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GUÍA DE ESTUDIO SEMIPRESENCIAL

Desarrollo Comunitario
Facultad de Ciencias de la Salud

Licda. Maureen Reyes


     
 
Guía de estudio semipresencial

Desarrollo Comunitario

Editor © 2012 Departamento de Procesos Académicos, Dirección


Académica para Campus y Sedes Regionales, Vicerrectoría
Académica.
© 2012 Universidad Rafael Landívar, Guatemala, Guatemala, C. A.

Compiladora Maureen Reyes

Reservados todos los derechos por el editor, de conformidad con la ley. Este material no puede
ser reproducido total o parcialmente, por ningún medio mecánico o electrónico, sin expreso
consentimiento del editor.

ISBN 978-9929-575-49-3

Producción © 2012 Departamento de Procesos Académicos y Facultad de


Ciencias de la Salud de la Universidad Rafael Landívar (Edición
preliminar en proceso de validación)
Dirección Juan Carlos Leonardo Barillas
Coordinación de Producción Leslie Quiñónez de Clayton
Coordinación de Edición Amparo Valenzuela Pineda - Jennifer Luther de León
Editora Margarita Ramírez

Los contenidos de este material se publican con la debida autorización de Facultad.


                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

PRESENTACIÓN

La presente guía de estudio ha sido elaborada por un profesional


especialista en la materia, pensando en usted y fundamentalmente para
apoyar su proceso de formación en la carrera universitaria que ha elegido.
El éxito en sus estudios requiere de dedicación, esfuerzo y constancia, los
cuales se generan por medio del trabajo en el aula y el desarrollo de otras
actividades fuera de ella. En este sentido, tiene en sus manos una
herramienta de apoyo didáctico para la organización y retroalimentación de
los contenidos del curso.

La guía de Desarrollo Comunitario elaborada por la Licda. Maureen Adilia


Reyes Colindres de Herrera, está diseñada a partir de los contenidos que se
desarrollarán en el curso y plantea actividades de reflexión, análisis y
ejercitación, con el fin de afianzar y ampliar los conocimientos obtenidos.

Es por ello que le motivamos a realizar con mucho entusiasmo cada una de
las actividades diseñadas, lo que redundará en un mejor desempeño
académico.

Licda. Estela Rodas de Morales


Directora
Departamento de Enfermería
Facultad de Ciencias de la Salud

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

INTRODUCCIÓN

La presente Guía de Estudio del curso “Desarrollo Comunitario” constituye un apoyo


para participar como estudiante en una forma efectiva y eficiente hacia la consecución
de objetivos y prácticas cuyo fin primordial es potencializar a las comunidades a través
de las personas que en ellas habitan para procurar día a día un estatus que les permita
vivir dignamente.

El desarrollo comunitario es un proceso en el que las personas, hombres y mujeres,


construyen participativamente su propio desarrollo económico, social, cultural y
político. Por lo tanto, es importante desarrollar conocimientos, prácticas y actitudes que
demuestren el compromiso y la responsabilidad de acción del futuro profesional de la
Enfermería con la convicción de que nuestro pueblo guatemalteco merece una vida
mejor. Es necesario intervenir en los determinantes sociales de la salud para poder
accionar en forma eficaz y eficiente en el contexto sociocultural, político y económico,
porque sin salud y sin educación es prácticamente imposible mejorar las condiciones de
la vida cotidiana.

Las condiciones sociales en que vive una persona influyen sobremanera en el desarrollo
personal, familiar y comunitario. Diversas circunstancias como la pobreza, la escasa
escolarización, la inseguridad alimentaria, la exclusión, la discriminación social, la
mala calidad de la vivienda, la falta de higiene en los primeros años de vida y la escasa
calificación laboral constituyen factores determinantes de las desigualdades que existen
entre los distintos países y dentro de ellos y que se manifiestan en el estado de salud,
las enfermedades y la mortalidad de sus habitantes.

La organización y participación comunitaria son elementos clave para conocer la


implementación de metodologías y técnicas participativas que pueden promover el
desarrollo comunitario mediante la construcción de capacidades.

Esta guía está estructurada en siete unidades:


Unidad 1: Comunidad y Desarrollo
Unidad 2: Organización Comunitaria
Unidad 3: Participación Comunitaria
Unidad 4: Diagnóstico Participativo
Unidad 5: Análisis de Problemas y Soluciones
Unidad 6: Planificación, Monitoreo y Evaluación Participativa

Se presentan lecturas, ordenadores de ideas y actividades, entre otros recursos, que


permiten realizar la gestión comunitaria hacia el desarrollo, así como promover en el
estudiante de enfermería con orientación en atención primaria el accionar en forma
organizada y planificada para la consecución de metas conducentes a elevar el nivel de
vida poblacional.
Debe subrayarse que la interacción estudiante-docente es importante para que los
resultados esperados se cumplan en un contexto de responsabilidad por medio de un
abordaje que permita enriquecer la presente guía de estudio.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Universidad Rafael Landívar


Facultad de Ciencias de la Salud
Departamento de Enfermería
Carrera: Enfermería con Orientación en Atención Primaria
Curso: Desarrollo Comunitario
V Semestre.

Programa del curso


DESARROLLO COMUNITARIO
I. Descripción

El curso Desarrollo Comunitario le proporciona las herramientas necesarias para accionar en forma
efectiva y eficiente la conducción de programas que permitan la participación activa, consciente y
responsable de la comunidad en la consecución de su propio desarrollo. Identifica la participación
comunitaria como el elemento clave para el mejoramiento de la calidad de vida, siendo usted la
persona responsable de la conducción de este proceso en el ámbito comunitario.

El proceso de organización comunitaria está inmerso en la vida de la población y proporciona la


base de acción donde usted vive, de manera individual y grupal, el sentido de pertenencia, y que le
permite elaborar en forma sistemática en conjunto con la comunidad un proyecto de mejoramiento
de la salud, partiendo desde la planificación, monitoreo, supervisión y evaluación con enfoque de
género y pertinencia cultural.

A. Requisitos

Estar oficialmente inscritas(os).


Asistir regular y puntualmente a clases. Es indispensable un mínimo del 80% de asistencia al
curso.
Participar en el curso y cumplir con las tareas asignadas.
Involucrarse en la dinámica de trabajo, aportar insumos, compartir, resolver la problemática del
aprendizaje y lograr productos definidos.

B. Duración
El curso tiene una duración de 20 semanas.

II. Objetivos Generales

Identificar los elementos necesarios para fortalecer el trabajo comunitario de las poblaciones
guatemaltecas que usted atenderá como profesional.
Formular procesos de trabajo para la construcción social hacia el desarrollo comunitario que
procuren un nivel de salud óptimo para las personas aplicando el enfoque de género y
pertinencia cultural.

III. Objetivos Específicos

Identificar los componentes esenciales del desarrollo comunitario.


Reconocer el proceso de organización comunitaria.
Determinar la participación comunitaria como elemento clave del desarrollo.

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Elaborar un diagnóstico participativo en el ámbito de trabajo.


Identificar los diferentes métodos para el análisis de problemas y soluciones en salud.
Aplicar un método para el análisis y solución de un problema de salud comunitario.
Comprender que el desarrollo de un plan de acción es una herramienta que permite enfrentar y
solucionar los problemas que padece la comunidad.
Transformar la práctica espontánea de enfrentar los problemas que afectan a la comunidad por
una acción organizada basada en información.

IV. Contenido

Unidad 1. Comunidad y Desarrollo


Comunidad
Tipos de comunidades
Desarrollo territorial, regional, local, endógeno, descentralizado, desconcentrado, de abajo hacia
arriba
Estructura y dinámica poblacional
Liderazgo comunitario
Liderazgo, participación comunitaria y ciudadana
Intersectorialidad y Estado
Desarrollo comunitario
Sentido de comunidad y potenciación comunitaria

Unidad 2. Organización Comunitaria


Organización comunitaria: comités cooperativas, ligas, asociaciones
Legislación de comités comunitarios, cargos y funciones de juntas directivas
Desarrollo grupal y liderazgo grupal
Empoderamiento y liderazgo

Unidad 3. Participación comunitaria


Participación comunitaria
Gestión comunitaria
Características de la participación comunitaria
Métodos participativos
Un nuevo enfoque profesional: el facilitador comunitario
Un nuevo enfoque profesional: el facilitador del desarrollo

Unidad 4. Diagnóstico participativo


Diagnóstico participativo
Técnicas de diagnóstico participativo
Herramientas de trabajo, fase de diagnóstico: observación participante, entrevista
semiestructurada, mapas y maquetas: mapa de recursos naturales, mapa social
Técnicas de diagnóstico participativo: diagramas
Mapa de la comunidad
Diagrama de Tortillas (Venn)
Distribución de tareas entre mujer y hombre

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Unidad 5. Análisis de problemas y soluciones


Análisis de problemas y soluciones:
Árbol de problemas
Matriz de organización comunitaria (FODA)
Matriz de priorización de problemas
Matriz de jerarquización de problemas por parejas
Identificación de soluciones locales o introducidas
Matriz de toma de decisiones
Escenario de alternativas
Matriz de evaluación de soluciones
Datos cuantitativos y cualitativos
Análisis final
Documentación del proyecto

Unidad 6. Planificación, Monitoreo y Evaluación Participativa


Plan de acción local
Guía para el plan de acción local
Ejecución
Monitoreo y evaluación participativa
Evaluación

V. Competencias
1. Académicas
Formular una propuesta de acción que incida favorablemente en la situación de vida de una
comunidad.
Captar, procesar y estructurar información sobre la temática de estudio.
2. Psicosociales
Desarrollar conciencia social, responsabilidad y pro actividad para elevar la calidad y
pertinencia en la prestación de servicios de enfermería en forma integral.

VI. Metodología
1. Recolección de la información
Lectura de textos, documentos, entrevistas a personas expertas, etc.
2. Procesamiento de la información
Interpretación, análisis y evaluación de la información
Producción de nueva información al sistematizar la práctica, la experiencia y el ensayo en
base a criterios teóricos establecidos
Actividades prácticas de recolección, procesamiento y estructuración de la información
Lectura crítica de documentos relacionados con la temática
Discusión en grupo e integración del conocimiento
Elaboración de una propuesta de acción
Desarrollo de trabajo de campo que ayude a determinar estrategia(s) a favor de la salud de la
población

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VII. Evaluación

A. Aspectos:
1. Desarrollo del trabajo:
Abordaje de los temas y estudio de los mismos, participación personal en el aporte de información,
tratamiento de la temática, productos logrados e interacción en el aprendizaje enfatizando el auto
aprendizaje por medio del auto monitoreo.

2. Productos esperados
Registros de información procesada
Presentación de trabajo en grupo (ensayo)
Informe del trabajo de campo (propuesta de desarrollo de una comunidad)

B. Calificación
1. Proceso (zona)
Abordaje, participación e interacción en el proceso de aprendizaje (desarrollo guía)........ 15 puntos

2. Productos (registro de la información)


Presentación escrita y oral trabajo de grupo................................................................... 15 puntos
Dos exámenes parciales de 10 puntos c/u....................................................................... 20 puntos
Informe del trabajo de campo (en grupo)....................................................................... 20 puntos
Subtotal 70 puntos

3. Final
Examen final.....................................................................................................................15 puntos
Propuesta de trabajo comunitario (individual)............................................................... 15 puntos
Subtotal 30 puntos

Total 100 puntos

Bibliografía

Archer, S.E. y Fleshman, R. (1977). Enfermería de salud comunitaria. California:


Organización Panamericana de la Salud.
Ander–Egg. E. (1987). Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad. México: Ed.
Ateneo.
Cartín Brenes, Mayra (1990). Epidemiología y demografía. San José Costa Rica: ICAP.
Geilfus, Frans (1997). 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnóstico,
planificación, monitoreo, evaluación. San Salvador, El Salvador: IICA-GTZ.
Gómez Jara, F. (1983). Acción comunitaria y metodología. Venezuela: Editorial IVAC.
Pappa Santos Obdulio (2006). Gestión comunitaria para el desarrollo local. Guatemala, C.A.:
OPS.
Vaughan, P. y Morrow, R. (Eds.) (1977). Salud comunitaria. México: Editorial Pax.
Verdugo, Juan Carlos et. al. (2002). Hacia un primer nivel de atención en salud incluyente,
bases y lineamientos. Guatemala: Instancia Nacional de Salud.

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CRONOGRAMA

No.
Unidad Tema Contenido Actividades
Semana
Comunidad
Investigación
Tipos de comunidades
Lecturas
1 Desarrollo territorial, regional, local,
Resúmenes
endógeno, descentralizado, desconcentrado,
Ordenadores de ideas
de abajo hacia arriba

Comunidad y Estructura y dinámica poblacional


1
Desarrollo Liderazgo comunitario
Lecturas
Liderazgo, participación comunitaria y
Mapas conceptuales
ciudadana
2 Intersectorialidad y Estado
Presentaciones
Guía de observación
Desarrollo comunitario
Informe de visita
Sentido de comunidad y potenciación
comunitaria

Organización comunitaria: comités Lectura


3 cooperativas, ligas, asociaciones Cuestionario

Lectura
Investigación
Legislación de comités comunitarios, Cargos
Organización 4 Escritura de un acta de
2 y funciones de Juntas directivas
constitución ONG.
Comunitaria
Cuestionario
Lecturas
Desarrollo grupal y liderazgo grupal Mapa conceptual
5 Empoderamiento y liderazgo Generadores de ideas
Presentación de un caso

Participación comunitaria
Gestión comunitaria Lecturas
6 Características de la participación Elaboración de conceptos
Participación
3 comunitaria Ejemplificación de casos
Comunitaria Métodos participativos Resúmenes
Un nuevo enfoque profesional: el facilitador
del desarrollo

7 Diagnóstico participativo Lecturas


Técnicas de diagnóstico participativo

Lecturas
Práctica de observación
Herramientas de trabajo, fase de diagnóstico: participante,
observación participante, entrevista Elaboración de guión de
Diagnóstico 8 semiestructurada, mapas y maquetas: mapa entrevista
4
Participativo de recursos naturales, mapa social Elaboración de mapas
Laboratorio vivencial en el
salón de clase
Técnicas de diagnóstico participativo: Lecturas
9y diagramas Elaboración de diagramas
10 Mapa de la comunidad Laboratorio vivencial en el
Diagrama de Tortillas (Venn) salón de clase

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Análisis de problemas y soluciones: Lecturas


11 Matriz de organización comunitaria (FODA) Laboratorio vivencial en el
salón de clase

Matriz de priorización de problemas Lecturas


12 Matriz de jerarquización de problemas por Laboratorio vivencial en el
parejas, salón de clase
Lecturas
Árbol de problemas,
13 Distribución de tareas entre mujer y hombre,
Práctica de técnicas
Investigación
Análisis de
problemas e Identificación de soluciones locales o
5 introducidas
identificación Lectura
de soluciones 14 Matriz de toma de decisiones,
Práctica de técnicas
Escenario de alternativas
Matriz de evaluación de soluciones
Lectura
Datos cuantitativos y cualitativos Investigación de gabinete y
15 Análisis Final campo
Comparación y contrastes

Lectura
16 Documentación del proyecto
Esquema de ruta crítica

17 Plan de acción local Lectura


Guía para el plan de acción local Elaboración de plan
Lectura
Planificación Ejecución
18 Descripción
Monitoreo y Flujograma
6
Evaluación 19 Monitoreo y evaluación participativa Lecturas
participativa Investigación
Lectura
Evaluación
20 Visita de campo e
investigación

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Estimado Estudiante:

Lea las siguientes orientaciones que le ayudarán a obtener un mejor


aprovechamiento del curso.

Antes de iniciar cada Unidad…


Dentro de la corriente constructivista se hace énfasis en que para lograr el
aprendizaje significativo, se debe partir de los aprendizajes previos –
presaberes- del estudiante. Inicie usted su nueva unidad verificando qué sabe
de ella, qué actitudes manejará respecto del contenido y qué habilidades y
destrezas ya posee. Esto contribuirá indudablemente a lograr un mejor nivel
de aprendizaje.

Antes de realizar cada Actividad…


Para la realización de estas actividades es necesario combinar el trabajo en
grupo e individual. De acuerdo al constructivismo social de Vygotsky es
preferible iniciar el trabajo en grupo –aprendizaje cooperativo-, y luego pasar
a la actividades individuales. Su docente organizará grupos (de 3-5
estudiantes) para que realicen los ejercicios y luego de la puesta en común de
las respuestas trabajarán individualmente las actividades, bajo la guía del
docente.

Antes de realizar cada Autoevaluación…


La Autoevaluación es una fase indispensable en todo proceso de aprendizaje y
con mayor razón en este curso. Las preguntas que usted conteste le
permitirán analizar qué tanto ha asimilado de los principales temas y en cuáles
necesita reforzar.

Al final de esta guía usted encontrará una hoja de evaluación sobre este
material, al terminar el ciclo respóndala y entréguela a su docente.

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Unidad 1
COMUNIDAD Y DESARROLLO
Descripción

La temática presentada le permite a usted introducirse en el campo comunitario para el abordaje y


trabajo posterior con los grupos y la población.

El desarrollo de la comunidad involucra todos los procesos de trabajo en conjunto con las personas
para unir los esfuerzos de la población a los programas de gobierno y nación con la intención de
incidir en los determinantes sociales: mejorar las condiciones económicas, sociales y educativas de
las comunidades.

Uno de los pilares fundamentales del desarrollo es la salud, la cual está inmersa en la esfera social,
económica y cultural, por lo que debe abordarse en forma integral partiendo desde la estructura y
dinámica poblacional de la comunidad hacia los niveles decisorios de gobierno y viceversa.

Objetivos

Después del estudio de esta unidad, usted estará en capacidad de:


Definir el concepto y los tipos de comunidad.
Explicar la estructura y la dinámica poblacional en relación a las clases sociales.
Reconocer el liderazgo comunitario.
Relacionar la intersectorialidad y el desarrollo comunitario.
Explicar el desarrollo en el marco comunitario.
Definir cada uno de los componentes del proceso de potenciación comunitaria.

Lista de contenidos

Comunidad
Tipos de comunidades
Desarrollo territorial, regional, local, endógeno, descentralizado, desconcentrado, de abajo
hacia arriba
Estructura y dinámica poblacional
Liderazgo comunitario
Liderazgo, participación comunitaria y ciudadana
Intersectorialidad y Estado
Desarrollo comunitario
Sentido de comunidad y potenciación comunitaria

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Semana 1
Actividad No. 1
Investigue los siguientes conceptos: comunidad, tipos de comunidad, desarrollo: territorial,
regional, local, endógeno, descentralizado, desconcentrado, de abajo hacia arriba. Consulte la
temática en sitios de internet, bibliografía sugerida u otros medios.

Actividad No. 2
Lea las siguientes lecturas.

Lectura No. 1
¿Qué es comunidad? Una descripción sociológica
Bartle, Phil. ¿Qué es comunidad? Una descripción sociológica. Consultado el: 31 de agosto de 2010. Disponible en:
http/www.scn.org/mpfc/whats.htm

Como muchos conceptos en ciencias sociales, el de conjunto de individuos humanos. Es un sistema


«comunidad» no es fácil de definir. El concepto de sociocultural: está organizado socialmente. Una
comunidad no es sólo un «modelo» (patrón), es un comunidad, como cualquier otra institución social, no
«modelo sociológico». Y aún más importante, una es solamente una colección de personas individuales:
comunidad no es sólo la gente que la compone. Es un es una amalgama cambiante de relaciones, actitudes y
conjunto de interacciones; comportamientos humanos comportamientos de sus miembros.
que tienen un sentido y expectativas entre sus
Como organización social, una comunidad es cultural.
miembros. No sólo acciones, sino acciones basadas en
Esto significa que es un sistema de sistemas, y que se
esperanzas, valores, creencias y significados
compone más de cosas que se aprenden que de factores
compartidos entre personas.
transmitidos por genes y cromosomas. Todos los
Un asentamiento humano o comunidad no es elementos culturales de una comunidad, desde su
solamente un conjunto de casas. Es una organización tecnología a sus creencias compartidas, pueden
(social y cultural) humana. Tampoco es sólo un transmitirse y guardarse por medio de símbolos.

Lectura No. 2
Tipos de comunidades
Castro Torres, M. (2004). “Tipos de comunidades” en Enfermería social y familiar.
Consultado el: 12 de enero 2011. Disponible en:
http://www.gsdl.bvs.sld.cu/PDFs/Coleccion_Enfermeria/enfermeria_familiar_y_social/completo.pdf

Sarah Ellen y Ruth Fleishman exponen en su comunidades por arraigo y la de intereses compartidos,
libro Enfermería de salud comunitaria que las la primera puede ser considerada como el lugar del
definiciones de tipo de comunidad se pueden dividir en cual se es, un lugar donde se tienen raíces (Keyes,
tres grupos generales: emocionales, estructurales y 1973) y la segunda, está fundada en un conjunto de
funcionales. Los tres grupos, así como los diferentes intereses o necesidades comunes a varias personas que
tipos de comunidad descritos en cada una de ellas, no se asemejan entre sí, por lo menos, en el área de su
son distintos ni mutuamente exclusivos. interés especial (Blum, 1974).
A continuación describiremos algunos tipos de
comunidades: Continúe la lectura consultando el texto
Comunidades emocionales completo en el la dirección de Internet
indicada al inicio del tema y describa cada
Las comunidades emocionales eluden la definición, se
uno de los tipos de comunidades.
centran en torno a un sentido o sensación de
comunidad. Dentro de este grupo tendríamos las

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Lectura No. 3
Boisier, Sergio (2001). “Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando?
En: Madoery y Vásquez (Eds). Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local. Rosario: Editorial Homo
Sapiens. Consultado el: 1 de septiembre 2010. Disponible en: http://www.tecrenat.fcien.edu.uy/Economia/clases/boisier.pdf

Desarrollo se acompaña el sustantivo “desarrollo”. Así se asiste a


una verdadera proliferación de “desarrollos”:
Inicialmente, el concepto de desarrollo (económico)
desarrollo territorial, desarrollo regional, desarrollo
fue asociado al crecimiento. Durante dos décadas el
local, desarrollo endógeno, desarrollo sustentable,
desarrollo continuó siendo casi un sinónimo de
desarrollo humano y, en términos de su dinámica,
crecimiento y el PIB agregado, y sobre todo el PIB per
desarrollo “de abajo-arriba” (o su contrapartida, “del
cápita, fue la medida corriente del nivel de desarrollo.
centro-abajo”) y otros más.
El economista británico Dudley Seers (1970) provocó
1. Desarrollo territorial. Territorio es todo recorte
a fines de las sesenta una verdadera revolución en
de la superficie terrestre, pero no cualquier territorio
materia de desarrollo con su conocido artículo acerca
interesa desde el punto de vista del desarrollo. Como
del significado del desarrollo. Seers, fuertemente
recorte de la superficie terrestre, el territorio puede
inspirado en el pensamiento de Gandhi, sostiene que
mostrar a lo menos tres características de complejidad
debemos preguntarnos a nosotros mismos acerca de las
creciente. Se habla de “territorio natural” para hacer
condiciones necesarias para la realización del potencial
referencia, precisamente, a un tipo de recorte primario
de la personalidad humana, algo comúnmente aceptado
en el cual sólo es posible reconocer los elementos de la
como objetivo. A partir de esta pregunta, Seers apunta
naturaleza sin que medie aún penetración ni menos,
a la alimentación como una necesidad absoluta
intervención humana. Se trata de lugares vírgenes en el
(inmediatamente traducida a pobreza y a nivel de
lenguaje habitual. En seguida, puede reconocerse un
ingreso). Una segunda condición básica para el
tipo de “territorio equipado” o intervenido, en el cual
desarrollo personal es el empleo y la tercera, es la
el hombre ya ha instalado sistemas (por precarios que
igualdad entendida como equidad; aquí por tanto ya se
sean) de transporte, obras de equipamiento (como
introduce un elemento subjetivo e intangible.
represas, por ejemplo) y aún actividades productivas
Sería necesario esperar otra vez dos décadas para que extractivas (campamentos mineros, por ejemplo).
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Finalmente, se habla de “territorio organizado” para
(PNUD), inspirado particularmente en ideas de denotar la existencia de actividades de mayor
Amartya Sen, de Mambo ul Haq, de Richard Jolly y complejidad, de sistemas de asentamientos humanos,
otros, introdujese una nueva acepción y una nueva de redes de transporte, pero sobre todo, de la existencia
forma de medir el desarrollo a través del concepto de de una comunidad que se reconoce y que tiene como
un Índice de Desarrollo Humano. Por razones auto referencia primaria el propio territorio y que está
metodológicas, este Índice no incluye todos los regulada mediante un dispositivo político-
ámbitos que el concepto de Desarrollo Humano administrativo que define las competencias de ese
considera. Es así como reúne sólo tres componentes territorio y su ubicación y papel en el ordenamiento
del Desarrollo Humano: calidad de vida, longevidad y jurídico nacional.
nivel de conocimiento. Estas dimensiones, ligadas al
2. Desarrollo regional. El desarrollo regional
nivel de vida de la población, pero también al
consiste en un proceso de cambio estructural
desempeño de indicadores sociales del ámbito de la
localizado (en un ámbito territorial denominado
salud y de la educación, reflejan en sí mismas la
“región”) que se asocia a un permanente proceso de
evolución de muchas otras variables a lo largo del
progreso de la propia región, de la comunidad o
tiempo.
sociedad que habita en ella y de cada individuo
Los adjetivos del desarrollo: demasiados y miembro de tal comunidad y habitante de tal territorio.
redundantes
Obsérvese la complejidad de esta definición al
Se ha producido paulatinamente una verdadera combinar tres dimensiones: una dimensión espacial,
polisemia en torno al desarrollo; es decir, una una dimensión social y una dimensión individual. El
multiplicidad de significados cada uno de los cuales “progreso” de la región debe entenderse como la
reclama identidad única en relación al adjetivo con que transformación sistemática del territorio regional en un

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sujeto colectivo (cuestión que muchos, por razones políticas democráticas (libres, secretas e informadas)
ideológicas, discuten); el “progreso” de la comunidad como sería el caso de los gobiernos autónomos de las
debe entenderse como el proceso de fortalecimiento de comunidades españolas.
la sociedad civil y el logro de una percepción de
Estas tres categorías o dimensiones “puras” de la
pertenencia regional y el “progreso” de cada individuo
descentralización pueden combinarse por pares para
debe interpretarse como la remoción de toda clase de
dar origen a formas mixtas, y entre ellas la que interesa
barreras que impiden a una persona determinada,
definitivamente a esta discusión es la descentralización
miembro de la comunidad en cuestión y habitante de la
política-territorial, es decir, el establecimiento de entes
región, alcanzar su plena realización como persona
de gobierno para los territorios mediante su generación
humana.
por votación popular.
3. Desarrollo local. Es evidentemente una sobre
6. Desarrollo de abajo-arriba. El punto de partida
simplificación asimilar el concepto de desarrollo local
de esta propuesta es el reconocimiento del escaso éxito
a la idea de comuna, a lo municipal. En realidad, lo
de las formas consideradas “adecuadas” en la
“local” sólo hace sentido cuando se le mira, por así
transmisión de innovaciones (tanto tecnológicas como
decirlo, “desde afuera y desde arriba” y así las regiones
económicas y culturales) basadas en los canales inter
constituyen espacios locales mirados desde el país así
firmas propios del insumo-producto, en los canales
como la provincia es local desde la región y la comuna
intra firma propios del modelo organizacional casa
lo es desde la provincia, etc.
matriz/filial y en los canales inter urbanos implícitos
4. Desarrollo endógeno significa, en efecto, la en el ordenamiento del sistema de centros urbanos (la
capacidad para transformar el sistema socio - regla “rango”).
económico; la habilidad para reaccionar a los desafíos
En este contexto los autores definen los siguientes
externos; la promoción de aprendizaje social; y la
elementos como componentes esenciales de estrategias
habilidad para introducir formas específicas de
de desarrollo “desde abajo”:
regulación social a nivel local que favorecen el
desarrollo de las características anteriores. Desarrollo
endógeno es, en otras palabras, la habilidad para 1) El establecimiento de un amplio acceso a la tierra
innovar a nivel local. y a otros recursos naturales del territorio, como
factores claves de producción en la mayoría de
5. Desarrollo descentralizado. La descentralización
las áreas menos desarrolladas en el mundo;
es una cuestión que se plantea con gran fuerza en
2) La introducción de nuevas estructuras
América Latina desde los años setenta, al comienzo
decisionales organizadas territorialmente o el
asociada al modelo neoliberal de política económica
restablecimiento de antiguas estructuras para
que acompañó al entrenamiento de los gobiernos de
garantizar la equidad en la comunidad;
facto y, posteriormente, vinculada precisamente a la
3) La concesión de un nivel más elevado de auto-
recuperación democrática que se instala
determinación a las áreas rurales así como a otras
definitivamente en todo el subcontinente a partir de
áreas periféricas para generar una
marzo de 1990.
institucionalidad propia;
La descentralización funcional lleva a la creación de 4) La elección de una tecnología “regionalmente
organismos con las propiedades citadas en el párrafo adecuada” orientada a economizar recursos
anterior, pero con competencias restringidas a una escasos y a maximizar el uso de los recursos
determinada actividad o sector (como por ejemplo, un abundantes;
banco estatal ganadero). La descentralización 5) Prioridad a los proyectos que satisfacen
territorial también implica la creación o el necesidades básicas de la población;
reconocimiento de entidades con las características 6) Introducción de políticas de precios nacionales
señaladas, pero estando sus múltiples competencias que favorezcan los términos de intercambio de las
restringidas a un ámbito geográfico determinado regiones periféricas;
(como es el caso de los actuales Gobiernos Regionales 7) Ayuda externa admisible como compensación de
en Chile). los efectos de erosión causados por dependencias
previas;
Finalmente, la descentralización política agrega el
requisito de la generación del ente mediante elecciones

         15  
                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

8) El desarrollo de actividades productivas que democracia e involucra a la sociedad civil como actor
excedan la demanda regional sólo si ellas principal en la definición de su propio desarrollo
conducen a una amplia mejoría en las garantizando con ello los principios del bien común y
condiciones de vida de la población. el mejoramiento de la calidad de vida.
9) Reestructuración de los sistemas de transporte y
del sistema urbano para mejorar y hacer más Para hacer factible cualquier proceso de desarrollo
equitativo el acceso de la población en todo el humano sostenible es necesario tomar en cuenta los
territorio; siguientes elementos: democracia, desarrollo socio-
10) Mejoramiento del transporte y de la comunicación cultural, desarrollo económico sostenible, manejo
rural-rural y rural-aldea; sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
11) Estructuras sociales igualitarias y una conciencia la calidad ambiental.
colectiva son, a juicio de los autores, elementos
importantes para una estrategia “de abajo-arriba”. Este análisis nos lleva a conceptualizar que el
desarrollo es viable cuando satisface las necesidades
Como suele suceder, a veces la buena intención del presente sin comprometer las futuras generaciones.
termina por generar proposiciones demasiado
ambiciosas, si no en contenido, en alcance, y ello Para describir el desarrollo de una población es
conspira en su contra. necesario considerar el grado de urbanismo y
ruralidad en relación a la satisfacción de necesidades
¿Qué es desarrollo? básicas, entre las más importantes se encuentran:
Es el crecimiento en producción de una sociedad, alimentación, vestido, vivienda, agua, disposición de
crecimiento económico, mejores ingresos para su excretas y basura, transporte, servicios de salud y
subsistencia, calidad de vida en cuanto a servicios educación, respeto de los derechos humanos y
básicos en busca de nuevas tecnologías para su servicios culturales.
crecimiento. En el más amplio sentido de la palabra,
desarrollo significa crecimiento, progreso, incremento, Podemos representar las etapas principales del
amplitud. desarrollo sostenible de la manera siguiente:
1o. Participar activa y conscientemente como personas
En este sentido, vemos que el desarrollo está dirigido individuales, como familias y comunidades.
en función del capital y la producción de 2o. Capacitarnos para estar en condiciones de resolver
infraestructura que perfecciona al hombre mediante la los problemas que nos afectan.
técnica. En Guatemala, el crecimiento económico no 3o. Organizarnos para unir esfuerzos, cooperar y
ha ido paralelo al crecimiento social teniendo como fortalecernos para lograr el bienestar común.
consecuencia el fenómeno de la inequidad, el cual no 4o. Utilizar de manera racional los recursos naturales
permite el desarrollo integral de la población. (suelo, agua, bosques).

El desarrollo conceptualizado de esta manera no está Desarrollo humano sostenible


en función de las personas, más bien las personas están Es un proceso de cambio progresivo en la calidad de
en función del desarrollo, lo cual significa que el vida del ser humano que lo coloca como centro y
protagonismo debe darse a las personas y a los grupos sujeto primordial del desarrollo por medio del
en lugar de negárselos. crecimiento económico, equidad social y la
transformación de los métodos de producción.
¿Qué es sostenible?
Sustentar nuestras necesidades y evitar con ello La participación es un elemento esencial en el
problemas que puedan amenazar nuestra vida y la de desarrollo humano, como derecho y obligación.
los demás tomando en cuenta el uso racional de los Involucra estrechamente a la población en los procesos
recursos naturales. económicos, sociales, culturales y políticos que afectan
su vida.
¿Qué es desarrollo sostenible?
El desarrollo sostenible considera las necesidades de En el desarrollo humano sostenible se consideran
las personas, prioriza la profundización de la importantes las siguientes acciones:

         16  
                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Facilitar la interacción entre las personas y la conocimientos y tener acceso a los recursos
naturaleza. Esto significa que las acciones necesarios para lograr una vida prolongada y
productivas o de crecimiento económico y social de productiva.
la población incorporen elementos como la Buscar la participación de la población a través de
protección o el ordenamiento del medio ambiente. sus organizaciones sociales en todos los aspectos
Brindar a todos los niños y niñas condiciones relacionados con la satisfacción de necesidades
óptimas para una vida saludable dentro de un humanas, tales como: educación, salud y logro de
entorno natural y social que les permita adquirir mejores condiciones de vida.

Actividad No. 3
Elabore un resumen del contenido sugerido y prepárelo para presentación en grupo.

Actividad No. 4
Seleccione uno o varios ordenadores de ideas para presentar el resumen solicitado.

Actividad No. 5
Presente un ejemplo de cada uno de los tipos de comunidades según agrupación. La
ejemplificación puede representarla a través de fotografías, recortes de prensa escrita, narración de
comunidades que usted conoce, etc.

Bibliografía

Alburquerque, F.(1997). “Desarrollo Económico Local y Distribución del Progreso Técnico”,


Cuadernos del ILPES, N° 43. Santiago de Chile: ILPES.
Arocena, J. (1997). “Lo global y lo local en la transición contemporánea”, en Cuadernos del
CLAEH, N° 78-79, Montevideo.
Boisier, S.(1981). “Growth Poles: Are they Dead?” en Om Prakash Matur (Ed.) National
Development and Regional Policy. Maruzen, Asia: UNCRD.
Boisier, S. (1991). “Política económica, organización social y desarrollo regional”, Cuadernos
del ILPES, N° 29, 5ª edición, Santiago de Chile.
Programa de Salud/Plan Internacional/UP Salamá, Guatemala. Proceso de Participación
Comunitaria Diciembre del 2001.

         17  
                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Semana 2
Actividad No. 1
A continuación se presenta la descripción de la temática a estudiar a partir de diferentes autores,
usted puede ampliar sus conocimientos sobre los siguientes conceptos consultando la bibliografía
seleccionada en la biblioteca, internet u otros medios.

Lectura No. 4
Estructura y dinámica poblacional
Cartín Brenes, Mayra (1990). Epidemiología y Demografía. San José, Costa Rica: ICAP.

Estructura de la población Demográficos, como la relación entre la tasa de


Toda población posee una estructura que está mortalidad y natalidad de las diferentes áreas y las
determinada por su tamaño, su distribución en el corrientes de migración.
espacio y sus características. Dicha estructura se
Las medidas más usadas para medir la distribución
encuentra en constante cambio como resultado de la
poblacional son:
acción de los componentes básicos de la dinámica
poblacional: natalidad, mortalidad y migración. La distribución porcentual. Ejemplo: porcentaje de la
población en áreas urbanas o rurales;
Cualquier cambio poblacional se puede explicar como
resultado de estos componentes. La densidad poblacional: total de habitantes
área (en Km2)
Tamaño: se refiere al volumen en número de la
población, o sea que responde a la pregunta: ¿Cuántos La densidad demográfica es un mal indicador, ya que
habitantes tiene? Su tamaño va a depender de la es un promedio de habitantes por kilómetro cuadrado,
relación de la natalidad, mortalidad y migración. independientemente del nivel de desarrollo y la
infraestructura existente, pero para fines comparativos
Distribución: Se refiere a la manera como la población
evidencia concentración poblacional.
se distribuye en su territorio. Las poblaciones
humanas se encuentran distribuidas muy Características de la población: Está constituida con
desigualmente en el espacio; por ejemplo, solo el 30% base en los atributos de las personas que forman esa
del área terrestre se encuentra habitada de forma población: edad, sexo, ocupación, ingreso, estado
continua. El 75% de la población del mundo vive en el marital, etc. Cualquier atributo que pueda ser contado
sureste de Asia, en el noreste de Norteamérica y en o medido con facilidad se puede incluir dentro de las
Europa. Esta desigualdad en la distribución características.
poblacional continúa en aumento. La estructura de edad y sexo es la distribución que
La forma más usada de describir los patrones de mejor describe una población: define los límites del
distribución poblacional es identificar: potencial reproductivo de la sociedad. Es el
Las principales áreas de concentración. determinante demográfico básico de la fuente de
Las menores áreas de concentración. fuerza, de trabajo y del requerimiento de bienes y
Las áreas despobladas. servicios. Por lo tanto, fluctuaciones en el número de
personas de diferentes edades tienen repercusiones
Los factores determinan los patrones de distribución de importantes en, por ejemplo, las oportunidades de
la población y sus cambios se pueden agrupar en los empleo, la presión estudiantil en el sistema educativo,
siguientes factores: las necesidades de vivienda, las necesidades y tipos de
Geográficos, que incluye clima, forma de la tierra, servicios médicos, etc. La estructura de edad y sexo de
calidad del suelo, recursos físicos y otros una población es el resultado de las tendencias basadas
en fertilidad, mortalidad y migración. A la vez influye
Económicos y sociales, como las actitudes y
en los niveles de las tasas vitales y la tasa del
expectativas de sus habitantes, sus actividades
crecimiento poblacional, ya que los nacimientos, las
económicas, su nivel tecnológico y su organización
defunciones y la migración ocurren de forma desigual
social.
según la estructura de edad.

         18  
                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Las medidas más usadas para describir la estructura de por tres componentes que determinan cambios en el
la población por sexo y edad son: tamaño y la composición de una población:
La razón de masculinidad: número de varones x 100 La mortalidad
número de hembras
La natalidad
El promedio de edad y la mediana de edad
La migración
El porcentaje de la población joven (menores de 15
De estos componentes, la natalidad representa parte de
años)
los ingresos a la población, mientras que la mortalidad
El porcentaje de población vieja (mayores de 65 años) forma parte de las salidas, la migración aporta tanto a
Pirámide poblacional: es un gráfico de barras que los ingresos a través de la inmigración, como a los
demuestra la distribución por edad y sexo en un egresos con la emigración.
período específico. Refleja la historia demográfica de Definitivamente, cualquier cambio en la estructura de
las edades anteriores. una población puede ser explicado por la acción de
Dinámica de la población uno, dos o los tres componentes descritos.

Las poblaciones no son estructuras estáticas, éstas al


estar constituidas por individuos que nacen, cumplen
años, se casan, tienen hijos y mueren, reflejan la
dinámica de sus habitantes. Esta dinámica está dada

Lectura No. 5
Liderazgo comunitario
ODHAG (2004). Construyamos la cultura de paz y el desarrollo local desde nuestra comunidad. Modulo Dos. Liderazgo
comunitario. Guatemala. Consultado el 24 de enero de 2011.
Disponible en: http://www.odhag.org.gt/pdf/MODULO%202%20Liderazgo%20comunitario.pdf

Empecemos por saber ¿Qué es liderazgo comunitario? Conducción: saber orientar a su grupo, esto quiere
decir saber cuándo convocar a una reunión, delegar,
Liderazgo comunitario es cuando una persona tiene la
actividades, etc.
capacidad de influir más que otros miembros de la
comunidad en el desarrollo de actividades o la toma de La segunda: habilidades técnicas
decisiones a favor de la comunidad. Entonces, ¿el líder La persona líder debe desarrollar:
es el que toma las decisiones en la comunidad? El líder
El manejo de recursos: administrar de una buena forma
o la lideresa deben tomar decisiones en algunas
el dinero y los bienes de la comunidad.
ocasiones, pero deben ser apoyados por la comunidad.
Es allí donde se mira la clase de liderazgo que tiene La coordinación: buscar apoyo o asesoría con otros
esta persona. grupos o instituciones y mantener una buena
comunicación.
Para entenderlo mejor conozcamos ¿qué habilidades
debe tener una persona líder? Afrontar adecuadamente los problemas: buscar la
forma pacífica de resolver los conflictos en su grupo o
Hay tres grandes grupos de habilidades que la persona
comunidad. Ésta puede ser el diálogo.
líder debe de manejar para poder orientar
adecuadamente a una comunidad. La tercera: habilidades de conocimiento teórico
Organización: saber cómo distribuir las actividades de
La primera habilidad es humana
su grupo o comunidad, lo que permitirá una mejor
La persona líder debe proveer:
utilización del tiempo, espacio y recursos.
Incentivos: reconocer públicamente el trabajo de los
Planificación: ordenar adecuadamente todas las
miembros de su grupo o comunidad.
actividades y distribuir los recursos para cada una de
Motivación: mantener a los miembros del grupo ellas.
animados a continuar trabajando por el desarrollo de la
comunidad.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Evaluación: después de cada actividad, promover una Actitudes que puede tomar la persona que es líder.
evaluación con los miembros del grupo o la comunidad
Toma la decisión y sólo la anuncia a la comunidad.
para darse cuenta de cómo va el trabajo, y con esto,
No le da ninguna participación a la comunidad en la
poder mejorar en las próximas actividades
toma de decisiones, por lo que muchas veces los
planificadas.
proyectos que se desarrollan no tienen apoyo.
Reflexión y análisis: saber interpretar los
Convence, pero la decisión ya está tomada.
acontecimientos que se dan en el país y su comunidad,
Convence a algunos integrantes del grupo o
lo que le permite actuar de forma adecuada en el
comunidad de que la decisión que tomó es la mejor.
quehacer del desarrollo comunitario, por lo que es una
Esta actitud provoca que los miembros de la
de las principales habilidades.
comunidad no se sientan parte de los proyectos y no
En resumen, el estilo de liderazgo puede plantearse así: participen en el desarrollo de los mismos.
es importante que el líder descubra su estilo, lo
Presenta la idea e invita al cuestionamiento.
conozca, lo depure y comprenda. El estilo del líder
Presenta la idea a los miembros del grupo y les
depende de cómo la comunidad o grupo lo mire y lo
pregunta si consideran que es buena o mala. Ya
acepte y se desarrolla mediante la experiencia,
empieza a tomar parte la comunidad en la toma de
capacitación y educación que la persona tenga. Un
decisión, aunque en un nivel muy bajo.
líder debe tener:
Presenta el problema a la comunidad y pide
Manejo de habilidades técnicas: recursos,
sugerencias, pero él toma la decisión. Permite más la
coordinación, afrontar problemas.
participación de la comunidad en el análisis de los
Manejo de habilidades humanas: motivación, problemas y pide ayuda, sugerencias, pero todavía
conducción, incentivos. toma decisiones en relación a la mejor sugerencia.

Manejo de habilidades teóricas: análisis, Facilita el análisis de los problemas con


organización, planificación, evaluación. representantes de la comunidad, los prioriza y toma
las decisiones. En este momento se convierte en
Tipos de Liderazgo
facilitador, ya se da más participación a la comunidad,
Directivo. Informa a los integrantes del grupo lo que aunque todavía las decisiones son tomadas por un
espera de ellos y ellas, da guías específicas de cómo grupo representativo de la misma.
realizar el trabajo y presenta cómo hacerlo.
Facilita el análisis de los problemas a otros
Apoyador. Es amistoso/a, accesible, con iniciativa, es miembros de la comunidad, los priorizan y luego
cercano a las necesidades de los demás. los presentan a la comunidad para tomar la
decisión en asamblea. Da participación en la toma de
Participativo. Consulta con los demás miembros del
decisiones a la comunidad, lo que permite que se
grupo, pide sugerencias y toma en cuenta las opiniones
apropie de los proyectos y participe en el desarrollo de
antes de tomar decisiones.
los mismos. El líder democrático permite la
Orientado hacia los logros. Pone los retos, busca el participación de la comunidad en la búsqueda de
mejoramiento continuo, proporciona confianza a los y mejorar las condiciones de vida de la población.
las demás para que asuman responsabilidad, busca
mayores retos.
No todos los y las líderes necesariamente son
directivos, apoyadores o participativos, muchos van a
tener cualidades de varios tipos.
Para que los líderes puedan lograr la participación de
la mayor parte de la comunidad ¿cómo se debe de
hacer? Analicemos cuáles serían las actitudes del líder
o lideresa desde lo directivo hasta llegar a lo
participativo.

         20  
                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Lectura No. 6
Liderazgo, participación comunitaria y ciudadana
Montaño, Luis Eduardo (2005). Liderazgo, participación comunitaria y ciudadana. Módulos de trabajo y estudio. Módulo Uno.
Popayán: Asociación de Proyectos Comunitarios
Consulta el 24 de enero de 2011. Disponible en: http://www.asoproyectos.org/doc/Modulo_1_Liderazgo.pdf

La participación como fundamento de la democracia Tipos de participación


social debe expresarse en todos los actos y relaciones
Dentro de los tipos o formas de participación se
del hombre; en la familia, en la escuela, en el trabajo,
distinguen dos grandes ámbitos:
es decir, el hombre como padre, educador, trabajador.
Sólo cuando democraticemos las relaciones sociales, 1) El privado: dentro de los que se encuentra la
democratizaremos el Estado. Se trata, entonces, de participación social y la comunitaria, aquí se apunta a
entender la participación como un acto de la vida del atender los intereses comunes de la comunidad o
hombre y como un acto de relación entre el hombre, la mejorar la calidad de vida de las comunidades.
sociedad y el Estado. 2) El público: obedece a aspectos más globales e
La participación es la intervención directa o indirecta incluye la participación ciudadana y la política.
de distintos actores en la definición de las metas de Existen cuatro figuras básicas o formas de
acción de una colectividad y de los medios para participación.
alcanzarlas. Un ciudadano participa cuando se ve
afectado por una decisión o una medida tomada en el
municipio, barrio, comuna, departamento o cuando
desea concertar una aspiración, un proyecto.

Participación Comunitaria y Ciudadana


Formas de Características Modalidades Niveles de
participación de la de participación
participación participación
Social Organizada Reivindicativa Información
Ciudadana Consciente Instrumental. Consulta
Política Continua Formal Iniciativa
Comunitaria Protagonista de Sustantiva Concertación
su propio Gestión
desarrollo

Continúe la lectura consultando


el texto completo en el la
dirección de Internet indicada al
inicio del tema.

         21  
                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

La importancia de la intersectorialidad (Fragmento)


Tomado del sitio web del Ministerio del Interior y Seguridad Pública del Gobierno de Chile. Coordinación Intersectorial.
Consultado el 8 de enero de 2011. Disponible en: http://www.seguridadciudadana.gob.cl/coordinacion_intersectorial.html

La intersectorialidad es una herramienta para trabajar sobre las materias en las que se involucran
más de una institución u organización del sector público y/o privado. Es un área transversal, que
genera ventajas, tanto en la organización del trabajo, como en los procesos y en sus resultados
finales. La coordinación intersectorial es especialmente facilitadora de las tareas en materias de alta
complejidad.

Aportes de la coordinación intersectorial


Permite la coordinación de dos o más instituciones, donde prima el interés común.
Permite los compromisos y desarrollo de éstos por parte de las instituciones participantes.
Es un tipo de trabajo que aporta al eficiente y efectivo rendimiento de las instituciones
participantes.

Lectura No. 8
Intersectorialidad, tarea del Estado
Dastres M., Mario (2007). Intersectorialidad, tarea del Estado. Consultado el 8 de enero de 2011. Disponible en:
http://www.saludygestion.blogspot.com/2007/10/intersectorialidad-tarea-del-estado.html

En el proceso de modernización del Estado, se sino también a distintos actores públicos, de la


desarrollan los llamados PMG (Programas de sociedad civil y privados.
Mejoramiento de la Gestión), algunos de los cuales
La intersectorialidad, entendida entonces como un eje
tienen que ver con una Gestión Territorial Integrada.
transversal para mejorar las intervenciones públicas
Los distintos servicios públicos, en este caso, deben
genera una serie de ventajas y valore tanto en la
plantearse metas a cumplir en el avance de una Gestión
organización del trabajo como en los procesos que
Territorial, lo que implica incrementar la coordinación
gerencia los servicios públicos y sus resultados finales.
e integración para acciones comunes para optimizar el
trabajo del Estado. Se plantea que la Intersectorialidad tiene las siguientes
ventajas:
Está por verse si estas metas se cumplen realmente. En
todo caso, es bueno revisar los obstáculos que la 1. Aporta nuevos recursos a las iniciativas de
cultura organizacional de los servicios públicos pone reducción de la pobreza y de promoción social.
en el camino. En el marco de lo anterior, es necesario 2. Aporta con ganancias cuantitativas y cualitativas en
recalcar que la calidad de vida de la población y su rendimiento de los servicios públicos.
bienestar precisa del concurso de varios sectores para
conseguir sus objetivos. La complejidad actual de los 3. Las sinergias y complementariedades de los
problemas sociales y la necesidad de profundizar en servicios involucrados aumentan la productividad y
respuestas cada vez más eficaces y eficientes hacen permite compartir responsabilidades y recursos.
necesario el desarrollo de fórmulas organizativas que 4. Amplia las capacidades institucionales.
permitan sumar las acciones de varios sectores y
actores. 5. Genera patrones de cambio.
Se entra así al ámbito del trabajo intersectorial como 6. Contribuye a la corresponsabilidad.
uno de los instrumentos que permiten mejorar las
7. Permite compartir los problemas y abordarlos
respuestas a los determinantes sociales de la salud en
sus distintas dimensiones. conjuntamente.

Se ha planteado que la gestión intersectorial constituye Frente a estas ventajas hay también frecuentes
un instrumento de gobernar, y bajo este enfoque es que problemas en la gestión intersectorial de los programas
surge la preocupación por la gestión en una mirada que sociales. Es así como muchas veces existen áreas
incluye no solo a los distintos sectores de un gobierno, superpuestas de trabajo en diversas políticas, lo cual no

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

siempre tiene una connotación negativa dado que esto civil. Vemos así la importancia de generar no solo
refleja dinamismo y creatividad, sin embargo, la articulaciones en los más altos niveles decisionales si
permanencia de iniciativas en paralelo, a veces sin no van acompañadas de esquemas de ejecución
diálogo entre ellas, es algo que no resulta ni valioso ni operativa adecuados a las necesidades y capacidades
positivo. Ejemplos se dan permanentemente en el institucionales reales en sus distintos niveles de
desarrollo de tareas gubernamentales y con la sociedad ejecución.

Lectura No. 9
Pappa Santos, Obdulio. (2006). Gestión comunitaria para el desarrollo local.
Guatemala, C.A: OPS, págs. 5-9.

Desarrollo Comunitario: Componentes camisa. En esta esfera es donde se produce la


valorización de la fuerza de trabajo, es decir, la
Concretamente, el desarrollo se refiere a dos
plusvalía.
componentes: lo económico y lo social. Complejo.
porque ambos componentes al ser muy abstractos, es En la esfera de la distribución se realiza la retribución
decir muy generales, abarcan situaciones variadas. En de los factores que intervinieron en la esfera de la
lo que a crecimiento económico se refiere debe tenerse producción: capital, trabajo, tierra. Es el pago o
claridad que incluye variables macroeconómicas de la retribución a que tiene derecho cada factor productivo
producción social de un país en un determinado por haber intervenido, directa o indirectamente, en la
período de tiempo (un año, por ejemplo). Por su lado, hechura de un producto. El capital recibe ganancia, el
el bienestar social significa la satisfacción de las trabajo recibe salario y la tierra recibe renta.
necesidades de la humanidad.
En la esfera de la circulación o intercambio se produce
Vayamos por partes, entonces. El concepto de la compraventa de la mercancía producida. Se refiere
crecimiento económico, como se ve, está compuesto a la comercialización de las distintas mercancías
por dos términos. El primero es el crecimiento que existentes en el mercado. El mercado es el espacio en
hace referencia al aumento cuantitativo de algo. Hay donde se realiza la demanda y la oferta. Es el espacio
crecimiento cuando se aumenta de peso, estatura, a donde concurren oferentes o vendedores y
caudal, conocimiento, población, producción, etc. Es demandantes o compradores. En la esfera de la
por lo tanto aplicado a diversas situaciones. Mientras circulación es donde se realiza la valorización de las
tanto, el término económico tiene que ver con la mercancías; es decir, en donde la plusvalía se hace
actividad económica, y se entiende por crecimiento el efectiva vía la ganancia capitalista: productiva,
cambio cuantitativo en una nueva aportación de capital comercial, agrícola y financiera.
que se produce al compensar los ahorros de un sector
En la esfera del consumo es en donde se hace uso de
mediante inversión, es decir, destinar los ahorros a la
los productos adquiridos o comprados. Interesa
creación de capital adicional.
diferenciar ahora el consumo individual y el consumo
El proceso económico se desarrolla en cuatro esferas a colectivo de los productos de consumo final. Hay
saber: producción, distribución, intercambio o productos que están destinados al uso por parte de las
circulación (comercialización) y consumo. personas en forma individual, por ejemplo, el
vestuario. Existen otros productos destinados al
En la esfera de la producción se realiza la extracción y
consumo de sectores sociales o de la sociedad en su
transformación de productos destinados al consumo:
conjunto, por ejemplo, centros recreativos, carreteras,
bienes materiales o económicos. Los bienes
puentes, escuelas, centros o puestos de salud.
económicos pueden ser bienes de capital y bienes de
salario conocidos también como bienes de consumo El otro componente es el bienestar social, igual que en
productivo y bienes de consumo obrero. Los primeros el anterior encontramos dos términos. Por un lado
están relacionados con la producción de máquinas e bienestar, que hace referencia al equilibrio que le
instrumentos que sirven para producir más bienes, permite a una persona estar bien, es decir, vivir en las
como por ejemplo, una máquina textil y los segundos, mejores condiciones con un nivel de vida que le
están destinados al consumo final, por ejemplo, una garantice satisfacer necesidades primarias o básicas y

         23  
                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

secundarias; por otro lado, tenemos lo social, que son desarrollados (industrializados) tienen acceso directo a
las relaciones entre sujetos sociales en lo físico, en lo la tecnología de punta y mejores niveles de vida; en los
cultural, lo político y lo económico. países tercer mundistas, las personas se debaten entre
la pobreza y extrema pobreza con las consecuencias
Por lo tanto, el bienestar social sería la satisfacción de
que ello conlleva.
las necesidades individuales y colectivas de los sujetos
sociales en lo económico, lo cultural, lo político, es Este mismo panorama se desdobla internamente en
decir, en los ingresos (empleo) en vestuario, en cada país. Existen zonas con mayor desarrollo relativo
alimentación, en educación, en salud, en vivienda, en y otras sumidas en la pobreza. Pero más inquietante
recreación, etc. aún es que una minoría de la población es la que
controla el capital y los medios de producción,
A nivel mundial existe un crecimiento económico
obteniendo grandes beneficios del desarrollo, mientras
desigual y el bienestar social no llega a todos los
que las grandes mayorías viven en condiciones
habitantes. Existen cifras alarmantes de pobreza y
difíciles de subsistencia. Podemos decir entonces que
extrema pobreza en el mundo. Se establece una
el desarrollo es discriminatorio a nivel mundial e
diferenciación entre países ricos y pobres, entre países
internamente en los países, lo que deriva en procesos
desarrollados y subdesarrollados.
de marginación, tanto urbana como rural, de grandes
Desde 1945, es decir después de la segunda guerra contingentes de la población.
mundial, se hizo una diferenciación entre países del
De allí entonces, que el concepto de desarrollo como
primer mundo, que son los más desarrollados,
teoría y como realidad exige un equilibrio; es decir,
aglutinados en los ocho grandes, más conocidos como
equidad entre crecimiento económico y bienestar
G-8 (Estados Unidos y Canadá de América; Inglaterra,
social. A medida que la economía crece, en esa misma
Francia ,Alemania, Italia y Rusia de Europa; Japón de
medida, deben satisfacerse las necesidades humanas
Asia); los países del segundo mundo que no son
tanto individuales como colectivas.
totalmente desarrollados, pero que sus economías no
dependen de otros países, es decir, son autosuficientes, En una sociedad desarrollada no solo deben existir
entre ellos se encuentran países europeos como grandes industrias que produzcan en grandes
España, los Países Bajos, algunos de América como cantidades, sino que además y principalmente personas
Brasil, México, Argentina, Chile, Venezuela, algunos con empleos dignos, sin hambre con acceso a la
de Asia como Taiwán, Singapur, Corea; y los países educación, con los servicios de salud preventivos y
del tercer mundo, integrados por los países más pobres curativos que requieren, con vivienda digna y con
dependientes y subdesarrollados de todos los acceso al disfrute sano de su tiempo libre.
continentes, especialmente de América, África y Asia.
Lo anterior quiere decir que existe discriminación en
los procesos de desarrollo. Mientras los países más

Componentes del desarrollo (resumen)


Crecimiento económico Bienestar social Ciudadanía activa
Proceso económico: Satisfacción de necesidades Conjunto de derechos y deberes que
1. Producción individuales y colectivas de se extiende a todos y todas por igual,
2. Distribución los sujetos en lo social, cuya variable definitoria es la
3. Intercambio-circulación económico, cultural, político, participación en la toma de
4. Consumo es decir, en los ingresos decisiones que afectan a todos por
Sectores de la producción: (empleo), en vestuario, igual (participación ciudadana)
1. Sector primario: de extracción (agricultura, alimentación, salud,
ganadería, minas y canteras, caza y pesca) educación, vivienda, recrea-
2. Sector secundario: de transformación ión, etc.
(industria)
3. Sector terciario: de recreación,
mantenimiento y circulación (servicios y
comercio)

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Lectura No. 10
Sentido de comunidad y potenciación comunitaria
Maya Jariego, Isidro (2004). Sentido de comunidad y potenciación comunitaria. Apuntes de Psicología, Vol. 22, No. 2, pp. 187-211.
Consultado el: 16 de septiembre 2010. Disponible en: http://www.cop.es/delegaci/andocci/file/contenidos/VOL22_2_3.pdf

Sentido de comunidad proximidad, en las relaciones entre los residentes de un


espacio compartido y en el apego a un lugar
Definición de sentido de comunidad
determinado.
En su formulación original, el sentido psicológico de
Pero también podemos definir una comunidad
comunidad es una experiencia subjetiva de pertenencia
basándonos en las relaciones interpersonales (y en el
a una colectividad mayor, formando parte de una red
sentido de pertenencia resultante), más allá de las
de relaciones de apoyo mutuo en la que se puede
restricciones geográficas de la primera acepción. Sin
confiar (Sarason, 1974). Los elementos que le dan
necesidad de contacto cara a cara, y con independencia
forma a esta valoración personal son “la percepción de
del lugar de residencia, pueden constituirse
similitud con otros, el reconocimiento de la
comunidades genuinas. Una lógica similar se observa
interdependencia con los demás, la voluntad de
en las organizaciones voluntarias, en las agrupaciones
mantener esa interdependencia dando o haciendo por
religiosas, en los sindicatos o en asociaciones
otros lo que uno espera de ellos, [y] el sentimiento de
profesionales: el sentido de pertenencia puede darse
que uno es parte de una estructura más amplia, estable
aunque no se comparta un espacio común. De hecho,
y fiable” (Op. Cit., pág. 157). De acuerdo con esta
los estudios sociológicos sobre la evolución de las
definición, el sentido de comunidad: (a) tiene un
redes personales muestran una clara tendencia en la
núcleo importante en torno a la interacción social entre
que el lugar de residencia parece perder importancia
los miembros de un colectivo, y se complementa con
relativa como contexto de relación (Wellman & Gulia,
(b) la percepción de arraigo territorial y (c) un
1999; Wellman, Wong, Tindall & Nazer, 1997).
sentimiento general de mutualidad e interdependencia
(Sánchez Vidal, 2001). En segundo lugar, podemos referirnos a las
comunidades en diferentes niveles de análisis. En
La idea de sentimiento psicológico de comunidad
concreto, el término se ha aplicado –entre otros
presupone una noción de comunidad propiamente
muchos ámbitos- a clases escolares y grupos de
dicha. Con más propiedad, podríamos hablar de
autoayuda (microsistemas), a un lugar de trabajo o a
separar la identidad y la dinámica sociales, por un
grupos religiosos (organizaciones), a las manzanas de
lado, del campo social en el que se generan. Seymour
la urbanización o a pueblos y ciudades (localidades),
Sarason concebía la comunidad como “una red de
etcétera. También se utiliza la expresión “estructuras
relaciones de apoyo mutuo de la que uno puede
mediadoras”, para referirse a comunidades intermedias
depender” (Op. Cit., pág. 1). Esta noción general
que ponen en relación al individuo con la estructura
puede aplicarse a ciudades, barrios, agrupaciones
social más amplia (Berger & Neuhaus, 1977), puede
religiosas, organizaciones educativas, grupos de
ser el caso, por ejemplo, de las asociaciones de
autoayuda, etcétera. Eso significa que cabe hablar de
vecinos.
diferentes tipos de comunidad, y analizarlas
recurriendo también a diferentes niveles de análisis. A partir de ambas perspectivas, Dalton, Elias &
Veamos brevemente ambos aspectos. Wandersman (2001) proponen un sencillo esquema
sobre los tipos de comunidad existente.
Una clasificación básica es la que distingue: (a) la
comunidad entendida como localidad de (b) la En nuestra opinión, esta complejidad del concepto de
comunidad entendida como grupo relacional (véase comunidad (junto a las múltiples formas en las que
por ejemplo, Heller, 1989). La primera es la noción aparece) hace que el análisis de redes sociales sea una
tradicional, y más intuitiva, del término. Hace herramienta y, por extensión, un enfoque
referencia, por ejemplo, al barrio, a la ciudad o a un especialmente prometedor en este ámbito. Aplicado en
área rural definida. Muchas formas de organización el examen de comunidades, consistiría en la utilización
social, como los distritos urbanos o electorales, o la de procedimientos sistemáticos para determinar meso-
propia organización de los servicios sociales, estructuras: es decir, en la búsqueda de conglomerados
educativos y de salud, remiten a esta lógica. En este de relaciones interpersonales significativos desde el
caso, el sentido de comunidad se basa en la punto de vista psicológico. La ventaja de esta

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

orientación es que integra conceptualmente las del cambio comunitario, que tiene, entre otras, las
relaciones basadas en la proximidad con las relaciones siguientes características:
que obedecen a otros contextos de interacción.
Adopta un enfoque positivo. La potenciación
También permite jugar de modo natural con los planos
comunitaria plantea la intervención social en términos
micro y macro-social.
de salud, adaptación, competencia, sistemas naturales
Potenciación comunitaria de ayuda, acceso a los recursos, etcétera; en lugar de
hablar en términos de riesgo, problemas sociales y
Definición de potenciación
enfermedad.
La potenciación comunitaria es una de las estrategias
Redefine el rol del profesional con la población diana.
fundamentales de transformación de las comunidades.
Se promueve sustituir el papel de experto por el de
Julian Rappaport (1981) introduce el concepto para
facilitador y colaborador con la comunidad. Las
referirse al proceso por el que las personas, las
estrategias se centran en el fortalecimiento de las
organizaciones y las comunidades adquieren o mejoran
capacidades de la población, y en que el profesional se
su capacidad de control sobre sus vidas (o sobre
convierta en un recurso para la comunidad.
asuntos de interés específicos).
Promueve el enfoque comunitario de intervención. La
De acuerdo con la definición de Rapador, la
potenciación es consonante con el desarrollo de una
potenciación comunitaria puede concebirse como un
identidad ecológica, la tolerancia a la diversidad, la
proceso que pretende revertir (o mejorar) las
utilización de los recursos disponibles, etcétera.
situaciones de apatía, alienación (Seeman, 1959),
Algunas estrategias de uso preferente consisten en la
indefensión aprendida (Seligman, 1975), locus externo
evaluación de contextos, la integración de teoría y
de control (Rotter, 1966), o baja auto-eficacia
práctica y la identificación de recursos en la
(Bandura, 1978). Aunque las diferentes definiciones
comunidad.
del término varían al señalar cuál es la fuente del
proceso de cambio, en todas ellas suelen aparecer Confiere un rol activo a los participantes de la
como elementos importantes la participación, el comunidad. El colectivo tiene un papel determinante
control, el fortalecimiento de capacidades, la identidad en el establecimiento de metas y en el proceso de
social, la politización y algunos otros procesos de implementación. Por eso la investigación acción
concienciación y compromiso de los participantes participativa o la evaluación de programas que se
(Montero, 2003). ajusta a las prescripciones teóricas de la potenciación
comunitaria (empowerment evaluation) (Fetterman,
En la literatura en castellano, a la búsqueda de una
Kaftarian & Wandersman, 1996) resultan
mayor precisión conceptual se ha sumado el debate
especialmente pertinentes.
sobre cuál es el término más apropiado para referirse al
inglés “empowerment”. Probablemente En segundo lugar, es un marco teórico organizador. La
“fortalecimiento” y “potenciación” siguen siendo los potenciación comunitaria es un proceso dinámico de
más utilizados en castellano, en ocasiones con la adquisición de recursos, poder o influencia, que
referencia al inglés entre paréntesis. No obstante, ha también puede analizarse desde el punto de vista de los
habido intentos de realizar una traducción más literal, resultados obtenidos (Swift & Levine, 1987). Este
tales como el uso de “incremento de poder” (Suárez- proceso se expresa, además, en diferentes niveles. Por
Balcázar, 1998), “apoderamiento” (Muñoz Vásquez, ejemplo, a través de la participación individual con
2000), o incluso “empoderamiento”. otras personas para conseguir determinados objetivos y
ejercer control. O bien en el nivel organizacional,
La potenciación comunitaria es, por un lado, (a) un
mejorando la estructura para facilitar la participación
valor que sugiere metas y estrategias para implementar
de sus miembros y aumentar su efectividad. Por
el cambio social. Por otro lado, es (b) un marco teórico
último, la acción colectiva para mejorar la calidad de
que sugiere cómo medir el concepto en diferentes
vida o la conexión entre organizaciones comunitarias
contextos -cómo estudiar el proceso-, y cómo
proporcionan un tercer nivel de análisis (comunitario).
distinguirlo de otros tales como la autoestima, la auto-
La combinación de ambos criterios permite a
eficacia o el locus de control. En su primera acepción
Zimmerman (2000) organizar el campo de estudio de
se refiere a una aproximación distintiva en el
la potenciación comunitaria, como vemos de modo
desarrollo de la intervención social y en la promoción
resumido en la Tabla 4:

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Nivel de análisis Proceso Resultado


Individual Gestionar recursos Conciencia crítica
Trabajar con otros Comportamientos de
Aprender habilidad de toma de participación
decisiones Sentido de control
Organizacional Oportunidades para participar Competir de modo efectivo por
en la toma de decisiones los recursos
Liderazgo compartido Influencia política
Responsabilidades compartidas Establecer nexos con otras
organizaciones (networking)
Comunitario Acceso a los recursos Coaliciones organizacionales
Estructura de gobierno abierto Liderazgo pluralista
Tolerancia a la diversidad Habilidades de participación de
los residentes

A todo ello tenemos que sumar la idea de que la potenciación varía en función del contexto, puesto que
potenciación comunitaria es un proceso colectivo, se ve afectada por la historia, las experiencias y la
específico al contexto y que se desarrolla “desde abajo diversidad cultural en cada caso. Finalmente, es
hacia arriba”. Pese a reconocer el carácter multi-nivel habitual que se origine en los grupos de base de la
del concepto, hay que subrayar –en primer lugar- que comunidad, respondiendo a las visiones y expectativas
la potenciación ocurre a través de la colaboración entre de los más afectados por la situación (Dalton, Elias &
individuos, y tiene que ver con los procesos de Wandersman, 2001; Rappaport, 1981, 1987;
participación social, organización comunitaria y Zimmerman, 1995, 2000).
formación de coaliciones. En segundo lugar, la

Actividad No. 2
Luego de analizar los documentos elabore un mapa conceptual de cada una de las temáticas
investigadas.

Actividad No. 3
Diseñe una presentación escrita y oral para exponerla en plenaria de grupo.

Actividad No. 4
Planifique una visita de observación de la estructura y dinámica poblacional en una comunidad
seleccionada por usted. Se le presenta una Guía de Observación sugerida.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Guía de observación Estructura y Dinámica Comunitaria

Objetivo:
Identificar los elementos estructurales de la comunidad seleccionada
Identificar la dinámica poblacional intersectorial

Actividades Observaciones / Resultados

Preséntese a la comunidad
seleccionada.

Localice a las autoridades locales de


la comunidad (COCODE) e informe
el objetivo de la visita.

Averigüe sobre la existencia de los


líderes comunitarios (sacerdotes,
pastores, terapeutas comunitarios,
maestros, personal de salud,
organizaciones civiles, etc.

Identifique las fuentes económicas.

Dibuje un croquis de la comunidad y


anexe el mismo.

Investigue sobre las vías de acceso y


medios de transporte.

Observe y registre en orden el


momento de la atención en salud a
las personas.

En base a la guía de observación, elabore un informe de visita.

Bibliografía
Ander–Egg. E. (1987). Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad. México: Ed. Ateneo.
Archer, S.E. y Fleshman, R. (1977). Enfermería de salud comunitaria. California: Organización
Panamericana de la Salud.
Cartín Brenes, Mayra (1990). Epidemiología y demografía. San José, Costa Rica: ICAP.
Pappa Santos Obdulio (2006). Gestión comunitaria para el desarrollo local. Guatemala, C.A.: OPS.
Maxwell, John (2010). Liderazgo, principios de oro. Bogotá, Colombia: San Pablo.

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Autoevaluación
1. ¿Qué utilidad encuentra a lo aprendido por usted ésta semana?
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2. ¿Por qué considera importante el liderazgo en el trabajo comunitario?


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3. ¿Describa cada uno de los contextos del desarrollo?


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4. ¿Cómo está afectada hoy día la estructura y la dinámica comunitaria?


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5. ¿Por qué cree importante establecer una coordinación intersectorial en el trabajo comunitario?
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6. ¿Es posible que en las diversas comunidades guatemaltecas se trabaje hacia un desarrollo?
Razone su respuesta.
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7. Construya las características que una persona líder debe poseer.


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P REGUNTAS DE R EFLEXIÓN
Como persona, ¿qué me dice lo que he aprendido?

¿A qué me motiva lo aprendido?

Señale tres valores que estén implicados en el trabajo de esta unidad.

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UNIDAD 2
ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

Descripción

La organización comunitaria tiene bajo su responsabilidad la planificación, conducción, monitoreo


y evaluación de las situaciones de las comunidades, una de ellas, es la prestación de servicios de
salud; por lo tanto, es de suma importancia que usted identifique cómo se organiza la comunidad y
cuáles son los elementos que la conforman.

La organización comunitaria por sí sola no genera cambios positivos, pues necesita de la


participación comunitaria, la cual requiere una actitud de compromiso, empoderamiento y
liderazgo. Usted como estudiante de enfermería es un elemento clave, porque participa como
agente de cambio hacia estilos de vida saludables en conjunto con los miembros de la comunidad
(individuo, familia y comunidad) representados en comités, asociaciones, fundaciones, entre otras
formas de organización social.

Objetivos

Al finalizar esta unidad, usted estará en capacidad de:


Describir cada uno de los componentes de la organización comunitaria.
Analizar el marco legal del accionar de cada uno de los componentes de la estructura
comunitaria.
Analizar el liderazgo y el desarrollo comunitario.

Lista de contenidos

Organización comunitaria: comités, cooperativas, ligas, asociaciones


Legislación de comités comunitarios, cargos y funciones de juntas directivas
Desarrollo grupal y liderazgo grupal
Empoderamiento y liderazgo

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Semana 3
Actividad No. 1
Proceda a leer la siguiente lectura.

Lectura No. 11
Organización Comunitaria
Tomado de: Archer, S. E .y Fleshman, R. (1977). Enfermería de salud comunitaria.
California: Organización Panamericana de la Salud. pp. 18 a 24

El principio de derecho de asociación se regula (pero elemento imprescindible) el importe del


democráticamente. Es decir, una asociación se auto patrimonio.
regula garantizando la participación y democracia
Por ejemplo, las Fundaciones Tutelares cuentan con un
interna. En ese sentido, los socios pueden reunirse
patrimonio inicial, pero sus fines, ser tutores de
espontáneamente para tratar temas varios (de la
incapacitados, no lo cumplen con los fondos del
asociación o no), pero si no se han seguido los cauces
patrimonio, sino con el trabajo de los miembros de su
debidos, esa reunión será a título privado sin
Patronato. La financiación que necesitan no suele
repercusiones en la vida asociativa.
depender de la aportación inicial.

Los estatutos deben definir “los órganos de gobierno y Si una o varias personas quieren destinar un
representación, su composición, reglas y patrimonio a un fin social, la forma adecuada es la
procedimientos para la elección y sustitución de sus Fundación.
miembros, sus atribuciones, duración de los cargos, Asociación
causas de su cese, la forma de deliberar, adoptar y A diferencia de una fundación, el esquema básico de
ejecutar sus acuerdos y las personas o cargos con una asociación consiste en un grupo de personas que se
facultad para certificarlos y requisitos para que los une para, mediante su actividad, buscar un fin
citados órganos queden válidamente constituidos, así determinado.
como la cantidad de asociados necesaria para poder
convocar sesiones de los órganos de gobierno o de Puede iniciarse una asociación con un número
proponer asuntos en el orden del día.” reducido de personas a la espera de que, una vez
constituida, se una más gente. Las aportaciones
Comités económicas van destinadas a cubrir los gastos de
Son agrupaciones de personas que se originan para funcionamiento.
solucionar un problema o bien para apoyar las
actividades de una asociación, fundación, etc. Es decir Cooperativa
que si estos comités son parte de la representación de Empresa o sociedad formada por productores,
la asociación, deberán haber sido constituidos vendedores o consumidores de un producto cuyo
conforme a los estatutos y con el referendo de la objetivo es el beneficio común de los socios.
asamblea. Por el contrario, si se trata de un comité ONG
asesor constituido a petición de la directiva o para Una organización no gubernamental (tanto en
gestionar una actividad concreta, sus funciones se singular como en plural ONG) es una entidad de
limitarán exclusivamente a la finalidad para la que se carácter público, con diferentes fines y objetivos
creó, no siendo en ningún caso parte de la directiva de humanitarios y sociales definidos por sus integrantes,
la asociación ni representación de la misma. creada independientemente de los gobiernos locales,
Fundación regionales y nacionales, así como también de
En su esquema básico, una fundación es un patrimonio organismos internacionales.
destinado a un fin, que es administrado por un órgano Jurídicamente adopta diferentes estatus, tales como
de gobierno (Patronato). Hay fundaciones en las que lo asociación, fundación, corporación y cooperativa, entre
que interesa es que se cumplan sus fines con trabajo, otras formas. Al conjunto del sector que integran las
dirigido por su órgano de gobierno, siendo secundario ONG se le denomina de diferentes formas, tales como

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organizaciones de la sociedad civil, sector voluntario, organización. El financiamiento de actividades,


sector no lucrativo, sector solidario, economía social, generalmente proviene de diversas fuentes: personas
tercer sector y sector social. Su membresía está particulares, Estados y otras Administraciones
compuesta por voluntarios y trabajadores contratados. Públicas, organismos internacionales, empresas, otras
Internamente pueden tener un bajo o alto grado de ONG, etc.

Actividad No. 2
Responda las siguientes preguntas:

1. ¿Por qué cree que es importante que las comunidades estén organizadas?
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2. ¿Cuál es el elemento inseparable de la organización comunitaria?


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3. ¿Cuál es el desafío de la participación comunitaria en la actualidad?


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4. ¿Qué organización comunitaria le parece a usted más importante?


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Semana 4
Actividad No. 1:
A continuación se le presenta la siguiente lectura, léala detenidamente y analice. Puede ampliar el
contenido consultando la bibliografía sugerida u otras. La actividad No. 1 también le proporciona
los conocimientos más importantes que le ayudarán a completar el contenido de esta unidad.

Lectura No. 12
Legislación de comités u organizaciones comunitarias, cargos y funciones de las Juntas
Directivas
Pappa Santos, Obdulio (2006). Gestión comunitaria para el desarrollo local.
Guatemala. C.A.: OPS, pp. 93-97.

Instrumentos legales para la participación comunitaria propositivamente en la toma de decisiones para la


en la gestión del desarrollo organización, coordinación y planificación del
desarrollo integral de sus comunidades, municipios,
Las leyes que se han emitido para normar la
departamentos, regiones y la nación.”
participación social y el poder local en Guatemala se
encuentran contenidas en la denominada trilogía El sistema respeta, reconoce, y garantiza el ejercicio y
normativa: Ley General de Descentralización, Código desarrollo de los valores materiales, sociales,
Municipal reformado en el 2001, y la Ley de Consejos espirituales y las formas de organización de las
de Desarrollo Urbano y Rural. El sistema de Consejos culturas maya, xinca, garífuna y no indígena.
de Desarrollo y las relaciones que establece la ley con
Así mismo, el sistema de Consejos de Desarrollo
las de Descentralización y Código Municipal en
permite la instauración de un diálogo armonioso entre
materia de participación social.
las diferentes culturas y la participación activa de las
Naturaleza y definición: diversas comunidades para coadyuvar a fortalecer la
Unidad Nacional.
Con base a la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural (Decreto 11-2002) se señala que el “Sistema de Las dos concepciones sobre la naturaleza y definición
Consejos de Desarrollo es el medio principal de del Sistema de Consejos de Desarrollo enfatizan en el
participación de la población Maya, Xinca, Garífuna y concepto de participación social, ciudadana o
la no indígena en la gestión pública para llevar a cabo comunitaria, visto como el conjunto de formas y
el proceso de planificación democrática del desarrollo, procedimientos que permiten la intervención de los y
tomando en cuenta principios de unidad nacional, las ciudadanas (en forma individual y colectiva) en los
multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación asuntos que conciernen a sus intereses con la finalidad
guatemalteca.” de influir sobre estos. Se realiza vía el sistema político
(militancia partidista, intervención en elecciones como
Esta concepción se amplía en el reglamento de la Ley
elector o como candidato) incluyendo otras
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Acuerdo
manifestaciones: cabildos abiertos, derecho a solicitar
gubernativo No. 461-2022), al señalar que “El Sistema
una consulta y ser consultado sobre las decisiones más
de Consejos de Desarrollo es el espacio de relación y
importantes, intervención en marchas, manifestaciones
encuentro ciudadano multiétnico y pluricultural, que
y otras (Gálvez Correll, 2002: p.9)
permite a todos los habitantes del país su participación

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Actividad No. 1
Solicite por escrito la entrevista a un abogado, puede ser en trabajo privado y/o institucional, con el
objetivo de conocer la legislación guatemalteca respecto a la organizaciones comunitarias. A
continuación, enumere los pasos para legalizar una organización comunitaria.
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Actividad No. 2
Visite una ONG, preferentemente de salud, y solicite permiso para leer el acta de constitución de la
misma. Anote a continuación los datos más relevantes en un acta de constitución de una ONG,
para que sirva de guía para la redacción un acta similar para la constitución de otra organización.
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Actividad No. 3
Describa cada uno de los instrumentos legales para la participación comunitaria en la gestión del
desarrollo en Guatemala
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Actividad No. 4
Responda las siguientes preguntas:

1. ¿Cuál es la importancia que las organizaciones estén apegadas a las leyes del país?
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2. ¿Qué opinión le merece el proceso de constitución de una ONG?


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Bibliografía
Dirección de Área de Salud Departamental (2010). Convenio Extensión de Cobertura MSPAS-
ONG prestadora de servicios de salud. Guatemala: MSPAS.
Pappa Santos, Obdulio (2006). Gestión comunitaria para el desarrollo local. Guatemala. C.A.:
OPS.

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Semana 5
Actividad No. 1:
A continuación se le presenta dos lecturas, lea detenidamente y analice cada una de ellas.

Lectura No. 13
Desarrollo grupal y liderazgo grupal
Un modelo para administrar grupos de trabajo
Carew, D., Parisi, E. y Blanchard, K. Desarrollo grupal y liderazgo grupal II. Un modelo para administrar grupos de trabajo.
Consultado el: 12 de enero de 2011.
Disponible en: http://www.u-cursos.cl/ingenieria/2009/2/IN50A/1/material_docente/objeto/260117

Entendiendo el funcionamiento grupal grupos de trabajo, las actividades que reciben más
atención son las actividades de contenido o de tarea.
Todos los grupos son únicos, dinámicos y cambiantes
Los miembros de un equipo reportan lo que aconteció
sistemas vivos diferentes a la suma individual de sus
en una junta relatando lo que fue o no fue realizado, lo
miembros. Al mismo tiempo que son únicos, todos los
que fue decidido, quién va a ser qué, cuándo se
grupos atraviesan por etapas similares al crecer,
volverán a reunir, cuál es la tarea siguiente, etc. Los
partiendo de un conglomerado de individuos a un
procesos grupales o las dinámicas interpersonales son
grupo o unidad con un funcionamiento arm6nico y
desafortunadamente con frecuencia ignoradas. Los
efectivo.
procesos grupales incluyen aspectos tales como el
El entendimiento de las dinámicas y patrones que están funcionamiento grupal y de qué manera manejó el
presentes en los grupos es absolutamente esencial si un grupo de su comunicación, qué funciones de liderazgo
líder de grupo o uno de sus miembros desean ser se desempeñaron, cómo sintió la gente la sesión, cómo
capaces de diagnosticar y describir lo que acontece o se tomaron las decisiones, qué normas o reglas
predecir lo que puede pasar, y si desean comportarse influenciaron la forma en la que el grupo operó y cómo
de manera que faciliten el desarrollo y la productividad se administró el conflicto interpersonal. La
del grupo. El líder experimentado o uno de los observación del proceso significa enfocarse en las
miembros necesitan hacer algo más que escuchar y conductas interpersonales o en las acciones de los
hablar. Tal vez más importantes son las habilidades de miembros al interior del grupo para poder entender
observar al grupo en acción. A pesar que cada grupo es cómo mejorar su efectividad. La observación
único, dinámico y siempre cambiante, hay variables cuidadosa es esencial para comprender las influencias
que son comunes a todos los grupos. Estas variables que los patrones de interacción tienen en la moral y en
ejercen influencias en los patrones de interacción, la productividad del grupo, para proporcionarnos
motivación, desarrollo, toma de decisiones, cohesión y información acerca de la etapa de desarrollo del grupo
productividad. Los líderes y miembros de un grupo en un tiempo o momento determinado, y para auxiliar
deben dominar la técnica de la observación a los líderes y miembros del grupo a comportarse de
participante para, al mismo tiempo, ser parte de y forma que corresponda con las necesidades del grupo.
observantes en su propio grupo.
Etapas del desarrollo grupal
Una forma en que pueden mejorar sus habilidades de
Etapas del desarrollo grupal: (1) Orientación (2)
observación es separando las tareas que el grupo
Insatisfacción (3) Resolución (4) Producción, y (5)
realiza de su funcionamiento. Esto involucra el
Terminación.
diferenciar el contenido (la temática que el grupo
maneja o las actividades/tareas que realiza) del proceso Para ampliar la información, consulte en la
(cómo está llevando a cabo su comunicación o las referencia indicada al inicio del tema, las
actividades interpersonales). En la mayor parte de los características de cada etapa.

         37  
                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Lectura No. 14
Empoderamiento y liderazgo
Tomado de Enfermería comunitaria: bases teóricas aplicadas a tuberculosis. Módulo 3.
Consultado el: 12 de enero 2011. Disponible en: http://redtaesqro.files.wordpress.com/2009/05/diplo-mod-3ppt

Antecedentes del término empoderamiento Estrategias metodológicas de empoderamiento y


El término empowerment(empoderamiento) se viene promoción de la salud
utilizando desde los años 70 del siglo pasado en la Empoderamiento personal
literatura anglosajona, generalmente, vinculado a El desarrollo de grupos de carácter mutuo
movimientos sociales y políticos que denuncian una Organizaciones comunitarias
opresión y reclaman la igualdad. Desde esta Parteriado o alianzas
perspectiva, tiene sus raíces teóricas en la educación Acción política y social
liberadora de Pablo Freire y otras experiencias Niveles o dimensiones de empoderamiento
latinoamericanas y las teorías del poder de la ciencia Individual o personal
social crítica. Organizacional
Comunitario o colectivo
¿De qué hablamos cuando decimos
empoderamiento? Dimensión personal
El término empoderamiento se refiere en su sentido Hace referencia al desarrollo del control personal y de
más general, a la habilidad de la gente para la competencia para actuar, buscar apoyo social y
comprender y controlar las fuerzas personales, perfeccionar habilidades interpersonales, sociales y
políticas, sociales y económicas para tomar decisiones políticas (Zimmerman, 1990).
que mejoren sus vidas (Zimmerman, 1998). Con cambios en la autopercepción, confianza y
Rappaport (1987) lo define como el poder que ejercen capacidad individual y habilidades para negociar e
los individuos sobre sus propias vidas, a la vez que influenciar la naturaleza de las relaciones y toma de
participan democráticamente en la vida de la decisiones al interior de éstas (Rowlands, 1997).
comunidad. Dimensión Organizacional
Ortiz - Torres se refiere al proceso por el cual los Incorpora procesos que facilitan ejercer control sobre
individuos, grupos, organizaciones y comunidades las organizaciones y, a su vez, influir sobre las
desarrollan un sentido de control sobre sus vidas para políticas y decisiones en la sociedad.
actuar eficientemente en el ámbito público, tener Dimensión comunitaria o colectiva
acceso a recursos y promover cambios en sus El empoderamiento comunitario o colectivo se refiere
contextos comunes. al proceso por el que una comunidad gana poder y, por
La OMS define el empoderamiento como un proceso a tanto, habilidad y posibilidad para crear el cambio.
través del cual la gente gana un mayor control sobre Es el proceso de acción social que promueve la
decisiones y acciones que afectan a su salud. participación de la gente, las organizaciones y las
Empoderamiento individual se refiere principalmente a comunidades hacia el logro del control por los
la habilidad del individuo para tomar decisiones y individuos y las comunidades, la eficacia política, el
tener control sobre su vida personal. mejoramiento de la calidad de vida comunitaria y la
justicia social (Wallerstein, 1992).
Empoderamiento comunitario: involucra a los
individuos que actúan colectivamente para ganar una Es una dimensión más estructural y política en la que
mayor afluencia y control sobre los determinantes de los individuos trabajan conjuntamente para lograr un
salud y calidad de vida en su comunidad, y es una meta impacto mayor del que podrían haber alcanzado por
importante en la acción de la comunidad para la salud separado. Debería implicar una acción colectiva
(Nutbeam, 1998). basada en la cooperación y no en la competencia,
incluyendo la participación en estructura políticas. Esta
“Nadie  educa  a  nadie,  nadie  se  educa  solo;  los   acción colectiva puede estar centrada tanto en el nivel
hombres  se  educan  en  comunión,   local como en un nivel más amplio, regional, nacional,
mediatizados  por  el  mundo”.       agencias internacionales (Rowlands, 1997).
Paolo  Freire.    Pedagogía  del  Oprimido.  

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Actividad No. 2
Elabore un mapa conceptual de las estrategias y niveles de empoderamiento.

Actividad No. 3
Prepare una presentación oral con cuadros generadores de ideas para compartirlo con sus
compañeras/os de salón.

Actividad No. 4
Con base a su experiencia en la práctica de enfermería, elabore una narrativa de un caso donde
usted identificó que existió empoderamiento comunitario.
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Bibliografía
Archer, S. E .y Fleshman, R. (1977). Enfermería de salud comunitaria. California: Organización
Panamericana de la Salud.
Pappa Santos, Obdulio (2006). Gestión comunitaria para el desarrollo local. Guatemala. C.A.:
OPS.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Autoevaluación

1. ¿Cómo le pareció el estudio de la presente unidad?


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2. ¿Cuál es la importancia de que las organizaciones estén apegadas a las leyes del país?
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3. ¿Qué opinión le merece el proceso de constitución de una ONG?


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4. ¿Por qué es importante el desarrollo grupal?


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5. ¿Cuál es la base fundamental del empoderamiento comunitario?


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6. Según su criterio, ¿cree que las estrategias de empoderamiento, presentadas en las lecturas, son
aplicables en el ámbito comunitario guatemalteco y en cuáles estructuras?
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8. Resuelva el siguiente caso:


En la aldea El Zapote del municipio de San José, departamento Escuintla, República
Guatemala, usted decide trabajar como enfermera/o coordinador del trabajo de prestación de los
servicios de salud en el primer nivel de atención. Anteriormente el trabajo lo realizaba una
ONG, pero a partir de este año, se institucionaliza; es decir, la Dirección de Área de Salud se
responsabiliza de su conducción.

1. ¿Qué situaciones tomaría en cuenta en relación a la comunidad?


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2. Describa el orden en el cual usted iniciaría el trabajo:


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3. Usted encuentra a la comunidad empoderada de la situación de salud. ¿Qué actividad considera


debe realizarse para la actualización del modelo de prestación de salud institucional
(gubernamental)?
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Preguntas de Reflexión
Como persona, ¿qué me dice lo que he aprendido?

¿A qué me motiva lo aprendido?

Señale tres valores que estén implicados en el trabajo de esta unidad.

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UNIDAD 3
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
Descripción

En esta unidad usted identificará que la participación comunitaria constituye la esencia del trabajo
comunitario en cualquier situación de la vida individual, familiar y comunitaria. Constituye uno de
los ejes centrales del modelo de atención de los servicios básicos de salud con enfoque preventivo
por medio de la promoción del autocuidado, campo en el cual usted se desempeñará.

La metodología de participación comunitaria promueve la participación consciente, responsable y


comprometida de los miembros de la comunidad, entre ellos los usuarios de los servicios y usted
como elemento importante en la conducción de procesos, facilitará el trabajo para solucionar la
problemática.

Es necesario, entonces, que usted identifique, analice y aplique el proceso de la participación


comunitaria, la cual consta de cuatro etapas: organización del trabajo en la comunidad, sala
situacional comunitaria, soluciones y planes locales, ejecución, monitoreo y evaluación. En cada
una de las etapas aplicará las herramientas correspondientes.

Objetivos:

Al finalizar esta unidad, usted estará en la capacidad de:


Comprender que la participación comunitaria es un elemento clave del desarrollo.
Identificar las etapas de la participación comunitaria.
Aplicar la metodología de la participación comunitaria.
Identificar el enfoque profesional: facilitador del desarrollo para el trabajo comunitario.
Describir cada una de las herramientas participativas en el proceso de desarrollo.

Lista de contenidos:

Participación comunitaria
Gestión comunitaria
Características de los métodos participativos
Métodos participativos
Un nuevo enfoque profesional: el facilitador del desarrollo

Actividad No. 1:
A continuación se le presenta una lectura relacionada con la participación comunitaria, léala
detenidamente. Debe consultar otra bibliografía o sitios de internet que le ayuden a ampliar el
marco conceptual.

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Lectura No. 15
Participación comunitaria
Geilfus, F. (1997). 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnóstico, planificación, monitoreo, evaluación. San Salvador,
El Salvador: IICA-GTZ, págs. 1- 3.

¿Qué es la participación? punto de vista; esto sin tener incidencia sobre las
decisiones que se tomarán a raíz de dichas consultas.
La participación no es un estado fijo; es un proceso
mediante el cual la gente puede ganar más o menos Participación por incentivos: las personas participan
grados de participación en el proceso de desarrollo. Se proveyendo principalmente trabajo u otros recursos
esquematiza en la escalera de la participación que a (tierra para ensayos) a cambio de ciertos incentivos
continuación se presentará. En esta escalera vemos (materiales, sociales, capacitación): el proyecto
que lo que determina realmente la participación de las requiere su participación, sin embargo, no tienen
personas es el grado de decisión que tienen en el incidencia directa en las decisiones.
proceso de participación. Esto es válido tanto en las
Participación funcional: las personas participan
relaciones entre los miembros de la comunidad y la
formando grupos de trabajo para responder a objetivos
institución en desarrollo, como dentro de las
predeterminados por el proyecto. No tienen incidencia
organizaciones comunitarias.
sobre la formulación, pero se les toma en cuenta en el
Podemos tratar de subir paso a paso la escalera de la monitoreo y el ajuste de actividades.
participación. El éxito dependerá, entre otras cosas,
Participación interactiva: los grupos locales
del grado de organización de la gente misma, de la
organizados participan en la formulación
flexibilidad de la institución y sus donantes y de la
implementación y evaluación del proyecto; esto
disponibilidad de todos los actores, empezando por los
implica procesos de enseñanza aprendizaje sistemático
técnicos, que deben modificar ciertas actitudes y
y estructurado, y la toma de control en forma
métodos de trabajo.
progresiva del proyecto.
Los pasos en orden ascendente de la escalera son los
Auto-desarrollo: los grupos locales organizados toman
siguientes:
iniciativas sin esperar intervenciones externas; las
Pasividad: las personas participan cuando se les intervenciones se hacen en forma de asesoría y como
informa; no tienen ninguna incidencia en las socios.
decisiones y la implementación de proyectos u otros.
Suministro de información: las personas participan
respondiendo a encuestas, no tienen posibilidad de
influir ni siquiera en el uso que se va a dar de la
información.
Participación por consulta: las personas son
consultadas por agentes externos que escuchan su

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Lectura No. 16
Gestión comunitaria del desarrollo
Pappa Santos, Obdulio (2006). Gestión comunitaria para el desarrollo local.
Guatemala. C.A.: OPS, págs. 92 – 93.

Actualmente la participación comunitaria incluye la la organización y participación social y con la


gestión como uno de los elementos importantes a construcción de redes sociales de cooperación y ayuda
considerar en el trabajo comunitario. mutua, de relaciones de confianza y reciprocidad y de
instituciones comunitarias exitosas ( reglas o normas
La gestión comunitaria del desarrollo tiene que ver con
en uso) en las distintas relaciones; entre personas y
las acciones encaminadas a la realización de
personas y entre recursos naturales y recursos
diligencias para conseguir y administrar los recursos
naturales, todo ello dirigido entonces a la construcción
locales y extralocales que permitan mejorar las
y fortalecimiento del capital social de las comunidades.
condiciones de vida de los pobladores de las
comunidades, tanto en aspectos materiales como El concepto de gestión deriva en los conceptos de
inmateriales. autogestión y cogestión. La autogestión consiste en el
proceso de obtención de recursos locales y extra
Los primeros están referidos a la infraestructura social
locales que realizan las organizaciones comunitarias
y económica necesaria para poder realizar procesos
locales sin que necesariamente intervenga la autoridad
productivos, sociales, culturales y políticos; es a lo que
local o el gobierno municipal u otros agentes externos,
se ha venido denominando como “desarrollo gris”:
por lo que se relaciona con la acción que realizan los
puentes carreteras, edificios municipales, salones
grupos de interés. La cogestión se relaciona más con
comunales, parques y, principalmente, en la creación
acciones de coordinación de esfuerzos entre
de fuentes de trabajo y el acceso a la tierra que permita
organizaciones, autoridades locales y agentes externos
generar los ingresos necesarios para mejorar las
para la consecución de los recursos que exige el
condiciones de vida y eliminar los niveles de pobreza,
desarrollo humano local, por lo que más se relaciona
exclusión y diferenciación social.
con la acción que ejercen los grupos de presión.
Los segundos (inmateriales o espirituales) se
Este proceso, como se comenta, va ligado a las
relacionan con cuestiones culturales, educativas, de
oportunidades que las personas tienen en su vida desde
salud, de expectativas, pero principalmente de la
la etapa preconcepcional, por eso es importante la
reconstrucción de tejido social, vista como la creación
educación a la población y sobre todo a las mujeres, y
de las condiciones necesarias para posibilitar el
familias para que en el futuro los hombres y mujeres
despliegue de las potencialidades y capacidades de los
de nuestra sociedad puedan intervenir eficientemente,
individuos para que sus acciones colectivas
es decir, que al plantearse metas las concluyan y sean
contribuyan al desarrollo humano local; por tanto,
de beneficio a la comunidad.
estas acciones tienen que ver con el fortalecimiento de

Actividad No. 2
Elabore su propia definición de participación comunitaria y escríbala a continuación.
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Actividad No. 3
Responda la siguiente interrogante: ¿cree usted que en Guatemala se presentan algunas de las
características de la participación comunitaria? Ejemplifique cada una de las características con una
situación vivida personalmente.
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Lectura No. 17
Métodos participativos
Geilfus, F. (1997). 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnóstico, planificación, monitoreo, evaluación. San Salvador,
El Salvador: IICA-GTZ, págs. 5 - 7

Principales características de los métodos Estas herramientas están fundamentadas en el diálogo


participativos que debe respetar un principio fundamental: todos los
participantes deben ser considerados como fuente de
Existe una cantidad suficiente de métodos
información y decisión para analizar los problemas y
participativos, pero todos tienen en común las
contribuir a soluciones a través de acciones de
características siguientes:
desarrollo. Todo el mundo, rico o pobre, con o sin
Están previstos para ser utilizados en forma grupal. educación formal, con o sin poder, debe merecer el
Se adaptan mejor a un enfoque interdisciplinario (es mismo respeto y tener la misma posibilidad de
decir, desde diferentes puntos de vista técnicos, expresar sus opiniones.
juntando investigadores, extensionistas y El papel del facilitador de los eventos es de permitir la
planificadores con los miembros de la comunidad). expresión de las diferentes formas de pensar para que
Están previstos para trabajar directamente en el campo sean compartidas por todos y ayuden a lograr
con las comunidades. consensos a la hora de tomar decisiones.

Se aprende con y de la gente, enfocando los La calidad del trabajo del facilitador es fundamental
conocimientos, las prácticas y las experiencias locales. para el éxito de los eventos.

Estos métodos, usados correctamente permiten un Perfil de un buen facilitador


aprendizaje rápido, progresivo e interactivo. Tener fe en la gente y sus capacidades.
La información que se obtiene representa en forma Crear una atmósfera de confianza.
cualitativa y/o cuantitativa el rango de todas las
condiciones existentes en el campo y no solamente los Tener paciencia y capacidad para escuchar.
promedios que normalmente se calculan en base a las Estar consciente de sus límites y siempre
encuestas estadísticas. dispuesto a aprender.
La mayor parte de las herramientas proveen Tener confianza en sí mismo sin arrogancia.
información cualitativa, pero muchas permiten también
obtener datos cuantitativos en forma confiable y Respetar las opiniones y no imponer las suyas.
comprobable. Ser creativo.
Los métodos permiten la triangulación de fuentes, es Ser flexible, adaptar los métodos a la situación
decir la verificación de resultados a partir de varias y no seguir programas rígidos.
fuentes de información, varios métodos y varios
participantes. Ser sensible al estado de ánimo y a la
sensibilidad de los participantes.
Principios del diálogo
Tener buenas capacidades para dibujar y
Las herramientas participativas están previstas para el
escribir.
uso de técnicos y promotores que tienen que trabajar
directamente con la población, entre la cual Tener capacidad de síntesis y análisis.
generalmente hay muchos analfabetas. Permiten
también trabajar en base a la propia experiencia de la
gente; los métodos participativos usan la visualización
y la comunicación oral.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Principales componentes del método participativo (según Chambres)

“Desaprender”
“Pasar de la mano”
“Ellos pueden hacerlo”
“Sentarse, escuchar, respetar, aprender”
“Abrazar los errores”

Cambiar actitudes

Cambiar métodos Compartir

Métodos participativos Los beneficiarios comparten sus conocimientos.


Mapas y transecto Los facilitadores aportan sugerencias.
Modelos Las instituciones comparten sus experiencias.
Matrices
Estudios
Planes
Monitoreo

Un nuevo enfoque profesional: el facilitador de no les llega o no están en una forma que les sea
desarrollo accesible y comprensible.
En definitiva, la participación no se debe limitar a unos El cambio a facilitador conlleva tres aspectos que no
eventos de consulta y planificación: para que el pueden ser desligados: uso de métodos apropiados,
proceso sea llevado a cabo y con éxito se debe crear cambio de actitudes e intercambio de información
una dinámica en la cual cambian los papeles entre todos los actores. Para que el técnico se
respectivos del técnico o promotor-facilitador y de los transforme en facilitador del desarrollo debe
miembros de la comunidad. emprender estos tres cambios fundamentales. Esto es
muy difícil, principalmente, si el ambiente institucional
En la actualidad, la relación tradicional en el esquema
no es favorable; sin embargo, cada día hay más
verticalista de desarrollo, es caracterizada por el uso de
ejemplos de cambios sustanciales en la práctica de las
métodos de investigación que extraen la información
instituciones de desarrollo, que tienen su origen en los
de la gente sin su participación consciente (muchas
esfuerzos exitosos de algunos profesionales
veces a través de cuestionarios formales) y sin
conscientes y dedicados que han logrado demostrar en
consideración; sobre la base de estas informaciones se
su trabajo de todos los días, los potenciales de este
toman decisiones en las cuales la gente casi nunca
nuevo profesionalismo.
tiene parte. Las instituciones y sus técnicos tienen
problemas de comunicación con las comunidades, El facilitador de desarrollo es un profesional que ya no
entre los cuales se destacan la falta de un lenguaje está para enseñar y decir a las personas lo que deben
común que genera falta de confianza mutua. En hacer, sino para compartir experiencias, apoyar a las
muchas instituciones imperan los celos que impiden personas a sacar lo mejor de sus potencialidades,
compartir la información y las ideas para dar un mejor asesorarlos conforme a lo que ellos mismos consideran
servicio a la gente, con las comunidades es aún más como sus necesidades y apoyarlos en determinar y
difícil compartir, porque muchas veces la información negociar las soluciones más apropiadas.

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Actividad No. 2
Elabore su propia definición de participación comunitaria y escríbala a continuación.
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Actividad No. 3
Responda la siguiente interrogante: ¿cree usted que en Guatemala ya se está haciendo el cambio
hacia el técnico como facilitador del desarrollo? Exprese su opinión y ejemplifique.
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Actividad No. 4
Elabore un cuadro resumen de la gestión comunitaria del desarrollo.

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UNIDAD 4
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

Descripción

En esta unidad usted identificará la metodología de trabajo que le permitirá elaborar junto a la
comunidad un diagnóstico participativo, llamado también autodiagnóstico comunitario y que en el
área de salud (Guatemala, 2002 a la fecha) se le conoce como sala situacional comunitaria.

Esta etapa fundamenta el accionar de las personas para elevar su nivel de vida y mejorar los índices
de salud de su comunidad. Para realizar un diagnóstico participativo es necesario realizar cuatro
pasos: recolección de la información, identificación de problemas, priorización de problemas y
análisis de las causas y efectos del problema.

Para que usted pueda conducir el proceso a nivel de comunidad, estudiará las técnicas que apoyan
la construcción del diagnóstico participativo.

Objetivos:

Al finalizar esta unidad, usted estará en capacidad de:


Elaborar un diagnostico participativo en el ámbito de trabajo.
Identificar los diferentes métodos para el análisis de problemas y soluciones en salud.

Listado de contenidos

Diagnóstico participativo
Técnicas de diagnóstico participativo
Herramientas de trabajo, fase de diagnóstico: observación participante, entrevista
semiestructurada, mapas y maquetas: mapa de recursos naturales, mapa social
Técnicas de diagnóstico participativo: diagramas, mapa de la comunidad, diagrama de tortillas
(Venn)

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Semana 7
Actividad No. 1
A continuación usted encontrará dos lecturas que presentan el inicio del trabajo participativo como
un proceso.

Lectura No. 18
Diagnóstico participativo
Unidad de Provisión de los Servicios de Salud 1 (2002). Metodología para la participación Comunitaria en el primer nivel de
Atención de los Servicios de Salud. Guatemala: MSPAS, USAID/ Calidad en Salud, págs. 3 – 4.

Es el proceso de participación social que se manifiesta desde la concepción original de sus objetivos hasta la
generación de una respuesta social organizada para la movilización e identificación de los problemas de la comunidad.
El diagnóstico participativo se respalda en los Acuerdos de Paz, la Constitución Política de la República y el Código de
Salud y se desarrolla bajo los siguientes principios de calidad: concentración en sistemas y procesos, uso de
información para la toma de decisiones, trabajo en equipo y satisfacción de las familias.

Etapas Descripción Pasos


Organización Involucrar a las autoridades locales, Primer contacto con la comunidad
del trabajo en la actores clave, líderes para lograr la Identificación de actores clave
comunidad participación comunitaria, en los eventos Conocimiento del entorno
planificados. Realización de asamblea comunitaria
Sala Situacional Herramienta que permite identificar los Recolección de la información
problemas que afectan a la comunidad, Identificación de problemas
agruparlos en grandes temas y Priorización de problemas
priorizarlos considerando su gravedad y Análisis de las causas y efectos del problema
frecuencia.
Soluciones y Constituye la culminación del proceso de Diseño de la situación futura deseada
planes análisis y es fundamental para la toma de Presentación de estrategias
decisiones y formulación de un plan de Elaboración del plan
acción. Contenido: problema objetivo, estrategia de
solución, actividades, tiempo/fecha, recursos,
responsable
Ejecución, Proceso de aprendizaje (de la práctica Ejecución:
monitoreo y comunitaria) y acción (en pro de la Organización para la ejecución: poder hacer
evaluación comunidad), por lo que debe ser Capacitación para la acción: poder hacer
permanente y eminente-mente Deseo de actuar: querer hacer
participativo para el sostenimiento y Monitoreo:
mejora-miento continuo. Definir acciones a monitorear y niveles de éxito
Establecer los plazos y responsables del monitoreo
Comunicación de resultados de monitoreo y
medidas correctivas
Evaluación:
Comunicación de resultados de la evaluación y
rediseño del plan de acción local

Las técnicas de diagnóstico participativo, tal como su nombre lo indica, sirven para identificar la situación poblacional
en conjunto con las personas que viven y conviven en las comunidades. A continuación se presenta una guía de cada
una de las técnicas a estudiar esta semana.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Lectura No. 19
Técnicas de diagnóstico participativo
Expósito Verdejo Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica
Santo Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda, pp. 31-34.

El trabajo de campo diferentes herramientas, puntos de vista (trabajando


En este capítulo presentamos brevemente los tres con distintos "grupos de interés" de la comunidad), y
momentos principales del trabajo de campo y a enfoques para obtener una imagen amplia de la
continuación las herramientas o técnicas realidad y así poder identificar las limitaciones
correspondientes. En el trabajo de campo de un principales. Una vez realizado este análisis preliminar
Diagnostico Rural Participativo (DRP) se distinguen se priorizan los problemas de mayor urgencia o interés
tres pasos principales: para la comunidad.
Esta priorización de los temas o problemas debe ser
1. La presentación del equipo DRP en la comunidad.
discutida con toda la comunidad, preferiblemente en
2. El análisis de la situación actual con sus problemas, una reunión general en la que se presentan los
potencialidades y limitaciones. resultados de todas las herramientas que se han ido
3. La profundización de estos enfocada en la búsqueda utilizando. La discusión sobre estos resultados es
de soluciones viables. crucial, ya que confirmará, ampliará o cuestionará la
selección de temas escogidos. La presentación de cada
La presentación a la comunidad herramienta la harán preferiblemente las personas que
Es un paso que influye fuertemente en el éxito del participaron en su desarrollo.
diagnóstico. El "primer contacto" del equipo DRP con
la comunidad marca todo el proceso. Es sumamente Profundizar las limitaciones identificadas y buscar
importante presentarse a todas las personas soluciones
beneficiarias en una reunión inicial y, si el tiempo lo Se enfocan las causas y los efectos de las limitaciones
permite, haciendo visitas personales. Para no crear priorizadas en el segundo paso. Se analizan las causas
expectativas que posteriormente no pueden ser de los problemas que pueden ser mejorados con un
cumplidas, se deben aclarar el procedimiento, el esfuerzo conjunto. Después se discuten las posibles
objetivo y las limitaciones de diagnóstico. alternativas para conseguir la situación deseada y
finalmente se escogen las alternativas más viables.
Análisis de la situación identificación de problemas
o limitaciones
El propósito de este paso es que, partiendo de un
análisis de la situación actual de la comunidad, los y
las campesinos/as identifique sus problemas o
limitaciones más importantes. Se comienza utilizando

Actividad No. 2
Entreviste al personal de salud, responsable del Programa de Extensión de Cobertura en el Centro
de Salud más cercano y solicite autorización para acompañarles durante una jornada de trabajo.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Actividad No. 3
Prepare materiales para tomar notas durante su visita a una comunidad acompañando al personal
del Programa de Extensión de Cobertura. Anote todo aquello que le llame la atención y luego
escriba una descripción de lo que observó respecto a la atención de la salud de la población.
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Actividad No. 4
Acompañe al equipo básico de salud de la Atención de Salud a la Población y verifique los tres
principales momentos del trabajo de campo.
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Actividad No. 5
Prepare una presentación escrita para compartirlo con sus compañeros.

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Semana 8
Actividad No. 1
Lea la siguiente lectura y preste atención a las herramientas de trabajo presentadas.

Lectura No. 20
Herramientas de trabajo, fase de diagnóstico
Expósito Verdejo Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica
Santo Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda, pp. 41

Observación participante Cuando utilizarla: es claramente una herramienta para


la primera fase de investigación. Sirve sobre todo para
Un objetivo central del Diagnóstico Rural Participativo
conocer la realidad de la comunidad y crear cierta
es comprender la percepción de la realidad de la
confianza por compartir tiempo con los comunitarios.
comunidad. Es crucial entender por qué actúan de esta
u otra manera antes de opinar y de proponer "la En la observación participante se deben seleccionar
solución lógica". Muchas veces el comportamiento de cuidadosamente las personas a entrevistar, así como el
las y los campesinas/os es mucho más lógico de lo que lugar y el momento para la entrevista, preferentemente
parece inicialmente, solamente que no sabíamos el en un ambiente familiar, en casa o en el campo y nunca
"porque". Este frecuentemente lo descubrimos cuando en un momento del día en el que la entrevista perturbe
participamos en las tareas cotidianas. Por estas razones seriamente el trabajo de la persona entrevistada. Es
la convivencia en algunas tareas cotidianas puede preferible realizar la entrevista con dos personas, una
aclarar muchas veces más que decenas de para llevar la entrevista y otra para encargarse
cuestionarios. En fin, la observación participante no exclusivamente de las anotaciones. La entrevista debe
propone más que "andar con los ojos abiertos" y empezar con las formas tradicionales de salutación y
aprovechar las posibilidades de compartir algunos una presentación de las personas que la realizan.
momentos de cotidianidad con el grupo meta.

Actividad No. 2
Indague sobre actividades a realizar por parte de algún grupo de vecinos u organización. Puede ser
una reunión pro mejoramiento de la comunidad donde usted vive una kermesse o incluso una
fiesta. Lo más importante de la observación participante es mantener los “ojos abiertos” para ver y
luego analizar los comportamientos y las relaciones entre los individuos. Anote sus observaciones
inmediatamente después de la actividad observada y agréguelas a esta guía. A continuación
responda las siguientes preguntas de reflexión:

1. ¿Cómo se sintió llevando a cabo la técnica de observación participante? ¿Fue fácil integrarse a
la actividad o se sintió como un extraño?
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2. ¿Cuáles cree que son las fortalezas de esta técnica?


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3. ¿Cuáles cree que son las debilidades de esta técnica?


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4. Analice su papel como sujeto neutral ¿pudo observar y luego analizar los distintos puntos de
vista y actuaciones de las personas que observó? ¿Trataron las personas observadas que
dirimiera o respaldara algún tipo de decisión respecto a un conflicto?
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Recuerde, el objetivo de este ejercicio es conocer y ejercitarse en la técnica antes de realizarla


como parte de su trabajo profesional.

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Actividad No. 3
Continúe con la siguiente lectura.

Entrevistas semiestructuradas Preguntas sobre eventos claves: ¿Cómo lograron


Las entrevistas desempeñan un papel muy importante recuperar fuerza después del terremoto? ¿Cuáles
en el DRP. Se trata de una entrevista que se guía por fueron las innovaciones en la producción de... en
10-15 preguntas claves fijadas anteriormente. Esta los últimos años? Además es importante retro-
herramienta facilita crear un ambiente abierto de alimentar y confirmar. Retro-alimentar significa
diálogo y permite a la persona entrevistada expresarse mostrar que está escuchando; puede ser con
libremente sin las limitaciones creadas por un palabras o gestos.
cuestionario. La entrevista semiestructurada se puede Confirmar significa repetir algunas respuestas (¡no
llevar a cabo con personas claves o con grupos. todas!) que no quedaron claras, con sus propias
palabras para asegurarse de que las entendió bien.
Cuando utilizarla: se puede utilizar tanto en la primera
como en la segunda fase de investigación, ya que sirve Hay ciertas "reglas éticas" por las que se guía el/la
tanto para conocer las limitaciones de la comunidad entrevistador/a:
como para discutir sobre posibles soluciones. Explica sus intenciones y busca la aprobación de la
persona entrevistada. Toma en cuenta los deseos de
Algunas indicaciones para la aplicación de las la persona entrevistada sin imponer sus criterios.
entrevistas semiestructuradas: Respeta el conocimiento de la persona entrevistada
sobre el tema.
El arte de preguntar Respeta la opinión de la persona entrevistada sin
Uno de los puntos claves al comienzo de la entrevista necesariamente compartirla.
es mostrar que no se trata de una interrogación, sino de Escucha atentamente, ya que la persona
aprender de los conocimientos de la persona entrevistada ha puesto a disposición su tiempo.
entrevistada. Hay ciertos tipos de preguntas que Finalmente hay algunas preguntas que no sirven,
ayudan en el proceso de la entrevista: como las preguntas sugestivas o manipuladoras:
Preguntas abiertas: "Cuál es su opinión sobre...?" ¿No es cierto que usted prefiere la agricultura
Preguntas estimulantes: "Cómo ha logrado un orgánica?
jardín tan precioso?
Preguntas dignificantes: Usted que tiene tanta
experiencia en el cultivo de... ¿qué me puede decir
en cuanto a..?

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Actividad No. 4
Reflexione sobre una situación que quisiera conocer más a fondo (se sugiere la madre de niño/a
desnutrido/a) y elija a una persona a la cual puede entrevistar. El objetivo del ejercicio es practicar
la realización de una entrevista semiestructurada.

Nombre de persona a entrevistar: ____________________________________________________

Edad: _____________________

Cargo o razón de selección para entrevistar: ____________________________________________

Objetivo de la entrevista: ___________________________________________________________

Fecha: ____________________________________

Guión de la entrevista (preguntas/temas clave a indagar)


1.______________________________________________________________________________
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6.______________________________________________________________________________
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8.______________________________________________________________________________
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10._____________________________________________________________________________

Observaciones sobre su desempeño durante la realización de la entrevista


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Aspectos a tomar en cuenta para la realización de la próxima entrevista


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Actividad No. 5
Continúe con la siguiente lectura.

Mapas y maquetas
Los mapas sirven para la planificación, la discusión y el análisis de la información visualizada. Pueden
elaborarse sobre papel o con todo tipo de material (piedras, palos, semillas, etc.) sobre el suelo. Los mapas y
las maquetas permiten la participación de todos los miembros de la comunidad y constituyen uno de los
instrumentos más variables y comunes del DRP.
Cuando utilizarlos: son instrumentos típicos para la primera fase de investigación. En algunos casos también
se pueden utilizar para visualizar diferentes alternativas para la solución de un problema. Como toda la
información es generada en grupos se presenta más tarde a toda la comunidad.
Mapa de recursos naturales
Tema: el mapa de recursos naturales de la comunidad muestra gráficamente los distintos elementos del uso
del espacio enfocado principalmente en los recursos naturales. Se distinguen las áreas ocupadas por los
habitantes, recursos de la flora y fauna, zonas de cultivos, construcción de infraestructura social, áreas
problemáticas y en conflicto, límites, etc. Este mapa sirve de análisis y discusión sobre la situación del
estado actual de los recursos naturales de la comunidad.
Propósito: crear una concepción compartida sobre la utilización del espacio y de los recursos. Sirve de base
para identificar potencialidades y limitaciones existentes.
Tiempo: entre 1-2 horas.
Materiales: pliego grande de papel, lápiz, marcadores, crayones o con todo tipo de material (piedras, palos,
semillas, etc.) en el suelo.
Cómo se hace: formar un grupo mixto y explicar el objetivo y los elementos del mapa. Para ayudar a
arrancar la facilitación puede sugerir comenzar con elementos de referencia como pueden ser ríos, caminos,
límites de la comunidad, etc. Otros elementos que se pueden incluir son: agua (ríos y arroyos con sus
nombres, pozos naturales y perforados, canales de riego, acueductos, sitios de toma de agua), vegetación
(bosque natural, bosque secundario, matorral, cultivos perennes, conucos, potreros, otros), parcelas con tipo
de cultivo, tipo de suelos (fértiles - pobres), zonas frágiles y erosionadas, sitios de contaminación (lavado de
vehículos, ropa, balneario, animales deshechos, etc.

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Actividad No. 6
Organice a un grupo de vecinos, amigos o familiares y junto a ellos realice un mapa de los recursos
naturales de su comunidad. Recuerde, el objetivo principal de esta actividad es aprender a manejar
una herramienta de diagnóstico en un entorno familiar para luego aplicarla en su lugar de trabajo,
por lo que se le sugiere realizar esta actividad con la mayor seriedad y profesionalidad posible. A
continuación encontrará un espacio libre para dibujar o pegar el mapa realizado.

Observaciones sobre su desempeño durante la realización del mapa de recursos naturales


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Aspectos a tomar en cuenta para la realización de un próximo mapa de recursos naturales


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Actividad No. 7
Realice la siguiente lectura.

Mapa social
Tema: focaliza en las condiciones de vida, como pueden ser el acceso a agua potable,
electricidad, calidad de vivienda. Además, visualiza la estructura social de la comunidad
como el número de hogares, el tipo de ocupación de sus habitantes, etc.

Propósito: analizar la situación social y generar la discusión en cuanto a necesidades y


potencialidades. Se pretende mejorar las condiciones de vida, tomando en cuenta la
estructura social de la comunidad.

Tiempo: entre 1-2 horas.

Materiales: pliego grande de papel, lápiz, marcadores, crayones o con todo tipo de material
(piedras, palos, semillas, etc.) en el suelo.

Cómo se hace: formar un grupo y explicar el objetivo y los elementos del mapa. Para
ayudar a arrancar, la facilitación puede sugerir comenzar con elementos de referencia
como pueden ser la ubicación de servicios (escuela, iglesia, centro de salud, centro
comunitario, colmado, almacenes, negocios, etc.), ubicación de viviendas (y el número de
habitantes), los caminos principales. Adicionalmente, se pueden visualizar la calidad de
construcción, el acceso a agua, electricidad, etc.

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Actividad No. 8
Organice a un grupo de vecinos, amigos o familiares y junto a ellos realice un mapa de los recursos
naturales de su comunidad. Recuerde, el objetivo principal de esta actividad es aprender a manejar
una herramienta de diagnóstico en un entorno familiar para luego aplicarla en su lugar de trabajo,
por lo que se le sugiere realizar esta actividad con la mayor seriedad y profesionalidad posible. A
continuación encontrará un espacio libre para dibujar o pegar el mapa realizado.

Observaciones sobre su desempeño durante la realización del mapa social


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Aspectos a tomar en cuenta para la realización de un próximo mapa social


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Actividad No. 9
Antes del día de clases, de una vuelta alrededor de la manzana donde está ubicada la sede de la
URL y preste atención a todo lo que sucede. Luego, en el salón de clases realice un laboratorio
vivencial donde cada uno de los integrantes del grupo asuma el rol designado, puede utilizar la
técnica del socio drama.

Actividad No. 10
Al concluir la actividad permita que el grupo de compañeros exprese las situaciones que se deben
mejorar. Tome note para futura referencia.
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Semana 9
Actividad No. 1
Lea las siguientes fichas informativas, que resume información importante sobre cada una de las
técnicas de diagnóstico participativo.

Mapa de la comunidad
Tema: Es el mapa más completo y combina el mapa de recursos naturales y el mapa social. Se utiliza sobre todo en
proyectos integrales, que abarcan tanto aspectos rurales como sociales, sanitarios, etc. El mapa de la comunidad da una
idea general de los aspectos principales.

Propósito: crear una concepción compartida sobre la situación actual de la comunidad en cuanto a sus potenciales y
limitaciones en el ámbito productivo, social, sanitario, etc.

Tiempo: entre 2-3 horas.

Materiales: pliego grande de papel, lápiz, marcadores, crayones o con todo tipo de material (piedras, palos, semillas,
etc.) en el suelo.

Cómo se hace: Como se trata de una combinación de los dos mapas anteriores, el procedimiento incluye tanto las
preguntas claves como los aspectos tratados en el mapa social y en el mapa de recursos naturales. Frecuentemente se
comienza con la distinción entre zonas urbanas, rurales y silvestres, las cuales a lo largo de la elaboración del mapa se
van detallando.

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Actividad No. 2
Reúna al grupo de vecinos, amigos o familiares, que le ayudaron anteriormente y junto a ellos
realice un mapa de la comunidad. A continuación encontrará un espacio en blanco para dibujar o
pegar el mapa realizado.

Compare este mapa con los realizados anteriormente (combinación de mapas de recursos naturales
y mapa social). Observe cuidadosamente y reflexione: ¿obtuvo el mismo resultado?, ¿qué factores
incidieron para que el resultado fuera similar o en caso contrario, diferente?
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Aspectos a tomar en cuenta para la realización de un próximo mapa social.


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Actividad No. 3
Realice la siguiente lectura.
Lectura No. 21
Técnicas de Diagnostico Participativo: Diagramas
Expósito Verdejo Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica
Santo Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda, pp. 74-75.

Diagramas
Los diagramas permiten analizar de manera accesible todos los aspectos complejos
e interrelacionados. Se pueden visualizar tanto las relaciones causa-efecto (con el
árbol de problemas), como la intensidad e importancia de las relaciones
institucionales (diagrama de tortillas), comerciales o de producción (flujogramas de
mercadeo y producción).
El diagrama de tortillas (o de "Venn") es un instrumento de la primera fase de
investigación. Se utiliza al final de la primera fase cuando ya se ha llegado a un
mayor grado de confianza con la comunidad y se han desarrollado otras
herramientas menos "complicadas". Esta técnica se presentará más adelante.
Diagrama de tortillas (Diagrama de Venn)
Tema: Diagrama que identifica los grupos organizados de la comunidad y las
relaciones que estos tienen entre sí y con otras instituciones locales y regionales
fuera de la comunidad.
Propósito: poner en evidencia las relaciones que se establecen entre los miembros
de la comunidad y las instituciones para reconocer la importancia de estos factores
en los procesos de decisión y desarrollo comunitario.
Tiempo: entre 1-2 horas.
Materiales: pliego grande de papel, cartulina, marcadores.
Cómo se hace: reunir un grupo de hombres y mujeres que tengan experiencia en
cuanto a los grupos y las instituciones vinculados a la comunidad. Explicar los
objetivos de la herramienta. Dibujar un círculo en el centro del papel que representa
la comunidad. Luego por cada agrupación o grupo que exista en la comunidad se
dibuja un círculo menor dentro del de la comunidad y se identifica con el nombre
de la agrupación y se identifican los integrantes de este grupo usando un punto por
cada miembro. Después se dibujan círculos menores pero fuera del círculo de la
comunidad, estos representan los grupos o instituciones que tienen relación con los
grupos de la comunidad. Las instituciones que tienen menos relaciones con la
comunidad se dibujan más lejos del círculo, las que tienen más relaciones se dibuja
más cerca.

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Actividad No. 3
Conforme un grupo de vecinos, amigos o familiares y junto a ellos realice un mapa de los recursos
naturales de su comunidad. Recuerde, el objetivo principal de esta actividad es aprender a manejar
una herramienta de diagnóstico en un entorno familiar para luego aplicarla en su lugar de trabajo,
por lo que se le sugiere realizar esta actividad con la mayor seriedad y profesionalidad posible. A
continuación encontrará un espacio libre para dibujar o pegar el diagrama realizado.

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Observaciones sobre su desempeño durante la realización del diagrama de tortillas (Diagrama de


Venn)
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Aspectos a tomar en cuenta para la realización de un próximo diagrama de tortillas (Diagrama de


Venn)
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Actividad No. 4
Realice en el salón de clases, un laboratorio vivencial donde cada uno de los integrantes del grupo
asuma el rol designado, puede utilizar la técnica del sociodrama

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Actividad No. 5
Al concluir la actividad permita que el grupo de compañeros exprese las situaciones que se deben
mejorar.

Bibliografía
Expósito Verdejo, Miguel (2003) Diagnóstico Rural Participativo, Una guía práctica. Santo
Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda.
Geilfus, F. (1997). 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnóstico, planificación,
monitoreo, evaluación. San Salvador, El Salvador: IICA-GTZ.
Unidad de Provisión de los Servicios de Salud 1 (2002). Metodología para la participación
Comunitaria en el primer nivel de Atención de los Servicios de Salud. Guatemala.
MSPAS/USAID, Calidad en Salud.

Autoevaluación
Después de participar en el laboratorio vivencial de cada una de las técnicas para realizar el
diagnóstico participativo dé respuesta a los siguientes planteamientos:

1. ¿Cómo le parece lo que estudió en esta unidad?


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2. ¿Qué sugerencias aporta para el mejor aprendizaje de esta Unidad?


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3. ¿Qué importancia cree usted que tiene realizar el diagnóstico participativo para su labor
profesional?
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4. ¿Qué técnicas le parecen más importantes? Razone su respuesta.


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5. Investigue sobre otras técnicas que no aparecen en esta guía.


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Preguntas de Reflexión

Como persona, ¿qué me dice lo que he aprendido?

¿A qué me motiva lo aprendido?

Señale tres valores que estén implicados en el trabajo de esta unidad.

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UNIDAD 5
ANÁLISIS DE PROBLEMAS E IDENTIFICACIÓN DE SOLUCIONES
Descripción

Esta unidad le permite a usted analizar, lo que a su vez significa reflexionar, sobre el problema,
encontrar las causas que originan el mismo e identificar los efectos que ocasionan en cualquier
situación, especialmente, sobre la salud, la educación y otros determinantes sociales.

En el análisis de problemas e identificación de soluciones, usted aplicará algunas técnicas y/o


métodos participativos para apoyar a las personas a solventar situaciones adversas a su desarrollo.

Objetivos

Al finalizar esta unidad, usted estará en capacidad de:


Identificar los diferentes métodos para el análisis de problemas e identificación de soluciones de
problemas en salud, educación y otros determinantes sociales
Aplicar un método para el análisis y solución de un problema de salud comunitaria.

Lista de contenidos

Técnicas participativas
Análisis de problemas y soluciones:
Matriz de organización comunitaria (FODA)
Matriz de priorización de problemas
Matriz de jerarquización de problemas por parejas
Escenario de alternativas
Árbol de problemas,
Distribución de tareas entre mujer y hombre,
Identificación de soluciones locales o introducidas
Matriz de toma de decisiones
Escenario de alternativas
Matriz de evaluación de soluciones
Presentación
Datos cuantitativos y cualitativos
Análisis final
Documentación del proyecto

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Semana 11
Actividad No. 1
Lea la siguiente ficha informativa, que resume información importante sobre cada una de las
técnicas de Análisis de problemas y soluciones

Lectura No. 22
Análisis de problemas y soluciones
Expósito Verdejo Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica
Santo Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda, pp. 84-85.

Esta etapa permite a la población tomar conciencia y responsabilizarse para participar en la solución de
los problemas de la comunidad. Para ello quien facilita el proceso debe exponer cuáles son y cómo se
identifican las causas del problema. Para identificar las causas de un problema, es necesario preguntar:
¿por qué se produce el problema? Concluida la identificación de las causas que producen un problema,
se procede a identificar los efectos del mismo.

Herramientas:

Matriz de Organización Comunitaria


(basada en un "FODA" = Fortalezas, Debilidades, Oportunidades, Amenazas)

Tema: esta matriz analiza los grupos organizados de la comunidad.

Propósito: identificar, analizar y visualizar la situación actual de los grupos para lograr un
fortalecimiento organizativo.

Tiempo: 1 hora

Materiales: papelógrafo, lápiz, marcadores, crayones

Cómo se hace: reunir un grupo de hombres y mujeres de la comunidad que participan regularmente en
los diferentes grupos. Explicar la herramienta y sus objetivos. Realizar una lluvia de ideas sobre los
grupos organizados de la comunidad. Poner los grupos en la primera columna. Comenzar a discutir las
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que tenga cada grupo. Fortalezas son factores al
interior del grupo que aportan a un mejor desempeño del mismo. Debilidades son factores al interior del
grupo que influyen negativamente sobre el desempeño del grupo. Oportunidades son factores externos
que influyen o podrán influir positivamente el desarrollo organizativo del grupo pero sobre los cuales el
grupo mismo no ejerce control. Amenazas son factores externos que influyen negativamente sobre el
desarrollo organizativo del grupo pero sobre los cuales el grupo mismo no tiene control. Finalmente se
discuten las relaciones existentes del grupo con los otros grupos de la comunidad y con instituciones
externas, analizando el estado actual de las relaciones y cómo se podrán fortalecer.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Grupos Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas


Grupo Madre - Apoyo económico a - Participantes no - Salida de gente de
Santa Ana la constantes la
persona doliente - A veces comunidad, por
- Apoyo social, visita individualismo busca
enfermera - Problemas en el oportunidades
- Unión dentro de la grupo económicas
comunidad - Participantes no - No hay camino y la
puntuales con sus gente se va
cuotas
Club de - Grupo grande - Va creciendo el - A veces no se - Bajo nivel de la
“Madres Amantes - Son activas grupo comprenden entre escuela (4º.) obliga
del - Son cumplidas en - Agrupadas a algunas a la salida de
Progreso” sus FEDEMUCA - Algunas no pueden padres
cuotas - Acceso a proyectos asistir por el de la comunidad
- Son unidas y se como agrupación cuidado de los niños
apoyan cuando hay
problemas
Productores - Organizados y - Por estar en el - No tiene buen - Gobierno anterior
del cacao pertenecemos al bloque precio realiza un tramo de
bloque tomamos la - Falta de asistencia 725 millones que no
- Hay agua oportunidad de técnica llegó al productor
- Hay mucho cacao mejores precios - Falta de acceso pero él lo paga
- Hay buena - Acceso a pequeños para - Hay ratones y
participación créditos transporte del chapulines (plagas)
- Son activos y - A veces hay producto
cumplidos capacitaciones - Poca producción por
el tiempo
Consejo - Es el motor de la - Se tiene apoyo de la - A veces hay gente - Si sale algo mal se
Comunitario comunidad parroquia que no apoya responsabiliza al
- Son activos y - Apoyo de los grupos - Participantes a consejo
cumplidores en sus de la comunidad veces no
responsabilidades - Se puede obtener un constantes
- Identifican botiquín
problemas y tratan - Oportunidad
de solucionarlos créditos
Padres y - Grupo que se - Reuniones con la - Existe pero casi no - Pérdida de posibles
amigos de la encarga de cómo va ADP es proyectos
escuela la educación - Poder obtener el activa
- Métodos educativos desayuno escolar - Pocos participantes
más participativos y para los niños - Poca relación entre
activos - Una escuela y elevar ellos y los
los grados escolares profesores
- Acceso a los - Poca coordinación
proyectos
Asociación de - Nueva activación - Apoyo técnico - Faltan técnicas
agricultores - Motivación e - Nuevas alternativas adecuadas
“La Nueva incentivo de ingresos - Falta de orientación
Unión”

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Actividad No. 2
Visite una comunidad cercana a su vivienda, indague sobre la organización comunitaria y anote lo
investigado.
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Actividad No. 3
Acérquese al COCODE (Comité Comunitario de Desarrollo) y explique la razón de su visita
(aplicar la técnica FODA) y seleccione uno de los grupos organizados para aplicar la técnica. Junto
a un miembro del COCODE visite a los dirigentes del grupo seleccionado y explique las ventajas
de dicha técnica. Obtenga su aprobación y acuerden una fecha y hora para la realización del
ejercicio. Recuerde al finalizar el ejercicio debe dejar una copia del mismo al grupo que le ha
ayudado. En el espacio siguiente escriba el resultado del FODA realizado.

Actividad No. 4
Socialice la experiencia con el grupo de estudiantes del curso.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Semana 12
Actividad No. 1
Proceda a leer el siguiente material:

Lectura No. 23
Análisis de problemas y soluciones (continuación)
Expósito Verdejo Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica
Santo Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda, pp. 86-89.

Matriz de priorización de problemas


Tema: herramienta que permite de manera fácil priorizar los problemas identificados
durante el diagnóstico según su importancia y/o urgencia.
Propósito: establecer una jerarquía de los problemas identificados que permita a la
comunidad concentrarse en los que considera más importantes.
Tiempo: 2-3 horas
Material: papel y marcadores
Cómo se hace: formar un grupo y explicar la herramienta. Anotar los problemas
identificados durante la primera fase del diagnóstico. Discutir y fijar si se van a valorar en
una matriz según su importancia y urgencia o si van hacer dos matrices separadas, una
para priorizar la urgencia y otra, para la importancia. Según el tamaño del grupo, cada
participante puede votar por hasta tres problemas (grupos pequeños) o por un solo
problema (grupos grandes).

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Matriz de jerarquización de problemas por parejas

Tema: la jerarquización por parejas compara los problemas identificados durante el diagnóstico según su
importancia para la comunidad.
Propósito: establecer una jerarquía de los problemas identificados que permite a la comunidad concentrarse
en los que considera más importantes y/o urgentes.
Tiempo: 2-3 horas
Material: papel y marcadores
Cómo se hace: formar un grupo y explicar la herramienta. Dibujar un cuadro que en la primera columna y en
la primera fila contenga en el mismo orden los problemas identificados durante el diagnóstico. Empezar por
la celda con el problema número uno de la columna y compararlo con el problema número dos en la primera
fila. Preguntar cuál es el problema más importante (o más urgente). En el cruce de las dos celdas escribir el
problema priorizado. Una vez comparados todos los problemas, se suman las veces que han sido nombrados.
Es importante no votar simplemente entre cada pareja, sino dejar espacio para la discusión y así facilitar una
comparación de todos los aspectos importantes.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Rangos:
1. Falta de tenencia (5) 4. Mal estado de la escuela (2)
2. Falta de agua (4) 5. Mal estado de la carretera (1)
3. Problemas de salud (3) 6. Erosión (0)

Actividad No. 2
En su grupo familiar o el que usted seleccione, elabore la matriz de priorización de problemas,
acorde al procedimiento indicado y anótelo en el espacio siguiente.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Actividad No. 3
En el mismo grupo ejercite la jerarquización de problemas por parejas.

Actividad No. 4
En el salón de clase se desarrollará un laboratorio vivencial mediante la técnica del sociodrama en
el cual usted podrá participar según el rol designado acorde a una actividad comunitaria.

Actividad No. 5
Describa un comentario basado en la experiencia obtenida.
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Semana 13
Actividad No. 1
Lea la siguiente ficha informativa, que resume información importante sobre cada una de las
herramientas de Análisis de problemas y soluciones.

Lectura No. 24
Análisis de problemas y soluciones (continuación)
Expósito Verdejo Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica
Santo Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda, pp. 72.

Árbol de Problemas
Tema: se trata de analizar la relación causa-efecto de varios aspectos de un problema previamente
determinado (por ej. en el mapa de la comunidad, corte transversal, etc.). Las raíces del árbol simbolizan
las causas del problema, el problema mismo se ubica en el tronco, las ramas y hojas representan los
efectos.
Propósito: la intención es identificar y analizar un problema con la finalidad de identificar las causas
primarias. Estas causas primarias serán el punto de partida para la búsqueda de soluciones.

Tiempo: aproximadamente 2 horas

Material: papel, marcadores, tarjetas (o papel cortado en trocitos pequeños), marcadores y pegamento.

Cómo se hace: formar un grupo y explicar la técnica. Se comienza dibujando un árbol y ubicando el
problema identificado previamente en el tronco del árbol. En la discusión se van rellenando cartas con
posibles causas y efectos del problema. Éstas se van colocando en las ramas o raíces del árbol (el papel
con el árbol se encuentra en una mesa o el suelo). Una vez coleccionados todos los elementos se discute
si verdaderamente son causa o efecto y si es necesario se cambian de la raíz a las ramas o a la inversa.
Cuando el grupo está de acuerdo con la colocación de las tarjetas, éstas se pegan con cola en el
papelógrafo. En la discusión final se discute cuales de las causas pueden ser eliminadas o controladas por
actividades de la comunidad.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Actividad No. 2
Todas las familias, los grupos de vecinos, las organizaciones y las instituciones más de alguna vez
afrontan un problema. Si usted conoce un problema que afecta a su familia, a sus amigos o alguna
asociación o institución, reúna a un grupo de involucrados y realicen un árbol de problemas. Pegue
una copia del mismo en el siguiente espacio.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Observaciones sobre su desempeño durante la realización del árbol de problemas


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Aspectos a tomar en cuenta para la realización de un próximo árbol de problemas


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Actividad No. 3
Continúe con la siguiente lectura.

Distribución de tareas entre mujer y hombre

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Tema: la descripción de actividades de las mujeres y de los hombres de un grupo social específico ayudan a
poner en evidencia su distribución, hacen visible el trabajo que desempeña cada miembro del hogar y
permiten comprender la dinámica de las relaciones de género, el apoyo mutuo, los esfuerzos de unos y otras,
el intercambio pero también los conflictos.
Propósito: resaltar las diferencias de cargas de trabajo de los hombres y mujeres y crear una conciencia
acerca de los diferentes roles asignados para ambos.
Tiempo: 2 horas
Materiales: dos hojas tituladas "distribución de tareas entre mujeres y hombres" para los grupos, marcadores
de diferentes colores.
Cómo se hace: formar dos grupos, uno de mujeres y uno de hombres que llenan el cuadro por separado para
discutir después en forma conjunta acerca de las similitudes y diferencias entre los cuadros. Explicar el
objetivo del ejercicio.

         78  
                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Actividad No. 4
Para practicar esta técnica no tiene que ir muy lejos. Junte a varios miembros de su familia y
organice un grupo de mujeres y otro de hombres para llevar a cabo este ejercicio. En el espacio en
blanco coloque los resultados.

¿Qué le impactó más de la realización del análisis sobre la distribución de tareas entre mujer y
hombre?
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¿Cuál fue la reacción de los participantes?


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¿Cuál cree que es el mayor aporte de llevar a cabo este ejercicio en una comunidad?
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Actividad No. 5
En otras fuentes de información, investigue sobre otra técnica para análisis de problemas y anótela
en el espacio provisto a continuación. En clase, con otros compañeros comparen e intercambien la
información obtenida así como sus fuentes.

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Semana 14
Actividad No. 1
Lea la siguiente ficha informativa, que resume información importante sobre cada una de las
técnicas de Análisis de problemas y soluciones.

Lectura No. 25
Análisis de problemas y soluciones (continuación)
Geilfus F. 1997. 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnóstico, planificación, monitoreo, evaluación. IICA-GTZ, San
Salvador, El Salvador, pp.154-55.

Identificación de soluciones locales o introducidas


Objetivo: que las personas identifiquen con el apoyo de los facilitadores, y para cada uno de los problemas
considerados, cuales son las soluciones que se han experimentado localmente y si no existen, cuales soluciones podrían
introducirse o validarse.
Se da la prioridad a las soluciones locales, dejando las soluciones introducidas solamente para los casos en que las
primeras no existan o no puedan dar resultados satisfactorios. Tiene dos ventajas: ayudar a partir de lo que la gente
hace para diseñar programas y fomentar en el grupo, confianza, autoestima y espíritu de investigación.

Tiempo requerido: 1-3 horas en asamblea, varios días si se requiere un trabajo de campo.
Material necesario: papel, plumones (marcadores) pizarra

Metodología: el trabajo se hace en asamblea (por ejemplo, con grupo enfocado). Colocar cada uno de los problemas
identificados encima de la pizarra o papelón. Se sigue el flujograma lógico siguiente:

Pregunta 1: ¿Existen soluciones locales (que hemos hecho para tratar de solucionar este problema)?
No: se deberá identificar soluciones potenciales para introducir.
Si: pasar a la pregunta 2.
No sabemos: hacer investigación de campo

Pregunta 2: ¿Las soluciones locales dan buenos resultados? (usar matriz de evaluación si es necesario)
No: pasar a la pregunta 3
Si: las soluciones deben ser promovidas.
No sabemos: hacer investigación de campo.

Pregunta 3: ¿Las soluciones locales pueden ser mejoradas?


No: pasar a la pregunta 4
Si: Deberá enfocarse el mejoramiento de las soluciones locales y posiblemente su modificación con elementos
introducidos.
No sabemos: hacer investigación de campo y revisión técnica.

Pregunta 4: ¿Hemos visto soluciones en otros lugares que podrían ser introducidas?
No: debemos investigar con ayuda de los técnicos
Si: enumeramos lo que hemos visto para analizarlo.
Si no se tiene suficiente información sobre las soluciones locales, será necesario realizar trabajo de campo Una vez
completado el flujograma se pueden ordenar las soluciones a todos los problemas analizados en una matriz.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Matriz de toma de decisiones


Expósito Verdejo, Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica
Santo Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda, pp. 98-99.

Tema: esta matriz muestra quién decide acerca de cómo satisfacer las necesidades familiares en relación a su contexto
interno y externo.

Propósito: demostrar cómo están involucradas/os mujeres y hombres en la toma de decisiones en los diferentes
.ámbitos de la vida familiar.

Tiempo: media hora

Materiales: pliego grande de papel, marcadores

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Cómo se hace: formar un grupo mixto de ambos géneros. Pedir al grupo que elija dos hombres y dos mujeres que
participen. Explique y pregunte: ¿quién toma las decisiones en relación a gastos de hogar, educación de hijos, etc.?
Cada participante recibe 5 puntos por rubro y los reparte entre el hombre y la mujer de acuerdo a cuanto ellos/ellas
piensan que participan en la toma de decisión. Discutir al final la utilidad del ejercicio.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Escenario de alternativas
Expósito Verdejo Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica
Santo Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda, pp. 90-91.

Tema: compara diferentes alternativas para la solución de un problema. Las alternativas se analizan según criterios
cualitativos y cuantitativos (por ej. tiempo y recursos necesarios).

Propósito: ayuda en el proceso de decisión grupal visualizando ventajas y desventajas de las diferentes alternativas.

Tiempo: 2-3 horas.

Material: papel y marcadores

Cómo se hace: formar un grupo y explicar la herramienta. Comenzar anotando las alternativas identificadas
anteriormente en el proceso del DRP. Buscar criterios para evaluarlas. Para ayudar la facilitación puede preguntar:
¿qué se necesita para llevar a cabo esta alternativa? ¿cuánto se necesita (mano de obra, dinero, tiempo, etc.) para
realizar esta alternativa? Una vez valoradas todas las alternativas, se jerarquizan según las puntuaciones recibidas.

Rangos:
Ninguna / nada: * * * *
Poco: * * *
Más o menos: * *
Mucho: *

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Matriz de evaluación de soluciones


Geilfus F. (1997). 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnóstico, planificación, monitoreo, evaluación.
IICA-GTZ, San Salvador, El Salvador, pp.158- 159.

Objetivo: evaluar “ex ante” con la comunidad, la factibilidad y/o adecuación de las diversas soluciones consideradas.
Tiempo requerido: máximo tres horas dependiendo de la complejidad y la disposición de los participantes.
Material necesario: papel, tarjetas, plumones (marcadores) pizarra o papelógrafos
Metodología:
Paso 1: determinar y consensuar los criterios de evaluación. Pueden ser, según la naturaleza de la alternativa, los
criterios siguientes, más otros:
Beneficios aportados: productividad/capacidad de generar ingreso, calidad de vida
Sustentabilidad: ¿Podemos hacerlo con poca ayuda externa y seguir haciéndolo después de retirarse la ayuda?
Equitatividad: ¿Se beneficiarán todos por igual de la alternativa?
Factibilidad técnica y social: ¿Es posible y aceptable implementar la alternativa?
Tiempo de espera: ¿Cuándo empezaremos a sentir los beneficios?
Costo
El facilitador debe tener un papel más propositivo para asegurar que se integren todos los criterios importantes.
Paso 2: se prepara una matriz con las líneas encabezadas por las diferentes soluciones a evaluar, las columnas
encabezadas por los criterios de evaluación.
Paso 3: concertar las unidades y el método de puntaje. Unidades: depende de la proporción de personas alfabetizadas
por ejemplo: Puede ser con números, cruces, símbolos, el rango desde 3 (malo, indiferente, bueno) hasta 5,
preferiblemente no más. Método: por consenso (en este caso el facilitador llena la matriz), o por votación (en este caso
cada participante irá a votar sobre la matriz)
Paso 4: para cada alternativa, revisar los diferentes criterios y colocar una puntuación a cada uno. El facilitador debe
evitar un error común: confundir puntuaciones positivas y negativas, por ejemplo poner 3 por “beneficio alto” y 3 por
“Largo tiempo de espera” o “Costo muy elevado”. Para evitar este error es bueno expresar todos los criterios en forma
positiva (por ejemplo: rapidez del impacto, necesidad de financiamiento).
Paso 5: Una vez completada la matriz, se puede adicionar o combinar las puntuaciones para priorizar las diferentes
alternativas.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Actividad No. 2
Cualquier técnica se aprende a manejarla con destreza con suficiente práctica, sino recordemos
cuántas veces nos caímos de la bicicleta antes de poder manejarla sin rueditas. Las técnicas que
conocimos en esta semana son aplicables para la búsqueda de la solución de un problema. Para
poder ponerlas en práctica, retomemos el problema que analizamos con la técnica del árbol de
problemas, conformemos al mismo grupo que nos ayudó anteriormente y apliquemos las técnicas
aprendidas en esta semana: identificación de soluciones, matriz de toma de decisiones, escenario de
alternativas y matriz de evaluación de soluciones. Todo ello en un documento que deberá entregar
a su docente.

¿Cuál de las técnicas le pareció más fácil de aplicar? ¿Por qué?


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¿Cuáles beneficios aportó la técnica en el logro de la solución del problema? Especifique la técnica
a la que se refiera.
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¿Qué aspectos son difíciles de controlar en la aplicación de la técnica?


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Bibliografía
Expósito Verdejo, Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica. Santo
Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda.
Geilfus, F. (1997). 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnóstico, planificación,
monitoreo, evaluación. San Salvador, El Salvador: IICA-GTZ,.
Unidad de Provisión de los Servicios de Salud 1 (2002). Metodología para la participación
Comunitaria en el primer nivel de Atención de los Servicios de Salud. Guatemala:
MSPAS/USAID, Calidad en Salud.

         86  
                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Semana 15
Actividad No. 1
Lea el siguiente extracto.
Lectura No. 26
Otras herramientas
Expósito Verdejo Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica
Santo Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda, pp. 104-106.

Aparte de los instrumentos "típicos" del DRP comunidad, presentado anteriormente, que reúne el
presentados anteriormente, existen las herramientas mapa social y el de recursos naturales. Otras
"tradicionales", como los cuestionarios, el análisis de herramientas se pueden fusionar igualmente, siempre
datos secundarios, fotos aéreas y de satélite. Estos que su aplicación siga siendo fácil y los resultados no
también pueden ser válidos en ciertos casos. Pero antes demasiados complejos. ¿No creen que en vez de usar
de utilizarlos siempre debemos preguntarnos si la dos herramientas para la comercialización podríamos
información que estos van a generar verdaderamente utilizar una sola?
es necesaria y si tenemos la capacidad de analizarla
Análisis final
adecuadamente. Además es posible "inventar"
herramientas nuevas. La creatividad no tiene límites Es el momento más difícil del DRP. ¿Qué hacemos
siempre y cuando se cumplan ciertos criterios y con todos los conocimientos generados durante el
respondan algunas preguntas claves: diagnóstico? No se trata de elaborar una simple
documentación, sino de hacer una interpretación que
¿Cuál es la información adicional que genera esta
permita mejorar el conocimiento de la situación actual
herramienta?
de la comunidad y de sus opciones para el futuro.
¿Cuál es la ventaja de esta herramienta frente a otras
Cualitativo versus cuantitativo
para cubrir este tema?
El procesamiento cuantitativo de los datos como "el
¿Cumple con los criterios de fácil entendimiento y
30% de las mujeres se dedican a la agricultura no
desarrollo?
comercial" o "el 20% de la población se plantea migrar
¿Permite analizar fácilmente la información recogida? a la ciudad" corresponde a los requisitos de objetividad
de la ciencia tradicional, pero en general no ayudan a
Una vez elaborada una herramienta es imprescindible
entender mejor la realidad. La interpretación de la
ensayarla antes de utilizarla en el campo. Siempre hay
información obtenida debe ser cualitativa, explicando
imprevistos, detalles que no se han considerado de
el por qué de situaciones y comportamientos. ¿Qué
antemano, que pueden perjudicar el buen desarrollo.
significa que gran parte de las mujeres se dedican a la
Además, el respeto a las personas con las que vamos
agricultura no tradicional? ¿Por qué quiere emigrar
hacer el DRP no nos permite utilizarlos como
tanta gente a la ciudad? ¿Cuál es la razón por la que no
"conejillos de indias". A veces no es necesario elaborar
se cultivan plantas comerciales? Hacer estas preguntas
una herramienta nueva para cubrir aspectos adicionales
significa interpretar los datos recopilados. ¡Ojo! Los
en el diagnóstico. Frecuentemente es suficiente hacer
datos cuantitativos también pueden ser útiles: saber,
algunas adaptaciones. Se pueden integrar aspectos no
por ejemplo, cuántas personas no tienen acceso a agua
considerados o fusionar dos herramientas. Igual que en
potable y el porcentaje que representan de la
el caso de la elaboración de una herramienta nueva, se
comunidad pueden ser datos importantes. Se trata más
deben contestar algunas preguntas claves y hacer un
bien de encontrar el equilibrio entre los datos
ensayo antes de aplicar la herramienta. Una fusión de
cualitativos y cuantitativos, y de seleccionar los que
herramientas constituye, por ejemplo, el mapa de la
verdaderamente son necesarios.

         87  
                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Actividad No. 2
Acérquese a un puesto o centro de salud o a una organización que esté llevando a cabo un
programa o un proyecto de salud. Solicite una cita con el coordinador del proyecto para conocer
cómo ellos utilizan los datos cuantitativos y cualitativos en el programa o proyecto. Es muy
importante que pregunte sobre las técnicas utilizadas para la obtención de esos datos. Además del
coordinador puede entrevistar a otras personas, por ejemplo, personal de la institución que realiza
trabajo de campo, así como los beneficiados. Todas estas entrevistas le ayudarán a conocer de
mejor manera cómo se llevan a cabo los programas y/o proyectos y podrá contrastar el trabajo de
gabinete (oficina) con el trabajo de campo.

Para desarrollar la actividad, no olvide tomar en cuenta los siguientes puntos:

Elabore un guión de entrevista para cada una de las personas que abordará.

Escriba sus comentarios sobre el uso de datos cuantitativos y cualitativos en el proyecto que
visitó.

Realice una comparación entre la información obtenida y trabajada en gabinete y la


información de campo

Contraste los comentarios sobre los resultados del proyecto emitidos por el personal de la
organización y por los beneficiarios.

Finalmente, entregue un informe escrito a su docente con esta información.

Semana 16
Actividad No. 1
Realice la siguiente lectura.

Lectura No. 27
Documentación
Expósito Verdejo Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica
Santo Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda, pp. 107-109.

La documentación comienza con el diseño del DRP y informes. El texto final para la agencia financiadora
lo acompaña durante todo el proceso hasta la del DRP tendrá otro formato y otro tipo de
presentación final. Es importante documentar toda la presentación y contenido que el documento para el
información obtenida instantáneamente, ya que se grupo meta. Ayuda hacer un breve análisis de los y las
olvidan fácilmente elementos o la memoria distorsiona lectores/as antes de comenzar y fijar algunos aspectos
la información a lo largo del tiempo. Además, no como el volumen aproximado, la fecha límite de
tendremos a disposición los materiales (mapas, entrega y el formato.
modelos, matrices, etc.) elaborados por los y las
Presentación
campesinos/as, ya que estos son suyos y se quedan en
la comunidad. Finalmente, es importante saber desde Los resultados del DRP deberán ser revisados con
el inicio para quién se hace la documentación y si es todas las personas de la comunidad que participaron en
necesario hacer distintos tipos de documentos o el DRP para identificar información que falta,

         88  
                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

verificarla y evaluar la eficiencia de las herramientas la zona y quería revisar su enfoque de trabajo o de una
utilizadas. Ya que los hombres y las mujeres de la agencia que contrató el equipo DRP para la
comunidad conocen mejor su realidad, pueden criticar formulación de un proyecto nuevo? ¿Se realizó el
y discutir las interpretaciones de los investigadores. DRP para extrapolar los resultados a nivel regional y
Por ejemplo, valorar las consideraciones de género y modificar su enfoque de extensión? En fin, hay
las soluciones que se han escogido para determinados muchas posibilidades, pero no se profundizará en las
problemas. Puede valer la pena hacer otras implicaciones que tendría para cada nivel institucional.
presentaciones tanto para otras instituciones que Pero independientemente de para quién se hizo el DRP
trabajan en la misma zona, como para agencias a nivel institucional, debe servir sobre todo para las
estatales y otros actores que puedan intervenir en la comunidades. Si se trata de extraer únicamente
implementación de las actividades. La presentación es información, por más participativo que haya sido no
el final del diagnóstico, que se completa con la fue más que una investigación científica sin
socialización y revisión de todos los resultados por la repercusión ni mejoras para la comunidad.
comunidad. Al mismo tiempo es el inicio de la parte
Finalizar el DRP es empezar
más importante en el proceso de autogestión de la
comunidad, de la verdadera acción: la ejecución de las Por eso el DRP no finaliza con la presentación final de
actividades necesarias para alcanzar las metas los resultados, sino con la elaboración de un plan de
determinadas en el DRP. Finalizar el DRP es empezar. acción comunitario con las actividades necesarias para
Una vez hechas las presentaciones en la comunidad, lograr los cambios deseados. Como todas las
las instituciones financiadoras y otras organizaciones y herramientas del DRP, este plan de acción lo hace la
entregados los documentos finales, el trabajo se acabó. comunidad y el equipo DRP lo facilita y le da apoyo
¿Se acabó? Por supuesto que no. Ahora empieza la metodológico. Normalmente al finalizar el DRP se
fase más crucial para la comunidad, el trabajo para harán varios planes de acción, uno por cada solución
lograr los cambios deseados e implementar las acordada para un determinado problema.
soluciones a los problemas identificados en el DRP. Adicionalmente se puede hacer una matriz general que
Mucho dependerá del objetivo institucional que tenga reúna todos los planes individuales.
el DRP. ¿Se trataba de una organización que trabaja en

Actividad No. 2
Responda la siguiente pregunta razonando su respuesta teniendo en mente la situación de salud en
cualquier lugar de Guatemala.

¿Por qué se dice que finalizar el Diagnóstico Rural participativo es empezar?


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Actividad No. 3
Esquematice la ruta crítica seguida en el proceso de Diagnóstico Rural Participativo.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Preguntas de Reflexión

Como persona, ¿qué me dice lo que he aprendido?

¿A qué me motiva lo aprendido?

Señale tres valores que estén implicados en el trabajo de esta unidad.

Autoevaluación

1. ¿Qué importancia le merece el trabajo comunitario en base al proceso en estudio?


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2. ¿En qué consiste la documentación del proceso del Diagnóstico Rural Participativo?
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3. ¿Qué sugerencias aporta para el mejor aprendizaje de esta unidad?


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Bibliografía
Expósito Verdejo, Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica. Santo
Domingo República Dominicana: Centro Cultural Poveda.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

UNIDAD 6
PLANIFICACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN PARTICIPATIVA
Descripción

La planificación, monitoreo y evaluación constituyen etapas importantes, pues es en estos


momentos donde se toman decisiones para solucionar la problemática identificada, luego se
verifica el cumplimiento, (monitoreo) y seguidamente la evaluación determina el alcance de los
objetivos. Dependiendo de la situación se vuelve a planificar.

La presente unidad le provee a usted el espacio para que pueda aprender cómo llevar a cabo la
planificación. El monitoreo y la evaluación participativa constituyen procesos determinantes que se
llevan a cabo en las comunidades a las que atenderá. Recuerde aplicar la metodología del trabajo
participativo con la técnica establecida, pues esto le permitirá compartir con las personas líderes de
la comunidad espacios donde se evidencie el potencial de las personas cuando se motivan y
participan para lograr el bien común con una perspectiva de vida saludable y promoción de hábitos
congruentes a elevar la calidad de vida.

Esta sección está dedicada a usted, quien se desempeñará como facilitador de procesos
comunitarios que posibiliten y desarrollen potencialidades en las personas a través de una
participación activa, consciente y responsable de la comunidad.

Objetivos

Al finalizar esta unidad, usted estará en capacidad de:


Transformar la práctica espontánea de enfrentar los problemas que afectan a la comunidad por
una acción organizada basada en información.
Realizar un plan de acción como herramienta para enfrentar los problemas identificados y
solucionar las carencias en la comunidad.
Reconocer la importancia de la fase del monitoreo y evaluación participativa.
Identificar las acciones a monitorear.
Elaborar instrumentos de monitoreo y evaluación participativa.

Listado de contenidos

Plan de acción local


Guía para el plan de acción local
Ejecución
Monitoreo y evaluación participativa
Evaluación

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Semana 17
Actividad No. 1
Lea la siguiente ficha informativa, que resume información importante sobre la etapa de
Planificación

Planificación
La planificación constituye una de las etapas o fases más importantes del proceso de desarrollo
comunitario, porque describe cómo llegar a la acción en forma ordenada con la participación de
todas las personas involucradas.

Lectura No. 28
Elaboración del Plan de Acción
Unidad de Provisión de Servicios 1 (2002). Metodología para la Participación Comunitaria en el Primer Nivel de Atención de los
Servicios de Salud. Guatemala: MSPAS/SIAS, págs. 28-30

Al elaborar un plan es básico tener claro qué es un familiares. Los objetivos tienen un papel fundamental
objetivo y cómo se elabora. Los objetivos pueden en los planes locales y modelos, puesto que son el
definirse como el propósito o aspiración que tiene la personal institucional y comunitario quienes
comunidad sobre algún aspecto. Es el enunciado de determinan actividades, tiempo, recursos y
los cambios que se quieren lograr ante el problema responsables.
identificado. Los objetivos tienen un papel
Plan de acción local
fundamental con los planes, programas y proyectos.
A continuación se tratará de encontrar acciones que
El plan de acción es como dibujar el futuro que desea
contribuyan a solucionar las causas del problema
alcanzar la comunidad con una acción organizada.
prioritario destacado. Estas acciones integran las
Procura la correspondencia entre el uso de los recursos
actividades y tareas que deben ser desarrolladas para
y los medios disponibles para emprender una acción y
producir los resultados en el plan en base al objetivo
llegar a la solución de los problemas.
estadístico de solución.
En la elaboración del plan, generalmente, es necesario
Se pretende que las acciones sean propuestas por las y
decidir en qué problemas y cómo se va a actuar
los miembros de la comunidad para lograr la máxima
(estrategia), cuándo y qué se hará (objetivos y
participación y compromiso de cada uno de ellos/as.
acciones), qué recursos se tienen y qué se necesita.
Estas propuestas organizadas por el o la facilitador/a,
El proceso de planeación debe ser participativo. Si la como se presenta en el cuadro siguiente, son el punto
mayoría de los grupos se opone al plan será más difícil de partida para la elaboración final del plan de acción.
alcanzar las metas. Por el contrario, si contamos con la
Guía para el plan de acción local
aceptación y el apoyo de la mayoría de personas y
organizaciones será más fácil hacer realidad la Para elaborar el plan local participativo es importante
situación deseada; por lo tanto, el plan es una tomar en cuenta y aprovechar la experiencia de trabajo,
herramienta que traza los pasos globales que debe dar la capacidad de acción, la historia, la cultura y los
la comunidad para enfrentar los problemas de salud valores de la población que participa en el proceso.
que le aquejan. Para elaborar el plan de acción es necesario tomar en
Las técnicas de planeación deben ser accesibles a los cuenta el problema, el objetivo y la estrategia de
grupos comunitarios, es decir, fácilmente solución. El siguiente ejemplo se relaciona al campo
comprensibles y comparables a elementos que les son de la salud.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

PLAN DE ACCIÓN LOCAL AÑO 2011

Problema Pocos niños menores de dos años tienen el esquema completo de vacunación.
Objetivo Todos los niños menores de dos años de la aldea Santa Rita tienen todas sus vacunas en el
año 2011.

(Para elaborar los objetivos es importante considerar el qué, cuándo, quiénes, cuánto y
dónde se hará.)
Estrategia de Capacitar a 40 Vigilantes de Salud en comunicación interpersonal para la promoción de
solución las vacunas en la aldea Santa Rita durante el año 2011.

(La estrategia de solución consiste en definir las acciones que ayudarán a resolver el
problema y alcanzar el objetivo aprovechando las condiciones y recursos existentes.)

Actividades Tiempo/Fecha Recursos Responsable


Elaboración de programa de 1 de Febrero Papel, lapiceros Presidente del Comité de
capacitación sobre IEC en Salud y Facilitador
vacunación Institucional (FI)
Capacitación a Vigilantes de 14 y 15 de Guía de la capacitación, Facilitador Institucional
Salud febrero carné de vacunación, (FI) y Facilitador
recordatorios, hojas de Comunitario (FC)
referencia, rotafolios,
cuñas, refrigerios,
almuerzos
Visitas domiciliarias una vez al 28 de cada mes Rotafolios, boletas de Vigilante de Salud (VS)
mes por Vigilante de Salud en referencia
su sector
Desarrollo de charlas educativas 30 minutos cada Rotafolio, carné de Facilitador Comunitario
por Vigilante de Salud, mientras vez que llega el vacunación, (FC) y Vigilante de
las personas esperan ser médico o recordatorios Salud (VS)
atendidas en el Centro enfermera/o a
Comunitario atender la
consulta
Elaboración del listado de 1 de marzo Papel bond, lapicero Comité de Salud y
chequeo. Equipo Básico de Salud
(EBS)
Realización del monitoreo 30 de cada mes Lista de chequeo Subcomisión integrada
utilizando el listado de chequeo. por miembros
comunitarios y personal
de salud
Elaboración del instrumento de 1 de abril Instrumento de chequeo, Comité de Salud y
evaluación. lapicero, tabla shanon personal institucional
Realización de la evaluación. 25 de abril Instrumento de Comité de Salud y
evaluación, lapiceros, personal institucional
tabla shanon

Actividad No. 2
En semanas anteriores, usted identificó un problema y junto a un grupo de personas interesadas
buscó soluciones al mismo. Elabore un documento con su plan de acción para solucionar los
problemas identificados y entréguelo al docente el día de clase.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Semana 18
Actividad No. 1
Realice la siguiente lectura.
Lectura No. 29
Ejecución
Unidad de Provisión de Servicios 1 (2002). Metodología para la Participación Comunitaria en el Primer Nivel de Atención de los
Servicios de Salud. Guatemala: MSPAS/SIAS, págs. 31- 33.

La implementación del plan de acción implica llevar a Si es necesario, se establecerán comisiones de trabajo
cabo la serie de pasos ordenados que se describieron de acuerdo con la acción a realizar. Es recomendable
anteriormente. Es el momento en que se dice “manos que se organicen grupos de personas afines de manera
a la obra”, cada una de las personas responsables de las que no existan dificultades que dificulten llevar a cabo
diferentes acciones debe ejecutarlas tal y como estaba el plan.
previsto. El problema fundamental es que con
Otro aspecto importante es definir cómo se
frecuencia los planes no se ejecutan o no se hacen
comunicarán los avances en las acciones. Para ello es
como estaban planteados al principio. Para evitar que
necesario que se decidan los medios a través de los
esto suceda se debe asegurar:
cuales se mantendrá informada a la comunidad, la
Que el personal y la comunidad estén organizados y organización comunitaria, las autoridades y las
cuenten con los recursos necesarios para la realización personas en general.
de las acciones.
Capacitación para la acción (saber hacer)
Que el personal y la comunidad estén capacitados, es
Las acciones demandan conocimientos específicos de
decir, que posean el conocimiento y las destrezas
las personas que las realizarán. Por lo tanto, durante el
necesarias para llevar a cabo las acciones planificadas.
proceso de planeación deben considerarse las
Y por último, que estén motivados, en otras palabras, capacitaciones necesarias para poder realizar las
con deseos de hacer realidad el plan. acciones con éxito.
Organización para la ejecución (poder hacer) Es muy importante que la comunidad establezca con
claridad las necesidades de capacitación que tienen y la
Es necesario que las personas involucradas en la
manera como se obtendrá la misma. Parte de la
ejecución de la acción estén organizadas para
capacitación, que muchas veces es necesaria, se refiere
asegurarse que cada persona sabe qué hacer, cuándo,
a temas que fortalecen la planificación, gestión,
dónde, con qué, para qué y quién lo hará. Es muy
autogestión y el empoderamiento de los miembros de
importante que al terminar el proceso de planeación
comités y autoridades comunitarias. En el siguiente
todas las personas puedan identificar claramente todas
cuadro se describe la temática sugerida para el efecto.
las acciones que se realizarán y hayan discutido como
se llevarán a cabo.

Área Administrativa/Gerencia Área Técnica


Planificación local participativa Promoción de la salud y prevención de la
enfermedad (comunicación interpersonal para la
consejería)
Administración de los recursos Monitoreo, supervisión y evaluación de los servicios
básicos de salud
Control de entradas y salidas Desarrollo de la Sala Situacional Comunitaria
Conocimiento del proceso de selección de
proveedores de servicios de salud Plan técnico de los servicios básicos de salud
Selección de ubicación de Centros Comunitarios
Manejo de botiquines de medicamentos básicos

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Deseo de actuar (querer hacer) organismos de cooperación, ONG o que no se sientan


motivados para participar y comprometerse en el
La desconfianza y la apatía son las primeras limitantes
impulso de nuevas acciones.
para la acción comunitaria. Así como también las
barreras idiomáticas. Muchas veces esta actitud es el Es importante lograr el compromiso de las personas
resultado de años de violencia y conflictos sociales. participantes y asegurar la implementación y
También puede suceder que las comunidades estén monitoreo constante del plan para transformar la
descontentas por el incumplimiento de instituciones, desconfianza en credibilidad y la apatía en optimismo.

Actividad No. 2
Describa brevemente los pasos a seguir en la ejecución del plan de acción.
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Actividad No. 3
Diseñe un flujograma que evidencie la ejecución del plan de acción.

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Semana 19
Actividad No. 1
Lea la siguiente información sobre cada una de las fases de la etapa de Monitoreo y Evaluación
participativa

Lectura No. 30
Monitoreo y Evaluación Participativa
Unidad de Provisión de Servicios 1(Diciembre 2002) Metodología para la Participación Comunitaria en el Primer Nivel de Atención
de los Servicios de Salud. Guatemala: MSPAS/SIAS, págs. 33- 36.

Monitoreo comunitario, así como el cumplimiento de las acciones


de salud propuestas. Para realizar el monitoreo a nivel
El monitoreo consiste en analizar el trabajo que
comunitario es necesario:
realizan los miembros del equipo comunitario e
institucional con la finalidad de brindarles Definir qué acciones monitorear y los niveles de éxito
retroalimentación y recibir opiniones y esperado.
recomendaciones del comité y actores clave para Establecer los plazos y responsables del monitoreo.
mejorar el trabajo realizado. Es un apoyo para elevar Realizar el monitoreo
la calidad y la eficiencia en el desarrollo de las Buscar apoyo para mejorar el desempeño.
acciones en ejecución. El propósito es que los actores Comunicar los resultados en asamblea comunitaria.
clave puedan identificar si las acciones se desarrollan Acciones a monitorear y niveles de éxito
como estaba establecido y los efectos que tienen sobre
la salud y otras situaciones de la población.
Por cada solución establecida se determina cómo se
Con frecuencia el desarrollo de los planes se monitorea podrá saber si la acción tuvo el éxito esperado. Por
a través de expertos externos a la comunidad, pero el ejemplo, la realización de las visitas domiciliarias es
monitoreo comunitario debe ser realizado por los una acción para la solucionar el problema de las bajas
mismos actores clave que ejecutan la acción, lo cual coberturas de inmunización en los niños menores de
constituye una oportunidad para la comunidad de dos años. La organización comunitaria debe controlar
aplicar y entender los procesos, y mejorar la realización de las visitas programadas
continuamente su labor. Sin embargo, el propósito bimensualmente.
fundamental del monitoreo comunitario es afianzar los
Observe el ejemplo de una actividad en el siguiente
aprendizajes internos y el empoderamiento
cuadro.

Acción a realizar Éxito esperado Resultado alcanzado


Verificar la realización de las 20 familias visitadas 15 familias visitadas
visitas domiciliarias por mes mensualmente por cada Vigilante mensualmente por cada
realizadas por cada Vigilante de Salud. Vigilante de la Salud.
de la Salud.

La diferencia entre lo esperado y lo alcanzado permite ¿Cómo ha sido la participación de la organización


saber cuánto nos falta lograr en el período siguiente. comunitaria?
¿Qué tareas no se cumplieron dentro del plan de
El monitoreo puede ser cualitativo y realizado por los
acción?, ¿por qué no se cumplieron?
Vigilantes de Salud, tratando de responder preguntas
Establecer los plazos y responsables del monitoreo
como las siguientes:
Conviene establecer en el plan cada cuanto tiempo se
¿Qué le pareció a la gente estas visitas? (opinión)
van a monitorear las acciones que están siendo
¿Qué tipo de resistencia u oposición encontró?
ejecutadas. De la misma manera, es necesario

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determinar quiénes serán los responsables de Es responsabilidad de la comunidad establecer los


monitorear las diferentes acciones en el nivel plazos y mecanismos de monitoreo de la
comunitario. Por ejemplo, los Vigilantes de la Salud implementación del plan para la acción comunitaria.
serán monitoreados por los Facilitadores Comunitarios,
Ejemplo de instrumento sugerido para el monitoreo del
los Facilitadores Comunitarios por los Facilitadores
plan de acción local.
Institucionales, etc. Además, debe establecerse que el
monitoreo quedará a cargo del Comité de Salud.

Fecha: __________________________ Responsable:_____________________________________

Tareas de comunicación interpersonal en la comunidad


o Programación de las visitas domiciliarias para la consejería en vacunas.
o Preparación de materiales de apoyo para las visitas domiciliarias.
o Registro de las visitas domiciliarias realizadas.
o Programación de las sesiones educativas sobre acuñación en los centros comunitarios.
o Preparación del local para las sesiones educativas a grupos de madres.
o Preparación de materiales para desarrollar el contenido educativo.
o Registro de las sesiones educativas.
o Registro de los participantes en las sesiones educativas.

Observaciones:_____________________________________________________________________
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_________________________________________________________________________________
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Comunicación de resultados de monitoreo y medidas que se van a tomar en caso de que las
medidas correctivas soluciones no tengan el resultado esperado.
Los resultados del monitoreo deben compartirse En función de los resultados obtenidos durante cada
periódicamente con todos los actores involucrados y en ronda de monitoreo (cada tres meses), debe decidirse si
asamblea comunitaria para asegurar que todos tienen la implementación fue acertada, si es necesario
una visión clara de cómo avanza el proceso. La efectuar modificaciones y cuáles deben ser. Así la
información se comparte y se analiza en reuniones comunidad tiene control del plan convirtiéndolo con su
periódicas. Esta acción tendrá como resultado que en acción en un plan dinámico y acorde con las
las reuniones, cada dos meses, se decida sobre las necesidades reales de la comunidad.

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                                                                                         Guía  de  estudio  semipresencial:  Desarrollo  Comunitario          

Actividad No. 2
Visite una institución que lleve a cabo proyectos de salud y solicite una entrevista con el
Coordinador del proyecto para conocer su plan de acción y monitoreo. Es importante que usted
identifique qué porcentaje de las acciones planificadas se han llevado a cabo, quién realiza el
monitoreo y si tienen mecanismos para aplicar medidas correctivas. A continuación escriba sus
observaciones:
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Semana 20
Actividad No. 1
Realice la siguiente lectura.

Lectura No. 32
Evaluación
Unidad de Provisión de Servicios 1 (2002). Metodología para la Participación Comunitaria en el Primer Nivel de Atención de los
Servicios de Salud. Guatemala: MSPAS/SIAS, pag 37-38.

La evaluación es una revisión de la ejecución del plan Poner los indicadores al alcance de las comunidades
local en el que se determina el logro de objetivos y qué les otorga el potencial para controlar las acciones de
acciones se desarrollaron adecuada e inadecuadamente. salud a nivel local e identificar las acciones que
Evaluar significa medir los resultados y la forma de necesitan medir, basados en su propio análisis.
lograrlos. La evaluación a nivel comunitario permite Además, le permite a la comunidad apropiarse del
revisar el cumplimiento del objetivo del plan de proceso y utilizar adecuadamente la evaluación.
solución. Para ello es necesario contar con indicadores
El siguiente cuadro presenta un ejemplo sugerido de un
como parámetros de medida y realimentar el proceso.
instrumento de evaluación.

Evaluación final del plan de acción local

Lugar: Aldea El Zapote, Escuintla


Objetivo: El 100% de los niños menores de dos años tienen todas sus vacunas en el año 2010.
Estrategia: Capacitación de 40 Vigilantes de Salud en comunicación interpersonal para la promoción de las vacunas
en la aldea Santa Rita durante el año 2010.
Fecha: 18 de febrero de 2010
Responsable: Comité de Salud y Equipo Básico de Salud

Instrucciones:
1. Evaluar cada uno de los siguientes aspectos del plan de acción local encerrando en un círculo el número, según la
escala, que por consenso los participantes le den.

Excelente Muy bien Bien Regular Deficiente


Aspectos a evaluar 4 3 2 1 0
Niños vacunados analizados en la Sala Situacional
Comunitaria
Visitas domiciliarias realizadas
Sesiones educativas relacionadas con las vacunas
Ausencia de enfermedades inmunoprevenibles
Familias que llevan niños/niñas menores de dos años
a vacunar
Familias que reciben orientación sobre
esquema completo de vacunación y prevención de
enfermedades inmunoprevenibles
Facilitador institucional vacuna
bimensualmente en el Centro Comunitario
El tiempo de duración de la ejecución del plan de acción local fue:

_______________Muy largo __________Muy corto ______________Adecuado

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Comunicación de resultados de la evaluación y necesidades que se han logrado satisfacer y cuáles han
rediseño del plan de acción local quedado sin atención con la finalidad de reorientar las
acciones por medio de una nueva programación y un
En la asamblea comunitaria es necesario dar a conocer
nuevo diseño del plan de acción local. Todo esto con
el grado de éxito de las acciones estratégicas
el propósito mejorar continuamente los servicios de
planificadas y el impacto que han tenido sobre el
salud en las comunidades.
problema de salud priorizado.
Ejemplo sugerido de la interpretación de resultados de
La comunicación de resultados de la evaluación
la evaluación del plan:
permite realizar un análisis de cuáles son las

Acción a tomar Éxito esperado Porcentaje alcanzado Dificultades


Niños vacunados Migración
analizados en Sala 100% 70% Falta de aceptación de
Situacional la vacuna
Comunitaria Falta de información

Actividad No. 2
Visite un centro de convergencia, un centro comunitario o puesto de salud. Solicite una entrevista
con la enfermera profesional y consúltele sobre la Sala Situacional Comunitaria, el plan de acción
local de vacunación y su plan de monitoreo y evaluación. A continuación escriba sus comentarios
sobre la implementación de dichos planes, tanto las acciones como dificultades para alcanzar los
logros esperados.
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Autoevaluación
¿Cómo le parece el estudio de esta unidad?
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¿Qué sugerencias aporta para el mejor aprendizaje de esta unidad?


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¿Qué importancia tiene para usted evaluar con un enfoque participativo?


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Preguntas de Reflexión

Como persona, ¿qué me dice lo que he aprendido?

¿A qué me motiva lo aprendido?

Señale tres valores que estén implicados en el trabajo de esta unidad.

Bibliografía
Expósito Verdejo, Miguel (2003). Diagnóstico Rural Participativo. Una guía práctica. Santo
Domingo, República Dominicana: Centro Cultural Poveda.
Unidad de Provisión de Servicios 1 (2002). Metodología para la Participación Comunitaria en
el Primer Nivel de Atención de los Servicios de Salud. Guatemala: MSPAS/SIAS.

         101  
Facultad 2011
SALUD
de Ciencias Materiales Semipresenciales
de la

Cuadernos de trabajo 1er. . 2do.


Semestre Semestre
Cuadernos de trabajo 1er. . 2do. GUíAS de estudio digitales 1er. . 2do.
Semestre Semestre Semestre Semestre
Bases de la enfermería p Fisiopatología de la Voz
Educación para la salud p Mantenimiento de ambientes saludables
Enfermería materno-infantil p Psicología en Enfermería p
Enfermería médico-quirúrgica p Atención primaria en salud p
Sexualidad humana p
material complementario 1er. . 2do.
Semestre Semestre
GUíAS de estudio 1er. . 2do.
Semestre Semestre Sistemas de salud (docentes)
Administración del cuidado en efermería p Modelos de desarrollo (docentes)
Anatomía y fisiología humana p Salud de poblaciones (docentes)
Atención integral de la salud del niño
p
y del adolescente
Atención integral del niño p
Atención primaria en salud p
Bioestadística y epidemiología p
Biología p
Crecimiento y desarrollo del niño p
Desarrollo comunitario p
Enfermería en cuidados intensivos y
p
emergencias
Farmacología p
Investigación epidemiológica p
Mantenimiento de ambientes saludables Ruta de

Acces
p
Microbiología y parasitología p
Nutrición y dietética p
Patología p
Principios de salud mental p
1. Ingresar al portal: www.url.edu.gt
Proceso de atención de enfermería p
Proceso de riesgo para la salud p
2. Accesar al área de Academia,
Seguridad alimentaria y nutricional p
3. Herramientas,
Socioantropología de la salud p
4. DEPROAC:
Técnicas básicas de enfermería p 5. Carpeta de Estudiantes,
Técnicas básicas de investigación p 6. Elegir Facultad de Ciencias de la Salud
y descargar el material deseado, para esto indicar:
Usuario: deproac_fcs_est y Pasword: estudiantefcs
(cada facultad tiene su propio usuario y password)

Vicerrectoría Académica • Dirección Académica para Campus y Sedes Regionales


• Departamento de Procesos Académicos

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