezan a percibirse a través de
dados a un público mayor. Además, cambios meteorológicos en diversas
las municipalidades tanto a nivel zonas del planeta. Los intentos falli-
distrital como provincial, vienen de- dos de reasentamientos poblaciona-
172 Belén Desmaison - Camillo Boano - Giovanna Astolfo

Figura 5. Articulación de actividades para la generación de redes económico-productivas integradas al diseño urbano
de la ciudad.
Fuente: Elaboración equipo CASA
CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]... 173

les, sumados a la gran complejidad implementación. Al mismo tiempo,


que significa la implementación de se pretende ofrecer algunas reco-
reasentamientos de gran escala, como mendaciones para evitar este tipo de
el caso de la Nueva Ciudad de Belén, situaciones, no solo para el proyecto
deberían ser temas de preocupación en curso sino que también podrían ser
y discusión para los tomadores de incorporadas en futuros procesos de
decisiones y políticos. Es necesario reasentamiento. Se analizaron cuatro
revisitar la viabilidad de los procesos dimensiones esenciales para mejorar
de reasentamiento como estrategia los procesos de reasentamiento po-
de reducción de riesgos, por un lado, blacional. Por un lado, en la dimen-
y, por otro, considerar otras medidas sión política se argumentó la necesi-
de mitigación existentes que puedan dad de incorporar las voces de diver-
ser implementadas como alternativas sos actores en la toma de decisiones,
o como acompañamiento a los proce- de una manera descentralizada y en
sos de reasentamiento. donde prima la transparencia de ac-
La Nueva Ciudad de Belén repre- ceso a la información y en donde se
senta las tendencias en cuanto a dise- promueve la libertad en la expresión
ño e implementación de los proyec- de opiniones. Para ello se expone, por
tos de reasentamiento poblacional un lado, la necesidad de contar con
actuales en donde prima un descono- la participación de una diversidad de
cimiento y falta de incorporación de instituciones con el fin de formular
las voces y capacidades locales, una propuestas que incorporen múltiples
débil adaptación a las particularida- dimensiones del riesgo como lo son
des territoriales y climáticas y una las condiciones sociales, económi-
falta de visión de desarrollo a largo cas y ambientales que conllevan a
plazo para la población usuaria y su éste. Por otro lado, se demostraron
integración con las ciudades existen- los posibles beneficios de incorporar
tes. Se buscó anticipar, en la medida a la población usuaria en la toma de
de lo posible, algunas de las conse- decisiones, con el fin de buscar un
cuencias que podrían sobrevenir a mayor grado de apropiación del pro-
la población usuaria del proyecto, el yecto final y minimizar los impactos
cual aún se encuentra en su etapa de negativos que éste pudiese ocasionar
174 Belén Desmaison - Camillo Boano - Giovanna Astolfo

en aspectos socio-económicos y am- cual permita, a su vez, una mejor es-


bientales. Estas consideraciones po- tructuración de redes de actividades
líticas, entendiendo política como la económico-productivas que promue-
participación de la ciudadanía en la van el desarrollo socio-económico
toma de decisiones acerca de la polis de la población de una manera más
en donde habitan, son los primeros inclusiva y con un uso eficiente y sos-
pasos a tomar para la formulación de tenible de recursos naturales.
los proyectos de reasentamiento.
Luego se expuso la dimensión es-
pacial en diversas escalas: desde el Agradecimientos
contexto territorial en cuanto a la ubi-
cación de estos nuevos centros urba- Los autores quisieran agradecer,
nos, pasando por el diseño urbano de en primer lugar, al resto del equipo
éstos y aterrizando en la escala arqui- CASA sin cuyo trabajo esta publica-
tectónica a través de la importancia de ción no hubiese sido posible: Urphy
contar con un diseño bioclimático y Vásquez, Karina Castañeda, Kleber
socialmente apropiado. Las conside- Espinoza, Kelly Jaime, Luciana Ga-
raciones espaciales muchas veces son llardo y Mayra Peña. También qui-
presentadas de manera fragmentada siésemos agradecer a nuestros aseso-
unas con otras y, sobre todo, desarti- res y a los integrantes del Centro de
culadas de las consideraciones socio- Investigación de la Arquitectura y la
económicas como, por ejemplo, los Ciudad y del Instituto de Ciencias de
medios de vida de la población. En la Naturaleza, Territorio y Energías
búsqueda de una mejor integración Renovables y a los voluntarios, prac-
entre ambas dimensiones se propone ticantes pre-profesionales y alumnos
una mejor articulación entre la plani- de la Pontificia Universidad Católica
ficación de las ciudades, la gestión de del Perú quienes han permitido am-
mitigación de riesgos y los progra- pliar los alcances del proyecto. Agra-
mas de desarrollo socio-económico decemos también el constante apoyo
para promover, por un lado, ciudades de FFLA, IRDC y CDKN en la reali-
cuyo diseño esté mejor preparado zación de nuestro trabajo. Por último,
para futuras amenazas naturales y el agradecemos al Ministerio de Vivien-
CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]... 175

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