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Créditos

Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU

Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 2016 -
2021

San Salvador, El Salvador. ISDEMU 2016

Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU

Presidenta de la Junta Directiva del ISDEMU


Vanda Pignato

Directora Ejecutiva del ISDEMU


Yanira Argueta Martínez

Gerencia Técnica y de Planificación


Margarita Fernández

Formulación y validación
Comisión Técnica Especializada para la operativización de la LEIV

Redacción y edición
Xochitl Bendeck

Equipo técnico
Lis Mariel Gómez
María Elena Alvarado Ayala
Maritza Edibel Henríquez Guevara

Revisión de Diagramación y Línea Gráfica


Unidad de Comunicaciones, ISDEMU

Forma recomendada de citar


ISDEMU. Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 2016 - 2021.
San Salvador, noviembre 2016.

Sin fines comerciales o de lucro, se puede reproducir de manera total o parcial el texto publicado, siempre que se indique
la autoría y la fuente.

Esta publicación cuenta con la colaboración de la Cooperación española a través de la Agencia de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID). El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Instituto Salvadoreño
para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) y no refleja, necesariamente la postura de la AECID.
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Mensaje de la presidenta de ISDEMU


El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer ISDEMU es la
institución del Estado Salvadoreño rectora de los derechos de las mujeres,
tiene como función vigilar el cumplimiento de la Normativa Nacional
para la Igualdad Sustantiva. Es responsabilidad del Estado, por medio
de las instituciones, garantizar a las mujeres poder vivir en igualdad, no
discriminación y libres de cualquier tipo de violencia, en todo su ciclo
de vida.

Como Presidenta de la Junta Directiva del ISDEMU, reconozco el trabajo


de la Comisión Técnica Especializada para la operativización de la Ley
Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, por
la formulación y presentación del Plan de Acción de la Política Nacional
para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, herramienta que permitirá a las
instituciones un mayor avance en la implementación del marco normativo.

El Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
es el resultado del compromiso de cada una de instituciones por hacer cumplir los mandatos
establecidos en la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres. Este ha
sido un trabajo conjunto de las instituciones con responsabilidad en su cumplimiento, mediante
el funcionamiento de la Comisión Técnica Especializada – CTE, que ha posibilitado coordinar el
esfuerzo institucional y el establecimiento de objetivos de trabajo colectivos, concretizando el
establecimiento de las prioridades para el avance del derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia.

El goce y ejercicio pleno de los derechos de las mujeres para la igualdad sustantiva, solo será posible
si cada una de las instituciones y de las personas, desde el rol que desempeña en la sociedad se
compromete por mejorar la vida de cada una de ellas. Motivamos a las instituciones del Estado, las
organizaciones de mujeres y feministas que defienden los derechos de las mujeres a nivel nacional,
empresa privada y sociedad civil a que trabajemos conjunta y articuladamente por la construcción
de una sociedad más justa e igualitaria para las mujeres salvadoreñas.

Vanda Pignato
Presidenta de la Junta Directiva del ISDEMU
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Instituciones que integran la Comisión Técnica Especializada (CTE)

INSTITUCIÓN COORDINADORA:
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer

JUNTA DIRECTIVA ISDEMU INSTITUCIONES ESTABLECIDAS EN LA LEIV:


Secretaría de Inclusión Social Órgano Judicial
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública Ministerio de Hacienda
Ministerio de Educación Ministerio de Gobernación y Desarrollo
Territorial
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Economía
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Delegada por la Presidencia de la República
Fiscalía General de la República
Procuraduría General de la República
INSTITUCIONES POR INVITACIÓN
Delegada propietaria por El Salvador ante la
Comisión Interamericana de Mujeres. Policía Nacional Civil
Ministerio de Obras Públicas
Sociedad Civil: Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos
Asociación Movimiento de Mujeres Mélida
Anaya Montes Consejo Nacional de la Judicatura
Asociación de Mujeres Universitarias de El Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia
Salvador
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

ÍNDICE
Siglas y acrónimos ...................................................................................................... 4
PRESENTACIÓN.......................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 7
POLÍTICA MARCO: Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia............................................................................................. 10
Motivaciones y Fundamentos ........................................................................... 11
Institución Rectora............................................................................................ 13
Objeto.............................................................................................................. 13
Enfoques........................................................................................................... 13
Lineamientos Estratégicos de la Política Nacional..................................................... 16
Ámbito de Prevención...................................................................................... 18
Ámbito de Atención.......................................................................................... 21
Ámbito de Procuración y Administración de Justicia......................................... 23
Plan de Acción DE LA PNVLV 2016 - 2021............................................................... 26
Marco Normativo Internacional........................................................................ 26
Alineación con el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 – 2019 y
Plan Nacional de Igualdad y Erradicación de la Discriminación
contra las Mujeres............................................................................................ 28
Prevención....................................................................................................... 32
Atención........................................................................................................... 35
Procuración y administración de justicia........................................................... 37
EJECUCIÓN DEL PAQ – PNVLV................................................................................ 40
SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN - SME........................ 41
ANEXOS.................................................................................................................... 43
II. Matrices PAQ – PNVLV 2016 – 2020............................................................ 54
III. Fichas técnicas de indicadores de impacto.................................................. 54
IV. Instructivo de funcionamiento de la CTE...................................................... 58

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Siglas y acrónimos
CEDAW Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEVI Comité de expertas/os violencia del MESECVI
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CSJ Corte Suprema de Justicia
CTE Comisión Técnica Especializada
FGR Fiscalía General de la República
IML Instituto de Medicina Legal
ISDEMU Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer
ITS Infecciones de Transmisión Sexual
LEIV Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres
LIE Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres
LVIF Ley contra la Violencia Intrafamiliar
MAM Mecanismos de Adelanto de la Mujer
MESECVI Mecanismo de Seguimiento de la Convención Belem do Pará
MINSAL Ministerio de Salud
NNA Población de niños, niñas, adolescentes
OEA Organización de Estados Americanos
ONG Organización no gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas
PAQ-PNVLV Plan de Acción Quinquenal de la Política para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia
PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
PGR Procuraduría General de la República
PNC Policía Nacional Civil
PNVLV Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
PQD Plan Quinquenal de Desarrollo
SEMI Sistema de Estadísticas y Monitoreo para la Igualdad
SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SME Sistema Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de la Política Nacional para el Acceso de las Mu-
jeres a una Vida Libre de Violencia
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
VCM Violencia contra las mujeres
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

PRESENTACIÓN
En las últimas décadas El Salvador ha generado avances significativos sobre los derechos
humanos de las mujeres, en especial el reconocimiento del derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia; estos avances han sido producto de un amplio movimiento a nivel
nacional e internacional, que, sobre la base de la generación de evidencia, ha posibilitado
el reconocimiento de que la violencia contra las mujeres constituye una grave vulneración
a los derechos humanos y un obstáculo para el desarrollo de las mujeres que la enfrentan
y de los Estados.

Con la promulgación de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las
Mujeres, mejor conocida como LEIV, se da a las instituciones una serie de herramientas
jurídicas y de política pública necesarias para la protección y el pleno reconocimiento de
los derechos humanos de las mujeres.

Dicho marco normativo especializado, “tiene por objeto establecer, reconocer y garantizar
el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, por medio de Políticas Públicas
orientadas a la detección, prevención, atención, protección, reparación y sanción de la
violencia contra las mujeres”1; para su cumplimiento, el ISDEMU como institución rectora,
aprobó en octubre de 2013 la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia – PNVLV.

Para operativizar la Política Nacional, el ISDEMU en conjunto con las instituciones de


la Comisión Técnica Especializada – CTE, han elaborado el presente Plan de Acción
Quinquenal de la Política para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia2
(PAQ-PNVLV), que es un instrumento político que facilita a las instituciones del Estado el
logro de los objetivos estratégicos propuestos para la prevención, detección, atención y
sanción de la violencia contra las mujeres.

1 Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, artículo 1.
2 Mandatado en el artículo 16 LEIV.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

La implementación del Plan de Acción Quinquenal de la Política para el Acceso de las


Mujeres a una Vida Libre de Violencia3 (PAQ-PNVLV), además de abonar al cumplimiento
del marco normativo nacional e internacional en la materia, permite a las instituciones del
Estado contar con un programa estratégico de acciones, con enfoque integral, multisectorial
e interdisciplinario, que permita avanzar decididamente hacia la erradicación de la violencia
contra las mujeres.

COMISIÓN TÉCNICA ESPECIALIZADA

3 Mandatado en el artículo 16 LEIV.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

INTRODUCCIÓN
Antecedentes

En los últimos años, la comunidad internacional y El Salvador como parte de ella, han
reconocido la violencia contra las mujeres como una grave vulneración de los derechos
humanos, que debe ser atendida por los Estados para su erradicación.

A través de diversos instrumentos internacionales (declaraciones, convenciones,


recomendaciones, etc.) se mantiene el llamado a los Estados a actuar con la debida diligencia
“para impedir la violación de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia
y proporcionar indemnización” 4; con este propósito los Estados se han comprometido a
revisar y/o promulgar legislación específica que sancione la violencia contra las mujeres
tanto en el ámbito público como privado.

El Salvador, en consonancia con los compromisos adquiridos, promulgó en 1996 la Ley


contra la Violencia Intrafamiliar - LVIF, mismo año en que crea el Instituto Salvadoreño para
el Desarrollo de la Mujer – ISDEMU, como instancia rectora en la materia.

Es en 2010, que, como resultado de la lucha de las organizaciones de mujeres para avanzar
en el reconocimiento amplio del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia,
de acuerdo a los parámetros establecidos en la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará), se
aprueba la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres - LEIV,
vigente desde enero de 2012.

La LEIV retoma la definición de violencia contra las mujeres de la Convención de Belém do


Pará5, pero amplía su alcance al incorporar nuevos tipos de violencia: violencia feminicida,
4 Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, recomendación general No. 19 (1992)
sobre la violencia contra la mujer, párr. 9
5 “Cualquier acción o conducta, basada en su enero, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer
tanto en el ámbito público como en el privado”.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

económica, patrimonial y simbólica, además de las ya contempladas en la Convención


(física, psicológica o emocional y sexual).

En virtud que la violencia en el ámbito privado se encuentra regulado en un marco


normativo específico (LVIF), la LEIV enfatiza su regulación hacia la violencia contra las
mujeres cometida en ámbitos públicos, para lo que reconoce que dicha violencia puede
darse en las modalidades de violencia comunitaria, institucional y laboral.

Contexto de la violencia contra las mujeres en El Salvador.

El Salvador es considerado uno de los países más violentos de Latinoamérica, situación que
también afecta de manera diferenciada a las mujeres, niñas y adolescentes.

De acuerdo a las estadísticas recogidas por el ISDEMU en los distintos Informes de Estado
y Situación de Violencia contra las Mujeres, desde la entrada en vigencia de la LEIV, hasta
junio de 2016, han sido asesinadas un total de 1,705 mujeres.

En 2015, la tasa de muertes violentas de mujeres subió a 16.79 muertes por 100,000 mujeres,
respecto a 2014 cuya tasa fue de 8.68 por 100,000 mujeres. En el primer semestre de 2016,
se ha verificado un alza del 30% en los casos de muertes violentas de mujeres, respecto al
mismo periodo del año 2015, llegando a 299 asesinatos.

Respecto a los datos de violencia sexual, de acuerdo a información oficiosa del


Instituto de Medicina Legal, sobre reconocimientos periciales practicados entre 2012
y 2015, se han registrado un promedio de 2,732 casos de agresión sexual6 contra
niñas, adolescentes y mujeres. La alta incidencia de violencia sexual contra mujeres,
y principalmente contra niñas y adolescentes, se evidencia en el hecho de que el 30%
del total de embarazos registrados por el Ministerio de Salud, son embarazos en niñas
y adolescentes entre 10 a 19 años, los que ascienden 25,132 en el año 20157. Lo
6 El IML recoge dentro de la categoría “agresiones sexuales” los reconocimientos realizados en hechos considerados como violación,
otras agresiones sexuales y estupro.
7 Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) El Salvador, Mapa de Embarazos en Niñas y Adolescentes en El Salvador
2015, primera edición Julio de 2016.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

anterior representa una tasa de embarazo a nivel nacional de 38 por cada mil niñas y
adolescentes de 10 a 19 años.8

Otro indicador importante sobre la violencia que enfrentan las mujeres salvadoreñas, son
los casos de violencia física registrados por el Instituto de Medicina Legal. A partir de los
reconocimientos de lesiones, practicados por el instituto forense, el 61% de la violencia
física contra las mujeres ha ocurrido en el ámbito familiar, en contraposición al 39% de
casos reportados por violencia común, de un total de 11,0129 casos en los que la víctima
es mujer.

Al ser la violencia contra las mujeres una grave violación a los derechos humanos, cobra
gran importancia el análisis de la respuesta de las instituciones del Estado – en especial
las del sector justicia- frente a la problemática. En este sentido, el acceso a la justicia de
las mujeres víctimas de violencia, continúa siendo uno de los mayores desafíos, dada la
magnitud de los casos que continúan sin llegar a la sede judicial; muestra de ello es la
baja cantidad de casos de muertes violentas de mujeres que se reportan judicializados,
ya que de acuerdo a información proporcionada por la Corte Suprema de Justicia10, entre
2013 y 2015 han ingresado a Juzgados de Paz, 132 casos con calificación inicial por el
delito de feminicidio (incluyendo las formas agravadas y tentadas), que corresponden a
144 mujeres víctimas.

8 Idem.
9 ISDEMU. Informe sobre el Estado y Situación de la Violencia contra las Mujeres en El Salvador. San Salvador, Noviembre 2015.
10 CSJ. Dirección de Planificación Institucional. Unidad de Información y Estadística. Informes de Gestión de Juzgados de Paz. Fecha
de actualización: julio de 2016.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

POLÍTICA MARCO: Política Nacional


para el Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia11
El Plan de Acción Quinquenal constituye una herramienta programática para la
implementación de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.

A continuación, se presentan algunos apartados de la Política Nacional para el Acceso de


las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, como marco general al que responde el presente
plan.

Considerandos

I. Que la Constitución establece en el artículo 3 el derecho a la igualdad y el principio


de no discriminación al establecer que todas las personas son iguales ante la ley y que
para el goce de los derechos civiles no podrán establecerse restricciones que se basen
en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religión.

II. Que mediante Decreto Legislativo No. 430, de fecha 23 de agosto de 1995, publicado en
el Diario Oficial No. 154, Tomo No. 328, de esa misma fecha, se ratificó la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
“Convención Belem do Pará”, la cual establece en el artículo 7 que los Estados parte,
condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por
todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar
y erradicar dicha violencia.

11 Tomado de Política Nacional para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. ISDEMU, noviembre 2013.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

III. Que mediante Decreto Legislativo No. 705, de fecha 2 de junio de 1981, publicado
en el Diario Oficial No. 105, Tomo No. 271, del 9 de junio de 1981, se ratificó la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de la Discriminación contra
la Mujer, en el artículo 1 se define la discriminación contra la mujer. Esta definición
incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer
porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada, según la Recomendación
General No 19.

IV. Que la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres,
establece el mandato de contar con una Política Nacional para el Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia que contenga objetivos, estrategias y programas
para la detección, prevención, atención, protección, sanción y reparación para la
erradicación de todas las formas de violencia contra las mujeres y el respeto de sus
derechos humanos.

V. Que las desigualdades de poder entre hombres y mujeres perpetuadas a través de la


violencia, no le permiten a las mujeres, ejercer plenamente sus derechos en el campo
social, político, económico, cultural y familiar, negándoseles el acceso a una vida libre
de violencia, lo cual constituye una violación de sus derechos humanos y libertades
fundamentales; se vuelve indispensable, la introducción de una política pública que
oriente adecuadamente, las actuaciones públicas y privadas a favor de las mujeres y
que garantice una mejor calidad de vida y un adelanto en sus capacidades de manera
integral.

VI. Que el Decreto Ejecutivo No.56, de fecha 4 de mayo de 2010, establece en el artículo
1 Prohíbase en la actividad de la Administración Pública toda forma de discriminación
por razón de identidad de género y orientación sexual.

Motivaciones y Fundamentos

La Ley Especial para una vida libre de violencia para las mujeres, establece que se interpretará
y aplicará en concordancia con las disposiciones de la CEDAW, Belém Do Pará y demás
Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. Sobre esa base, la Política Nacional

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

para el acceso de las mujeres a una Vida Libre de Violencia, se sustenta en los siguientes
Instrumentos Internacionales, los cuales le dan fundamento jurídico a la misma:

1. La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la


Mujer - CEDAW.

2. La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la


Mujer- Belem Do Pará.

3. La Conferencia Mundial de Viena sobre los Derechos Humanos.

4. La Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.

Los principios que rigen esta Política, están acordes con los principios rectores establecidos
en la LEIV, en su artículo 4 y se agrega el principio de no discriminación, el cual ha sido
desarrollado en la CEDAW y por considerarse un elemento fundante del derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia, según la Belem Do Pará.

Los enfoques necesarios para la aplicación de la Política Nacional parten del Enfoque de
Derechos de las Mujeres y el enfoque de género cuya premisa central parte del hecho que
la VCM es violencia de género y que las causas de la violencia están arraigadas en las
relaciones desiguales de poder entre mujeres y hombres.

El artículo 17 de la Ley Especial Integral para una libre de violencia para las mujeres
define los contenidos de la Política Nacional en términos de Programas que desarrollen
estrategias de detección, prevención, atención, protección, erradicación de la violencia
contra las mujeres, seguridad ciudadana, formación y capacitación y desarrollo de estudios
e investigaciones sobre la violencia contra las mujeres.

La operativización de la LEIV y las Políticas Públicas para el acceso de las mujeres a una
vida libre de violencia, de acuerdo a lo establecido por la ley, son responsabilidad de la
Comisión Técnica Especializada, cuya coordinación está a cargo del Instituto Salvadoreño
para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Los ámbitos de trabajo de la Política Nacional, parten de la premisa que considera que, el
derecho de las mujeres al acceso a la justicia, desde la perspectiva de la debida diligencia,
implica la obligación del Estado de prevenir, investigar, sancionar la violencia contra las
mujeres y brindar una atención integral especializada y protección, a las mujeres que
enfrentan violencia.

La Política Nacional establece lineamientos organizados en tres ámbitos de actuación y


coordinación institucional: Prevención, Atención y Procuración y Administración de Justicia.

Institución Rectora

El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer es la Institución rectora de la


LEIV y sus responsabilidades son las de asegurar, vigilar y garantizar el cumplimiento y
ejecución integral de la misma y coordinar las acciones conjuntas de las instituciones de la
administración pública para el cumplimiento de la Política Nacional para el acceso de las
mujeres a una vida libre de violencia.

Objeto

La Política Nacional para una vida libre de violencia para las mujeres, tiene por objeto
establecer un conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, mecanismos de trabajo y
coordinación intersectoriales de naturaleza pública, orientados a la detección, prevención,
atención, protección, reparación y sanción de la violencia contra las mujeres; a fin de
proteger su derecho a la vida, la integridad física y moral, la libertad, la no discriminación
por cualquier razón, incluida, la orientación sexual e identidad de género; la dignidad, la
tutela efectiva, la seguridad personal, la igualdad real y la equidad.

Enfoques

La Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece
los enfoques de Derechos de las Mujeres, Igualdad Sustantiva o Real y Ciclo de Vida, que
enmarcan las políticas públicas en la materia, y por consiguiente el presente Plan de Acción.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Derechos de las Mujeres

Este enfoque en política pública, implica que la acción sistemática e integral del Estado,
pasa por reconocer a las mujeres como sujetas de derecho, sujetas de transformaciones,
y asumir la responsabilidad de propiciar y fomentar las garantías para la realización del
pleno derecho de su autonomía en todas sus dimensiones: económica, física, emocional
y política, el fortalecimiento de sus capacidades de resiliencia y la apropiación de sus
procesos de empoderamiento.

Este enfoque permite, por un lado, desarrollar las capacidades de las personas e instituciones
responsables de la puesta en práctica de la ley, en cuanto a los derechos de las mujeres, el
enfoque de género, su significado, cómo pueden ser aplicados; y por otro, las capacidades
de las mujeres, empoderándolas como titulares de derechos y no como receptoras pasivas
de beneficios discrecionales. Inspira una respuesta indivisible, holística y multisectorial que
añade una dimensión de derechos de las mujeres al trabajo en todos los sectores.

Igualdad Sustantiva o Real

Para el logro de la igualdad, se requiere la aplicación e acciones orientadas que eliminen


las desventajas y desigualdades originadas en diferencia por razón de género, edad, origen
étnico, discapacidades, preferencias sexuales, creencias o por cualquier otro factor que
produzca efectos discriminatorios en derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades
en mujeres y hombres.

Para la identificación de los factores que generan desigualdad y discriminación, se requiere


la aplicación de herramientas analíticas bajo un enfoque de interseccionalidad.

El análisis de interseccionalidad abre una perspectiva de análisis más amplia que supera
al pensamiento dicotómico y binario que suele prevalecer acerca del poder. Permite
visualizar cómo convergen distintos tipos de discriminación en términos de intersección
o de superposición de identidades, con lo cual se puede establecer el impacto de dicha
intersección para el acceso a oportunidades, o la existencia de prácticas discriminatorias.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Una mirada desde una perspectiva de igualdad sustantiva en las políticas públicas evita una
perspectiva de neutralidad en su aplicación ya que la adopción del enfoque de igualdad
sustantiva va a facilitar que se realice un abordaje e impacto diferenciado de acuerdo a las
necesidades de las mujeres en las diferentes etapas de su ciclo de vida.

Enfoque de Ciclo de Vida


El enfoque de ciclo de vida corresponde a una visión no fragmentada de los seres humanos.
Consiste en un marco analítico que posibilita el diseño de estrategias de trabajo para el
abordaje de las diferentes necesidades según las distintas etapas del ciclo vital, tomando en
consideración su contexto específico de vida, su desarrollo social, socio-afectivo, el nivel
cognitivo, intelectual, y la toma de decisiones.

Es denominado también como enfoque generacional y tiene como objetivo establecer la


protección de los derechos de las personas, considerando la condición del ciclo de vida.
Esto implica que cualquier política, programa, estrategia o acción debe incorporar un
enfoque particular para la protección integral de los derechos de los distintos grupos etarios,
garantizando la universalización de los derechos, sin perder de vista la particularidad de
cada grupo, analizando el impacto de las múltiples formas de violencia en las diferentes
etapas de la vida de las mujeres y explorar las consecuencias de la misma, según su ciclo
de vida.

La violencia contra las mujeres es un fenómeno que se manifiesta de diferentes formas y se


presenta en las diferentes etapas de su vida, constituyendo violencia feminicida que es la
violencia que aumenta gradualmente hasta volverse mortal y representa la forma extrema
de violencia de género contra las mujeres.
La importancia de este enfoque en la formulación de políticas públicas, reside en el hecho
de destacar el impacto diferencial que ocasiona la violencia en las vidas de las mujeres, las
cuales están expuestas a diferentes tipos de violencia en las diferentes etapas de su vida y,
por lo tanto, se requiere respuestas integrales y especializadas para cada etapa de la vida
de las mujeres.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Lineamientos Estratégicos
de la Política Nacional
La Política Nacional establece lineamientos organizados en tres ámbitos de actuación y
coordinación institucional:

1. Ámbito de Prevención. Dará prioridad a las políticas públicas que promuevan programas
de prevención y detección, que tengan como fin la prevención de los diferentes tipos y
modalidades de violencia contra las mujeres, y la identificación temprana y focalización
de los factores que la originan; este ámbito incluye programas de erradicación de la
violencia contra las mujeres, con el propósito de desestructurar prácticas, conductas,
normas y costumbres sociales y culturales que generan y reproducen violencia y
discriminación; y programas de seguridad ciudadana con estrategias que promuevan
espacios públicos seguros para las mujeres.

2. Ámbito de Atención. Dará prioridad a políticas públicas que promuevan programas que
tengan como fin atender, proteger y restablecer, de forma expedita y eficaz los derechos
de las víctimas directas e indirectas de los diferentes tipos y ámbitos de violencia contra
las mujeres.

3. Ámbito de Procuración y Administración de Justicia. Dará prioridad a políticas públicas


para el acceso a la justicia y la defensa del derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia, que incluye un conjunto de líneas de acción dirigidas a garantizar un sistema
judicial y administrativo efectivo, adecuado, con celeridad ante los delitos de violencia
perpetrados contra las mujeres; que garantice desde la etapa de la denuncia, el debido
proceso en la investigación, la restitución, la rehabilitación, la indemnización, y las
garantías de no repetición.

Esta Política define seis lineamientos de trabajo comunes que todas las instituciones con
responsabilidades en el cumplimiento de la Ley Especial Integral para una vida libre de
violencia para las mujeres, tienen la obligación de incluir en sus políticas, normativas,
planes y proyectos:

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

1. Asignar recursos humanos y financieros garantizados, intransferibles e irreductibles para


asegurar la implementación de las políticas sectoriales, planes, proyectos y acciones
desarrolladas en el ejercicio de sus competencias, para el desarrollo y fortalecimiento
de los mecanismos de cada uno de los ámbitos que se establecen en la presente Política
Nacional.

2. Armonizar la legislación y marcos normativos nacionales e institucionales, de conformidad


con los compromisos internacionales y legislación nacional en materia de derechos de
las mujeres, para asegurar las condiciones jurídico-políticas y administrativas necesarias
para el pleno cumplimiento de los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia
y discriminación.

3. Crear sistemas de información y estadísticas integrados, municipales, departamentales


y nacionales sobre violencia contra las mujeres, para recopilar, compilar y analizar
indicadores cuantitativos y cualitativos sobre los distintos tipos y modalidades de violencia,
que incluyan registros administrativos, estadísticas vitales y encuestas especializadas
confiables, oportunas, de calidad y de acceso público, con el propósito de diseñar
un sólido sistema de seguimiento y evaluación de la presente Política Nacional y sus
respectivos planes nacionales, institucionales, sectoriales y municipales.

4. 
Desarrollar Programas de formación y capacitación profesional especializada, con
el propósito de fortalecer las habilidades, capacidades y competencias de servidores
y servidoras públicos, para garantizar la adopción y aplicación de las obligaciones
establecidas en la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres
y la Política Nacional.

5. Promover programas de análisis, gestión de conocimiento y pensamiento crítico sobre


la situación y condición de la violencia contra las mujeres en sus diferentes tipos y
modalidades, que permita realizar evaluaciones del impacto de las políticas que se
desarrollen para la erradicación de la violencia contra las mujeres, la sistematización de
experiencias y la difusión de estudios e investigaciones específicas.

17
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

6. Reconocer y promover la articulación y participación del movimiento feminista, de


mujeres y de defensoras de los derechos de las mujeres, en el diseño, implementación y
evaluación de políticas públicas, lineamientos, protocolos de actuación y coordinación,
planes y estrategias a nivel municipal, departamental y nacional que se realicen para
prevenir, atender y garantizar la procuración y administración de justicia en casos de
violencia contra las mujeres.

Ámbito de Prevención

Objetivo Estratégico

Transformar patrones socioculturales que reproducen violencia y discriminación contra


las mujeres, en todos los ámbitos; a través de la implementación de políticas públicas
de prevención que aborden las causas que generan las diferentes modalidades y tipos
de violencia, con el fin de procurar la construcción de nuevas relaciones basadas en la
igualdad, la no discriminación y una vida libre de violencia para las mujeres.

Lineamientos para prevención y detección de VCM

1. Establecer un Programa Nacional de Prevención y detección temprana de la VCM que


incluya lineamientos, normativas, protocolos de actuación y coordinación, reglamentos,
y rutas de derivación unificadas para la detección y prevención de la VCM, para cada
tipo y modalidad de violencia contra las mujeres a lo largo de su ciclo de vida.

2. 
Desarrollar planes de prevención y detección temprana de la VCM con estrategias
situacionales dirigidas a grupos de interés específicos, de acuerdo al ciclo de vida, con
acciones multisectoriales que aborden las causas que generan y reproducen diferentes
tipos de violencia contra las mujeres y sean incorporadas en todos las políticas, planes
nacionales y sectoriales, proyectos y acciones desarrolladas en el ejercicio de sus
competencias de todas las instituciones del Estado, fortaleciendo los mecanismos de
prevención, detección y erradicación de la violencia.

18
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

3. Desarrollar el uso de las tecnologías de la información, las comunicaciones y de las redes


sociales como recursos para el empoderamiento de las mujeres y las niñas, incluidos el
acceso a la información sobre la prevención y las formas de enfrentar la violencia contra
ellas.

4. Desarrollar una estrategia nacional e intersectorial de prevención y comunicación social


y educativa que promueva, reconozca y garantice el acceso a una vida libre de violencia
para las mujeres, la igualdad y la no discriminación.

5. Diseñar e implementar una estrategia dirigida hacia las diversas expresiones socioculturales
a través de los medios de comunicación social y agencias de publicidad; para que
promuevan modelos culturales basados en la igualdad, la paridad, la diversidad, la
democracia y el derecho a una vida libre de violencia y discriminación para las mujeres.

6. Desarrollar planes y estrategias de prevención y detección temprana de los factores


de riesgo y situaciones relacionados con la trata de mujeres acelerando la educación,
capacitación y concientización pública a fin de desalentar la demanda que propicia
cualquier forma de explotación, brindando a las mujeres en condición de trata, protección
y atención especializada.

7. Desarrollar lineamientos, protocolos de actuación, planes y estrategias de prevención


y detección temprana de la VCM, relacionados de manera específica con hechos de
violencia vinculada con pandillas y estructuras del crimen organizado.

8. 
Desarrollar políticas, lineamientos y protocolos de actuación y coordinación, que
garanticen medidas de prevención y detección temprana de violencia contra las mujeres
en situaciones de emergencias socio naturales, garantizando la protección y atención
especializada de mujeres en todo su ciclo de vida.

9. Armonizar la normativa municipal y nacional para garantizar la asignación de recursos


del presupuesto nacional para el desarrollo de los planes municipales para la prevención,
atención integral y erradicación de la violencia contra las mujeres.

19
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

10. 
Definir rutas de prevención y creación de redes interinstitucionales con la
participación de redes y organizaciones de mujeres defensoras de derechos humanos,
para la prevención de violencia contra las mujeres a nivel comunitario, municipal,
departamental y nacional.

Lineamientos para la erradicación de la violencia contra las mujeres

1. Incorporar en el Sistema Educativo Nacional, en todos los niveles y formas de enseñanza,


estrategias que promuevan el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y de
discriminación; la eliminación del sexismo y los estereotipos de género en los sistemas
educativos, textos, materiales didácticos, metodologías de enseñanza-aprendizaje,
ampliando la formación de educadoras y educadores para la igualdad, los derechos de
las mujeres y la promoción de prácticas pedagógicas libres de prejuicios, discriminación
y estereotipos basados en género.

2. Diseñar lineamientos y normativas para garantizar que los medios de comunicación, de


información y agencias de publicidad, privados y públicos, eliminen contenidos sexistas,
estereotipados y discriminatorios que fomenten la violencia contra las mujeres en medios
escritos, radiales, televisivos, cibernéticos, anuncios y espectáculos públicos utilizados.

3. Desarrollar políticas, lineamientos, protocolos de actuación, planes y estrategias para


prevenir y erradicar el acoso sexual, la discriminación, el acoso laboral, acoso en las
calles, en centros educativos, de salud, instituciones de justicia y otros espacios públicos.
Incorporar medidas para la prevención de la violencia contra las mujeres en las políticas
de empleo, de seguridad en el empleo; y de reclutamiento y selección de personal en los
diferentes ámbitos institucionales, laborales, de justicia, educativos, de salud, públicos y
privados.

4. 
Diseñar un marco normativo que garantice las medidas necesarias para prevenir,
sancionar y erradicar todas las formas de trata de mujeres para la explotación sexual,
laboral o cualquier otro fin.

20
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

5. Promulgar e implementar legislación para prevenir, sancionar y erradicar el acoso, la


violencia simbólica, el uso sexista y estereotipado de las mujeres en procesos electorales
y la violencia política y administrativa contra las mujeres que acceden a cargos de
decisión por vía electoral o por designación en el ámbito institucional.

6. Desarrollar políticas, lineamientos, protocolos de actuación, planes y estrategias a nivel


municipal para prevenir y atender la violencia contra las mujeres y el establecimiento
del Programa de Seguridad Ciudadana para las mujeres, que incluya estrategias que
garanticen el acceso seguro a los espacios públicos y privados; que incorporen auditorías
de seguridad, mapas comunitarios de riesgo de violencia contra las mujeres, planes
locales de seguridad para las mujeres y sistemas de alerta comunitaria y municipal en
lugares de alta incidencia de violencia contra las mujeres.

Ámbito de Atención

Objetivo estratégico

Garantizar atención integral, especializada, oportuna y articulada intersectorialmente, a


mujeres que enfrentan cualquier tipo y modalidad de violencia, con el fin de proteger y
restablecer sus derechos; reducir y revertir impactos personales y sociales, riesgos, daños,
secuelas, factores asociados al ciclo de la violencia y acceder a la justicia.

Lineamientos para la atención de mujeres que enfrentan violencia

1. Establecer una red nacional de servicios de atención integral y especializada para


mujeres que enfrentan violencia que incluya lineamientos, normativas, protocolos
de actuación y coordinación, reglamentos, y rutas de derivación unificadas para la
detección y atención de la VCM, para cada tipo y modalidad de violencia contra las
mujeres a lo largo de su ciclo de vida.

2. 
Desarrollar Unidades de Atención Integral y Especializada para las mujeres que
enfrentan violencia, en las siguientes instituciones y sus correspondientes delegaciones

21
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

departamentales de acuerdo a lo que establece la LEIV: Órgano Judicial; FGR; PGR;


PDDH; PNC; IML; MINSAL; y otras que tengan competencia en la materia.

3. Las Unidades de Atención Integral y especializada para las mujeres que enfrentan
violencia deben desarrollar planes para el abordaje de los diferentes tipos y modalidades
de VCM, que brinden servicios con calidad y calidez, eficientes, oportunos, de fácil y
seguro acceso, con estrategias situacionales, con pertinencia cultural, adecuadas a su
ciclo de vida, a su identidad de género y orientación sexual y cualquier condición
social.

4. Definir rutas de atención y creación de redes inter-institucionales, redes ciudadanas de


mujeres defensoras de derechos humanos, a nivel municipal, departamental y nacional;
para la atención especializada de los diferentes tipos de violencia contra las mujeres,
que garanticen la restitución de derechos y la anulación de riesgos o daños posteriores.

5. Crear el programa de las Casas de Acogida, bajo la coordinación y supervisión del


ISDEMU con programas específicos de protección y servicios de atención especializada
para las mujeres y su grupo familiar afectado que se encuentren en riesgo y desprotección
generadas por situaciones de violencia, referidas por las instituciones de gobierno y
organizaciones no gubernamentales facultadas por la Ley Especial Integral.

6. 
Desarrollar políticas, lineamientos y protocolos de actuación y coordinación, que
garanticen medidas de protección y seguridad a mujeres que enfrentan violencia y su
grupo familiar afectado.

7. Desarrollar lineamientos, protocolos de actuación, planes y estrategias de atención y


protección de mujeres que enfrentan violencia, trata de personas y casos relacionados
de manera específica con hechos de violencia vinculada con pandillas y estructuras del
crimen organizado.

8. Desarrollar lineamientos y protocolos de actuación y coordinación para brindar servicios


de orientación y atención inmediata en red, y atención telefónica especializada a
mujeres en situación de violencia.

22
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

9. Desarrollar lineamientos y protocolos de actuación y coordinación para la atención y


seguimiento de casos de violencia, acoso sexual, discriminación, y acoso laboral, en
instituciones, centros educativos, de salud, instituciones de justicia y otros espacios
públicos.

10. Desarrollar normativas y reglamentos institucionales que aseguren la protección de


los derechos laborales de las mujeres trabajadoras del sector público y privado, que
enfrentan violencia.

11. 
Asegurar progresivamente las condiciones institucionales de accesibilidad a la
infraestructura, a centros de atención especializados, equipamiento e información y
personal calificado, a las mujeres con discapacidades que enfrentan violencia.

12. 
Desarrollar políticas, lineamientos y protocolos de actuación y coordinación,
que garanticen medidas de atención adecuadas para las mujeres en situaciones de
emergencia nacional, garantizando la protección y atención especializada de acuerdo
a su ciclo de vida.

Ámbito de Procuración y Administración de Justicia

Objetivo Estratégico

Garantizar la procuración y administración de justicia para las mujeres que enfrentan violencia
que garantice, desde la etapa de la denuncia, el debido proceso en la investigación, medidas
de promoción de la acción penal, y persecución de los delitos; sanción y reparación con
procedimientos sencillos y expeditos, que cumplan con las garantías procesales contenidas
en la LEIV.

Lineamientos para la Procuración y Administración de Justicia

1. Diseñar y armonizar la legislación, reglamentos y procedimientos administrativos y


judiciales; para garantizar a las mujeres el acceso a la justicia y el ejercicio del derecho
a una vida libre de violencia para las mujeres.

23
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

2. La FGR debe crear e implementar la Política de Persecución Penal en Materia de


Violencia Contra las Mujeres, que garantice la investigación científica de los delitos de
violencia contra las mujeres de acuerdo a los parámetros establecidos en la LEIV.

3. Desarrollar normas, lineamientos, protocolos de actuación y coordinación, en cada


una de las instituciones con responsabilidades en la procuración y administración de
justicia para el abordaje de los diferentes tipos y modalidades de violencia contra las
mujeres.

4. Desarrollar normas, lineamientos, protocolos de actuación y coordinación, en cada


una de las instituciones con responsabilidades en la investigación y las técnicas de
recolección y custodia de evidencias, sobre los delitos de violencia contra las mujeres
en todos sus tipos y modalidades.

5. Desarrollar normas, lineamientos, protocolos de actuación y coordinación para el


reconocimiento que el contínuum de la violencia contra las mujeres es violencia
feminicida, violencia que aumenta gradualmente hasta volverse mortal y representa la
forma extrema de violencia de género contra las mujeres.

6. Fortalecer a las instituciones públicas para que el desarrollo de estrategias y acciones


de procuración y administración de justicia de los diferentes tipos y modalidades
de violencia contra las mujeres, sean incorporadas en políticas, planes nacionales,
sectoriales, proyectos y acciones desarrollados en el ejercicio de sus competencias
de todas las instituciones del Estado, con responsabilidades en la procuración y
administración de justicia.

7. Incorporar la seguridad ciudadana de las mujeres en la normativa municipal y nacional,


para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

8. 
Implementar normativas, reglamentos de vigilancia de la debida aplicación de
la LEIV y sanciones administrativas a servidoras y servidores del sector justicia por
incumplimientos y errores administrativos y judiciales.

24
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

9. Fortalecer los mecanismos nacionales y regionales de control, reparación y sanción de


delitos de violencia contra las mujeres asociadas a la trata de personas; pandillas y las
estructuras del crimen organizado.

10. Desarrollar normas, lineamientos, protocolos de actuación y coordinación para la


creación y funcionamiento del Fondo Especial para Mujeres víctimas de violencia, que
de acuerdo a lo establecido en el Art. 35 de la LIEV, sus fondos serán obtenidos por las
sanciones cometidas en hecho de VCM estipulados en la LEIV e ingresarán al Fondo
General de la Nación, y el Ministerio de Hacienda, deberá trasladarlos íntegramente
para financiar proyectos a los que se refiere la ley.

11. Desarrollar normas y lineamientos administrativos para impedir la violencia institucional,


en las actuaciones de las servidoras y servidores públicos del sector justicia, relacionada
con la reproducción de esquemas culturales y sociales discriminatorios que promueven
la violencia contra las mujeres.

12. Establecer mecanismos para el seguimiento, monitoreo y evaluación de la aplicación


efectiva de la LEIV, en la actuación de las instituciones responsables de la procuración
y administración de justicia.

13. Desarrollar procesos de formación y capacitación especializada e investigaciones en


materia de procuración y administración de justicia, que conlleven a fortalecer las
capacidades y competencias de servidores y servidoras públicos, para garantizar la
adopción y aplicación de las obligaciones establecidas en la Ley Especial para una Vida
Libre de Violencia para las Mujeres.

14. Crear el Programa Nacional de Protección y Reparación para mujeres que enfrentan
violencia, de acuerdo a los parámetros establecidos en la LEIV.

15. Definir rutas de procuración y administración de justicia, de los diferentes tipos de


violencia contra las mujeres a través de la creación de redes inter-institucionales,
redes ciudadanas y de mujeres defensoras de derechos humanos, a nivel municipal,
departamental y nacional.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Plan de Acción DE LA PNVLV 2016 - 2021


Marco Normativo Internacional

El Plan de Acción Quinquenal de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a


una Vida Libre de Violencia (PAQ - PNVLV) es un instrumento político que facilita a las
instituciones del Estado el logro de los objetivos estratégicos propuestos para la prevención,
detección, atención y sanción de la violencia contra las mujeres.

El diseño de Planes de Acción Nacionales sobre la violencia contra las mujeres ha sido
un compromiso adquirido por los Estados, y recomendado por los distintos mecanismos
internacionales de derechos humanos.

Este compromiso ha sido asumido por el Estado salvadoreño en la LEIV, al establecer en


su artículo 16 el mandato de contar con un Plan de Acción de la Política Nacional, el cual
deberá tener una vigencia de cinco años.

Debido a su naturaleza y a la complejidad de la problemática que aborda, el Plan de Acción


establece estrategias que involucran al Estado en su conjunto y a la sociedad civil, por lo
que tiene un carácter multisectorial e interinstitucional, que pretende dar una respuesta
integral, sistemática y sostenible, a la situación de violencia que enfrentan las mujeres tanto
en el ámbito público como privado.

El marco jurídico internacional aplicable al Plan Nacional incluyen numerosos instrumentos


internacionales y regionales, entre ellos: la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Belém do Pará”; la Convención para
la Eliminación de toda forma de Discriminación hacia la Mujer, CEDAW (1979); las
Recomendaciones Generales N° 19, 27, 28 del Comité CEDAW; la Plataforma de Acción
de Beijing (ONU, 1995); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966); el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966); la Convención
Internacional de los Derechos del Niño y la Niña (1989); la Convención Internacional sobre

26
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

los Derechos de las Personas Discapacitadas (2006); la Resolución No 1325 del Consejo de
Seguridad de la ONU, etc.

Los instrumentos internacionales vinculantes para los Estados y complementarios entre sí


en materia de no discriminación y acceso a una vida libre de violencia hacia las mujeres
son la Convención de Belém do Pará y CEDAW. Estas dos convenciones internacionales,
una regional y la otra mundial, sumada a otros importantes instrumentos internacionales
brindan una guía para la elaboración de planes nacionales para el acceso de las mujeres a
una vida libre de violencia.

Los instrumentos de política pública internacional más relevantes para guiar los objetivos y
acciones del presente Plan de Acción Quinquenal son:

i. 
Sistema de Indicadores de Progreso para la medición de la implementación de la
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer12;

ii. Informes Hemisféricos13 emitidos por el MESECVI para los Estados parte de la Convención
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer;

iii. Marco para el Monitoreo de la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las mujeres


y las niñas en la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 (ONU Mujeres, 2015);

iv. Marco de Desarrollo Post-2015 y Objetivos de Desarrollo Sostenible, (ONU Mujeres,


2013); y

v. Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo (CEPAL, 2015).

En términos generales, todas las guías y recomendaciones mencionadas buscan combatir la


discriminación, erradicar la violencia contra mujeres y las niñas, brindar servicios, cambiar
patrones culturales, tener en cuenta a las mujeres y las niñas en todas sus diversidades,
12 http://www.oas.org/es/mesecvi/indicadores.asp
13 http://www.oas.org/es/mesecvi/biblioteca.asp#hemisfericos

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

establecer mecanismos de rendición de cuentas para que las mujeres y las organizaciones
de mujeres puedan hacer cumplir las leyes que las benefician, entre muchos otros puntos.

A nivel regional, las recomendaciones de los Informes Hemisféricos del MESECVI, el


Primero de 2008, y el Segundo de 2012, brindan sugerencias específicas para que los
Estados implementen la Convención de Belém do Pará a través de políticas públicas para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, que se concentran en las áreas
de legislación, planes nacionales, acceso a la justicia, estadísticas, presupuesto y servicios
especializados.

Los lineamientos y recomendaciones pueden ser consultados de manera completa en la


sección de anexos.

Alineación con el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 – 2019 y Plan Nacional de


Igualdad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres

La violencia contra las mujeres como una forma de discriminación, es reconocida por
primera vez en 1992, en la Recomendación General 19 del Comité para la Eliminación
de la Discriminación contra las Mujer (Comité de la CEDAW); en ella, se reconoce que la
violencia contra las mujeres refleja cómo a través de la historia, las relaciones entre hombres
y mujeres se han enmarcado en las relaciones desiguales de poder y en la subordinación
de las mujeres respecto de los hombres, limitando o anulando el goce de los derechos
humanos de las mujeres y sus libertades fundamentales.

Adoptar el enfoque de género en la formulación e implementación de las políticas públicas


permite, por un lado, identificar y hacer visibles las causas que impiden a las mujeres gozar
plenamente de sus derechos y, por otro, diseñar estrategias de intervención orientadas al
logro de la igualdad de género y equidad entre hombres y mujeres14.

En el marco de la Política Nacional, el principio de transversalidad del enfoque de género


ha sido retomado en el Plan Quinquenal de Desarrollo - PQD 2014-2019, el cual establece
14 PNUD-ONU Mujeres. El compromiso de los Estados: planes y políticas para erradicar la violencia contra las mujeres en América
Latina y el Caribe, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el
Empoderamiento de las Mujeres, 2013.

28
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

como uno de los compromisos a ser asumido en las políticas públicas15: Alcanzar una
sociedad equitativa e igualitaria.

Por ello dispone que las instituciones del Estado deberán desarrollar acciones positivas
como instrumentos de justicia social y como mecanismos de corrección para eliminar las
discriminaciones y desigualdades entre mujeres y hombres. Para realizar estas acciones
pondrán especial atención a los colectivos de mujeres que, por su situación y posición,
padecen múltiples discriminaciones (art. 6, numeral 2, LIE).

El PQD 2014-2019 propone transversalizar la perspectiva de género en todos sus objetivos


y líneas de acción, incluyendo a todas las poblaciones prioritarias del Plan.
De igual forma, establece dentro de sus tres áreas prioritarias “garantizar la seguridad
ciudadana”, y es dentro de ésta, que incluye expresamente la respuesta estatal, tanto en
atención como en protección integral especializada a las mujeres, en todos sus ciclos de
vida, que enfrentan hechos de violencia.
En el Objetivo 3, Incrementar los niveles de seguridad ciudadana, el PQD incluye entre
otras, las siguientes acciones:

• E.3.3. Fortalecimiento de los servicios de atención y protección integral y especializada a


las víctimas y personas testigos de violencia, especialmente a niños, niñas, adolescentes
(NNA) y a mujeres.

• E.3.3.1. Fortalecer la articulación y actuación interinstitucional e intersectorial para la


atención a víctimas y a personas que han sido testigos de violencia.

• E.3.3.2. Impulsar el desarrollo de las capacidades y recursos de las instituciones que


brindan servicios especializados a niños, niñas, adolescentes, mujeres, personas adultas
mayores y personas con discapacidad víctimas de violencia.

• E.3.3.3. Promover la revisión y fortalecimiento del régimen de protección a víctimas y


testigos.

15 Gobierno de El Salvador, PQD 2014-2019, 2014. Pág. 24

29
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

• E.3.5. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones del sistema de seguridad y


justicia, y promoción de la coordinación interinstitucional y regional.

− L.3.5.1. Fortalecer la articulación interinstitucional para el efectivo funcionamiento


del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

− L.3.5.6. Fortalecer y ampliar los mecanismos de coordinación centroamericana y


regional para el combate a las estructuras criminales, lo cual incluye el combate a
delitos como la violencia contra las mujeres y la trata de personas.

Bajo los lineamientos de la Política Nacional, el PAQ – PNVLV, se incorpora como uno de
los ejes fundamentales del Plan Nacional de Igualdad, en virtud que, para avanzar hacia el
logro de la igualdad entre mujeres y hombres, es necesaria la erradicación de la violencia
contra las mujeres, circunstancia que limita el goce efectivo de los derechos humanos de
las mujeres y del desarrollo del país.

De acuerdo a la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las


Mujeres – LIE, el Plan Nacional de Igualdad y Erradicación de la Discriminación contra las
Mujeres es la herramienta de política pública que expresa y desarrolla de manera global
y coordinada, los lineamientos de la política gubernamental y la estrategia general que en
materia de igualdad combate la discriminación.

Siguiendo el propósito del marco normativo para la igualdad sustantiva, el PAQ – PNVLV,
persigue la erradicación de la violencia contra las mujeres, a través de estrategias que
permitan la reducción de los factores socioculturales que la producen, atención especializada
e integral de las mujeres que enfrentan violencia, así como la sanción y reparación de los
hechos constitutivos de violaciones al derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

Para la medición del avance progresivo hacia la erradicación de la violencia contra las
mujeres, se han retomado tres de los indicadores16 planteados por el MESECVI para el
seguimiento de la implementación de la Convención de Belem do Pará:

16 La ficha técnica puede ser consultada en la sección de anexos.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Cuadro 1. Objetivo General del PAQ-PNVLV e indicadores de impacto

Estrategias del Plan de Acción Quinquenal

Las estrategias y líneas de acción definidas para el PAQ – PNVLV, son una propuesta
articulada para la implementación de medidas que permitan avanzar en los tres ámbitos
de aplicación de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia: Prevención, Atención y Procuración y Administración de Justicia.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

DIAGRAMA 1. ESTRATEGIAS DEL PAQ - PNVLV

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Prevención

E.1. Transformar patrones socioculturales que reproducen violencia y discriminación


contra las mujeres, con el fin de procurar la construcción de nuevas relaciones basadas en
la igualdad, la no discriminación y una vida libre de violencia para las mujeres.

La estrategia de prevención de violencia contra las mujeres planteada por el PAQ – PNVLV,
plantea una intervención para reducir la violencia interviniendo sobre las causas que la
generan.

Las acciones definidas para este ámbito, están planteadas para transformar actitudes,
prácticas y conductas que apoyan la discriminación y violencia contra las mujeres, que
se reproducen en diversos ámbitos y en diversidad de grupos, entre los que se priorizan
las comunidades locales, centros escolares, lugares de trabajo, medios de comunicación y
familias.

Para ello, el modelo ecológico de prevención de la violencia contra las mujeres plantea que
las intervenciones deben realizarse en al menos tres niveles:

ONU Mujeres. Manual de Planes de Acción Nacionales


sobre la Violencia contra las Mujeres. Nueva York. 2012.

33
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Bajo este mismo modelo, tanto la Política Nacional como las recomendaciones a nivel
internacional en la materia, sostienen que las estrategias de prevención de violencia contra
las mujeres deben incluir medidas que hagan frente a normas sociales y culturales; que
abarquen entornos educativos, institucionales y comunitarios claves; y, que estén dirigidas
a grupos específicos (entre ellos hombres y niños).

Líneas estratégicas

Para el periodo 2016 – 2020, en el ámbito de prevención, se han planteado las siguientes
líneas estratégicas:

L.1.1. Informar y sensibilizar a la población sobre las características, mecanismos de


prevención y factores de riesgo asociados a la VCM.

Acciones Estratégicas:
A.1.1.1. Desarrollar procesos de información y sensibilización para la prevención de la
VCM a nivel municipal.

A.1.1.2. Reconocer y visibilizar a las mujeres defensoras de DDHH a nivel nacional y


territorial.

L.1.2. Incorporar acciones de prevención de violencia contra las mujeres en políticas y


planes de Seguridad Ciudadana a nivel nacional, departamental y municipal.

Acciones Estratégicas:
A.1.2.1. Incorporar acciones específicas para garantizar la seguridad de las mujeres, en
todo su ciclo de vida, tanto en los espacios públicos como privados, en los planes de
prevención de violencia de los municipios priorizados.

L.1.3. Sensibilizar y formar a la comunidad educativa e instituciones de Educación Superior,


en prevención de la violencia contra las mujeres.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Acciones Estratégicas:
A.1.3.1. Diseñar e implementar procesos de sensibilización para la comunidad educativa
y educación superior sobre género y prevención de la violencia contra las mujeres.

A.1.3.2. Promover la gestión del conocimiento sobre la situación de la violencia contra


las mujeres, como parte del proceso formativo a nivel de educación superior.

L.1.4. Incorporar medidas para evitar la reproducción de violencia contra las mujeres, en
especial la violencia simbólica en los productos de los medios de comunicación.

Acciones Estratégicas:
A.1.4.1. Establecer alianzas estratégicas con las asociaciones de radiodifusión, televisión,
cine, teatro, periodistas y medios de comunicación para informar y sensibilizar sobre el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

A.1.4.2. Sensibilizar y capacitar al empresariado de medios de comunicación para que


incorporen la perspectiva de género y el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia en la difusión de contenidos y tratamiento de las noticias.

A.1.4.3. Elaborar instrumentos normativos que garanticen el tratamiento de las noticias


libres de estereotipos y patrones socioculturales que reproducen la violencia contra las
mujeres.

Atención
E.2. Garantizar la atención especializada a mujeres que enfrentan violencia, con el fin de
proteger, restablecer sus derechos, y reducir los riesgos y daños ulteriores.

La estrategia de atención prioriza las acciones para la detección, atención, protección y


restablecimiento de los derechos de las mujeres que enfrentan violencia, velando porque
todas las instituciones que intervienen en la respuesta a la violencia contra las mujeres
trabajen como un sistema integrado, que provea servicios especializados, que garanticen
la restitución de derechos y la anulación del riesgo o daños ulteriores, considerando los

35
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

factores asociados al ciclo de la violencia, la justificación social y cultural de la misma,


las condiciones de desigualdad, discriminación y los impactos personales y sociales que
genera la violencia.

Los aspectos centrales de esta estrategia están encaminados a garantizar la provisión de


servicios públicos adecuados para las mujeres, niñas y adolescentes sobrevivientes de
violencia contra las mujeres, a través de procesos de atención, apoyo y empoderamiento, lo
que implica, entre otras cosas:

• Atención de emergencia. • Servicios jurídicos y de promoción de la acción legal.


• Alojamiento seguro. • Apoyo y atención a hijas e hijos acompañantes.
• Servicios de asesoría. • Servicios de salud integral.
• Procesos de empoderamiento.

Líneas estratégicas

L.2.1. Poner en funcionamiento el Sistema Nacional de Atención.

Acciones estratégicas
A. 2.1.1. Implementar mecanismos normativos para garantizar la atención integral de la
violencia contra las mujeres, en todo su ciclo de vida.

A.2.1.2. Establecer alianzas estratégicas entre las instituciones que integran el Sistema
Nacional de Atención para su puesta en funcionamiento.

A.2.1.3. Brindar atención inmediata y especializada a hijas e hijos menores de edad de


mujeres víctimas de violencia, para contribuir a la reducción de los factores de riesgo.

L.2.2. Implementar mecanismos de prevención, atención y protección a mujeres que


enfrentan violencia basada en género en contexto de violencia social.

36
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021


Acciones estratégicas

A.2.2.1. Promover la coordinación interinstitucional para garantizar la atención y
protección especializada a mujeres, en todo su ciclo de vida, que enfrentan violencia en
contextos de violencia social.

A.2.2.2. Implementar el Plan de Acción Nacional de la Resolución 1325 del Consejo de


Seguridad, y sus subsiguientes.

L.2.3. Implementar la Política de Acceso y Protección de la Vivienda para mujeres que


enfrentan violencia.

Acciones estratégicas
A.2.3.1. Suscribir acuerdos políticos entre el Ministerio de Obras Públicas a través del
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, Fondo Social para la Vivienda y Fondo
Nacional de Vivienda Popular para la elaboración e implementación de la Política de
Acceso y Protección de la vivienda para mujeres que enfrenta violencia.

Procuración y administración de justicia


E.3.Garantizar el acceso a la justicia y a la defensa del derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia, a través de mecanismos eficaces y ágiles, desde la etapa de la denuncia
hasta la sanción y reparación.

El ámbito de Procuración y administración de justicia de la PNVLV, ha definido como


apuesta prioritaria, en esta área, las políticas públicas dirigidas a garantizar un sistema
judicial y administrativo efectivo, adecuado, con celeridad ante los delitos de violencia
perpetrados contra las mujeres.

Como ya se ha mencionado, la violencia contra las mujeres constituye una grave vulneración
a los derechos humanos, por lo que la implementación de medidas efectivas que garanticen
que los hechos perpetrados contra las mujeres no queden en la impunidad, es una de las
prioridades de la legislación nacional e internacional en la materia.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

En esa misma línea, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), ha


reconocido que el acceso a la justicia constituye la primera línea en la defensa de los
derechos humanos de las víctimas, en especial para las mujeres víctimas de violencia. Para
hacer efectivo el acceso a la justicia, ya se han definido algunos estándares internacionales
que cada Estado debe garantizar, entre los que destacamos procedimientos, mecanismos
judiciales y administrativos, así como la normativa necesaria para combatir la impunidad y
garantizar la protección de las mujeres frente a los hechos de violencia de que son objeto.

El PAQ – PNVLV plantea para este ámbito una estrategia que promueve acciones encaminadas
a mejorar la respuesta de las instituciones del sector justicia frente a la violencia contra
las mujeres, a través de la instalación de servicios especializados de justicia (Unidades
Especializadas en Policía y Fiscalía, así como Tribunales Especializados), y de mecanismos
para la reparación de las consecuencias de los hechos de violencia contra las mujeres.

Líneas estratégicas

L.3.1. Garantizar la debida diligencia y el debido proceso, desde la toma de la denuncia, en


casos de violencia contra las mujeres.

Acciones estratégicas:
A.3.1.1. Crear un sistema de Tribunales Especializados en violencia y discriminación
contra las mujeres.

A.3.1.2. Especializar al funcionariado judicial sobre derechos humanos de las mujeres y


otras herramientas técnicas, de acuerdo al marco normativo para la igualdad sustantiva
vigente.

A.3.1.3. Elaborar mecanismos normativos para la articulación interinstitucional en el


marco de la implementación de procesos judiciales especializados.

A.3.1.4. Elaborar e implementar una política de persecución penal en violencia contra


las mujeres.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

A.3.1.5. Crear un Observatorio sobre el acceso a la justicia de las mujeres que enfrentan
violencia.

L.3.2. Implementar medidas para reparar los derechos de las mujeres víctimas de violencia,
enfatizando en la aplicación de la garantía de no repetición.

Acciones estratégicas:
A.3.2.1. Crear e implementar un Programa de Reparación Integral para mujeres que
enfrentan violencia.

L.3.3. Promover la utilización de la prueba científica para contribuir a la reducción de los


niveles de impunidad en casos de violencia contra las mujeres.

Acciones estratégicas:
A.3.3.1. Impulsar programa para la acreditación de peritos temporales y permanentes en
las Unidades de Atención Especializada a mujeres que enfrentan violencia.

A.3.3.2. Elaborar mecanismos normativos para el procesamiento de escena del delito, y


otros medios probatorios, en casos de violencia contra las mujeres.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

EJECUCIÓN DEL PAQ – PNVLV


La exitosa implementación de un plan de acción para la prevención, atención y sanción de
la violencia contra las mujeres, requiere el involucramiento del Estado en su conjunto, ya
que su intervención tiene carácter integral.

Por ello la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, crea
la Comisión Técnica Especializada (CTE) como instancia de articulación interinstitucional
cuyo objeto es garantizar la operativización de la LEIV y las políticas públicas para el acceso
de las mujeres a una vida libre de violencia.

De acuerdo a la LEIV, la CTE constituye un espacio de trabajo de alto nivel político y


técnico, que está integrada por una persona delegada por las instituciones enumeradas en
dicho marco normativo17, que además ha definido que las personas que la integran deben
reunir una serie de requisitos técnicos que garanticen su especialización en la materia18.

Para el logro de su objetivo, la CTE ha aprobado el instructivo de funcionamiento, el cual


define los mecanismos de toma de decisión, organización y funciones, entre otros temas.

17 La CTE, es coordinada por el ISDEMU, y se integra por una persona delegada de las instituciones que forman parte de la Junta
Directiva de dicho instituto, así como de una persona representante del Órgano Judicial, Ministerio de Hacienda, Ministerio de
Gobernación, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Economía, una persona designada por la Presidencia de la República
y Ministerio de Agricultura y Ganadería.
18 LEIV. Artículo 15.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

SISTEMA DE SEGUIMIENTO,
MONITOREO Y EVALUACIÓN - SME
El Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de la Política Nacional para el Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (SME) constituye una herramienta -con enfoque
sistémico- que mide los avances y cumplimiento de la Política Nacional y su Plan de Acción,
a través de indicadores de gestión y resultado estructurados para el Sistema y que forman
parte del Sistema de Estadísticas y Monitoreo para la Igualdad (SEMI) del ISDEMU.

Los OBJETIVOS ESPECÍFICOS del SME son:

a) Medir y evidenciar las acciones establecidas en los lineamientos de prevención, atención,


procuración y administración de justicia;

b) Brindar un seguimiento permanente y continuo al cumplimiento normativo y legal que


establece la PNVLV, derivado de la LEIV;

c) Retroalimentar institucionalmente a las entidades encargadas de promover, atender,


sancionar, y reparar derechos de la niña y la mujer sobre el estado y nivel de cumplimiento
de la PNVLV y su Plan de Acción;

d) Finalmente, brindar orientaciones que indiquen mejoras y prioridades en el avance


para la detección temprana, prevención, atención, protección, reparación y sanción de la
violencia contra las mujeres en el país.

Cada ámbito de la Política tiene establecidos lineamientos de acción que constituyen


las intervenciones institucionales que garanticen el cumplimiento de la Política. Dichos
lineamientos procuran en cada ámbito, el desarrollo de mecanismos, estrategias, planes e
iniciativas orientadas a la prevención, atención y administración y procuración de justicia.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Diagrama 2: Estructura del Sistema

METODOLOGÍA DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Los datos se ingresarán al SME a partir de instrumentos para el levantamiento y procesado de


información predeterminada y que serán dotadas a las instituciones fuentes de información
a través de un proceso de inducción escrito o virtual. Dichos instrumentos contienen la
información básica y son parte del Sistema para dotar de la orientación oportuna a las
instituciones.

CONTROL DE DATOS E INFORMACIÓN

El levantamiento, procesamiento, registro y actualización de datos tiene dos procesos:


inicialmente las instituciones fuente que generan información recibirán los instrumentos
de recolección de datos dotados por el ISDEMU y vaciarán los datos según requerimientos
establecidos. Posteriormente el ISDEMU, será la responsable de registrar y actualizar los
datos en la plataforma informática del Sistema de Estadísticas y Monitoreo para la Igualdad
(SEMI) del ISDEMU.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

ANEXOS
I. Guías de implementación y recomendaciones internacionales

El presente anexo hace una breve reseña de los lineamientos y recomendaciones


de organizaciones internacionales y regionales para implementar los compromisos
internacionales en materia de empoderamiento de las mujeres y las niñas, y de prevención
y erradicación de la VCM.

Recomendaciones del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención


Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer – MESECVI

Informes Hemisféricos I y II19

Los dos informes hemisféricos producidos por el Mecanismo de Seguimiento de Belém do


Pará (MESECVI, 2008, 2012), y la Guía para la Implementación de la Convención Belém do
Pará producida por el mismo organismo (MESECVI, 2014a) constituyen la columna vertebral
de la lucha contra la violencia contra mujeres y niñas en el continente americano, y han
sido tomadas en cuenta para la elaboración del presente PAQ de la PNVLV.

A continuación, se presentan algunas de las recomendaciones más relevantes para la


elaboración de este Plan de Acción Quinquenal.

LEGISLACIÓN

• Reformar las leyes de violencia doméstica para que las mismas sean específicas para
prevenir, sancionar y/o erradicar las agresiones infligidas contra las mujeres.

• 
Reglamentar las leyes vigentes sobre VCM para asegurar una mejor y más eficaz
aplicación.

19 http://www.oas.org/es/mesecvi/biblioteca.asp#hemisfericos

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

• Derogar las disposiciones que permitan la mediación o conciliación judicial o extrajudicial


en casos de VCM, y prohibir el uso del criterio o principio de oportunidad, y armonizar
la legislación procesal con estas prohibiciones.

• 
Legislar sanciones específicas a las funcionarias y funcionarios que no apliquen la
normativa sobre violencia contra las mujeres.

• Legislar y asignar presupuesto para reparaciones para las mujeres víctimas de violencia
intrafamiliar o sexual, y mecanismos eficaces para que las víctimas accedan a éstas.

• Monitorear cumplimiento de la aplicación del tipo penal de feminicidio y remover


“emoción violenta”.

• Penalizar la violencia obstétrica.

• Legalizar la interrupción del embarazo por motivos terapéuticos, o por violación.

• Criminalizar la esterilización forzada.

• Garantizar la distribución gratuita de la anticoncepción de emergencia en los servicios


públicos de salud sin distinción alguna y asegurar su pleno cumplimiento.

• 
Realizar campañas estables de sensibilización y prevención sobre la VCM y de
conocimiento de sus derechos, y evaluar sus resultados.

PLANES NACIONALES

• Elaborar políticas nacionales integrales e intersectoriales sobre todas las formas de VCM,
con mecanismos de monitoreo, evaluación, difusión y participación de la sociedad civil,
etc.

• 
Establecer sanciones para las funcionarias y funcionarios que incumplan con la
implementación del Plan.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

• Evaluar periódicamente los planes y programas sobre VCM con indicadores provistos por
el Estado, las organizaciones internacionales y las ONG.

• Establecer un mecanismo nacional de seguimiento de la Convención de Belém do Pará.

• Establecer un programa coordinado y permanente para las legisladoras y legisladores,


que incluya sensibilización, formación e información.

• Implementar planes de formación para operadores de justicia, salud y educación, y ONG


que brindan asistencia o acceso a justicia sobre derechos de las mujeres y la teoría de
género.

• Efectuar campañas y programas de sensibilización a nivel nacional para la población.

• Incluir en los planes nacionales de VCM estrategias de cooperación con los medios de
comunicación y agencias de publicidad para difundir los derechos de las mujeres, y la
Convención de Belém do Pará; otorgándole asignación presupuestaria para asegurar su
continuidad y un mecanismo de evaluación de impacto.

ACCESO A LA JUSTICIA

• Establecer mecanismos judiciales eficaces y ágiles para sancionar toda forma de VCM.

• Sensibilizar y crear conciencia entre los y las operadoras de justicia a fin de que haya
una adecuada aplicación de la ley y para que las sentencias tomen en consideración el
Derecho Internacional en materia de derechos humanos y VCM.

• Elaborar protocolos de atención en el idioma oficial y los de los pueblos indígenas.

• Aumentar el número de las entidades encargadas de recibir las denuncias de VCM.

• Establecer sanciones a las funcionarias y funcionarios de la administración de justicia


que no cumplan con denunciar casos de VCM, y asegurar su aplicación.

45
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

• Implementar y mantener un programa de capacitación permanente, integral y a nivel


nacional, tanto para juezas y jueces, como para las y los fiscales y las y los operadores de
justicia encargados de atender el problema de la violencia contra las mujeres. Asimismo,
incluir este tema en los planes de estudio profesionales de estos servidores.

• Implementar y evaluar el funcionamiento de los servicios de apoyo para las mujeres


víctimas de violencia.

• Establecer medidas de protección eficaces para las denunciantes de VCM y evaluar su


eficacia e introducir los correctivos que sean necesarios.

• Efectuar programas de reeducación para hombres agresores, estatal o por medio de


convenios de cooperación entre el Estado y ONG.

• 
Implementar las recomendaciones internacionales en materia de VCM (Relatoras
Especiales de ONU y de OEA para VCM).

• Adoptar una política que permita prevenir, sancionar y erradicar el feminicidio.

• Aumentar el número de entidades receptoras de denuncias, especialmente en zonas


no urbanas, con población indígena y/o afrodescendiente, así como su efectividad y su
carácter incluyente e intercultural.

• Asegurar el acceso a la justicia para las mujeres, incluyendo sistemas de interpretación


en lenguas indígenas para las víctimas de dichas comunidades y pueblos que acudan
al sistema judicial; y la confidencialidad y protección de los datos tanto de las víctimas
como sus familiares y testigos/as.

• Asegurar que las medidas de protección sean expedidas en todos los casos VCM. Vigilar
su proceso de aplicación, realizando evaluaciones y estudios sobre su implementación y
efectividad. Implementar mecanismos para el cumplimiento de las medidas de protección.

46
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

• Asegurar fondos para traslados; mecanismos de rescate de mujeres; cambio de identidad


de las víctimas; protección de testigos/as; salvoconductos para salir del país; redes seguras
de referencia, entre otras.

• Realizar estudios o compilaciones de la aplicación de la Convención de Belém do Pará


en sentencias y dictámenes sobre VCM.

• Realizar estudios sobre sentencias y dictámenes que contengan estereotipos, prejuicios,


mitos (etc.).

PRESUPUESTO

• Perspectiva de género en los presupuestos.

• Adecuados para la gravedad del fenómeno de la VCM en el país.

• Presupuestos que garanticen prevención, atención, sanción y erradicación progresiva, para


capacitación y formación permanente, para campañas y para estudios e investigaciones.

ESTADÍSTICAS

• Mejorar el sistema estadístico.

• Realizar estudios e investigaciones sobre la magnitud del feminicidio desagregadas.

• Creación de un registro estadístico sobre el feminicidio.

• Incluir en los planes nacionales sobre VCM estudios e investigaciones sobre el feminicidio
y determinar el presupuesto asignado, la divulgación y promoción de los resultados y
publicaciones correspondientes.

• Establecer una coordinación, para mejorar la recopilación estadística en materia de


violencia y género. Establecer reglas para la adecuada coordinación entre los organismos
nacionales de estadísticas y los institutos de las mujeres, y las ONGs.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

• Incluir en los censos y encuestas nacionales módulos sobre VCM y realizar encuestas de
VCM; conocimiento de las mujeres sobre sus derechos; y, sobre los servicios existentes.

• Crear sitios Web para acceso gratuito a la información sobre VCM.

• Promover y apoyar la investigación sobre la VCM en coordinación con ONG y centros


académicos de todo el país.

• Establecer registros en los órganos receptores de denuncias, en los tribunales y fiscalías y


en los servicios de salud, que provean datos confiables sobre la magnitud de la violencia
contra las mujeres y el acceso y uso de los servicios por parte de las mujeres afectadas.

• Recolectar y hacer pública información desagregada por sexo, edad, estado civil y
ubicación geográfica, sobre el número de mujeres víctimas de violencia, y procesos
penales iniciados por VCM, sentenciadas, y número de víctimas de feminicidio y procesos
de feminicidio con sentencia.

• Implementar registros en la policía y el poder judicial a nivel nacional para llevar una
estadística de los feminicidios.

Marco para el Monitoreo de la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres


y las Niñas en la Agenda de Desarrollo Sostenible 203020

ONU Mujeres en su Marco para el Monitoreo de la Igualdad de Género y el Empoderamiento


de las Mujeres y las Niñas en la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 (ONU-Mujeres,
2015) propone metas e indicadores, para alcanzar la cantidad de objetivos propuestos en
su marco.

Para alcanzar el Objetivo 5: Lograr la igualdad de género y el empoderamiento de todas las


mujeres y las niñas, establece un eje fuerza sobre violencia contra la mujer y la niña, en el
que sugiere tres metas para alcanzarlo. Estas son:

20 http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/la-asamblea-general-adopta-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible/

48
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Meta 5.1. Erradicar todas las formas de discriminación contra mujeres y niñas en todas
partes.

Meta 5.2. Erradicar todas las formas de violencia contra mujeres y niñas en el ámbito
público y privado, incluyendo la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación.

Meta 5.3. Erradicar todas las prácticas perjudiciales, como el matrimonio infantil, temprano
y forzado y la mutilación genital femenina.

Para cada una de estas metas se sugieren indicadores para medir la implementación de
los objetivos y que sirvieron de base para la elaboración del presente Plan de Acción
Quinquenal.

Marco de Desarrollo Post-201521 y Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS22

ONU MUJERES, mediante el documento mencionado Marco de Desarrollo Post-2015 y


Objetivos de Desarrollo Sostenible (ONU-Mujeres, 2013) llama a los Estados a comprometerse
específicamente en lograr la igualdad de género, los derechos y el empoderamiento de las
mujeres.

La institución internacional sostiene que para poder crear un cambio, el nuevo marco tendrá
que ser transformador al abordar los impedimentos estructurales para la igualdad de género
y el logro de los derechos de las mujeres, y en aras de abordar las causas estructurales de
la discriminación basada en género y apoyar la transformación de las relaciones de género
propone un enfoque integrado que cubre tres áreas críticas de las metas para la igualdad
de género, los derechos y el empoderamiento de las mujeres, y una línea transversal que
mencionamos a continuación:

1. Protección contra la violencia contra las mujeres y niñas. Acciones concretas para
eliminar el miedo y/o experiencia debilitante de la violencia tienen que ser un elemento
central de cualquier marco en el futuro.

21 http://www.un.org/es/development/desa/development-beyond-2015.html
22 http://www.un.org/es/millenniumgoals/

49
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

2. La igualdad de género en la distribución de las capacidades – conocimientos, buena


salud, salud sexual y reproductiva y derechos reproductivos de las mujeres y niñas
adolescentes – y al acceso a recursos y oportunidades incluyendo la tierra, trabajo digno
e igual paga para construir la seguridad económica y social de las mujeres.

3. La igualdad de género en el poder de decisión en instituciones públicas y privadas, en


parlamentos nacionales y concejos locales, y en los medios de comunicación y la sociedad
civil, la gestión y la gobernabilidad de empresas y en las familias y las comunidades.

4. Transversalizar la perspectiva de género: Adicionalmente, ONU-Mujeres propone


transversalizar la perspectiva de género a todos los componentes del marco, para
transformar los impedimentos estructurales para la igualdad de género y el logro de los
derechos de las mujeres.

ONU Mujeres en su documento define diversas áreas críticas, siendo la primera de éstas la
referida a la protección de mujeres y niñas contra la violencia de género, y propone para
abordarla tres metas, con un total de 10 indicadores que han sido tomados en cuenta en el
diseño del Plan.

Las metas son:

Meta 1: Prevenir y responder ante la violencia contra las mujeres y niñas.

Meta 2: Cambiar las percepciones, actitudes y comportamientos que condonan y justifican


la violencia contra las mujeres y las niñas.

Meta 3: Garantizar la seguridad, servicios de apoyo y justicia para mujeres y niñas.

Entre las recomendaciones propuestas por ONU Mujeres en su Marco de Desarrollo Post-
2015, está la de establecer sistemas de rendición de cuentas público y sensible al género
que permita a las mujeres y organizaciones hacer que las autoridades públicas respondan
por sus compromisos. En este sentido expresa:

50
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

La implementación efectiva requiere de sistemas de rendición de cuentas público sensible


al género que permitan a las mujeres hacer que las autoridades públicas respondan por
sus compromisos. (…) La clave para hacer que los sistemas de responsabilidad funcionen
para las mujeres es la fuerza de su acción colectiva, bien sea dentro de los grupos a favor
de los derechos de las mujeres, o en asociaciones más amplias como los sindicatos. (ONU-
Mujeres, 2013, p. 20).

Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo23

Las obligaciones asumidas por el Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo,


que se refieren específicamente a la provisión de atención para víctimas de violencia de
género.

En este sentido la Guía operacional para la implementación y el seguimiento del Consenso de


Montevideo (CEPAL-ONU, 2015) busca facilitar la implementación de la Agenda Regional
en Población y Desarrollo, estableciendo Medidas Prioritarias, con indicadores sugeridos
para su identificación y seguimiento, en las áreas de: integración de la población desde un
enfoque de derechos humanos, de género e intercultural; las niñas, niños, adolescentes y
jóvenes; el envejecimiento y los derechos de las personas adultas mayores; los derechos
de salud sexual y reproductiva; la igualdad de género, las migraciones internacionales; los
pueblos indígenas y la población afrodescendiente.

Los temas de discriminación y violencia atraviesan todas las medidas prioritarias, y citaremos
las siguientes como fundamentos directos para este SNA:

Medida Prioritaria 38

Promover la prevención y la detección oportuna y garantizar el acceso universal al


tratamiento integral del VIH/SIDA y de las infecciones de transmisión sexual, y eliminarel
estigma y la discriminación de que suelen ser víctimas las personas que viven con el virus.
Para ello proponen, entre las diversas acciones, entre ellas:

23 http://www.cepal.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/8/50708/2013-595-consenso_montevideo_pyd.pdf

51
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

1. Desarrollar planes intersectoriales con coordinaciones específicas para la prevención


del VIH/SIDA.

2. Promover el examen para detección del VIH entre las mujeres en edad reproductiva.

3. Destinar los recursos necesarios para el funcionamiento de los programas y servicios


de salud sexual y salud reproductiva dirigidos a la prevención, detección oportuna y
tratamiento del VIH/SIDA y las ITS.

4. Garantizar mecanismos de referencia y contra-referencia eficaces y libres de


discriminación entre los servicios de atención del VIH y los otros servicios de salud en
todos los niveles de atención.

Medida Prioritaria 57

Hacer efectivas las políticas adoptadas y tomar medidas preventivas, penales, de


protección y atención que contribuyan a la erradicación de todas las formas de
violencia, incluida la esterilización forzada, y estigmatización contra las mujeres y
las niñas en los espacios públicos y privados, en particular los asesinatos violentos de
niñas y mujeres por motivos de género, asegurando el acceso efectivo y universal a los
servicios fundamentales para todas las víctimas y sobrevivientes de la violencia basada
en género y prestando especial atención a las mujeres en situaciones de mayor riesgo,
como las mayores, embarazadas, con discapacidad, grupos culturalmente diversos,
trabajadoras sexuales, que viven con VIH/SIDA, lesbianas, bisexuales, transexuales,
afrodescendientes, indígenas, migrantes, que residen en las zonas de frontera, solicitantes
de refugio y víctimas de trata, entre otras.

Algunas de las acciones sugeridas son:

1. Intersectorialidad: Promover la acción intersectorial del Estado, prestando especial


atención al sector de la justicia, y la articulación entre las instituciones públicas y privadas
para la atención a todas las víctimas de violencia.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

2. Cambios culturales: Adoptar nuevas estrategias para asegurar los cambios culturales e
institucionales necesarios en la lucha contra los factores estructurales que sostienen la
violencia contra las mujeres.

3. Empoderamiento económico: Promover iniciativas encaminadas al empoderamiento


económico para reducir la vulnerabilidad de las mujeres a la violencia.

4. Acciones específicas en instituciones: Impulsar acciones específicas en los distintos


sectores que generan y reproducen la violencia contra las mujeres (por ejemplo, el sector
de la salud).

5. VCM y estadísticas: Integrar los asuntos relativos a la violencia contra las mujeres en los
sistemas nacionales y regionales de estadísticas a fin de propiciar la generación de datos
que permitan tomar decisiones oportunas y desvelar las distintas facetas de esta forma de
violencia (…).

Medida Prioritaria 65

Poner en marcha, con el apoyo de todas las tecnologías disponibles, servicios, programas
y respuestas multisectoriales integrales e integrados, coordinados, interdisciplinarios,
accesibles y sostenibles en todos los niveles, destinados a las mujeres, que incluyan la
atención especializada y confidencial de los casos de violencia, que cuenten con recursos
adecuados y que reúnan instancias tales como policía, sector justicia, atención en salud
integral, incluida la salud sexual y la salud reproductiva, los servicios médicos y psicológicos
y asesoramiento, así como opciones de formación y generación de ingresos, para promover
la autonomía de las mujeres en todas sus dimensiones.

La siguiente medida prioritaria que mencionaremos es la número 78, e incluye entre sus
metas: (3) Garantizar la cobertura de servicios básicos de calidad en educación y salud,
incluida la salud sexual y reproductiva, y prevenir la violencia contra niñas, adolescentes,
personas con discapacidad, adultos mayores, pueblos indígenas, afrodescendientes y
mujeres en todos los territorios.

53
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Medida Prioritaria 78

Ampliar y perfeccionar los procesos de descentralización, desconcentración y planificación


participativa en los ámbitos sub-nacionales y locales, favoreciendo la disponibilidad,
accesibilidad y calidad de los servicios básicos, educación y salud, incluida la salud sexual
y la salud reproductiva y la prevención de la violencia contra las niñas, adolescentes y
mujeres.

II. Matrices PAQ – PNVLV 2016 – 2020


Objetivo General Indicadores de impacto
Establecer un conjunto 1. Tasa de feminicidio y/o muerte violenta de mujeres por 100,000 mujeres
objetivos y estrategias de
naturaleza pública, para
garantizar el derecho de 2. 
Composición de casos conocidos por ente investigador, por tipo de
las mujeres a una vida libre violencia y por estado de avance del proceso
de violencia, a través de
su prevención, detección, 3. Promedio de tiempo de desarrollo de procesos penales por violencia, por
atención y protección. tipo de delito.

III. Fichas técnicas de indicadores de impacto24

Indicador 1 Tasa de feminicidios


Se entiende por “feminicidio” a la “muerte violenta de mujeres por razones de género,
ya sea que tenga lugar dentro de la familia, unidad doméstica o en cualquier otra
relación interpersonal; en la comunidad, por parte de cualquier persona, o que sea
Definición
perpetrada o tolerada por el Estado y sus agentes, por acción u omisión” (CEVI, 2008).
En el caso de los países que regulen el feminicidio se podrá seguir la definición legal
nacional.
Nº feminicidios / muertes violentas de mujeres por razones de género x 100.000
Fórmula Nº Total de mujeres

Fuentes de Estadísticas del Poder Judicial, Ministerios Públicos Fiscales, o de los MAM
Información
sugeridas

24 Tomados del Sistema de Indicadores de Progreso para la Medición de la Implementación de la Convención de Belém do Pará.

54
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Indicador 1 Tasa de feminicidios


Anual
Periodicidad de la
información Desagregados por grupos de edad, nivel educativo, nivel socioeconómico, etnia.
Años de cálculo Consignar
disponibles
En base a recomendaciones 6 y 40, CEVI

R 6: Adoptar medidas para prevenir y sancionar el feminicidio, tanto en el ámbito


privado como público. Dar seguimiento a la aplicación de las mismas por jueces
y fiscales, y remover, cuando procede, los obstáculos judiciales que impidan a los
familiares de las víctimas obtener justicia, o atenuar la pena para el agresor que alega
Observaciones “emoción violenta”.

R 40: Recolectar y hacer pública información desagregada por sexo, edad, estado
civil y ubicación geográfica, sobre el número de mujeres víctimas de violencia.
También sobre el número de procesos penales iniciados en violencia contra las
mujeres; número de procesos sentenciados de violencia contra las mujeres; número
de víctimas de feminicidio y procesos de feminicidio con sentencia.

Composición de casos conocidos por ente investigador, por tipo de violencia y por
Indicador 2
estado de avance del proceso
Los casos de denuncias de violencia contra niñas, adolescentes, mujeres adultas y
adultas mayores, según tipo de violencia (incluyendo muertes violentas de mujeres),
Definición que llega a conocimiento del ente investigador (Fiscalías, Justicia, etc.) según estado
de avance del proceso: investigación, acusación, sentencias condenatorias, casos
desestimados, casos archivados.
% de casos (investigados / con acusación / sentenciados / desestimados / archivados)
por edad y por tipo de violencia en 1 año
Fórmula
Total de casos conocidos por ente investigador por grupo de edad y por tipo de
violencia
Fuentes de Poder Judicial / Ministerios Públicos/ Comisarías de la mujer u otros órganos
Información sugeridas oficiales receptores de denuncias.
Periodicidad de la Anual
información
Años de cálculo Consignar
disponibles

55
Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

En base a recomendación 40, CEVI

Las normas de procedimiento de cada país establecen las distintas etapas de los
procesos. En términos generales, se pueden tomar las recomendaciones de Cumbre
Judicial Iberoamericana (2008):

Casos: se considerarán casos ingresados sólo aquellos casos nuevos (genéricamente


se utiliza también el término “demandas” para este tipo de casos) que son admitidos
por un tribunal, sin considerar exhortos, comisiones rogatorias, incompetencias y
cualquier tipo de incidente que se genere producto de alguna causa ya en trámite.
Tampoco se va a considerar como caso nuevo un cuaderno que se pueda abrir en
el marco de una causa ya entrada, conocido en algunos países como “incidente”.
Casos pendientes: Se distingue entre Activos e Inactivos.

Los casos pendientes, también llamados casos activos o circulante, están formados
Observaciones por todos aquellos casos que al final de un cierto período están a la espera de una
resolución (sentencia u otro tipo de auto), que le ponga fin al caso. Matemáticamente,
los casos pendientes al final del período son los casos pendientes al final del período
anterior, más los casos ingresados durante el período y menos los casos terminados
durante el período.

Es recomendable, dentro de las posibilidades de cada país, hacer una diferenciación


entre los casos pendientes que estrictamente están a la espera de que el tribunal
tome algún tipo de resolución, que se denominan pendientes “en trámite”, o
“activos”, de aquellos casos pendientes en el cual el tribunal no puede agilizar
su tramitación, y que están a la espera de que un evento externo al tribunal los
reactive, como puede ser el cumplimiento de algún plazo o la petición de una de
las partes. Este tipo de caso se puede llamar “pendiente inactivo”.

(Definiciones adoptadas en la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana (2008). Plan


Iberoamericano de Estadística Judicial. Informe final. Brasilia, 2008.)

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

Promedio de tiempo de desarrollo de procesos penales por violencia, por tipo de


Indicador 3
delito
Promedio de tiempo entre la fecha de inicio y la fecha de sentencia condenatoria
o absolutoria en los procesos de violencia contra las mujeres en distintas
manifestaciones (incluyendo feminicidio); en relación con el tiempo promedio de
Definición los procesos que involucran a otros delitos y el dictado de sentencias (condenatorias
y/o absolutorias).

Se toman las reglas de debido proceso y en base a Códigos procesales penales.

Promedio de los meses de duración de los procesos de violencia hasta sentencias


(condenatorias o absolutorias) por delito -------------------------------------- en 1 año
Fórmula Tiempo promedio de duración otros procesos penales, hasta la sentencia
(condenatoria o absolutoria)

Fuentes de Poder Judicial / Ministerio de Justicia


Información sugeridas
Periodicidad de la Anual
información
Años de cálculo Consignar
disponibles
Observaciones En base a recomendaciones 6 y 40, CEVI

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

IV. Instructivo de funcionamiento de la CTE

Instituciones que integran la Comisión Técnica Especializada (CTE)

INSTITUCIÓN COORDINADORA:
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer

JUNTA DIRECTIVA ISDEMU INSTITUCIONES ESTABLECIDAS EN LA LEIV:


Secretaría de Inclusión Social Órgano Judicial
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública Ministerio de Hacienda
Ministerio de Educación Ministerio de Gobernación y Desarrollo
Territorial
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Economía
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Delegada por la Presidencia de la República
Fiscalía General de la República
Procuraduría General de la República
INSTITUCIONES POR INVITACIÓN
Delegada propietaria por El Salvador ante la
Comisión Interamericana de Mujeres. Policía Nacional Civil
Ministerio de Obras Públicas
Sociedad Civil: Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos
Asociación Movimiento de Mujeres Mélida
Anaya Montes Consejo Nacional de la Judicatura
Asociación de Mujeres Universitarias de El Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia
Salvador

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

CONSIDERACIONES PREVIAS

El 25 de noviembre del año 2010, fue aprobada mediante Decreto Legislativo No. 520, la
Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, publicada en el
Diario Oficial No. 2, Tomo 390, el 4 de enero del año 2011.

El Artículo 14 de dicha Ley, mandata la creación de una Comisión Técnica Especializada


con el objeto de garantizar la operativización de la Ley Especial Integral para una Vida
Libre de Violencia para las Mujeres, que será coordinada por el Instituto Salvadoreño para
el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU).

El Artículo 15 de la citada Ley, establece que las funciones de la Comisión Técnica


Especializada se determinarán en un Instructivo de trabajo formulado por las Instituciones
que la integran y debe estar en concordancia con la Política Nacional para el Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

En observancia de esta normativa y de los compromisos internacionales adquiridos por el


Estado de El Salvador, es necesario y de obligatorio cumplimiento, definir los mecanismos
de coordinación, cooperación y funcionamiento efectivo que permitan la comunicación e
interlocución de información fluida y constante para la operativización de la Ley Especial
Integral para una Vida Libre de Violencia.

Por lo que las instituciones integrantes de la Comisión Técnica Especializada, aprobaron


con fecha del 28 de septiembre del 2012 el Instructivo de Funcionamiento de la Comisión
Técnica Especializada. No obstante, con el objetivo de ajustarlo a la Política Nacional para
el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, las mismas instituciones acuerdan
modificarlo, en los siguientes términos:

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

INSTRUCTIVO DE FUNCIONAMIENTO
COMISIÓN TÉCNICA ESPECIALIZADA

APARTADO I

DISPOSICIONES GENERALES

OBJETO.

1.- El presente instructivo tiene como objeto crear un mecanismo de coordinación y


cooperación interinstitucional, definiendo las pautas y lineamientos que faciliten el trabajo
operativo, garantizando y fortaleciendo el adecuado funcionamiento de la Comisión Técnica
Especializada en el proceso de operativización de la Ley Especial Integral para una Vida
Libre de Violencia para las Mujeres.

DENOMINACIONES.

2.- Para efectos de este instructivo, la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia
para las Mujeres se podrá denominar la “Ley Especial Integral”; la Comisión Técnica
Especializada, podrá ser denominada “la CTE”; y el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo
de la Mujer será denominado como ISDEMU.

CAMPO DE APLICACIÓN.

3.- Este instructivo es de obligatorio cumplimiento para las autoridades y personas delegadas
como representantes de las instituciones que integran la CTE y que son denominadas en
la Ley Especial Integral, así como aquellas que fueren invitadas por la CTE a participar
de manera permanente, las que se sujetarán a los lineamientos contenidos en el presente
instructivo.

PRINCIPIOS ORIENTADORES.

4.- El presente instructivo se rige por los principios orientadores contenidos en la Ley
Especial Integral y, la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra
las Mujeres.
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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

APARTADO II:

SECCIÓN PRIMERA

DE LA COMISIÓN TÉCNICA ESPECIALIZADA

OBJETIVO.

5.- La CTE tiene como objetivo garantizar la operativización de la Ley Especial Integral
y de las Políticas Públicas para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
que tienen como fin la detección, prevención, atención, protección, reparación y sanción,
para la erradicación de todas las formas de violencia contra las mujeres y el respeto de sus
derechos humanos.

FUNCIONES DE LA CTE.

6.- Para garantizar la operativización de la Ley Especial Integral y las Políticas Públicas
para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la CTE tendrá como funciones
principales, las siguientes:

1) Establecer e implementar los mecanismos de coordinación, cooperación y


comunicación interinstitucionales necesarios para la ejecución, de las Políticas
Públicas para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.

2) Promover la aplicación de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una


Vida Libre de Violencia y el Plan de Acción vigente, así como de sus principios rectores
y enfoques.

3) Trasladar oportunamente los enfoques y lineamientos de la institución rectora para


que se operativicen, en las instancias que representan.

4) Promover protocolos de actuación y otros instrumentos de cooperación


interinstitucionales para la detección, prevención, atención, sanción y erradicación
de la violencia contra las mujeres.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

5) Analizar y evaluar la implementación de la Ley Especial Integral y de otras disposiciones


legales relacionadas con el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Así
mismo, proponer iniciativas legislativas que permitan la armonización de las leyes,
reglamentos, resoluciones o cualquier acto jurídico o administrativo de las instituciones
del Estado, en consonancia con la Ley Especial Integral y la Política Nacional para el
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

6) Trabajar con los derechos de las mujeres desde la perspectiva de igualdad y equidad.

7) Realizar otras acciones que sean indispensables y convenientes para el mejor


cumplimiento de su objetivo, de conformidad con el ordenamiento jurídico.

INTEGRANTES.

7.- La CTE se encuentra conformada por representantes de las instituciones que define la
Ley Especial Integral, en su Artículo 14:

1) Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer.

2) Secretaría de Inclusión Social.

3) Ministerio de Justicia y Seguridad Pública.

4) Ministerio de Educación.

5) Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

6) Ministerio de Salud.

7) Ministerio de Agricultura y Ganadería.

8) Fiscalía General de la República.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

9) Procuraduría General de la República.

10) Dos representantes de los organismos no gubernamentales nacionales, debidamente


inscritos en los registros correspondientes dedicados a la promoción de la mujer.

11) La delegada propietaria por El Salvador ante la Comisión Interamericana de Mujeres.

12) Órgano Judicial.

13) Ministerio de Hacienda.

14) Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial

15) Ministerio de Relaciones Exteriores.

16) Ministerio de Economía.

17) Una persona designada por la Presidencia de la República

El ISDEMU, en su función de coordinación, por instancia propia o a solicitud de la


Asamblea, podrá convocar a participar a otras instituciones que por sus competencias
deben implementar la LEIV.

LEGITIMACIÓN Y SUSTITUCIÓN DE REPRESENTACIÓN.

8.- Para los efectos de legitimar la representación de la institución como integrante de la


CTE, la persona titular de cada institución hará remisión a Dirección Ejecutiva del ISDEMU,
mediante nota formal, del nombre de la persona delegada, junto con los argumentos que
sustentan su designación para el cargo, con base en los requisitos que establece el Artículo
15 de la Ley Especial Integral y haciendo constar que no se incurre en ninguna de las
causales de inhabilitación, suspensión o remoción establecidos en este instructivo.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

En el caso de sustitución de la persona delegada, debe dirigirse a Dirección Ejecutiva de


ISDEMU, nota firmada y sellada por la persona titular de la institución, bajo los mismos
criterios que establece la Ley Especial Integral y adjuntando la misma documentación que
se señala en el primer inciso de este artículo.

DERECHOS.

9.- Las personas integrantes de la CTE, tanto propietarias como suplentes, tendrán los
siguientes derechos:

a) Participar con voz y voto en las sesiones de la Asamblea de la CTE y en las Sub
comisiones de que formen parte, sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 29 del
presente instructivo.

b) Presentar mociones y propuestas para la adopción de acuerdos en la Asamblea de la


CTE o para su estudio en las Sub comisiones, de conformidad con lo establecido en el
presente instructivo.

c) Tener acceso a los documentos e información que se produzca en las Sub comisiones
y en la Asamblea de la CTE.

d) Renunciar a su nombramiento, para lo cual deberá presentar la justificación respectiva


ante el titular de su institución. En caso de renuncia el titular deberá informarlo al
ISDEMU dentro de los 10 días siguientes a su presentación.

DEBERES.

10.- Son deberes de las personas integrantes de la CTE:

a) Asistir a las sesiones de la Asamblea de la CTE y de las Sub comisiones que estén
integradas.

b) Guardar reserva en relación con las actuaciones de la CTE, en todas sus instancias,
cuando se declaren reservadas.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

INHABILIDADES.

11.- Son inhábiles para ser integrantes de la CTE:

a) Las personas que fueran legalmente incapaces.

b) Las personas morosas o insolventes por Cuota Alimenticia.

c) Quienes hubieren sido condenados por delitos dolosos.

d) A quienes se les haya establecido, en su contra, medidas de protección por violencia


intrafamiliar.

SUSPENSIÓN EN EL CARGO.

12.-Serán suspendidas como integrantes de la CTE, aquellas personas que tengan en su


contra, pendientes de resolución, procesos administrativos o judiciales, originados por
hechos de violencia y/o discriminación contra las mujeres, reconocimientos de paternidad
y alimentos.

CAUSALES DE REMOCIÓN.

13.-Serán causales de remoción como integrante de la CTE las siguientes:

a) Incurrir en cualquiera de las causales de inhabilidad, durante el ejercicio del cargo.

b) Despido o destitución del cargo que originó su delegación como integrante de la CTE.

c) Incumplimiento reiterativo de los deberes establecidos en el presente instructivo.

d) Ser responsable de hechos de violencia y discriminación.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

DILIGENCIAS COMUNES

14.- En caso que, cualquier persona, tengan conocimiento que una persona integrante de
la CTE, ha incurrido en alguna de las causales establecidas en los artículos 11, 12 y/o 13
del presente instructivo, deberá informar inmediatamente al ISDEMU y al Comité Ejecutivo.
Una vez que el ISDEMU y el Comité Ejecutivo tenga conocimiento, por cualquier medio,
que una de las personas integrantes de la CTE ha incurrido en cualquiera de las causales
establecidas en los artículos señalados en el primer inciso de este artículo, deberá hacerlo
del conocimiento de la Dirección Ejecutiva del ISDEMU, para que dicho Instituto inicie
las indagaciones necesarias de verificación de los hechos y recomendar, a la Institución
correspondiente, la inhabilitación, suspensión o remoción del cargo.

SECCIÓN SEGUNDA

ORGANIZACIÓN

INSTANCIAS Y ORGANIZACIÓN DE LA CTE.

15. -Para el efectivo funcionamiento de la CTE, se define las instancias siguientes:

a) La Asamblea.

b) El Comité Ejecutivo.

c) La Coordinación.

d) Las Sub comisiones.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

LA ASAMBLEA.

16.- La Asamblea de la CTE está sujeta a lo dispuesto en la Sección Primera de este instructivo,
y es el ente que de forma democrática toma decisiones para el cumplimiento de su objetivo.

FUNCIONES DE LA ASAMBLEA.

17.-Son funciones de la Asamblea:

a) Aprobar el Plan de Acción que deviene de la Política Nacional para el Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

b) Conocer y decidir respecto de los asuntos que se presenten en las sesiones de la CTE.

c) Aprobar planes e informes de trabajo que se presenten por las Sub comisiones.

d) Aprobar los estudios de temas especiales que sean encomendados.

e) Aprobar la creación de Comisiones Técnicas Ad-hoc, cuando se requiera para el


trabajo de las Sub comisiones.

DEL COMITÉ EJECUTIVO.

18.- El Comité Ejecutivo estará formado por la coordinadora que delegue el ISDEMU,
una persona en representación de cada una de las Sub comisiones, el Ministerio de
Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores, delegada de Presidencia de la República y
la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.

Adicionalmente si la Asamblea lo determina, podrán incorporarse otras instituciones a


dicho espacio.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

FUNCIONES DEL COMITÉ EJECUTIVO.

19.-Son funciones del Comité Ejecutivo:

a) Definir la agenda de las sesiones de la Asamblea.

b) Efectuar el seguimiento de los acuerdos alcanzados en las sesiones de la Asamblea.

c) Informar a la Asamblea sobre los avances y ejecución de los acuerdos de la CTE.

d) Dar seguimiento al trabajo de las Sub comisiones e informar a la Asamblea.

e) Tramitar ante la Asamblea, las consultas, demandas y propuestas de las personas e


instituciones integrantes de la CTE.

f) Dar seguimiento al trabajo de la CTE y elaboración un informe semestral sobre los


avances y obstáculos en la implementación del mismo.

g) Promover la producción y gestión de conocimiento a través de investigaciones sobre el


tema, foros, debates y otras temáticas sobre la coyuntura relacionada con el fenómeno
de la violencia contra las mujeres.

DE LA COORDINACIÓN

Art. 20.- De conformidad al Artículo 14 de la Ley Especial Integral, la Coordinación estará


a cargo del ISDEMU, que tendrá las siguientes funciones:

a) 
Presentar, ante el Comité Ejecutivo y la Asamblea, iniciativas que promuevan la
operativización de la Ley Especial Integral y las Políticas para el Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia.

b) Dinamizar la articulación de acciones y las respuestas institucionales en el marco del


trabajo conjunto de la CTE, para avanzar en la erradicación de la violencia contra las
mujeres.
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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

c) Facilitar el vínculo entre la CTE y el Sistema Nacional para la Igualdad Sustantiva.

d) Convocar y dirigir las sesiones de la Asamblea, del Comité Ejecutivo y de las Sub
comisiones.

e) Elaborar actas de la Asamblea y memorias del Comité Ejecutivo y Sub comisiones.

f) 
Asegurar la memoria documental, incluyendo las actas y cualquier documento
producido por la CTE y facilitar el acceso público a la información de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Acceso a la Información Pública.

g) Coordinar, con el Comité Ejecutivo, la elaboración de informes semestrales sobre el


funcionamiento de la CTE y cumplimiento de su Plan de Trabajo, para ser presentados
a la Asamblea.

h) Autorizar la celebración de reuniones extraordinarias a petición de cualquiera de las


instituciones que conforman la CTE.

i) Convocar a reunión anual a personas titulares de las instituciones que conforman la


CTE para presentar informe anual de la CTE.

DE LAS SUB COMISIONES.

21.- Con el objeto de focalizar temáticas para la operativización de la Ley Especial Integral y
asegurar la ejecución de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia y su Plan de Acción, se establecerán Sub comisiones, como el mecanismo
de articulación interinstitucional, las cuales darán seguimiento a la implementación de
ámbitos específicos:

Sub comisiones:

i. Prevención (incluye Seguridad Ciudadana).

ii. Atención (incluye detección).

iii. Procuración y Administración de Justicia (incluye protección, sanción y reparación).

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

La producción y gestión del conocimiento será parte del trabajo de cada una de las Sub
comisiones por la especialidad que requiere el tema.

Cada Sub comisión se conformará con las personas integrantes de la Asamblea, de acuerdo
a las competencias y funciones de la institución a la que representan. Una vez conformadas
las Sub comisiones, deberán nombrar a una institución a cargo de la representación de
la Sub comisión ante el Comité Ejecutivo, quien estará en este cargo por un año. Dicho
nombramiento deberá realizarse durante la última sesión de cada año.

Podrán participar en las Sub comisiones, aquellas instituciones que, sin formar parte de la
CTE, sean invitadas por la misma; de igual forma podrán participar personas que por sus
conocimientos y/o experticia sobre un tema específico, sean requeridas por la CTE.

Los informes de las Sub comisiones, serán entregados al Comité Ejecutivo y a la Coordinación,
para que se retomen en el informe bimensual y semestral de trabajo.

FUNCIONES DE LAS SUB COMISIONES.

22.- Las funciones generales de las Sub comisiones, son las siguientes:

a) Velar por el cumplimiento del Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

b) Desarrollar aquellas funciones encomendadas por la CTE.

c) 
Celebrar sesiones de trabajo cada dos meses, y acordar sesiones extraordinarias
cuando se requiera, para el seguimiento del plan.

d) Informar en cada sesión ordinaria, al Comité Ejecutivo y a la Coordinación sobre el


trabajo realizado, las tareas y funciones encomendadas, las gestiones realizadas y los
resultados alcanzados, proporcionando la documentación de respaldo pertinente, a
través de un informe.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

FUNCIONES DE LA REPRESENTANTE DE LAS SUB COMISIONES

Art. 23.- Son funciones de la institución que representa a cada Sub comisión ante el Comité
Ejecutivo:

a) Dirigir las reuniones de manera conjunta con la Coordinadora de la CTE, nombrada


por el ISDEMU.

b) Someter a consideración del Comité Ejecutivo, los asuntos a tratar, así como los
acuerdos adoptados las Sub comisiones.

c) Dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos adoptados en la Sub comisión que


representa.

d) Informar a la Sub comisión de los acuerdos adoptados por el Comité Ejecutivo.

e) Informar en cada sesión del Comité Ejecutivo de los avances de la Sub comisión que
representa.

APARTADO III

REUNIONES, MECANISMOS PARA LA TOMA DE DECISIONES Y ACUERDOS.

SESIONES

24.- La Asamblea sesionará de forma ordinaria dos veces al año, sin perjuicio de las sesiones
extraordinarias que la Coordinación convoque, por iniciativa propia o a propuesta de algún
o alguna de sus integrantes.

Las deliberaciones de la Asamblea serán privadas.

PRIORIDAD DE REUNIONES

25.- Las reuniones, tanto la Asamblea, como del Comité Ejecutivo y las Sub comisiones,
tendrán un carácter prioritario en las agendas de las personas delegadas en representación
de cada institución de la CTE.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

TIPOS DE REUNIONES

26.- Las reuniones de la CTE podrán ser ordinarias y extraordinarias. Las reuniones ordinarias
de la Asamblea serán de manera semestral; las del Comité Ejecutivo serán trimestrales y
las Sub comisiones se reunirán una vez cada dos meses o cada vez que se requiera por
iniciativa de la Coordinación o a propuesta de algún o alguna de sus integrantes.
Las reuniones extraordinarias pueden realizarse cuantas veces se considere necesario, para
abordar temas o asuntos específicos de carácter urgente.

CONVOCATORIAS.

27.- Las convocatorias para las sesiones ordinarias de la Asamblea, se notificarán con quince
días de anticipación a su celebración, y para las sesiones extraordinarias, con al menos
cinco días de anticipación.

Las convocatorias para la Asamblea, podrán hacerse mediante nota escrita o por vía
electrónica, que deberá especificar el carácter de la misma, la sede, fecha y hora de la
sesión, y la documentación correspondiente.

QUÓRUM

28.- Las reuniones se desarrollarán con la presencia de la mitad más una de las instituciones
convocadas.

TOMA DE DECISIONES.

29.- Los acuerdos, en las sesiones de la Asamblea, se adoptarán por mayoría simple de las
personas delegadas, en su calidad de propietarias, en representación de las instituciones de
la CTE que se encuentren presentes y solamente en su defecto, podrán votar las personas
que participan como suplentes.

En caso de empate, el ISDEMU tendrá voto de calidad.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

ACTAS Y AGENDAS

30.- Se levantará un acta por cada sesión ordinaria o extraordinaria de la Asamblea de la


CTE, éstas deben contener las discusiones, acuerdos y decisiones esenciales tomadas por
la Asamblea de la CTE, deben ser suscritas por las personas delegadas y contendrán los
aspectos siguientes:

a) Lugar, fecha, hora, inicio y término de la reunión.

b) Tipo de sesión.

c) Nombres de las personas asistentes a la sesión.

d) Lectura y firma del acta anterior.

e) Propuesta de agenda y aprobación.

f) Seguimiento al cumplimiento de acuerdos.

g) Acuerdos adoptados.

El acta deberá ser enviada por medio de correo electrónico dentro de los siguientes cinco
días hábiles contados a partir del siguiente día en que se celebre la sesión.

Las personas integrantes de la CTE deberán enviar sus observaciones si las hubiere, en un
plazo de cinco días hábiles, contados a partir del día siguiente en que termina el primer
plazo. Las observaciones deberán ser integradas en un plazo de cinco días hábiles.
Al vencerse dicho plazo, las personas integrantes de la CTE que estuvieron presentes en la
sesión tendrán cinco días hábiles para apersonarse al ISDEMU a firmar el acta respectiva.

La agenda mínima de las reuniones debe contener:

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

a) Lectura y firma del acta anterior.

b) Propuesta de agenda y aprobación.

c) Toma de acuerdos.

El desarrollo y acuerdos adoptados en las sesiones del comité ejecutivo y de las subcomisiones
se consignarán en una memoria.

REGISTRO DE ASISTENCIAS

31.-La Coordinación debe llevar un registro de asistencia, y anualmente se informará a las


instituciones respectivas sobre la asistencia de la persona delegada.

APARTADO IV

SOLUCIÓN DE DESACUERDOS

PROCEDIMIENTO

32.- En caso de desacuerdos en la toma de decisiones, se debe llevar a la Coordinación,


para que ésta ejerza la labor de mediación.

APARTADO V

DISPOSICIONES FINALES

APLICACIÓN SUPLETORIA

33.-. Lo que no estuviere expresamente previsto en el presente instructivo, podrá suplirse


por medio de protocolos o directrices emitidas por la Asamblea de la CTE.

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Plan de Acción de la Política Nacional para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2016 -2021

VIGENCIA

34.- El presente instructivo se aprobó por consenso de las instituciones que integran la CTE
y entrará en vigencia al día siguiente de la aprobación por la Asamblea.

MODIFICACIONES

35.- Las reformas al presente instructivo podrán acordarse por la Asamblea de la Comisión
con el voto de la mitad más uno de sus integrantes, fecha a partir de la cual quedará vigente.

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