Plandesarrollo SAN JOSE PDF

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MUNICIPIO DE SAN JOSÉ

DEPARTAMENTO DE CALDAS
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

“TODOS POR UN SAN JOSÉ
MEJOR”
PERIODO 2016-2019
INGENIERO NORBEY OSPINA CASTAÑO

ALCALDE MUNICIPAL
SAN JOSÉ – CALDAS, MAYO DE 2016

“Todos por un San José Mejor”
NIT. 810.001.998-8
1. INTRODUCCIÓN
En el marco de la Constitución Política de Colombia de 1991 y la Ley 152 de 1994 se formula y

elabora el Plan de Desarrollo Territorial, por el Alcalde Electo Ingeniero Norbey Ospina Castaño,
denominado “Todos por un San José Mejor” para el periodo constitucional 2016-2019.
Este Plan de Desarrollo se compone de un Diagnóstico, que recoge el sentir de los habitantes de
San José, representados a través de todos los sectores que tuvieron participación en las diferentes
mesas de trabajo y del análisis de información secundaria escrita sobre el municipio, que
permiten visionar la dimensión social, económica, ambiental e institucional del municipio.
La segunda parte o componente estratégico, el cual se confecciona con los resultados obtenidos
en la primera parte diagnóstica y del aporte o trabajo participativo de la comunidad. En esta fase,
se identifican y formulan los objetivos, programas, indicadores y metas, que serán la bitácora
orientadora para la ejecución de los recursos presupuestales apropiados para el cuatrienio 2016-
2019.
Por último, se encuentra el Plan de Inversiones, que refleja los recursos financieros con que se
cuenta, para la ejecución de los programas formulados en la parte estratégica, utilizando para
ello la ejecución presupuestal de los últimos años y haciendo uso del Marco Fiscal de Mediano
Plazo.
Para la consolidación del presente documento, se ha empleado la metodología propuesta por

parte del Departamento Nacional de Planeación DNP en el KIT Territorial, diseñada para apoyar
a los entes territoriales en la formulación de los Planes de Desarrollo 2016-2019.
Así mismo se han tenido insumos básicos como los que a continuación se enuncian:
- Programa de Gobierno del Alcalde.

- Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
- Programa de Gobierno Departamental.
- Esquema de Ordenamiento Territorial.
- Sistema General de Regalías SGR.
- Informes Sectoriales.
- Marco Fiscal de Mediano Plazo.
- Estados Financieros con corte a 31 de diciembre de 2015.
- Formato Único Territorial FUT.
Las iniciativas que aquí se compilan y se proponen, son sin duda, una Agenda de Cambio y
Transformación del Desarrollo Local a partir de la cual vamos a construir y concertar unas
opciones de futuro, que permitan dimensionar a San José como un municipio viable en lo
institucional, competitivo en lo económico, sostenible y participativo en el tema socio-cultural,
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ambiental, incluyente en su modelo de ordenamiento físico-espacial y, tolerante y justo desde la

perspectiva de la seguridad ciudadana.
2. PRESENTACIÓN
Asumiendo la confianza del pueblo que me ha elegido y el mandato democrático establecido en

el programa de Gobierno” TODOS POR UN SAN JOSÉ MEJOR”, en mi calidad de Alcalde del
Municipio de San José Caldas, durante el periodo 2016 – 2019, con el apoyo de las instituciones
y con la participación de toda la comunidad, construiremos las condiciones necesarias y
suficientes para avanzar por el camino del desarrollo integral del municipio. Con un esfuerzo de
maximización de la efectividad de la Inversión Social, bajo principios de Justicia, Equidad y
Transparencia; atenderemos con especial prioridad a los sectores más vulnerables, la Niñez, el
Adulto Mayor, la Mujer Cabeza de Familia, la Juventud, los Niños Especiales, los Discapacitados
Físicos y Mentales y las Mujeres en Estado de Gestación, desde un enfoque integral e integrador
de la convivencia Familiar.
Asumo el compromiso planteado en el Programa de Gobierno y en compañía de un equipo de

profesionales, realizaremos un trabajo serio de transformación de los problemas y limitantes que
impiden el acceso oportuno a los derechos en Salud, Educación, Desarrollo Cultural y Artístico,
Deporte y Recreación, Agua Potable, Saneamiento Básico y un Medio Ambiente Sano; a la
Generación de Ingresos; a la Vivienda; al Desarrollo Rural; a la Infraestructura y la Movilidad; a la
Seguridad y la Prevención; al Desarrollo y Equipamiento Municipal, es decir, enfocado con todo
el esfuerzo hacia UN SAN JOSÉ MEJOR.
Este Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019, es la hoja de ruta que nos permitirá construir
nuevos capitales alternativos para entender las demandas de nuestra población. Así, para
financiar los programas, subprogramas y proyectos que necesita San José, utilizaremos de manera
eficiente los recursos que la comunidad aporta a través del Impuesto Predial Unificado, Industria
y Comercio, Sobretasa a la Gasolina y las demás rentas del Orden Municipal. Haremos un uso
racional en el manejo y destinación de los recursos de transferencia, sistema general de
participaciones, los aportes de la Nación, del Departamento, así como los de cofinanciación,
créditos y operaciones de manejo de Deuda Pública, Fondos Financieros de Proyectos de
Desarrollo y otras entidades Públicas y Privadas comprometidas con el desarrollo de nuestro
Municipio.
Norbey Ospina Castaño

Alcalde San José de Caldas
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HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

Bernardo de Jesús Montes Cano Honorable Concejal
Adriana Margarita Rendón Ospina Honorable Concejal
Olmer Antonio Castañeda Cardona Honorable Concejal
Juan Bautista Cerón Rodríguez Honorable Concejal
Julián Antonio Pineda Grajales Honorable Concejal
José Adrián Rojas Torres Honorable Concejal
Julio Cesar Betancourt Ocampo Honorable Concejal
Yonimer Henao Sánchez Honorable Concejal
Fernando Escobar Honorable Concejal
CONSEJO TERITORIAL DE PLANEACIÓN
Olmes de Jesús García Flórez Consejero Territorial

Luis Fernando Marín Ospina Consejero Territorial
Hernán Darío Tabares García Consejero Territorial
Arnoldo Arcila Ramírez Consejero Territorial
Octavio Hernández Jiménez Consejero Territorial
Edgar Velásquez Arbeláez Consejero Territorial
Ricardo Antonio Patiño Consejero Territorial
Nancy Stella Hernández Restrepo Consejero Territorial
María Patricia Bolivia Restrepo Consejero Territorial
Olga Lucia Clavijo Clavijo Consejero Territorial
José Iván Álzate López Consejero Territorial
EQUIPO DE GOBIERNO
Norbey Ospina Castaño Alcalde Municipal

Manuel Andrés Correa Gallego Secretario de Desarrollo Social Y Gobierno
Cristian Camilo Álzate Castaño Secretario de Planeación Y Obras Publicas
Diana Marcela Gallego Buitrago Secretaria de Agricultura
Marcela Jiménez Álzate Secretaria de Hacienda
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Contenido
1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................2
2. PRESENTACIÓN .....................................................................................................................3
CAPITULO I. FUNDAMENTOS Y MARCO LEGAL ..........................................................................9
1.1. FUNDAMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 “TODOS POR UN SAN JOSÉ
MEJOR”. ...............................................................................................................................9
1.2. MARCO LEGAL. ...............................................................................................................9
CAPITULO II. ESTRATEGIA PARTICIPATIVA ..............................................................................13
2.1. OBJETIVO GENERAL. .....................................................................................................13
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ..............................................................................................13
2.3. ESTRATEGIAS. ..............................................................................................................13
2.4. CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN.......................................................................14
CAPITULO III. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y SECTORIAL .........................................................15
3.1. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL. ........................................................................................15
3.1.1. GENERALIDADES HISTÓRICAS................................................................................................................ 15
3.1.2. ASPECTOS ESPACIALES. ......................................................................................................................... 15
3.2. DIAGNÓSTICO SECTORIAL. ...........................................................................................18

3.2.1. COMPONENTE SOCIAL. ......................................................................................................................... 18
3.2.2. COMPONENTE AMBIENTAL. .................................................................................................................. 47
3.2.3. COMPONENTE ECONÓMICO. ................................................................................................................ 64
3.2.4. COMPONENTE INSTITUCIONAL. ............................................................................................................ 67
3.2.5. COMPONENTE DE PAZ Y POSTCONFLICTO............................................................................................. 75
3.2.6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS. ................................................................................................................. 76
CAPITULO IV: PARTE ESTRATÉGICA .........................................................................................77

4.1. MARCO IDEOLÓGICO....................................................................................................77
4.1.1. MISIÓN. ................................................................................................................................................ 77
4.1.2. VISIÓN .................................................................................................................................................. 77
4.1.3. OBJETIVO GENERAL. ............................................................................................................................. 77
4.1.4. VALORES. .............................................................................................................................................. 77
4.1.5 ARTICULACIÓN CON LAS POLÍTICAS NACIONALES. ................................................................................. 78
4.2. LINEAS ESTRATÉGICAS. .................................................................................................82

4.2.1. LÍNEA ESTRATEGIA # 1: DESARROLLO INTEGRAL DE LA COMUNIDAD COMO CÉLULA DE LA SOCIEDAD PARA
UN PAIS EN PAZ. ............................................................................................................................................. 82
4.2.2. LÍNEA ESTRATÉGICA # 2: GESTIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO CON BUEN GOBIERNO. .................. 93
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4.2.3. LÍNEA ESTRATÉGICA # 3: EL DESARROLLO SOSTENIBLE COMO ELEMENTO INTEGRADOR DEL HÁBITAT, LA
NATURALEZA Y EL AMBIENTE PARA UN CRECIMIENTO VERDE. ....................................................................... 95
4.2.4. LÍNEA ESTRATÉGICA # 4: LA EDUCACIÓN CON MOVILIDAD SOCIAL COMO EJE ESTRUCTURAL DEL CAMBIO
DE LA SOCIEDAD DESDE LO LOCAL. ................................................................................................................106
- Meta 2 ............................................................................................................................... 107

 Subprograma 5: ............................................................................................................ 107
- Meta 1 ............................................................................................................................... 107
- Meta 2: .............................................................................................................................. 107
 Subprograma 1: ............................................................................................................ 108
- Meta 1: .............................................................................................................................. 108
- Meta 3: .............................................................................................................................. 108
- Meta 5 ............................................................................................................................... 108
- Meta 6: .............................................................................................................................. 108
 Subprograma 2: ............................................................................................................ 108
- Meta: ................................................................................................................................. 108
 Subprograma 3.............................................................................................................. 108
- Meta: ................................................................................................................................. 108
 Subprograma 4: ............................................................................................................ 108
- Meta: ................................................................................................................................. 108
 Subprograma 1: ............................................................................................................ 108
- Meta 1: .............................................................................................................................. 108
- Meta 2: .............................................................................................................................. 108
 Subprograma 2: ............................................................................................................ 108
- Meta: ................................................................................................................................. 108
4.2.4.1.4. PROGRAMA 4: ...................................................................................................... 109
 Subprograma 1: ............................................................................................................ 109
- Meta: ................................................................................................................................. 109
 Subprograma 2: ............................................................................................................ 109
4.2.4.2.1. PROGRAMA 1: ...................................................................................................... 109
Subprograma 1: ................................................................................................................... 109
- Meta 1: .............................................................................................................................. 109
- Meta 2: .............................................................................................................................. 109
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- Meta 3: .............................................................................................................................. 109

- Meta 4: .............................................................................................................................. 109
- Meta 5 ............................................................................................................................... 109
- Meta 6 ............................................................................................................................... 109
- Meta 7: .............................................................................................................................. 109
 Subprograma 3: ............................................................................................................ 110
- Meta: ................................................................................................................................. 110
 Subprograma 4.............................................................................................................. 110
- Meta 1: .............................................................................................................................. 110
- Meta 2: .............................................................................................................................. 110
 Subprograma 5: ............................................................................................................ 110
- Meta 1: .............................................................................................................................. 110
- Meta 2: .............................................................................................................................. 110
- Meta 3: .............................................................................................................................. 110
4.2.4.2.2. PROGRAMA 2: ...................................................................................................... 110
 Subprograma 1.............................................................................................................. 110
- Meta 1: .............................................................................................................................. 110
 Subprograma 2: ............................................................................................................ 110
- Meta: ................................................................................................................................. 110
 Subprograma 3: ............................................................................................................ 110
- ........................................................................................................................................... 110
4.2.4.2.3. PROGRAMA 3: ...................................................................................................... 111
 Subprograma 1: ............................................................................................................ 111
- Meta: ................................................................................................................................. 111
- Meta: ................................................................................................................................. 111
 Subprograma 3: ............................................................................................................ 111
- Meta: ................................................................................................................................. 111
 Subprograma 4: ............................................................................................................ 111
- Meta: ................................................................................................................................. 111
 Subprograma 5: ............................................................................................................ 111
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- Meta: ................................................................................................................................. 111

 Subprograma 6: ............................................................................................................ 111
- Meta: ................................................................................................................................. 111
4.2.4.2.4. PROGRAMA 4: ...................................................................................................... 111
 Subprograma 1: ............................................................................................................ 112
- Meta .................................................................................................................................. 112
 Subprograma 1: ............................................................................................................ 112
- Meta 1: .............................................................................................................................. 112
- Meta 2: .............................................................................................................................. 112
4.2.5. LÍNEA ESTRATÉGICA # 5: EL EMPRENDIMIENTO COMO PILAR BÁSICO EN LA TRANSFORMACIÓN DEL
CAMPO, QUE FAVOREZCA LA GENERACIÓN DE EMPLEO Y EL CRECIMIENTO DE LOS SECTORES ECONÓMICO Y
AGROPECUARIO, A NIVEL LOCAL. ..................................................................................................................112
CAPITULO V. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES .........................¡Error! Marcador no definido.

5.1. PLAN DE INVERSIONES. .............................................................................................. 118
5.1.1. INVERSIÓN MUNICIPAL POR LÍNEA ESTRATÉGICA. ...............................................................................118
5.1.2. SUPUESTOS Y PARÁMETROS PARA LA PROYECCIÓN DE GASTOS O EGRESOS PLAN FINANCIERO DE LOS
EGRESOS .......................................................................................................................................................121
5.2. Resumen de la situación financiera de la ET. .............................................................. 123

5.2.1. Matriz del Plan Plurianual de Inversiones. ............................................................................................123
CAPITULO VI. ANEXOS .......................................................................................................... 125
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CAPITULO I. FUNDAMENTOS Y MARCO LEGAL
1.1. FUNDAMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 “TODOS POR UN SAN JOSÉ MEJOR”.
Los planes de desarrollo, son la carta de navegación y orientación del desarrollo de los entes
territoriales del país.
Definen los ejes, programas, las políticas y estrategias a desarrollar, durante el período de
gobierno. Deben estar en concordancia con los diferentes entes Departamentales y Nacionales,
y apuntarle a los objetivos mundiales, como los objetivos de Desarrollo del Milenio y de igual
manera, con los objetivos de Desarrollo Sostenible.
El Plan de Desarrollo para el municipio de San José, tiene como eje fundamental, el marco
constitucional y legal, sobre el que se sustenta el estado Social de Derecho Colombiano, articulado
con la participación activa y concertada con la Sociedad Civil.
La planificación integral para el desarrollo del Municipio, articula de manera armónica la

proyección de bienestar para el futuro, con un enfoque territorial que dimensiona las capacidades
económicas, políticas, sociales, culturales e institucionales, como el contexto de desarrollo de
acciones dirigidas, hacia el mejoramiento de las condiciones de bienestar de la sociedad civil. En
este escenario, la participación ciudadana, se convierte en el motor a través del cual el Estado
legitima su incidencia social, de la mano de los actores sociales que viven, sienten y dotan de
significado el Territorio como expresión de la construcción de la historia, la cultura y los saberes
colectivos.
1.2. MARCO LEGAL.
Dentro de la construcción del Plan de Desarrollo, se tuvo en cuenta en primer lugar, la

Constitución Política de Colombia, La ley 152 de 1994, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de
Gobierno Departamental y por supuesto, las diferentes directrices sobre inclusión de derechos
humanos, población vulnerable, equidad de género, niñez, infancia y adolescencia, población
víctima y postconflicto, cambio climático, entre otros.
 La Constitución Política de Colombia. 1991. La Constitución de Colombia, en su artículo

339, expresa la necesidad de que cada entidad territorial elabore y adopte planes de
desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño
adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
 Ley 152 de 1994. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo: Por medio de la cual, se establecen
los procedimientos y mecanismos, para la elaboración, aprobación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo.
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Dentro de esta Ley, se establecen como principios generales los siguientes:
 Autonomía.
 Ordenación de competencias.
 Coordinación.
 Consistencia.
 Prioridad del gasto público social.
 Continuidad.
 Participación.
 Sustentabilidad ambiental.
 Desarrollo armónico de las regiones.
 Proceso de planeación.
 Eficiencia.
 Viabilidad.
 Coherencia.
Conformación de los planes de desarrollo: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 339 de

la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial, estarán
conformados por una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de
carácter operativo.
 Ley 294 de 1996: Por medio de la cual se dictan normas para la prevención y la sanción de
la violencia intrafamiliar.
 Ley 617 de 2000: Por la cual se dictan normas para la racionalización del gasto público en
las entidades territoriales, se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421
de 1993 y se dictan otras normas tendientes a favorecer la descentralización.
 Ley 715 de 2001: Aquí se definen los lineamientos en materia de recursos y competencias
de los entes territoriales que aseguren la inversión eficiente de los recursos públicos, en
relación con los planes de desarrollo y los mandatos de ley. El artículo 90 define la
obligación de trimestralmente evaluar e informar a la comunidad los alcances de la
ejecución presupuestal de la gestión pública en relación con cumplimiento de metas,
indicadores de resultado y el impacto de la actividad local.
 Acuerdo No. 081 de diciembre 18 de 2001: Por medio del cual se aprueba y adopta el
Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de San José, Caldas.
 Sentencia T 025 de 2004: Por medio de la cual se dictan las directrices para la atención de
la población desplazada.
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 Ley 1098 de 2006: La Ley de Infancia, Niñez y Adolescencia, establece en el artículo 204 la
responsabilidad de los entes territoriales sobre estos temas, teniendo en cuenta el ciclo
de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer
los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo, que se
implementarán en el plan de desarrollo para atenderlas. Así mismo, determina que el DNP
y los Ministerios de la Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del
ICBF deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de
desarrollo en esta materia.
 Ley 1257 de 2008: Por medio de la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y
sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres.
 Decreto 4065 de 2011: Por medio de la cual se crea la Unidad Nacional de Protección UNP,
para asegurar la protección a quienes lo requieren por sus actividades en el campo de la
política, los derechos humanos, por su condición como víctima de la violencia y el
desplazamiento forzado.
 Decreto 4100 de 2011: Por medio de los cuales se establecen las directrices para el
Sistema Nacional de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
 Ley 1753 de 2015. Esta Ley corresponde al Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos
por un Nuevo País y, tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y
educada, en armonía con los propósitos del Gobierno Nacional, con las mejores prácticas
y estándares internacionales, y con la visión de planificación de largo plazo prevista por
los objetivos de desarrollo sostenible.
En este aspecto, se propone por parte del PND cinco estrategias transversales (infraestructura y
competitividad estratégica, movilidad social, seguridad y justicia para la construcción de paz,
transformación del campo y buen gobierno).
 Plan de Gobierno Caldas 2016-2019. Caldas, Territorio de Oportunidades, Conocimiento

e Innovación. Se plantearon los ejes y programas en concordancia con el Plan de Gobierno
del actual gobernador, que plantea para el Departamento de Caldas unas líneas
estratégicas, muy ambiciosas y futuristas las cuales articuladas con el Plan de Desarrollo
del Municipio de San José pueden ayudar a que se puedan tener nuevos y mejores
desarrollos, dentro de cada uno de los sectores que hacen parte de la estructura territorial
de San José, a continuación se plantean unas líneas estratégicas a nivel regional:
 Competitividad y transformación productiva.

 Movilidad social.
 Infraestructura estratégica.
 Derechos humanos, seguridad y justicia para la consolidación de la paz.
 Sostenibilidad ambiental.
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 Buen Gobierno.
 Objetivos de Desarrollo Sostenible: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

elaborados por las Naciones Unidas (ONU) han definido la nueva Agenda de Desarrollo
Global 2016-2030. En estos 17 objetivos, se enmarcan los desafíos que cada nación debe
abordar frente a la erradicación de la pobreza, la educación, la salud, la protección del
medio ambiente y la paz. Los ODS, se presentan como una hoja de ruta para garantizar un
mundo con mayores condiciones de equidad y sostenibilidad, que garanticen el bienestar
de esta y las futuras generaciones del planeta.
Los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), u Objetivos Mundiales, orientan la

política de desarrollo y financiamiento durante los próximos 15 años, comenzando con
una promesa histórica de erradicar la pobreza extrema. En todas partes y para siempre.
Los Estados miembros de la Naciones Unidas aprobaron una resolución en la que

reconocen que el mayor desafío del mundo actual es la erradicación de la pobreza y
afirman que sin lograrla no puede haber desarrollo sostenible. La llamada 'Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible' aprobada incluye estos 17 objetivos, que a su vez abarcan
169 metas relacionadas con las esferas económica, social y ambiental que se deben
cumplir para evitar una catástrofe mundial.
La comunidad internacional ha concentrado sus esfuerzos en la promoción de un modelo

de desarrollo sostenible con la adopción de una agenda de desarrollo que permita a los
Estados tomar acciones concretas encaminadas a lograr un equilibrio entre las
dimensiones sociales, ambientales y económicas del desarrollo sostenible. Es importante
tener en cuenta que una de las estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018, es la de Buen Gobierno, la cual promueve el funcionamiento de un Estado de
derecho eficiente, transparente, capaz de rendir cuentas y participativo, permitiendo una
utilización de los recursos disponibles a favor de un desarrollo sostenible, a través de
políticas públicas, planes, programas y acciones que mejoren la calidad de vida de los
ciudadanos y responda a sus necesidades.
En general cada uno de los componentes del Plan de Desarrollo Municipal deben estar
articulados, con las políticas, programas y estrategias nacionales en la búsqueda de
garantizar una mejor calidad de vida a la población y un desarrollo sostenible y
responsable del planeta.
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CAPITULO II. ESTRATEGIA PARTICIPATIVA
Para obtener la información básica necesaria para trabajar en la formulación del plan, y con el fin
de detectar cada una de las necesidades y sus posibles soluciones, es necesario incluir a toda la
población del área rural y urbana del municipio, en la realización de actividades participativas
correspondientes a cada grupo social.
Se han determinado los siguientes objetivos:
2.1. OBJETIVO GENERAL.
Consultar y considerar las carencias, necesidades y problemáticas de la comunidad, tomando

como punto de referencia, lo consignado en el Programa de Gobierno para articularlo dentro del
Plan de Desarrollo Municipal.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
 Realizar acercamientos con las diferentes comunidades como parte fundamental del
proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal.
 Definir las mesas de trabajo para dar cumplimiento al proceso de articulación y

participación ciudadana con el Plan de Desarrollo Municipal.
 Aplicar la metodología de árbol de problemas y meta plan en las diferentes mesas de

trabajo.
 Tabular la información que arrojen los ejercicios según la metodología del KIT Territorial,
realizando un análisis cuantitativo y cualitativo de la información recolectada.
2.3. ESTRATEGIAS.
Se tomaron como referentes los temas contenidos en el Programa de Gobierno, divididos por
Líneas Estratégicas y en cada uno de ellos, los sectores correspondientes; los temas y
problemáticas identificadas, para ser analizados con la comunidad de acuerdo a las metodologías
aplicadas, como fueron, matrices DOFA, meta plan y árbol de problemas.
En cumplimiento de la Ley 134 de 1994, se diseñó y ejecutó, el proceso de planeación participativa

de acuerdo a convocatorias, reuniones y a la realización de mesas de trabajo, con la población de
la zona urbana y de la zona rural; contando con una masiva participación de la comunidad.
Además, se realizaron charlas y entrevistas, con algunos actores importantes del municipio, en
las áreas económicas, sociales, políticas, secretarios de despacho, entre otros con el fin de ampliar
las posibilidades de recolectar mayor información que permitieran formular un plan de desarrollo
real y acorde a los lineamientos de ley.
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Foto 1. Mesa de Participación Urbana. Foto 2. Mesa de Participación Rural.
2.4. CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN.
La Constitución Política de 1991, establece en su Artículo 340 que “Habrá un Consejo Nacional de
Planeación, integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores
económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendrá carácter consultivo
y servirá de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo (…) En las entidades territoriales
habrá también consejos de planeación, según lo determine la ley”.
El Consejo Territorial de Planeación, es un ente consultor, encargado de orientar las visiones de

grupos poblacionales, presentes en el territorio para la Construcción integral de los Planes de
Desarrollo Municipal. Ley 152 de 1994.
Foto 3. Capacitación y Presentación del Documento Preliminar al CTP.
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CAPITULO III. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y SECTORIAL
3.1. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL.
3.1.1. GENERALIDADES HISTÓRICAS.
San José en un principio se fundó como Corregimiento en una vereda llamada San Gerardo, pero
por falta de nacimientos de agua, los fundadores la trasladaron al sitio que hoy ocupa con cuatro
casas inicialmente en terrenos donados por José y Gregorio Ocampo en el año de 1902,
terratenientes quienes con visión futurista previeron la expansión a que estaba llamado este y
otorgando ante notario público la correspondiente escritura.
En el año de 1954 durante mandato del General Sierra Ochoa se le dio el carácter de
corregimiento especial mediante ordenanza, desde entonces y hasta el año de 1989 el
corregimiento era dirigido por un corregidor y una junta de fomento.
Luego de 1989 los destinos del corregimiento eran dirigidos por un corregidor nombrado por el
alcalde de una terna enviada por la junta administradora local, mediante decreto, sus
colaboradores eran un tesorero y un secretario empleados de libre nombramiento y remoción.
El municipio de San José fue creado recientemente a través de la ordenanza Número 233 de la
Asamblea Departamental de Caldas y sancionado por el Gobernador el 17 de diciembre de 1998.
3.1.2. ASPECTOS ESPACIALES.
3.1.2.1. Ubicación Geográfica.
El Municipio de San José Caldas se encuentra localizado al sur occidente del departamento de
Caldas, sobre la serranía de Belalcázar, cruzado por la cordillera occidental entre los valles del
Risaralda por el occidente y el cañón del Cauca por el oriente. Su cabecera Municipal se encuentra
en las coordenadas 5° 10’ de latitud norte y 75° 40’ de longitud oeste, se encuentra a 9.7 Km. de
Belalcázar a 67 Km. de Manizales, a 12 Km. de Arauca y a 67 Km. de Pereira. Limita al norte con
el municipio de Risaralda, al sur con Belalcázar, al oriente con Risaralda y al occidente, con el
municipio de Viterbo. Su temperatura promedio es de 19º centígrados y su cabecera municipal
se encuentra a 1.710 msnm.
3.1.2.2. Hidrografía.
El Municipio de San José, Caldas, cuenta con cuatro micro cuencas que son: La Habana, Changüí,
La paz y El Guamo; cada una de ellas cuenta con un gran potencial de recursos hídricos, que
prestan un gran beneficio para las comunidades establecidas allí, aunque últimamente en algunas
de estas micro cuencas se viene presentando una gran disminución en su fluido de agua, las
15
NIT. 810.001.998-8
razones pueden deberse a varios factores como son: El fenómeno del niño, y el deterioro de las
mismas por el mal uso y manejo que se ha hecho de ellas (deforestación y la falta de delimitación
con la línea amarilla.
De igual manera las quebradas, Barcelona, El Guamo, Changüí, La Ángela, La Habana, La Hermosa, La
Mina y las microcuencas de Buenavista surten el acueducto municipal.
3.1.2.3. Geología.
La característica geológica de los suelos generó una morfología quebrada de origen denudacional,
parcialmente atenuada por una cobertura de ceniza volcánica en el área urbana de la cabecera.
La fisiografía municipal predominante es de montaña, con vertientes de climas húmedos, de

relieve quebrado y escarpado, seguido de colinas de clima cálido húmedo, con relieve
ligeramente ondulado a escarpado y valles en terrazas de clima cálido húmedo, transicional a
seco, con relieve plano a ligeramente ondulado.
3.1.2.4. División Político Administrativa.
La zona del casco urbano se encuentra divida en los siguientes barrios: La Unión, El Carmen, San
Jorge, La Ronda, La Cruz, La Esperanza, Calle Principal, La Plazuela, El Portal y, en la zona rural 18
veredas: Morro Azul, La Paz alta, La Paz baja, La Ciénaga, La Estrella, Buenavista, El Pacífico, El
Vaticano, Pueblo Rico, Altomira, El Bosque, El Contento, Los Caimos, Guaimaral, La Morelia,
Arrayanes, Tamboral y La Primavera.
Figura 1: División Político Administrativa.
16
NIT. 810.001.998-8
Total Población en el Municipio. 7.588

Porcentaje población municipal del total departamental. 0,8%
Total Población en Cabeceras. 1.830
Total Población Resto. 5.758
Total Población Hombres. 3.808
Total Población Mujeres. 3.780
Población (>15 o < 59 años) - Potencialmente Activa. 4.390
Población (<15 o > 59 años) - Población Inactiva. 3.198
Tabla 1: Distribución Poblacional. Fuente: DANE 2015.
La población total del Municipio, según datos del DANE, corresponde a un total de 7.588
habitantes. La población asentada en la cabecera Municipal es de 1.830 (20%) y la población en
el resto del Municipio, es decir, en la zona rural es de 5.758 habitantes (80%). En promedio, se
maneja una información cercana entre los datos del DANE y la última encuesta del SISBEN. El total
de población del Municipio corresponde al 0.78% de la población del Departamento de Caldas y
al 9.75% de la población del sur del occidente de Caldas.
La extensión total del municipio es de 53 kilómetros cuadrados, de los cuales 41 kilómetros

cuadrados corresponden al área rural y los 12 restantes al área urbana.
Pirámide Poblacional por Rangos de Edad.

80 Y MÁS
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
-500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400
MUJERES HOMBRES
Figura 2. Pirámide Poblacional.
17
NIT. 810.001.998-8
“Se evidencia que en el municipio de San José para el 2014, predomina la población femenina, se
presentó una diferencia marcada en los años 2013 a 2014, disminuyó el índice de masculinidad y
se empieza a presentar un equilibrio entre el género masculino y femenino, obteniendo para el
2014 una diferencia relativa de 23 mujeres más.”1
Distribución Población SISBEN, San José Caldas 2014 por Zona de Residencia y Sexo.
“Al realizar un análisis que permita conocer el comportamiento de las variables demográficas en
cuanto a grupo de edad y zona de residencia de la población del municipio de San José, se
evidencian características similares entre las dos variables. Un alto porcentaje de la población es
joven, tanto en la zona rural como urbana, más del 50% de la población, está entre los 16 a 30
años; a partir de este grupo de edad, en la cabecera municipal, se evidencia aumento del número
de mujeres, diferencia en la zona rural donde predomina el género masculino”.2
3.1.2.5 Fauna y Flora.
El Municipio conserva especies de fauna y flora nativas de la región como: Aves, pequeños
mamíferos, reptiles y mariposas; Árboles como el Yarumo Blanco, el Manzanillo, el Nogal, el
Cedro, el Laurel, el Magnolio, el Carbonero, el Piñón y varias especies de heliconias.
Se encuentran dos zonas de vida vegetal, con vegetación boscosa que ha desaparecido
paulatinamente, dando paso a la diversidad de cultivos como: Café, pastos y pan coger; a estas
zonas de vida vegetal, pertenecen la totalidad de sus veredas, destacándose: Pinares, La
Primavera, Morro Azul, Los Caimos, Morelia y parte baja de Altomira.
3.2. DIAGNÓSTICO SECTORIAL.
3.2.1. COMPONENTE SOCIAL.
3.2.1.1. Sector Educación.
La educación en el Municipio de San José, se atiende a través de diferentes estrategias

metodológicas, pedagógicas y académicas, que se aplican a la población estudiantil de la
comunidad de San José; fortaleciendo los promedios de las pruebas saber en grados tercero,
quinto, séptimo, noveno y once. Un factor que cualifica la educación a nivel municipal, es la
calidad de los docentes titulados en áreas específicas, lo que permite la aplicabilidad de los
1
Perfil Epidemiológico 2014. Coordinación de Salud Municipal.
2
Perfil Epidemiológico 2014. Coordinación de Salud Municipal.
18
NIT. 810.001.998-8
estándares e indicadores de desempeño, con el fin de mejorar el nivel de competitividad en el

aprendizaje de los estudiantes. De acuerdo a esto, se proyecta la mediación que tiene el educando
en la continuidad de seguir cualificándose con base a sus aptitudes y habilidades, para ser un
buen profesional dentro de la sociedad a la que pertenece. Las instituciones educativas del
municipio de San José, le apuntan al mejoramiento de la calidad de vida de los educandos que
anualmente se titulan como bachilleres y que en la actualidad, son los profesionales que lideran
procesos administrativos dentro del Municipio.
Según el censo de población; la población estudiantil matriculada para el año 2014 fue de 1.631
educandos, se tienen 89 profesores en total3. El Municipio de San José, Caldas, no es un Municipio
certificado en el área Educativa, posee dos Centros Educativos como son, La Libertad en el área
rural y Santa Teresita en el sector urbano. Se resalta el aumento de la población estudiantil
respecto al año 2012 y el mejoramiento de las capacidades del cuerpo docente, a pesar de no ser
un municipio certificado, hay que mejorar la infraestructura física y la dotación educativa, se debe
buscar la presencia de los Centro de Educación Superior y cerrar la brecha del analfabetismo que
se sitúa alrededor del 14.02% en población mayor de 15 años.
Las sedes educativas que hacen parte de la Institución Educativa La Libertad, están construidas
en estructuras de concreto, paredes en ladrillo y cubiertas de fibrocemento (eternit).
La mayoría de las sedes educativas fueron construidas por el Comité de Cafeteros, entre los años
1972 y 1980; exceptuando la escuela Arrayanes, que fue construida nuevamente en 1998 con
recursos de la Gobernación. La escuela La Estrella, fue construida nuevamente en el año 2007 con
recursos de la Ley 21. Ambas escuelas, tenían una infraestructura de materiales livianos
prefabricados.
La escuela Buenavista, se encuentra deteriorada en su infraestructura y presenta fallas de

seguridad, que pueden colocar en riesgo la vida de los niños y demás personas que integran la
comunidad educativa.
La institución educativa rural titulada La Libertad, tiene dieciséis (16) sedes que son:
1) Sede central La Libertad.

2) Escuela Guaimaral.
3) Escuela Arrayanes.
4) Escuela Tamboral.
5) Escuela El Bosque.
6) Colegio Morro Azul.
7) Escuela La Primavera.
8) Escuela Los Caimos.
3
Matriculados por Secciones del País. 2014 DANE.
19
NIT. 810.001.998-8
9) Escuela El Contento.
10) Escuela La Morelia.
11) Escuela Tamaniza Alta.
12) Escuela La Estrella.
13) Escuela Buenavista.
14) Escuela Altomira.
15) Escuela La Paz Alta.
16) Escuela El Vaticano (Clausurada hasta nueva orden).
En esta Institución, se cuenta con un (1) rector y una (1) coordinadora académica, veintiún (21)
docentes en básica primaria y siete (7) docentes en bachillerato. También se tiene una docente
como psicorientadora.
La Institución Educativa La Libertad, sede central, cuenta con una sala virtual dotada con
computadores portátiles, que facilitan los desempeños en el aprendizaje de forma transversal en
todas las áreas y asignaturas correspondientes. Las 16 sedes que hacen parte de esta Institución
cuentan con computadores portátiles y Tablets.
La Institución Educativa Santa Teresita tiene dos (2) sedes, una de básica primaria y otra de
bachillerato:
1) Escuela Santa Teresita.

2) Colegio Santa Teresita.
Se cuenta con un (1) rector y una (1) coordinadora académica, seis (6) docentes en básica primaria
y veintidós (22) docentes en bachillerato. También se tiene una docente como psicorientadora.
La Institución Educativa Santa Teresita, en la sede de bachillerato, cuenta con 100 equipos de
cómputo, tiene un laboratorio rústico de biología, química y física.
El municipio cuenta con un total de 27 rutas escolares, que prestan el servicio para transportar
450 estudiantes diariamente, para las 2 Instituciones Educativas. La tasa de cobertura del
municipio, arroja un puntaje de 94.86%.
En lo que tiene que ver con las coberturas, es importante resaltar que para el año 2016, se cuenta
con una matrícula inicial de las Instituciones Educativas Santa teresita y La Libertad, con un total
de 917 estudiantes, desde el grado preescolar a grado once.
- Institución Educativa La Libertad: 441 estudiantes.

- Institución educativa Santa Teresita: 476 estudiantes.
La cobertura del Municipio apunta a un 56%; reflejada en la cobertura del Departamento en un

88%.
20
NIT. 810.001.998-8
La tasa de cobertura del municipio, se sostiene considerablemente, con un puntaje de 94.86%.

San José presenta mayor tasa de deserción de estudiantes con un puntaje de 5.14%.
TASA DE COBERTURA BRUTA Y NETA PORCENTAJE

Tasa de Cobertura Bruta en Educación Preescolar. 36.55
Tasa de Cobertura Bruta en Educación Primaria. 65.04
Tasa de Cobertura Bruta en Educación Secundaria. 79.01
Tasa de Cobertura Bruta en Educación Media. 55.42
Tasa de Cobertura Bruta en Educación Básica. 67.41
Tasa de Cobertura Neta en Educación Preescolar. 21.37
Tasa de Cobertura Neta en Educación Primaria. 47.13
Tasa de Cobertura Neta en Educación Secundaria. 53.11
Tasa de Cobertura Neta en Educación Media. 29.06
Tasa de Cobertura Neta en Educación Básica. 55.83
Tabla 2. Tasas de cobertura. Fuente: Min. Educación. 2014.
En el inicio del año lectivo 2016 se presenta un aumento de cobertura en los grados sextos,
determinante que agota la capacidad de cupos con base a la relación técnica en dicho grado.
La matrícula de las Instituciones Educativas, se proyecta y se estabiliza, según los índices

demográficos, ya que la población presenta características sociales y económicas trashumantes;
en el año 2014 el 49% de los educandos matriculados fueron del área rural y el restante 51% en
el área urbana.
El municipio refleja una tasa de analfabetismo del 37.8% concentrada en el Centro Poblado La
Libertad y, la zona rural con un 21.7%.
Por otro lado, se cuenta con otros programas educativos como lo son, un programa de
articulación con el Sena de Técnico en Sistemas, el cual se ejecuta con los estudiantes de
educación media del colegio Santa Teresita.
El proyecto de universidad en el campo, se empezará a ejecutar con el programa de TÉCNICO EN

OPERACIONES DE SERVICIOS TURÍSTICOS PAISAJE CULTURAL CAFETERO, con la Universidad
Católica, el cual aplica a los estudiantes de educación media con profundización en educación
para el trabajo, de la Institución Educativa La Libertad.
A través del CERES de Anserma, Caldas y la Universidad de Caldas, se brinda una carrera
tecnológica, como es la Tecnología en Sistemas Informáticos.
Los resultados de las pruebas saber 11 evidencian puntajes en un rango medio, siendo
competencias ciudadanas (capacidad de hacer juicios críticos sobre problemáticas) el
componente con resultado más alto.
21
NIT. 810.001.998-8
Dentro de las acciones educativas se ejecutan:

• Mesa de rectores trimestralmente.
• Se convoca al comité de convivencia escolar.
• La Junta Municipal de Educación como órgano de legalidad.
3.2.1.2. Sector Salud.
El Municipio de San José, Caldas, no está certificado en salud, por lo cual el manejo de las políticas
y programas generales, se dan desde la Dirección Territorial de Salud de Caldas, se posee una
E.S.E. Hospital de primer nivel de complejidad del orden departamental.
El Plan Territorial de Salud del municipio, ha sido actualizado año tras año, teniendo en cuenta el
análisis situacional en salud, realizado por todos los actores del sector y la comunidad en general,
por medio de mesas de trabajo, que se realizan previo a la elaboración de los anexos 3 y 4, y el
estudio minucioso del perfil epidemiológico de la vigencia anterior.
Actualmente, el Municipio cuenta con un plan territorial de salud, armonizado con el Plan Decenal
de Salud Pública, el cual ha enfocado su trabajo en las líneas de política que se han determinado
como prioridad, según los análisis realizados y los recursos existentes en el sector. Este plan, es
la base para cualquier inversión e intervención que se realiza desde el área de salud y, es conocido
por los responsables del sector en el municipio y, se le ha socializado a la comunidad y a otros
sectores por medio de asambleas públicas e informes de gestión.
El municipio, no cuenta con un sistema de información para Salud Pública, sólo cuenta un
software licenciado para la administración de las bases de datos del SGSSS llamado SIA Evolution
R1 (Sistema Integrado de Aseguramiento), el cual contiene una diversidad de módulos que
permiten el control sobre los afiliados que ingresan y se retiran de la base de datos del régimen
subsidiado, admite la carga y, consulta de afiliados del régimen contributivo y población pobre no
afiliada, el cruce de las bases de datos mediante consultas XML con la BDUA, realiza auditoría a
las bases de datos, permite generar diversos actos administrativos, entre otras funciones de gran
apoyo para la administración del aseguramiento en el municipio. Este software fue adquirido
por el municipio en el año 2012 y constantemente se le realizan actualizaciones, y modificaciones
que permiten ajustarlo a los cambios normativos que se presentan sobre todo en materia de
manejo de bases de datos y en las necesidades que el sector requiera en el momento.
En lo que respecta a la entrega de información al Sistema de Salud, se tiene que vigencia tras
vigencia, se ha entregado información de manera oportuna. Informes como la programación de
actividades, la programación físico-financiera del Plan Territorial de Salud, los informes de
seguimiento, los informes de evaluación y los solicitados por los diferentes entes, son entregados
a los organismos reguladores del sistema de salud, a los de vigilancia y control, y a la comunidad
en general, en términos de eficiencia, eficacia, calidad y oportunidad. De igual manera los
informes del sector de aseguramiento como lo es el envío de bases de datos al departamento, el
22
NIT. 810.001.998-8
envío del informe del cuarto proceso a cargo de los municipios al Consorcio SAYP de manera
mensual, el seguimiento a las novedades remitidas por las EPS’S al Consorcio SAYP de manera
semanal, el envío de los informes de auditorías al SGSSS a las EPS’S y el departamento de manera
bimestral, el informe de la circular única a la Supersalud de manera trimestral, entre otros
informes que solicitan los respectivos organismos de vigilancia y control del sistema.
La Administración Municipal por medio de la Secretaría de Desarrollo Social y Gobierno – Sector

Salud, elabora informes de seguimiento, al cumplimiento de las metas formuladas en el plan
territorial de salud de manera trimestral. Adicional a ello, elabora un informe de los resultados
alcanzados en la gestión del plan, de manera semestral y es informado, y socializado a la
comunidad, en los informes de gestión que la Administración diseña para dar a conocer los
avances en el cumplimiento del plan de desarrollo municipal.
El municipio cuenta con una IPS de carácter público habilitada como E.S.E. de nombre Hospital
Departamental San José, la cual presta servicios de nivel bajo de complejidad; entre ellos consulta
externa, hospitalización y urgencias; también, es la unidad primaria generadora de datos, que
reporta a la unidad notificadora municipal todos los eventos de interés en salud pública que se
presentan en la zona urbana y rural del municipio. Para el 2014 los eventos de notificación
individual con ocurrencia en la zona urbana representaron el 68.42% y el 31.58% restante en la
cabecera municipal.4 Se evidencia que las agresiones por animales potencialmente transmisores
de rabia, se han mantenido como el evento de mayor notificación en el municipio de San José,
Caldas, en los últimos 6 años; se evidencia que en el municipio eventos como: Accidente ofídico,
anomalías congénitas, intoxicación por plaguicidas, parotiditis, VIH-SIDA y la violencia
intrafamiliar, sexual y contra la mujer, ha presentado en estos últimos 6 años tendencia a
aumentar; por el contrario eventos como: Intoxicación por sustancias químicas y psicoactivas,
leishmaniasis cutánea, malaria vivax, morbilidad perinatal, parotiditis, tifus endémico transmitido
por pulgas, sífilis gestacional y varicela individual, han tenido tendencia a disminuir. Los casos de
bajo peso al nacer y dengue, han sido importados de otros municipios. En cuanto a las
enfermedades transmitidas por vectores, el municipio tiene presencia del vector tanto en la zona
urbana como rural, pero no se ha confirmado el primer caso autóctono.
La morbilidad por consulta externa durante el 2014 estuvo representada por las Infecciones
Respiratorias Agudas, con una tasa de 80.13 por cada 1.000 habitantes; posteriormente, se
evidencian las infecciones de vías urinarias, con una tasa de 57.86, como tercera causa, están las
enfermedades crónicas como la hipertensión arterial con 196 casos y una tasa de 36.73%. En el
servicio de urgencias, la principal causa de consulta es la Enfermedad Diarreica Aguda, con 156
casos y una tasa de 20.53 por 1.000 habitantes, como segunda causa de consulta por urgencia,
son los Traumatismos Superficial de región no especificada, con 113 casos y una tasa de 21.51.
En el servicio de Hospitalización, la principal causa de consulta es la Infección de Vías Urinarias
4
Boletín Epidemiológico 2014. Eliana Andrea López Morales.
23
NIT. 810.001.998-8
con una tasa del 8.37, como segunda causa, se evidencia la Neumonía Bacteriana, con una tasa
de 3.05 por cada 1000 habitantes.5
En cuanto al aseguramiento el municipio, refleja una afiliación de 540 personas al régimen

contributivo, 4.359 al régimen subsidiado y 12 personas como población pobre no afiliada. Para
el año 2016 el sector salud, tendrá una apropiación de 2.719.203.288 millones de los cuales
42.945.884 millones son para salud pública y 2.676.257.404 para aseguramiento.
Durante el último cuatrienio, el municipio a través de la E.S.E. Hospital Departamental San José,
registró la siguiente asistencia pre hospitalaria, donde se observa una tendencia a disminuir.
Asistencia Pre Hospitalaria

Año Cantidad
2012 1.346
2013 199
2014 285
2015 199
Tabla 3. Asistencia Pre hospitalaria.
Al observar la Relación de Pacientes por Actividad Primaria del Centro por Urgencias y
Emergencias, también, se registra un descenso en la serie analizada, tal como, se puede ver en la
tabla siguiente.
Año Cantidad Variación %

2012 1.807
2013 2.403 24,8%
2014 2.370 -1,39%
2015 1.647 -43,9%
Tabla 4. Variación Porcentual Relación de Pacientes.
En cuanto a consulta médica según causa, se refleja en la siguiente tabla por orden de
importancia, según el número de casos por patología diagnosticada durante el 2015.
5
Perfil Epidemiológico San José - Caldas 2016, Capitulo 5.
24
NIT. 810.001.998-8
CONSULTA MÉDICA SEGÚN CAUSA

DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE CONSULTA
MUNICIPIO DE SAN JOSÉ CALDAS, E.S.E HOSPITAL DEPARTAMENTAL SAN JOSÉ
Número de Consultas
No Causa
2015
1 Enfermedades infecciosas del Sistema Respiratorio 920
2 Aparato Locomotor 673
3 Enfermedades del Sistema Genitourinario 638
4 Enfermedad Hipertensiva 545
5 Infecciones Intestinales 447
6 Enfermedades del Sistema Digestivo 309
7 Enfermedades de la Piel 278
8 Parasitosis 68
9 Personas que Temen Estar Enfermas (Sin Problemas) 19
10 Enfermedades de la cavidad oral 0
Total Consultas. 3.897
Tabla 5. Consultas Médicas Según Causas.
Como se observa en el cuadro anterior, el primer lugar por consulta lo registran los casos por
Enfermedades Infecciosas del Aparato Respiratorio, con 920 casos, representado en una tasa de
12,12 por 100 habitantes; se evidencia que las enfermedades crónicas como la Hipertensión
Arterial para el 2015 presento una tasa de 7,18 por 100 habitantes. En cuanto a las enfermedades
de la cavidad oral, no se reflejan datos específicos, pero la morbilidad en el servicio de
odontología, está asociada a dolor agudo por presencia de caries de esmalte y dentina y,
enfermedad gingival y periodontal crónica.
Llama la atención en el consolidado de consultas, los casos por enfermedades del sistema
genitourinario con 638 casos; los sistemas renal y urinario, están constituidos por un grupo
complejo de órganos que en conjunto, se encargan de filtrar los productos residuales de la sangre
y de fabricar, almacenar y eliminar la orina; estos órganos, son esenciales para la hemostasia, ya
que mantienen el equilibrio hídrico, el equilibrio ácido - básico y la presión arterial. Los órganos
fundamentales del sistema nefrourinario, son los dos riñones y la vejiga urinaria.
La parasitosis y las personas que temen estar enfermas (hipocondríacos), cierran la estadística del
2015 con el menor número de casos por consulta.
En el año 2014, en el Hospital Departamental San José, la incidencia más alta de las enfermedades
crónicas, estuvo representada por el grupo de las grandes causas de los diagnósticos de las
enfermedades cardiovasculares con 660 casos en el año; así mismo, se evidencia que la segunda
causa, está relacionada con las enfermedades endocrinas como la Diabetes con 68 casos. En
cuanto a la las grandes causas de “ENFERMEDADES CARDIOVASCULARES” que durante el 2010
al 2014 presentaron una tendencia a aumentar y ocupan el primer lugar dentro las enfermedades
25
NIT. 810.001.998-8
crónicas, se evidencia que durante dicho año, se presentaron 641 casos, de los cuales el 65,05%
corresponde al género femenino y el 34,94 al género masculino. 6
Los motivos de consulta de la población del municipio de San José está asociado a:
- Gripa o Resfriado Común: Son infecciones respiratorias virales auto limitadas. Por lo regular,
tienen una duración de entre 3 y 5 días, y el cuerpo, se encarga de combatirla y curarla de forma
espontánea. Se manifiesta por dolor de garganta, fiebre, estornudos, tos, malestar general y
obstrucción nasal.
- Faringitis: Infección en la garganta que puede ser de tipo viral o bacteriana, en este último caso,
se requiere el uso de antibiótico. Si no se usa el medicamento adecuado, puede existir resistencia.
- Amigdalitis: Las amígdalas o ganglios linfáticos, se encuentran en la parte superior de la boca y

arriba de la garganta. Normalmente ayudan a eliminar gérmenes y bacterias, pero cuando existe
infección (viral o bacteriana), ocasiona síntomas como dificultad para deglutir, dolor de oído,
fiebre, dolor de cabeza y de garganta.
- Traqueítis: Infección bacteriana de la tráquea que suele presentarse más en niños pequeños.
- Bronquitis: Inflamación de los bronquios, las vías aéreas principales hacia los pulmones. Esta
hinchazón, estrecha las vías respiratorias, por lo que dificulta la respiración. Casi siempre, sigue
después de un resfriado o infección pseudogripal. Es causada por virus.
- Rinitis: Inflamación del revestimiento mucoso de la nariz. Sus síntomas incluyen estornudo, picor
nasal, congestión nasal y secreción postnasal. Según su causa, puede ser alérgica, infecciosa (por
virus o bacterias), por mal uso de medicamentos vasoconstrictores nasales, por uso
de antidepresivos, por embarazo o problemas hormonales (hipertiroidismo), por frío o ambiente
húmedo o físico (tabique desviado, tumores o cuerpos extraños).
- Pulmonía o Neumonía: Inflamación de los espacios alveolares de los pulmones. Suele ser de
tipo infeccioso y se trata de una condición muy seria, que frecuentemente requiere
hospitalización.
En su orden aparecen 673 consultas por padecimiento del Aparato Locomotor; entre las que se
pueden mencionar las siguientes, entre otras:
- Artritis. Dolor en las articulaciones móviles, debido a una inflamación de la membrana sinovial
que segrega la sinovia. En ocasiones está producido por una infección.
6
Perfil Epidemiológico San José - Caldas 2016.
26
NIT. 810.001.998-8
a. Artritis reumatoide. Dolor reumático localizado en áreas específicas.

b. Artritis crónica simétrica, de origen desconocido o debida a una respuesta inmune
equivocada contra la propia membrana sinovial.
c. Artrosis. Dolor en las articulaciones debida a una degeneración de los cartílagos
articulares debido a la edad.
- Osteoporosis. Disminución de masa ósea, debido a una falta de matriz extracelular de colágeno,
sobre la cual pueda acumularse el fosfato cálcico. Es un proceso natural, durante el
envejecimiento. Puede verse agravado por cambios hormonales, como los que se producen
durante la menopausia.
- Esguince. Estiramiento excesivo de un tendón debido a un mal movimiento.
- Raquitismo infantil. Escaso crecimiento de los huesos, debido a la falta de calcificación, a

consecuencia de la escasez de vitamina D en la dieta.
- Agujetas. Dolor muscular, debido al ácido láctico, acumulado en las fibras musculares, al verse
estas obligadas a hacer un esfuerzo, al cual no están acostumbradas.
Tabla: Morbilidad Consulta Externa. Diez Primeras Causas. Año 2014

Número de Tasa x1000
Causas de Consulta Porcentaje
Casos NV
Rinofaringitis Aguda (Resfriado Común) 421 80,13 22,88%
Infeccionde Vías Urinarias, Sitio no Especificado 304 57,86 16,52%
Hipertensión Esencial (Primaria) 193 36,73 10,49%
Diarrea y Gastroenteritis de Presunto Origen 179 34,07 9,73%
Amigdalitis Aguda, no Especificada 163 31,4 8,86%
Lumbago no Especificado 136 25,89 7,39%
Gastritis no Especificada 115 21,89 6,25%
Vaginitis, Vulvitis y Vulvovaginitis 113 21,51 6,14%
Dolores en Articulaciones 109 20,75 5,92%
Alergia no Especificada 107 20,37 5,82%
Total 1.840
Fuente: Perfil Epidemológico.
Tabla 6. Morbilidad Consulta Externa. 2014.
Se observa que el mayor motivo de consulta en todas las edades del municipio de San José,
durante el 2014, fue la Rinofaringitis Aguda, con 421 episodios, es por definición una infección
bacteriana de las vías respiratorias, por lo general, es benigna pero es muy contagiosa.
La rinofaringitis, es muy frecuente en los niños pequeños, especialmente en bebés, a partir de los
seis meses; seguido, se encuentran las infecciones de vías urinarias, con 304 consultas y la
Hipertensión Esencial con 193 eventos.
27
NIT. 810.001.998-8
Para el año 2014, en el Hospital Departamental San José, la incidencia más alta de las
enfermedades crónicas, estuvo representada por el grupo de las grandes causas de los
diagnósticos de las enfermedades cardiovasculares con 660 casos en el año; así mismo, se
evidencia que la segunda causa, está relacionada con las enfermedades endocrinas como la
Diabetes con 68 casos.7 Se evidencia que el municipio, se mantuvo en cero casos de morbilidad
por VIH/SIDA en los últimos 5 años, excepto en el 2014 donde presentó 2 casos, representados
en una tasa de 26,3 por 1.000 habitantes. En los reportes de mortalidad, no se evidencia casos
por VIH/SIDA.8
El grupo poblacional más afectado por las enfermedades cardiovasculares, está asociado con las
personas mayores de 60 años con una incidencia del 57,87%, seguido por las personas de 40 a 59
con una proporción del 35,72% y, en menor incidencia en los jóvenes y adultos de 20 a 39 años.
Por último, en el diagnóstico al sector salud, se deja a continuación, los principales indicadores
aplicados por el sector al ente territorial que representan medidas-resumen de información
relevante, sobre distintos atributos y dimensiones del estado de salud, y del desempeño del
sistema de salud y que, vistos en conjunto, intentan reflejar la situación sanitaria de una población
y sirven como punto de partida para su vigilancia.
Indicadores o Relaciones 2014 2015

Indíce de Mortalidad 2,24 2,37
Indíce de Natalidad 5,0 2,64
Índice de Morbilidad 947,33 518,58
Razón Mortalidad Materna 0 0,43
Tasa General de Fecundidad 16,16 8,6
Tasa General de Neoplasias 3,2 5,01
Tabla 7. Indicadores.
Los indicadores de salud en el área materno-infantil, en el municipio de San José, en los últimos
7 años, se ha mantenido en cero casos de muertes, en mujeres durante el embarazo o en los 42
días siguientes a su terminación y debida a cualquier causa relacionada o agravada, por el
embarazo mismo o su atención; lo anterior, es el resultado de una maternidad segura, reflejo de
la atención profesional e institucional del parto, la cobertura en salud de las gestantes, la
asistencia a los controles prenatales y los sistemas de salud eficientes en redes, de acuerdo a su
complejidad. Solo para el año 2015 se presentó un caso de una mortalidad materna indirecta en
menor de 18 años. 9
7
EPS Hospital Departamental San José.
8
Perfil Epidemiológico San José - Caldas 2014, Realimentación SIVIGILA 2015.
9
Perfil Epidemiológico San José - Caldas 2014. Realimentación SIVIGILA 2015.
28
NIT. 810.001.998-8
Se evidencia que la tasa de natalidad y fecundidad, presentaron una disminución considerable

entre los años 2014 y 2015, lo anterior, está asociado a las actividades y, el alcance de las
campañas de promoción y prevención de embarazos a temprana edad, de la utilización de
métodos de planificación familiar y que nuestras mujeres se embaracen de manera planificada.
En cuanto a las neoplasias, la tasa aumentó considerablemente entre el 2014 al 2015. Para el
2014, se presentaron 9 casos en hombres y 24 en mujeres; el 62,5% corresponde al género
femenino y el 37,5% al sexo masculino. De acuerdo a la incidencia de las neoplasias en el
municipio, el tumor de comportamiento incierto, representa la principal patología con 4 casos. El
grupo poblacional más afectado por las neoplasias, son las personas de > 60 años, en un 41,6%,
seguido por los adultos de 40 a 59 años, con una incidencia del 25% y en un 20,8% en los San
Joseños de 20 a 39 años y en menor incidencia “12,5%” en los Jóvenes de 5 a 19 años. 10
La cobertura, corresponde al porcentaje de población vacunada que se requiere para interrumpir

la cadena de transmisión de una enfermedad determinada, en este caso, las vacunas aplicadas
en los niños del municipio en el 2014, alcanzaron una cobertura del 96, 6%, el 3,4% restante, está
relacionado con los niños que nacen fuera de la cabecera municipal, en un nivel de salud de
mediana y alta complejidad.11
3.2.1.2.1. Consumo de Sustancias Psicoactivas SPA en NNA.
Estas problemáticas, son multi causales, más aún, se pueden identificar algunos generadores
específicos que se relacionan de manera transversal: Pautas y estilos de crianza poco asertivos en
el hogar, pérdida de la autoridad y las normas familiares, marcada influencia social que interfiere
de forma negativa en los NNA, presencia de modas, tendencias, ideologías y paradigmas sociales
perjudiciales, pocas oportunidades y estrategias, para la ocupación del tiempo libre, baja
efectividad de los entes judiciales nacionales, pérdida del proyecto de vida y concepto de
autocuidado y cuidado de otro, estrategias no asertivas para la resolución de conflictos.
Es importante aclarar, que estas cifras no obedecen a la realidad legítima del municipio, ya que,
como una de las problemáticas identificadas, se establecieron los bajos índices de denuncia por
parte de los afectados y la comunidad en general, lo que no permite precisar con exactitud el
nivel de impacto de las problemáticas sobre la población.
10
11
29
NIT. 810.001.998-8
3.2.1.2.2. Programas Planteados.
Según el programa de gobierno del Alcalde Municipal, para el periodo 2016-2019, se va a trabajar
en la continuidad, ampliación y universalización de la cobertura del Régimen Subsidiado en Salud,
que hace parte del componente de aseguramiento del sector.
Como parte del control institucional y la responsabilidad constitucional, que tiene el municipio
de garantizar la salud a toda la población, dentro de las competencias de la Administración
Municipal, se realizará vigilancia permanente a las EPS, con el fin de exigirle el cumplimiento de
sus obligaciones con los usuarios San Joseños.
El servicio de salud que se le brinda a toda la comunidad, debe ser prestado, con los más altos
niveles de calidad y día a día, se debe propender por el mejoramiento de la cobertura en equipos
biomédicos que faciliten y garanticen una atención segura del paciente. En contexto de lo
anterior, se debe realizar una articulación de trabajo conjunto, entre la Administración Municipal
y la E.S.E. Hospital Departamental San José, en procura de mejorar las condiciones del servicio
prestado a los usuarios.
Dentro del mejoramiento de la calidad de vida de la población vulnerable del municipio, la

Administración Municipal, debe establecer mecanismos que permitan realizar apoyos logísticos
para los usuarios de bajos recursos que requieran realizar trámites o procedimientos fuera de la
jurisdicción.
La población urbana y del área rural, necesita ser incluida en campañas de salud oral, programas
de seguridad alimentaria y nutrición, entre otros programas, que disminuyan los factores de
riesgo que la población vulnerable, viene presentando día tras día.
Hoy día, el municipio, viene presentando problemas sociales muy importantes, que van en
constante aumento y refieren a ser patologías de salud mental, que afectan a niños, jóvenes,
adultos y en general a toda la comunidad, por lo que se requiere con urgencia, trabajar en
proyectos, para la prevención del consumo de sustancias psicoactivas y bebidas alcohólicas en
menores de edad especialmente, así como en proyectos lúdicos recreativos para desarrollar en
el tiempo libre, emprendimiento y apoyo, para la generación de empleo en la población que tiene
estas problemáticas.
Dentro del contexto del desarrollo humano integral, son muy pocos los proyectos con enfoque
en materia de salud sexual y reproductiva, que se han desarrollado en el municipio, situación que
aumenta el número de embarazos a corta edad y la proliferación de enfermedades de transmisión
sexual, esto debido, a la falta de cultura en las familias, falta de apoyo académico, educativo y de
oportunidades en el ámbito social, por parte de las instituciones, para toda esta población que se
convierte en una problemática importante para la sociedad.
30
NIT. 810.001.998-8
En aras de hacerle frente a cada una de las problemáticas que se generan en la comunidad, a
causa de las enfermedades transmitidas por vectores ETV (Desratización, Desinsectación, Control
de plagas y demás, que hacen parte de este componente), la Administración Municipal, trabaja
en la gestión de proyectos de Prevención y de Intervención, con la Dirección Territorial de Salud,
con el fin de aunar esfuerzos que permitan en un futuro, tener controlada esta situación que
afecta directamente la salud pública de la población.
3.2.1.2.3. Gestión de Recursos para el Mejoramiento de la Infraestructura y Equipos de la E.S.E.

HOSPITAL DEPARTAMENTAL SAN JOSÉ, DE SAN JOSE, CALDAS.
En esta parte, el Municipio hará la gestión que se requiera, de acuerdo a sus posibilidades, para
apoyar la cofinanciación de los recursos que sean necesarios para el desarrollo de estas
actividades, en el entendido de que esto, es una responsabilidad del departamento y la nación,
por ser esta una E.S.E. Departamental.
3.2.1.2.4. Aseguramiento.
El municipio tiene una cobertura en el régimen subsidiado del 82%, en el régimen contributivo
del 14.26% y en el régimen especial o de excepción del 3.74%. No ha tenido hasta el momento
problemas de cobertura, ya que están en un 99%, gracias a las múltiples estrategias que se han
utilizado para garantizar la afiliación de toda la población.
Se han realizado estrategias de afiliación que han dado resultados muy positivos; entre las cuales
podemos destacar:
 La convocatoria de la población en general para los respectivos procesos de afiliación que

el municipio realiza; se lleva a cabo mediante perifoneo constantes, carteleras, avisos y
llamadas telefónicas.
 Se realizan procesos constantes de afiliación en la zona urbana y rural del municipio.
 Entidades como la E.S.E. Hospital San José, Caldas, la Personería Municipal, las diferentes
dependencias de la Administración Municipal, las EPS y las demás entidades del orden
municipal, remiten oportunamente, las personas pobres no afiliadas del municipio a la
oficina de aseguramiento para realizar el proceso de verificación de su afiliación en salud.
 Se canaliza por medio de los Presidentes de Juntas de Acción Comunal y líderes veredales,
a todas las personas que llegan por primera vez a la vereda y que no poseen carnet de
salud y son remitidas de inmediato a la oficina de aseguramiento.
 Se realiza por medio de la oficina de aseguramiento, verificaciones constantes a la base

de datos del SGSSS para garantizar la continuidad en el aseguramiento de toda la
población del municipio.
31
NIT. 810.001.998-8
 En las jornadas saludables que se realizan en la zona rural del municipio, se garantiza el
desplazamiento de las EPS’S con el fin de realizar las respectivas afiliaciones en el sitio de
residencia del usuario y así, evitar su desplazamiento a la zona urbana.
En general, no se han identificado dificultades en los procesos de afiliación que se han realizado
en el municipio. No existen indicadores de inversión de recursos en atención a población pobre
no afiliada, ni déficit, debido a que el municipio no es certificado en salud, por ende, no maneja
recursos para atención de vinculados.
En la actualidad, operan dos EPS’S en el municipio CAFESALUD Y CAPRECOM. Los usuarios

catalogan a la EPS CAFESALUD como buena, ya que la oportunidad en la asignación de citas es
buena y, los procesos y procedimientos que maneja la EPS, son adecuados y, la percepción que
tienen los usuarios de la EPS CAPRECOM, es mala, ya que por el déficit financiero que tiene
actualmente, las deudas con la red prestadora son muy altas y, eso hace que la red esté cerrando
servicios en casi todo las especialidades y las citas que asignan, no cuentan con la oportunidad
suficiente y, en ocasiones, la única forma de la asignación de citas es con tutela.
Durante el cuatrienio 2012-2015 la inversión en recursos del régimen subsidiado en el municipio,

fue la siguiente, discriminado por las diferentes fuentes de financiación:
SGP: $ 3.106.288.387,00
FOSYGA: $ 4.833.901.787,54
RENTAS CEDIDAS: $ 488.562.555,18
RECURSOS PROPIOS: $ 62.187.291,00
TOTAL INVERSIÓN: $ 8.490.940.020,72
Los recursos que son asignados para la administración del régimen subsidiado en el municipio,
son suficientes, ya que cubre la UPC de la totalidad de los afiliados cargados en la BDUA.
El mayor problema que se ha detectado, en cuanto al manejo de los recursos, ha sido su flujo, en
especial, en la red prestadora de primer nivel de complejidad, ya que los recursos de esfuerzo
propio, por rentas cedidas del departamento, son girados de manera mensual por el municipio
de manera oportuna, pero son las EPS’S quienes retrasan considerablemente el giro a la red
prestadora, ocasionando con esto, el cierre de servicios por parte de las IPS y la deficiente
prestación de los servicios de salud a sus afiliados.
Por medio de las auditorías bimestrales que se le realizan a las EPS’S y a la E.S.E. Municipal, para
verificar el cumplimiento de sus obligaciones, siempre se deja de manifiesto, la problemática del
flujo de recursos y las deudas significativas de las EPS’S con la red, y se informa de manera
oportuna dichas irregularidades a la DTSC y a la Superintendencia Nacional de Salud, con el fin de
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NIT. 810.001.998-8
que estas entidades, tomen medidas al respecto, pero hasta el momento, no existe una solución
definitiva a esta situación.
Frente a esta situación, el municipio, sólo puede notificar las irregularidades que se presentan en
la administración del régimen subsidiado, porque la ley le quitó el poder sancionatorio a las
entidades territoriales. En ese orden de ideas, la solución a esta problemática, es única y
exclusivamente de la Superintendencia Nacional de Salud, quien es el ente facultado para la
Inspección, Vigilancia y Control, de las entidades encargadas de dicha administración.
3.2.1.2.5. Salud Pública.
Las prioridades en Salud Pública que el municipio ha venido interviniendo año tras año, con los
recursos del SGP, han sido salud infantil, con sus proyectos programa ampliado de inmunizaciones
y atención integral de enfermedades prevalentes de la infancia; nutrición, con su proyecto
promoción de estilos de vida saludables; salud sexual y reproductiva, con su proyecto promoción
y prevención de la sexualidad, y derechos sexuales y vigilancia, con su proyecto vigilancia en salud
pública.
El municipio año tras año, ha ejecutado en su totalidad, el Plan de Intervenciones Colectivas,

propuesto y priorizado para cada vigencia. Los recursos, han sido contratados en un 60% con la
E.S.E. pública municipal, mediante convenios interadministrativos y/o contratos de prestación de
servicios profesionales, ya que cuenta con la infraestructura adecuada, la idoneidad de sus
profesionales y la calidad en la prestación de los servicios de salud, y el 40% ha sido destinado
para la contratación de un semestre, de la profesional de vigilancia epidemiológica. Se han
logrado avances significativos en el tema de PAI, AIEPI, NUTRICIÓN Y SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA, como lo son las altas coberturas en vacunación para todos los biológicos, según
censo de canalización por encima del 95% y en algunos casos por encima del 100%, el desarrollo
de la estrategia AIEPI clínico y comunitario, el trabajo de IEC que se ha realizado en la zona rural
y urbana en buenos hábitos saludables, la conformación de la mesa SAN, la realización de un
mercado local campesino, la aplicación de la estrategia PASEA han logrado reducir los problemas
de desnutrición global y crónica en el municipio y las estrategias de IEC en las instituciones
educativas del municipio han logrado concientizar a los jóvenes en el manejo responsable de su
sexualidad y ha reducido el embarazo en adolescentes.
Los pocos recursos que año tras año, recibe el municipio por transferencias del SGP, las cuales
oscilan entre 30 y 32 millones de pesos, han limitado las intervenciones en otras prioridades del
PIC, mostrándose como una gran dificultad a la hora de realizar intervenciones de gran impacto.
Se han implementado proyectos enmarcados en el PAI, en AIEPI, en nutrición y en salud sexual y
reproductiva, quedando pendiente impactar en otras prioridades del plan territorial de salud,
hoy, plan decenal de salud pública, como lo es salud oral, enfermedades crónicas, salud
ambiental, entre otras de gran importancia, que no se han podido desarrollar debido al poco
recurso con el que se cuenta en este sector.
33
NIT. 810.001.998-8
Cobertura de vacunación del municipio (BCG, tres dosis de polio, tres dosis de HIB, tres dosis de
hepatitis B, tres dosis DPT y una dosis MMR)
 SEGÚN CENSO DE CANALIZACIÓN:
BCG: 83.0%
POLIO: 123%
HIB (PENTAVALENTE): 123%
HEPATITIS B: 83.0%
DPT: 123%
MMR (TRIPLE VIRAL): 123%
 SEGÚN CENSO DANE:
BCG: 28%
POLIO: 40%
HIB (PENTAVALENTE): 40%
HEPATITIS B: 28%
DPT: 40%
MMR (TRIPLE VIRAL): 43%
Como avances, se puede mencionar que el municipio gracias a la estrategia de vacunación sin
barreras, las 24 horas del día y la presencia de las promotoras rurales, en la E.S.E. Hospital San
José, Caldas, ha alcanzado año tras año, altas coberturas de vacunación, según censo de
canalización el cual se actualiza de manera anual. Como única dificultad, se detectó que la
medición de las coberturas de vacunación, se realiza con base en el censo DANE por parte del
Ministerio de Salud y Protección Social, y para el municipio de San José, esta base de datos, es
muy alta con respecto a la realidad, lo que aumenta considerablemente el número de niños y
niñas a vacunar, y por ende la reducción en coberturas de vacunación.
Se cuenta con una UPGD (Unidad Primaria Generadora de Datos), denominada E.S.E.
Departamental Hospital San José, Caldas, la cual genera la información en salud que a su vez, es
recolectada por la profesional de vigilancia epidemiológica, quien realiza la notificación individual,
de eventos de interés en salud pública, así como, la notificación semanal de canales endémicos.
Semanalmente, se analizan los casos presentados para el seguimiento e identificación de los
procesos que se deben seguir, para evitar el aumento de cada caso analizado. Después de
analizada la notificación, se procede a remitirla, a la unidad notificadora departamental, la cual la
recepciona, analiza e investiga, y notifica al INS (Instituto Nacional de Salud). Se ha identificado
que las herramientas que ha diseñado el Instituto Nacional de Salud y el Ministerio de Salud y
Protección Social, para la notificación y el seguimiento de los eventos de interés en salud pública,
son estables y, generan confiabilidad y reserva, en el manejo de su información; se hace
necesario, que estas entidades, le realicen seguimiento estricto a las unidades notificadores
34
NIT. 810.001.998-8
municipales para garantizar que sean ellas, quienes realicen semanalmente el proceso de cargue
de la notificación al SIVIGILA y no las profesionales de vigilancia epidemiológica, como pasa en el
municipio de San José, Caldas.
La mayor causa de generación de enfermedades, son los organismos vectores, que generan
problemáticas bastante complicadas y que si no se les presta la atención necesaria, se convierten
en un problema serio de salud pública; motivo por el cual, la Administración Municipal, trabaja
en un proyecto de manejo y control de Enfermedades Transmitidas por Vectores, el cual se espera
financiar, con recursos propios y con recursos gestionados, con la Dirección Territorial de Salud
de Caldas.
3.2.1.2.6. Salud Mental.
El índice de consumo de sustancias alucinógenas, ha aumentado y, se estima que un porcentaje

alto, se sitúa en la población joven en el país, para lo cual San José, no es ajeno a esta situación,
por lo que actualmente, se está elevando mucho el consumo de alucinógenos en jóvenes, niños
y adultos mayores, del área urbana y rural del municipio.
Jóvenes entre los 14 y 16 años de diferentes instituciones educativas de San José, se dedican al
consumo de estupefacientes, dentro y fuera de las aulas de clase, y es una situación que viene
aumentado en el Municipio en un 70%, involucrando inclusive a niños menores de 10 años de
edad.
La Administración Municipal, debe realizar campañas que contengan mucha prevención con la
población del sector de Infancia y Adolescencia, además, de charlas y conferencias, con respecto
a estos temas, para evitar que el joven caiga en abuso de drogas, violaciones, hurto y demás, por
lo cual, es importante el apoyo también, de los padres de familia, ya que en muchas ocasiones,
no se dan cuenta de las amistades que tienen sus hijos y no se les presta apoyo ni atención.
A raíz de este aumento, docentes y directivas de las diferentes instituciones educativas, del área
urbana y rural, deben interponer las respectivas denuncias, permitiendo así, un mayor control y
la judicialización a estas personas, que directa e indirectamente, inducen a los jóvenes al consumo
y distribución de alucinógenos.
3.2.1.2.7. Seguridad Alimentaria y Nutricional.
La situación nutricional de una población, refleja en gran medida su nivel de bienestar y, puede
ser utilizada para identificar inequidades que podrían afectar su productividad.
Los principales problemas nutricionales en la población San Joseña, se enfoca particularmente,

en la población más vulnerable por situación económica o étnica, en los niños menores de 2 años,
mujeres embarazadas y en edad reproductiva.
35
NIT. 810.001.998-8
Esta desnutrición, está particularmente concentrada en la población pobre, rural y en familias

donde la madre no tiene educación formal. Las familias en condiciones de desnutrición, son de
situación económica y social precaria, la prevalencia es similar al SISBÉN 1 o aún mayor. Una de
las causas importantes de la desnutrición crónica, es el consumo insuficiente de alimentos, con
una apropiada densidad de macro y micronutrientes, durante la etapa crítica para el crecimiento
y desarrollo (hasta los 2 años de vida). La alta prevalencia de deficiencia de micronutrientes, en
particular de hierro y zinc, es muy probablemente, una de las causas de la desnutrición crónica
(talla baja).
3.2.1.3. GRUPOS VULNERABLES.
3.2.1.3.1. Primera Infancia, Infancia y Adolescencia.
Desde el año 2012 se han venido manejando unas acciones encaminadas al cuidado y protección
de los Niños, Niñas y Adolescentes del Municipio; a través de la Comisaría de Familia Municipal,
se desarrollan procesos y se brinda atención a la población de NNA (Niños, Niñas y Adolescentes)
San Joseños.
Los temas tratados con primer infancia, infancia y adolescencia, están totalmente ligados con el
componente de salud y educación, situación que obliga a la Alcaldía Municipal, a trazar
estrategias que nos ayuden a cumplir con cada uno de los lineamientos que para estos temas,
tiene el Gobierno Nacional y ayuden a solucionar las diferentes problemáticas sociales, que se
vienen presentando en todo el municipio. La Administración Municipal en cumplimiento de la
norma, creó la Comisaría de Familia, que tiene como misión, ayudar a garantizar los derechos y
el cumplimiento de los deberes en la familia, como eje estructural de la sociedad, que se ven
afectados día tras día por las diferentes problemáticas sociales que colocan en riesgo el equilibrio
entre el hombre y la sociedad.
Desde la Comisaría de Familia Municipal, se desarrollan varios procesos jurídicos de asesoría,

protección de derechos, deberes y se brinda atención a la población de NNA (Niños, Niñas y
Adolescentes) del Municipio, además se atiende cada una de las siguientes situaciones:
 Violencia intrafamiliar.
 Maltrato infantil.
 Presunto abuso sexual.
 Presunto acceso carnal violento/abusivo.
 Presunto acoso sexual.
 Vulneración de derechos (negligencia).
 Derechos amenazados.
 Prostitución infantil.
 Hurtos cometidos por NNA.
 Consumo de sustancias psicoactivas SPA.
 Porte de sustancias psicoactivas SPA.
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 Expendio de sustancias psicoactivas SPA.

 Porte de material pirotécnico.
 Porte de armas.
 Presuntas agresiones entre NNA.
 NNA en situación de calle.
 Regulación de visitas.
 Conciliación de cuota alimentaria.
 Exoneración de cuota alimentaria.
 Regulación de visitas.
 Solicitud de custodia y cuidado personal del NNA.
 Solicitud de reconocimiento de paternidad/maternidad.
 Permiso para salir del país para NNA.
 Abandono de adulto mayor.
 Abandono de NNA.
 Intentos de suicidio de NNA.
 Medidas de protección M.P: Ubicación en familia extensa.
 Medidas de protección M.P: Institucionalización.
 Conminaciones.
Desde la Comisaría de Familia, se tienen diferentes medios de recepción de casos, con el fin de
aumentar la respuesta de la comunidad en lo relacionado con su responsabilidad de denunciar.
Estos medios son: Denuncia anónima, denuncia vía telefónica y denuncia presencial. Por otro
lado, los diferentes entes institucionales, se convierten en aliados, para alcanzar este objetivo,
por ende, ellos constituyen puentes de información a través de oficios remisorios: Policía
Nacional, Institución Educativa Santa Teresita, Institución Educativa la Libertad, Hospital
Departamental San José, Secretaría de Salud Municipal, Secretaría de Educación Municipal y
Personería Municipal.
Las estadísticas reportadas, evidencian que a nivel familiar y de NNA, al municipio no lo aqueja
una única problemática, más sin embargo, se pueden establecer las de mayor prevalencia, no solo
mediante el diagnóstico estadístico, sino a través de la observación de los profesionales de la
dependencia, los diferentes entes municipales y la comunidad en general:
 Violencia intrafamiliar.
 Acoso y abuso sexual de NNA.
 Consumo de sustancias psicoactivas SPA en NNA.
Estas problemáticas son multi causales, más aún se pueden identificar algunos generadores
específicos que se relacionan de manera transversal: Pautas y estilos de crianza poco asertivos en
el hogar, pérdida de la autoridad y las normas familiares, marcada influencia social que interfiere
de forma negativa en los NNA, presencia de modas, tendencias, ideologías y paradigmas sociales
perjudiciales, pocas oportunidades y estrategias para la ocupación del tiempo libre, baja
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efectividad de los entes judiciales nacionales, pérdida del proyecto de vida y concepto de
autocuidado y cuidado de otro, estrategias no asertivas para la resolución de conflictos.
Es importante aclarar, que estas cifras no obedecen a la realidad legítima del municipio, ya que
como una de las problemáticas identificadas se establecieron los bajos índices de denuncia por
parte de los afectados y la comunidad en general, lo que no permite precisar con exactitud el
nivel de impacto de las problemáticas sobre la población.
Por otro lado, es importante revisar otro tipo de cifras como por ejemplo, “durante el periodo
comprendido entre el 2009 al 2014 se presentaron 3 muertes en menores de 1 año; una a causa
de enfermedades el sistema nervioso (Meningitis, 2008), la siguiente se presentó en el año 2009
asociada con afecciones originadas en el periodo perinatal (Malformaciones congénitas) y por
último una en el 2012 a causa de afecciones respiratorias en el recién nacido. El municipio durante
el 2014 mantuvo en cero la tasa por muertes en este grupo poblacional”12
Entre las causas de hospitalización en los menores de 1 año durante el 2014, se encuentran que
los niños consultan principalmente por las patologías respiratorias, con un 40% seguidamente de
diarrea y gastroenteritis, de presunto origen, peso bajo al nacer e incompatibilidad RH con un
20%.
La hospitalización en los menores de 1 a 4 años, está dada por diarrea y gastroenteritis, seguida
de las infecciones estafilocócicas con una tasa de 3.34%, enfermedades respiratorias como:
Neumonía, con una tasa de 14.29*1.000 habs. Del mismo grupo de edad, posteriormente, se
encuentra el asma no específica con una tasa de 14.29 *1.000 habs.13
3.2.1.3.2. Juventudes.
En Cumplimiento de la Ley 375 de 1997, el Gobierno Nacional, debió conformar el Consejo

Nacional de Juventud; a partir de este, implementar el Sistema Nacional de Juventud que
promueva la construcción de una cultura solidaria (desde el ejercicio de la ciudadanía) y la
legitimación del joven como actor estratégico del desarrollo.
El municipio de San José, cuenta con una población de 1.701 habitantes jóvenes (18 a 28 años),
los cuales, no hacen parte de ninguna organización; en el municipio, no se ha constituido un
Consejo Municipal de Juventudes que lidere una política pública local y represente los intereses
de los jóvenes, sin embargo, debido a que este sector de juventudes, es transversal a los demás,
12
Perfil Epidemiológico de San José 2014.
13
E.S.E. Hospital Departamental San José.
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NIT. 810.001.998-8
posee una participación considerable en lo que se refiere a cultura, deporte y recreación, salud,
turismo, entre otros.
Se hace necesario, diseñar una política poblacional, integral y coherente, con el ciclo de vida de
los jóvenes, articulada con las políticas de infancia en el contexto de la Ley Marco de Infancia y
Familia.
3.2.1.3.3. Adulto Mayor.
El sector del adulto mayor, se trabaja en el municipio, a través del hogar del anciano, en donde
se tienen diez (10) abuelos, que reciben todos los beneficios acordes para su edad, estos son
financiados con la estampilla pro adulto mayor que cobra el municipio.
Todos los ancianos, poseen régimen subsidiado, pero en el municipio a nivel urbano – rural, se
tiene en total una población del adulto mayor de 730 personas distribuidas así: Nivel I: 394, Nivel
II: 118 y Nivel III: 218; que muchas veces no tienen las condiciones mínimas necesarias para vivir
dignamente y, que con los recursos que tiene la Administración Municipal, no alcanzan para cubrir
cada una de las necesidades que este sector presenta.
Actualmente, no se cuenta con un Centro Vida que albergue y brinde servicios especializados,
para una población tan importante y significativa, como es la tercera edad en el municipio, por lo
que se debe trabajar articuladamente con otras organizaciones, que garanticen un trabajo
efectivo que ayude a que el adulto mayor, tenga un lugar para realizar todas sus actividades de
formación, adaptación y, una atención integral, acorde a su nivel de vida y longevidad.
Hoy día en San José, el nivel de envejecimiento de la población es muy superior y, la población
infantil o joven es mucho menor, por lo que se requiere con urgencia brindar un programa que
facilite la solución de las diferentes problemáticas que estas situaciones van generando en la
comunidad, como por ejemplo, ausencia de mano de obra joven calificada para procesos que
requieren conocimiento y disposición física para su ejecución.
3.2.1.3.4. Población Víctima.
San José, es un municipio receptor de las víctimas del conflicto armado interno, donde a la fecha
el Municipio, se encuentra recepcionado y atendiendo las víctimas que día tras día están llegando
al Municipio, por lo que se ve necesario, la participación de los diferentes organismos de orden
nacional que estén a fines de brindar el apoyo necesario al Municipio para atender y asistir a esta
población, tal y como lo indica la Ley 1448 de 2011.
Se cuenta a la fecha con 540 Víctimas del conflicto armado interno, de las cuales existen 95
núcleos familiares; gran parte de esta población, está concentrada en la vereda La Ciénaga.
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NIT. 810.001.998-8
El ente territorial conformó y opera, el Comité de Justicia Transaccional, cuyo objetivo, es

coordinar, articular y diseñar la política pública en el municipio, con relación a las víctimas del
conflicto armado, el cual es presidido por el Alcalde, a fin de lograr la atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas; el cual se encuentra conformado por:
 Alcalde.
 Secretaria de gobierno encargado de la secretaría técnica.
 Secretario de Planeación, Obras e Infraestructura.
 Secretaria de Salud, Educación y Asuntos Sociales.
 Comandante de la Policía.
 Director(a) Regional o Coordinador(a) del Centro Zonal del ICBF.
 Representante del Ministerio Público (Personero(a)).
 Dos representantes de las mesas de participación de víctimas.
 Delegada de la Unidad de Víctimas.
El Municipio evidencia que tal situación, se está transformando en una problemática socio -
económica, puesto que el Municipio, no cuenta con los recursos necesarios para cumplir su rol
fundamental, como ejecutor de bienes y servicios, frente a esta población, se requiere entonces,
implementar una articulación efectiva entre municipio, departamento y nación.
 Contexto Poblacional.
Población 2015 Total población en el municipio estimada por el DANE. 7588

Corresponde a las víctimas que presentaron su declaración en el
Víctimas por
municipio, por hechos que ocurrieron en el municipio o en
Declaración 540
cualquier otro lugar del país.
Víctimas Sujeto Corresponde al resultado del cruce de registros administrativos
Sin
de Atención y/o que indican que esta población se encuentra residiendo en este
Reparación municipio.
Tabla 8. Contexto Poblacional.
 Enfoque Diferencial.
Mujeres: 160
Hombres: 380
N.N.A.: 140
Adultos Mayores: 28
Mujeres Cabeza de Hogar: 22
Indígenas: 45
Discapacitados: 2
Comunidad LGBTI: 0
Jóvenes: 120
40
NIT. 810.001.998-8
Afrodescendientes:
El Total General (540), corresponde a las víctimas que presentaron su declaración en el municipio
y, que según información de la Personería del Municipio, el resultado del cruce de registros
administrativos, indican que la población que se encuentra residiendo en este municipio
corresponde a ese mismo número.
- Hechos Victimizantes de la Población Residente en el Municipio de San José, Caldas.
1. Atentado terrorista/ combates/enfrentamientos y hostigamientos.

2. Amenaza.
3. Delitos contra la libertad y la integridad sexual en desarrollo del conflicto armado.
4. Desaparición forzada.
5. Desplazamiento forzado.
6. Homicidio o masacre.
7. Minas antipersona, munición sin explotar y artefactos explosivos improvisados.
8. Secuestro.
9. Tortura.
10. Vinculación de niños, niñas y adolescentes a actividades relacionadas con grupos
armados.
11. Despojo y abandono forzado de tierras.
- Acciones Desarrolladas por la Administración Municipal para la Atención de Esta Población.
 Lo relacionado a la ayuda humanitaria en lo correspondiente a la entrega de Atención de

URGENCIA por parte del ente territorial, que consiste en un mercado, utensilios de aseo
y de cocina; proporcional al número de personas que conforman el grupo familiar
desplazado, cumpliendo con el Art 63 de la Ley 1448 de 2011.
 Atención médica a toda la población víctima del conflicto armado incluida en el RUV.
 Cobertura de afiliación del 100% de toda la población víctima del conflicto armado
residente en el Municipio.
 Atención psico-social por parte del equipo interdisciplinario de la Comisaría de Familia.
 Asistencia médica y psicológica especializada de urgencia, para las víctimas que han
sufrido delitos contra la libertad, integridad y formación sexual.
 Asistencia funeraria a las personas que se encuentran incluidas en el RUV (Registro Único
de Víctimas) bajo el marco de la Ley 1448 de 2011 (LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE
TIERRAS).
 Es deber de la Entidad Territorial, implementar la estrategia de corresponsabilidad
establecida en el Decreto 1084 de 2015, ya que el municipio, es el nivel básico del Estado
y, es quien conoce a fondo directamente, las necesidades de las víctimas que se
encuentran residiendo en él, por lo tanto, es deber del municipio, velar en primera
instancia por la atención a esta población, aunado a ello, es necesario articular con el
Departamento, como administraciones departamentales, por su condición de articulador
41
NIT. 810.001.998-8
entre Nación y Municipio, a fin de garantizar el goce efectivo de los derechos de la

población víctima.
- Organización Víctimas del Conflicto Armado.
Está conformada la asociación de víctimas ASOVIESAC (Asociación de Víctimas Emprendedoras

de San José, Caldas) conformada por: Presidente, Vicepresidente, Fiscal y Tesorero.
La mesa de Participación Efectiva de Víctimas Municipal, coordinada por una persona en

condición de víctima e, integrada por 16 personas, las cuales representan cada una, un hecho
victimizante con enfoque diferencial, las cuales tienen voz y voto en los diferentes procesos de
participación.
3.2.1.3.5 Población en Situación de Discapacidad.
En la actualidad, se está realizando la caracterización de la población discapacitada a nivel

nacional, para lo cual el municipio está realizando la socialización de la unidad generadora de
datos, con la población local discapacitada, buscando que esta se inscriba en esta plataforma y,
se garantice una base datos real sobre la población con limitaciones existente en el municipio de
San José.
Se creó en el año 2014, un Comité de Discapacitados, conformado de acuerdo a la Ley, pero este
se reúne esporádicamente, según sea la necesidad del sector, este no posee manual de funciones
y posee muy poca información, lo que no permite desarrollar una gestión adecuada del mismo,
con respecto a la temática tan importante que tienen a cargo dentro del municipio.
Según información suministrada por la Coordinación de Salud, a la fecha se tiene una población
de 98 personas en condición de discapacidad, según lo reporta la base de datos del SISBÉN a nivel
urbano y rural, que requieren apoyo psicosocial y físico, para ayudar a llevar con mayor facilidad
el problema de la discapacidad.
Es necesario generar estrategias que garantice, que esta población pueda mejorar su calidad de
vida, mediante la formulación de un proyecto integral que garantice que las personas en
condición de discapacidad por diferentes patologías puedan tener sus gafas, muletas, sillas de
ruedas, prótesis, entre otras y, se les ayude en forma oportuna a mejorar la limitación física que
estas personas poseen actualmente.
42
NIT. 810.001.998-8
3.2.1.3.6 Minorías étnicas. 14
El municipio de San José, Caldas, cuenta con una población indígena de 217 habitantes
distribuidos en 43 familias, los cuales poseen un resguardo llamado “La Albania” en la vereda La
Morelia; una población negra, mulato o afrocolombiana de 721 habitantes, los cuales se
encuentran dentro de la población urbana y rural del municipio; el municipio no posee población
Ron, raizal o palanqueras.
3.2.1.3.7 Población LGTBI.
El municipio de San José, no tiene identificada la población LGTBI, ya que esta no se encuentra
organizada; por lo que no se ha tenido acercamiento con esta población. En el caso de presentarse
o requerirse apoyo por parte de la Administración Municipal, se tendrá a disposición de la
comunidad todos los programas sociales y las entidades responsables de estos temas, con el fin
de garantizar los derechos de esta población, buscando contribuir con el mejoramiento de sus
problemáticas, dadas por la falta de procesos de inclusión por parte del Estado Colombiano.
3.2.1.4. Cultura.
El municipio de San José, Caldas, posee dentro de su riqueza cultural, la celebración de 5 fiestas,
las cuales son (Fiesta de los Reyes Magos, Onomástico del Municipio, Fiestas de La Virgen, Día del
Campesino, Fiestas de Mitos y Leyendas, bianualmente); actualmente, las fiestas en las que la
Alcaldía Municipal, se ha involucrado son (Fiestas de la Virgen, Día del Campesino y Fiestas de
Mitos y Leyendas).
Dentro de su infraestructura, el municipio no cuenta con una Casa de la Cultura, ni espacios

adecuados para la práctica de las diferentes actividades culturales (danza, teatro, música,
pintura); sin embargo, las pocas actividades que se pueden realizar, se llevan a cabo en la media
torta municipal, la cual se usa para todas las actividades de la Administración Municipal.
El municipio no cuenta con escuelas culturales, conformadas legalmente mediante acuerdos o

decretos, lo que hace más difícil, la consecución de recursos para el apoyo de este sector; además
de esto, las actividades culturales, se ven gravemente afectadas, ya que no hay dotación,
ocasionando esto, que los jóvenes del municipio, utilicen su tiempo libre en actividades que no
son sanas y que afectan directamente la comunidad.
El municipio de San José cuenta con una oficina de cultura, esta oficina, está adscrita a la
Secretaría de Gobierno Municipal; cuenta con un coordinador, el cual, hace la función de gestor
cultural.
14
DANE 2015- Defensoría del Pueblo 2014.
43
NIT. 810.001.998-8
La Biblioteca Municipal, se encuentra ubicada en la carrera 2a # 1-01 (salida hacia el municipio de

Belalcázar, Caldas), fue construida gracias al apoyo de la embajada del Japón; cuenta con dos (2)
salones, uno para el área de lectura y el otro, es utilizado para el área virtual con 20
computadores, de los cuales funcionan 9 y cuentan con conexión a internet; para complementar
y facilitar la formación académica de los niños, niñas, jóvenes y adultos del municipio, la biblioteca
cuenta con una zona al aire libre para el sano esparcimiento de los niños.
El municipio posee 4 monumentos histórico-culturales que son: Alto de La Cruz, Monumento a

Simón Bolívar, Estatua en bronce del Duende y La Gruta de la Virgen. El Alto de La Cruz, es uno de
los lugares culturales más representativos del municipio, este lugar fue restaurado en el año 2015.
La Estatua de Simón Bolívar que acompaña a los habitantes del municipio en la plaza principal fue
mejorada en el año 2006. La estatua del duende nunca ha sido restaurada, solo trasladada de su
posición inicial que era al frente de la antigua estación de policía hacia la plaza principal. La Gruta
de La Virgen, es otro de los monumentos culturales del municipio y cada año se le hace
mantenimiento pero por parte de los habitantes del barrio La Virgen.
En el momento se carece de planes y programas integrales que faciliten que la cultura en el

municipio, se posicione en un lugar importante y que estos contribuyan con la solución de un sin
número de problemáticas que se vienen presentando.
3.2.1.5 Deporte y recreación.
La Administración Municipal cuenta con una oficina encargada del área deportiva y con un
coordinador de deportes, el cual, es el responsable de programar y realizar las diferentes
actividades recreo-deportivas que se adelantan en el municipio.
La infraestructura deportiva del municipio, cuenta con una unidad deportiva, la cual consta de:
Una cancha de fútbol, una cancha sintética de fútbol y, una piscina. Otras infraestructuras que
posee el municipio, son la media torta, ubicada en el centro del pueblo y gimnasio al aire libre,
ubicado en el barrio El Portal; a estos escenarios, se les ha venido realizando mantenimiento
anualmente.
En el colegio Santa Teresita, existen dos (2) canchas múltiples, las cuales son utilizadas por los
estudiantes de la misma, dentro de su jornada escolar; en la zona rural, las instituciones
educativas poseen también infraestructura deportiva y recreativa.
Debido a la poca infraestructura que posee el municipio, este se ha visto forzado a realizar
campeonatos solo de fútbol; lo que hace que la población beneficiada sea más centralizada,
impidiendo avanzar en el aumento del porcentaje de la cobertura.
En estas actividades, avanzan acciones de instrucción, capacitación e implementación de torneos,

tanto competitivos como recreativos; todo encaminado al buen manejo del tiempo libre y el
estímulo de la salud mental y física.
44
NIT. 810.001.998-8
3.2.1.6 Seguridad y convivencia ciudadana.
El Municipio de San José, debe formular los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana articulado con otros instrumentos de política pública, tales como el PND y el Plan de
Desarrollo Municipal para hacer coherentes los esfuerzos e inversiones de la Nación y el territorio
y, generar sinergias claras, entre los diferentes niveles, sobre la base de propósitos y lenguajes
comunes.
El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, debe ser elaborado entre abril y octubre
del primer año de mandato, con el fin de contar con el tiempo necesario para implementarlo y
evaluarlo; debe estar pensado como mínimo para los cuatro años del período de gobierno, de
igual forma el PISCC, es una herramienta que orienta las inversiones en materia de seguridad y
convivencia ciudadana, estrechamente relacionada con las competencias de las autoridades
territoriales en el tema.
En forma mensual se reúne el Consejo de Seguridad, con el ánimo de debatir temas de seguridad
o de interés general, con respecto a las problemáticas que en esta materia afectan la comunidad,
de igual forma, lo hacen cuando se presenta algún caso de orden público en forma particular; este
consejo está integrado por: La Administración Municipal, La Personería, La Comisaría de Familia,
El Juzgado Promiscuo, La Fiscalía General de la Nación, La Policía Nacional, entre otras

instituciones invitadas.
La Policía Nacional, dentro de su misión institucional y como aporte a la seguridad local del
municipio, realiza planes disuasivos, preventivos y de control, que permiten contribuir al
sostenimiento y mejorar la convivencia y seguridad de la ciudadanía. En el municipio, se realizan
planes como: Puestos de control, registro e identificación de personas en establecimientos
públicos, patrullajes urbanos, rurales, revista de puntos críticos y, registro en planteles
educativos, acompañado de actividades comunitarias y campañas educativas de prevención en
los planteles educativos y reuniones comunitarias en barrios y veredas del municipio.
El Municipio de San José, cuenta con un cuerpo de policía conformado por 13 uniformados; 12 de
ellos, son asignados a la unidad de patrullaje y vigilancia y, uno en el rol de escolta del Alcalde
Municipal. En el tema de comunicaciones, se cuenta con cuatro radios, los cuales están en regular
estado y el radio para la comunicación central está en perfectas condiciones.
Se cuenta con una infraestructura nueva, donde funciona el Comando de Policía, el cual tiene
como medio de transporte para el personal que labora en esta unidad, una camioneta doble
cabina con platón, la cual está en regular estado. También poseen 2 motos nuevas, una en uso y
la otra no está en funcionamiento por falta de documentos, que a la fecha la Alcaldía no ha
gestionado ni entregado.
45
NIT. 810.001.998-8
Se deben establecer mecanismos de coordinación entre la Policía y la Alcaldía, para el desarrollo

de brigadas de apoyo a la población civil (BAPC). Esto ayuda a mejorar la interacción de la fuerza
pública con la población y ayuda a mejorar los niveles de percepción de la seguridad en la
jurisdicción.
Así mismo, con el apoyo de las instituciones que existen en el municipio y que tienen que ver con
el componente de seguridad, se realizan campañas educativas dirigidas a la comunidad, con el fin
de prevenir la accidentalidad en el municipio, se efectúa acompañamiento y participación de la
policía en fechas conmemorativas.
Dentro de las responsabilidades del Municipio de San José están:
 Formular, implementar y evaluar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana,

motivo por el cual se definen unas líneas de acción que deben quedar establecidas dentro
del plan y que es responsabilidad del municipio, asignarle los recursos necesarios para su
ejecución.
 Elaborar e implementar el Plan de Prevención y Protección de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario.
 Financiar la inspección de policía.
 Atender de manera oportuna e integral a la población víctima de violencia, presente en el
municipio.
 Atender de manera integral a las víctimas de minas antipersona y/u otros artefactos
explosivos, en caso de presentarse en el municipio.
 Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos al margen de la ley y su reintegración
social y económica, en caso de presentarse en el municipio.
 Elaborar un Plan para la atención de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad,
presentes en el municipio.
 Contemplar la elaboración de planes únicos de atención a la población desplazada,
presentes en el municipio.
 Preservar y mantener el orden público en la jurisdicción, de acuerdo con las directrices
que se establezcan a nivel interno y a través de las entidades departamentales y
nacionales.
 Convocar y dinamizar los espacios de coordinación interinstitucional específicos para
temas de convivencia y seguridad ciudadana.
 Destinar recursos para atender los problemas de violencia e inseguridad y garantizar el
adecuado funcionamiento de los fondos de cuentas territoriales de seguridad y
convivencia ciudadana FONSET.
 Apoyar con recursos la labor que realiza la policía en el municipio de san José a nivel
operativo, preventivo y de control.
46
NIT. 810.001.998-8
3.2.1.7 Desarrollo y participación comunitaria.
El Municipio de San José, está constituido por una Zona Urbana que tiene 9 barrios cuyos nombres
son: La U, La Unión, El Carmen, San Jorge, La Ronda, La Cruz, La Esperanza, El Centro, El Portal y,
una Zona Rural, integrada por 18 veredas cuyos nombres son: Morroazul, La Paz Alta, La Paz Baja,
La Ciénaga, La Estrella, Buenavista, El Pacífico, El Vaticano, Pueblo Rico, Altomira, El Bosque, El
Contento, Los Caimos, Guaimaral, La Morelia, Arrayanes, Tamboral y La Primavera, donde todas
las veredas cuentan con sus respectivas Juntas de Acción Comunal debidamente constituidas, de
acuerdo a lo que reza en la Ley 743 de 2002, referente a los organismos de acción comunal; solo
los barrios del área urbana no cuentan con Juntas de Acción Comunal.
El municipio apoya el fortalecimiento de las organizaciones de la comunidad, para la participación

y el desarrollo de la misma, donde las Juntas de Acción Comunal desempeñan un rol muy
importante en cuanto a participación ciudadana.
No se cuenta con Asociación de Juntas ASOJUNTAS, se debe constituir en forma inmediata, la cual
debe estar activa en los diferentes procesos que adelanta la Administración Municipal, en lo
relacionado con desarrollo social comunitario y ser la garante de los procesos comunales.
La Administración Municipal debe adelantar las acciones necesarias para apoyar el proceso de
elección de Juntas de Acción Comunal y garantizar el desarrollo del mismo.
La Administración Municipal, debe dar absoluta relevancia al desarrollo de los consejos

comunitarios, como medio de participación ciudadana con mayor hincapié en la zona rural del
municipio, estrategia que le permite a la Administración Municipal llegar a las comunidades, que
por su condición económica y diversas situaciones no les permitían llegar a la cabecera municipal
y por ende ser partícipes directos de los diferentes procesos que pudiera llegar a adelantar la
Administración. Igualmente, se llevan a cabo actividades en bien común, con participación
comunitaria, como es el apoyo a los convites comunitarios y el fortalecimiento en la labor de
mejoramiento locativo a las organizaciones comunales en el año 2015, pero se requiere con
urgencia trabajar en proyectos integrales que mejoren la calidad de vida de la comunidad.
Es importante promover procesos de presupuesto participativo con las Juntas de Acción Comunal,
además de socializar y motivar a la comunidad, de la importancia de este programa, brindándole
a la población los espacios necesarios para elegir los proyectos de su preferencia.
3.2.2. COMPONENTE AMBIENTAL
3.2.2.1. Medio Ambiente.
El Municipio de San José está comprometido con la responsabilidad social y ambiental de la

Humanidad, la formulación del Plan de Adaptación al Cambio Climático, la reformulación y ajuste
del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio de San José, es necesario y, debe
47
NIT. 810.001.998-8
ser articulador de la gestión de los servicios públicos domiciliarios, de la gestión del riesgo de
desastres y del ordenamiento territorial; de igual forma, el avance en la formulación del Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado, el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos y los
diferentes planes de gestión y desarrollo ambiental, son fundamentales, para que el municipio
pueda cumplir con las normas, leyes y la constitución que exige, que se deben brindar y garantizar
el acceso a unos servicios públicos eficientes, sostenibles y de calidad, con fácil acceso por parte
de la comunidad.
La viabilidad ambiental de un territorio, depende de las dinámicas y procesos territoriales urbano-

regionales y del juego de fuerzas que operan sobre el territorio, en lo que podríamos denominar
la Dinámica Territorial.
La lectura y el análisis permanente de la Estructura y Dinámica Territorial configuran los Sistemas

Territoriales, sobre los cuales CORPOCALDAS puede y debe incidir de manera decidida,
desarrollando los instrumentos técnicos y normativos para implementar su política territorial.
En la actualidad se presentan problemáticas relacionadas con los recursos naturales renovables

y, estas se dan, por la carencia de una línea base de información seria, bien consolidada, sobre el
estado de los recursos naturales renovables y el ambiente, que soportan los requerimientos de la
población urbana y rural en sus diferentes actividades y usos, tanto como soporte de vida y
conservación del planeta. A continuación se relacionan una por una:
- Existe una dependencia hídrica de otras cuencas, además de la ilegalidad en el uso del recurso
hídrico, baja oferta hídrica, uso y manejo irracional del recurso hídrico y contaminación de las
fuentes.
- Alta impermeabilización de las zonas de recarga, aprovechamiento informal del recurso hídrico,
contaminación del agua.
- Alto grado de transformación de la estructura del paisaje natural cafetero.
- Alto grado de fragmentación de los ecosistemas naturales, afectación de la biodiversidad local
y regional, incrementando el porcentaje de especies en riesgo; alta reducción del área ocupada
con cobertura boscosa nativa, degradación o pérdida de ecosistemas urbanos.
- Intervención antrópica en áreas de importancia ambiental y cultural, con fragmentación o
pérdida de ecosistemas y deterioro del patrimonio cultural, por procesos de ocupación del
territorio.
- Uso inadecuado del suelo, subutilización del suelo, pérdida de área rural y de suelos de
protección.
- Problemática relacionada con los riesgos de origen natural y antrópico.
- Desarrollo de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo y amenaza.
- Aumento de la vulnerabilidad por factores inducidos como, degradación del paisaje, pérdida de
vegetación, deterioro de cuencas, aumento de erosión y sedimentación, cambio climático.
- Desarrollo de actividades productivas y de servicios en zonas pobladas, que generan alto riesgo
de origen antrópico.
- Ocupación de suelos de protección con asentamientos formales e informales, sub urbanización.
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NIT. 810.001.998-8
- Baja capacidad y preparación de la Administración Municipal para realizar una efectiva labor de
prevención y atención de desastres.
- Problemática relacionada con los asentamientos y la calidad del hábitat construido.
- Asentamientos desarrollados con poca o nula planificación ambiental.
- Utilización insostenible del suelo urbano, en procesos de urbanización y crecimiento
demográfico acelerados, que generan alto grado de hacinamiento en grandes ciudades.
- Déficit de equipamiento urbano y rural.
- Reducción, invasión, deterioro o pérdida de los elementos naturales del espacio público.
- Bajos índices de cantidad y calidad de espacio público.
- Deficiencia en la cobertura de servicios públicos que conlleva a un deterioro o contaminación
del ambiente.
- Hogares que no cuentan con sistemas adecuados de abastecimiento de agua potable y, recurren
a sistemas alternativos o ilegales.
- Baja cobertura de tratamiento de aguas residuales.
- Problemas de movilidad urbana, asociados a altos tiempos de transporte y contaminación del
aire.
- Sistemas de transporte improductivo y desordenado que deterioran el espacio público.
- Problemática relacionada con las actividades económicas y de servicios.
- Inadecuada localización de actividades productivas en suelo urbano y suburbano.
- Deterioro de la calidad del aire y afectación de la capa de ozono, por emisiones de
contaminantes industriales y emisiones de material particulado del parque automotor, entre
otros.
- Configuración de zonas críticas de contaminación del aire por material particulado. Emisión de
gases de efecto invernadero.
- Prácticas insostenibles de uso de recursos naturales renovables e inadecuadas para las
condiciones ambientales de la región.
- Contaminación ambiental por el mal manejo y tratamiento de vertimientos líquidos y residuos
sólidos.
- Deficiencias en la adopción de prácticas de producción y consumo sostenible. Insuficiente
control y seguimiento al desarrollo de las actividades productivas y de servicios, en las áreas
urbanas.
- Conflictos ambientales entre actividades productivas y residentes de áreas urbanas.
- Problemática relacionada con la normativa y la planificación.
- Vacíos en la normativa ambiental y urbana.
- Baja capacidad de los municipios para implementar normas para el control urbanístico y, para
el control y seguimiento al ordenamiento territorial.
- Carencia de directrices para el desarrollo de la actividad minera y dificultades de coordinación
con las administraciones locales y el sector.
- Insuficiente incorporación y control de los determinantes ambientales en el EOT.
- Procesos de ordenamiento territorial débiles.
- Debilidad de políticas que orienten la gestión urbana-regional.
- Poca articulación de los instrumentos de planificación ambiental, con los de ordenamiento
urbano y baja adopción e implementación de los mismos.
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NIT. 810.001.998-8
- Proliferación de planes ambientales y sectoriales, carentes de armonización.

- Falta de evaluaciones sobre los componentes del POT.
- Problemática relacionada con lo social.
- Pobreza que potencia la vulnerabilidad y el deterioro ambiental.
- Fuertes cambios en la dinámica poblacional, en especial en la región urbana.
- Conflicto armado que convierte algunas regiones en expulsoras de población.
- Debilidad en las políticas nacionales y regionales que orientan la gestión urbano-regional.
- Baja cobertura de los servicios de saneamiento básico.
- Pérdida de identidad cultural y poca apropiación social de lo ambiental.
- Insuficiente educación ambiental.
- Baja cultura ambiental.
- Falta de participación y control social, en la gestión ambiental urbana.
- Deficiencias en el seguimiento, control y vigilancia ambiental de la Administración Municipal, la
sociedad civil y las autoridades ambientales.
En lo que se refiere a bosques nativos se presentan pequeños relictos de bosque, en las cercanías
a las quebradas La Habana, Cascabel y, la vereda El Bosque y en la parte alta de la quebrada
Cañada Honda, donde existe una zona considerable de bosque natural, tomado como área de
reserva y protección ambiental para fortalecer las fuentes abastecedoras del recurso hídrico en
el área rural del municipio, así como para la protección de los servicios ecosistémicos que puedan
existir en el lugar.
ÁREAS DE RESERVA PARA LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS

RECURSOS NATURALES
NOMBRE LOCALIZACIÓN FINALIDAD
Protección y
Micro Cuenca
Veredas Buenavista y la Ciénaga. conservación de
Buenavista.
recursos naturales.
Protección y
Micro Cuenca Veredas el Contento, Altomira y los
conservación de
Contento – Changüí. Caimos.
recursos naturales.
Protección y
Quebrada El Bosque. Vereda Altomira. conservación de
recursos naturales.
Protección y
Quebrada Altomira. Veredas Altomira y Los Caimos. conservación de
recursos naturales.
Protección y
Quebrada Cañada
Veredas la Paz y Guaimaral. conservación de
Honda.
recursos naturales.
Protección y
Quebrada La Cascabel. Vereda La Paz. conservación de
recursos naturales.
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NIT. 810.001.998-8
Protección y
Quebradas La
Veredas Morro Azul y La Primavera conservación de
Hermosa – Barcelona.
recursos naturales.
Protección y
Límite con el municipio de
Quebrada El Guamo. conservación de
Belalcázar.
recursos naturales.
Protección y
Quebrada Tamboral. Vereda Tamboral. conservación de
recursos naturales.
Veredas La Paz, y los de las Protección y
Bosques naturales
cercanías a las quebradas La conservación de
primarios – nativos.
Cascabel, La Habana y El Guamo. recursos naturales.
Tabla 9. Áreas de Reserva para la Conservación y Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
Fuente: (EOT, 2001).
Las áreas boscosas, son mínimas y se constituyen en protectores de los nacimientos de

microcuencas abastecedoras de acueductos veredales de gran importancia para la región, los
cuales se han intervenido con procesos de reforestación en convenios con CORPOCALDAS, no
obstante, se requiere continuar con estos procesos, que permita tener una sostenibilidad en la
disponibilidad del recurso hídrico.
Las áreas boscosas con mejores condiciones para la fauna y flora, son las microcuencas de las
veredas: El contento, Buena Vista y el monte de los López ubicado en la vereda La Paz, sin
embargo, de igual manera han ido desapareciendo una serie de especies vegetales como:
Guamos, nogales, guayacanes y carboneros, de las cuales, actualmente solo se observan unidades
dispersas entre cafetales o, plantados como cercas vivas en los linderos de las fincas.
El municipio cuenta con un vivero con capacidad de producción de 1.000 árboles por año, de
diferentes especies, actualmente, se ha reactivado la producción de especies con fines de
reforestación y recuperación de especies forestales.
El municipio adelanta cada año proyectos de reforestación, que permiten mejorar el estado de
las microcuencas y por ende, conservar la flora y fauna presente. Estos son por lo regular
convenios con CORPOCALDAS con el fin de adelantar la gestión integral de microcuencas
hidrográficas abastecedoras de acueductos y áreas de interés ambiental en el municipio, a través
de acciones de mantenimiento de plantaciones protectoras y establecimiento de cerca inerte y
cerca viva y se realizó la construcción del sendero municipal.
La Administración Municipal, realiza la celebración del día mundial del medio ambiente, por
medio de campañas que propenden por la toma de conciencia sobre la necesidad de cuidar el
medio ambiente y realizar una adecuada disposición de residuos sólidos, además, se presta a la
comunidad el servicio de asistencia técnica ambiental.
51
NIT. 810.001.998-8
El municipio no cumple con esta obligación legal de adelantar programas masivos de educación
ambiental, tal cual como lo estipulan las leyes ambientales, por lo que se requiere adelantar
procesos de educación permanente a la población en materia ambiental, especialmente a la
población en edad escolar, a las juntas de acción comunal y la comunidad del área urbana y rural.
3.2.2.2. Cambio Climático.
El Municipio de San José no cuenta con un Plan de Adaptación al Cambio Climático; sin embargo
se hace necesario implementar estrategias de gestión dentro de las cuales se pueden establecer
algunas acciones de mitigación como las siguientes:
a) Minimización y el consumo eficiente de insumos, agua y energía.

b) Minimización del uso de insumos tóxicos.
c) minimización del volumen y toxicidad de todas las emisiones que generen los procesos
productivos.
d) El reciclaje de la máxima proporción de residuos sólidos.
Comprender las dinámicas del clima en la escala en la que se desarrolla el proceso de

planificación, es fundamental, para poder determinar las problemáticas y oportunidades,
derivadas del cambio climático y por ende también, para poder definir estrategias y mecanismos
de gestión.
En este sentido, el Municipio no cuenta con un inventario georeferenciado, ni conoce el estado y

cobertura estimada de las estaciones hidrometeorológico y climatológico en el área de
jurisdicción, de igual forma, se desconoce las condiciones promedio, históricas y actuales, de
temperatura, precipitación, brillo solar, humedad, evapotranspiración y nubosidad en cada área
homogénea del territorio.
No se tiene conocimiento sobre las condiciones microclimático al interior de la zona urbana,

tampoco se conocen escenarios de cambio climático (temperatura y precipitación) a la escala del
ente territorial proyectados a 2040, 2070 y 2100. Ni se cuenta con inventario de los eventos
hidrometeorológico y climatológico importantes y su afectación local. Se debe trabajar en una
zonificación de amenazas asociadas a eventos climáticos extremos (inundaciones, avenidas
torrenciales, vendavales, remoción en masa y sequía).
3.2.2.3. Agua potable y saneamiento básico.
La actividad humana, agrícola y pecuaria, ha generado un gran impacto sobre el recurso hídrico
en el municipio, la deforestación y la ampliación de la frontera agrícola y el abuso de productos
fertilizantes y agroquímicos, utilizados en las actividades agrícolas, han provocado graves
procesos agua no sea la adecuada para el consumo.
52
NIT. 810.001.998-8
Además, se presentan procesos de contaminación causados principalmente por la población

aledaña a las fuentes, originadas principalmente por el vertimiento de las aguas residuales
domésticas, debido a que se carece de adecuados sistemas sépticos y en tiempos de cosecha
cafetera, las pulpas y aguas mieles del lavado, se convierten en fuente de contaminación.
3.2.2.4. SERVICIOS PÚBLICOS.
3.2.2.4.1. Acueducto.
El servicio de acueducto a nivel urbano, es prestado por la Empresa de Obras Sanitarias de Caldas
EMPOCALDAS, la cual abastece la zona urbana del municipio, al igual que unos sectores de las
veredas: Buenavista, La Paz, Pueblo Rico, La Estrella y La Ciénaga, con agua que viene del Río Oro,
en el Municipio de Riosucio, a través del Acueducto Regional de Occidente, adicionalmente, este
sistema, también surte de agua a los municipios de Risaralda, Anserma y Belalcázar.
El sistema de acueducto del área urbana cuenta con un desarenador que conecta con 38 Km. de
tubería en PVC con diámetros de 14”, 16” y 18” que vienen desde el Municipio de Risaralda,
Caldas.
En el municipio de San José, el Acueducto Regional de Occidente surte a 800 usuarios, que
corresponden al 99% de la zona urbana y el 4,77% de la zona rural, esta agua, es distribuida
mediante un sistema que cuenta con 5 válvulas para las veredas anteriormente mencionadas, con
una demanda promedio de máximo 8 Litros por segundo y mínimo 4 Litros por segundo.
Como fuente auxiliar de abastecimiento del recurso hídrico, se tiene a disposición la quebrada
Buenavista, ubicada en la Vereda Buenavista, la cual puede surtir hasta un máximo de 8 Litros por
segundo de agua y, debe ser bombeada desde la zona de captación hasta la Planta de Tratamiento
de Agua Potable, para recibir el proceso de tratamiento y potabilización de la misma. El sistema
de potabilización de agua en el municipio cuenta con un floculador, sedimentador, filtros,
estanques de almacenamiento, sala de dosificación de cal, sala de dosificación de cloro y un
laboratorio de calidad, para asegurar las condiciones fisicoquímicas y microbiológicas del agua
potable, suministrada a la zona urbana.
Es importante, que la Administración Municipal, realice, gestione y plantee estrategias de trabajo

conjunto, con la Empresa EMPOCALDAS, para garantizar que la cuenca abastecedora, mantenga
sus niveles de sostenibilidad en el caudal ecológico del agua, que se garantice la protección de los
ecosistemas, fauna y flora presente en el lugar y que se realice un proceso de fortalecimiento y
conservación integral de la cuenca, frente a las problemáticas que se vienen presentando por la
variabilidad y cambio climático, a través de fenómenos como el del niño y la niña.
Distribución de los usuarios del servicio de acueducto por estrato y por sector urbano y rural:
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NÚMERO NÚMERO
ESTRATO SECTOR ESTRATOS SECTOR
USUARIOS USUARIOS
1 297 URBANO 485
2 446 RURAL 315
3 54 TOTAL 800
4 3
TOTAL 800
Tabla 10. Distribución de Usuarios del Servicio de Acueducto por Estrato y Sector Urbano y Rural.
El problema principal que se presenta en el municipio, es que no se cuenta con un Plan Maestro
de Acueducto y Alcantarillado, se carece de una política pública de agua a nivel local y se
presentan deficiencias en la prestación del servicio de acueducto en temporada seca por el
fenómeno de la niña y, también en la red de alcantarillado, se requiere con urgencia desarrollar
proyectos de cambio y reposición de estas redes, que garanticen el transporte y manejo integral
de los residuos sólidos. Por otro lado, entre otras problemáticas cabe resaltarse que no existen
programas orientados a la protección de cuencas ni a la preservación del recurso hídrico; no se
cuenta con programa de ahorro y uso eficiente del agua y no se tiene a la fecha Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
3.2.2.4.2. Abastecimiento de Agua en Zona Rural.
El agua suministrada en la zona rural del municipio de San José, Caldas, es tomada principalmente
de 14 abastecedoras veredales artesanales como se presentan en la siguiente tabla y en algunos
casos EMPOCALDAS, presta el servicio de acueducto a algunos sectores de las Veredas La Estrella,
Pueblo Rico y La Ciénaga, entregándoles agua potable apta para el consumo humano.Los
principales aprovechamientos son: El consumo agrícola y pecuario, seguido del consumo humano
y doméstico. Los aprovechamientos en el área rural de fuentes superficiales, son en su mayoría
captados de nacimientos localizados en las fincas.
NO. VEREDAS ABASTECEDORA USUARIOS SUSCRIPTORES

1 ALTOMIRA. SI 160 40
3 EL BOSQUE. SI 56 14
4 LOS CAIMOS ALTO. SI 108 27
5 LOS CAIMOS BAJO. SI 92 23
6 EL CONTENTO. SI 96 24
7 EL PACÍFICO. SI 112 28
8 MORRO AZUL. SI 208 52
9 EL VATICANO. SI 120 30
10 LA MORELIA. SI 148 37
11 LA PRIMAVERA. SI 180 45
12 TAMBORAL. SI 76 19
13 GUIMARAL. SI 32 8
14 ARRAYANES. SI 28 7
Tabla 11. Abastecedoras de Agua Veredales Artesanales.
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Las abastecedoras veredales, suministran servicio de agua alrededor del 80% de la población rural
del municipio, no cuentan con sistemas de tratamiento que aseguren la calidad microbiológica y
fisicoquímica del agua, además no se realizan micro mediciones para determinar la cantidad de
agua captada y utilizada por cada usuario, ni cuenta con permisos de captación referidos a la
Corporación Autónoma Regional CORPOCALDAS, estos en su mayoría, se encuentran en zonas de
protección forestal, no legalizadas ni articuladas según el uso del suelo, al Esquema de
Ordenamiento Territorial.
Son varias las problemáticas que se presentan a nivel rural y que tienen que ver con la falta de
sistemas de tratamiento y potabilización del agua, que permitan tratar el agua para hacerla apta
para consumo humano; no se tiene ningún tipo de control respecto al agua captada y usada en
las abastecedoras veredales por parte de la comunidad, en épocas de veranos fuertes y de intenso
calor, se presentan problemas de desabastecimiento en dichas abastecedoras, por la falta del
recurso hídrico en las microcuencas del municipio que garantizan el suministro del mismo.
Los sistemas de acueducto rural, requieren una intervención directa e inmediata, que ayude a
mitigar los efectos del cambio climático y que apunten a garantizar la continuidad y cobertura del
recurso, para todas las personas que se benefician del mismo.
3.2.2.4.3. Alcantarillado.
La red de alcantarillado está constituida por, tubería de asbesto cemento de 10” y tubería PVC de
6”, 10” y 12”, el servicio es prestado a 495 usuarios que corresponden al 100% de la zona urbana;
dicha red, presenta deficiencias adquiridas por el paso de los años presentando fallas o
agrietamientos. El sistema de Alcantarillado del Municipio de San José, es de tipo combinado, con
una extensión de 2.460 metros lineales, para un perímetro urbano de 10,29 has. Actualmente, se
presenta una situación crítica en una tubería que actúa como arteria principal de la red, ya que
allí llegan las aguas del 53% del área total del municipio, por lo cual su área total aferente es de
5,087 Has. Se presentan colapsos constantes por la baja capacidad hidráulica que tiene. Los dos
tramos más complicados están ubicados en la calle 4 entre carrera 3ª y 4ª y la carrera 4a entre
calle 3 y 4. Suman en total 126 m.
Igualmente, existen dos tramos de tubería que debido a su antigüedad, se hace necesario
reemplazar, ya que las domiciliarias de las casas que se conectan a esta red, se encuentran en
muy mal estado, al igual que la red principal. Estas redes no cumplen con los requerimientos de
diámetro mínimo para alcantarillado combinado, que se establece en el RAS, el cual debe ser de
10”. Estas redes están ubicadas en la calle 3 entre la carrera 3ª y 4a y suman en total 62 metros
de tubería. La red de alcantarillado, tiene una cobertura en la zona urbana del 100% y fue
construida desde hace más de 20 años.
55
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Se evidencian algunos problemas como se mencionan a continuación:
- El municipio no cuenta con una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR).

- La red presenta desgaste por el paso de los años y únicamente se han realizado
mantenimientos puntuales donde presentan fallas.
- No se cuenta con Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
- No se tiene formulado el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
Los vertimientos domésticos generados en la zona rural, se manejan principalmente, mediante

pozos sépticos artesanales, dichos sistemas, son construidos por los dueños de los predios; a la
fecha, se desconoce el estado de tecnificación y filtración de vertimientos a cuerpos de agua
aledaños, no se cuenta con sistemas de tratamiento previos al vertimiento o control sobre las
cantidades vertidas a estos sistemas de disposición de residuos líquidos.
En el centro poblado La Primavera, se cuenta con sistema de alcantarillado, con un punto de

descarga final sobre la quebrada La Primavera, que desemboca en el río Risaralda, al igual que en
el sector urbano, esta descarga pone en riesgo la disponibilidad del recurso hídrico aguas abajo
del vertimiento, aumentando de esta manera, la problemática que se presenta en el municipio
frente a los fenómenos del niño y la niña.
3.2.2.4.4. Gestión Integral de Residuos Sólidos- Aseo.
El municipio de San José, actualizó el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el mes de
diciembre del año 2015, por lo que la empresa de aseo debe prestar el servicio de aseo articulado
con el PGIRS y con el EOT respectivamente.
El servicio de Aseo, es prestado por la empresa EMAS, la cual realiza 2 recolecciones semanales,
los días martes y viernes en las horas de la mañana y de ahí se desplazan al relleno sanitario La
Esmeralda de la ciudad de Manizales, donde se realiza el depósito de las basuras recolectadas,
depositando mensualmente 17,65 toneladas. La cobertura del servicio de Aseo en el área urbana
es del 100% y en el área rural es del 2,04%, recorriendo las veredas La Estrella, donde se presta
el servicio a 7 viviendas, Morro Azul a 8 viviendas, Tamboral a 11 viviendas, El Crucero con 6
viviendas y La Quiebra de Santa Bárbara con 16 viviendas. Atendiendo a 520 Usuarios
aproximadamente en todo el municipio.
El Servicio de Aseo en los espacios públicos del municipio, es ejecutado por un operario de
barrido, el cual realiza el servicio de barrido y recolección de basuras todos los días, exceptuando
el día jueves, cumpliendo con una jornada de trabajo de 4 horas diarias.
Porcentualmente la cobertura del municipio en el servicio de aseo es del 100% en el sector urbano
y del 2.04% en el sector rural, los cuales se distribuyen de la siguiente manera:
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Sector Usuarios Estrato Usuarios

Comercial. 58 Estrato 6. 7
Oficial. 15 Bajo - Bajo (1). 103
Residencial. 432 Bajo (2). 313
Rural. 15 Medio - Bajo (3). 31
Total General. 520 Medio (4). 1
Sin estrato. 65
Total General. 520
Tabla 12. Número de Usuarios Según Sector y Estrato.
El servicio de limpieza, se presta todos los días en la zona céntrica del municipio y se le da
prioridad por día a un sector en específico y una vez al mes, se realiza una despapelada desde la
bomba hasta la entrada a la vereda Buenavista y otra desde El Crucero hasta la salida del
municipio. El operario también está encargado de recolectar la basura de los basureros públicos
del municipio y cambiarles de bolsa.
La recolección de los residuos sólidos se realiza en un carro compactador, el cual es operado por
un funcionario adscrito a la Empresa EMAS.
La Empresa no realiza campañas de reciclaje y de aprovechamiento de los residuos sólidos.
El municipio de San José, no cuenta con un relleno sanitario propio ni con un sitio de disposición
final adecuado y, debidamente aprobados en el EOT.
El municipio no ha desarrollado en la actualidad proyectos de aprovechamiento de residuos

sólidos y a la fecha no se realiza separación en la fuente, de los diversos residuos que se generan
en las viviendas.
El municipio aún no tiene una participación en el desarrollo de sistemas regionales de

aprovechamiento de residuos sólidos, por lo que no se puede cuantificar el porcentaje de residuos
sólidos aprovechados, ya que este no se realiza actualmente.
El municipio de San José, no tiene escombrera en la actualidad, no aplican los comparendos

ambientales a las personas de la comunidad que infringen la norma, si sucede una emergencia,
no cuenta con relleno sanitario, botadero o sector de enterramiento.
3.2.2.4.5. Energía Eléctrica.
El servicio de energía eléctrica es prestado por la Central Hidroeléctrica de Caldas CHEC; la

cobertura es del 99.9%.
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NIT. 810.001.998-8
3.2.2.4.6. Alumbrado Público.
El servicio de energía es prestado por la CHEC Central Hidroeléctrica de Caldas y operado por el
ente territorial, se tiene una cobertura por usuarios en el área urbana de 536 y para el área rural
de 49 usuarios, el consumo promedio por éste servicio es de 4.496 KWH.
3.2.2.4.7. Servicio de Gas.
Este servicio es prestado por la empresa de Gas Efigas, y tiene una cobertura del 30.7%, lo que
equivale a 367 usuarios.
3.2.2.5. Gestión del Riesgo.
A la fecha no se ha formulado el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (Art. 37 Ley
1523 de 2012) en el Municipio; por lo cual lo debe formular teniendo en cuenta todos sus
componentes, zonificación del riesgo, usos apropiados del suelo, inventario de viviendas en
riesgo, determinación de posibles escenarios de riesgo y realizar las acciones tendientes a
mitigarlo en todo el Municipio.
Es responsabilidad de la Administración Municipal, destinar recursos al Fondo Municipal de

Gestión del Riesgo de Desastres, con el fin de implementar los procesos de la gestión del riesgo
de desastres, estipulados en el Plan Municipal de Desarrollo y que puedan ser cofinanciados con
recursos Regionales y Nacionales.
A la fecha en el presupuesto solo se dejaron recursos proyectados para contratar el servicio de

protección civil contra incendios con el Cuerpo de Bomberos Voluntarios, para los demás
componentes que integran la gestión del riesgo no se tienen recursos asignados para tal fin.
En el Municipio no se cuentan con programas orientados a la reducción del riesgo de desastres,

situación que coloca en un alto nivel de riesgo y vulnerabilidad a toda la comunidad urbana y
rural, para lo cual los recursos de regalías, es una fuente alternativa de financiamiento y acceso a
recursos de cofinanciación Departamental y Nacional.
La Administración Municipal debe incorporar el componente de la gestión del riesgo al EOT, de

igual forma se debe hacer un inventario de viviendas en riesgo en el Municipio, determinar el
adecuado uso del suelo y ocupación, previa definición de todas las zonas de riesgo en todo el
Municipio, esta es muy necesaria para mejorar el ordenamiento territorial.
A nivel territorial, es necesaria la actualización de la zonificación de riesgos naturales en la zona

urbana y en la zona rural, como insumo básico para la planificación y la actualización del EOT.
58
NIT. 810.001.998-8
Los organismos de socorro del municipio en el tema de la gestión del riesgo de desastres,
requieren un fortalecimiento integral, que garantice que estas instituciones mejoren la capacidad
de respuesta ante una situación de emergencia o desastre que se pueda presentar.
Es indispensable el fortalecimiento de todas las fuerzas vivas del Municipio de San José, que
intervienen de una u otra forma en la Gestión del Riesgo, se hace necesario para la
implementación de proyectos y programas en tal sentido que beneficien a toda la población.
El municipio a la fecha no ha tomado las medidas requeridas para la conformación del inventario
de asentamientos/viviendas en zonas de alto riesgo de desastres; de acuerdo con el art. 56 de la
Ley 9 de 1989: Las autoridades que incumplieren las obligaciones que se les impone con respecto
a la conformación del inventario de asentamientos en riesgo
Teniendo en cuenta el análisis sectorial de la gestión del riesgo, es de suma importancia,

establecer la vulnerabilidad de las edificaciones indispensables y prioritarias del Municipio
(Organismos de Socorro, Alcaldía, Hospital, Estación de Policía, etc.) ya que a la fecha no se cuenta
con estos estudios incumpliendo con lo preceptuado en la normatividad vigente.
Actualmente, el tema de la gestión del riesgo, carece de la importancia y responsabilidad, que

este merece por parte de la Administración Municipal, solo cuando se presenta un evento de
emergencia se convocan las entidades, y se apropian los recursos, de lo contrario esto no sucede,
se le da prioridad a otros sectores y no al de Gestión Integral de Riesgos de Desastres.
En atención a lo anterior, es de carácter obligatorio, fortalecer administrativamente el área

dentro de la Administración Municipal, al nombrar un funcionario único como responsable para
el manejo de la gestión del riesgo, en lo posible con destinación exclusiva; con ello se puedan
planear, gestionar y adelantar proyectos y conseguir recursos a nivel Nacional y Departamental,
para garantizar una gestión del riesgo adecuada ya que es un tema transversal con los demás
sectores del desarrollo territorial.
3.2.2.6. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.
3.2.2.6.1. Componente EOT.
El Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio, debe ser revisado de conformidad con las
leyes 1454 del 2011 y la 388 de 1997 e incorporar análisis de riesgo de desastres frente a
inundaciones y deslizamientos, en los términos del Decreto 1807 de 2013 del MVCT y la
concertación del mismo con la CAR (Art. 39 a 42 Ley 1523 de 2012).
Dentro de la formulación del Plan de Desarrollo Municipal de acuerdo con los riesgos identificados
en el E.O.T orientados al conocimiento y reducción del riesgo, se deben formular y desarrollar
(proyectos orientados a organizar los asentamientos en situación de riesgo, identificados en el
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inventario de riesgos y amenazas) y al manejo de los desastres (Art. 39 a 42 y Art. 53 Ley 1523 de
2012).
Como tema para resolver a corto plazo, está la definición de los “lineamientos para la política de
gestión del riesgo de desastres en la prestación de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo”, con el objeto de incorporar la gestión del riesgo de desastres en el sector
de Agua Potable y Saneamiento Básico, a través de los procesos conocimiento, reducción del
riesgo y manejo de desastres, acorde a lo establecido en la Ley 1523 de 2012, y se requiere
incorporar en el proceso de revisión del EOT, la zonificación del riesgo de la zona urbana y rural,
de acuerdo a los parámetros del Decreto 1807 de 2014. Dentro de los Planes y Esquemas de
Ordenamiento Territorial, se deben incorporar los estudios básicos de Riesgos, por Inundación,
Deslizamiento y Avenidas Torrenciales para la Zona Urbana, Zonas de Expansión y Zona Rural. Si
bien es cierto, el municipio cuenta con estudios de riesgo, se hace necesario tener los estudios de
riesgo al detalle para complementar los de la zona urbana, zona de expansión y rural, para que
estos sean incluidos en la revisión del EOT.
Se hace necesario, contratar la revisión, ajuste y determinación de los riesgos del Municipio de
San José, tanto urbana, centros poblados y zona rural, contando con los insumos básicos
adecuados como la cartografía, 1:2000 Zonas urbanas y 1: 10000 o en su defecto 1: 25000 en la
zona rural.
En la actualidad no se cuenta con el levantamiento y elaboración del Expediente Municipal,

situación que se debe realizar en forma inmediata y que le permitirá al Municipio de San José,
una mejor visión de sus metas y valoración del desarrollo Municipal, por lo tanto, es prioritario
que el Municipio, cuente con esta herramienta para el seguimiento efectivo del Plan de
Desarrollo. Para el Municipio de San José, en indispensable y necesario realizar la revisión y ajuste
del EOT en todos sus componentes, en forma inmediata, pero para ello, es necesario tener los
insumos básicos apropiados e información confiable; de esta manera el Municipio puede tener
una herramienta eficaz para planear su territorio, esto amarrado a la construcción de expediente
municipal que le permita cuantificar su avance y metas logradas.
La complementación y ajuste del EOT del Municipio de San José, necesita un tratamiento especial,
si bien hay alguna información, esta tiene que ser necesariamente complementada y revisada
para aplicarla en forma correcta donde se requiere.
La actualización del EOT, debe estar sujeta a la obtención de los insumos básicos previos como
son los mapas temáticos de uso del suelo, zonificación de riesgos, planos y levantamientos de la
infraestructura del Municipio, bases topográficas apropiadas, etc.
Actualizar y ajustar el Expediente Municipal, como insumo básico para el desarrollo territorial a
nivel Municipal. La ordenación ambiental del territorio como herramienta técnica de planeación,
se fundamenta en el análisis, evaluación y definición de soluciones a los problemas, conflictos y
desequilibrios ambientales a corto, mediano y largo plazo. Esto conlleva a entender el territorio
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como un sistema complejo, a través de las relaciones que se establecen en los diferentes
subsistemas que lo conforman: Físico-biótico, físico- espacial y socio-económico.
El ordenamiento territorial como instrumento de gestión pública en el uso del suelo y de los
recursos naturales, implica la operación simultánea y continua de diversas fases de interacción,
en las que se define implícita o explícitamente, la conformación del territorio. El marco jurídico
colombiano, hace énfasis en que este ordenamiento debe tener como consecuencia, un
crecimiento económico sostenido, pero además, debe garantizar la sostenibilidad ambiental del
territorio.
En conclusión, se requiere con urgencia, adelantar el proceso de actualización del Esquema de

Ordenamiento Territorial, lo más pronto posible, con el fin de evitar más el incumplimiento de la
normatividad vigente.
3.2.2.7. Vivienda.
La Constitución Colombiana, establece que la vivienda, es un derecho prestacional, es decir que,

aunque el Estado debe desarrollar los mecanismos para garantizar su protección, su
cumplimiento depende de la disponibilidad de recursos para tal fin. 15
Número de Viviendas en la Zona Urbana: 357.

Número de Viviendas en Zona Rural: 1.341.
Número de
Tipo de Edificación
Edificaciones
Domiciliares. 357
Comerciales. 63
Oficiales. 9
Especiales. 2
Total. 431
Tabla 13. Número de Edificaciones por Tipo. (Fuente, Sistema Único de Información de Servicios Públicos, 2014).
El municipio de San José de Caldas, tiene un déficit de vivienda nueva de 390 que equivale al 35%
y un déficit de mejoramientos de vivienda de 1.040 que equivale al 80%, donde se ha evidenciado
que en la parte urbana, no se cuenta con zonas de expansión urbana para desarrollar proyectos
de vivienda y en la parte rural con sitios aptos por la vocación del uso del suelo. En el municipio
en este momento, se encuentran dos proyectos de vivienda privada en ejecución, uno en el valle
del Risaralda llamado Brisamar y otro en la vereda La Estrella llamado Guayacanes.
15
Fuente: Ministerio de Vivienda, 2016.
61
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Por Tipología se pudo constatar, que la generalidad de los barrios de la cabecera municipal de San
José presentan tipologías constructivas predominantemente en mampostería y adobe-
bahareque, destacándose entre ellos el Barrio La Unión, en donde el 100% de las construcciones
pertenece a la categoría mampostería (simple o confinada).16
3.2.2.8. Movilidad, vías y transporte.
La malla vial del municipio necesita un mantenimiento constante, para evitar que su deterioro
natural aumente y, afecte directamente a la población que hace uso de estas vías rurales y
urbanas, la red terciaria del municipio presenta un déficit de transversales, placas huellas, asfalto
y cunetas de desagüe. En la zona urbana se carece de señalización vial lo que afecta incluso el uso
de espacios para parqueo y por otro lado el incremento de la modalidad de moto taxi como
actividad ilegal viene perjudicando el transporte público normalizado de la municipalidad.
En las vías terciarias se requiere intervenciones dadas múltiples deficiencias como pérdidas de
bancas, escaso afirmado, deficiente perfilado y precario mantenimiento de cunetas e inadecuado
general de escorrentías; los aspectos anteriores generan condiciones de difícil transitabilidad e
impactan negativamente sobre los costos del transporte de la comunidad rural, factores que
inciden en la comercialización de productos y consecuentemente en la calidad de vida de los
habitantes y en la depreciación de las propiedades rurales.
El municipio cuenta con una empresa trasportadora que presta el servicio intermunicipal y que
labora desde el casco urbano, hacia los municipios de Risaralda y Manizales, de igual forma existe
una empresa que presta el servicio de transporte rural con camperos tipo jeep que llegan a cada
una de las veredas del municipio.
A continuación se relaciona las diferentes vías existentes en el municipio, así como su longitud en
kilómetros y su tipo.
Longitu
Nº Nombre de la Vía Sector de la Vía Tipo Vía
d (Km.)
1 Troncal de Occidente. Troncal de Occidente. Nacional.
Vía Quiebra Santa Departamental
2 Vía Quiebra Santa Bárbara – Asia. 20
Bárbara – Asia. .
Departamental
3 El Crucero – San José Caldas. 2.8 Vía Crucero–San José.
.
San José Caldas – El Contento – Los Vía Contento – Caimos – Departamental
4 7,92
Caimos. La Siberia. .
16
IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR LA AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO PARA LA CABECERA MUNICIPAL Y LAS
ÁREAS DE DESARROLLO RURAL RESTRINGIDO. CORPOCALDAS.
62
NIT. 810.001.998-8
Departamental
5 Pueblo Rico – Morelia – Changüí. 8 Vía Pueblo Rico – Morelia.
.
Departamental
6 San José Caldas – Risaralda. 12,5 Vía San José – Risaralda.
.
Río de Janeiro – Pinares – Departamental
7 4,6
Morroazul. .
Departamental
8 El Banco – Arrayanes. 1,2 El Banco - Vía Manizales.
.
9 La Ciénaga. 1 Vía Risaralda – Oriente. Municipal.
10 La Ciénaga. 1,5 Vía Risaralda – Occidente. Municipal.
Vía Risaralda - Última
11 La Estrella. 1,4 Municipal.
Casa.
12 La Libertad. Municipal.
Vía Risaralda - Cañada El
13 Buenavista. 2,5 Municipal.
Paraguay.
Vía Paraguay – La
14 Buenavista. 2 Municipal.
Trilladora.
15 La Paz. 3 La Virgen - La Escuela. Municipal.
16 Altomira. 2,5 Municipal.
Partida Guaimaral -
17 Arrayanes. 2 Municipal.
Escuela.
El Estadero - Jesús
18 Guaimaral. 2,85 Municipal.
Mirque.
Siberia – La Ponderosa –
19 La Primavera. 2,42 Municipal.
La Primavera.
Vía Changui - Bernardo
20 El Tabor. 2 Municipal.
Clavijo.
21 La Paz. Vía Alterna. Municipal.
Vía La Quiebra - Jorge
22 El Pacífico. 1,6 Municipal.
Flórez.
23 El Bosque. Municipal.
Vía El Bosque En La
24 La Oculta. Municipal.
Vereda Altomira.
Vía Manizales - Finca
25 Tamboral. 1,5 Municipal.
Mancha.
26 El Guamo. Municipal.
27 Cementerio. 0,5 Cementerio - La Piscina. Municipal.
Entrada Palacio - La
28 Los Caimos. Municipal.
Siberia.
Tabla 14. Estructura Vial municipio San José.
63
NIT. 810.001.998-8
3.2.3. COMPONENTE ECONÓMICO.
3.2.3.1. Sector Agropecuario.
La economía del municipio de San José, es eminentemente agropecuaria, en el área agrícola, los
cultivos de mayor importancia son, el café con 2.266 Has. Ubicadas en 850 fincas y, se tienen
registrados en el comité de cafeteros 673 productores (COMITÉ DE CAFETEROS, 2006); seguido
del plátano, los frutales y el cacao. El manejo de los sistemas de producción en el municipio, es
tradicional, la adopción de nuevas tecnologías está en un nivel medio – bajo. En el Registro Único
de Asistencia Técnica Agropecuaria, que se realizó para la implementación de los Planes
Generales de Asistencia Técnica Agropecuaria 2014 y 2015, y que se han actualizado, se
identificaron 686 ha. De plátano, 146 Ha. de aguacate, 73 Ha. de cítricos y 104 Ha. de cacao.
3.2.3.1.1. Sector Agrícola.
San José, se ha establecido como un municipio cafetero, por lo que este producto se encuentra
distribuido en todas las veredas, excepto en las veredas La Primavera y El Vaticano, por ser una
zona marginal para su producción, debido a las condiciones climáticas que posee. La producción
cafetera, se encuentra ligada en gran parte a la producción de plátano, ya que se manejan como
cultivos asociados, se encuentran parcelas establecidas en todas las veredas del municipio,
exceptuando la vereda La Primavera, cuya actividad económica principal es la ganadería y la
producción de frutales.
La producción frutícola, se encuentra establecida con fuerza en las veredas La Primavera, Morro
Azul y El Vaticano, predominando las líneas de cítricos y aguacate; sin embargo, se encuentran
huertos atomizados en todas las veredas. La producción, se maneja con un nivel medio – alto de
tecnificación, con limitantes en cuanto a las actividades de fertilización y manejo de agroquímicos.
El cacao ha tomado fuerza en el municipio durante los últimos años, debido a la crisis que ha
sufrido la producción cafetera, las veredas más fuertes en producción son: Guaimaral, Arrayanes,
Los Caimos y El Pacífico, por sus condiciones climáticas, correspondientes a altura sobre el nivel
del mar entre 1.100 y 1.300 msnm., además, se presentan pequeñas parcelas en todas las
veredas. Los cultivos, se han establecido con un nivel medio de tecnificación, presentándose un
adecuado manejo de labores culturales y manejo fitosanitario, sin embargo, no se cuenta con
planes de fertilización y esta labor, se realiza en promedio cada seis meses.
Existen otras líneas productivas como la caña panelera, que también se desarrollan a pequeña
escala, se cuenta con seis (6) trapiches, cinco son individuales, ubicados en las veredas de Morro
Azul, La Paz, dos en los Caimos y en La Estrella, y uno comunitario en la vereda Morro Azul; estos
trapiches, se encuentran en regulares condiciones de infraestructura y funcionan de forma
esporádica. Los cultivos de caña, se encuentran en deficientes condiciones de manejo cultural y
la presión por plagas es alta, especialmente de Diatraea saccharalis.
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En el municipio no se realizan proyectos de implementación de buenas prácticas agrícolas,

necesarias para el ingreso a mercados especializados e incluso a mercados internacionales;
durante las actividades desarrolladas desde la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Sostenible, y
con el acompañamiento de ASOHOFRUCOL, FEDECACAO y el ICA, se han realizado capacitaciones
sobre el tema, enfocados en los cultivos de plátano y cacao, sin embargo, no se encuentran
productores certificados; esto en gran parte, se debe a la limitación en la continuidad de los
procesos y a la falta de asistencia especializada.
3.2.3.1.2. Sector Pecuario.
En el área pecuaria del Municipio, las líneas de mayor importancia son los porcinos, los bovinos,
aves y peces.
3.2.3.1.2.1. Bovinos.
La producción bovina, está concentrada en las veredas La Primavera, El Vaticano y Los Caimos,
sin embargo, se presentan pequeños productores dispersos en todo el municipio, se manejan los
sistemas de doble propósito y carne.
Se tienen cuatro (4) granjas dedicadas a la producción de leche, 29 granjas dedicadas a la

producción de carne y 35 granjas dedicadas a la producción doble propósito. Las razas puras
predominantes son: Holstein, Cebú y Brahmán; los cruces predominantes son: Holstein por Cebú,
Cebú por Normando y Brahmán por Pardo Suizo. Dentro de la línea productiva, se presentan
limitaciones en cuanto a manejo de procesos de inseminación y manejo de pasturas y
suplementos alimenticios.
3.2.3.1.2.2. Porcinos.
La producción porcícola, se maneja en pequeñas cantidades en su mayoría, se han observado

limitaciones, en el manejo de la infraestructura y manejo de planes de vacunación.
3.2.3.1.2.3. Avicultura.
La producción de aves en el municipio, se encuentra distribuida en todo el territorio y está

dedicada en su mayoría para el autoconsumo, por lo que igualmente, se realiza un manejo
tradicional de los sistemas productivos. En la línea de avicultura, se tiene un inventario de 1.800
aves de traspatio, utilizadas en su mayoría para autoconsumo. (EVAS, 2014).
3.2.3.1.2.4. Piscicultura.
Para la línea de peces, se cuenta con un área en espejo de agua aproximada de 1.752 m 2, se
cuenta con 49 granjas productoras, 24 estanques están en uso y 25 no están activos. El área
promedio por estanque es de 73 m2.
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NIT. 810.001.998-8
Una de las principales limitantes del sector agropecuario, generalizada en todo el municipio, es la
legalización jurídica de predios, ya que, muchos de los productores no cuentan con título de
propiedad (Escritura), en muchos casos, solo se presentan contratos de compraventa y contrato
de arrendamiento; lo que ocasiona, que los habitantes de dichos predios, eviten realizar
inversiones considerables a largo plazo, que permitan obtener mejores rendimientos de sus
sistemas productivos.
3.2.3.2. Asociatividad.
La asociatividad en el municipio, es un área que presenta deficiencias y no ha sido fortalecida,

pero que es promisoria y potencial, en el desarrollo del sector agropecuario, con miras a la
generación de valor agregado, en los productos locales y el acceso a mercados especializados, y
recursos Nacionales e Internacionales.
Actualmente, se cuenta con dos asociaciones activas:
1. Productores y comercializadores de Caldas - PROGROSAN SAT. Es una asociación

actualmente dedicada a la comercialización de plátano en el municipio. Dentro de la
asociación, se creó un grupo de mujeres – COMELSA - dedicadas actualmente a la
transformación industrial del plátano (Chips y Arequipe).
2. Productores Agropecuarios de Belalcázar y San José (Caldas) – ASOPROBEL. Es una

asociación sin ánimo de lucro. Cuenta con 70 asociados, de los cuales 65 son hombres
cabeza de familia y 5 son mujeres cabeza de familia. La asociación, ha realizado
acercamientos con varios países como Alemania, por medio de la cual, se obtuvo
maquinaria para el proceso de transformación y, con Francia y Canadá, para iniciar el
proceso de implementación de una planta de beneficio que les permita obtener una mejor
calidad del producto para transformación.
Por otro lado existe la Asociación de Artesanos de San José – Caldas – ARTESAN, cuyo objeto es
la realización de actividades artesanales que inician desde la orfebrería, bisutería hasta mediana
escala, actividad que actualmente no se encuentra vigente
3.2.3.3. Sector Turismo.
El municipio de San José, se encuentra incluido como parte del Paisaje Cultural Cafetero y en la
Ruta Turística de Caldas, lo que lo proyecta para el desarrollo de proyectos que permitan la
difusión del municipio como potencial turístico y, lo obliga a planear proyectos que impulsen el
desarrollo de este sector.
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NIT. 810.001.998-8
Muestra unas condiciones comparativas muy fuertes para desarrollar ciertas actividades
turísticas, que bien podrían ser explotadas con el debido cuidado que exige el desarrollo de ésta
actividad, se cuenta con los atractivos y buena accesibilidad, faltaría fortalecer las facilidades para
ofrecer unos buenos paquetes turísticos. Se han localizado los siguientes sitios susceptibles de
interés turístico.
- Monte de los López o de La Paz: Ubicado en la vereda La Paz, con una extensión de 5 hectáreas
y una altura de 1.500 m.s.n.m., tiene una extensión aproximada de 5 hectáreas y una temperatura
aproximada de 15ºC. Ha sido destinado por sus propietarios como Reserva Forestal, donde se
encuentran especies de fauna y flora nativas como: Aves, pequeños mamíferos, reptiles,
mariposas y árboles, como el yarumo blanco, manzanillo, nogal, cedro, laurel, palmas, helechos,
magnolio, carbonero, piñón y gran variedad de heliconias.
- Monte Contento Changüí: Es un monte de extraordinaria belleza natural, cubierto por árboles,
arbustos y plantas silvestres. Su extensión, es de 3 hectáreas, una altura de 1.550 m.s.n.m, y una
temperatura de 14ºC. Posee gran variedad de aves como: Tórtolas, loros, búhos y tucanes;
además, cuenta con especies de reptiles, anfibios, iguanas, ratones de agua y ardillas; esta fauna
encuentra refugio y alimento, en el monte, razón por la cual debe ser protegido.
- Monte Buenavista: El monte Buenavista, está ubicado en la vertiente occidental del río Cauca,
en la vereda Buenavista. Con una extensión de 2 hectáreas, una temperatura de 14 ºC y una altura
de 1600 m.s.n.m. Este monte posee una exuberante vegetación y gran variedad de flora y fauna,
representada en pájaros carpinteros, toches, turpiales, loros, azulejos y tórtolas.
 Lugares de Avistamiento y Observación.
- Alto de La Cruz: Este monte, se caracteriza por estar localizado en la parte más alta del
municipio, lo cual lo convierte en un mirador especial, desde donde se pueden observar, el Valle
del río Risaralda, el cañón del río Cauca y 10 municipios de Caldas, Risaralda y Valle del Cauca, así:
Anserma Nuevo, Cartago, La Virginia, El Águila, Anserma, Palestina, Manizales, Belalcázar y, los
corregimientos de Samaria y Taparcal, de los municipios de Filadelfia (Caldas) y Belén de Umbría
(Risaralda), respectivamente. Se ha realizado la construcción de infraestructura para presentar
una mayor acogida por parte de los turistas.
3.2.4. COMPONENTE INSTITUCIONAL.
3.2.4.1. Desarrollo institucional y equipamiento municipal.
En el municipio, existen alrededor de 85 inmuebles a nombre del municipio, donde 60 se

encuentran en el área urbana y 25 en el área rural, donde a algunos se les realiza mantenimiento
esporádico para conservar su infraestructura. Según información estadística la última
actualización catastral fue realizada el 31 de diciembre de 2008.
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NIT. 810.001.998-8
El Palacio Municipal, es un predio que consta de dos plantas y que alberga las siguientes
dependencias.
- Primer Piso: Recinto del Concejo Municipal, clínica veterinaria, personería, oficina de
Corpocaldas con bodega de recaudo, Coordinación de Salud y Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Sostenible.
- Segundo Piso: Oficina de Secretaría de Gobierno y Desarrollo Social, Talento Humano, Secretaría
de Planeación y Obras Públicas, Inspección de Policía, Despacho del Alcalde y auxiliar, Secretaría
de Hacienda, Coordinación de Cultura y Deporte, Oficina de Contratación y sala de reuniones.
La Administración cuenta con, 10 empleados de planta, los cuales están distribuidos de la
siguiente manera: El Alcalde Municipal, 4 secretarios de despacho de libre nombramiento y
remoción, conformados de la siguiente manera: Secretaria de Planeación y Obras Públicas,
Secretaria de Desarrollo Social y Gobierno, Secretaria de Hacienda y Secretaria de Agricultura y
Desarrollo Sostenible; 5 provisionalidades distribuidos de la siguiente manera, un funcionario
público en la Inspección de Policía, dos Auxiliares Administrativos y un Técnico Agropecuario.
Igualmente, dentro de la estructura funcional del municipio, se cuenta con treinta y tres (33)
contratistas, que apoyan las diferentes misiones que realiza la Alcaldía; el Concejo Municipal, está
conformado por 9 ediles y en la personería, un personero y un secretario general.
Dentro del desarrollo misional que realiza la entidad, en la actualidad, no hay manual de procesos
ni procedimientos por áreas, solo se cuenta con un manual de funciones de los 10 funcionarios
anteriormente mencionados.
En el municipio, no se tiene implementado el Sistema de Gestión de la Calidad, no se cuenta con

Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, el personal de planta está afiliado a la seguridad social
y al sistema de riesgos laborales.
No se tiene establecido un plan de capacitación y fortalecimiento académico para el personal que

labora en las diferentes secretarías.
El municipio cuenta con una funcionaria encargada del área de control interno, pero a la fecha no
se tiene establecido un sistema de control interno, que garantice que la función del autocontrol,
se pueda desarrollar correctamente en cada uno de los procesos que desarrolla la Administración
Municipal.
La Administración Municipal, tiene su personal cubierto en el área de riesgos laborales con la

aseguradora de riesgos laborales SURA.
En la actualidad no se ha implementado el Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo, dentro la

estructura organizacional de la administración municipal.
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3.2.4.2. DIAGNÓSTICO FISCAL Y FINANCIERO.
En este componente se pretende observar las estadísticas fiscales, en el caso de los ingresos,
como aquellos efectivamente recibidos por el fisco y los pagos realizados durante las vigencias
fiscales analizadas.
3.2.4.2.1. Administración Tributaria.

3.2.4.2.1.1. Ejecución de Ingresos y Gastos.
El comportamiento de ingresos durante el período 2012 y 2015 arrojó los siguientes resultados:
Tabla: Ejecución de Ingresos. 2012-2015. San José

Años Variaciones Porcentuales Tasa de
Rubro Presupuestal
2012 2013 2014 2015 2013/2012 2014/2013 2015/2014 Crecimiento
1. Ingresos Corrientes 4.304.504 5.103.146 5.496.652 5.640.379 15,65 7,16 2,55 9,43
1.1 Ingresos Tributarios 587.233 580.816 1.046.261 740.769 -1,10 44,49 -41,24 8,05
1.1.1 Impuestos Directos 394.257 346.358 337.893 319.157 -13,83 -2,51 -5,87 -6,80
Predial 394.257 346.358 337.893 319.157 -13,83 -2,51 -5,87 -6,80
1.1.2 Impuestos Indirectos 192.976 234.458 708.368 421.612 17,69 66,90 -68,01 29,76
Industria y Comercio 46.181 42.429 43.119 43.777 -8,84 1,60 1,50 -1,77
Otros Tributos Indirectos 146.795 192.029 665.249 377.835 23,56 71,13 -76,07 37,05
1.2 Ingresos no Tributarios 3.717.271 4.522.330 4.450.391 4.899.610 17,80 -1,62 9,17 9,64
Sistema General de Participaciones. 2.806.212 2.963.629 2.886.808 3.190.314 5,31 -2,66 9,51 4,37
Regalías Hidrocarburos SGR
Otros Ingresos Corrientes no Tributarios 911.059 1.558.701 1.563.583 1.709.296 41,55 0,31 8,52 23,34
2. Recursos de Capital 1.319.996 1.845.767 2.143.789 944.554 28,49 13,90 -126,96 -10,56
Total 5.624.500 6.948.913 7.640.441 6.584.933 19,06 9,05 -16,03 4,02
Fuente: Secretaría de Hacienda
Tabla 15. Ejecución de Ingresos 2012-2015.
Dentro de los Impuestos Directos el Predial Unificado muestra una tasa de decrecimiento del
6.80% durante el período 2012-2015, y unas variaciones marginales de recaudo real negativas en
la serie analizada, estas cifras negativas lo que dan a entender es que el esfuerzo fiscal realizado
por el ente territorial en mínimo, situación que también se observa en el recaudo del impuesto
de Industria y Comercio.
69
NIT. 810.001.998-8
Los otros dos rubros importantes en la estructura de ingresos del municipio son los percibidos
por el Sistema General de Participaciones y los recursos de capital que muestran una caída
abrupta en el año 2015 y con un comportamiento ascendente en los años 2012 hasta el 2014.
3.2.4.2.1.2. Ejecución Presupuestal de Gastos.
El comportamiento de Egresos o Gastos del municipio de San José en el cuatrienio 2012-2015

arrojó los siguientes resultados.
Tabla : Ejecución de Egresos. 2012-2015. San José

Años Variaciones Porcentuales Tasa de Variación
Rubro Presupuestal
2012 2013 2014 2015 2013/2012 2014/2013 2015/2014 Crecimiento Absoluta
Gasto de Funcionamiento Total 989.335 1.060.944 1.114.550 983.037 6,75 4,81 -13,38 -0,21 -6.298
Concejo Municipal 79.815 89.929 88.840
87.271 11,25 -3,05 1,77 3,64 9.025
Personería 81.176 86.775 91.979 96.548 6,45 5,66 4,73 5,95 15.372
Administración Central 626.915 717.313 879.050 797.649 12,60 18,40 -10,21 8,36 170.734
Gastos de Inversión 4.186.916 5.052.679 5.724.887 4.895.159 17,13 11,74 -16,95 5,35 708.243
Deuda Pública 201.429 166.927 56.250 -20,67 -196,76 -100,00 -201.429
Total Gastos 5.176.251 6.113.623 6.839.437 5.878.196 15,33 10,61 -16,35 4,33 701945,00
Fuente: Secretaria de Hacienda
Tabla 16. Ejecución de Egresos 2012-2015.
Respecto a la ejecución de gastos se puede observar que la inversión en el período analizado

creció en un 5.35%, en términos corrientes; su mayor nivel de crecimiento se obtuvo en el año
2014 y el más bajo de la serie fue el año 2012 que se situó en $4.186 millones de pesos, en materia
de gastos de funcionamiento de la administración central, refleja una tasa de crecimiento del
8.36% entre el 2012 y el 2015, con una variación absoluta de 170 millones. La deuda pública
municipal tiene un comportamiento decreciente en la medida en que se van cancelando los
intereses y amortizando las obligaciones financieras, se resalta la disminución que se refleja en la
serie analizada de los gastos de funcionamiento totales.
3.2.4.2.1.3. Indicador Sintético de Desempeño Fiscal.
Según lo establecido en el artículo 6 de la Ley 617 de 2000, los gastos de funcionamiento (GF) del
Municipio durante cada vigencia fiscal no podrán superar como proporción de sus ingresos
70
NIT. 810.001.998-8
corrientes de libre destinación (ICLD), el límite de 80%17para municipios categoría 6a, como es el
caso del Municipio de San José.
En materia de indicadores de desempeño fiscal con base en cifras reportada por el Departamento
Nacional de Planeación, los resultados para el municipio de San José, durante el período 2012-
2014 son los siguientes:
Tabla: Indicadores de Desempeño Fiscal de San José.

Años
No Indicador
2012 2013 2014
1 Autofinanciamiento Gastos de Funcionamiento 40.27 49.73 59.54
2 Respaldo Servicio de la Deuda 2.15 2.42 1.95
3 Dependencia Transferencias y Regalias 74.78 71.48 63.89
4 Generación Recursos Propios 41.37 40.49 58.07
5 Magnitud de la Inversión 83.86 84.04 84.32
6 Capacidad de Ahorro 43.21 33.12 40.93
7 Indicador de Desempeño 66.62 65.40 70.83
8 Posición Nacional 481
9 Posición Departamental 15
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Tabla 17. Indicadores de Desempeño Fiscal 2012-2014.
El desempeño fiscal, se califica de 0 a 100 puntos; el municipio en el año 2014 obtuvo 70.83
puntos, lo cual es un indicador de la solvencia financiera del mismo, es decir, depende en gran
medida de las transferencias, cumple con los límites a gastos de funcionamiento establecidos
legalmente, posee solvencia tributaria, gracias al impuesto de predial unificado, tiene altos
niveles de inversión; como proporción del gasto total, posee una relativa solvencia para atender
su deuda pública y genera ahorro corriente para financiar su inversión. Con base en los
indicadores anteriores, el municipio de San José, Caldas, cumple con lo señalado en el artículo 6
de la Ley 617 de 2000, para lo cual en el período analizado estuvo por debajo del límite máximo
ordenado en la ley.
Respecto al Índice de Desempeño Integral para los años 2012 y 2013, San José reflejo la siguiente
situación.
17
Artículo 6º de la Ley 617 de 2000.
71
NIT. 810.001.998-8
Tabla : Indicador de Desempeño Fiscal 2012-2013

Años
Indicador
2012 2013
Eficacia Total 0,0 46,09
Eficiencia Total 50,2 66,94
Requísitos Legales 97,6 95,15
Capacidad Administrativa 73,1 40,23
Indicador Desempeño Fiscal 66,6 65,40
Gestión 69,9 52,82
Indice Integral 54,4 65,3
Rango Indice Satisfactorio(>=70 y <=80)
Rankin Nacional 819 729
Rankin Departamental 20 18
Fuente: DPP-DDTS
Tabla 18. Indicadores Fiscales.
3.2.4.2.1.4. Ingresos Recibidos por el Sistema General de Participaciones.
Este cuadro muestra los ingresos que ha percibido el municipio por SGP durante el cuatrienio
pasado y a la vez refleja lo que va a percibir el ente territorial para la vigencia fiscal 2016, con una
reducción de $135.065.980 frente a lo percibido en la vigencia fiscal 2015.
Tabla: Sistema General de Participaciones. Histórico 2012-2015, San José de Caldas.

Concepto 2012 2013 2014 2015 2016
Educación $170.046.566 $203.490.554 $176.226.078 $190.191.770 $43.276.793
Prestación Servicios $0 $0 $0 $0 $0
Calidad $170.046.566 $203.490.554 $176.226.078 $190.191.770 $43.276.793
Calidad (Gratuidad) $82.520.000 $85.602.000 $81.805.000 $83.537.726 $43.276.793
Calidad (Matrícula) $87.526.566 $117.888.554 $94.421.078 $106.654.044 $0
Salud $719.928.913 $699.498.782 $841.448.069 $1.014.934.705 $965.942.681
Régimen Subsidiado $685.881.634 $662.081.586 $807.969.378 $979.672.780 $926.132.537
Salud Pública $34.047.279 $37.417.196 $33.478.691 $35.261.925 $39.810.144
Oferta $0 $0 $0 $0 $0
Agua Potable $336.907.017 $379.328.147 $401.718.409 $414.839.759 $383.908.550
Propósito General $1.619.319.496 $1.578.083.170 $1.456.218.758 $1.590.424.377 $1.784.589.180
Libre Destinación $680.114.188 $658.790.451 $600.929.277 $660.451.368 $749.527.456
Deporte $45.925.463 $47.046.044 $47.958.737 $47.958.737 $48.005.161
Cultura $34.444.097 $35.284.533 $35.969.053 $35.969.053 $36.003.871
Libre Inversión $858.835.748 $836.962.142 $771.361.691 $846.045.219 $951.052.692
Fonpet $0 $0 $0 $0 $0
Alimentación Escolar $15.626.001 $13.965.591 $14.978.279 $15.856.137 $18.189.148
Ribereños $0 $0 $0 $0 $0
Resguardos Indígenas $30.100.525 $30.722.659 $32.297.597 $34.348.401 $33.945.027
Fonpet Asignaciones Especiales $0 $0 $0 $82.305.262 $0
Primera Infancia $8.549.350 $56.788.217 $0 $22.016.948 $0
Total SGP $2.900.477.868 $2.961.877.120 $2.922.887.190 $3.364.917.359 $3.229.851.379
Fuente: Sistema de Información y Consulta. DNP
Tabla 19. Sistema General de Participaciones.
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3.2.4.2.1.5. Deuda Pública.
El saldo a 31 de diciembre de 2015 de la deuda pública a capital más interés es de $40.980.469

millones, sin incluir nuevos cupos de endeudamiento, se prevé un nuevo crédito para el año 2016.
Los indicadores de endeudamiento no representan riesgo crediticio alguno a mediano y largo

plazo para el Municipio.
Con base en el marco Fiscal de Mediano Plazo de superávit primario para el período 2012-2015,
se encuentra en sostenible; para el mismo período, la capacidad de endeudamiento se encuentra
en semáforo verde. En materia de sostenibilidad de la deuda el indicador no supera el 80%.
3.2.4.2.1.6. Metas Superávit Primario.
Gastos de Inversión (incluidos los gastos de inversión que se van a efectuar en esa vigencia que
tengan autorización de vigencias futuras).
(+) Ingresos Corrientes 5.630.031
(+) Recursos de Capital 2.010.412
(-) Gastos de Funcionamiento 1.045.974
(-) Gastos de Inversión 5.637.211
(=) Superávit Primario 957.258
 Superávit Primario >=Servicio (Deuda Sostenible)
$957.258 mayor a $50.935.

Se entiende que la deuda es sostenible si el Superávit Primario es mayor o igual al servicio de la
deuda (Amortizaciones + Intereses) de todos los créditos vigentes en la respectiva vigencia fiscal.
 Indicadores.
1. Intereses deuda / Ahorro operacional Menor o igual a 40%

$4.060 / 4.584.057: 0.088%
73
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2. Saldo de deuda / Ingresos corrientes Menor o igual a 80%

$46.875 / 5.630.031: 0.083%
3. Superávit Primario / Intereses Mayor o igual a 100%

$957.258 / 4.060 : 235%
3.2.4.2.1.7. Capacidad de Endeudamiento.
De acuerdo con la legislación vigente, la capacidad de endeudamiento se define como el flujo

mínimo de ahorro operacional que permite efectuar cumplidamente el servicio de la deuda en
todos los años, dejando un remanente para financiar inversiones.
Capacidad de Endeudamiento Vigencia 2014

Ley 358 de 1997
(+) Ingresos Corrientes 5.630.031
(-) Gastos de Funcionamiento 1.045.974
(=) Ahorro Operacional 4.584.057
Saldo Deuda 46.875
Intereses 4.060
Solvencia: Interés/Ahorro Operacional (- ó =40%) 0.088%
Sostenibilidad: Saldo Deuda/Ingresos Corrientes (- ó 0.083%
=80%)
Estado Actual de la Entidad (Semáforo) Verde
Tabla 20. Capacidad Endeudamiento. Fuente: Secretaría de Hacienda.
3.2.4.2.1.8. Sistema Contable.
La contabilidad del Municipio de San José, Caldas, se encuentra conformada por los Estados
Financieros de la Administración Central y los Entes Autónomos (Personería, Contraloría, Concejo
Municipal e Instituciones Educativas), los cuales se agregan de acuerdo a las directrices emanadas
de la Contaduría General de la Nación CGN.
El municipio presenta los Estados Financieros y Reportes Contables, en los respectivos cierres por
vigencia, donde muestran la situación Financiera, Económica y Social, en los aspectos más
relevantes, de conformidad a las normas y procedimientos establecidos por la Contaduría General
de la Nación y en el Manual de Políticas Contables.
Según el balance general a 31 de diciembre de 2015, se encuentra en la contabilidad, unos pasivos

estimados por valor de 2.848 millones de pesos; los cuales fueron provisionados, porque a 31 de
diciembre de 2015 no se encontraron documentos que contuvieran las demandas realizadas al
Municipio.
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Según la cuenta FONPET del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el saldo del pasivo
pensional territorial del Municipio de San José, Caldas, no provisionado; se encuentra en bancos
con un valor de 1.594.000 de los cuales según autorización expresa del concejo se adicionará al
presupuesto 2016.
3.2.5. COMPONENTE DE PAZ Y POSTCONFLICTO.
En contexto con el conflicto armado que ha vivido el país desde hace varios años, se ha
comenzado a visualizar la posibilidad de que la paz se pueda consolidar con los grupos al margen
de la ley y que después de terminarse el conflicto, se pueda ver el desarrollo y el progreso de los
pueblos, este proceso es llamado posconflicto que sin duda alguna, será el inicio definitivo del
cambio de rumbo de la nación y que se define como la fase que viene después de la firma
definitiva de los acuerdos de paz, y que supone una recomposición de la población, que involucra
asuntos como la desmovilización de los actores armados, la seguridad ciudadana, la reinserción y
el desarrollo del acuerdo de paz el cual se espera traiga progreso y ayude a mejorar la calidad de
vida de toda la población.
Los conflictos sociales armados son una forma de lucha donde las partes en disputa reconocen
tener ideas y propósitos totalmente distintos e incompatibles. Durante el desarrollo de la
confrontación entre los actores del problema, se dan diferentes tipos de procesos (de facilitación,
de negociación, de mediación o de realización de acuerdos) y en el desarrollo de estos surgen
actividades tendientes a solucionarlos, que conllevan a diversas maneras de transformar,
gestionar y terminar el enfrentamiento, con el fin de entrar en una etapa de cesación del conflicto
a la cual se supondría aspiran las partes involucradas. Así se llega al final del proceso de paz, es
decir, a una etapa (posconflicto) en la cual primarían: preservar la paz, construir o reconstruir
todo lo perdido durante años y velar por el cumplimiento de los acuerdos a los cuales llegaron las
partes, y es en esta parte donde el municipio de San José que es receptor en un 95% de las
víctimas del conflicto armado en Colombia, debe planear y planificar acciones y proyectos sociales
de interés general, que articulados con la política de paz y posconflicto del Gobierno Nacional
permita gestionar los recursos necesarios para ayudar a solucionar cada una de la problemáticas
derivadas del conflicto armado, buscando con este propósito mejorar la calidad de vida de la
población en un ambiente de paz y reconciliación.
La vida en comunidad trae consigo muchas situaciones de tipo social entre ellos los conflictos
entre las personas y la dificultades de convivencia en grupos, por eso se debe establecer los
lineamientos normativos que ayuden y permitan que el ser humano pueda vivir en una sociedad
sin conflictos. Lo que sí estamos seguros es que en un ambiente de democracia y dignidad, con
trasparencia e igualdad para todos las conflictividades se deben tramitar por vías no violentas y
que si se utiliza en forma correcta puede aportar al cambio social. En ese sentido, el postconflicto
es una fase de transición que sigue una vez finalice el acuerdo de paz, en la cual, el desafío más
importante es poner en marcha las transformaciones requeridas para que la violencia con
connotaciones políticas y sociales, no vuelva a aparecer y para que el Estado colombiano avance
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en su capacidad para controlar y combatir la violencia derivada de los grupos armados ilegales, al
igual que en la solución de problemáticas sociales que día tras día agrandan la brecha
socioeconómica de desigualdad que tiene sometida la mayoría de población.
En el contexto nacional, el municipio debe apropiar y desarrollar las actividades necesarias que
permitan concentrar el desarrollo del conocimiento y proyectos alrededor de los retos de la
transicionalidad y el posconflicto, contando con elementos importantes entre los que se tienen
justicia transicional, reintegración y reconciliación, y asociados a aspectos que implican cambios
estructurales de largo plazo como la gobernabilidad territorial para la paz, la cultura y la
educación para la paz. Por lo que para la Administración Municipal, es muy importante participar
en todas estas transformaciones sociales que son necesarias para la construcción de una paz
estable y duradera en Colombia y en el Municipio.
3.2.6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
El municipio en administraciones anteriores ha realizado algunas gestiones a nivel nacional con

el fin de lograr que la vía que comunica con el municipio de Risaralda, sea pavimentada sin que a
la fecha se hubiese podido lograr pero que este proyecto se tiene inscrito a nivel departamental
y que corresponde a la Gobernación de Caldas priorizar y apropiar los recursos necesarios para
lograr este objetivo. A la fecha son muy pocos los proyectos de interés estratégico los que se
tienen inscritos a nivel Departamental y Nacional por parte del Municipio, motivo por el cual los
recursos que provienen de regalías y otras fuentes de financiación no se avizoran a futuro toda
vez que la gestión en esta materia no se ha realizado en forma planificada y apuntando al
desarrollo y crecimiento del territorio donde se ubica el municipio.
Según información suministrada por la administración municipal actual para la próxima vigencia
2016-2019 se pretende apuntarle al desarrollo de proyectos estratégicos que posicionen y
mejoren las condiciones de equipamiento en el municipio, mediante la realización de gestiones
ante el gobierno nacional que puedan facilitar y garantizar la asignación de recursos que se
necesitan para financiar proyectos nuevos como lo son la habilitación de la carrera 1ra, la
construcción del hospital nuevo, la construcción de la segunda planta del colegio, la construcción
de una planta peladora de plátano, la compra de suelo para construcción de vivienda nueva, la
construcción de un gimnasio y por último la remodelación del parque central.
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CAPITULO IV: PARTE ESTRATÉGICA
4.1. MARCO IDEOLÓGICO
4.1.1. MISIÓN
San José, Caldas es un municipio ejecutor de políticas para el fortalecimiento de las dimensiones
sociales, económicas, institucionales y ambientales para mejorar el bienestar de la Población del
municipio, poniendo en práctica el lema “Todos Por Un San José Mejor”, mediante la
elaboración, adopción y gestión de planes, programas y proyectos, asignando recursos con
criterios de prioridad, equidad, solidaridad y desarrollo sostenible, propiciando la vinculación de
organismos nacionales e internacionales, públicos y privados.
4.1.2. VISIÓN
“TODOS POR UN SAN JOSÉ MEJOR”, dará inicio a una serie de proyectos y ejecutorias que le
permitirá al municipio ser pensado hacia el 2026 como uno de los mejores posicionados a nivel
departamental en materia administrativa y presupuestal, con dinámicas económicas basadas
principalmente en el sector agropecuario y servicios que permitirán el cierre de brechas
socioeconómicas, insignia en materia de gestión social integral en el departamento con
oportunidades y desarrollo del conocimiento, con un crecimiento ambiental sostenible; y con los
mejores indicadores en lo relacionado con el cumplimiento de sus obligaciones como estado en
favor de la población, especialmente la más vulnerable.
4.1.3. OBJETIVO GENERAL.
Articular orgánica, sistemática y estratégicamente las dimensiones social, ambiental económica

e institucional para promover y alcanzar el desarrollo humano, económico y ambientalmente
sostenible.
4.1.4. VALORES
- Honestidad: Actuar con transparencia, rectitud y honradez en todos y cada uno de los actos de
la vida, sin contradicciones entre lo que se piensa, se dice o se hace.
- Transparencia: Ser claro, evidente, sin duda ni ambigüedad, visible y abierto como servidor
público y como ser humano.
- Respeto: Reconocer la legitimidad de los demás tomando en consideración la diversidad de

ideas, opiniones y percepciones de las personas, como base de la sana convivencia.
- Responsabilidad: Cumplir bien, a tiempo y con empeño cada una de las funciones y obligaciones
a mi cargo.
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- Compromiso: Actuar con disponibilidad, conocimiento, responsabilidad, convicción y entrega

en el cumplimiento de las funciones y obligaciones que me fueron asignadas.
- Lealtad: Ser fiel a los principios y valores que se han identificado y rigen en la alcaldía,
reconociendo en ellos no una obligación, sino el camino a la excelencia individual e institucional.
- Integridad: Ser correcto, intachable, digno y moral en todos los aspectos de la vida: en lo que
pienso, expreso y ejecuto, tanto en mi actividad laboral como personal.
- Equidad: Dar un tratamiento justo e igualitario a las personas de acuerdo con sus necesidades,
independientemente de su estrato socioeconómico, filiación política, sexo, edad o religión.
- Tolerancia: Aceptar las diferencias existentes entre las personas, tanto con los compañeros de
trabajo como los usuarios de la alcaldía, reconociendo en este valor, un elemento básico para
lograr una sana convivencia.
- Participación: Aportar, expresar, desarrollar y realimentar las actividades de la alcaldía,

permitiendo la generación de nuevos espacios para que otros hagan parte del proceso.
4.1.5 ARTICULACIÓN CON LAS POLÍTICAS NACIONALES
Desde las líneas estratégicas planteadas se articula el Plan Municipal de Desarrollo con el Plan
Nacional de Desarrollo con el fin de integrar las directrices y las grandes apuestas nacionales como
Construcción de Paz, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las estrategias transversales del Plan
Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País”.
4.1.5.1 CONSTRUCCIÓN DE PAZ
Es un proceso que busca superar el uso de la violencia como medio para resolver los conflictos,
impulsar el dialogo social y alternativas de desarrollo económico y social sostenibles. En este
sentido, la paz debe ser vista como una gran palanca de cambio para adelantar las
transformaciones que no se han llevado a cabo en más de cincuenta años de conflicto interno
armado.
Los acuerdos que en materia de Política de Desarrollo Agrario Integral, Participación Política y
solución al problema de las drogas ilícitas, memoria histórica y demás proyectos que hacen parte
de la agenda de conversaciones en la Habana; tienen vital importancia para el desarrollo
territorial de San José; por lo que se promoverán programas desde los diferentes ejes que
articulen acciones entre el Municipio y la Nación. Todo esto con el fin de aproximarse a la visión
de desarrollo nacional que reconoce las diferencias regionales como marco de referencia para la
formulación de políticas públicas y programas sectoriales, además que tiene en cuenta los
esfuerzos que debe llevar a cabo cada territorio para avanzar hacia el fin del conflicto armado,
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contribuir al cierre de brechas poblacionales y sociales, y reducir las desigualdades sociales y

territoriales entre los ámbitos urbano y rural.
Dentro del plan de desarrollo de San José la línea estratégica No. 5 “El emprendimiento como
pilar básico, en la creación de empresa, que favorezca la generación de empleo y el crecimiento
de los sectores económico y agropecuario, a nivel local” en donde se debe articular la política de
desarrollo agrario integral, la línea estratégica No. 1 “Desarrollo Integral de la comunidad como
célula de la sociedad” específicamente en los programas de Convivencia y Paz para un San José
mejor, “Atención a víctimas y desplazados, por el conflicto en el marco de la protección de los
derechos, para un San José mejor” y “Actuando con acciones participativas, ciudadanas y
asociativas por un San José mejor” en lo que se refiere a la participación comunitaria; y la línea
estratégica N° 2 “Gestión pública para el Desarrollo” en lo que se refiere a todo el componente
del Buen Gobierno.
4.1.5.2 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) elaborados por las Naciones Unidas (ONU) han
definido la nueva Agenda de Desarrollo Global 2016-2030. En estos 17 objetivos se enmarcan los
desafíos que cada nación debe abordar frente a la erradicación de la pobreza, la educación, la
salud, la protección del medio ambiente y la paz. Los ODS se presentan como una hoja de ruta
para garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad y sostenibilidad que garanticen
el bienestar de esta y las futuras generaciones del planeta; y a la cual Colombia desde la
formulación del Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018 le apunta.
San José tiene el reto de garantizar en su PDM acciones y metas concretas que conlleven al
cumplimiento de los ODS en sus respectivos territorios. El avance en estas metas globales solo
puede ser posible con la concurrencia de esfuerzos municipales, departamentales y nacionales.
Imagen 1. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

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OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE ARTICULACIÓN DENTRO DEL PDM

ODS 1. Fin de la pobreza Desarrollo Integral de la comunidad como
célula de la sociedad.
ODS 2. Hambre cero Desarrollo Integral de la comunidad como
ODS 3. Salud y bienestar Desarrollo Integral de la comunidad como
ODS 4. Educación de calidad La educación como eje estructural del
cambio de la sociedad desde lo local
ODS 5. Igualdad de género Desarrollo Integral de la comunidad como
ODS 6. Agua limpia y saneamiento El desarrollo sostenible como elemento
integrador del Hábitat, la naturaleza y el
ambiente.
ODS 7.Energía asequible y no contaminante El desarrollo sostenible como elemento
ambiente.
ODS 8. Trabajo decente y crecimiento El emprendimiento como pilar básico en la
económico creación de empresa, que favorezca la
generación de empleo y el crecimiento
ODS 9. Industria, innovación e El emprendimiento como pilar básico en la
infraestructura creación de empresa, que favorezca la
ODS 10. Reducción de las desigualdades Desarrollo Integral de la comunidad como
ODS 11.Ciudades y comunidades sostenibles El desarrollo sostenible como elemento
ambiente.
ODS 12. Producción y consumo responsables El emprendimiento como pilar básico en la
creación de empresa, que favorezca la
ODS 13. Acción por el clima El emprendimiento como pilar básico en la
creación de empresa, que favorezca la
ODS 14. Vida submarina N/A
ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres El desarrollo sostenible como elemento
ambiente.
ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas Desarrollo Integral de la comunidad como
ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos Transversal a todos los sectores.
Tabla 21. ODS y su Articulación Dentro del PDM.
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4.1.5.3 ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
El PND propone cinco estrategias transversales (infraestructura y competitividad estratégicas,

movilidad social, seguridad y justicia para la construcción de paz, transformación del campo y
buen gobierno), que articuladas con la estrategia envolvente de crecimiento verde definen los
lineamientos de política que permitirán la construcción de un país en paz, educado y equitativo.
Imagen 2. Estrategias PND 2014 – 2018. Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Dentro del Plan de Desarrollo del Municipio de San José, Caldas, estas estrategias se encuentran
articuladas a los diferentes programas, de la siguiente manera:
- Seguridad y Justicia para la Paz: Allí se encuentran todos los programas que propenden por el
desarrollo de la seguridad, justicia, convivencia, construcción de paz, víctimas; entre otros.
- Buen Gobierno: La línea estratégica No. 2 desarrollo el tema del Buen Gobierno, el cual de igual
manera de manera transversal es desarrollados en los diferentes ejes con las diferentes
herramientas de planificación territorial, participación comunitaria y ciudadana, rendición de
cuentas; entre otros aspectos.
- Infraestructura y Competitividad Estratégica: La línea estratégica # 3 desarrolla todo el tema de

infraestructura física en sectores importantes como equipamiento municipal, vivienda, vías.
Esta estrategia de igual manera es desarrollada y trasversal en otros sectores como cultura,
deporte, educación e integración social.
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- Movilidad Social: Los programas de la línea estratégica No 4. Referentes a educación, salud,

cultura y deportes; así como programas de otras líneas; articulan el PMD hacia las líneas
estratégicas del PND.
- Transformación del Campo: La línea estratégica No. 5 desarrolla grandes aspectos que tienen
que ver con la transformación y desarrollo del campo, así como se desarrolla en otros aspectos
en la inclusión del campo dentro de los diferentes programas y subprogramas del PMD.
4.2. LINEAS ESTRATÉGICAS.
4.2.1. LÍNEA ESTRATEGIA # 1: DESARROLLO INTEGRAL DE LA COMUNIDAD COMO CÉLULA DE LA

SOCIEDAD PARA UN PAIS EN PAZ.
4.2.1.1. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Seguridad y Convivencia Ciudadana con Justicia y Paz.
 OBJETIVO ESTRATÉGICO:
Garantizar un desarrollo humano integral para la comunidad, mediante mecanismos de

participación y planificación, que permitan desarrollar las líneas estratégicas de la política pública
de seguridad y convivencia, a nivel nacional, a través de la ejecución de estrategias que brinden
seguridad, convivencia, entendimiento y paz en el municipio de San José.
El interés general de esta línea estratégica y en especial, de este componente, es el de proyectar

a San José como un municipio más incluyente, seguro, en paz y gestor de la comunidad, de cara
al proceso de postconflicto.
4.2.1.1.1. PROGRAMA 1: Convivencia y Paz Para un San José Mejor.
Facilitar la construcción de una cultura ciudadana y convivencia pacífica, desde espacios públicos,
escenarios familiares y comunitarios. Mejorando las condiciones de seguridad para la reducción
de los índices de delitos de impacto que afectan la seguridad democrática y ciudadana de los
habitantes, generando políticas que construyan un ambiente de sana convivencia.
Desarrollar un pacto de convivencia ciudadana entre la comunidad, que permita dinamizar

procesos de apropiación y práctica de la cultura ciudadana para la convivencia pacífica dentro del
territorio, con base en los principios de un Manual de Convivencia Ciudadana, impulsado en
procesos pedagógicos y pactos sociales comunitarios, de autorregulación ciudadana y
convivencia, que permitan la solución concertada de los conflictos cotidianos en el Municipio de
San José.
 Subprograma 1: Cultura y Fortalecimiento para un Territorio en Paz.
- Meta 1: Desarrollar 4 proyectos interinstitucionales para el posconflicto.

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- Meta 2: Atender 2 eventos con desmovilizados en el municipio.

- Meta 3: Crear un grupo municipal de policía cívica juvenil.
 Subprograma 2: Infraestructura para la justicia
- Meta: Construir una casa de justicia en el Municipio.
 Subprograma 3: Fortaleciendo la convivencia y la seguridad ciudadana.
- Meta 1: Elaborar e implementar un Plan de Prevención, Protección de Derechos Humanos y

Derecho Internacional Humanitario.
- Meta 2: Ejecutar el 100% de las estrategias de la política pública nacional de derechos humanos.
- Meta 3: Crear un Comité de Derechos Humanos y paz en el Municipio.
- Meta 4: Formular e implementar un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana en el
Municipio.
- Meta 5: Famular 4 proyectos para la ejecución de los recursos y adecuado funcionamiento del
fondo cuenta territorial de seguridad y convivencia ciudadana FONSET.
- Meta 6: Apoyar y fortalecer 10 acciones que desarrolla la Inspección Municipal de Policía.
- Meta 7: Apoyar la concertación y solución del 50% de los conflictos que se presentan en el
municipio.
- Meta 8: Realizar una (1) acción de apoyo a una persona oriunda del municipio que se encuentre
recluida en cualquier cárcel del país.
4.2.1.2. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Población Vulnerable e Inclusión Social.
 OBJETIVO ESTRATÉGICO.
Continuar con la aplicación del Plan de Atención a Víctimas que contiene medidas de asistencia y
atención humanitaria, adopción de mecanismos que facilitan la asistencia legal a las víctimas para
garantizar el derecho a la verdad, la justicia, la restitución de derechos vulnerados y de sus bienes
patrimoniales; diseñar y adoptar medidas de garantía al acceso a planes, programas y proyectos
integrales de desarrollo, urbano y rural, una estrategia de atención integral a las víctimas que
articule los servicios de las instituciones estatales.
4.2.1.2.1. PROGRAMA 1: Atención a Víctimas y Desplazados, por el Conflicto en el Marco de la

Protección de los Derechos Humanos, para un San José Mejor.
Este programa buscará acompañar y garantizar beneficios para la población en proceso de

reinserción y desplazados, proporcionando alternativas de mejoramiento de calidad de vida y
retorno a su sitio de origen.
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 Subprograma 1: Apoyo integral y fortalecimiento económico y social a la población

desplazada víctima del conflicto armado interno, en el marco de la corresponsabilidad
nacional.
- Meta 1: 40% de las personas reinsertadas vinculadas en el mercado laboral.

- Meta 2: Apoyar 4 proyectos productivos ejecutados por la población víctima del conflicto
armado interno.
- Meta 3: Desarrollar 3 acciones para el restablecimiento de los derechos humanos, de las víctimas
del conflicto armado interno.
 Subprograma 2: Política de Víctimas y Restitución de Tierras.
- Meta 1: Realizar un diagnóstico y la caracterización de la población víctima del conflicto armado

interno en el municipio.
- Meta 2: Apoyo a un proceso de reparación de la población víctima del conflicto armado interno.
4.2.1.2.2. PROGRAMA 2: Atención y Apoyo a Grupos Étnicos para un San José Mejor.
Dentro de la Administración Municipal, se pretende promover la identidad, mejoramiento de la

calidad de vida y capacidad organizacional de grupos y comunidades afrodescendientes e
indígenas en el territorio.
 Subprograma 1: Participación en la Oferta de servicios y Control del Impacto Social.
- Meta 1: Llevar el 100% de los servicios que presta la alcaldía, a los grupos étnicos existentes en
el municipio.
- Meta 2: Vincular al 100% de los grupos étnicos con el desarrollo festividades, actividades
culturales y de identidad que realiza el municipio.
 Subprograma 2: Diversidad Étnica Territorial.
- Meta: Atención integral y protección a un resguardo Indígena de “La Albania” y a la comunidad

étnica existente en el municipio.
4.2.1.2.3. PROGRAMA 3: Superación de la pobreza extrema.
Este programa pretende trabajar articuladamente con la entidades regionales y nacionales en el

propósito de lograr la erradicación de la pobreza extrema a través del uso de estrategias
nacionales, que ayuden a lograr el objetivo planteado mediante el acompañamiento por parte de
la administración municipal para apoyar y administrar los recursos que envía el orden Nacional,
buscando mejorar la calidad de vida de los habitantes más vulnerables del municipio.
 Subprograma 1: Estrategias para la superación de la pobreza extrema

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- Meta: Apoyar la aplicación de 2 estrategias para la superación de la Pobreza Extrema (Familias

en Acción y Red Unidos) en el Municipio.
4.2.1.3. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Desarrollo Social Comunitario.
Fortalecer la institucionalidad pública, promoviendo la participación ciudadana, mediante

estrategias inclusivas, orientadas a la construcción de procesos de ciudad, que articulen las
diferentes relaciones locales, territoriales, nacionales e internacionales, con todos los actores del
desarrollo público y privado, para la formación de capital social y la búsqueda de la democracia,
el desarrollo local, la credibilidad institucional y el bienestar social.
4.2.1.3.1. PROGRAMA 1: Promoviendo Liderazgo, Cultura y Comunicación para un San José

mejor.
Comprende un conjunto de acciones para impulsar el desarrollo local, desde la democracia

participativa y la cultura ciudadana, a través de la integración de la comunidad al quehacer
gubernamental. Buscará que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera
independiente, sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido
político, e igualmente, participe de los procesos de identidad cultural ciudadana.
 Subprograma 1: Territorio comunal y democrático para la Paz.
Meta: Acompañamiento a las comunidades de los 19 sectores en la elección y conformación de

las JAC del municipio.
 Subprograma 2: Educación Comunitaria para el Desarrollo.
Meta: Realizar cuatro capacitaciones de actualización académica para Juntas de Acción Comunal
de los 19 sectores del Municipio.
4.2.1.3.2. PROGRAMA 2: Actuando con Acciones Participativas, Ciudadanas y Asociativas por

un San José Mejor.
Como objetivo principal en el desarrollo de este programa, se tiene, elevar la participación

comunitaria, con el fin de continuar con la tarea de la recuperación del Tejido Social, lo cual
posibilita unos niveles de participación que tengan incidencia en los distintos sectores sociales y,
además, permitan la interacción entre la sociedad civil y organismos del estado.
A través de este programa, se busca promover la capacitación y formación de los líderes para que
orienten adecuadamente los procesos sociales, desde las Juntas de Acción Comunal y de toda la
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organización representativa del Municipio, haciendo el uso oportuno y eficiente de los recursos,
con los que se cuenta dentro del ente territorial.
 Subprograma 1: Participación ciudadana con igualdad.
- Meta 1: Apoyar el desarrollo de 4 proyectos sociales comunitarios del municipio.

- Meta 2: Realizar 4 jornadas de integración comunitaria participativa en el sector urbano y rural
y del municipio.
- Meta 3: Apoyar la conformación de 18 veedurías ciudadanas en el municipio.
 Subprograma 2: Las Juntas de Acción Comunal como herramientas de gestión y

desarrollo local.
- Meta 1: Creación de una unidad de desarrollo comunitario en el municipio.

- Meta 2: Realizar un día de campo con representantes de las juntas de acción comunal.
- Meta 3: Realizar dos Consejos Comunitarios con participación de las JAC por año en el municipio.
- Meta 4: Realizar mantenimiento y mejoramiento a 5 cacetas comunales en el municipio.
4.2.1.4. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Familia, Infancia y Adolescencia.
 OBJETIVO ESTRATÉGICO:
Garantizar que a todos los niños, niñas y adolescentes del Municipio se les prevalezcan sus
derechos en todos los sectores; para la familia se tiene como objetivo el velar por el bienestar y
mantener una estructura familiar sólida y así evitar el abandono y otras consecuencias que pueda
conllevar este.
4.2.1.4.1. PROGRAMA 1: APOYO EFICAZ A LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA.
La Administración se busca apoyar integralmente la primera infancia, infancia y adolescencia,

para garantizar los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que existen dentro del
municipio.
 Subprograma 1: Promocionar y fortalecer los derechos de existencia de niños, niñas y

adolescentes de San José.
- Meta 1: Realizar una campaña anual en las Instituciones Educativas en Salud Sexual y
reproductiva.
- Meta 2: Desarrollar 6 jornadas anuales D.A.R.E para la prevención en uso y abuso de las drogas
y la violencia en las Instituciones educativas del municipio con el acompañamiento de la Policía
Nacional (Estación San José), anualmente durante el cuatrienio.
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 Subprograma 2: Promocionar y fortalecer los derechos de desarrollo de niños, niñas y

- Meta: Realizar un taller anual en las instituciones educativas del municipio en deberes, valores
y principios durante el cuatrienio.
 Subprograma 3: Promocionar y fortalecer los derechos de participación de niños, niñas y

- Meta: Realizar 4 sesiones anuales del Consejo Municipal de Política Social.
 Subprograma 4: Promocionar y fortalecer los derechos de protección de niños, niñas y

- Meta 1: Realizar una (1) campaña anual en las Instituciones Educativas en Prevención de uso de
pólvora.
- Meta 2: Realizar 6 controles anuales, a los establecimientos de comercio que expenden licor,
con el fin de promover que no haya presencia de menores de edad.
- Meta 3: Fomentar la denuncia de casos de reclutamiento de los NNA con grupos al margen de
la ley por medio de una campaña anual.
4.2.1.4.2. PROGRAMA 2: EQUIDAD DE GÉNERO Y DIVERSIDAD SEXUAL.
Este programa apunta a realizar una intervención catedrática para la sensibilización de la

comunidad promoviendo la no discriminación por la orientación sexual y de género.
 Subprograma 1: Servicio y atención integral al genero
- Meta: Crear un espacio de participación y desarrollo con equidad entre mujeres y hombres
anualmente sensibilizando a la comunidad, de la zona rural y urbana durante el periodo
administrativo.
 Subprograma 2: Madres solteras cabezas de hogar, emprendedoras y empoderadas.
- Meta: Crear 2 alianzas con el sector empresarial para vincular en condiciones de equidad a las
mujeres.
 Subprograma 3: Prevención de la discriminación y violencia sexual.
- Meta: Difundir las normas para la protección de las mujeres mediante una campaña anual
durante el periodo administrativo.
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 Subprograma 4: Acciones para el reconocimiento de la diversidad de género. Comunidad

LGTBI.
- Meta: Desarrollar e implementar un programa que permita garantizar la protección, promoción,

restitución y ejercicio efectivo de los derechos de la población LGBTI.
4.2.1.4.3. PROGRAMA 3: COMISARÍA DE FAMILIA.
Fomentar una cultura de convivencia pacífica mediante la participación en espacios comunitarios

donde se implementen metodologías para el uso y la difusión de los mecanismos alternativos de
solución de conflictos familiares, y se promueva la defensa de los derechos humanos de los niños,
niñas, adolescentes y familia en general.
 Subprograma 1: Funcionamiento de la Comisaría de Familia.
- Meta 1: Apoyo en el funcionamiento de la Comisaria de Familia durante los doce meses del año.
- Meta 2: Atender el 100% de las denuncias sobre hechos o situaciones de amenaza,
inobservancia y vulneración de los derechos de los NNA del municipio. (Maltrato infantil, abuso
sexual, trabajo infantil, consumo SPA, embarazos en NNA, conductas de calle, etc).
 Subprograma 2: Visibilización de las rutas de atención.
- Meta: Realizar una actualización y/o creación de nuevas rutas de atención de las víctimas de
violencia intrafamiliar, abuso sexual y trabajo infantil.
 Subprograma 3: Sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia intrafamiliar.
- Meta: Realizar 2 campañas anuales de sensibilización y prevención de formas de violencia

intrafamiliar en las instituciones educativas del Municipio.
 Subprograma 4: Hogar de Paso.
- Meta 1: Garantizar el funcionamiento del hogar de paso durante los 12 meses del año.
- Meta 2: Garantizar la ubicación y atención inmediata del 100% de los NNA con medida de
restablecimiento de derechos, víctimas de violencia intrafamiliar, violencia de género y
comunidad LGTBI.
4.2.1.5. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Salud.
Mejorar las condiciones de salud de la población San Joseña y disminuir las brechas en
resultados en salud, mediante acciones y estrategias que contribuyan al bienestar y la
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calidad de vida, en cumplimiento de los objetivos de las políticas en salud y del plan
decenal de salud.
4.2.1.5.1. PROGRAMA 1: POR UN SAN JOSÉ MEJOR EN ASEGURAMIENTO.
Con este programa se busca elevar la cobertura de la afiliación al sistema general de seguridad
en salud, en especial de la población pobre y vulnerable del Municipio de San José (niños, niñas,
adolescentes, adultos mayores, población en condición de discapacidad, víctimas del conflicto
armado, población reinsertada del conflicto armado, población indígena, afro y ROM entre otros),
garantizando la continuidad del flujo de recursos del régimen subsidiado.
 Subprograma 1: Tu salud un derecho por un san José mejor.
- Meta 1: Mantener cobertura en Salud sobre un 95%.

- Meta 2: Realizar seis (6) auditorias anuales a la operación del régimen subsidiado.
4.2.1.5.2. PROGRAMA 2: POR UN SAN JOSÉ MEJOR EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD.
Apunta a mejorar el acceso, la calidad y la oportunidad en la prestación de los servicios de salud

a toda la población del Municipio de San José, llegando a todos las veredas del municipio,
mejorando la infraestructura de la ESE Hospital Departamental de San José y gestionando la
dotación de equipos biomédicos, aunando esfuerzos para que la población acceda de manera
oportuna a los servicios de salud de mayor nivel de complejidad y con altos estándares de calidad.
 Subprograma 2: Por una mejor atención en Salud.
- Meta 1: Realizar doce (24) jornadas saludables de intervención colectiva anual en el área rural.
- Meta 2: Implementar una estrategia para facilitar el acceso a los servicios de salud en niveles de
mayor complejidad, de población vulnerable.
- Meta 3: Gestionar recursos de orden Departamental y Nacional para ejecutar un mantenimiento
o mejoramiento de la infraestructura de la ESE Hospital Departamental San José.
- Meta 4: Gestionar recursos del orden Departamental y Nacional para realizar una dotación de
equipos biomédicos de la ESE Hospital Departamental San José.
4.2.1.5.3. PROGRAMA 3: POR UN SAN JOSÉ MEJOR EN CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL.
Se busca propiciar estrategias y actividades que conduzcan a mejorar la salud mental de los
habitantes del Municipio, en especial de la población joven y adolescente con riesgo de caer en
el consumo de sustancias psicoactivas, buscar alternativas de proyecto de vida que generen
competencias, destrezas y habilidades para la vida.
 Subprograma 1: En sintonía con la sociedad por un San José Mejor.
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- Meta 1: Desarrollar un programa de detención temprana del consumo SPA con intervenciones
colectivas con la aplicación de 50 tamizajes anuales (pruebas, AUDITT, ASSIST, SRQ y RQC).
- Meta 2: Conformar y fortalecer una red comunitaria en salud mental.
- Meta 3: Realizar un (1) programa para desarrollar en los jóvenes habilidades para la vida.
- Meta 4: Implementar una ruta y mecanismo de atención en salud mental, violencia de género y
consumo SPA.
4.2.1.5.4. PROGRAMA 4: POR UN SAN JOSÉ MEJOR EN SALUD ORAL.
Se pretende trabajar articuladamente para que toda la población tenga uno niveles óptimos en
su salud oral en especial de la población infantil del municipio, a través de estrategias educativas
y de atención en higiene y atención integral.
 Subprograma 1: San José sonriendo 100% mejor.
- Meta 1: Realizar 4 asambleas anuales de salud oral.

- Meta 2: Gestionar quinientos kits orales para niños y niñas de básica primaria y preescolar.
- Meta 3: Elaborar e implementar una ruta de atención en salud oral.
4.2.1.5.5. PROGRAMA 5: POR UN SAN JOSÉ MÁS PARTICIPATIVO EN SALUD.
Apunta a buscar la articulación de espacios sociales para impulsar la participación de los actores
comunitarios en la gestión de los procesos de salud del municipio, con procesos educativos y
formativos, que coadyuven al mejoramiento de las condiciones de vida de la población de San
José.
 Subprograma 1: Por una mejor participación comunitaria.
- Meta: Capacitar COPACOS y ligas de usuarios en promoción de deberes y derechos en salud,

mediante dos (2) capacitaciones anuales.
4.2.1.5.6. PROGRAMA 6: POR UN SAN JOSÉ CON MEJOR NUTRICIÓN.
Se busca trabajar en el mejoramiento nutricional de las nuevas generaciones a través de la

promoción de la lactancia materna, y fortalecer los espacios de participación comunitaria para
impulsar estilos de vida saludable.
 Subprograma 1: San Joseños Nutridos.
-Meta 1: Consolidar y operativizar una (1) mesa municipal de seguridad alimentaria y nutricional.
-Meta 2: Celebrar anualmente el día de la lactancia materna.
-Meta 3: Realizar cuatro encuentros focalizados, para promover la lactancia materna exclusiva.
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-Meta 4: Conformar una red comunitaria para fomentar estilos de vida saludable mediante la
implementación de la estrategia PASEA.
4.2.1.5.7. PROGRAMA 7: TODOS POR LA SALUD INFANTIL.
Uno de los principales esfuerzos es propender con éste programa disminuir los riesgos de morbi-
mortalidad infantil y de las madres gestantes, implementando acciones, actividades y estrategias
de promoción de la salud y prevención de la enfermedad en especial en población menor de cero
a cinco (5) años.
 Subprograma 1: Por una mejor atención integrada de las enfermedades prevalentes de la

infancia.
- Meta 1: Conformar una red comunitaria para la implementación de la estrategia AEIPI.

- Meta 2: Realizar cuatro intervenciones educativas a las zonas vulnerables detectadas en el perfil
epidemiológico.
 Subprograma 2: Por una mejor salud infantil.
- Meta 1: Realizar seis (6) actividades de educación y comunicación deberes y derechos frente al
PAI a CDI, madres gestantes, madres lideres familias en acción.
- Meta 2: Realizar doce jornadas de vacunación a los niños y niñas de cero a 5 años garantizando
la cobertura en vacunación anualmente.
- Meta 3: Realizar siete mantenimientos de la red de frio.
- Meta 4: Realizar once (11) monitoreos rápidos de coberturas en vacunación.
4.2.1.5.8. PROGRAMA 8: POR UN SAN JOSÉ MEJOR EN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA.
Orientado a generar estrategias de integración participativa y comunitaria tendientes a mejorar

la salud sexual y reproductiva de los habitantes del municipio de San José.
 Subprograma 1: Por una mejor salud sexual y reproductiva.
- Meta 1: Conformar y colocar en funcionamiento un comité de SDSDR.

- Meta 2: Celebrar el día internacional de la lucha contra el VIH/SIDA y prevención del cáncer de
mama.
- Meta 3: Conformar una red comunitaria con enfoque en derechos sexuales y reproductivos
4.2.1.5.9. PROGRAMA 9: VIGILANCIA EN SALUD PÚBLICA POR UN SAN JOSÉ MEJOR.
Con el desarrollo del programa se fortalece la vigilancia y control de los factores de riesgo en salud
pública y de interés sanitario, a través de las acciones propias de la vigilancia epidemiológica, con
el reporte oportuno de los casos presentados en el Municipio.
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 Subprograma 1: Vigilancia en Salud Pública.
- Meta 1: Notificar de manera inmediata, semanal y mensual; por el 100% de los casos
presentados.
- Meta 2: Realizar el 100% de la investigaciones de campo y estudios de brotes de casos ocurridos.
- Meta 3: Realizar doce comités de vigilancia epidemiológica.
- Meta 4: Organizar los RIPS y dar lectura a partir del sistema de vigilancia epidemiológica y el
cotejo de información a partir de las historias clínicas mediante la realización de BAI transmisibles
y BAI no transmisibles mensuales, doce BAI anuales.
- Meta 5: Desarrollar doce actividades de capacitación y asistencia técnica permanente a la red
de generadores de datos UPGD, para la operación de la misma con oportunidad y calidad.
- Meta 6: Organizar y operar permanentemente el comité de estadísticas vitales mediante la
realización de doce reuniones anuales.
- Meta 7: Realizar un estudio para determinar el perfil epidemiológico Municipal.
- Meta 8: Vigilar el reporte oportuno del 100% de las muestras de laboratorio de los eventos de
obligatoria notificación.
- Meta 9: Realizar una jornada de control de vectores y roedores en la Zona Urbana.
4.2.1.5.10 PROGRAMA 10: EQUIDAD Y OPORTUNIDAD SOCIAL PARA UN SAN JOSÉ MEJOR.
Se contempla con éste programa coadyuvar al bienestar y calidad de vida de la población en

situación de vulnerabilidad como lo es el adulto mayor, población con discapacidad sus familiares
y cuidadores, integrando los programas de nivel nacional y local, fortaleciendo la operación del
hogar del anciano y del Centro día, buscando estrategias que propenda por el reconocimiento
social y económico de ésta población.
 Subprograma 1: Por una mejor edad dorada.
- Meta 1: Conformar el comité del adulto mayor.

- Meta 2: Crear y construir (1) centro día.
- Meta 3: Fortalecer dos instalaciones; el hogar la sagrada familia y el centro día.
- Meta 4: Desarrollar una estrategia para garantizar condiciones de seguridad alimentaria, acceso
y disponibilidad a los adultos mayores del centro día en situación de vulnerabilidad.
- Meta 5: Celebrar anualmente el mes del adulto mayor.
- Meta 6: Operar el 100% del programa Colombia Mayor.
 Subprograma 2: Por un San José “sin límites sin barreras”
- Meta 1: Implementar, actualizar y hacer seguimiento a un registro para localización y

caracterización de personas con discapacidad RLCPD.
- Meta 2: Afiliar al 100% de personas discapacitadas al Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
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- Meta 3: Implementar una estrategia para el apoyo a la población vulnerable en salud.

- Meta 4: Implementar 1 estrategia de atención primaria en salud APS.
- Meta 5: Conformar un Comité Municipal de Discapacidad.
-Meta 6: Desarrollar una estrategia de formación que permita la generación de ingresos para las
personas con discapacidad, con familias y/o cuidadores.
 Subprograma 3: Atención Primaria Social.
- Meta 1: Socialización y articulación de una (1) estrategia APS al consejo de política social.
- Meta 2: Brindar atención y ofertas interinstitucionales al 30% de las familias identificadas en el
APS en situaciones de riesgo, priorizados en la unidad de análisis.
4.2.2. LÍNEA ESTRATÉGICA # 2: GESTIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO CON BUEN GOBIERNO.
4.2.2.1. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Desarrollo Institucional Municipal, Finanzas Públicas

Territoriales, Procesos y Servicios, MECI, Buen Gobierno, Calidad en la Gestión Pública,
Planeación y Planificación del Territorio, Banco de Proyectos, Tecnologías de la Información,
Gestión Jurídica, Sistema General de Regalías, SISBEN, Gobierno en Línea, Relaciones Públicas
y Comunicaciones Estratégicas.
Contribuir a la solución de problemáticas que se presentan diariamente dentro de la gestión

pública del municipio, las cuales afectan directamente la eficacia y la eficiencia de los planes,
programas, servicios y productos que se entregan a la comunidad mediante un proceso de
modernización administrativa de la Gestión Municipal.
4.2.2.1.1. PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SECTORIAL.
El desarrollo estructurado de acciones administrativas y operativas le permitirá a la

administración municipal realizar un fortalecimiento institucional en todas las áreas, que hacen
parte de la gestión pública territorial y facilitara la solución de problemáticas que se presentan
diariamente dentro de la gestión pública del municipio.
 Subprograma 1: Sistema de Gestión de la Calidad para San José.
- Meta: Implementar un sistema de Gestión de la Calidad NTCGP 1000 en el Municipio.
 Subprograma 2: Aplicación de la Ley de Archivo.
- Meta: Implementar y desarrollar la Ley de archivo en un 80% durante los 4 años.
 Subprograma 3: San José Transparente.

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- Meta: Aumentar en un 100% el nivel de visibilidad de la contratación a través de la actualización

de procesos contractuales en el SECOP.
 Subprograma 4: Gobierno en Línea.
- Meta: Aumentar un 70% el nivel de cumplimiento de la estrategia de Gobierno en línea dentro

del municipio.
 Subprograma 5: San José, un gobierno para todos.
- Meta: Implementar 4 estrategias de comunicación, divulgación y publicidad de la gestión

Pública.
 Subprograma 6: Conociendo lo que tenemos.
- Meta: Realizar una actualización de los bienes inmuebles del Municipio.
 Subprograma 7: Bienestar social para la administración.
- Meta 1: Formular un plan de capacitación y actualización académica integral del talento

humano.
- Meta 2: Realizar 4 eventos anuales de capacitación y bienestar social de los funcionarios.
 Subprograma 8: Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Meta 1: Crear e implementar un (1) Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo.

- Meta 2: Realizar los procesos de cambio y mejoramiento de 4 espacios y ambientes laborales
dentro de la administración.
- Meta 3: Realizar tres capacitaciones sobre seguridad en el trabajo y salud ocupacional por año.
 Subprograma 9: San José con proyectos estratégicos para la región.
- Meta 1: Implementar un sistema o aplicativo para el seguimiento de los proyectos de inversión

y gestión Pública.
- Meta 2: Formular y gestionar un proyecto de integración regional en el cuatrienio.
- Meta 3: Fortalecimiento integral de un banco de proyectos en el Municipio.
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4.2.2.1.2. PROGRAMA 2. USO Y APROPIACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y

LAS COMUNICACIONES.
Aumentar y promover el uso masivo y responsable de las TICS es una prioridad para la
administración municipal, buscando que toda la población tenga acceso a estas herramientas
tecnológicas.
 Subprograma 1: Internet, una herramienta para todos.
- Meta: Aumentar la cobertura y el uso adecuado del internet en la administración Municipal en

un 100%.
 Subprograma 2: Actualización de la plataforma técnica y tecnológica de la administración

municipal.
- Meta 1: Formular un plan para la actualización tecnológica de la administración Municipal.

- Meta 2: Realizar la dotación, mantenimiento correctivo y preventivo de computadores, software
de última generación, impresoras, internet banda ancha, y optimización de la red LAN en 4
ambientes laborales durante los 4 años.
4.2.2.1.3. PROGRAMA 3: FINANZAS PÚBLICAS.
Trabajar estratégicamente en el desarrollo de herramientas, mecanismos e incentivos que

permitan que la administración alcance una gestión fiscal eficiente, y se aumente el recaudo de
recursos que posicionen las finanzas públicas de municipio, y que se puedan reinvertir en
proyectos que generen desarrollo para la comunidad.
 Subprograma 1: Gestión Fiscal Eficiente.
- Meta 1: Recuperación del 40% de la cartera morosa.

- Meta 2: Incrementar el recaudo de los recursos propios en un 30%.
- Meta 3: Actualización de un estatuto tributario del Municipio.
4.2.3. LÍNEA ESTRATÉGICA # 3: EL DESARROLLO SOSTENIBLE COMO ELEMENTO INTEGRADOR

DEL HÁBITAT, LA NATURALEZA Y EL AMBIENTE PARA UN CRECIMIENTO VERDE.
Uno de los pilares fundamentales para un desarrollo sostenible en el tiempo y espacio que mejora
la calidad de vida de los habitantes es el uso adecuado del territorio y su relación con el ambiente;
la integración de un hábitat sano, amigable con la naturaleza, el ambiente y seguro para sus
habitantes es prioritario para el progreso y crecimiento ordenado del Municipio de San José.
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4.2.3.1. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Gestión del Riesgo de Desastres y el Ordenamiento del

Territorio.
4.2.3.1.1. PROGRAMA 1: Ordenamiento del Territorio y Gestión del Suelo.
Este programa está orientado al logro de una planificación integral y un ordenamiento del
territorio, en forma articulada, secuencial y acorde con las normas que regulan esta temática a
nivel nacional, garantizando que todos los elementos que lo componen sean tenidos en cuenta,
dentro de los procesos de planeación del desarrollo local en el municipio de San José, permitiendo
de esta forma la articulación de los instrumentos de gestión del suelo, con el fin de generar una
visión prospectiva para el mejoramiento del territorio.
 Subprograma 1: Herramientas de Planificación del Territorio.
- Meta 1: Realizar una actualización del expediente municipal.

- Meta 2: Realizar una estratificación en el municipio de San José.
- Meta 3: Reactivar una Comité permanente de estratificación.
- Meta 4: Realizar una actualización del esquema de ordenamiento territorial.
 Subprograma 2: Banco de tierras.
- Meta 1: Adquirir un predio para expansión urbana.

- Meta 2: Adecuar un predio para el desarrollo urbanístico.
4.2.3.1.2. PROGRAMA 2: Gestión del Riesgo de Desastres. San José un Territorio Seguro para
Vivir.
Dentro del desarrollo programático de este sector, se pretende garantizar que la Administración
Municipal, cumpla con cada una de las medidas para la prevención y atención oportuna de un
hecho natural o provocado por el ser humano, que se pueda presentar eventualmente y que
afecte la integridad física de las personas; identificando y conociendo en forma clara y precisa,
cada uno de los riesgos, amenazas y vulnerabilidades que presenta el territorio, a través de
estrategias de gestión y organización, que permitan alcanzar el fortalecimiento de los organismos
de socorro del Municipio y la realización de acciones de promoción y prevención con la
comunidad.
 Subprograma 1: Conocimiento de la Amenaza, Vulnerabilidad y el Riesgo en el Territorio.
- Meta: Realizar una actualización del diagnóstico de riesgos del área rural Municipio.
 Subprograma 2: Plan Local de Gestión del Riesgo de Desastres.
- Meta: Formular e implementar un Plan Local de Gestión del Riesgo.

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 Subprograma 3: Fortalecimiento de los Organismos de Socorro para la Atención de

Emergencias.
- Meta 1: Realizar 4 convenios para la prestación del servicio de protección civil contra incendios
y demás situaciones conexas.
- Meta 2: Gestionar la consecución de una maquina extintora para el Cuerpo de Bomberos
Voluntarios del Municipio de San José
- Meta 3: Gestionar cuatro talleres de Capacitación para los organismos de socorro.
- Meta 4: Dotar dos organismos de socorro para la atención de emergencias en el Municipio de
San José
 Subprograma 4: Fortalecimiento y Educación para la Gestión del Riesgo.
- Meta: Desarrollar cuatro campañas para la educación en gestión y cultura, para la prevención
del riesgo de desastres en el Municipio.
 Subprograma 5: Atención y Recuperación de Desastres y Emergencias.
- Meta: Elaboración y ejecución 1 Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias – EMRE

y de los Planes de Acción Específicos para la Recuperación – PAER.
 Subprograma 6: Obras e Infraestructura para la Mitigación del Riesgo.
- Meta: Realizar 4 mantenimientos de la infraestructura física existente, para la reducción y

mitigación del riesgo en el municipio.
4.2.3.2. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Agua Potable, Saneamiento y Servicios Públicos

Domiciliarios.
Mejorar la calidad de la prestación de servicios públicos básicos, interviene directamente en la

calidad de vida de la población San Joseña, lo que se verá reflejado en la salud, bienestar e
infraestructura para todos los habitantes, disminuyendo sus impactos negativos y promoviendo
gel desarrollo sostenible y sustentable de la región.
4.2.3.2.1. PROGRAMA 1: Servicios Públicos Domiciliarios con Calidad a nivel Urbano y Rural.
Este programa busca realizar una planeación ordenada de lo que debe ser la prestación de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía y gas, en el municipio
a nivel urbano y rural, mediante una gestión logística que garantice la cobertura de todos los
servicios y, el acceso de toda la comunidad a cada uno de ellos, así como el trabajo articulado con
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los prestadores para lograr el mejoramiento de la infraestructura existente, posibilitando la

expansión de nuevas redes en áreas aptas para construcción de vivienda y equipamientos locales,
logrando un mejor servicio con empoderamiento de la comunidad, que en conjunto con las
Empresas Prestadoras de los Servicios Públicos Domiciliarios, ayuden con el mejoramiento de la
salud, el desarrollo territorial y la calidad de vida de cada uno de los habitantes del Municipio de
San José, Caldas.
 Subprograma 1: Ampliación, Mantenimiento y Conservación de los Servicios Públicos

Básicos.
- Meta 1: Gestionar 2 proyectos para la ampliación, mantenimiento y conservación de los

Servicios Públicos Domiciliarios.
- Meta 2: Gestionar la ampliación del acueducto regional hacia la zona rural.
 Subprograma 2: Ampliación de Cobertura y Mantenimiento de Pozos Sépticos y/o

acueductos comunitarios o veredales.
- Meta 1: Construir 60 pozos sépticos nuevos.

- Meta 2: Realizar mantenimiento a 100 pozos sépticos en el municipio.
- Meta 3: Fortalecer 13 acueductos comunitarios y/o veredales en los temas administrativos,
operativos, contables, de calidad de agua, infraestructura, conservación de recurso hídrico,
cobertura, calidad y legalidad de los mismos.
 Subprograma 3: Subsidios – Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso, Acueducto,

Alcantarillado y Aseo.
- Meta: Implementar el 100% de los subsidios para la prestación de servicios públicos

domiciliarios.
 Subprograma 4: Mejoramiento, Optimización y Ampliación de los Sistemas de Redes y

Alumbrado Público.
- Meta 1: Realizar labores tendientes a mejorar, optimizar y ampliar el 50% de los Sistemas de
Redes de Alumbrado Público.
- Meta 2: Gestionar la implementación de un sistema de alumbrado público sostenible
 Subprograma 5: Servicios públicos domiciliarios certificados.
- Meta: Obtener una certificación de la prestación de los servicios públicos domiciliarios por parte
de la súper intendencia nacional de los servicios públicos.
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4.2.3.2.2. PROGRAMA 2: Gestión Integral de Vertimientos y Saneamiento Ambiental del

Territorio.
Con este programa, se pretende cumplir con cada uno de los lineamientos que en materia de
gestión de vertimientos urbanos y rurales, residuos sólidos y saneamiento de fuentes hídricas,
que debe aplicar el municipio en sus procesos de planificación del desarrollo, articulados al
componente ambiental y sanitario, garantizando un uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y, un desarrollo equilibrado de las actividades económicas. De igual forma, se
busca dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 1259 del 2008 donde se quiere crear e
implementar el Comparendo Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre el
adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio ambiente
y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas y económicas, a todas aquellas personas de
Origen natural o jurídicas, que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos;
así como, propiciar el fomento de estímulos a las buenas prácticas ambientalistas dentro del
manejo integral de los vertimientos que se generan a nivel rural y urbano.
 Subprograma 1: Gestión Ambiental y Residuos Sólidos.
- Meta 1: Implementación y desarrollo de un Plan de gestión integral de residuos sólidos.
- Meta 2: Construcción de 3 puntos de acopio para los residuos sólidos en el área rural del
municipio.
- Meta 3: Desarrollar Un (1) proyecto de aprovechamiento de residuos sólidos.
- Meta 4: Realizar mantenimiento y adecuación de una (1) planta de tratamiento de residuos

sólidos en el Municipio.
 Subprograma 2: Infraestructura Ambiental para el manejo y disposición de Aguas

Residuales.
- Meta 1: Gestionar ante la empresa de servicios la implementación de un plan de manejo de

aguas residuales en la zona urbana.
- Meta 2: Gestionar la construcción de una Planta de tratamiento de aguas residuales en la zona
urbana.
- Meta 3: Gestionar ante la empresa de servicios públicos la elaboración e implementación del
Plan de saneamiento y manejo de vertimientos.
- Meta 4: Gestionar recursos para implementar un sistema de tratamiento de aguas residuales en
la vereda la primavera.
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 Subprograma 3: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
- Meta: Gestionar la actualización de un Plan maestro de acueducto y alcantarillado.
 Subprograma 4: Educación Comunitaria para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos y

Manejo Ambiental.
- Meta 1: Realizar un proyecto de educación comunitaria para el manejo ambientalmente seguro

de los residuos sólidos en el municipio.
- Meta 2: Desarrollar e implementar una estrategia para la aplicación del comparendo ambiental
en el área urbana y rural del Municipio.
- Meta 3: Establecer un convenio con la autoridad ambiental para el control de agentes
contaminantes y emisiones atmosféricas.
4.2.3.3. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Desarrollo Sostenible, Ambiente y Adaptación al Cambio

Climático.
Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de todas las personas que habitan en los
sectores urbanos y rurales del municipio, mediante mecanismos y acciones de conservación de
los recursos naturales renovables y no renovables, así como con la protección del hábitat, el
entorno, la naturaleza y el ambiente, mediante el ordenamiento del territorio.
4.2.3.3.1. PROGRAMA 1: Desarrollo Ambiental Sostenible y Adaptación al Cambio Climático.
El municipio de San José, posee una gran y diversa oferta ambiental, que continuamente está
siendo objeto de diversos tipos de presión y amenazas, motivo por el cual en el Plan de Desarrollo
Municipal, en su componente ambiental, se contemplan un conjunto de acciones orientadas a la
recuperación y conservación de esa base ambiental, en la zona urbana y rural, para asegurar la
sostenibilidad del territorio y potenciar el bienestar humano, con actividades que reduzcan el
impacto negativo que producen los fenómenos de variabilidad climática y las acciones del hombre
sobre el ambiente.
Este programa consiste en la ejecución de acciones que le apunten directamente a la protección

de los bosques naturales y, a un manejo y aprovechamiento, que permita obtener no solo un
beneficio económico sino un beneficio social y ambiental.
 Subprograma 1: Utilización de Energías Alternativas.
- Meta 1: Realizar un Diagnóstico para la implementación del uso de energías alternativas

renovables.
- Meta 2: Desarrollar un proyecto de energías alternativas en el municipio.
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- Meta 3: Gestionar la Instalación de un Panel Solar en una institución educativa.

- Meta 4: Construir 20 biodigestores para el sector rural.
 Subprograma 2: Ahorro y uso eficiente de los recursos naturales renovables.
- Meta 1: Gestionar la construcción de 50 cocinas sin humo.

- Meta 2: Formular e implementar un Plan de Uso Eficiente y Racional del Agua.
- Meta 3: Formular e implementar un Plan de Uso Eficiente y Racional de Energía.
 Subprograma 3: Producción Ambientalmente Segura y Limpia.
- Meta 1: Realizar una Campaña anual para la recolección de embaces de plaguicidas.

- Meta 2: Realizar 10 acciones sistemáticas de educación para el uso racional y seguro de
agroquímicos en los cultivos.
 Subprograma 4: Cambio Climático.
- Meta 1: Formular e Implementar un Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático.

- Meta 2: Formular y adoptar una política municipal para la adaptación al cambio climático en
concordancia con las directrices nacionales e internacionales.
- Meta 3: Implementar un proceso tecnológico apropiado para la gestión del cambio climático en
el municipio.
- Meta 4: Realizar una zonificación y caracterización de amenazas asociadas a eventos climáticos
extremos como (inundaciones, avenidas torrenciales, vendavales, remoción en masa, sequía,
incendios forestales).
- Meta 5: Realizar un análisis de vulnerabilidad de los principales ecosistemas y servicios
ecosistémicos locales frente al cambio climático.
4.2.3.3.2. PROGRAMA 2: Protegiendo y Respetando el Medio Ambiente.
Este programa pretende desarrollar acciones que permitan que el municipio de San José, cuente
con un manejo adecuado del ambiente, garantizando que las actividades institucionales e
intersectoriales, se articulen con este componente, generando fundamentos para la
consolidación de una cultura ambiental ciudadana, que respete los recursos naturales, el hábitat,
el entorno y los ecosistemas, sin generar impactos negativos sobre los mismos y sobre la
población.
 Subprograma 1: Conservación de Áreas de Interés Ambiental.
- Meta 1: Realizar un inventario de áreas de interés ambiental, articulado con el componente de

gestión del riesgo local.
- Meta 2: Recuperación e Intervención de 12 áreas de interés ambiental.
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 Subprograma 2: Adquisición de predios en áreas de Interés Ambiental.
- Meta: Destinar, gestionar recursos y realizar la compra de 4 predios ubicados en áreas de interés
ambiental para el municipio.
 Subprograma 3: Protección y conservación de Ecosistemas Estratégicos, Áreas de Interés

Ambiental y biodiversidad en forma sostenible.
- Meta 1: Realizar un inventario y caracterización de la biodiversidad local dentro de los

ecosistemas del municipio.
- Meta 2: Desarrollar 8 actividades de arborización y reforestación con especies nativas, en zonas
de interés hídrico y ambiental, dentro de los ecosistemas del municipio.
- Meta 3: Fortalecer la producción de material vegetal en el vivero municipal.
-Meta 4: Implementar cuatro acciones estratégicas en el desarrollo del plan de ordenación y
manejo de la cuenca del Rio Risaralda.
-Meta 5: Acompañamiento, seguimiento y control de legalización del 100% de las explotaciones
mineras que puedan existir en el municipio.
 Subprograma 4: Desarrollo Institucional Ambiental.
- Meta 1: Formular un Plan de Gestión Ambiental Municipal articulado con el componente de

ordenamiento territorial, gestión del riesgo y cambio climático.
- Meta 2: Crear un Comité Interinstitucional de Gestión Ambiental Local.
-Meta 3: Articular un proyecto de educación ambiental con las acciones del comité
interinstitucional de educación ambiental a nivel local.
4.2.3.3.3. PROGRAMA 3: Gestión Sostenible y Sustentable del Recurso Hídrico.
El objetivo de este programa, es el mejoramiento de la calidad, cobertura, continuidad y cantidad

del recurso hídrico, que surten a los acueductos rurales y urbanos del municipio, y que es utilizado
por toda la comunidad, mediante estrategias de sostenibilidad y sustentabilidad. Para lograr este
propósito, se deben aunar esfuerzos a nivel institucional y comunitario, con el ánimo de que se
pueda lograr cada una de las metas y actividades que dentro de este programa se plantean.
 Protección y conservación de las riberas y nacimientos de fuentes hídricas.

 Tratamiento de aguas residuales.
 Eliminación de vertimientos de aguas residuales a los acuíferos.
 Subprograma 1: Protección y Conservación de Fuentes Hídricas.
- Meta: Aplicar un incentivo tributario para la conservación de las fuentes hídricas.
 Subprograma 2: Infraestructura para el Aprovechamiento del Agua.

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- Meta: Apoyo para el mejoramiento de la infraestructura de 6 acueductos comunitarios y

veredales del municipio.
4.2.3.3.4. PROGRAMA 4: Acciones de Control Ambiental en el Territorio.
Este Programa busca impedir que las actividades que desarrolla el hombre diariamente,
autorizadas y no autorizadas, atenten contra el equilibrio de la naturaleza y generen un daño
irreversible de los Recursos Naturales; involucrando las Entidades del Estado encargadas del
Desarrollo Sostenible, al igual que las Organizaciones Sociales Ambientalistas y Juntas de Acción
Comunal, en torno a la Vigilancia y Control desde su comunidad.
 Subprograma 1: Gestión jurídica ambiental y resolución de conflictos de uso y

aprovechamiento de los recursos naturales.
- Meta: Asesoría jurídica ambiental especializada para el 100% de la comunidad que lo requiera.
 Subprograma 2: Extensión ambiental rural y promoción de la educación ambiental

municipal.
- Meta 1: Desarrollar un programa de asistencia técnica ambiental mediante acciones de

extensión con productores, comunidad educativa y población en general.
- Meta 2: Realizar 8 campañas de educación ambiental en el municipio.
4.2.3.4. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Hábitat para el Desarrollo del Ser Humano.
Lograr que el municipio de San José, genere mecanismos de gestión que faciliten la disminución
del déficit de vivienda a nivel local, contribuyendo de esta forma con el desarrollo integral del ser
humano y con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio.
4.2.3.4.1. PROGRAMA 1: Vivienda con Desarrollo Habitacional Digno.
Este programa está enfocado a mejorar la oferta y la calidad de la infraestructura habitacional,

beneficiando principalmente, a los hogares afectados por los cambios climáticos, a los asentados
subnormalmente en zonas de alto riesgo, a propietarios con unidades habitacionales con alto
deterioro, vetustez y a aquellos desplazados por la violencia, a través de oferta de vivienda nueva,
mejoramiento de vivienda y construcción de vivienda en sitio propio.
 Subprograma 1: Gestión para la construcción de viviendas de interés social.
- Meta 1: Gestión para la construcción de 30 viviendas de interés social.

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-Meta 2: Adoptar e implementar una (1) política pública de vivienda articulada con las acciones
de la línea de gestión territorial del Fondo Nacional del Ahorro (FNA).
 Subprograma 2: Construcción de Vivienda Nueva en Área Urbana y Rural.
- Meta: Construcción de 30 Viviendas Nuevas en Área Urbana y Rural.
 Subprograma 3: Mejoramientos de Vivienda Urbana, Rural y del Saneamiento básico.
- Meta: Realizar 200 mejoramientos de vivienda en el área rural y urbana.
 Subprograma 4: Reubicación de Viviendas Asentadas en Zonas de Alto Riesgo.
- Meta: Gestión de subsidios para la Reubicación de 5 Viviendas Asentadas en Zonas de Alto

Riesgo.
4.2.3.4.2. PROGRAMA 2: Regularización Integral de Predios.
Este programa está orientado a transformar los desequilibrios existentes de los sistemas urbano-
rural y social, reconociendo los asentamientos informales constituidos por viviendas, a través de
esfuerzos técnicos, económicos y jurídicos, que estén orientados hacia la regularización o
legalización urbanística y, la titulación y/o habilitación legal de títulos y legalización de predios en
el Municipio de San José, elevando las condiciones de habitabilidad de estos sectores que en
algunos casos, se encuentran en situación de extrema pobreza, promoviendo la inclusión e
integración socio-espacial y de esta forma, generar las condiciones básicas territoriales que
permitan el cumplimiento de logros de habitabilidad.
 Subprograma 1: Titulación, Normalización, Legalización de Predios y acceso a Tierras.
- Meta 1: Apoyo a la titulación, normalización y legalización de 30 predio en el Municipio.

- Meta 2: Gestión y apoyo a productores agropecuarios para la compra de tierra, mediante la
presentación de un proyecto ante las instancias competentes.
-Meta 3: Legalizar y realizar la titulación de 10 predios donde se encuentran construidas las
escuelas del Municipio.
 Subprograma 3: Restitución de Tierras para la población víctima del conflicto armado.
- Meta 1: Desarrollar un proyecto para la gestión de Acceso Predios para población víctima del
conflicto armado.
- Meta 2: Contribuir con la Implementación de una (1) Ley (1448 de 2011) en el Municipio.
- Meta 3: Apoyar la Formulación y Ejecución del 100% de los Proyectos Productivos Familiares
PPF de las familias victimas restituidas
- Meta 4: Establecer mecanismos de Alivio de Pasivos con relación al 100% de los predios
restituidos
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- Meta 5: Prestar Asistencia y Atención con los Servicios de Salud y Educación al 100% de las
Familias Beneficiarias de Sentencias de Restitución de Tierras.
- Meta 6: Constituir subsidios complementarios en dinero o especie para la construcción ò
mejoramiento en el componente de habitabilidad al 100% de las familias victimas restituidas.
- Meta 7: Apoyo al 100% de los Planes de Retorno y Reubicación.
4.2.3.5. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Infraestructura Física para el Desarrollo.
Mejorar la infraestructura física instalada en el municipio de San José, para aumentar los niveles
de desarrollo local y abrir las puertas de la competitividad, el progreso económico y social para
todos sus habitantes.
4.2.3.5.1. PROGRAMA 1: Infraestructura y Equipamiento para un San José, Ordenado y

Progresista.
Dirigido a mejorar la conectividad vial, elevar la competitividad del territorio, mejorar la

infraestructura física sectorial, contribuir a la equidad social y a la integración territorial y regional.
 Subprograma 1: Infraestructura para el desarrollo.
- Meta 1: Realizar un mejoramiento y mantenimiento a bienes de uso público estatal.

- Meta 2: Mantenimiento y mejoramiento de un (1) parque y zona verde del Municipio.
- Meta 3: Mantenimiento y mejoramiento de una (1) morgue municipal
4.2.3.6. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Movilidad, Transporte y Desarrollo Vial.
Mejorar la planeación integral y estratégica de la movilidad en el Municipio de San José, para así
poder gestionar y presentar proyectos de infraestructura vial más eficaces, enfocados y dirigidos
a la solución de los problemas de movilidad que se presentan actualmente.
4.2.3.6.1. Programa 1: Mas Vías y Transporte para un San José Mejor.
Todos los territorios tienen derecho a la libre movilidad y al tránsito ordenado, motivo por el cual
este programa contiene las acciones que se deben realizar en la administración municipal durante
los próximos cuatro años en materia de gestión integral vial y movilidad, con el fin de que en el
Municipio se pueda mejorar su infraestructura vial y crear una cultura ciudadana frente a la
movilidad y el tránsito.
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 Subprograma 1: Construcción, Mantenimiento, Mejoramiento, Señalización y Adecuación

de Vías.
- Meta 1: Realizar señalización vertical y horizontal en el 100% de la zona urbana Municipal

- Meta 2: Construcción de 200 metros líneas de vías urbanas.
- Meta 3: Mejoramiento y mantenimiento de 30 metros de vías lineales.
- Meta 4: Realizar mantenimiento al 100% de los imbornales, canales, cunetas, zanjas, diques,
desarenadores, filtros y taludes de la zona urbana del Municipio.
- Meta 5: Construcción de 600 metros lineales de vías nuevas o Placas Huellas en la zona rural del
municipio.
- Meta 6: Mejoramiento y mantenimiento de 20 kilómetros de vías terciarias.
 Subprograma 2: Construcción, adecuación, mantenimiento, gestión y control del espacio

público y urbanístico, en el Municipio.
- Meta: Realizar 2 acciones de control del espacio público y urbanístico, en el Municipio por año.
4.2.4. LÍNEA ESTRATÉGICA # 4: LA EDUCACIÓN CON MOVILIDAD SOCIAL COMO EJE

ESTRUCTURAL DEL CAMBIO DE LA SOCIEDAD DESDE LO LOCAL.
Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de San José, a través de la ejecución de
estrategias que brinden educación, recreación y cultura, de manera oportuna y con calidad, que
proyecte un municipio más incluyente, educado y equitativo.
El reto central en esta línea estratégica, es la satisfacción de las necesidades de la población,

sentando las bases del desarrollo social que se refleje en el mejoramiento en la calidad de vida
de los San Joseños; direccionando las transferencias de recursos enviados por el gobierno central
y el direccionamiento de recursos propios, a los sectores específicos del presupuesto para la
promoción, reconocimiento y fortalecimiento a la calidad de vida, sustentado en el acceso a
servicios sociales básicos, para la población en general del municipio, con énfasis a las poblaciones
vulnerables.
4.2.4.1. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Educación con Cobertura Social y Comunitaria.
4.2.4.1.1. PROGRAMA 1: Educando y Formando para un San José Mejor.
Este programa busca gestionar y apoyar los procesos educativos como componente del desarrollo
social de los habitantes del Municipio. Para ello, se propenderá por resaltar la importancia de
contar con estrategias y mecanismos, que permitan la generación de calidad y transparencia, en
los procesos educativos que contribuyan con el Desarrollo del Ser Humano.
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 Subprograma 1: Gestión Institucional y Apoyo a Formación Docente.
- Meta 1: Realizar dos capacitaciones anuales a docentes y directivos.

- Meta 2: Realizar tres (3) jornadas pedagógicas en las instituciones educativas. (Matemáticas,
bilingüismo y lenguaje).
 Subprograma 2: Desarrollo Psicosocial de la Comunidad Educativa.
- Meta 1: Desarrollar doce actividades educativas con el comité de convivencia escolar dirigida a
padres y madres de familia
- Meta 2: Apoyar doce encuentros de la Junta municipal de educación.
- Meta 3: Apoyar 16 encuentros del comité de convivencia escolar.
 Subprograma 3: Educación para la Primera Infancia.
- Meta 1: Atender al 100% de la primera infancia en edad para ingresar al sistema educativo.
- Meta 2: Gestionar recursos para la construcción de un CDI en el municipio.
 Subprograma 4: Transporte Escolar.
- Meta 1: Asegurar el 100% de las rutas de transporte escolar

- Meta 2: Asegurar el 100% de la ruta de transporte escolar del proyecto de la universidad en el
campo.
 Subprograma 5: Cobertura educativa
- Meta 1: Pago de servicios públicos a las 18 sedes educativas del Municipio.

- Meta 2: Asegurar el 100% de la población estudiantil del Municipio.
 Subprograma 6: Infraestructura educativa.
- Meta 1: Construcción de una segunda planta de la institución educativa Santa Teresita del
Municipio de San José.
- Meta 2: Mejoramiento y mantenimiento de 18 sedes educativas en el Municipio.
4.2.4.1.2. PROGRAMA 2: Aplicando la Inclusión en la Cobertura Educativa para un San José

Mejor.
Dentro del proceso educativo, se hace necesario ampliar y mantener la Cobertura Educativa en
el Municipio de San José, mediante mecanismos eficientes, pertinentes, de acceso y
permanencia, con igualdad de oportunidades en todos los niveles del Sistema Educativo para toda
la población.
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 Subprograma 1: Apoyo al acceso y a la calidad educativa.
- Meta 1: Entregar kits escolares al 100% de la población estudiantil.

- Meta 2: Beneficiar 100 NNA con complemento para uniformes escolares en el Municipio.
- Meta 3: Dotar 18 restaurantes escolares con material de menaje.
- Meta 4: Asegurar el 80% de la población estudiantil del municipio con cupos de alimentación
escolar.
- Meta 5: Realizar una estrategia de comunicación para prevenir y reducir la deserción escolar en
las instituciones educativas.
- Meta 6: Subsidiar el 50% del valor del acceso a los cursos de las pre-icfes a la población
estudiantil.
 Subprograma 2: Gestión al Acceso a la educación técnica y tecnológica.
- Meta: Gestionar 3 programas de nivel técnico y tecnológico con el SENA para la población de
educación media y egresados de la zona urbana y rural.
 Subprograma 3: Apoyo a programas de educación semi-presencial para todos.
- Meta: Apoyo a un bachillerato semi-presencial.
 Subprograma 4: Inclusión, género e identidad para la educación.
- Meta: Realizar un taller anual de capacitación a personeros y líderes estudiantiles.
4.2.4.1.3. PROGRAMA 3: Fomentando Calidad Educativa para un San José Mejor.
Mejorar las condiciones del Entorno Educativo y cada uno de sus actores, obteniendo como
resultado, una educación de alto nivel en desempeños y competencias, de reconocimiento local,
y regional, reflejada en las pruebas saber y en la formación de ciudadanos íntegros, capaces de
ser hábiles, investigadores, artistas, pensadores y emprendedores.
 Subprograma 1: Dotación de instituciones educativas.
- Meta 1: Dotar a 2 instituciones educativas con material didáctico y deportivo.

- Meta 2: Dotar 3 sedes educativas con elementos material mobiliario.
 Subprograma 2: Articular programas de educación superior en el Municipio
- Meta: Realizar un convenio con universidad para traer los programas de educación superior al
Municipio.
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4.2.4.1.4. PROGRAMA 4: Innovación, Ciencia, Tecnología y Pertinencia, para un San José Mejor.
Lograr que el Sistema Educativo, forme el recurso humano requerido para aumentar la
productividad del municipio, la región y el país, dentro de un entorno competitivo global,
trabajando en la adecuación del Sistema Educativo, de tal manera que, responda a las exigencias
y a las necesidades de los y las estudiantes, la sociedad y el sector productivo.
 Subprograma 1: Gestión de negocios educativos.
- Meta: Realizar una feria empresarial dando a conocer la innovación en la creación de empresa
de los estudiantes.
 Subprograma 2: Recursos tecnológicos y productivos.
- Meta: Apoyar 2 olimpiadas en matemática y lenguaje en las instituciones educativas.
4.2.4.2. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Cultura, Deporte, Recreación y Juventudes.
Promover las capacidades, culturales y deportivas de los habitantes del Municipio de San José,
generando condiciones para el sano disfrute, practica y conocimiento con el fin de garantizar sus
derechos y deberes.
4.2.4.2.1. PROGRAMA 1: San José Fortalecida Culturalmente.
Es responsabilidad del ente territorial, atender las necesidades en materia cultural y concertar
acciones conjuntas que permitan fortalecer los procesos culturales, a partir de la formulación del
Plan de Acción Cultural que se elaboran a principios de cada año, situación que plantea una serie
de subprogramas y metas que recogen las necesidades que en materia cultural presenta la
comunidad.
Subprograma 1: Generación de identidad cultural en el Municipio.
- Meta 1: Realizar dos veladas culturales en el área urbana de San José.

- Meta 2: Realizar una monografía histórica del Municipio de San José.
- Meta 3: Gestionar la publicación de dos libros culturales e históricos del Municipio.
- Meta 4: Realizar un concurso de canto, cuento y pintura anualmente.
- Meta 5: Realizar una jornada de recuperación de juegos tradicionales anual.
- Meta 6: Realizar dos jornadas culturales en la zona rural del Municipio.
- Meta 7: Realizar cuatro fiestas tradicionales del Municipio disponiendo de los recursos que se
necesiten para las diferentes actividades en cada una de estas.
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 Subprograma 2: Desarrollo de infraestructura cultural.
- Meta 1: Construir un centro de integración ciudadana.

- Meta 2: Gestionar recursos para la construcción de una casa de la cultura.
- Meta 3: Mejoramiento y mantenimiento de dos escenarios culturales del Municipio.
 Subprograma 3: Estrategia cultural articulada al desarrollo departamental y nacional.
- Meta: Preparar dos obras de teatro como muestras culturales para participar y ejecutar en el
municipio, departamento y región.
 Subprograma 4: San José con gente dura para la cultura.
- Meta 1: Crear un consejo Municipal de Cultura.

- Meta 2: Garantizar el funcionamiento de 2 escuelas artísticas y culturales.
 Subprograma 5: Apoyo y fortalecimiento a los programas de lectura y escritura.
- Meta 1: Realizar un programa de disminución de analfabetismo en el Municipio.

- Meta 2: Garantizar el funcionamiento de una biblioteca Municipal.
- Meta 3: Realizar una dotación a la biblioteca Municipal.
4.2.4.2.2. PROGRAMA 2: Protección del patrimonio cultural e identidad San Joseña.
En esta parte del plan de desarrollo se busca trabajar articuladamente en la protección del
patrimonio cultural de la Nación, así como en la recuperación de la identidad propia de los
lugareños y habitantes del municipio de San José.
 Subprograma 1: Articulación y divulgación de las diferentes manifestaciones culturales.
- Meta 1: Promocionar el 100% de los eventos y de las actividades artísticas y culturales.

- Meta 2: Apoyar dos bandas musical y marcial del Municipio.
 Subprograma 2: Procesos de formación cultural.
- Meta: Crear 2 nuevas escuelas artísticas y culturales del Municipio.
 Subprograma 3: Patrimonio Arqueológico.
-Meta: Apoyar un (1) proceso de hallazgo de patrimonio arqueológico en el Municipio.
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4.2.4.2.3. PROGRAMA 3: San José Más Deportiva y Recreativa.
A falta de una política pública clara en materia deportiva y la deficiente gestión de los recursos
en el municipio para el sector, se propone un programa estructural integral que facilite a futuro el
mejoramiento y crecimiento de la gestión deportiva, lo cual se traduce en mejoramiento de la
calidad de vida de las personas y en la convivencia pacífica de sus habitantes.
 Subprograma 1: Fomentar la práctica deportiva, recreativa y actividad física.
- Meta: Realizar 12 jornadas recreativas y de actividad física anuales.

- Meta: Elaborar un (1) Plan decenal Municipal de deporte, recreación, actividad física y educación
física en el municipio de San José Caldas
 Subprograma 2: Infraestructura deportiva.
- Meta 1: Realizar mejoramiento y mantenimiento de dos escenarios deportivos del Municipio.

- Meta 2: Construir un gimnasio público en el Municipio.
 Subprograma 3: Deporte formativo y competitivo.
- Meta: Realizar campeonatos de 2 disciplinas deportivas.
 Subprograma 4: Apoyo a la promoción y formación de clubes, ligas y asociaciones deportivas.
- Meta: Gestionar la creación de dos escuelas deportivas en el Municipio.
 Subprograma 5: Instructores deportivos y recreativos con capacidad e idoneidad.
- Meta: Garantizar el funcionamiento de 2 escuelas deportivas del Municipio.
 Subprograma 6: Apoyo a deportistas de alto rendimiento.
- Meta: Apoyar a un deportista de alto rendimiento que represente el Municipio a nivel

departamental y nacional.
4.2.4.2.4. PROGRAMA 4: Dotación de Escenarios Deportivos e Implementos para la Práctica del

Deporte, la Educación Física y la Recreación.
La educación física, la recreación y el deporte comienzan a visualizarse como campos de

intervención para el mejoramiento de la calidad de vida de nuestras comunidades, lo que obliga
al municipio a trabajar directamente en el mejoramiento de la infraestructura deportiva y a
fortalecer el deporte a nivel urbano y rural mediante la entrega de dotaciones que faciliten el
acceso y la práctica de las diferentes disciplinas deportivas.
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 Subprograma 1: Dotación y acompañamiento a las actividades deportivas y recreativas.
- Meta: Dotar 2 escuelas deportivas del Municipio.
4.2.4.2.5. PROGRAMA 5: Todos por el Bienestar, la Participación y el Desarrollo Integral de la

Juventud, la Cultura, el Deporte y la Recreación.
Este programa, pretende proporcionar una atención personalizada e integral a los jóvenes y,
favorecer la atención grupal y comunitaria en la medida que surja de las decisiones de los propios
jóvenes asesorados. En este contexto, se destacan los principios de pluralidad, respeto,
corresponsabilidad, compromiso y confianza, para con los jóvenes, en especial aquellos, que se
encuentran en situación de alto riesgo psicosocial. Se desarrollará a partir de los tres ejes
estratégicos de la Política Pública Nacional de Juventud:
a) Participación en la vida pública y en la consolidación de una cultura de la solidaridad y la

convivencia.
b) Acceso a bienes y servicios públicos.
c) Ampliación de oportunidades sociales, económicas y culturales.
Teniendo presente que el futuro del país y del mundo depende es de los jóvenes, de su nivel de
educación, el grado de voluntad y interés que puedan tener para afrontar procesos de desarrollo
del territorio de la mano con la población adulta, se plantea este programa con la responsabilidad
de generar motivación e interés de este sector en participar de la gestión pública local.
 Subprograma 1: La Juventud Actor Estratégico del Desarrollo Municipal.
- Meta 1: Crear el consejo municipal de juventudes.

- Meta 2: Formular una política pública de juventudes a nivel local.
- Meta 3: Apoyar el 100% de las iniciativas de emprendimiento juvenil.
4.2.5. LÍNEA ESTRATÉGICA # 5: EL EMPRENDIMIENTO COMO PILAR BÁSICO EN LA

TRANSFORMACIÓN DEL CAMPO, QUE FAVOREZCA LA GENERACIÓN DE EMPLEO Y EL
CRECIMIENTO DE LOS SECTORES ECONÓMICO Y AGROPECUARIO, A NIVEL LOCAL.
Fortalecer las actitudes, habilidades y competencias de los pobladores del área rural del municipio
para emprender la creación de empresa, como para vincularse de manera efectiva al mundo
laboral, dentro y fuera del territorio municipal; aplicando y desarrollando tecnología moderna de
vanguardia, para el desarrollo continuo y permanente de los sectores agropecuario y empresarial
a nivel local.
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4.2.5.1. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Desarrollo Agropecuario, Agroindustrial, Económico, y

Empresarial, porque Creemos en lo Nuestro.
4.2.5.1.1. PROGRAMA 1: El Campo con Equidad, Competitividad, Productividad y

Sostenibilidad, por un San José Mejor.
Este programa busca el fortalecimiento asociativo de los productores rurales, el mejoramiento de

la infraestructura logística comercial, el aumento de los niveles de productividad para mejorar las
posibilidades de crecimiento y competitividad del sector agropecuario, la reducción de la cadena
de intermediación y, la reapertura de las relaciones interveredales, a través de diseño,
construcción y adecuación de infraestructura comunitaria en la región.
 Subprograma 1: Gestión y Desarrollo Agropecuario.
- Meta 1: Realizar 50 actividades de extensión rural en los sectores agrícola y pecuario del
Municipio por año.
- Meta 2: Realizar 250 visitas de asistencia técnica agropecuaria.
- Meta 3: Fomentar la diversificación y tecnificación de 5 sistemas de producción.
- Meta 4: Capacitar y asesorar a 100 productores del sector agropecuario en la implementación
de Buenas Prácticas para el mejoramiento de los sistemas de producción local.
- Meta 5: Construcción de un Plan de Desarrollo Agropecuario Municipal.
 Subprograma 2: Desarrollo asociativo y vinculación gremial incluyente en el sector

agropecuario como eje articulador de las cadenas productivas.
- Meta 1: Creación y fortalecimiento de 3 asociaciones y cooperativas de productores

agropecuarios en el municipio.
- Meta 2: Fortalecimiento de una (1) asociación de mujeres del municipio y vinculación a los
sectores productivo y agroindustrial.
- Meta 3: Apoyo al desarrollo de 3 cadenas productivas como eje estructural del desarrollo local.
-Meta 4: Fortalecer el proceso de comercialización y mercadeo de 2 asociaciones de productores
en el municipio.
 Subprograma 3: Promoción de la agricultura sostenible y ambientalmente sustentable.
- Meta: Implementación de la Agricultura Orgánica en 120 predios rurales.
4.2.5.1.2. PROGRAMA 2: Desarrollo Social y Económico por un San José Mejor.
El Municipio de San José, establecerá un conjunto de estrategias, acciones y escenarios, dentro

del contexto institucional, social, gremial y académico, para garantizar el acceso y, transferencia
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de tecnología y conocimiento científico, por parte de los productores y la comunidad en general;

al igual que la participación en el desarrollo de los procesos sociales, económicos, agroindustriales
y ambientales del municipio.
 Subprograma 1: Nuevas tecnologías de producción y uso de las TIC´s en la actividad

agropecuaria.
- Meta: Capacitar a 100 productores agropecuarios en el manejo y uso de las TIC`s.
 Subprograma 2: Procesos de transformación y agroindustria, como valor agregado en la

producción agropecuaria.
- Meta 1: Fomento y fortalecimiento de 2 procesos de valor agregado en las cadenas productivas

de importancia para el municipio.
- Meta 2: Apoyo en la generación de 5 iniciativas de emprendimiento empresarial en el sector
agropecuario.
- Meta 3: Realizar 2 capacitaciones en Buenas Prácticas de Manufactura.
 Subprograma 3: Educación para la formación de competencias laborales.
- Meta: Apoyar un proceso de certificación con el SENA en competencias laborales para los
productores agropecuarios del municipio.
4.2.5.1.3. PROGRAMA 3: Fortalecimiento y Diversificación de Proyectos Productivos

Agropecuarios.
Fortalecer la actividad cafetera como fuente de economía sostenible y sustentable en el

municipio de San José.
 Subprograma 1: Diversificación y trasferencia de tecnología para los sistemas de producción

agrícolas y pecuarios en el municipio.
- Meta 1: Gestionar 5 procesos de trasferencia de tecnología para productores con universidades,

centros de investigación agropecuarios de Colombia y demás organizaciones del sector.
- Meta 2: Realizar una campaña anual de manejo de enfermedades de control de las líneas
pecuarias del Municipio.
- Meta 3: Realizar un (1) proyecto que permitan diversificar la producción cafetera con nuevas
especies.
 Subprograma 2: Infraestructura para la producción agropecuaria.
- Meta 1: Desarrollar un proyecto de mejoramiento de la infraestructura física para la producción

del cultivo de café en asocio con el Comité de Cafeteros.
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- Meta 2: Realizar mantenimiento, adecuación y funcionamiento de una (1) planta de

procesamiento y transformación de plátano.
 Subprograma 3: Seguridad y autonomía alimentaria.
- Meta 1: Cofinanciar un proyecto de seguridad alimentaria con entidades regionales y nacionales.
- Meta 2: Implementar 2 estrategias para la implementación de las huertas caseras.
 Subprograma 4: Gestión de proyectos productivos.
- Meta 1: Desarrollar un (1) proyecto sobre avicultura con fines de autoconsumo y seguridad
alimentaria.
- Meta 2: Fortalecer el 100% de los sistemas de producción piscícola en el municipio.
- Meta 3: Coordinar una (1) campaña anual para fomentar la bancarización y el acceso a los
recursos a nivel rural.
4.2.5.1.4. PROGRAMA 4: Cuidado y Protección de los Animales en el Municipio.
El cuidado y protección de los animales debe ser responsabilidad de todos los seres humanos, y
en atención a esta óptica de conservación se plantea este programa que apunta al logro de este
objetivo así como a garantizar los derechos y la supervivencia de todos los animales en el
municipio.
 Subprograma 1: Tenencia Responsable de Mascotas.
- Meta 1: Realizar 100 esterilizaciones anuales de caninos y felinos.

- Meta 2: Desarrollar una campaña sobre la tenencia responsable de mascotas.
- Meta 3: Fortalecer y adecuar un (1) coso municipal.
 Subprograma 2: Salud Animal Integral.
- Meta 1: Desarrollar cuatro (4) actividades de promoción y prevención de la salud animal.

- Meta 2: Prestar el servicio de atención de urgencias medico veterinarias al 100% de mascotas
que las requieran.
4.2.5.2. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Turismo, Naturaleza y Territorio del Paisaje Cultural

Cafetero.
Lograr la activación económica y social del municipio a nivel urbano y rural, como aporte al
crecimiento sostenible y sustentable de la región, mediante una estrategia de gestión
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institucional que articule el sector con los diferentes planes y sectores del desarrollo local,
buscando el aperturamiento de los servicios turísticos, la creación de una oferta de alojamiento,
así como de espacios de recreación y de conservación de los sitios de interés turístico, en
concordancia con los compromisos adquiridos en la declaratoria de paisaje cultural cafetero.
4.2.5.2.1. PROGRAMA 1: Turismo y Aventura, Alternativa de Desarrollo para un San José Mejor.
Se realizará un diagnóstico real, en el municipio de San José, que permita la promoción y

desarrollo, del proyecto turístico sostenible, alineando estrategias con los entes territoriales,
municipales, departamentales y nacionales, para la promoción y ejecución del turismo sostenible,
generando desarrollo en la región y, que demuestre la factibilidad turística de los sitios
planteados, que a través del estudio, se determine si son aptos y competitivos para las empresas
turísticas; una vez obtenidos los resultados de este, el Municipio determinará y priorizará las
zonas turísticas en concomitante con la Ley de Turismo.
 Subprograma 1: Apoyo a Iniciativas Turísticas en la zona urbana y rural.
- Meta: Fortalecimiento de 5 Iniciativas de turismo rural y urbano en el municipio.
 Subprograma 2: Capacitación y Operación Turística.
- Meta: Desarrollar 8 procesos de capacitación para la gestión del turismo.
 Subprograma 3: Protección y cuidado de las zonas de interés ambiental y turístico.
- Meta: Gestión para el mantenimiento y conservación de 3 zonas de interés turístico en el

municipio.
 Subprograma 4: Turismo, Naturaleza y Paisaje.
- Meta 1: Formular un Plan Turístico Municipal.

- Meta 2: Adecuar un Sendero Ecológico Municipal.
 Subprograma 5: Promoción del municipio como zona turística.
- Meta 1: Gestionar la inclusión de una ruta turística.

- Meta 2: Implementar 4 acciones estratégicas para el fortalecimiento del paisaje cultural cafetero
 Subprograma 6: Infraestructura para el turismo
- Meta 1: Apoyar el desarrollo de infraestructura para la explotación turística en 5 viviendas de la

zona rural del Municipio.
- Meta 2: Construir 100 Ml de andenes y miradores en las entradas del Municipio.
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4.2.5.3. COMPONENTE ESTRATÉGICO: Emprendimiento, Desarrollo Empresarial y Generación

de Empleo.
Desarrollar un modelo económico basado en la productividad con dos enfoques, uno hacia la
seguridad alimentaria de la población del municipio, y el otro hacia la competitividad agrícola
como principal renglón de la economía San Joseña. Así mismo, se promoverá el desarrollo de la
agroindustria, mediante la promoción de alianzas estratégicas público-privadas, asistencia
técnica, transferencia de tecnología y apoyo al desarrollo de proyectos sostenibles, con
disponibilidad y oportunidad de bienes y servicios que dinamicen la oferta, la demanda y generen
nuevas oportunidades de empleo e ingresos a sus habitantes.
4.2.5.3.1. PROGRAMA 1: Emprendimiento y Desarrollo Empresarial para la Generación de

Empleo.
En esta parte, se busca garantizar el acceso a servicios empresariales integrales de capacitación,

crédito, capital semilla y fomento, comercialización y asistencia técnica; enfocado
principalmente, al desarrollo de los sectores agropecuario, agroindustrial, bienes, servicios y
empleo, promocionando la organización agropecuaria y el desarrollo empresarial, para la
generación de empleo de calidad en la economía local y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la población.
 Subprograma 1: Desarrollo Económico Local con empleo de calidad.
- Meta: Apoyar 4iniciativas de emprendimiento empresarial.
 Subprograma 2: Formación para el trabajo.
- Meta: Realizar 4 procesos de capacitación en diferentes áreas de trabajo para la generación de

empleo.
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CAPITULO V
5.1. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES.
5.1.1. INVERSIÓN MUNICIPAL POR LÍNEA ESTRATÉGICA.
5.1.1.1. ASPECTOS METODOLÓGICOS Y TÉCNICOS PARA LA PROYECCIÓN DE LOS INGRESOS Y

PLAN PLURIANUAL.
 PLAN FINANCIERO INGRESOS 2016-2019.
 PLAN FINANCIERO Y PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2019.
Teniendo como puntos de referencia los eventos siguientes:
a) El análisis Económico de la información histórica de las operaciones efectivas de Caja para cinco
períodos.
b) La actual coyuntura macroeconómica y sus expectativas de corto y mediano plazo, según
documentos Banco de la República.
c) El Marco Fiscal de Mediano Plazo del año 2015 y
d) El Programa de Gobierno presentado por el actual Alcalde, con esas líneas de acción se
establecen los siguientes supuestos:
1. La Tasa de inflación medida en términos del índice de precios al consumidor (IPC), tendría para
el próximo cuatrienio el siguiente comportamiento; según las expectativas de crecimiento
económico del país y lo que se plantea en el Marco Fiscal del mediano plazo.
INFLACIÓN ESPERADA CUATRENIO

Años
Descripción 2016 2017 2018 2019
Índice Precios al Consumidor IPC 3.0 4.5 4.5 4.5
Tabla 22. Inflación Esperada Cuatrienio IPC.
3. La variación de Tasa de inflación medida en términos del índice de precios al productor

Agropecuario (IPPA) tendrá para el próximo cuatrienio el siguiente comportamiento
promedio:
INFLACIÓN ESPERADA CUATRENIO

Años
Descripción 2016 2017 2018 2019
Índice de Precios al Productor Agropecuario IPP. 3.0 4.0 4.0 4.0
Tabla 23. Inflación Esperada Cuatrienio IPP.
118
NIT. 810.001.998-8
4. Se estima el Salario Mínimo Mensual Vigente así: de acuerdo al comportamiento histórico,

para los incrementos de los salarios de los empleados del sector público, se toma como
punto de referencia el 6%, es decir, 0.88 por debajo de lo establecido por el gobierno
central que fue del 6.88 para el 2016; como una medida un poco conservadora ante las
expectativas de crecimiento económico del país.
PROYECCIÓN SALARIO MÍNIMO LEGAL VIGENTE

Años
Descripción 2015 2016 2017 2018 2019
Salario Mínimo Mensual Vigente 644.350 689.454 727.374 767.380 809.586
Variación Cuantitativa 45.104 45.104 37.920 40.006 42.206
Variación Porcentual 6.54 5.21 5.21 5.21
Tabla 24. Proyección Salario Mínimo Legal Vigente.
 PROYECCIÓN DE INGRESOS.
La proyección de Rentas o Ingresos para el próximo cuatrienio en su mayor grado de agregación

queda de la siguiente manera:
Tabla: Plan Financiero. 2016-2019. PDM San José
Años
CONCEPTO
2016 2017 2.018 2.019
5. Ingresos Totales (4+3) 6.100.533.007 4.291.110.253 4.466.729.427 4.649.552.232
4. Ingresos Corrientes (1+2) 3.722.410.242 3.873.110.253 4.029.919.427 4.193.085.782
1. Ingresos Tributarios 333.048.064 348.035.227 363.696.812 380.063.169
2. Ingresos no Tributarios 3.389.362.178 3.525.075.026 3.666.222.615 3.813.022.613
* Otros Ingresos no Tributarios 27.672.285 28.917.537 30.218.826 31.578.674
* Transferencias 3.361.689.893 3.496.157.489 3.636.003.788 3.781.443.940
3. Recursos de Capital 2.378.122.766 418.000.000 436.810.000 456.466.450
6. Recurso Inversión Entidades 1.011.171.168 2.220.076.738 2.314.700.163 2.413.370.441
Total Recursos del Plan (4+6) 7.111.704.176 6.511.186.991 6.781.429.590 7.062.922.673
Valor Acumulado 7.111.704.176 13.622.891.166 20.404.320.756 27.467.243.429
Fuente : Secretaria de Hacienda. Cálculos Equipo Consultor
Tabla 25. Plan Financiero 2016 -2019.
 INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN:
Las expectativas del comportamiento de los ingresos corrientes de libre destinación, definidos en
los términos de la Ley 617 de 2000 y calculados con los supuestos de comportamiento, en los
próximos cuatro años, son las siguientes:
119
NIT. 810.001.998-8
Ingresos Corrientes de Libre Destinación
Años Valor Parcial Valor Acumulado
2016 1.538.009.042
2017 1.603.858.998 3.141.868.040
2018 1.672.537.785 4.814.405.825

2019 1.744.167.322 6.558.573.147
Tabla 26. Ingresos Corrientes de Libre Destinación.
De conformidad con la proyección de gastos de funcionamiento para el cuatrienio 2016-2019 y

las metas de ahorro operacional, la distribución de los ingresos corrientes de libre destinación es
como sigue:
Distribución Ingresos Corrientes de Libre Destinación
Gastos de Gastos de
Años Total Gastos
Funcionamiento Inversión
2016 1.129.827.370 161.862.568 1.291.689.938

2017 973.766.004 168.337.071 1.142.103.074
2018 1.027.383.533 175.070.554 1.202.454.086
2019 1.084.001.734 182.073.376 1.266.075.110
Total 4.214.978.640 687.343.568 4.902.322.208
Porcentaje 0,86 0,14
Tabla 27. Distribución Ingresos Corrientes de Libre Destinación.
 RECURSOS CON DESTINO A LA INVERSIÓN:
Los Recursos que Financian la Inversión en los diferentes sectores, con alta probabilidad de
consecución, se estimaron teniendo en cuenta las disposiciones legales y reglamentarias que
orientan el gasto público en: a) Forzosa y b) Libre Inversión. Su distribución por fuentes y monto
de recurso en su mayor grado de agregación es el siguiente.
120
NIT. 810.001.998-8
PLAN DE DESARROLLO. COMPONENTE FINANCIERO 2016 FUENTES DE FINANCIACIÓN (INVERSIÓN)
Años
Concepto
2016 2017 2018 2019
1. FUENTES NACIONALES 4.233.460.819 4.402.799.252 4.578.911.222 4.762.067.671
* Sistema General de Participaciones 1.311.984.960 1.364.464.358 1.419.042.933 1.475.804.650
* Sistema General de Participaciones Salud 1.020.030.310 1.060.831.522 1.103.264.783 1.147.395.375
* Fondos Especiales
* Fosyga 1.421.094.567 1.477.938.350 1.537.055.884 1.598.538.119
* Regalías
* Otros 480.350.982 499.565.021 519.547.622 540.329.527
2. FUENTES DEPARTAMENTALES 143.619.203 149.363.971 155.338.530 161.552.071
* Cofinanciación Dpto (RS. Salud) 130.751.133 135.981.178 141.420.425 147.077.242
* Cofinanciación Depto (convenios, PP) 12.868.070 13.382.793 13.918.105 14.474.829
3. FUENTES MUNICIPALES RP 2.734.624.153 1.959.023.768 2.047.179.838 2.139.302.930
.-Recursos Propios Libre Destinación ICLD 1.291.689.938 1.349.815.985 1.410.557.705 1.474.032.801
.- Recursos Propios Forzosa Inversión Des Esp 182.973.955 191.207.783 199.812.133 208.803.679
.- Recursos de Capital 1.259.960.260 418.000.000 436.810.000 456.466.450
.- Recursos Establecimientos Públicos
1.-Total Fuentes 7.111.704.175 6.511.186.991 6.781.429.590 7.062.922.672
2.- Uso de las Fuentes.

Gastos Funcionamiento 1.129.827.370 1.192.759.683 1.259.249.356 1.329.499.993
Servicio de la Deuda 18.750.000
Inversión Forzoza SGP 2.332.015.270 2.425.295.881 2.522.307.716 2.623.200.025
Inversión Forzoza Fosyga 1.421.094.567 1.477.938.350 1.537.055.884 1.598.538.119
Subtotal Usos 4.901.687.207 5.095.993.913 5.318.612.956 5.551.238.137
Inversión Otros Recursos (Propios, cofinanciación, otros) 2.210.016.968 1.415.193.078 1.462.816.634 1.511.684.536
Total Uso 7.111.704.175 6.511.186.991 6.781.429.590 7.062.922.673
Recursos a Invertir 5.963.126.805 5.318.427.308 5.522.180.234 5.733.422.680
Fuente: Secretaría de Hacienda. Cálculos Equipo Consultor
Tabla 28. Fuentes de Financiación (Inversión).
5.1.2. SUPUESTOS Y PARÁMETROS PARA LA PROYECCIÓN DE GASTOS O EGRESOS PLAN

FINANCIERO DE LOS EGRESOS
 PLAN FINANCIERO DE LOS EGRESOS 2016-2019.
1. Los Principios Orientadores para la Construcción del Escenario Financiero de los Gastos en el
Plan Financiero son los siguientes:
 PARA LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO:
a) Las Transferencias a la Corporación Edilicia y la Personería se harán en estricto cumplimiento a

la Ley, las disposiciones reglamentarias y los fallos de las autoridades de la Justicia Contenciosa
Administrativa.
b) El crecimiento o Ajuste de la Planta de Personal en el periodo 2016- 2019, se efectuará de

conformidad a las necesidades del servicio que establezcan los estudios técnicos respectivos de
darse el caso.
121
NIT. 810.001.998-8
c) La Escala Salarial crecerá porcentualmente de acuerdo a lo establecido o Decretado por el

Gobierno Nacional para los Empleados Públicos del nivel territorial.
d) Los gastos correspondientes a los servicios intensivos en mano de obra no calificados como
aseo, vigilancia, mantenimiento, mampostería, crecen en la mimas proporción del Salario Mínimo
Legal Vigente.
e) Los demás gastos generales crecen en forma proporcional al Índice de Precios al Consumidor y
de acuerdo a su comportamiento histórico.
 PARA LOS GASTOS DE INVERSIÓN:
a) La distribución de los recursos con destino a inversión forzosa, se realizará respetando las
destinaciones específicas y los límites mínimos exigidos por la Ley.
b) Para la ejecución de la inversión tanto social como de infraestructura se desarrollarán en

función de las fases de pre-factibilidad, factibilidad y ejecución.
c) La ejecución de los proyectos se desarrollarán de acuerdo a la disponibilidad de recursos que

deben garantizarse para cada una de las etapas.
d) El inicio de cualquier programa o proyecto lo determinará su viabilidad técnica, financiera y

legal y debidamente inscrita en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio conforme lo
establece la Ley 152 de 1994.
 PROYECCIÓN DE LOS RECURSOS PARA LOS GASTOS:
La expectativa del comportamiento de los gastos de funcionamiento en su mayor grado de

agregación es el siguiente:
TABLA: GASTOS DE FUNCIONAMIENTO. 016-2019. PROYECTADOS. SAN JOSÉ

Años
Concepto
2016 2017 2018 2019
1. TRANSFERENCIAS CORRIENTES 206.839.282 218.993.680 231.865.823 245.498.259
CONCEJO MUNICIPAL 105.817.689 112.080.125 118.714.408 125.742.676
.- Gastos personales 100.042.648 106.045.207 112.407.919 119.152.394
.- Gastos Generales 5.775.041 6.034.918 6.306.489 6.590.281
PERSONERÍA MUNICIPAL 101.021.593 106.913.555 113.151.415 119.755.583
.- Gastos personales 89.732.690 95.116.651 100.823.650 106.873.070
2. ALCALDÍA 922.988.088 973.766.004 1.027.383.533 1.084.001.734
.- Gastos Personales 616.230.112 653.203.919 692.396.154 733.939.923
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO. 1.129.827.370 1.192.759.683 1.259.249.356 1.329.499.993
Fuente: Secretaría de Hacienda. Cálculos Equipo Consultor.
Tabla 29. Gastos de Funcionamiento 2016 -2019.
122
NIT. 810.001.998-8
 GASTOS DE INVERSIÓN:
La Proyección de la distribución por ejes, que se constituye en el Plan Plurianual de Inversiones

es el siguiente:
EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO. TODOS UNIDOS POR UN SAN JOSE MEJOR. 2016-
2019
TOTAL
DENOMINACIÓN EJES CUATRENIO PORCENTAJE
DESARROLLO INTEGRAL DE LA COMUNIDAD COMO CELULA DE LA
SOCIEDAD.
GESTION PÚBLICA PARA EL DESARROLLO.
EL DESARROLLO SOSTENIBLE COMO ELEMENTO INTEGRADOR DEL

HABITAT, LA NATURALEZA Y EL AMBIENTE.
LA EDUCACION COMO EJE ESTRUCTURAL DEL CAMBIO DE LA SOCIEDAD
DESDE LO LOCAL.
EL EMPRENDIMIENTO COMO PILAR BÁSICO, EN LA CREACIÓN DE
EMPRESA, QUE FAVOREZCA LA GENERACIÓN DE EMPLEO Y EL
CRECIMIENTO DE LOS SECTORES ECONÓMICO Y AGROPECUARIO, A
NIVEL LOCAL.
TOTAL
Tabla 30. Ejes Estratégicos Plan de Desarrollo.
5.2. RESUMEN DE LA SITUACIÓN FINANCIERA DE LA ET.
5.2.1. Matriz del Plan Plurianual de Inversiones.
Una vez realizado o realizada la proyección de Ingresos y Gastos, se determina el Déficit Fiscal o
Ahorro Corriente, observándose en la elaboración del Plan de Desarrollo que el municipio de San
José, dispone de las Transferencias provenientes del Sistema General de Participaciones, recursos
propios provenientes de los Fondos Especiales, recursos por Ingresos Tributarios, así como la
gestión que se pueda adelantar por cofinanciación y otras.
El Plan Financiero para el Plan de Desarrollo para el período de cuatro años arrojó la suma de
$27.467.243.429, de los cuales asciende durante el mismo período para inversión la suma de
$22.681 millones, distribuidos durante los cuatro años de la siguiente manera:
123
NIT. 810.001.998-8
Años Total Plan

2016 7.111.704.175
2017 6.511.186.991
2018 6.781.429.590
2019 7.062.922.673
Tabla 31. Plan Financiero.
A continuación se presenta el Plan Plurianual de Inversiones para la vigencia 2016-2019, el cual

contiene los Programas a desarrollar durante la precitada serie de tiempo, con sus fuentes de
financiación.
124
NIT. 810.001.998-8
CAPITULO VI. ANEXOS

Anexo 1. ANÁLISIS DE CIERRE DE BRECHAS
Nivel actual Situación de la ET frente
Indicador Cierre de Brechas Meta 2018 Esfuerzo
Municipio Departamento Región a Cierre de Brechas
Frente a la cobertura neta de

educación media el Municipio debe
hacer un esfuerzo alto con el fin de
Cobertura Neta Educación lograr la meta para el año 2018, esto
29.1% 43.7% 42.1% 45.3% alto
Media (%,2014) será mediante programas que
permitan el acceso y permanencia de
los jóvenes en las instituciones
educativas
Frente a las pruebas saber 11

matemáticas, en referencia al nivel
actual del Municipio, se debe hacer un
P ruebas s aber 11 matemáticas esfuerzo mediobajo mediante
49.55% 49.49% 49.44% 50.36% mediobajo
(2014) programas que profundicen y preparen
los estudiantes en las pruebas SABER
con el fin de lograr la meta propuesta
para el año 2018
Frente a la tasa de analfabetismo para

mayores de 15 años, según el nivel
Tasa analfabetismo mayores a actual del municipio y con el fin de
14.20% 7.00% 7.70% 6.1% mediobajo
15 años (2005) cerrar las brechas se deben realizar
esfuerzos ofertando posibilidades a la
población objeto del indicador
Frente a la tasa de mortalidad infantil

fallecidos por mil nacidos vivos, el
Tasa de mortalidad infantil-
Municipio debe hacer actividades y
Fallecidos por mil nacidos vivos 19.70% 13.40% 19.00% 13.44% mediobajo
programas en conjunto con la ESE con
(2011)
el fin de reducir este indicador según
lo indica la meta
Frente a la cobertura de vacunación

Cobertura vacunación DTP DTP, se debe realizar la promoción
71.00% 88.00% 90.00% 89.0% mediobajo
(2014) este servicio para garantizar el nivel
deseado
Frente a la cobertura total acueducto el

Cobertura total acueducto
63.1% 88.50% 87.60% 92.5% alto esfuerzo debe ser alto y de gestión
(2005)
para lograr el nivel deseado
Frente al déficit cualitativo de

vivienda, se deberán realizar
Déficit cualitativo de vivienda
33.6% 15.80% 18.70% 11.4% mediobajo programas de mejoramientos de
(2005)
vivienda y saneamiento básico para
reducir este indicador
Frente al déficit cualitativo de

Déficit cuantitativo de vivienda
19.9% 6.9% 7.1% 4.9% mediobajo vivienda, mediante la construcción de
(2005)
vivienda se reduce este indicador
125

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

MUNICIPIO DE SAN JOSÉ

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

INGENIERO NORBEY OSPINA CASTAÑO

SAN JOSÉ – CALDAS, MAYO DE 2016

En el marco de la Constitución Política de Colombia de 1991 y la Ley 152 de 1994 se formula y

Para la consolidación del presente documento, se ha empleado la metodología propuesta por

- Programa de Gobierno del Alcalde.

ambiental, incluyente en su modelo de ordenamiento físico-espacial y, tolerante y justo desde la

Asumiendo la confianza del pueblo que me ha elegido y el mandato democrático establecido en

Asumo el compromiso planteado en el Programa de Gobierno y en compañía de un equipo de

Norbey Ospina Castaño

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

CONSEJO TERITORIAL DE PLANEACIÓN

Olmes de Jesús García Flórez Consejero Territorial

Norbey Ospina Castaño Alcalde Municipal

3.2. DIAGNÓSTICO SECTORIAL. ...........................................................................................18

CAPITULO IV: PARTE ESTRATÉGICA .........................................................................................77

4.2. LINEAS ESTRATÉGICAS. .................................................................................................82

- Meta 2 ............................................................................................................................... 107

- Meta 3: .............................................................................................................................. 109

- Meta: ................................................................................................................................. 111

CAPITULO V. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES .........................¡Error! Marcador no definido.

5.2. Resumen de la situación financiera de la ET. .............................................................. 123

CAPITULO VI. ANEXOS .......................................................................................................... 125

CAPITULO I. FUNDAMENTOS Y MARCO LEGAL

La planificación integral para el desarrollo del Municipio, articula de manera armónica la

1.2. MARCO LEGAL.

Dentro de la construcción del Plan de Desarrollo, se tuvo en cuenta en primer lugar, la

 La Constitución Política de Colombia. 1991. La Constitución de Colombia, en su artículo

Dentro de esta Ley, se establecen como principios generales los siguientes:

Conformación de los planes de desarrollo: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 339 de

 Plan de Gobierno Caldas 2016-2019. Caldas, Territorio de Oportunidades, Conocimiento

 Competitividad y transformación productiva.

 Objetivos de Desarrollo Sostenible: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), u Objetivos Mundiales, orientan la

Los Estados miembros de la Naciones Unidas aprobaron una resolución en la que

La comunidad internacional ha concentrado sus esfuerzos en la promoción de un modelo

CAPITULO II. ESTRATEGIA PARTICIPATIVA

Se han determinado los siguientes objetivos:

2.1. OBJETIVO GENERAL.

Consultar y considerar las carencias, necesidades y problemáticas de la comunidad, tomando

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

 Definir las mesas de trabajo para dar cumplimiento al proceso de articulación y

 Aplicar la metodología de árbol de problemas y meta plan en las diferentes mesas de

En cumplimiento de la Ley 134 de 1994, se diseñó y ejecutó, el proceso de planeación participativa

Foto 1. Mesa de Participación Urbana. Foto 2. Mesa de Participación Rural.

2.4. CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN.

El Consejo Territorial de Planeación, es un ente consultor, encargado de orientar las visiones de

Foto 3. Capacitación y Presentación del Documento Preliminar al CTP.

CAPITULO III. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y SECTORIAL

3.1. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL.

3.1.1. GENERALIDADES HISTÓRICAS.

3.1.2. ASPECTOS ESPACIALES.

3.1.2.1. Ubicación Geográfica.

La fisiografía municipal predominante es de montaña, con vertientes de climas húmedos, de

3.1.2.4. División Político Administrativa.

Figura 1: División Político Administrativa.

Total Población en el Municipio. 7.588

La extensión total del municipio es de 53 kilómetros cuadrados, de los cuales 41 kilómetros

Pirámide Poblacional por Rangos de Edad.

-500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400

Figura 2. Pirámide Poblacional.