PROYECTO EDUCATIVO

ZACATECAS 2010-2016
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INDICE
CONTENIDO
CONTENIDO............................................................................................................... 2 I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 5 OBJETIVOS.............................................................................................................. 8 EJES RECTORES....................................................................................................10 II. CONTEXTUALIZACIÓN..........................................................................................11 REFERENCIA HISTÓRICA.......................................................................................11 OTROS REFERENTES NECESARIOS.......................................................................24 III. EL ESTADO DE ZACATECAS................................................................................36 UBICACIÓN GEOGRÁFICA.....................................................................................36 POBLACIÓN Y ECONOMÍA.....................................................................................37 IV. EJE 1 FEDERALISMO, EDUCACIÓN Y DESARROLLO.............................................38 1. 1. RETOS DEL FEDERALISMO Y LA EDUCACIÓN EN ZACATECAS.......................41 1.2. CALIDAD EDUCATIVA....................................................................................46 1.3. EDUCACIÓN BÁSICA......................................................................................52 PROPÓSITOS DE LA EDUCACIÓN BÁSICA..............................................................56 1.3.1. EDUCACIÓN PREESCOLAR..........................................................................60 1.3.2. EDUCACIÓN PRIMARIA................................................................................66 1.3.3. EDUCACIÓN SECUNDARIA..........................................................................76 1.4. EDUCACIÓN INICIAL, ESPECIAL Y PARA LOS ADULTOS .................................85 1.4.1. EDUCACIÓN INICIAL...................................................................................85 1.4.2. EDUCACIÓN ESPECIAL ...............................................................................88 1.4.3. EDUCACIÓN PARA LOS ADULTOS...............................................................91 1.5. EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR.......................................................................98

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1.5.1. EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR TECNOLÓGICA..........................................110 1.5.2. EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR UNIVERSITARIA........................................112 APARTADO A. EDUCACIÓN SUPERIOR ...............................................................117 1.6. EDUCACIÓN SUPERIOR................................................................................117 1.6.1. EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICA....................................................120 1.6.2. EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA....................................................124 1.6.3. EDUCACIÓN SUPERIOR PARA PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN..........132 APARTADO B. POSGRADO E INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA...................................140 1.7. POSGRADO..................................................................................................140 1.8. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA.........................................................................146 1.9. CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO Y SISTEMAS ABIERTOS DE EDUCACIÓN. 149 1.9.1. CAPACITACION FORMAL PARA EL TRABAJO..............................................149 1.9.2. SISTEMAS ABIERTOS DE EDUCACIÓN.......................................................155 V. EJE 2 FORMACIÓN PERMANENTE Y ACTUALIZACIÓN DOCENTE.........................159 2.1. LA FORMACIÓN PERMANENTE Y ACTUALIZACIÓN DOCENTE.......................161 VI. EJE 3. REORGANIZACIÓN DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA.......170 3.1. ADMINISTRACIÓN........................................................................................170 3.2. EVALUACIÓN EDUCATIVA............................................................................178 3.3. CONSTRUCCION, EQUIPAMIENTO, MANTENIMIENTO Y REFORZAMIENTO DE INMUEBLES EDUCATIVOS...................................................................................186 VII. EJE 4. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EDUCACIÓN...........................................194 4.1. LA TRASCENDENCIA SOCIAL DE LA ACCIÓN ESCOLAR................................194 4.2. LOS PADRES DE FAMILIA Y SU PARTICIPACIÓN EN LA EDUCACIÓN.............196 VIII. CONCLUSIONES..............................................................................................199 FUENTES CONSULTADAS.......................................................................................202 MARCO JURÍDICO................................................................................................205 ANEXOS................................................................................................................. 243

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REORGANIZACIÓN DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA...................243 GLOSARIO.......................................................................................................... 245 APÉNDICE .......................................................................................................... 247

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I. INTRODUCCIÓN
Corresponde a la Secretaría de Educación Pública, y en particular a la Secretaría de Educación y Cultura, establecer las políticas que determinan los planes, programas, propósitos, acciones y el sentido ideológico que orienta al sistema educativo en México y al de nuestro Estado, por lo tanto, es importante definir que un sistema educativo es una estructura integral cuyos elementos se mantienen en constante interacción, capaz de organizarse y reconstruirse a fin de generar mejores condiciones de vida para los integrantes del grupo social al cual pertenecen. En ese sentido, entendemos a la educación como el espacio en el que se desarrollan los conocimientos necesarios para aportar soluciones a la problemática individual y social, es pues importante destacar que lo educativo no corresponde exclusivamente al campo de los conceptos, sino que lo fundamental es que el egresado del Sistema Educativo de Zacatecas sea capaz de aplicar lo que aprenda en la escuela y esté en condiciones de continuar aprendiendo permanentemente, que su comportamiento tenga como base los valores y el aprecio por la vida. Respaldados en estas ideas, se hace necesario establecer algunas directrices para atender los grandes retos que plantea la educación en nuestra entidad: • Que exista una comunicación constante y propositiva entre

autoridades educativas, docentes, estudiantes, padres de familia y sociedad en su conjunto, cuyo fin ha de ser la colaboración y aportación de elementos críticos para construir una mejor sociedad. Las decisiones propuestas para el establecimiento de estrategias que se consideren como las más adecuadas para lograr los objetivos establecidos, tendrán como base esta comunicación.

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• Los aprendizajes deben generar soluciones a la problemática actual y al mismo tiempo generar una visión de futuro que incluya imaginación científica, carácter emprendedor, independencia económica y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del entorno. • La vocación de Zacatecas se inclina cada vez más por un medio que cultiva y genera cultura, en esa lógica, es fundamental que los egresados del Sistema Educativo Zacatecano, sean ciudadanos alfabetizados culturalmente, es decir, que desarrollen la sensibilidad para apreciar y disfrutar las manifestaciones artísticas y poder expresarse en un momento dado a través de los lenguajes propios del arte y la cultura.

Las tendencias educativas se comprometen cada día más con la colectividad, la cooperación en el aprendizaje y la capacidad para revisar de manera autocrítica los haceres y formas de enseñanza y de aprendizaje con una sólida formación docente y una actualización constante y permanente, en este rubro es importante partir de la idea básica de las organizaciones que aprenden. Una organización que aprende es aquella que es incluyente, aquella que compromete a cada uno de sus miembros en procesos de autocrítica, en la toma de decisiones, en la construcción de metas y propósitos, y sobre todo en las acciones en las que cada uno debe participar activamente para lograrlos.

• Las nuevas generaciones tienen una visión cotidiana del uso de la computadora, esa mirada simplista les impide dimensionar la importancia que ha tenido esta aplicación de la ciencia en lo que ahora se ha denominado las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs). El avance vertiginoso de estos recursos ha dado lugar a una carrera inalcanzable que obliga a actuar paralelamente con acciones que hagan vigente el conocimiento en este campo a través de la adquisición de las competencias para su eficiente 6

utilización. De lo contrario, dichos avances se convertirán en atraso para los usuarios que no adquieren las habilidades para su uso; en esas circunstancias el maestro se ve ampliamente rebasado por sus estudiantes. De ahí la importancia de transformar la visión del docente para que adquiera conciencia sobre la urgente necesidad de integrarse a y promover una cultura de "alfabetización digital", en ese sentido ha de incorporarse a su práctica de forma competente el uso de las TICs, por lo que un reto urgente es universalizar una actualización que corresponda al desarrollo tecnológico para la adquisición y fortalecimiento de estas competencias.

En los albores del nuevo milenio, el uso de segundas lenguas se concibe como un medio indispensable para ampliar el ámbito de la comunicación en un mundo globalizado. En tales condiciones, es necesario que el hombre y la mujer de hoy como producto de acciones educativas integrales, se formen como personas competentes que se integren a las comunidades internacionales y a sus sociedades en particular, para transformar su realidad mediante el permanente desarrollo de la creatividad y la formación de una visión lingüística como dimensión de una cultura universal.

Por otro lado, es impostergable sistematizar estos medios para atender la creciente demanda de educación abierta, a distancia e informal. Queda claro que el aprendizaje y la enseñanza ya no tiene sello de exclusividad para el salón de clases, ahora existen las aulas virtuales en cada conexión del ciberespacio que se utiliza con el fin de aprender. Es por ello, que uno de los retos del Sistema Educativo Estatal ante la presencia de la sociedad del conocimiento, es sin duda, integrar estos medios como conductos formativos en los procesos de enseñanza y de aprendizaje, lo cual permitirá además, la incorporación sistemática de una infinidad de conocimientos dispersos

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que obtienen los estudiantes y las personas comunes a través de los medios masivos y la Internet.

OBJETIVOS
Objetivo 1 Elevar la calidad de la educación ampliando las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad; que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, dotándolos de los medios para que estén en condiciones de construir aprendizajes que les permitan acceder a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo regional, estatal y nacional. Objetivo 2 Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo, para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento.

Objetivo 3 Ofrecer una educación que equilibre la formación en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisición de conocimientos a través de actividades regulares del aula, la práctica docente, el ambiente institucional y la participación social, para fortalecer la convivencia democrática e intercultural. Objetivo 4 Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral. Objetivo 5

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Fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la participación de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendición de cuentas. Objetivo 6 Promover la formación permanente y la actualización docente para fortalecer el aprendizaje mediante prácticas de enseñanza que respondan a las necesidades de aprendizaje del educando y de la sociedad. Objetivo 7 Reorientar la organización de los servicios que ofrecen las diferentes áreas de la Secretaría de Educación y Cultura para ofrecer una atención de calidad a todos aquellos usuarios que lo requieran de manera ágil, sensible y oportuna.

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EJES RECTORES
1. FEDERALISMO, EDUCACIÓN Y DESARROLLO

• La Educación y el Federalismo de Miguel Ramos Arizpe y Francisco García Salinas.
2. FORMACIÓN PERMANENTE Y ACTUALIZACIÓN DOCENTE

• La importancia de una formación docente sólida y una actualización permanente.
3. REORGANIZACIÓN DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA

• Hacia una administración educativa eficiente que responda a las necesidades de Zacatecas.
4. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EDUCACIÓN

• La trascendencia social de la acción escolar • Los padres de familia y su participación en el hecho educativo.

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II. CONTEXTUALIZACIÓN REFERENCIA HISTÓRICA
Francisco Larroyo en su libro “Historia Comparada de la Educación en México”, menciona a grandes rasgos que el primer personaje en la historia de México con el que la pedagogía alcanzó un enfoque social fue Abraham Castellanos Coronado (1871-1918) quien en 1909 mencionó por primera vez que para formar la patria, se debía empezar por la educación de las masas populares. Para él, uno de los objetivos de la educación en nuestro país era la educación integral de los “indios” por medio de la escuela rural. Castellanos fue el primer intelectual mexicano que mencionó esta institución, pero es importante recalcar que en ese tiempo para poder lograr los objetivos resultaba necesaria una nueva educación, nuevos maestros y nuevos tipos de escuelas. Lamentablemente murió demasiado pronto para poder ver realizados sus propósitos, que más tarde algunos gobiernos revolucionarios se encargarían de promover, por ejemplo el de Álvaro Obregón. Durante el movimiento revolucionario, la primera obra educativa de importancia que se llevó a cabo es la aparición de las escuelas rudimentarias establecidas por el Presidente Francisco León de la Barra el 1 de junio de 1911. La finalidad de dichas instituciones era el enseñar principalmente a los individuos de raza indígena a hablar, escribir y leer en castellano; así como a ejecutar las operaciones de cálculo más usuales. Su duración era de dos cursos anuales; pero no era de carácter obligatorio. Estos centros escolares aparecieron en los tiempos más agitados del movimiento de Revolución, pero las circunstancias provocaron que poco a poco fueran llamadas “fábricas de zapatistas”.

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Con la municipalización de la enseñanza durante el periodo presidencial de Don Venustiano Carranza, la atención a estas escuelas disminuyó considerablemente. No es sino hasta el gobierno de Álvaro Obregón cuando se restablece dicha atención, brindándole la importancia merecida a las escuelas localizadas en las comunidades rurales. Uno de los personajes que hacen su aparición en la obra educativa más relevante de este tiempo es José Vasconcelos, quien ha sido considerado como una de las grandes figuras de la educación pública en México. El 25 de julio de 1921 se decreta la Secretaría de Educación Pública, pero se promulga hasta el 29 de septiembre del mismo año; en octubre de ese año, José Vasconcelos protesta como titular de la nueva dependencia. En este periodo que abarcó hasta julio de 1924, se encuentra el origen de lo que habría de ser la Educación Pública en México, además del surgimiento de la lucha en contra del analfabetismo, la escuela rural, la difusión de bibliotecas, el impulso a las bellas artes, el intercambio cultural con el extranjero y la investigación científica. Ya al frente de la Secretaría de Educación Pública, Vasconcelos dividió su acción en tres grandes ramas o departamentos: el Escolar, el de Bibliotecas y Archivo y el de Bellas Artes. Las tareas del departamento escolar eran fundar escuelas especiales para la educación de los indios; escuelas rurales en todo el territorio nacional y escuelas de educación primaria y superior en todas las ciudades de la República. Fue entonces cuando se concedió y realizó la idea de enviar maestros misioneros en calidad de ambulantes a reconocer el país, para localizar comunidades indígenas y estudiar las condiciones de la región. Vasconcelos no pudo llevar a cabo todo su proyecto educativo. No fue sino hasta que estuvo al frente de la SEP Manuel Puig Cassauranc, cuando se 12

trató de afianzar y superar los planes de Vasconcelos con la colaboración de Moisés Sáenz (Subsecretario de Educación Pública). En 1925, el Departamento de Cultura Indígena, fue designado Departamento de Escuela Rural, Primarias Foráneas e Incorporación Cultural Indígena. También las llamadas “Casas del Pueblo” mudaron su nombre a Escuelas Rurales. Los maestros misioneros se convirtieron en inspectores e instructores. Durante la administración del Gral. Calles se dio un incremento al presupuesto destinado a la educación y se hicieron mejoras considerables a las instalaciones, tomando en cuenta ubicación de los planteles. Con la labor educativa que estaban realizando todos los implicados en ellas: la Secretaría de Educación Pública, inspectores y misioneros docentes de cada pueblo, fue como se comenzó a pensar en que los profesores rurales debían tener una mejor preparación para desarrollar su trabajo. Por tal razón se comenzó a gestar la idea de impulsar la profesionalización de los maestros misioneros, fundando centros con equipos de docentes y profesionales de diferentes ramas, denominándolas Misiones Culturales, cuyos propósitos fueron inicialmente: 1. Mejoramiento cultural y profesional de los maestros en servicio. 2. Mejoramiento de las prácticas domésticas. 3. Mejoramiento económico de la comunidad, mediante la enseñanza agrícola y de pequeñas industrias. 4. Saneamiento del poblado. Se debe enaltecer la labor emprendida por los maestros voluntarios de ese entonces, cuyos únicos requisitos para formar parte del ejército del saber, fue su fuerza de voluntad, de servicio y sobre todo, de un alto patriotismo. Así pues, los jóvenes entusiastas recibieron merecidamente el nombre de maestros rurales, lo cual les daba una fuerte dosis de responsabilidad, a la vez que sabían que tenían en su haber, una labor difícil: formar escuelas 13

desde sus cimientos y llevar el sentimiento de la nación a cada uno de sus pobladores. Después de la Educación Rural fomentada por los gobiernos de Álvaro Obregón y de Plutarco Elías Calles, así como los de Pascual Ortiz Rubio, Emilio Portes Gil y Abelardo Rodríguez llegó la escuela socialista, modelo educativo promulgado pocos días antes de que iniciara el gobierno del Gral. Lázaro Cárdenas del Río, cuyas principales ideas eran las de hacer una escuela racionalista y una escuela para la acción; la primera tendría que ser necesariamente científica y la segunda tendría el ingrediente de una escuela práctica para el trabajo. Este paradigma educativo fue una herencia obligadamente puesta en marcha a través de la Secretaría de Educación Pública el 1 de Diciembre de 1934; sin embargo los resultados de este modelo educativo no fueron los esperados en virtud de que el pueblo de México ha sido eminentemente tradicional y la sociedad conservadora aunada a la ignorancia que prevalecía en el medio rural decidió atacar la escuela pública y a sus maestros. Posteriormente asume el poder el Gral. Manuel Ávila Camacho, nombrando al frente de la SEP a Luis Sánchez Pontón, quien al intentar sostener la educación socialista encontró una gran resistencia por parte de la opinión pública y de algunos miembros del propio gobierno, quienes consideraron necesario reorientar la política educativa hacia la conciliación a fin de conseguir la Unidad Nacional. Este desencuentro originó la renuncia del secretario y en su lugar fue nombrado Octavio Véjar Vázquez en Septiembre de 1941. La política que siguió el nuevo Secretario fue llamada “Moralización del

Magisterio” con la cual aplicó una serie de medidas represivas que dieron origen a la inconformidad de muchos maestros y de fuertes grupos políticos de izquierda; pues su quehacer se orientó en el ataque a la escuela socialista y a exaltar una orientación democrática. Durante la gestión de 14

Véjar Vázquez se logró la expedición de la Ley Orgánica de la Educación Pública, la que no resultó congruente con el artículo tercero constitucional de aquel tiempo que declaraba el carácter socialista de la educación. Por estos motivos y por la persecución que desató en contra de algunos maestros que defendían la educación socialista, se dio lugar a un ambiente de desconfianza y resistencia por parte de la mayoría de los maestros, lo que finalmente provocó la renuncia del titular del ramo en Diciembre de 1943, quedando en su lugar Jaime Torres Bodet. El nuevo titular de la Secretaría de Educación Pública, a lo largo de su gestión, logró establecer la conciliación de las tendencias radicales opuestas a la idea de la Unidad Nacional. Para Torres Bodet el problema principal era procurar la Unidad de los Maestros. Así que, durante el Congreso de Unificación Magisterial, que se celebró en Diciembre de 1943 dejó muy clara su postura y perfiló las directrices que en materia de política aplicaría el Gobierno de la República, las cuales finalmente logró con la creación del SNTE y la reconciliación de las clases sociales de la época. Durante el gobierno de Adolfo López Mateos, nuevamente fue nombrado como Secretario de Educación Pública Jaime Torres Bodet, quien realizó una investigación a fondo del estado que guardaba la educación para elaborar el programa al cual se le denominó como El Plan de 11 Años el cual fue uno de los mayores logros de ese periodo de gobierno, una de las acciones que ha trascendido hasta la actualidad fue la iniciativa de otorgar libros de texto gratuitos, así como el apoyo a los alumnos de educación primaria con desayunos escolares. Al inicio del gobierno de Luis Echeverría Álvarez se perciben con claridad distorsiones y problemas del modelo conocido como Desarrollo Estabilizador, así como un grave desgaste del sistema político, que se había 15

reflejado con claridad en una serie de movimientos desde principios de los años sesentas y que culmina con el movimiento estudiantil de 1968. En lo político, la orientación consistió en incrementar la participación mediante una “apertura democrática”, que permitiera a los diferentes grupos sociales ampliar su margen de acción. Se buscaba favorecer el mejoramiento de las clases populares, la ampliación de oportunidades de cultura y educación, la lucha contra el desempleo y la integración de poblaciones marginadas al desarrollo nacional. En el ámbito educativo, la política giró en torno a los siguientes rubros: a. La Educación cumpliría funciones para equilibrar la distribución del ingreso, propiciar la justicia social; contribuir al desarrollo económico; capacitar para el trabajo, lograr la cohesión social resentida con la crisis de 1968. b. Ampliar el sistema educativo en razón de la demanda social. c. El sistema educativo estaría abierto a todos y se lucharía por el creciente acceso de las clases trabajadoras a la Educación Media y Superior. d. La Educación se vincularía con la economía para ser congruente el propósito de movilizar el país y luchar por su independencia tecnológica y económica. Una vez llegado a la Presidencia de la República Carlos Salinas de Gortari, después de haber negociado la deuda externa, se consideró que el siguiente detonador de la transformación de la sociedad era la educación. El gran reto para el gobierno lo constituyó la calidad de la educación y la Modernización Integral del Sistema. Estas ideas surgieron a merced de la revolución en los conocimientos y la competencia mundial lo cual obligó a realizar una seria reflexión y evaluación de los sistemas educativos en el ámbito internacional. 16

En este programa se sostenía la necesidad de cambiar aquello que impedía sustentar un nuevo desarrollo del país, que abriera iguales oportunidades a todos los mexicanos para preservar los valores y las tradiciones de la nacionalidad, para sostener el crecimiento para el bienestar y para competir exitosamente con las naciones de vanguardia. Para lograr la modernización, según lo planteado, se requería transformar la escuela, la enseñanza y la investigación a través de la participación del magisterio. Los problemas educativos que se pretendía abatir fueron la centralización, la falta de participación social y de solidaridad, el rezago educativo, la dinámica demográfica y la falta de vinculación interna con el avance de los conocimientos y la tecnología, y con el sector productivo. En este programa se atendió prioritariamente a la educación primaria por el hecho de que en éste se encontraban 14 millones de niños, pretendiendo universalizar el acceso a este nivel e incorporar a todos los niños y lograr su permanencia hasta la conclusión del ciclo. Se manifestaba ya la necesidad de articular coherentemente la educación básica en todos sus grados. Así mismo, se planteó la urgencia de terminar con la indefinición existente en los programas de secundaria: el de asignaturas y el de áreas, ya que bajo la óptica de los actores educativos esta divergencia le restaba coherencia. Se promovió la vinculación de una forma más estrecha de la escuela a la vida social, de tal manera que fuese relevante y significativa tanto para los egresados como para la propia colectividad. La secundaria se constituyó como un reto para el modelo educativo planteado. Sus propósitos estaban dirigidos hacia la profundización y ampliación de los aprendizajes adquiridos en primaria y hacia la formación para el trabajo y una plena vida social, sin negar la posibilidad al alumno 17

para continuar hacia otros ciclos de formación técnica o de educación media superior. Otra meta que se planteó a través del Programa para la Modernización Educativa fue la descentralización del sistema educativo, este Acuerdo, signado el 19 de Mayo de 1992, plantea la necesidad de una transformación de la estructura escolar, de la consolidación de la planta física y el fortalecimiento de las fuentes de financiamiento en la acción educativa. Sugiere la necesidad en un acercamiento entre los gobiernos locales, la escuela y la vida comunitaria, sosteniendo que para que ocurriese tal evento habrían de involucrarse todos los actores que participan en el proceso educativo: maestros, la organización sindical y los padres de familia. Aún y cuando el Acuerdo ostentaba un título referente a la Educación Básica, se incluyó a la Educación Normal por ser la capacitadora y formadora del personal que habría de atender a los niveles incluidos en el referente del documento. Se sustentó además en el antecedente de una correlación entre una Educación Básica de calidad y la posibilidad de desarrollo. Se pensó que derivado de lo anterior se estaría en condiciones de generar niveles de empleo mejor remunerados y una mayor productividad agrícola e industrial, así como mejores condiciones en la alimentación y la salud, con actitudes cívicas de solidaridad. Finalmente, el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica establece el compromiso formal entre el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación para unirse en un esfuerzo conjunto en el que se destacara: Dar cobertura de los servicios educativos. Elevar la calidad de la educación. 18

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Comprometer mayores recursos presupuestales a la Educación Pública.

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Reorganizar el Sistema Educativo. Reformular los contenidos y materiales educativos. Revalorar la función Magisterial.

En noviembre de 1992 se llevó a cabo la reforma al Artículo Tercero, la cual, promulgada el 4 de marzo de 1993, en la que se estableció la obligatoriedad de la educación secundaria. El propósito fundamental lo constituyó el hecho de llevar a la práctica una articulación de los contenidos curriculares (SEP, 1993) en los niveles de Educación Básica incluyendo para su logro estrategias como: • La renovación de los libros de texto gratuito y la producción de los materiales educativos. • El apoyo a la labor del maestro y la revaloración de sus funciones, a través de un programa permanente de actualización y de un sistema de estímulos al desempeño y al mejoramiento profesional. • La ampliación del apoyo compensatorio a las regiones y escuelas que enfrentan mayores rezagos y a los alumnos con rasgos más altos de abandono escolar. • La federalización que trasladó la dirección y operación de las escuelas primarias a la autoridad estatal bajo una normatividad nacional. Cabe destacar que dicha reforma provocó un gran revuelo en los diferentes sectores educativos, pues de estar inmersos en dinámicas tendientes a la realización de actividades predeterminadas a través de objetivos particulares y específicos que convertían al profesor en un simple operador del programa, en este plan educativo se otorgó libertad para que los docentes planearan y ejecutaran sus tareas pedagógicas en base a las necesidades del entorno escolar y del grupo de atención. 19

Así, en el año de 1992 se generalizó para el primer año de la Educación Secundaria la enseñanza dividida por asignaturas, y se retomó el estudio de la historia, la geografía, el civismo y la biología. De la misma forma se inició con una campaña de actualización de los maestros en servicio, cuyo propósito fundamental fue orientar de manera inicial los temas básicos por abordar. No debemos omitir un hecho de suma relevancia, constituido en la necesidad de una mayor capacitación a los docentes, misma que les permitiera desarrollar las estrategias pedagógicas y los enfoques actualizados a través de los cuales operaran de manera eficaz aquellos planes implementados en Primaria y Secundaria en 1993, así como en el nivel de Preescolar en 1992. Tomando en cuenta que las escuelas normales han sido por antonomasia las formadoras de docentes en nuestro país se optó por realizar una serie de reformas a los planes y programas de dichas instituciones. Así, surge el Programa para la Transformación y el Fortalecimiento Académicos de las Escuelas Normales (PTFAEN), el cual determinó como una prioridad el desarrollo de una serie de acciones tendientes a consolidar la mejora de las escuela normales, y de esa manera eficientar su funcionamiento, basados en que la calidad de la educación depende del desempeño que a diario realizan los maestros de educación básica, quienes a su vez necesitan de una formación inicial que cumpla con los requerimientos de la realidad educativa del país. Su aplicación se ejecutó a través de 4 líneas principales: • Transformación curricular. • Actualización y perfeccionamiento profesional del personal docente de las escuelas normales. • Elaboración de normas y orientaciones para la gestión institucional y la regulación del trabajo académico. 20

• Mejoramiento de la planta física y del equipamiento de escuelas normales. La ejecución de estas líneas se concibió de manera articulada para provocar una multiplicación de sus efectos y un reforzamiento mutuo en las acciones. La aplicación del PTFAEN, se realizó en tres etapas: Durante el ciclo escolar 1997-1998 se aplicó un nuevo Plan de Estudios en las escuelas formadoras de maestros de Educación Primaria; posteriormente, en 1999 se reformaron los planes de estudio de las Licenciaturas de Educación Preescolar y Secundaria; y finalmente la reforma se hizo a los planes de estudio en las escuelas de formación de maestros de Educación Especial, Educación Física y Educación Tecnológica. En dichas reformas se insiste concretamente en una definición precisa de los rasgos del perfil del egresado de la educación normal que necesita nuestra sociedad. Dichos rasgos conforman una respuesta a las necesidades de conocimiento y competencia profesional que plantea la aplicación del currículum de educación básica pero además a las actitudes y valores que deben caracterizar al educador en todos los ámbitos de su desenvolvimiento, agregando también la intención de desarrollar las capacidades que permitan su aprendizaje permanente basado en su propia experiencia como en el estudio sistemático. El perfil establecido para los egresados de educación normal en estas licenciaturas se agrupa en 5 campos: • Habilidades intelectuales específicas.

Dominio de propósitos y contenidos de enseñanza.

• Competencias didácticas. • Identidad profesional y ética. • Capacidad de percepción y respuesta a las condiciones de sus alumnos y del entorno de la escuela. 21

En Noviembre de 2002, se publicó el Decreto de Reforma a los artículos 3 y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se determina la obligatoriedad de la Educación Preescolar, estableciendo 12 grados de escolaridad para la educación básica. Con ese fundamento inicia la elaboración de este Plan de Estudios con actividades de exploración, estudio y consulta tendientes a reformar el nivel preescolar, y fue en el año 2003 que se comenzó con el análisis de la propuesta del nuevo modelo, cuyas finalidades (SEP, 2004) son:
a) En primer lugar, contribuir a mejorar la calidad de la experiencia

formativa de los niños durante la educación preescolar. b) En segundo lugar, busca contribuir a la articulación de la educación preescolar con la educación primaria y secundaria. En su conformación se destaca su carácter nacional, el establecimiento de propósitos fundamentales para preescolar, su organización a partir de competencias, un carácter abierto, y la organización de las competencias a través de campos formativos (ibídem): • Desarrollo personal y social. • Lenguaje y comunicación. • Pensamiento matemático. • Exploración y conocimiento del mundo. • Expresión y apreciación artísticas. • Desarrollo físico y salud El Plan de estudios 2006 de la Educación Secundaria (SEP, 2006), se desprende del Programa Nacional de Educación 2001-2006, específicamente del compromiso en impulsar una Reforma de la Educación, misma que incluye:

Renovación del Plan y programas de estudio, 22

• Apoyo permanente y sistemático a la profesionalización de los maestros y directivos de este nivel. • Mejoramiento de la infraestructura y del equipamiento escolar. • El impulso a nuevas formas de organización y gestión que

fortalecieran a la escuela como el centro de las decisiones y acciones del sistema educativo. El establecimiento de este Plan pretende que se pueda ofrecer una educación democrática, nacional, intercultural, laica y obligatoria, la cual se dirija a favorecer el desarrollo del individuo y su comunidad; el sentido de pertenencia a una nación multicultural y plurilingüe; y la conciencia de solidaridad internacional de los educandos. La aplicación de este plan pretende que sus egresados adquieran las herramientas necesarias para aprender a lo largo de toda su vida. Destaca el sentido de la respuesta a las necesidades de aprendizaje como: la capacidad de reflexión y el análisis crítico, el ejercicio de los derechos civiles y democráticos, la producción y el intercambio de conocimientos a través de diversos medios, el cuidado de la salud y el ambiente y la participación en el mundo laboral. Después de la reforma de 1993, fue hasta en el ciclo escolar 2008-2009, que se llevó a cabo el inicio de la implementación de un nuevo plan de estudios para el nivel de Primaria (SEP, 2009), en el que se plantean 4 retos fundamentales: • Ofrecer respuesta educativa de calidad ante la creciente

fragmentación demográfica y la diversidad presente en el país. • Intensificar el combate al rezago educativo. • Elevar la calidad de la educación y el logro escolar con principios de equidad.

Articular curricularmente la educación básica. 23

Para definir el currículo de este Plan de Estudios, se tomaron en cuenta las reformas de Educación Preescolar y de Educación Secundaria; así como la innovación en la gestión escolar y el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en los proyectos educativos. Estas últimas aportaciones al sistema educativo nacional, son las que ofrecen un contexto de vigencia a la presente propuesta educativa que se presenta a los zacatecanos, en este marco se plantearán los propósitos y acciones a considerar en cada uno de los niveles y modalidades del sistema educativa de Zacatecas.

OTROS REFERENTES NECESARIOS
LA EDUCACIÓN PARA EL SIGLO XXI La humanidad en sus momentos estelares, encuentra sus mejores logros en el terreno de la cooperación y la comunión de esfuerzos. Es importante entonces que nuestros propósitos los enfoquemos en el establecimiento de estrategias educativas que promuevan e inculquen valores y actitudes que fomenten la convivencia, la solidaridad, el respeto, la tolerancia y pongan de relieve las virtudes de un civismo que se resista al individualismo y la competencia extremos. Los diferentes foros y organismos de la comunidad internacional se han puesto en marcha a efecto de combatir flagelos históricos en la educación, con una conciencia clara de su persistencia en distintas latitudes del orbe que afectan a la humanidad en su conjunto; por ello, es una preocupación que cobra especial importancia y es motivo de debate y discusión constante, de tal manera que en el 2000 se hizo la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, la que suscribe el mejoramiento permanente de los servicios educativos, de ofrecerlos con calidad; es decir, con pertinencia, equidad, eficiencia y eficacia. Uno de los retos es ofrecer a la niñez y a la

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juventud zacatecanas, los medios necesarios para cursar los completos de la educación básica a más tardar para el 2015.

niveles

Es la década de los ochentas, cuando los organismos internacionales, como la UNESCO, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, el Banco Mundial y el Interamericano de Desarrollo, identifican a la educación como el principal instrumento para el desarrollo de los países, el crecimiento de las economías, el elemento indispensable para superar la desigualdad y estrechar el abismo de la pobreza. Así mismo, el de abrir expectativas de acceso al conocimiento y a la tecnología que separa a los países pobres de los desarrollados. Los acuerdos de los Estados en los distintos foros tienen una importancia tal para el desarrollo sustentable de las naciones, que llama nuestra atención el hecho de que han dejado vacíos en la definición de instrumentos jurídicos internacionales que establezcan su calidad y más aún la relación humana de los servicios. La idea de una educación universal para todos, aunque expuesta en siglos anteriores por Montesquieu, Comenio y Rousseau, adquirió validez política y administrativa a finales del siglo XIX y se empezaron a establecer amplias estructuras escolares, primero en los países que ahora llamamos desarrollados y después a lo largo del siglo XX en los demás del orbe. Las nociones de una justicia igual para todos los derechos básicos universales se conocen desde hace poco más de 200 años, más de dos centurias antes que los pronunciamientos de la cumbre de Dakar, y de que los pensadores de la enciclopedia las concibieran en la paradoja de pueblos que vivían bajo el régimen del tráfico de esclavos en medio de la ignominia y la barbarie. Después de largos periodos de esfuerzos, encuentros y desencuentros, de invertir disposición y talento de estados, grupos y organizaciones con visión del porvenir, la educación y sus efectos han ido evolucionando, generando importantes propuestas de modelos, adaptaciones de sus métodos y 25

contenidos; sustentados en referentes sólidos y precisando los cambios de enfoque adecuados a cada circunstancia. Sin embargo, persisten la injusticia y la desigualdad, factores que laceran las legítimas aspiraciones de ascenso social. En esta perspectiva, la educación se ha convertido en un elemento indispensable que permite establecer y argumentar un desarrollo equilibrado y sostenido; proponer nuevas estrategias que transformen los métodos de producción y definir nuevas formas de distribución para incrementar la justicia social como medio indispensable para fortalecer la integración y las posibilidades de competencia. Si bien es cierto que los niveles de pobreza en América Latina no tienen los índices que en otras latitudes, también lo es que tenemos una desigualdad muy acentuada en los niveles de distribución del ingreso e inequidad social (índices de ingreso y marginación); aunque podría decirse que su naturaleza y efectos son eminentemente de origen económico, existe una relación inequívoca con las posibilidades de acceso a los diferentes niveles educativos. En México se han realizado esfuerzos extraordinarios y obtenidos avances muy significativos en la expansión de la cobertura, en el combate del analfabetismo, la deserción y para elevar la eficiencia terminal. Es importante señalar también que la inversión en este ámbito no es la recomendada por los estándares internacionales que corresponde mínimamente al 8% del PIB, ya que en México, se ha destinado en los últimos cinco años, solamente el 4%. Seguimos destinando a la educación básica menos recursos por estudiante, que los que dedican estados asociados en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). El desarrollo educativo y cultural ha sido siempre inequitativo. Coexisten masas de desamparados sin oportunidades de acceso a la educación, 26

mientras que grupos de privilegiados se insertan con facilidad en instituciones de excelencia científica y tecnológica, donde la escolaridad promedio es mayor de 12 grados. En México, la escolaridad media es de 8.5, y en Zacatecas de 7.6, eliminar e incluso superar esta diferencia en las cifras, representa uno de los retos de mayor compromiso en la entidad. El Dr. Pablo Escandón Cusi, en el coloquio de educación para el Siglo XXI nos dice que “la tarea de la educación no es sencillamente entrenar futuros usuarios de máquinas más o menos inteligentes, de la misma manera que no es suficiente con enseñar a leer y escribir. Hay que convertir esta revolución de las comunicaciones en una verdadera revolución del entendimiento humano. Toda esa capacidad de hablar instantáneamente con cualquier otra persona, debe servir para que nos conozcamos y respetemos más, por encima de las diferencias nacionales, étnicas y sociales. Debe enriquecer al hombre, brindar la posibilidad de seguir aprendiendo, seguir conociendo. El uso de la electrónica en el sector educativo puede cambiar casi todos los modelos y esquemas de la escuela tradicional, promoviendo una enseñanza personalizada más flexible y universal. Quedará más allá siempre de la tecnología, la figura indispensable del maestro que transmitirá todo lo que no puede hacer máquina alguna: sabiduría, conocimiento vivo, experiencia, valores”. En la era del conocimiento y la tecnología digital, podemos dimensionar que los desafíos en el terreno educativo son de naturalezas muy diferentes y por demás complejas, que no sólo se pueden afrontar con dinero –señala Escandón Cusi- ni con base únicamente en la tecnología, o con el establecimiento de estrategias administrativas; es necesario hacerlo todo con imaginación y sensibilidad creadora. En tal virtud, es necesario hacerlo dentro de un modelo que nos permita descubrir y desarrollar las capacidades naturales de los educandos, darnos a la tarea de formar y fomentar liderazgos. Sí, con líderes de inteligencia plena, que pongan en juego capacidad y talento, que su inquietud visionaria siempre esté el 27

servicio de los intereses superiores de sus semejantes, con una vocación de servicio inquebrantable y sólidos valores morales. Líderes educativos que tengan la sensibilidad que se requiere para interpretar con puntualidad cirujana los fenómenos políticos, sociales y económicos de la globalización, que perciban con claridad sus efectos, para que sin perder identidad, ni referencia histórica y con respeto a la diversidad cultural y autodeterminación se incorporen en condiciones de digna competencia, buscando en todo momento evadir hábitos impuestos por la tradición y que nos sujetan a desenvolvernos en proyectos estrechos e individuales. Entendemos entonces, que la educación es el medio más adecuado para convertir al conocimiento en algo más que un instrumento. Es de vital trascendencia conceptualizarlo como elemento de libertad y referente de imaginación y creatividad; como un medio para transferir y fomentar capacidad de aprender, talento y carácter para hacer, dando lugar a la construcción de una sociedad más armónica, con una actitud ética, creativa y fraterna. Una educación moderna centrada en las necesidades de sus educandos no admite improvisaciones externas; requiere de respuestas profundas y positivas, en donde la relación de profesor-alumno se encuentre pueblos”. Es interesante observar como la nueva pedagogía ya está encaminada de manera importante a fomentar las capacidades del autoaprendizaje de los estudiantes y sus habilidades para el manejo y aprovechamiento de la tecnología; por ello, la escuela se ve obligada en consecuencia, a mantener cursos de actualización abiertos en forma permanente para quienes deseen mantener al día sus conocimientos. Fernando Savater (1997) en El Valor de Educar, hace una interesante reflexión y considera que “la pedagogía tiene 28 en proceso constante de construcción, hallazgo y descubrimiento, cumpliendo con el cometido de “formar hombres que forjen

mucho más de arte que de ciencia, es decir, admite consejos y técnicas, pero que nunca se domina más que por el ejercicio de cada día”. Señala que “ningún maestro puede ser indiferente, tiene la alta

responsabilidad de guiar a los hombres en el fomento del espíritu del ser de una nación. Y a la educación la define como una obra de arte colectiva que da forma a seres humanos en lugar de escribir en papel o esculpir en mármol”.

EDUCACIÓN Y GLOBALIZACIÓN Hablar de educación y de la interrelación de conceptos, estrategias y métodos, es una constante que permite el crecimiento y la complejidad en los códigos de la comunicación, la ciencia y la tecnología, que cada día exigen de una interpretación precisa y clara, para adecuarla oportunamente, en todo momento de la vida del ser humano. Alguna vez llegamos a la escuela a aprender para vivir; hoy es de elemental supervivencia el obtener un grado y vivir para aprender hasta el último instante, son tiempos de extrema rapidez e intensidad y en donde la vigencia de la Revolución Industrial y de Servicios quedaron sepultados por la era del conocimiento. Son ineluctables los efectos de la globalización; es cierto que su presencia es una ineludible necesidad histórica, sin embargo debemos tener en cuenta, que para avanzar es indispensable primero fomentar los valores de la ética política, con una actitud solidaria y fraterna que nos permita hacerlo superando rezagos y estableciendo las bases de una vida en condiciones de dignidad. Ante la revolución de la información, se refuerza en la escuela la capacidad de aprender a aprender, dados los volúmenes crecientes de información a la que hoy podemos tener acceso y a la obsolescencia rápida del 29

conocimiento, resultado de la vertiginosa dinámica de los descubrimientos científicos y tecnológicos en todos los ámbitos del saber y el hacer humanos. Frente a este escenario también es imperativo reorientar la formación y capacitación de los docentes, fortaleciendo la vocación de quienes asumen la responsabilidad de la enseñanza, generando una cultura crítica, autocrítica y de evaluación, actualizando los modelos y estrategias didácticas, de modo que disminuya el tiempo destinado a transmitir información y aumente el dedicado a la formación de valores, actitudes y habilidades, que permitan al educando aprender por sí mismo. Se trabaja para que la nueva tecnología, surgida de la revolución digital, haga posible el establecimiento de nuevas redes educativas que nos permitan satisfacer las necesidades de una educación de calidad para todos, conforme a las capacidades y expectativas de los educandos, más allá de los sistemas y modelos educativos actuales, centrados en las aulas, los maestros y los cursos presenciales.

LA EDUCACIÓN POR VENIR En el nuevo milenio las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) continúan ejerciendo progresivamente su impacto en todas las esferas de la vida social. En tales condiciones, es evidente que el hombre y la mujer de hoy reclaman con urgencia una educación que les permita convertirse en arquitectos conscientes de su porvenir, lo cual lleva implícito un alto componente creativo. Se requiere entonces de acciones educativas que hagan competentes a las personas, a las comunidades, a las sociedades para adaptarse a lo nuevo y transformar su realidad mediante el permanente desarrollo de la creatividad y la formación de una cultura tecnológica como dimensión de la cultura general.

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El problema del desarrollo de la creatividad en tales condiciones reviste una importancia trascendental para la Educación, si tenemos en cuenta que vivimos en una sociedad caracterizada como la “sociedad del conocimiento”, que exige el desarrollo de competencias para el empleo

creativo de las TIC, lo que implica enseñar a pensar y actuar creativamente en el proceso de incorporación del conocimiento tecnológico, su aplicación y la transformación de sus recursos en la búsqueda y aplicación de soluciones a los problemas de la vida cotidiana. Por otra parte, el desarrollo de las potencialidades humanas, la inteligencia, la creatividad y el talento, aún sigue siendo uno de los grandes problemas globales relativos a la educación. Nuestra concepción acerca del desarrollo de la creatividad asume que el progreso de la humanidad está vinculado a la creación como resultado histórico del desarrollo de la sociedad; así entonces la creatividad se percibe como una cualidad esencial del ser humano, desarrollada en su devenir histórico. Está claro que creatividad es un fenómeno muy complejo, cuyo estudio ha sido abordado desde la óptica de la Filosofía, la Neurología y muchas otras ciencias; sin embargo, para la educación implica todas las posibilidades de identificar y resolver problemas concretos derivados de la necesaria interpretación de realidad. A partir de estos enfoques podemos encontrar diferentes definiciones del concepto de creatividad: Como proceso individual recae en algunos elementos que definen el carácter y la personalidad, partiendo de las cualidades características, o procesos psicológicos que la posibilitan. Como proceso de Innovación se centra en el producto, refiriéndose a la calidad, la economía, la novedad y la utilidad. Como factor de integración pretende su estudio a partir de la incorporación de diferentes ámbitos del entorno social: las condiciones que posibilitan o no, el grupo, su influencia en la sensibilidad de sus miembros, la sociedad 31

como sujeto que crea: instituciones, empresas, comunidades y las esferas de la actividad en que se manifiesta el arte, la ciencia, la técnica o la cultura en su conjunto.

LOS FUTUROS ESCENARIOS Si educar es una tarea centrada en el futuro y si las personas deben estar preparadas para ello, las relaciones espacio-tiempo que la escuela maneja en la actualidad no son compatibles, pertinentes, ni relevantes para actuar allí. En tanto se habla de este nuevo milenio, desde el sistema en cuestión y sobre las variables consideradas relevantes, determinadas en gran parte por las TIC, poco se hace para afrontarlo si se siguen utilizando modelos sustentados sobre percepciones que corresponden a épocas pretéritas y si la utilización de los recursos tecnológicos no son más que herramientas didácticas al servicio de aquél modelo. Los analistas de la tecnología virtual, que deberán desempeñarse en el futuro en las empresas, tienen el desafío superior de interpretar a cabalidad los lenguajes vinculados a la informática, a los nuevos materiales. La biotecnología ha tenido resultados de tal impacto que requerirán de personas que puedan manifestar competencias -entendidas éstas como habilidades complejas que se manifiestan en la acción- que actualmente la escuela no está en capacidad de brindar más allá de lo indispensable y básico. Los cambios, finalmente, no son sólo un problema de aparatos, sino de de una nueva cultura en la formación de principios y valores, de actitudes, habilidades y destrezas; además de nuevas formas de ser. La institución escolar no se encuentra hoy entre las más prestigiosas ni prestigiadas, sin 32

embargo es baluarte y fundamento para ser considerada como garante de futuro. Del mismo modo que en la sociedad, en la escuela seguirán grupos que aceptan y promueven tecnologías y otros que siguen aferrados a la utilización de recursos y metodología didáctica caduca como forma única de asumir la tarea de todos los días. Capacidad, excelencia y calidad, son términos de uso frecuente en el quehacer del mundo globalizado y representan los requerimientos emergentes de la lógica educativa actual, que ha ido conquistando espacios que hace muy poco tiempo, parecían estar restringidos a la gestión empresarial.
LOS GRANDES RETOS

Los retos que el siglo XXI impone a la Educación han provocado una profunda reflexión con relación a la creatividad y su desarrollo, de ahí la tendencia creciente que se observa en los trabajos más recientes a enfocarla desde perspectivas más integradoras u holísticas, con un marcado énfasis en el aspecto social, humanista, cultural, comercial, entre otros y que supere la visión reduccionista cognoscitiva, considerando al ser humano en su totalidad y trabaje en seis dimensiones: emocional, social, cognitiva, estética, corporal y espiritual. El impacto que tienen cada vez más las TICs en todos los ámbitos de la vida social, da lugar a la aparición de un nuevo enfoque en el estudio de la creatividad, dando lugar que a cada día se enriquece como resultado y de las investigaciones científicas que desde ópticas disímiles se desarrollan hoy, nuevas concepciones, definiciones estrategias, relacionándolas con la educación a través del empleo de éstas. No obstante, el propio desarrollo vertiginoso de la Tecnología en todos los campos, deja abierta una perspectiva a nuevas investigaciones en esta dirección.

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Para las instituciones educativas en general, en particular para las de Educación Superior, es un imperativo estimular la creatividad mediante el empleo de las TICs, ya que se han convertido en un objetivo de primer orden, debido precisamente a la vorágine actual a la que se tendrá que enfrentar el profesional en ciernes. Lo anterior plantea exigencias elevadas a las ciencias y por consiguiente al hombre como creador del desarrollo histórico, social y cultural. Urge entonces crear las condiciones para formar profesionales competentes, capaces de cumplir con efectividad su encargo social. En este orden de ideas, cabe la ineludible responsabilidad de asumir el compromiso político para llevar a cabo un nuevo esquema de relaciones entre el Estado, la sociedad civil y los sindicatos para que los problemas de la educación puedan resolverse mediante consensos fundamentales, posibilitando la revaloración de la función docente. En este sentido, en medio de la sociedad del conocimiento y la información, la educación no sólo aparece como tradicionalmente se le ha caracterizado, como articuladora de la integración cultural, la movilidad social y el desarrollo productivo, sino que se convierte, junto con el empleo, en una herramienta estratégica para romper con los flagelos de la pobreza, de la marginación, de la discriminación y de la desigualdad. La educación ha pasado a ser un factor central a la hora de definir el estilo de desarrollo, promover metas de calidad, ingreso, permanencia y egreso en los sistemas educativos; los retos son aumentar la escolaridad, incrementar la oferta de la educación para adultos, adecuar los programas de formación profesional, abrir un diálogo con las nuevas tecnologías, apoyar una auténtica carrera profesional docente con capacitación y remuneración digna, y un financiamiento adecuado para el sistema educativo que culmine con una cultura de rendición de cuentas a través de mecanismos efectivos de seguimiento y evaluación. 34

Se trata de buscar el equilibrio entre la continuidad y el cambio, de manera que se posibilite sostener reformas sin caer en la rigidez institucional; llevar a cabo una autogestión corresponsable y efectiva del sistema educativo, una consolidación de la democracia escolar con fortalecimiento consecuente de nuevas formas en la organización escolar optimizando y aprovechando al máximo los recursos humanos, tecnológicos y económicos. Asimismo, la educación media debe articularse con el desarrollo de la

educación superior universitaria y tecnológica. Se debe revisar la relevancia de la educación superior, otorgando especial atención a los programas que aporten sustancialmente el mejoramiento de la capacidad científicotecnológica de las regiones del estado. La educación superior tiene un papel crucial en el aumento de la competitividad, dado que en este nivel se generan, incorporan y difunden avances del conocimiento que luego permiten un incremento significativo en distintas áreas de la producción. El Estado entonces debe desempeñar una función importante del fortalecimiento a la universidad pública mediante políticas activas que permitan mejorar las condiciones de la investigación y la enseñanza. Es menester que avancemos al ritmo de los acontecimientos, en el cumplimiento de los acuerdos de Dakar: una educación para todos; propugnar en todo momento por universalizarla, a afecto de cerrar la brecha de la desigualdad y la marginación, propósitos de la comunidad internacional que deben ser los nuestros. Hemos sostenido en distintos foros que el gasto en la educación es el mejor campo para la inversión de una sociedad.

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III. EL ESTADO DE ZACATECAS UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El territorio que ocupa el Estado, está enclavado en la Mesa Central, entre la Sierra Madre Oriental y la Sierra Madre Occidental, en una vasta región semiárida favorable para la agricultura, debido en parte, a la presencia de diferentes corrientes de agua que originan ambas Sierras. Está localizado entre los paralelos 21°09’ Y 25°09’ al norte del Ecuador y los meridianos 100°47’ y 104°10’ de longitud oeste. Tiene una superficie de 75,539 km2 y por su tamaño ocupa el octavo lugar en la República, lo que representa el 3.9% del territorio nacional. Los estados con los que colinda son: al norte, Coahuila; al noreste Nuevo León; al este, San Luis Potosí; al sur, Aguascalientes; al sur también y parte del suroeste, Jalisco; y al oeste, Nayarit y Durango.

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POBLACIÓN Y ECONOMÍA
La población del Estado de Zacatecas, de acuerdo a las proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO) del 2009, corresponde a 1’379,752 habitantes; en orden descendente se encuentra en el lugar número 25 con relación a las demás entidades; su densidad de población es de 18 habitantes por km2, mientras que la media nacional es de 53. En sus 58 municipios existen 4,558 localidades de las cuales 60 tienen un índice de población urbano que representa una población mayor a 2.500 habitantes, diez de éstas tienen un índice mayor a los quince mil habitantes, y el resto, que corresponde a un número de 4,498 tienen una población menor a 2’500 habitantes, el 98.7% del total de localidades de la entidad; de estas últimas localidades 3,345 tienen un índice poblacional menor a los cien habitantes por cada una. La entidad es una importante productora de materias primas de origen agrícola, pecuario y mineral. La tierra zacatecana produce frijol, ajo, vid, tuna, nopal forrajero, guayaba, durazno, chile verde y avena forrajera. Es también un estado con importante producción ganadera, destacando las especies de bovino, porcino, caprino, equino y avícola. De las minas zacatecanas se extrae principalmente plata, zinc, plomo, cobre, oro y cadmio; además cuenta con importantes yacimientos de minerales no metálicos de uso industrial como: caolín, ónix, cantera, wollastonita y cuarzo, entre otros.

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IV. EJE 1 FEDERALISMO, EDUCACIÓN Y DESARROLLO
Entendemos pues que la educación, desde el punto de vista social es el fundamento para el ascenso del hombre, principio y fin de la nueva sociedad y el medio por el que el Estado, entrega a las generaciones en formación los elementos indispensables para asegurar la supervivencia, elementos que le sean útiles para que sea capaz de manejar los lenguajes de la ciencia y la tecnología, de preservar y aprovechar los recursos naturales, de conocer su historia, de evitar anclajes innecesarios en el pasado pero que al mismo tiempo le sirvan como punto de partida para fomentar y enriquecer su cultura. La educación es una estrategia esencial en toda sociedad para asegurar la realización de objetivos fundamentales de supervivencia, prosperidad y evolución hacia niveles de superación. Es cierto que la globalización y la economía de mercado son una ineludible realidad, pero también son eventos que sólo afianzando los valores que nos identifican, permitirían el ascenso integral de la sociedad; hacerlo implica, manifestar siempre una actitud solidaria y fraternal. Sólo así se podrán superar rezagos y establecer las bases de una vida en condiciones de dignidad, tolerancia y justicia social. La globalización es un concepto que pretende describir la realidad inmediata como una sociedad planetaria, más allá de fronteras, barreras arancelarias, diferencias étnicas, credos religiosos, ideologías políticas y condiciones socio-económicas o culturales. Surge como consecuencia de la internacionalización cada vez más acentuada de los procesos económicos, los desarrollos tecnológicos, los conflictos sociales y los fenómenos políticoculturales. Aldea global es un término acuñado por el sociólogo canadiense Marshall McLuhan. Se refiere a la idea de que, debido a la velocidad de las comunicaciones, toda la sociedad humana comenzaría a transformarse y su 38

estilo de vida se volvería similar al de una aldea. Debido al progreso tecnológico, todos los habitantes del planeta empezarían a conocerse unos a otros y a comunicarse de manera instantánea y directa. El concepto de globalización se ha venido utilizando para describir los cambios en las economías nacionales, cada vez más integradas en sistemas sociales abiertos e interdependientes, sujetos a los efectos de la libertad de los mercados, las fluctuaciones monetarias y los movimientos especulativos de capital. Los ámbitos de la realidad en los que mejor se refleja la globalización son la economía, la innovación tecnológica y el ocio. La caída del Muro de Berlín y la desaparición del bloque comunista, han impuesto una acusada mundialización de nuevas ideologías, planteamientos políticos de “tercera vía”, apuestas por la superación de los antagonismos tradicionales, como “izquierda-derecha”, e incluso un claro deseo de internacionalización de la justicia. Hoy la escuela ha cambiado esencialmente su misión: ahora se trata de promover el desarrollo particular de las competencias de los alumnos; enfatizando que el asunto de lo educativo va más allá de aprender a vivir, hay que vivir para aprender. Ante esta situación es urgente el establecimiento de estrategias que surjan de la iniciativa del docente para replantear códigos y compromisos, que nos permitan formar la sociedad del siglo XXI, compromiso irrenunciable que debemos poner en marcha desde el sistema educativo, para filtrarla hasta las fibras más sensibles del tejido social; estrategia fundada sin lugar a dudas en revolucionar la conciencia y en conjugar todas las voluntades para transformar nuestra realidad mediante un proceso educativo fresco que promueva la creatividad, que nos ponga de manera permanente en contacto con los adelantos de la ciencia y la tecnología, sin perder nuestra referencia cultural, para que nos permita una identificación con los valores esenciales de nuestro origen y razón de ser, factores indispensables para preservar la soberanía nacional. 39

Sin embargo, si bien es importante ofrecer un servicio en donde los lenguajes de la ciencia y la tecnología modernas formen parte de los planes y programas de estudio y se oferten en las mejores condiciones a través de la formación, capacitación y actualización del docente para el establecimiento de las estrategias que requiere la educación en la era del conocimiento.

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1. 1. RETOS DEL FEDERALISMO Y LA EDUCACIÓN EN ZACATECAS
Para no perder el rumbo en ningún momento en cuanto a los más elevados propósitos educativos de nuestro país, Zacatecas como parte de una República libre y soberana, tiene la firme decisión y el gran reto de asegurar que la filosofía expuesta por los Constituyentes de 1917, plasmada en el Artículo Tercero de nuestra Carta Magna, siga siendo la piedra fundamental de las propuestas educativas del nuevo gobierno; las ideas plasmadas en su contenido, no han podido ser aún reemplazadas puesto que su esencia sigue en vigente correspondencia con las necesidades sociales respecto del desarrollo armónico e integral del individuo como ser humano ubicado en un contexto histórico nacional claramente determinado que lo obliga moralmente y territorialmente a identificarse con una nación y a generar valores con un sentido de identidad cultural, nacional y regional propias que se sostienen en los valores de la familia, en la democracia, en la solidaridad internacional, en la justicia; con respeto a los diferentes credos; con una clara orientación basada en los resultados de la ciencia que forme conciencias para adquirir una mentalidad ajena a la servidumbre, al fanatismo y a sus perniciosos efectos. Asimismo, nos queda claro que de acuerdo al mandato constitucional, la ciudadanía que sea tocada por nuestro sistema educativo, debe contribuir a la convivencia social armónica, tolerante, madura, que privilegie la fraternidad y la igualdad humana en contra de los prejuicios raciales, sectarios, de grupos, sexo o individuos que los marginen del pleno uso de todos y cada uno de sus derechos. Es por la misma razón republicana, que Zacatecas continuará respaldando la política federal con relación a los postulados constituyentes respecto de la participación de los particulares en la impartición educativa, la no intervención de las corporaciones religiosas, la abrogación exclusiva del 41

reconocimiento oficial de los estudios; un rubro que merece la atención especial es el referente al rezago educativo en razón de la obligatoriedad de la educación básica a través de la atención de cada uno de sus tres niveles, subrayando las reformas que han modificado la educación preescolar y secundaria. El gobierno del estado que administrará la atención de los servicios educativos durante el sexenio que inicia con este año de celebraciones patrióticas del Centenario y Bicentenario de las dos más importantes luchas de México: la Independencia y la Revolución, está convencido del respeto que debe a la máxima casa de estudios de la entidad sobre su autonomía en todos los ámbitos de su organización, desarrollo académico y de investigación; y por el contrario, tiene el gran propósito de aprovechar todo su potencial y al gran número de universitarios talentosos, para promover una coordinación con la Secretaría para generar un mejor estado de enseñanza en todos los niveles educativos, el fortalecimiento de las áreas de investigación tan necesarias para conocer qué hace falta para mejorar este sector fundamental, y desde luego, para aprovechar los conocimientos que día a día se producen en el ámbito universitario. Así, además de dar fiel cumplimiento a la fracción VIII del Artículo Tercero de la Constitución, estaremos en condiciones de aprovechar la enorme riqueza académica de nuestra casa universitaria. Sabemos que la nación que no invierte en la formación de sus cuadros profesionales, se condena a la incertidumbre y al desvío de sus valores fundamentales, sanciona de manera implacable su destino a la marginación; queda a la deriva sin rumbo ni dirección. Los recursos que han destinado las asociaciones internacionales como el BID, y el FMI, por mencionar algunas, así como la federación y el gobierno estatal para abatir el rezago educativo, no han servido para vencer este importante reto. Actualmente aún se observan grandes diferencias, por ejemplo nuestro país en el año 2006 ocupó el lugar cuarenta y nueve en las 42

áreas de ciencia, el 48 en matemáticas y el 43 en lectura; lo cual nos da un panorama poco alentador en el ámbito nacional. Nuestra opinión se desprende de los importantes análisis que ha realizado la organización Mexicanos Primero en su publicación especial de enero de 2008 Sólo la educación cambia a México, en la que se destaca que lo importante de los resultados de PISA 2006, es: Primero. Que el 50% de los estudiantes de 15 años, no tienen habilidades para comprender lo que leen. De igual forma, se ven limitados para realizar operaciones matemáticas básicas y manejar nociones científicas elementales, lo que crea un grupo de jóvenes “en una situación grave de vulnerabilidad”. Segundo. Los resultados muestran diferencias significativas en las cifras obtenidos por entidad federativa, pues mientras que en el Distrito Federal, los alumnos obtienen un promedio igual al de Israel en el lugar 40 de 57 países; los del Estado de Tabasco, apenas si superan a los de Azerbayán en el lugar 54. Ahora, en lo que respecta a nuestra entidad, en los resultados de PISA 2006, Zacatecas se encuentra en el lugar número 19 con relación a Ciencias; en el Excale 09 (Examen de calidad y logro educativo) aplicado el año 2008, en matemáticas obtuvo 492 puntos, el Distrito Federal 536 y Aguascalientes 528, la media nacional fue de 504; nuestra entidad solamente logró estar por encima de cinco estados: Oaxaca, Chiapas, Michoacán, Tabasco y Guerrero. En el mismo examen, con relación a la comprensión lectora y la reflexión sobre la lengua, en Zacatecas los estudiantes de 3° de secundaria obtuvieron 478 puntos, mientras que en el Distrito Federal 532, y la media nacional fue de 498 puntos, Zacatecas superó solamente a Oaxaca, Nayarit, Guerrero y Chiapas. De los puntos anteriores se desprende la importancia fundamental que tiene la escuela y desde luego sus actores (directivos, docentes, estudiantes, padres de familia, personal de apoyo, en síntesis: la comunidad 43

escolar toda) para establecer un trabajo de colaboración que emprenda una verdadera lucha en contra del rezago educativo y en consecuencia de la marginación, el analfabetismo, la desatención de la diversidad, la falta de compromiso, la dispersión de acciones, y sustituirlas por una verdadera cultura del cambio, con acciones como el reforzamiento de espacios, tiempos y formación del trabajo de los equipos de profesores; promover experiencias interdisciplinares; impulsar proyectos comunitarios; promover aulas colaborativas presenciales y virtuales que incluyan conocimiento y autoridad compartidas entre profesores y estudiantes en las que se potencialicen las habilidades en el uso de las TIC; establecer equipos multidisciplinares de profesores y estudiantes; generar intercambios de información, experiencias exitosas y recursos; y más allá, pensar concretamente en mejores escenarios para que los recursos humanos, financieros, de equipo y organización, se transformen en condiciones ideales para que la escuela y la comunidad establezcan el compromiso por aprender y enseñar. De esta forma, los resultados de los diversos exámenes que miden nuestros logros educativos, no serán la única razón de mejora, sino que su impacto deberá ir hasta la conformación de auténticas comunidades que son capaces de aprender. A la fecha es tiempo de valorar los avances logrados y habría que preguntarnos ¿Ha mejorado la calidad de vida de la mayoría de los mexicanos? ¿Han aumentado las fuentes de empleo y éstas responden a las condiciones reales de una mano de obra descalificada tal como la que abunda en México? ¿El intercambio comercial y la apertura experimentadas han beneficiado al gasto familiar y han mejorado los salarios reales? En efecto, son muchas las preguntas por resolver. Podemos concluir que para el grueso de la población mexicana el éxito del modelo económico neoliberal tuvo otros rostros: el capital continuó concentrado en pocas manos; desaparecieron pequeñas y medianas empresas -incapaces de competir con las transnacionales dados sus 44

rezagos productivos y tecnológicos-; cayó el ahorro interno en tanto que se intensificó la desigualdad en la distribución del ingreso -los asalariados sufrieron pérdidas constantes en su poder adquisitivo y los salarios mínimos se redujeron a menos de la mitad- y el nivel general de empleo también se contrajo, es decir, la creación de empleos fue insuficiente para los millones de demandantes, de los cuales miles hubieron de emigrar a Estados Unidos y otros tantos hubieron de realizar labores marginales (situación que caracteriza, en gran medida, al estado de Zacatecas). Todavía más, bajó el nivel y calidad de vida de las clases menos favorecidas y, por lo tanto, aumentaron los niveles de pobreza: el modelo aplicado resultó excluyente, contradictorio y costoso. De acuerdo con las líneas anteriores, México requiere, en el futuro cercano, del diseño de un modelo que equilibre la sustitución de importaciones con una estrategia que aumente las exportaciones y abra de manera gradual y selectiva aquellas ramas en las que el país ya es competitivo, lo cual resultaría congruente en con la estrategia países comercial aplicada han a nivel su internacional, donde los desarrollados reforzado

proteccionismo. Dicho modelo también tendría que considerar la realidad del entorno económico internacional. En ese sentido, tales estrategias tendrían que ser apoyadas por el Estado como planificador y promotor de la industrialización. Asimismo, será indispensable, por un lado, impulsar la producción interna y el desarrollo tecnológico, y, por el otro, mejorar la fuerza de trabajo a través de altos niveles educativos y de la capacitación laboral integrada a una nueva política industrial, amén de regular la entrada de la inversión extranjera directa: se requiere diseñar políticas de cambio que desemboquen en el bienestar de la sociedad. El Estado de Zacatecas no se queda al margen de esta realidad, en tal sentido gran parte de sus esfuerzos están dirigidos a fomentar la instalación de escuelas, principalmente de nivel superior, con el fin de capacitar mano

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de obra calificada para hacer frente al creciente proceso de globalización en que estamos inmersos. Pero aun es necesario poner en acción una nueva política de focalización de recursos que proporcione equidad en el acceso a la Educación y contribuya a erradicar la marginación y la pobreza que priva en las regiones de bajo desarrollo económico, con especial acento en las zonas del semidesierto, del norte y sureste zacatecanos. Asimismo, es condición indispensable que el Gobierno del Estado participe en forma más decidida en este propósito, contribuyendo en la economía de los planteles que operan bajo el esquema de ODES, mismos que de seguir funcionando bajo la dinámica actual, estarán bajo un riesgo permanente de suspender la prestación de su servicio a la sociedad zacatecana, debido a las limitantes económicas por las que empezaron a transitar desde 1998.

1.2. CALIDAD EDUCATIVA
El concepto de calidad se ha puesto en boga en años recientes en el ámbito educativo mexicano. No obstante, la idea es válida para sustentar que este referente es una base sólida para atender los problemas que impiden alcanzar la metas y propósitos que el sistema educativo se ha planteado para atender las necesidades que la sociedad determina; por lo tanto, entendemos que de manera natural, todo movimiento para mejorar lo educativo implica necesariamente dos cosas: la primera representa el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos; la segunda, es la revisión y reconstrucción de la dinámica del proceso que produce tales aprendizajes. En ese sentido, los referentes que ha aportado Silvia Schmelkes (1996), se han convertido en elementos necesarios para determinar la calidad de todo proceso educativo; estos son la relevancia, la eficacia, la equidad y la eficiencia. Entendemos por relevancia, la oferta basada en la realidad que sea significativa para el educando y la sociedad a la que pertenece. Los aprendizajes que desarrolle la escuela, deben servir para atender 46

situaciones concretas en el campo del individuo y de la social. Esto se vincula estrechamente con los motivos que se generan en el estudiante para responder a sus expectativas de logro y éxito en la vida, por lo tanto, es importante porque sus aprendizajes resuelves necesidades personales cotidianas importantes para el individuo y la familia; en consecuencia, atender la relevancia significa asegurar en parte la permanencia del estudiantado en la escuela. La eficacia implica variables de importancia esencial en el combate al rezago educativo y más allá. Su ámbito incluyente se conforma por el logro de los objetivos con la totalidad de los alumnos en los tiempos previstos, lo cual considera la permanencia, la cobertura y la promoción de los aprendizajes necesarios, cuyo impacto se tendrá que reflejar en el aprovechamiento y la eficiencia terminal. La equidad significa el acceso de todos a las diversas oportunidades y espacios de aprendizaje, tomando como punto de partida sus propias diferencias individuales, culturales y económicas. Es la atención diferenciada que parte de la premisa “dar más apoyar más, a los que más lo necesitan” (Schemlkes, 1996). La eficiencia radica en el óptimo aprovechamiento de los recursos disponibles. Esto significa el desarrollo de las habilidades de los usuarios, y la responsabilidad en el uso de los recursos, tenemos escuelas en las que las colecciones de libros lucen como adornos propicios para generar un ambiente de estudio que raras veces se utiliza, o bien, escuelas con equipos de cómputo subutilizados que solamente cumplen con el servicio básico que puede ofrecer una máquina de escribir electrónica. Si entendemos a la calidad como un proceso, acotamos que la participación de la comunidad escolar desde su ámbito de acción, debe corresponsabilizarse en la identificación de problemas y la aportación de soluciones, con un compromiso individual que incida en la colectividad, como una organización capaz de asumir actitudes de autocrítica, rendición 47

de cuentas,

liderazgo, colaboración, vinculación con la comunidad, y un

alto espíritu de servicio y ética social. En Zacatecas, la tarea educativa deberá implicar una nueva relación entre gobierno y sociedad. La incorporación de la ciudadanía es y será decisiva en las acciones concretas que se realicen en el ámbito educativo, puesto que fortalece los vínculos entre las instancias gubernamentales y la sociedad civil. En la actualidad, se perciben esfuerzos importantes por parte del Gobierno por incorporar esta participación social al hecho educativo; pese a lo anterior aún hay un largo trecho por recorrer debido a una falta de conciencia colectiva que traslade a la práctica acciones de apoyo a la educación en forma sistemática y permanente. Lograr para Zacatecas una educación pertinente, es una meta superior que beneficiará a sus protagonistas; conlleva cambios que necesariamente obligarán a romper inercias; autoridades, maestros, alumnos, padres de familia, trabajadores e intelectuales, deberán participar activamente para cumplir con esta gran empresa. La justicia y la equidad sólo quedarán en vagos conceptos si nuestro pueblo no recibe, en los hechos, una educación completa y de calidad en los términos del Artículo Tercero Constitucional. Alcanzar la mejora que plantea la calidad educativa, también reclama retos basados en el hecho de que las TICs, son una puerta de ingreso a la sociedad del conocimiento; la calidad tiene un elemento central que es la “capacidad para identificar, producir, tratar, transformar, difundir y utilizar la información con vistas a crear y aplicar los conocimientos necesarios para el desarrollo humano.” Así lo difunde la UNESCO en su informe mundial denominado Hacia las sociedades del conocimiento, al establecer que “el papel que han desempeñado esas tecnologías en el desarrollo económico – mediante la difusión de las innovaciones y los aumentos de productividad posibilitados por éstas– y en el desarrollo humano.” (UNESCO, 2005, p. 19) En consecuencia consideramos que la principal tarea para las instituciones educativas de estas primeras décadas del siglo XXI, se deberá enfocar a la 48

formación integral de ciudadanos que posean las competencias básicas para aprender a buscar Información y aprender, aprender a comunicarse, aprender a colaborar, y aprender a participar para acceder en la dinámica que exige la utilización constante de las tecnologías de la información y la comunicación y a la par que tenga las aptitudes, actitudes, y valores que le permitan desenvolverse de manera ética y efectiva dentro de la sociedad que le rodea. Es importante concebir que las Tecnologías de la Información y la Comunicación se constituyen en aquellos elementos que se relacionan estrechamente con el envío y recepción de cualquier tipo de datos, sus características se han determinado a partir de su carácter innovador y creativo, tienen una gran influencia por ser accesibles y dinámicas, se relacionan muy frecuentemente con el uso de la Internet y la Informática, afectan numerosos ámbitos de las ciencias humanas y potencian la educación a distancia con ayuda mínima del profesor. Por dichas virtudes, nuestra sociedad se ha involucrado de manera muy estrecha en la utilización de las TICs en la realización de diferentes actividades en las que cotidianamente se participa, es común observar la presencia de elementos como la televisión vía satélite, la computadora, el teléfono celular, la internet, los videos y hasta las videoconferencias; estas actividades han provocado que el ser humano convierta en un aprendizaje obligado el manejo, la depuración y validación de las informaciones existentes. Las TICs han traído consigo una serie de ventajas que están directamente relacionadas con su utilización en las tareas cotidianas, como la potenciación de las personas y actores sociales a través de redes de apoyo e intercambio y listas de discusión; la posibilidad de realizar transacciones de productos a través de Internet; la oferta de nuevas formas de actividad laboral como el teletrabajo; permiten el aprendizaje interactivo y la educación a distancia; ofrecen flujo de conocimientos e información para empoderar y mejorar las vidas de las personas; se reducen costos en la 49

venta de productos; existe una mayor exactitud y un menor riesgo. Otras desventajas que podemos observar es la falta de privacidad, el aislamiento, la posibilidad de ser víctima de fraude y la disminución en los puestos de trabajo. Es natural que a consecuencia del incremento en la utilización de las TICs, la sociedad actual deba transformar su desenvolvimiento; sin embargo, la escuela debe ser un centro medular para que dichas modificaciones sociales se orienten de una manera eficiente. A la par de la sociedad, las instituciones educativas han tenido que transformar su quehacer. La modificación de los procesos educativos no solamente tiene que ver con los nuevos enfoques donde se ha dejado de tener como centro al docente, también influye la necesidad de plantearse una renovación permanente que responda a las necesidades y retos de la sociedad del conocimiento. La escuela tiene al alcance de su mano la posibilidad que le otorgan las redes de información y los “cerebros artificiales” a partir de los cuales se ha diluido la necesidad de contar con un tutor de manera constante. Ahora, los alumnos además de construir su conocimiento, lo pueden hacer apoyados por aquellas tecnologías que vienen renovándose día a día. El reto de aprender de forma autónoma se puede facilitar mediante el apoyo o la gestión de una red mundial, la cual agrupa todo el saber y todas las opiniones de aquellos que tienen acceso a ella. De esta forma surge una nueva manera de imaginar la enseñanza y el aprendizaje, ya que nadie puede poner en tela de juicio que para concebir la presencia de esa red de conocimientos debemos contar con una computadora de por medio, y por añadidura una serie de elementos y teorías que nos otorguen conocimientos sobre el empleo de las tecnologías de la Información y la Comunicación.

50

La escuela de nuestros días enfrenta la necesidad de desarrollar las competencias de los profesores y a los alumnos para hacer frente a los retos que las nuevas realidades les exigen, el reto es formar ciudadanos capaces de hacerse valer por sí mismos para allegarse los elementos necesarios en un aprendizaje constante, pero además formarlos en una serie de valores que les permitan conocerse a sí mismos y a los demás para tener la posibilidad de convivir de manera “saludable” con su entorno. Partiendo de estas posibilidades, es evidente que nuestra tarea aparece dentro del rango que estipula un escenario tecnócrata, ya que en el mejor de los casos las instituciones educativas desempeñan labores docentes con recursos suficientes para equipar con los mayores avances tecnológicos las aulas para que los alumnos puedan acceder al conocimiento, sin embargo, nos encontramos con el hecho lamentable de que la escuela solamente realiza modificaciones poco sustanciosas en sus dinámicas, convirtiendo así a las herramientas tecnológicas en meros objetos ornamentales. ¿Que demanda la sociedad actual de la escuela? ¿Qué habilidades debe tener el docente para utilizarlas y sobre todo para promover su adquisición en los estudiantes? Probablemente son muchas y variadas las respuestas que se podrían interponer como réplicas a este cuestionamiento. Obviamente la sociedad demanda una gran cantidad de requerimientos no solamente a la institución, sino también a los propios actores que están inmersos en los procesos educativos. Pero dejando de lado las cuestiones materiales, financieras y éticas, y partiendo del requerimiento que tiene la escuela para acceder a la sociedad del conocimiento, no podríamos prescindir de este tipo de sociedad sin el desarrollo de competencias en el ámbito escolar, podríamos convenir en que requerido por las escuelas es la adquisición y promoción de nuevos conocimientos y competencias.

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Los cambios que en todos los aspectos de la sociedad se han producido en los últimos años, necesitan de un nuevo enfoque formativo para los niños y jóvenes que les permita continuar aprendiendo a lo largo de la vida. Aunado a lo anterior, debemos reorientar la dinámica educativa para que los aprendizajes en las instituciones escolares sean útiles y tengan impacto verdadero en la sociedad que pretendemos forjar. Ahora, debemos incorporar a nuestro lenguaje un término nuevo: “la alfabetización digital básica”, obligadamente necesaria para tener posibilidades de desarrollo en la actualidad. Las Tecnologías de la Información y Comunicación nos han permitido

alcanzar posibilidades que anteriormente considerábamos únicamente en nuestra imaginación, hoy son una realidad; pero más allá de convertirse en un apoyo para la formación de las futuras generaciones, serán un lastre si no aprendemos a utilizarlas de manera correcta, si permanecemos estáticos ante la vorágine tecnológica que vive la sociedad contemporánea. Si bien, es cierto que nuestras escuelas tienen grandes carencias, también lo es que la inercia e incluso la apatía ha ganado bastante terreno, y nos hemos convertido en espectadores de una situación que fácilmente podríamos dominar estando preparados y siendo competentes en el uso y manejo de las TICs. Los docentes debemos estar conscientes de nuestra urgente necesidad de una "alfabetización digital" y una actualización didáctica que nos ayude a conocer, dominar e integrar los instrumentos tecnológicos y los nuevos elementos culturales en general en nuestra práctica docente.

1.3. EDUCACIÓN BÁSICA
Llevar una Educación Básica que incorpore los rasgos o el enfoque propuestos a todos los que la demanden, deberá tener un paralelismo con el propósito indeclinable de que ésta sea de calidad y que sea respaldada en los principios de la política nacional y derivado de los acuerdos 52

internacionales, en particular lo que se ha considerado como necesario para el desarrollo de toda sociedad moderna: uno: aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a ser; y aprender a convivir juntos en la diversidad (Dellors, 1997); de tal modo que se rompan las inercias que laceran y lastiman a la sociedad; que se termine con la inequidad, la desigualdad y la concepción del binomio pobreza-ignorancia, disminuyendo sus efectos y promoviendo la instauración de un país educado e integrado por ciudadanos capaces de criticar, aportar soluciones y elegir las mejores formas de vida para beneficio de la colectividad. CARACTERIZACIÓN El Sistema Educativo de Zacatecas en cuanto al inicio del ciclo 2009 – 2010 (SEC), se conforma por 465,218 estudiantes. En educación básica el número corresponde a 355,577, los cuales se dividen en 66,746 para el nivel de preescolar, 204,339 para primaria, y 84,492 para secundaria; en el siguiente nivel de bachillerato y/o medio superior hay 46,248 estudiantes, en educación normal hay una existencia de 1,695, en educación superior 34,543; en capacitación para el trabajo 13,705, a educación profesional medio técnica corresponden 2,032, y en la atención a educación especial tenemos 6,903, finalmente se atienden 660 en educación básica para los adultos. En el Estado de Zacatecas, al igual que en el resto del país, la educación básica se divide en 3 niveles y varios tipos de servicio: Preescolar (General, Comunitario e Indígena, en su caso), Primaria (General, Cursos Comunitarios e Indígena, en su caso) y Secundaria (General, Técnica y Telesecundaria); el primer nivel atiende infantes desde los tres hasta los cinco años de edad, el segundo a niños de seis a catorce años y el tercero a jóvenes de doce a quince años de vida.

SERVICIOS EDUCATIVOS ESCOLARIZADOS
53

Tipo educativo

Nivel Preescolar

Servicios
• General • Comunitario • Indígena • General

Educación Básica Primaria

• Cursos Comunitarios • Indígena • General

Secundaria

• Técnica • Telesecundaria

Empecemos por decir que el promedio de escolaridad histórico en la Entidad, ha mostrado una tendencia moderada a la alza, a pesar de ello, en la actualidad este indicador no es mayor de 7.6 grados, de tal forma que no transitamos mas allá de la instrucción básica. Así mismo la información disponible acerca del grado de analfabetismo en el estado ha mostrado una tendencia descendente, aunque de manera moderada, disminuyendo tan sólo del 8.2% durante el ciclo escolar 1998-1999 al 6.7% estimado para el presente, como se muestra en la siguiente gráfica.

ANAL A E IS F B T MO E E E T O D Z N L S AD E AC
1 0 8 6

N AJE T

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Fuente: Principales Cifras. Serie Histórica

El servicio de educación básica se proporciona a través de la Federación, el Estado (que incluye los servicios federalizados), y los particulares; los alumnos atendidos al inicio del ciclo escolar 2009-2010 con recursos de la federación, el Estado y los particulares correspondió respectivamente al 66.7%, 24.3% y 3.4% (otros atendieron el 5.5%) en el nivel de preescolar; al 78.0%, 16%, 5% (y el CONAFE el 0.8%) en educación primaria; y al 49.6%, 45.8%, 4.1%, en secundaria. CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN EDUCACIÓN BÁSICA El proceso de transformación de la educación básica, conlleva a implantar nuevos modelos que permitan dar atención a la población no incorporada, y una educación de calidad a los ya incorporados en sus diferentes niveles, articulando los contenidos curriculares de Preescolar con los de Primaria y éstos a su vez con los de Secundaria, estableciendo las condiciones necesarias para la formación de educandos con las características requeridas por el contexto social del mundo globalizado, de nuestro país y nuestro estado. Para formar ciudadanos reflexivos, críticos, participativos y responsables en sus actos y decisiones, las instituciones responsables de la educación básica requieren cumplir desde el primero hasta el décimo segundo grado de esta etapa formativa con: • Una dotación oportuna de más y mejores materiales y apoyos didácticos a los alumnos, maestros y padres de familia.

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• La implementación de estrategias pedagógicas que permitan la adecuación de los contenidos curriculares a los requerimientos del entorno en los que se lleva a cabo el proceso educativo. • El fomento en las comunidades escolares de una cultura del auto cuidado de la salud y de la prevención. • La asignación de prioridad máxima a los grupos sociales y regiones más desfavorecidas. • El fomento de la permanencia de los alumnos para la conclusión de los ciclos educativos. • La utilización de las TIC como una herramienta cotidiana del hacer docente. • La puesta en marcha de un programa intenso y eficaz de bibliotecas escolares. • El desarrollo de competencias de los maestros en educación física, artística y tecnológica en el manejo de las TIC con el propósito de brindar una educación integral sobre todo en las comunidades marginadas del estado. • La creación de mecanismos para inducir una participación más solidaria, efectiva y comprometida de la sociedad en su conjunto en el quehacer educativo. • Brindar el servicio a todos los demandantes mediante cualquiera de las modalidades establecidas por el Sistema Educativo Zacatecano.

PROPÓSITOS DE LA EDUCACIÓN BÁSICA
En coherencia con los postulados sobre la calidad educativa es importante retomar los cuatro pilares de la educación para dejar en claro que estos postulados universales comprometidos en los acuerdos internacionales son 56

propósitos que definen los más elevados fines de la educación a nivel mundial: 1) Aprender a Aprender. 2) Aprender a Hacer. 3) Aprender a Ser y 4) Aprender a Vivir con los demás; además, consideramos oportuno proponer los objetivos siguientes para atender la problemática expuesta en las líneas anteriores: • El principal objetivo es el de adecuar la educación básica a las necesidades que plantea el mundo actual. En un mundo cada vez más competitivo, todos los actores sociales incluidos gobierno, maestros, alumnos y padres de familia, coinciden en que el conocimiento se ha transformado en el factor más importante para incrementar la competitividad del país. • Consolidar la educación inicial y fortalecer la especial y de los adultos, como programas de apoyo y solidaridad social que contribuyan a igualar las oportunidades de desarrollo educativo de toda la población estatal. • Asimismo, asegurar la articulación de los programas de educación preescolar, primaria y secundaria, a fin de conformar un modelo congruente y continuo que evite los traslapes y vacíos; y en congruencia establecer la pertinencia necesaria con los programas de formación docente. • Ofrecer los tres niveles de la educación básica a la población en edad escolar, buscando abatir las disparidades e inequidades del servicio educativo entre regiones e individuos. • Elevar el rendimiento escolar en los ciclos de educación primaria y secundaria, con especial énfasis en las zonas marginadas del medio urbano y rural.

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• Contribuir a la formación integral de los niños, además garantizar su participación en experiencias educativas que les permitan desarrollar sus competencias afectivas, sociales y cognitivas. • Que los estudiantes comprendan las funciones de la lengua oral y escrita, sean capaces de expresarse en diferentes contextos lingüísticos y desarrollen su capacidad de escucha para comprender a las personas y el entorno social en el que viven. • Que el egresado de educación básica desarrolle su capacidad para argumentar y analizar situaciones, identificar problemas y proponer soluciones para una toma de decisiones basada en el razonamiento y la experiencia, considerando la interpretación y explicación de procesos económicos, culturales, políticos y sociales que tengan como fin la mejora de la sociedad en su conjunto. • Conocer y valorar las condiciones culturales del medio en el que se desenvuelve, reconoce y respeta la diversidad en todos los aspectos humanos y sociales, actúa contribuyendo a la inclusión cultural de las diversas tradiciones y expresiones que conforman la cultura local, regional, nacional e internacional. • Desarrollar condiciones que produzcan experiencias y conocimientos para el desarrollo de valores y principios para la vida en comunidad, respetando los derechos de los demás en el ejercicio de la tolerancia, la justicia, la diversidad y el aprecio por la vida. • Desarrollar competencias para el aprovechamiento óptimo y

pertinente de los recursos tecnológicos (TIC) como medios para comunicarse, obtener información y construir conocimientos. • Alfabetizar a los educandos en los lenguajes artísticos para adquirir competencias para el desarrollo de la sensibilidad, mediante el aprovechamiento y utilización de las manifestaciones creadoras como 58

medios para el aprecio y la expresión del arte y la cultura del entorno y de otros contextos. • Desarrollar una cultura del cuidado de la salud, el deporte y la recreación sana que genere condiciones de prevención y valoración de la vida humana. Educar, no es sólo un problema de instrucción o de inserción en el mundo del trabajo; educar es un proceso de humanización y liberación, se enfoca al ideal intelectual del conocimiento de la verdad, de la racionalidad del comportamiento humano y de la formación de una sociedad armónica.

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1.3.1. EDUCACIÓN PREESCOLAR
ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO Educación preescolar es el término aplicado universalmente a la experiencia educativa de los infantes más pequeños que no han ingresado todavía al el primer grado escolar y se refiere a la educación de los niños y niñas desde los tres hasta los cinco años de edad. Promueve el desenvolvimiento integral del niño ofreciéndole oportunidades de realización individual a través de competencias que tiendan a desarrollar y constituir aprendizajes que permitan la pertenencia en sociedad y por supuesto una base de su desempeño en los niveles subsecuentes. Muchos educadores han demostrado que a corto plazo, como ejemplo, desarrollan habilidades y conductas básicas, lo que les permite estar mejor adaptados emocional e intelectualmente antes de ingresar en las escuelas de enseñanza primaria además de reconocer su influencia en posteriores etapas no sólo dentro del aula, sino fuera de ella. La calidad de las experiencias en relación con otros niños y con adultos que pueda ofrecerse al niño, será fortalecida si se toma en cuenta las propias capacidades infantiles y se alienta sus posibilidades de proyectar sus movimientos, intenciones, inteligencia y afectos para modificar su propio entorno ya sea familiar o educativo; todos estos son objetivos de la educación preescolar.

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TASA NETA DE ESCOLARIZAC ION PREESC OLAR (3 a 5 años de edad)
1 00 90 80 70 60 50 40 30 20 1 0 0

C IC LO ESC OLA R

Fuente: Principales Cifras SEP. Serie Histórica

La gráfica nos muestra una decidida tendencia ascendente en lo que a atención se refiere; para el ciclo escolar 2008-2009 se estima que se proporcionó servicio al 86.6% de la población de 3 a 5 años, misma que alcanzó un total de 80,669, quedando pendiente casi once mil niños de 3 años. Si lo comparamos con la media nacional, que fue de 83.6%, Zacatecas queda en el lugar número 11 en lo que a este nivel se refiere. Esta tendencia es más visible a partir del ciclo escolar 2004-2005 durante el cual el tercer grado de educación preescolar se volvió requisito para ingresar a la Educación Primaria.

AÑ OS

POBLACI ON EN EL ESTADO

PORCENT AJE DE ATENCION

3 4

15,436 26,754

58.8 100.0

61

5

27,676

100.0

Si observamos la gráfica siguiente, podemos confirmar que existe una gran disparidad entre el primer y segundo grado escolar esto es debido a que, a este servicio sobre todo en las comunidades rurales y en las zonas urbanas marginadas.

pesar de ser obligatorio, un gran número de niños de 3 años no asisten a

Fuente: Principales C

Fuente: Datos estadísticos de Fin de Ciclo Escolar. Serie Histórica. SEC

Así mismo, debemos señalar que los nuevos planes y programas de la educación básica producto del PEP 2004, RES 2006 y RIEB 2009, pretenden dar respuesta al histórico reto de articular los tres niveles de la educación básica. Habrá que esperar un mayor número de resultados para poder emitir un juicio al respecto. También el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) presta servicios de preescolar en las comunidades dispersas del estado con una población infantil de menos de 29 niños por instructor, pero presenta la limitante de que sólo atiende a niños de 5 años, quedando rezagados los del resto de las edades.

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Otro grave problema se presenta en zonas de bajo desarrollo donde este servicio educativo no se otorga con regularidad, debido al alto índice de deserción y los frecuentes cambios de adscripción de los docentes, provocado en su mayoría por la falta de arraigo; cabe mencionar que esto se ha tratado de remediar por medio de incentivos económicos a los mismos, aunque los resultados aún no son los deseables. Aunado a todo esto, hay que señalar que la participación de los padres de familia en las tareas educativas cada vez es menor, reduciéndose, en la mayoría de los casos, a otorgar algunas reducidas aportaciones monetarias para efectos de construcción o reparación de los espacios educativos. PROPÓSITOS El principal objetivo de este del nivel niño educativo, ofreciéndole es promover el de

desenvolvimiento

integral

oportunidades

realización a través de competencias que tienden a desarrollar y constituir aprendizajes que le permitan construir el sentido de pertenencia al grupo escolar y social al que pertenece y por supuesto una base de su desempeño para los niveles subsecuentes. En tal sentido, la educación preescolar y la inicial deben ser soportes fundamentales para el siguiente nivel educativo y deben ser reforzadas y orientadas con espíritu de justicia e igualdad, a fin de brindar atención suficiente en calidad y cantidad a la población que lo demande. Se trata de impartir algunos conocimientos y formar hábitos, desarrollar habilidades y conductas básicas, que les permita estar mejor adaptados emocional e intelectualmente, antes de ingresar en las escuelas de enseñanza primaria. ACCIONES PRINCIPALES Ampliar la oferta del servicio de preescolar, incrementando recursos que permitan desarrollar la calidad, otorgando prioridad a las zonas rurales, urbanas marginadas y regiones que muestren elevados índices de 63

reprobación y deserción en los primeros grados de primaria, promoviendo nuevas opciones educativas y reorientando las existentes con base en el reconocimiento de la problemática principal en estas áreas. Ampliar la cobertura con los recursos humanos necesarios para atender a la educación física y artística en las zonas rurales y urbanas marginadas que lo ameriten, y en los planteles que tengan dicho servicio, establecer mecanismos de seguimiento que aseguren su pertinencia con el logro de los propósitos educativos que el nivel contempla. Reorientar y en su caso, rehabilitar las instancias de coordinación de educación física y artística para asegurar el fortalecimiento de las acciones efectuadas y la concordancia con los enfoques y propósitos de las reformas educativas. Asegurar la existencia y aplicación puntual de programas articulados con el subsecuente nivel educativo y mecanismos de participación de la sociedad, en el quehacer educativo de los jardines de niños. Integrar las acciones específicas de los diferentes programas

compensatorios, privilegiando la función primordial de la enseñanza basada en el desarrollo de las competencias afectivas, sociales y cognitivas del educando. Realizar los estudios correspondientes a fin de crear centros de atención psicopedagógica en donde así se justifique. Fomentar el arraigo de los docentes a sus centros de trabajo, a fin de mejorar el servicio prestado y evitar así el ausentismo y la deserción, a través de estímulos significativos que demanden en el docente no sólo arraigo, sino compromiso con la calidad educativa, conformando una comisión independiente, que sea la encargada de monitorear el desempeño. Mejorar las condiciones de enseñanza de los docentes, facilitando el acceso al mejoramiento profesional, haciendo énfasis en el desempeño destacado y

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en los que prestan sus servicios en zonas de difícil acceso con condiciones adversas. Distribuir paquetes de material didáctico para alumnos y docentes, acorde a los programas pedagógicos que se apliquen en el sistema regular y con los nuevos modelos de atención, dando prioridad a las zonas marginadas.

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1.3.2. EDUCACIÓN PRIMARIA
ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO Los propósitos que se plantea la educación primaria, son la adquisición y el desarrollo de habilidades intelectuales que permitan a los alumnos aprender de forma continua e independiente y que a la vez les ayuden a actuar con eficacia e iniciativa en las cuestiones prácticas de la vida diaria. Son los primeros años de la educación formal y sus objetivos principales son desarrollar las competencias para la vida, las cuales se conciben como la movilización de saberes para la “consecución de objetivos concretos” (SEP, 2009), abarcan el aprendizaje permanente, el manejo de la información, manejo de situaciones, convivencia y vida en sociedad (ibídem); incluye habilidades de lectura, escritura y cálculo, además de la formación ética del estudiante mediante el conocimiento de sus derechos y deberes, así como la práctica de valores en su vida personal, en sus relaciones con los demás y como integrante de una nación; todo esto con el fin de garantizar una formación integral, que contribuya al pleno desarrollo de la personalidad de los alumnos y de prepararlos para cursar con éxito la educación secundaria. Este nivel educativo comprende seis grados, que se cursarán

ordinariamente entre los seis y los doce años de edad e incluye asignaturas como: español, asignatura estatal (lengua adicional), matemáticas, ciencias naturales, exploración de la naturaleza y la sociedad, geografía, historia y estudio de la entidad, formación cívica y ética, educación física y educación artística.

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TAS NETA D ES OL IZ ION PRIMARIA A E C AR AC (6 a 11 añosde edad)
1 06

1 04

1 02

1 00

98

96

94

C IC LO ESC OLA R

A partir del ciclo escolar 2005-2006 en este nivel la tasa neta (aparente) de puede explicar por la atención real que se brinda al segmento de población persisten algunos de estos niños en planteles de educación primaria; así pues la tasa neta de escolarización para el ciclo escolar 2008-2009 es de 105.1%

escolarización, es mayor al 100% de la población de 6 a 11 años, esto se

Fuente: Principales Cifr

de 12 a 14 años, que aunque paulatinamente va disminuyendo, aún

de un total de 180,374 niños de 6 a 11 años, lo que coloca al

Estado en el lugar número 8 a nivel nacional.

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Indice de Transición en Primaria
1,020 índic e 1,000 0,980 0,960 0,940 0,920 0,900
ALUMNOS2° ALUMNOS3° ALUMNOS4° ALUMNOS5° ALUMNOS6° 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 0,983 0,964 0,972 0,967 0,936 0,974 0,953 0,961 0,956 0,936 0,980 0,960 0,973 0,964 0,948 0,980 0,966 0,978 0,976 0,955 1,001 0,967 0,978 0,977 0,956 0,994 0,972 0,979 0,977 0,960 0,989 0,977 0,986 0,974 0,961 1,001 0,975 0,987 0,985 0,964 0,996 0,981 0,987 0,987 0,969

Fuente: Datos estadísticos de Fin de Ciclo Escolar. Serie Histórica. SEC

En la serie histórica se puede observar que, en tanto aumenta el grado escolar, el índice de transición va descendiendo, lo cual se puede explicar por el cambio de residencia de los alumnos, muchos de los cuales emigran a E.E.U.U., en tanto que otros se integran al mercado laboral en cuanto tienen una edad más avanzada; a pesar de esto cada día son más los niños que continúan estudiando para concluir la educación primaria.
EF IENC TER IC IA MINAL EN EDUC ION PRIMAR AC IA
98,0 96,0 94,0 92,0 90,0 88,0 86,0 84,0 82,0 80,0 78,0 76,0

PORCENTAJE

CICLO ESCOLAR

Fuente: Principales Cifras. Serie Histórica

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La eficiencia terminal en el ciclo escolar 2008-2009 en Zacatecas es del 96.7% y de 93.1% a nivel nacional; en tanto que el porcentaje de reprobación se estima en 2.4% y 4.1%, respectivamente.

Alumnos por Grado en Primaria
alumnos
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1998- 1999- 2000- 2001- 2002- 2003- 2004- 2005- 2006- 20071999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 37.277 36.537 36.827 40.720 33.608 33.049 34.581 34.135 35.294 40.756 ALUMNOS 1° 35.251 34.941 37.361 34.393 33.734 31.706 31.331 32.021 35.451 30.754 ALUMNOS 6°
Fuente: Datos estadísticos de Fin de Ciclo Escolar. Serie Histórica. SEC

En lo que toca al nivel de primaria durante el ciclo escolar 2007-2008, Zacatecas se incorporó a los estados con eficiencia terminal alta, con un 96.8% (media nacional 92.2%) es decir, de cada 100 niños que ingresan a primaria sólo tres no concluyen sus estudios en el tiempo reglamentario de seis años, así, la deserción baja a 1.1% (promedio nacional 1.5%). En esta materia, la Organización para la Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE), a través del Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (PISA), registra los siguientes datos para el país, lo cual nos permite ubicarnos con mayor precisión en el contexto mundial; la siguiente tabla muestra los puntajes obtenidos por México desde el primer año de su participación en PISA.

69

México participa en la prueba PISA desde su primer ciclo de aplicación en el año 2000, y se aplica cada tres años con énfasis en un dominio diferente. En 2000 fue lectura; en 2003, matemáticas; y en 2006, ciencias. En marzo de 2009, se aplicó nuevamente en México y el énfasis se centró en el área de lectura. Los puntajes obtenidos en PISA van de los 0 a los 800 puntos y se distribuyen en 6 niveles. Entre ellos, la mayoría de los países se ubica en los niveles 2, 3 y 4. En la competencia lectora, México logró el nivel 2 de desempeño de la escala global (410 puntos). Los puntajes de México y Uruguay son superiores a los de otros países participantes de América Latina, pero siguen siendo inferiores a los puntajes de algunos países de Europa y Asia. En competencias matemáticas, el promedio de México se ubicó en el nivel 1 de la escala global (406 puntos), mientras que en competencias en el área de ciencias, el puntaje fue marginalmente superior al Nivel 2 (410 puntos). De las 1813 primarias distribuidas a lo largo del territorio estatal (SECZAC, 2008- 2009), el 57.9.% corresponde a escuelas multigrado; el 44.9% representa las escuelas unitarias, bidocentes, y tridocentes, y el 13% corresponde a primarias comunitarias (INEE, 2009). La dispersión poblacional del estado es un factor determinante en el tipo de atención que se proporciona. Esta situación tiene importantes repercusiones en el aspecto pedagógico. La calidad de la atención que brinda uno, dos o tres docentes a varios grupos a la vez, implica una serie de condiciones 70

personales y de grupo que dificultan la tarea educativa debido a que son contenidos y edades diferentes en las que el docente debe centrar su atención; sin embargo, también es una ventaja cuando el docente está preparado para orientar las actividades de aprendizaje con un sentido colaborativo y estableciendo estrategias adecuadas a sus características. En ese aspecto, la Secretaría de Educación estableció un modelo para la atención multigrado que ofrece una serie de recomendaciones, actividades y estrategias didácticas coherentes con las necesidades de enseñanza de los profesores, en especial, para los que atienden dos o más grados a la vez. El CONAFE presta el servicio de cursos comunitarios de primaria para localidades de menos de 100 habitantes, generalmente está dirigido por un solo instructor que atiende a niños de 6 a 14 años. En virtud de que la mayoría de las escuelas del medio rural operan en condiciones económicas y sociales desfavorables, prevalece un marcado ausentismo y desarraigo del personal docente, lo que provoca un alto índice de movilidad en la adscripción, situación que redunda en deserción y bajo aprovechamiento de los alumnos. Lo precario de los servicios asistenciales en la modalidad de albergues rurales de educación primaria, ocasionan desaliento entre los alumnos, lo que trae como consecuencia bajo rendimiento escolar. Otro problema muy importante en el estado, es la falta de fuentes de

trabajo por largos periodos en algunas comunidades rurales, lo que origina fuertes movimientos migratorios al interior y fuera del país, con el consiguiente desajuste de los niños en edad escolar, por el cambio de escuelas o la suspensión temporal o definitiva de los estudios. Terminaremos diciendo que la educación primaria debe ofrecer los contenidos que sean la base del aprendizaje integral y sólido, que permita asegurar una formación adecuada, propiciar una vida de calidad y 71

simultáneamente, brindar la posibilidad de profundizar o perfeccionar el desarrollo de las competencias necesarias para incursionar con éxito en los siguientes niveles. En tal sentido, debemos señalar que pese a los esfuerzos desarrollados, esta premisa no ha sido cumplida cabalmente.
PROPÓSITOS

El propósito central de la educación primaria es el desarrollo de competencias, concebidas éstas como la movilización de saberes, de acuerdo al Plan de Estudios reformado “son más que el saber, el saber hacer o saber ser. Las competencias se manifiestan en la acción de manera integrada” (SEP, 2009) y están estrictamente relacionadas con el aprendizaje permanente, el manejo de la información, el manejo de situaciones y para la convivencia y la vida en sociedad. En dicha reforma, las competencias a desarrollar por campo formativo son las siguientes: • Para el lenguaje y la comunicación el alumno deberá desarrollar el empleo del lenguaje como medio para comunicarse (en forma oral y escrita) y como medio para aprender. La toma de decisiones con información suficiente para expresarse e interpretar mensajes. La comunicación afectiva y efectiva. La utilización del lenguaje como una herramienta para representar, interpretar y comprender la realidad. • En cuanto al pensamiento matemático se trata de que sea capaz de resolver problemas de manera autónoma, comunicar información matemática, validar procedimientos y resultados y, finalmente, manejar técnicas eficientemente.

En el campo de exploración y comprensión del mundo natural y social las competencias a desarrollar en el área de ciencias naturales se refieren a la comprensión de fenómenos y procesos naturales desde la perspectiva científica; toma de decisiones favorables al ambiente y la salud orientadas a la cultura de la prevención; comprensión de los 72

alcances y las limitaciones de la ciencia y la tecnología en diversos contextos. • En el campo de exploración y comprensión del mundo natural y social las competencias a desarrollar en el área de geografía la primera está relacionada con el manejo de la información geográfica; la valoración de la diversidad natural y cultural; la adquisición de conciencia acerca de las diferencias socioeconómicas; y, para saber vivir en el espacio. • En el campo de exploración y comprensión del mundo natural y social las competencias a desarrollar en el área de historia, son tres relacionadas mutuamente: comprensión del tiempo y el espacio histórico; manejo de información histórica; y, formación de una conciencia histórica para la convivencia. • En el campo formativo del desarrollo personal para la convivencia, en el área de la formación cívica y ética, las competencias se refieren al conocimiento y cuidado de sí mismo; la autorregulación y el ejercicio responsable de la libertad; el respeto y el aprecio de la diversidad; el sentido de pertenencia a la comunidad, la nación y la humanidad; el manejo y la resolución de conflictos; la participación social y política; el apego a la legalidad y el sentido de la justicia; y, la comprensión y el aprecio por la democracia. • En cuanto al campo del desarrollo personal y para la convivencia, en el área de educación física, existen tres grupos que se refieren a la manifestación global de la corporeidad; la expresión y el desarrollo de habilidades y destrezas motrices; y, el control de la motricidad y para el desarrollo de la acción creativa. • En este mismo campo formativo en el área de educación artística la competencia cultural y artística se manifiesta a través de apreciar y comprender las formas de representación (lenguajes) de las 73

manifestaciones artísticas; emplear y disfrutar el arte como lenguaje para comunicar sus pensamientos y emociones; valorar la riqueza de las manifestaciones artísticas y culturales propias y de los otros, y contribuye a su preservación; y, participar activa y plenamente en el mundo del arte y la cultura como creador y espectador. • Desarrollar competencias para el uso adecuado y oportuno de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC).
ACCIONES PRINCIPALES

Asegurar la articulación de los programas de estudio de este nivel, con los de preescolar y secundaria, con el fin de desarrollar las competencias para la vida; también estrategias que promuevan el aprovechamiento de sus recursos propios, para la solución de los problemas de su medio, fortaleciendo la competencia para aprender de manera permanente. Aplicar los programas preventivos y compensatorios para abatir el rezago educativo, así como el fortalecimiento de los programas que promuevan la comprensión lectora y la solución de problemas matemáticos; todo esto con el fin de que se eleve la eficiencia terminal sin menoscabo de la calidad; además deberán recibir especial atención las zonas rurales y urbanas marginadas. Dotar a las escuelas oficiales de los apoyos y materiales didácticos necesarios para que se eficiente la práctica docente de una manera más acorde a esta época de modernidad; para ello se incrementará el uso de equipo de cómputo y de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Asegurar el desarrollo de la educación artística por medio de la promoción de programas culturales y la formación permanente y complementaria los docentes en servicio.

74

Ampliar al 100% la cobertura de educación física en los planteles de este nivel, fortaleciendo que la presencia del docente actividades garanticen de la especialidad y la adquisición de las asegurando sus

competencias que el nivel que pretende desarrollen los niños. Reducir sustancialmente la proporción de escuelas incompletas y unitarias, continuando con el proceso de completar los planteles de primarias que no ofrecen los seis grados y convertir los planteles unitarios en bidocentes o tridocentes. En reconocimiento a los alumnos sobresalientes y de escasos recursos económicos, se incrementará el número de becas y el importe otorgado. Gestionar apoyos importantes para los albergues rurales y ampliar su número, con el fin de integrar a los alumnos de alto rendimiento escolar que carecen de los medios elementales para subsistir y motivarlos a su permanencia y superación en estos centros de apoyo. Promover el arraigo de los docentes a las comunidades y centros de trabajo, con la finalidad de mejorar el servicio y disminuir el ausentismo y la deserción a través de estímulos significativos que le demanden no sólo arraigo, sino el compromiso con la calidad educativa, conformando una comisión independiente que sea la encargada de monitorear el desempeño. Incorporar a la práctica docente las actividades de formación continua, promoviendo un sentido de auto compromiso motivado por un acompañamiento pedagógico actual, objetivo y cercano del personal responsable por medio de la vinculación de las diferentes instancias de autoridad. Fortalecer la cultura del cuidado de la salud a través del deporte y la recreación sana para generar condiciones de prevención y valoración de la vida humana.

75

1.3.3. EDUCACIÓN SECUNDARIA
ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO La educación secundaria se ubica inmediatamente posterior a la enseñanza primaria. Generalmente comienza a los 12 años y continúa durante un mínimo de tres en la modalidad escolarizada. La educación secundaria incluye tanto formación académica como una incipiente formación técnica. En México, la educación secundaria es obligatoria y se imparte en las siguientes modalidades: general, para trabajadores (en el caso particular de Zacatecas esta modalidad no se encuentra en operación), telesecundaria, técnica (industrial y agropecuaria) y abierta; exceptuando esta última modalidad, todas las demás componen la secundaria escolarizada. La secundaria se proporciona en tres años a la población de 12 a 15 años de edad que haya concluido la educación primaria. Las personas mayores de 15 años pueden estudiar en la secundaria para trabajadores o en la modalidad abierta. Este nivel es necesario para iniciar la enseñanza media profesional o enseñanza media superior. La finalidad de la Educación Secundaria obligatoria, en concordancia con el PEP y el nuevo Plan de estudios de educación primaria, es el desarrollo de competencias para la vida y un perfil de egreso que asegure la articulación de la educación básica, con un conjunto de rasgos que le permita al estudiante el fortalecimiento de las competencias mencionadas, que se integran no sólo por aspectos cognitivos, sino por lo afectivo, lo social, la naturaleza y la vida en democracia (SEP, 2006).

76

TAS NETA D ES OL A E C ARIZ ION S U AR AC EC ND IA (12 a 14 añosde edad)
90 80 70 60 50 40 30 20 1 0 0

C IC LO ESC OLAR

Fuente: Principales Cifras.SEP Serie Histórica

Se puede notar una marcada tendencia ascendente en lo que a tasa neta de escolarización se refiere. En el ciclo escolar 2008-2009, en este nivel educativo se atiende al 83.1% de un total de 89,910, quedando por atender a 15,000 alumnos de 12 a 14 años, lo que coloca al estado en el lugar número 19 a nivel nacional.

E IC NC T R F IE IA E MINALE N E UC D ACION S CUND IA E AR
75,0 70,0 65,0 60,0

C ICLO ESC OLAR

Fuente: Principales Cifras. Serie Histórica.

77

En lo que se refiere a eficiencia terminal, Zacatecas ocupa el lugar número 30, dado que este indicador tan sólo alcanza el 73.2% para el ciclo escolar 2008-2009; Zacatecas, junto con estados como Michoacán, Oaxaca. Chiapas, y Coahuila, está considerado como uno de los estados con menor eficiencia terminal y mayor deserción escolar en este nivel educativo, que para este mismo ciclo escolar se estima en 9.3%. Debemos mencionar que el índice de absorción es de 98.3%, lo cual significa que la mayoría de los niños que egresan de primaria inician sus estudios de secundaria, pero no con muy buenos resultados, ya que de cada 100 solamente 73 logran concluirlos en el tiempo estimado para hacerlo, que es de 3 años. Además de todo esto, existe un gran porcentaje de alumnos reprobados, casi el 14% según los datos más recientes.

Fuente: Datos estadísticos de Fin de Ciclo Escolar. Serie Histórica. SEC

78

Existe una tendencia más o menos constante en cuanto al número de grupos y escuelas en este nivel, por lo que podemos decir que la oferta ha logrado mantenerse acorde con la demanda.

Fuente: Datos estadísticos de Fin de Ciclo Escolar. Serie Histórica. SEC

Se observa que en tanto aumenta el grado escolar, el índice de transición desciende notablemente, esto es por el alto índice de reprobación y la marcada deserción escolar que se refleja en una incorporación temprana al mercado laboral derivado del elevado porcentaje de migración que existe en el estado de Zacatecas y que impacta en la economía familiar, obligando a los hijos de muchas familias a abandonar la escuela y trabajar para apoyar la economía familiar.

79

Fuente: Datos estadísticos de Fin de Ciclo Escolar. Serie Histórica. SEC

Pese a lo anterior, cada día son más los niños que deciden estudiar este nivel y buscar su incorporación a la vida productiva en una condición más ventajosa, cuando así sea necesario; la educación secundaria amplía y profundiza los contenidos de los niveles precedentes con el doble propósito de desarrollar las competencias para la vida y preparar a los educandos para proseguir estudios de nivel medio superior. Actualmente, la organización de la escuela secundaria ya no corresponde a las necesidades del estudiante; es necesario enriquecer la capacitación de los directivos, docentes, orientadores vocacionales, trabajadores sociales y prefectos; los apoyos y materiales didácticos son insuficientes, subutilizados y en el peor de los casos obsoletos, particularmente en lo que respecta a talleres y laboratorios. La participación de la comunidad dentro del proceso educativo de este nivel se ha ido reduciendo sensiblemente. PROPÓSITOS Es propósito central de este nivel, ofrecer una educación secundaria de calidad que identifique a los educandos con los valores nacionales, posibilite la continuidad de su formación académica y los dote de elementos culturales, científicos y tecnológicos suficientes para enfrentar, en un futuro, el mundo cada vez más competitivo. 80

Conforme a la reforma del plan de estudios de este nivel, se determinaron cuatro campos formativos de la educación básica, en cuyo conjunto se agrupan los propósitos específicos de cada disciplina: • En el campo que corresponde al lenguaje y la comunicación, en el área de ESPAÑOL se trata de acrecentar y consolidar las prácticas sociales del lenguaje y la integración de los estudiantes en la cultura escrita, así como a contribuir en su formación como sujetos sociales autónomos, conscientes de la pluralidad y complejidad de los modos de interactuar por medio del lenguaje. • En el mismo campo, en el área de INGLÉS los alumnos habrán de obtener los conocimientos necesarios para participar en algunas prácticas sociales del lenguaje, orales y escritas, en su país o en el extranjero, con hablantes nativos y no nativos del inglés. En otras palabras, a través de la producción e interpretación de diversos tipos de textos, tanto orales como escritos –de naturaleza cotidiana, académica y literaria–, los estudiantes serán capaces de satisfacer necesidades básicas de comunicación en un rango de situaciones familiares. • En el pensamiento a matemático, y resolver lograr que los en alumnos distintos

aprendan

plantear

problemas

contextos, así como a justificar la validez de los procedimientos y resultados y a utilizar adecuadamente el lenguaje matemático para comunicarlos. • En el campo de la exploración y comprensión del mundo natural y social, específicamente en CIENCIAS: consolidar la formación científica básica, meta iniciada en los niveles educativos anteriores, y que implica potenciar el desarrollo cognitivo, afectivo, valoral y social de los adolescentes, ayudándoles a 81

comprender más, a reflexionar mejor, a ejercer la curiosidad, la crítica y el escepticismo, a investigar, opinar de manera argumentada, decidir y actuar. • Incrementar la conciencia intercultural reconociendo que el conocimiento científico es producto del trabajo y la reflexión de mujeres y hombres de diferentes culturas • En el mismo campo de la exploración y comprensión del mundo natural y social, en la asignatura de GEOGRAFÍA DE MÉXICO Y DEL MUNDO: comprendan los procesos que transforman el espacio geográfico, a través del análisis del desarrollo sustentable, la dinámica de la población, la interdependencia económica, la diversidad cultural y la organización política, considerando las relaciones que se dan en las escalas mundial y nacional. • En el mismo campo de la exploración y comprensión del mundo natural y social, en la asignatura de HISTORIA: analicen la realidad y actúen con una perspectiva histórica, por ello se requiere concebir esta disciplina como un conocimiento crítico, inacabado e integral política, de la sociedad social en y sus múltiples Esta dimensiones: económica, cultural.

percepción requiere de la enseñanza de una historia formativa, centrada en el análisis crítico de la información para la comprensión de hechos y procesos. • En el campo del desarrollo personal y para la convivencia, en el área de EDUCACIÓN FÍSICA: disfruten de la actividad física, los juegos, la iniciación deportiva y el deporte educativo como una forma de realización personal.

82

En

el

mismo

campo el un fin a de

del

desarrollo de ARTES:

personal y lo

y

para en

la el las

convivencia, conocimiento

en

área de

profundicen

lenguaje

artístico los

practiquen

habitualmente, artístico.

integrar

conocimientos,

habilidades y las actitudes relacionados con el pensamiento

En

el

mismo

campo

del

desarrollo

personal

y

para

la

convivencia, en el área de Formación Cívica y Ética (FCE): Valoren y respeten las diferentes manifestaciones culturales. Particularmente, que reconozcan la multiculturalidad en México como parte fundamental de la formación de la identidad nacional. Analicen los acontecimientos políticos y la participación de diversos Organismos en la configuración del espacio político mundial.
ACCIONES PRINCIPALES

Instrumentar la articulación de los programas de estudio de este nivel con los de primaria y educación media superior, con el fin de desarrollar una formación científica y tecnológica y métodos que promuevan el aprovechamiento de sus propios recursos para la solución de problemas de su entorno local y el fortalecimiento de la capacidad autodidacta. Intensificar el uso de metodologías de enseñanza acordes con los nuevos enfoques en los que el alumno asume un papel protagónico de sus aprendizajes, fortalecer en él habilidades para la indagación, gestión, análisis crítico y experimentación, estimulando la autodisciplina necesaria que le permita construir sus saberes mediante un proceso permanente y autodidacta. Incrementar el índice de absorción de egresados de primaria en secundaria, procurando dar cabida a toda la demanda potencial, haciendo énfasis en la atención de zonas dispersas y marginadas a través de distintas 83

modalidades,

primordialmente

por

medio

de

la

telesecundaria,

conjuntamente reducir significativamente los índices de deserción y reprobación, elevando la eficiencia terminal sin detrimento de los criterios de calidad. Dotar a las escuelas oficiales de los apoyos y materiales didácticos necesarios para fortalecer la práctica docente de una manera más acorde a esta época de modernidad; para ello se debe privilegiar el de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Reencauzar y fortalecer los servicios de orientación educativa, para inducir la demanda hacia opciones de educación media superior acordes con las expectativas de los alumnos y las necesidades de modernización del país, pero principalmente del estado. Para que la educación logre los cambios estructurales que se pretenden, intensificar la formación y actualización permanente del personal de supervisión, directivo, docente y de asistencia educativa. Como estímulo a los alumnos sobresalientes y de escasos recursos económicos, incrementar el número de becas y el importe de las mismas, creando mecanismos de seguimiento y evaluación constante. Inculcar el arraigo de los docentes en centros de trabajo, a través de estímulos significativos que le demanden no sólo la permanencia, sino el compromiso consciente con la calidad educativa; sobre todo en los que tienen una mayor cercanía con las comunidades marginadas, con la finalidad de mejorar el servicio y disminuir el ausentismo y la deserción; asimismo, establecer una relación más estrecha con los integrantes de la comunidad; para monitorear el trabajo en las escuelas, se creará una comisión independiente que sea la encargada de acompañar las acciones educativas. Incorporar a la práctica docente las actividades de formación continua, promoviendo un sentido de alto compromiso en la responsabilidad motivado 84

por un acompañamiento pedagógico actual, objetivo y cercano, del personal responsable por medio de la vinculación de las diferentes instancias de autoridad. Instaurar la formación académica necesaria para los docentes de educación artística en todos los niveles, y crear la Coordinación del área para profesionalizar al personal en servicio y habilitar a los adolescentes cultura. Fortalecer los aprendizajes actitudinales y académicos de los adolescentes, con acciones de sensibilización y profesionalización para los docentes del área de tutoría, orientadas al incremento de las competencias de los estudiantes que se relacionan con la formación cívica y ética. Mejorar la cultura del cuidado de la salud a través del deporte y la recreación sana para generar condiciones de prevención y valoración de la vida humana, con una planeación pedagógica desde el área de educación física y de manera transversal que involucre a las asignaturas relacionadas con la salud de los estudiantes. incrementen su sensibilidad artística egresados de las y adquieran las diversas instancias universitarias que se incorporan al ramo; para que los competencias para el disfrute, la apreciación y la expresión del arte y la

1.4. EDUCACIÓN INICIAL, ESPECIAL Y PARA LOS ADULTOS 1.4.1. EDUCACIÓN INICIAL
ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO La educación inicial se proporciona como una prestación para las madres trabajadoras, se imparte en los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) en la modalidad escolarizada, se ofrece también, como un apoyo social mediante una modalidad no escolarizada que capacita a los padres de familia para la atención de sus hijos en comunidades urbanas marginadas y rurales (CONAFE).

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OTROS SERVICIOS EDUCATIVOS
Lactantes Maternales

Educación Inicial

Educación vía padres de familia

Atiende niños desde 45 días de nacidos hasta un año once meses en el área de lactantes; de dos a tres años once meses en maternales y de cuatro a cinco años once meses corresponden a preescolar, y tiene como propósito favorecer el desarrollo de las capacidades físicas, cognitivas, afectivas y sociales del infante, estimulando su participación activa en el proceso educativo y su desenvolvimiento personal para que los niños puedan integrarse a la vida en sociedad. Para el ciclo escolar 2007-2008 se contó en la entidad con 37 escuelas que atendieron a un total de 3,274 niños distribuidos en un total de 196 grupos y a cargo de 639 docentes, además de un reducido número de personal administrativo. Uno de los problemas que existen actualmente en este nivel, es que el personal que participa en la prestación del servicio no recibe la suficiente capacitación y/o actualización, lo que limita el alcance de los programas y demerita la imagen del servicio que se presta. En lo referente a la modalidad no escolarizada (que inició en 1981 con 4 módulos), algunos padres de familia manifiestan aún apatía por este servicio, obstaculizando los beneficios dirigidos al niño. Por otra parte, el personal que labora en estas modalidades no recibe los apoyos y estímulos económicos suficientes para el desempeño de sus funciones. Aunado a esto, cabe agregar que las reformas realizadas en el programa de preescolar, requieren de una vinculación estrecha con la totalidad de la 86

atención en este nivel educativo, por lo que puede subsistir todavía una desvinculación entre el programa de este nivel y el de la educación preescolar; además la carencia de material didáctico, misma que se subsana con las aportaciones de los padres de familia. PROPÓSITO El propósito principal de este nivel educativo es brindar el servicio a los menores de edad que así lo demanden, con el fin de favorecer el desarrollo de las capacidades físicas, cognitivas, afectivas y sociales del infante, estimulando su participación activa en el proceso educativo. Preparándolo de esta forma para su incorporación al nivel preescolar.

CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN EDUCACIÓN INICIAL La renovación del sector educativo, concibe a la educación inicial como un servicio de apoyo y solidaridad social, por lo cual debe extender su cobertura mediante dos vías: ampliando y mejorando la atención de los CENDI e incrementando los modelos de atención que involucren a los padres de familia quienes, previa capacitación, habrán de promover la educación de sus hijos. Asimismo implica articular pedagógicamente este nivel con la educación preescolar; incorporar contenidos encaminados a la preservación del medio ambiente y el auto cuidado de la salud; métodos educativos que favorezcan el desarrollo integral del niño en los aspectos físico, afectivo, social y cognitivo. Supone, desde luego, la adopción de mecanismos que aprovechen el interés de la sociedad y su compromiso para acrecentar los beneficios de este servicio.

ACCIONES PRINCIPALES 87

Actualizar los programas enriqueciendo los contenidos sobre ecología, educación para la salud, especialmente los relacionados con los hábitos de higiene, auto cuidado y nutrición. Articular pedagógicamente el modelo de educación inicial con el de preescolar. Promover la instalación de Centros de Desarrollo Infantil en donde la demanda así lo amerite. Difundir a través de los medios de comunicación social, programas actualizados de atención para padres y madres de familia, que promuevan el interés y la participación de la sociedad para ampliar la cobertura de este servicio. Imprimir y distribuir manuales y programas técnicos y didácticos, con el fin de reforzar esta acción. Impartir cursos de actualización y capacitación dirigidos al personal en servicio, con el fin de mejorar la atención brindada a los menores; así mismo, distribuir con oportunidad, material didáctico necesario para el efectivo cumplimiento de los programas.

1.4.2. EDUCACIÓN ESPECIAL
ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO Este nivel educativo se orienta, por un lado, a la atención de niños y jóvenes de hasta veinte años de edad, con capacidades diferentes promoviendo su integración al sistema regular y, por otro, a detectar y encauzar alumnos con capacidades sobresalientes. Estos servicios, utilizan una amplia gama de métodos y marcos educativos destinados a hacer posible el aprendizaje de todos los alumnos. Los docentes de educación especial planifican y evalúan el tratamiento de contenidos mediante adecuaciones curriculares de un modo individualizado, a fin de adecuarse en lo posible a cada alumno de acuerdo a sus 88

características específicas, respetando lo estipulado en los planes y programas de la educación básica.

OTROS SERVICIOS EDUCATIVOS
Centros de Atención Múltiple Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular Los alumnos con capacidades diferentes son apoyados en escritura, lectura, lenguaje y matemáticas, integrando contenidos de otras áreas. Para evaluar el progreso de sus estudiantes, los profesores suelen considerar los avances realizados en comparación con el currículo especialmente diseñado para un alumno en específico, no en comparación con los programas educativos comunes. Constituye un servicio indispensable de apoyo a la educación básica ya que impulsa el desarrollo de las potencialidades de individuos con problemas que les obstruyen el aprendizaje, así como la superación de sus dificultades de adaptación escolar y social. Existen campos concretos de actuación de la educación especial, capaces de hacer frente a las deficiencias específicas de los diversos alumnos. Estas son las principales: a) alteraciones de la conducta; b) dificultades de aprendizaje; c) retraso mental; d) deficiencias físicas; e) dificultades en la visión; y f) dificultades en la audición. Abarca, del mismo modo, la atención a niños con capacidades sobresalientes cuyo máximo desarrollo constituye un interés común de la sociedad en su conjunto. 89

Educación Especial

Para el ciclo escolar 2007-2008 se atendió en el estado a 7,884 alumnos, distribuidos en 125 escuelas atendidos directamente por 679 docentes, además del personal directivo y administrativo. Lo cual nos da una relación aproximada de 12 alumnos por maestro.

PROPÓSITO

Promover la igualdad de oportunidades en el acceso, la permanencia y logro educativo de los niños, las niñas y los jóvenes con necesidades educativas especiales otorgando prioridad a los que presentan discapacidad y/o aptitudes sobresalientes, mediante el fortalecimiento del proceso de atención educativa de estos alumnos y alumnas en el Sistema Educativo Nacional.

CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN EDUCACIÓN ESPECIAL Actualmente la atención directa se brinda a niños y jóvenes de las escuelas de educación inicial, preescolar, primaria y secundaria, bajo las distintas modalidades que atienden alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales; así como a los servicios de educación especial: de apoyo (USAER, CAPEP), escolarizados (Centro de Atención Múltiple) y de orientación (CRIE, UOP). La atención indirecta se brinda a niños, niñas y jóvenes con necesidades educativas especiales otorgando prioridad a los que presentan discapacidad y/o aptitudes sobresalientes En este nivel educativo debe fomentarse la operación tres modelos de atención: uno para el medio rural, cuyo propósito será ampliar la cobertura para mejorar las condiciones de vida de los menores que requieran de este servicio; otro destinado a estimular el desarrollo de las capacidades de niños y jóvenes sobresalientes; y un

90

tercero, sobre la integración educativa, la cual propiciará la incorporación a la escuela regular de su comunidad. ACCIONES PRINCIPALES Fortalecer y actualizar la plantilla de personal para mejorar los aspectos técnico pedagógico y de investigación educativa; así como el personal de supervisión. Ampliar la cobertura para mejorar las condiciones de desarrollo de los niños y jóvenes con necesidad de educación especial que viven en el medio rural. Por la naturaleza de la demanda educativa, se debe contar con servicio médico especializado en cada plantel. Eficientar la detección de niños y jóvenes con capacidades sobresalientes a fin de encauzar su educación y desarrollar sus potencialidades. Establecer mecanismos que permitan la obtención de materiales y auxiliares didácticos apropiados para el nivel, imprescindibles para ofrecer un servicio más satisfactorio. Asimismo, buscar que todo educando con necesidades educativas

especiales tenga un lugar en la escuela regular de su localidad, dejando a los Centros de Atención Múltiple, para los casos de niños y jóvenes con problemas verdaderamente severos.

1.4.3. EDUCACIÓN PARA LOS ADULTOS
CARACTERIZACIÓN Para enmarcar la caracterización de los servicios que realiza el Estado en este campo, partimos de la concepción del analfabetismo. El INEGI lo identifica como “hombres y mujeres que no saben leer ni escribir”, sin embargo, Emilia Ferreiro señala que el analfabeta puede ser también aquella persona que no tiene la capacidad para utilizar lo aprendido en la escuela para aplicarlo en situaciones concretas del mundo cotidiano, por ejemplo, un ciudadano que sabe escribir, pero que es capaz de hacer una 91

solicitud de empleo, o interpretar adecuadamente un mensaje escrito, visto así, el analfabetismo se puede observar desde dos escenarios, uno, visto desde las cifras, o cuantitativo; y el otro, referente a la competencia que tienen los sujetos para aplicar lo aprendido, es decir al aspecto cualitativo, que se traduce en el analfabetismo funcional que señala Ferreiro; pero, para efecto del rezago educativo, los servicios de la educación para los adultos se encaminan básicamente a desarrollar conocimientos relativos al aprendizaje de contenidos de la educación básica. El Instituto Zacatecano de Educación para los Adultos (IZEA) es un organismo estatal descentralizado de la administración pública federal que para efecto de operación se rige por las reglas del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA). El IZEA se desincorporó del organismo central a través del convenio firmado el 16 de agosto del 2000. Su Misión es “Proporcionar educación básica de calidad a jóvenes y adultos en rezago educativo a través de programas de vanguardia que les permita desarrollar habilidades y competencias para mejorar sus condiciones de vida y de trabajo con la participación comprometida de los sectores público, privado y social.” (IZEA, 2010). Sus servicios tienen como destino a la población mayor de 15 años, su propósito es la alfabetización o el complemento de los estudios de educación básica.

OTROS SERVICIOS EDUCATIVOS
Educación Para Adultos
Alfabetización Primaria Secundaria Formación para el trabajo

De acuerdo a la información del instituto, éste ofrece programas educativos de Alfabetización, Primaria para personas jóvenes y adultas, Primaria para Jóvenes de 10 a 14 años y Secundaria para Personas Jóvenes y Adultas.

92

De esta manera se fomenta el desarrollo social a través de la educación en cualquier familia de escasos recursos, propiciando mejores oportunidades para la vida y el trabajo e implementando nuevos mecanismos educativos con ayuda de las nuevas tecnologías y los programas de apoyo en su conjunto. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO En el Plan Sectorial de Educación 2007 - 2012, se reconoce el grave rezago educativo que padece nuestro país, ya que de los 103 263 388 habitantes de México, 33 millones se encuentran en situación de analfabetismo y/o sin haber terminado la primaria o la secundaria; en Zacatecas el panorama plantea un reto significativo, ya que de 1,367,692 habitantes, 494,651 -que representa el 36% de la población total del Estado y el 51.2% corresponde a la población de 15 años y más- están en situación de rezago educativo (personas que no saben leer ni escribir, o no han terminado la primaria o la secundaria). De acuerdo a la Misión del IZEA, le corresponde la gran responsabilidad de atender este grave problema. Hay los logros en este rubro, el número de adultos analfabetas ha disminuido hasta llegar en diciembre de 2009 a 6.3% de la población zacatecana que no sabe leer ni escribir. De acuerdo a información del propio Instituto, el reciente mes de junio se entregó el certificado 120mil (IZEA, 2010), en cuanto al año 2009, este instituto logró alfabetizar a 1,915 personas (414 hombres y 1501 mujeres). De acuerdo a información del COEPO, el número de analfabetas en Zacatecas es de 65,289, del cual la meta que el IZEA se ha fijado atender es de 45mil, la población atendida es de aproximadamente de 43mil. Para prestar los servicios, el IZEA contó, en el año de referencia con 3,174 alfabetizadores. Sin embargo, el rezago educativo de la entidad es prácticamente de medio millón de habitantes, por lo que será necesario realizar un análisis a fondo de esta situación para la orientación más precisa de los servicios que brinda este organismo. 93

Para brindar eficientemente el servicio a la población, el IZEA lo ha distribuido en 14 coordinaciones regionales, cada una tiene un coordinador del cual dependen los técnicos docentes y de estos los asesores encargados de organizar círculos de estudio para alfabetizar a la población que lo solicita. Además, ha signado convenios importantes con varias instituciones para detectar personas analfabetas y para mejorar la cobertura, por ejemplo, con la SEC el convenio radica en la prestación del servicio con beneficiarios del Pronabes, y para que las escuelas les permitan utilizar sus aulas; con presidencias municipales para alfabetizar el personal de seguridad pública, secretarias e intendentes; con el Sector Salud para encauzar personas que no saben leer ni escribir; con el INFONAVIT, para incorporar a ciudadanos a la prestación del servicio; con el COBAEZ para atender el bachillerato abierto. Sin embargo, existe una problemática que impide alcanzar las metas planteadas. Uno de los mayores problemas que se han presentado radica en que no todos los responsables cuentan con la preparación mínima aceptable para un desempeño que responda a las necesidades de calidad esperadas; en ese tenor, las acciones de capacitación y actualización no se han podido desarrollar con la cobertura esperada debido al ausentismo del personal responsable (coordinadores y básicamente asesores). Además de la falta de preparación y disposición necesarias para estar a la altura del reto, los asesores se enfrentan con la carencia de espacios para realizar sus acciones educativas, aún con el convenio establecido con la SEC, la utilización de salones en las escuelas, depende de la voluntad del personal directivo, la cual no se manifiesta en el sentido esperado, por lo que los círculos de estudio se efectúan incluso en templos, en estacionamientos privados, en corrales o bajo algún árbol a campo abierto. En esta problemática, una de las deficiencias detectadas se refiere a que los egresados del instituto, es decir, las personas que culminan su primaria o secundaria, no cuentan con los niveles mínimos de calidad esperados, por 94

ejemplo, de los que ingresan al sistema abierto de bachillerato, tienen dificultades para aprobar los exámenes.

PROPÓSITOS • Proporcionar educación básica de calidad a jóvenes y adultos en rezago educativo a través de programas de vanguardia que les permita desarrollar habilidades y competencias para mejorar sus condiciones de vida y de trabajo con la participación comprometida de los sectores público, privado y social (IZEA, 2010) • Conformar en la entidad un proyecto integral de educación para adultos, comprometiendo con ello la participación decidida de los actores de la alfabetización y de la sociedad para lograr que ésta asuma una responsabilidad consciente y solidaria para con sus conciudadanos. • Fomentar la coparticipación de la sociedad en materia de educación para adultos, con objeto de mejorar la calidad de los servicios educativos y obtener un espectro más amplio de alternativas a fin de rescatar de la marginación a la población adulta con necesidades de educación.

CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN LA EDUCACIÓN PARA LOS ADULTOS Considerando que la educación es una tarea que compete a la sociedad entera, se debe propiciar que la participación de ésta en la educación para adultos sea máxima para aprovechar eficientemente su potencialidad, que daría un fuerte impulso a lo que podrá llegar a ser el inicio de la educación

95

permanente, que debe operar sobre los objetivos, estructuras y métodos de las instituciones que intervienen en la educación en nuestra sociedad. Los nuevos escenarios de la educación reconocen al adulto como sujeto social que construye su propio conocimiento a partir de la realidad cotidiana; demanda que la sociedad profundice su papel como actor fundamental del quehacer educativo; que se amplíe la oferta, se exploren alternativas, se brinden opciones, se responda a expectativas y se satisfagan necesidades con programas pertinentes y de calidad; también reclama, tanto del Estado como de la comunidad en general, un esfuerzo resuelto y concertado así como un apoyo vigoroso y creciente. Implica coordinar apropiadamente la acción gubernamental, apoyarse en la estructura de las organizaciones sociales, culturales, empresariales y educativas para extender la oferta y eficiencia de los servicios, manteniendo la autoridad educativa, la normatividad de los programas, la definición de los materiales didácticos y la acreditación; implica también la colaboración de las autoridades municipales en la operación de los servicios. Es necesario pues fortalecer el federalismo, buscando permanentemente la concurrencia de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno, en la tarea de educar a una población ávida del conocimiento y de una preparación que le haga posible acceder a mejores niveles de bienestar. Otorgar un servicio de calidad conlleva la actualización de contenidos de enseñanza, el mejoramiento de la capacitación de los agentes educativos, el empleo en mayor grado de las TIC con fines educativos y la utilización de mejores materiales y apoyos didácticos. Requiere reformular los contenidos conforme a los requerimientos y expectativas de los adultos; otorgar prioridad a la atención de los grupos sociales y regiones geográficas más rezagadas, y diversificar la oferta educativa con modalidades que incorporen de manera efectiva a los grupos de población urbana y rural. 96

En la educación para Adultos y la formación para el trabajo se debe ampliar la oferta mediante un modelo educativo que permita ingresar a la formación para la vida y el trabajo con diversos antecedentes educativos e incluso sin ellos. ACCIONES PRINCIPALES Reorientar las acciones derivadas de los distintos convenios signados con el instituto, para eficientar el propio modelo administrativo y de servicios del IZEA. Articular un proyecto sólido que proporcione continuidad educativa a la alfabetización y pos alfabetización con los programas de educación básica permanente y capacitación no formal para el trabajo. Incorporar al cuerpo técnico de la Dirección de Servicios Educativos (responsable de la coordinación de la alfabetización, la cual es la parte medular para cumplir con la misión del instituto), un equipo conformado por personas con un perfil que corresponda a las necesidades de capacitación y actualización, con un grado de compromiso evidente y una actitud de colaboración que responda al elevado reto de la alfabetización. Establecer mecanismos eficientes para garantizar la asistencia de

Coordinadores y asesores a las actividades de capacitación y actualización. Establecer una meta en un tiempo límite, para que los responsables del servicio cuenten con el perfil necesario para estar a la altura del reto que reclama la población. Conformar un equipo técnico de supervisión y acompañamiento que tenga como finalidad verificar que las acciones de capacitación y actualización se reflejen en los beneficiarios del servicio. Que las actividades de capacitación y actualización tengan los contenidos y estrategias indispensables para generar las competencias en los responsables de los distintos niveles para garantizar un servicio de calidad.

97

Para

sostener

programas

de

educación

básica

permanente

y

de

capacitación que contribuyan a elevar los niveles de calidad en el trabajo, y al mejoramiento profesional y de los trabajadores, debe desarrollarse un programa editorial con materiales de diversas disciplinas que además de promover el autodidactismo y la educación comunitaria, sirvan como elemento de continuidad educativa.

1.5. EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
CARACTERIZACIÓN La educación media superior tiene como antecedente la secundaria y su duración es de tres años. La organización de los planes de estudio es semestral y los demandantes del nivel son jóvenes cuyas edades fluctúan entre los 15 y los 18 años. La enseñanza media superior suele caracterizarse también por impartir asignaturas troncales que, por lo general, son comunes y representan los conocimientos que cualquier alumno ha de tener, para su acceso a la enseñanza superior o universitaria, y de otras complementarias, o especializadas, que se orientan a la opción de estudios posteriores que haya tomado el estudiante.

SERVICIOS EDUCATIVOS ESCOLARIZADOS Tipo Nivel Servicios educativo Educación Media Superior
Profesional Técnico
• CET • CECYTE • CONALEP • OTROS • GENERAL

Bachillerato

• TECNOLOGICO

98

Los principales tipos de escuelas de enseñanza media son: A) las que imparten educación general o especializada y cuya finalidad no consiste en preparar directamente a los alumnos para un oficio o profesión, sino en que continúen sus estudios en las universidades o politécnicos. En ellas el plan de estudios conduce a la obtención de un certificado, que es indispensable para acceder a la enseñanza superior. B) Las de enseñanza estrictamente técnica en las que se prepara directamente al alumno para ejercer un oficio o determinadas profesiones; lo integran las instituciones tecnológicas y se obtiene el grado de profesional medio. C) componen las instituciones que ofrecen ambas opciones de formación. Estos tres primeros rubros convergen en dos modalidades de atención: Media Superior Universitaria y Media Superior Tecnológica. Para el ciclo escolar 2007-2008, en la prestación de este servicio, por lo que se refiere al número de escuelas, en Zacatecas participan en la siguiente proporción: la Federación con 21.5%, el Estado con 56.0%, los Particulares con 6.5% y la Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ) con 16%. Cabe resaltar que mientras en la UAZ existen más de 600 alumnos por plantel, en el servicio proporcionado por los particulares tan solo hay 95; esto nos habla de que el factor económico es determinante para que los estudiantes sigan adelante. De un total de 167 escuelas que existen en el estado y que imparten este tipo de servicio, el 2.4% corresponde a la modalidad medio técnico y el 97.6% corresponde a la modalidad de bachillerato; de esta última modalidad, 58.7% corresponde a bachillerato general, 25.1% a colegios de bachilleres y 13.8% al bachillerato tecnológico.

MODALIDAD
BACHILLERATO

No. DE ESCUELAS

PORCENTAJE
58.7 %

99

GENERAL COLEGIO DE BACHILLERES BACHILLERATO TECNOLÓGICO SUB TOTAL BACHILLERATO CONALEP OTROS SUB TOTAL MEDIO TÉCNICO TOTAL EDUCACIÓN MEDIA

98 25.1 % 42 13.8 % 23 97.6 % 163 2 2 1.2 % 1.2 % 2.4 % 100.0 % 167

4

DATOS ESTADISTICOS DE FIN DE CICLO ESCOLAR 2007-2008, PRINCIPALES CIFRAS SEP

ELEMENTOS COMUNES DE DIAGNÓSTICO Ante todo, conviene apuntar que, la tendencia de los países desarrollados y en vías de desarrollo es la de reconocer como educación obligatoria tanto la enseñanza primaria como la secundaria, pero aun no la enseñanza media superior. En las comunidades pequeñas y dispersas, la población demandante no tiene posibilidades de acceso a este ciclo educativo, tal como sucede con los egresados de telesecundarias, y solamente lo cursan aquellos alumnos cuyas posibilidades económicas y circunstanciales se los permiten. No obstante la conveniencia de formar profesionales medios de acuerdo con las características regionales que propicien el desarrollo y mejores condiciones de vida en la entidad, se observa que aún cuando los planteles de educación media superior captan el 93.3% de los egresados del nivel precedente, un gran porcentaje de estos reprueban; de tal suerte que para el ciclo 2008-2009 este índice fue casi del 32% de la matrícula y la eficiencia terminal de sólo el 66.5%. Existen marcadas diferencias en los parámetros que se utilizan para medir el aprovechamiento académico del alumno en las diversas modalidades, incluso entre planteles, ocasionando que aquellas escuelas que pretenden el óptimo aprovechamiento registren altos índices de reprobación y 100

deserción; estos desertores comúnmente van a engrosar la matrícula de instituciones con menor exigencia al respecto y este fenómeno origina que el egresado de este nivel que se incorpora a la sociedad como elemento económicamente productivo, carezca de las competencias indispensables.

EF IENC T MINAL E IC IA ER N ED C ION MED S PER U AC IA U IOR
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

C IC LO ESC OLA R

Fuente: Principales Cifras. Serie Histórica.

La baja eficiencia terminal en este nivel, en cierto sentido ha sido provocada por los mismos planteles al aceptar la totalidad de la demanda que se les presenta, sin ponderar el nivel de conocimientos mínimos requerido para el ingreso, esto es especialmente cierto en las escuelas preparatorias particulares. La falta de una orientación vocacional más consistente desde los primeros grados de la educación media básica, provoca que la mayoría de los jóvenes egresados de secundaria se inclinen por cursar el bachillerato como antecedente para la educación superior, sin considerar sus capacidades intelectuales y económicas para ello, negándole a la opción terminal la importancia que se merece.

101

Así pues, la educación vocacional supone el conocimiento de sí mismo, de las ofertas educativas y los itinerarios académicos, del mundo del trabajo y la integración de todas estas informaciones que permitirán al propio alumno tomar las decisiones más adecuadas. De esta manera la elección de las mejores opciones dentro de este nivel, debe ser el producto de un análisis serio de las características individuales, así como del entorno y la influencia de éste en la conformación del carácter de los educandos y consecuentemente, de las decisiones que se tomen en materia educativa. De los egresados de bachillerato, un número muy reducido de alumnos son los que continúan sus estudios en educación superior; el resto se incorpora con dificultades y desventajas al mercado laboral calificado. En el Estado existe una marcada desvinculación entre la educación media superior y las necesidades del sector productivo, de tal suerte que una de las razones por las que muchas familias otorgan escasa importancia a la incorporación de sus hijos a la educación media superior, es la percepción de que no garantiza para la inserción exitosa en el mercado laboral, percepción esta, producto del desconocimiento de que la formación sólida en este nivel en los campos científicos y humanísticos reditúa en una educación superior más exitosa para los fines particulares del educando y de la sociedad en su conjunto. Los planteles de educación media superior presentan graves carencias en cuanto a construcción de espacios, en capacitación y actualización de docentes, en planes y programas de estudios, de material didáctico, de laboratorio y bibliográficos, así como los equipos de cómputo. Todo ello junto con otros factores hacen que sea necesario apoyar en todos los sentidos a este nivel educativo con miras a la formación de capital humano tan necesario para el país y particularmente para Zacatecas. Además de lo anterior, la falta de una planeación adecuada de estos servicios provoca traslapes y omisiones en cantidad y calidad que perjudican o al menos obstruyen el buen desempeño de este nivel en 102

beneficio del desarrollo estatal, hecho que podría abatirse a través del adecuado funcionamiento de la Comisión Estatal de Planeación y Programación de Educación Media Superior (CEPPEMS). ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO DE LA OPCIÓN TECNOLÓGICA Esta posibilidad de elección está constituida por una serie de elementos cognitivos que le brindan al educando la opción de incorporarse tempranamente al mercado de trabajo con los conocimientos suficientes para desempeñarse en algunas de las ramas tecnológicas en el caso fortuito de que por necesidades de tipo económico tuviese que abandonar la idea de continuar estudios superiores por esta razón.

Fuente: Datos estadísticos de Fin de Ciclo Escolar. Serie Histórica. SEC Nota: En el caso de los alumnos de 1ro. hace referencia a el índice de absorción de los egresados de 3ro. de secundaria hacia este nivel

En el estado existen solamente 4 escuelas, como tales, que brindan el servicio de profesional medio técnico, el índice de absorción en este nivel fue de 2.5% para el ciclo escolar 2007-2008; se brindó servicio a un total de 1,472 alumnos, según datos proporcionados por la Secretaría de Educación y Cultura para el fin de ciclo ya mencionado y la eficiencia terminal fue de 65% para el período en mención.

103

Fuente: Datos estadísticos de Fin de Ciclo Escolar. Serie Histórica. SEC

La vinculación del bachillerato tecnológico con el sector productivo es insuficiente; con frecuencia se limita al servicio social y a las prácticas escolares profesionales. Las estructuras académicas de los bachilleratos bivalentes no favorecen el tránsito interinstitucional de los alumnos de una opción a otra y muestran poca flexibilidad para adaptarse a las cambiantes necesidades del sistema productivo. La rigidez del sistema de acreditación vigente ha obstaculizado la comunicación entre la educación formal y la no formal, ya que no permite acreditar el conocimiento adquirido en la vida práctica a pesar de que se han hecho intentos como el Acuerdo No. 286 que no ha dado los resultados esperados, ya que no ha permitido el logro del objetivo para el que fue creado debido a un exceso de requisitos que impiden un resultado satisfactorio. Es necesaria la capacitación y actualización de los profesores de este nivel, debido a que un gran número de ellos requieren profundizar sus conocimientos y habilidades tanto en el campo pedagógico como en el científico y tecnológico. Para ello debe levantarse un inventario de

104

necesidades de capacitación con el apoyo de un grupo colegiado constituido por autoridades educativas estatales, federales y del área autónoma. Los materiales bibliográficos no cubren satisfactoriamente los planes y programas vigentes, además de ser escasos y costosos. Los acervos de las bibliotecas son insuficientes, y esta deficiencia persiste a pesar de las bondades innegables que ofrece la Internet. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO DE LA OPCIÓN UNIVERSITARIA En el estado existen 163 escuelas, como tales, que brindan el servicio de bachillerato; el índice de absorción en este nivel fue de 71% para el ciclo escolar 2007-2008; se brindó atención a un total de 43,660 alumnos y la eficiencia terminal del fue de 67% según datos proporcionados por la Secretaría de Educación y Cultura para el fin de ciclo del período ya mencionado.

Indice de Transición Educación Media Superior Bachillerato
In ic d Tra s ió d e e n ic n
1,0000 0,8000 0,6000 0,4000 0,2000 0,0000
ALUMNOS 1 ° ALUMNOS 2° ALUMNOS 3° 1 9992000 20002001 2001 2002 20022003 20032004 0,7 1 21 20042005 0,7 07 1 2005 2006 20062007 2007 2008 0,7 093 0,7 90 5 0,85 46

0,6407 0,6034 0,7 200 0,67 30 0,8467 0,8409

0,667 0,67 5 01 0,7 690 0,7 5 16 0,91 07 0,8828

0,6930 0,7 099 0,7 346 0,7 66 7 0,8692 0,8623

0,7 346 0,7 060 0,8937 0,87 09

Fuente: Datos estadísticos de Fin de Ciclo Escolar. Serie Histórica. SEC

105

Alumnos por Grado Educación Media Superior Bachillerato
25.000 20.000 alumnos 15.000 10.000 5.000 0
ALUM NOS 1 ° 1 9981 999 1 9992000 2000- 2001 2002- 2003- 2004- 2005- 20062001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20072008

1 2.675 1 3.503 1 3.248 1 37 1 4.1 6.635 1 8.360 1 9.872 1 8.31 1 6 8.346 1 7.579 7.492 7.674 8.276 8.994 9.041 1 0.643 1 .267 1 1 2.587 1 56 2.1

ALUM NOS 3° 7.335

Fuente: Datos estadísticos de Fin de Ciclo Escolar. Serie Histórica. SEC

Debido a la autonomía de las universidades, existen una gran diversidad de planes de estudio entre sus bachilleratos, sin que se haya logrado determinar elementos mínimos comunes a todos ellos y respetando al mismo tiempo las características específicas de cada uno; la UAZ se ve inmersa en este fenómeno. Gran parte de los planes de estudios de los bachilleratos propedéuticos por su naturaleza, acentúan la preparación para seguir estudios superiores, dando poco o nulo peso al desarrollo de las capacidades del alumno para incorporarse al mercado laboral, cada vez más competitivo, esto es particularmente importante si tenemos en cuenta la alta deserción que se da en este nivel educativo. Es notoria la falta de una instancia que se encargue de las acciones de concertación y de promover la planeación educativa para orientar el desarrollo de este nivel. La atención de este rubro debe ser una tarea prioritaria para la CEPPEMS, mediante la cual sea posible orientar debidamente el crecimiento de estas instituciones de manera racional y acorde con las necesidades propias del Estado, evitándose así traslapes u omisiones. 106

PROPÓSITOS

El principal objetivo en lo referente a este nivel es el que está inmerso en el Plan Nacional de Desarrollo: “Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza media superior, brindando una educación de calidad orientada al desarrollo de competencias.”

Es necesario impulsar un sistema que integre armónicamente a las distintas entidades oferentes, de manera que la heterogeneidad de planes y programas de estudio no dificulte la compatibilidad entre ellas y para que se enriquezcan las opciones de formación.

Una mayor vinculación con el sector productivo propiciará mayor pertinencia de planes y programas respecto de desarrollo tecnológico, mayores apoyos de parte del sector privado y mayor facilidad para la realización de prácticas.

Se debe lograr una mejor actualización docente y favorecer metodologías y formación más modernas, basadas en competencias que permitan la obtención de mejores resultados como producto de una mayor y mejor evaluación.

CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI DE LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Consolidación de la matrícula en los planteles existentes en la entidad hasta el límite de su capacidad instalada y establecimiento de nuevas modalidades, para los demandantes que se encuentran en comunidades apartadas.

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Fortalecimiento en cada plantel de los órganos responsables de la vinculación con el sector productivo y las asociaciones académicas, de manera que la desconcentración académica se vea respaldada, principalmente en lo que se refiere a la actualización de planes y programas de estudio, consolidación del servicio social y asesoría a pasantes. Dichos órganos tendrán entre sus tareas, las de coordinar la dotación de equipo, capacitación y mantenimiento a los planteles, incrementar el acervo bibliográfico y enriquecer el material didáctico, dando una mayor importancia al uso de las computadoras y las TICs. Impulso a los nuevos servicios escolarizados de educación media superior tecnológica en las opciones bivalente y terminal; con ello se dará mejor atención a las necesidades sociales y se respaldará a la naciente industria estatal; para apoyar su funcionamiento se concertará la utilización de talleres y laboratorios, tanto en el sector productivo, como de los planteles existentes ya equipados. Será necesario satisfacer la demanda de la educación media superior propedéutica, vigorizar lo planteles del nivel y favorecer los sistemas abiertos con el uso de la tecnología moderna. Del mismo modo el nivel será motivo de un serio análisis enfocado al aspecto financiero que permita detectar insuficiencias y la determinación de responsabilidades en tal sentido. Concertación de un sistema de créditos y equivalencias que facilite el tránsito de alumnos entre las diferentes modalidades e instituciones del nivel. Para incorporar enfoques educativos centrados en el aprendizaje y el uso intensivo de las TIC será necesario reformar el currículo de la educación media superior.

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ACCIONES PRINCIPALES Impulsar programas permanentes de capacitación y profesionalización de los maestros del sistema de educación media superior, después de realizar un adecuado análisis de necesidades. Revisar el marco reglamentario e instrumentar procesos de evaluación en el sistema de educación media superior. Fortalecer la vinculación entre el sistema de educación media superior y el aparato productivo (todas las modalidades de la educación media superior deberán tener una salida efectiva al mercado laboral). Existe la necesidad de revivir y actualizar el Plan Escuela Industria, mismo que, operando en escuelas secundarias técnicas en estrecha coordinación con la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA) a través de visitas guiadas de los alumnos a empresas manufactureras, permitía a los alumnos conocer anticipadamente los potenciales mercados laborales y a la industria enterarse de los currículos vigentes. Este Plan, que operó a finales de la década de los 60s, demostró ser de suma utilidad para ambas partes y en especial para el educando. Impulsar una reforma curricular de la educación media superior para promover la competitividad y responder a las nuevas dinámicas sociales y productivas (Las opciones estarán vinculadas al potencial de empleo de las regiones donde habitan los estudiantes). Consolidar un sistema articulado y flexible de educación media superior que permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas. Todo ello permitirá mejorar la eficiencia terminal y elevar la oferta de los servicios de educación media superior, induciendo los flujos escolares mediante servicios de orientación vocacional apropiados. Fortalecer los modelos educativos que permitan una mayor participación y corresponsabilidad del gobierno estatal y la sociedad en su conjunto. 109

Hay que dar especial énfasis a la vinculación de la educación media superior con las necesidades de desarrollo estatal y municipal, evitando así la migración tan común en nuestro estado.

1.5.1. EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR TECNOLÓGICA
PROPÓSITOS • La Educación Media Superior debe ofrecer una gama amplia de posibilidades y buscar modelos que permitan la participación de los diferentes niveles de gobierno y los diversos sectores sociales. Asimismo, buscar que sus programas se enfoquen al trabajo productivo de acuerdo con las necesidades y expectativas de la entidad. • Puntualizar con mayor empeño en la enseñanza y el aprendizaje de los contenidos científicos y tecnológicos que permitan al egresado la adquisición de competencias para facilitar su incorporación a la actividad laboral, así como la profundización de sus estudios en sus áreas de especialidad. • Ampliar la cobertura de atención a la demanda educativa de este nivel mediante opciones de educación formal y abierta. ACCIONES PRINCIPALES Dar un mayor impulso a la educación tecnológica en la entidad, promoviendo la oferta de los servicios existentes hasta utilizar totalmente la capacidad instalada de los planteles. Atender la demanda mediante la creación de nuevos planteles de educación bivalente y terminal que propicien una actuación más decidida y comprometida de autoridades y de la sociedad, y favorezca una mejor vinculación regional con el sector productivo. 110

Proponer la modificación a las especialidades en educación terminal para facilitar el tránsito de sus alumnos y egresados a otros servicios educativos cuando sea esa su intención, sin menoscabo de la orientación práctica para su incorporación al trabajo. Con la finalidad de dar atención a los alumnos egresados de secundaria en zonas rurales, impulsar nuevas opciones educativas que ofrezcan una formación general y capacitación que los vincule con el sector productivo de la región. Lograr la actualización constante de los planes y programas de estudio de acuerdo con los avances científicos y tecnológicos y las necesidades del sector productivo. Crear un comité consultivo estatal y por escuela, que propicie el enlace con el sector productivo, local, nacional e internacional, y con las necesidades sociales, para establecer metas comunes y convenir la utilización de laboratorios y talleres de producción en prácticas escolares y la incorporación del egresado al mercado de trabajo en mejores condiciones. Instrumentar e impulsar programas de formación, actualización,

capacitación y acreditación de docentes y directivos. Elaborar más y mejores materiales didácticos, e impulsar las tareas de orientación educativa y la detección y atención de los problemas que originan una baja eficiencia terminal. Enriquecer las bibliotecas escolares con la cantidad y calidad requeridas en el nivel educativo, así como ampliar la dotación y uso de computadoras en las escuelas. Incrementar el número de becas con el fin de dar mayores oportunidades a los estudiantes de bajos ingresos y alto rendimiento escolar, mediante una adecuada administración y un proceso selectivo para el otorgamiento de las mismas.

111

1.5.2. EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR UNIVERSITARIA
PROPÓSITOS

Proporcionar una formación de buena calidad, basada en los desarrollos del conocimiento y sus aplicaciones que permitirá a sus egresados participar exitosamente en la sociedad del conocimiento.

Fortalecer las modalidades abiertas y a distancia como una alternativa para llevar educación media superior a zonas, marginadas del Estado.

Esta educación debe desarrollar en los alumnos habilidades de investigación, de comunicación y de pensamiento que enriquecerán su capacidad para tomar decisiones responsables y resolver problemas de acuerdo mundo actual. con las necesidades del

Los planes y programas de estudio deben ser flexibles y permitir la movilidad de estudiantes entre ellos y actualizarse periódicamente conforme lo establezcan los parámetros aceptados internacionalmente en cuanto a competencias. Su pertinencia deberá estar sustentada en la estrecha vinculación de la escuela con su comunidad, en su interrelación con el mundo del trabajo y en los planes del desarrollo sustentable local, estatal y nacional.

Desarrollar programas de vinculación con el sector productivo de bienes y servicios para atender a los estudiantes en su proceso formativo y promover una cultura empresarial acorde con el avance de la ciencia y la tecnología y así proporcionar una educación pertinente de calidad a la población que demanda el servicio educativo. 112

Superar el rezago acumulado, mejorando la infraestructura de apoyo al trabajo académico de profesores y alumnos.

Instrumentar en la entidad los mecanismos necesarios para el establecimiento de una instancia específica de concertación y coordinación para planear los servicios de educación media superior.

ACCIONES PRINCIPALES Incrementar la cobertura del sistema con equidad, ampliar la oferta y acercarla a los grupos más desfavorecidos. Ofrecer el servicio de bachillerato abierto con apoyo de la televisión (tele bachillerato) en las zonas donde la demanda lo justifique, para lo cual se hará uso de las instalaciones de las telesecundarias y de los planteles educativos del mismo nivel; todo esto en base a las necesidades de la demanda social y productiva, bajo un esquema de planeación y desarrollo estatal. Fortalecer la operación de la CEPPEMS mediante un adecuado programa de trabajo para concertar medidas de política educativa y acciones interinstitucionales, con el fin de estandarizar los planes y programas de estudios y mejorar cualitativamente la educación media universitaria; es necesario mejorar las estructuras y capacidades técnicas de planeación para formular escenarios de desarrollo educativo en el nivel. Buscar la adecuación de la oferta de las distintas modalidades de la

educación media superior a las necesidades de recursos humanos y metas de desarrollo regional; para ello es necesario contar con una estrategia estatal que permita identificar la demanda y la oferta educativa. Proponer a los órganos encargados estrategias que permitan a la modalidad abierta elevar la eficiencia terminal, incrementar la cobertura de atención

113

utilizando los medios de comunicación masiva, mejorar la atención a los alumnos, dotar de más y mejor apoyo didáctico. Instrumentar un sistema de acreditación de conocimientos que favorezca la permanencia de los alumnos en el nivel, otorgue reconocimiento al saber adquirido en las actividades académicas y laborales, y permita a los alumnos el tránsito entre instituciones y modalidades. Promover y convenir un programa que permita a docentes y directivos su formación, actualización, capacitación y acreditación necesaria en este nivel. Diseñar y operar un programa de formación de profesores de carácter estatal que permitan a estos últimos, actualizar sus conocimientos y desarrollar nuevas competencias y habilidades para proporcionar experiencias de aprendizaje significativas, dando prioridad a los docentes ubicados en zonas desfavorecidas. Lo anterior será con el fin de realizar una reforma curricular con enfoques centrados en el aprendizaje y en normas de competencias, considerando la evaluación, control y seguimiento. Con respeto a la autonomía universitaria, proponer estrategias de

concertación que permitan establecer acuerdos sobre contenidos en los planes de estudio de todas las instituciones que brindan el servicio de educación media superior. Fortalecer el programa de becas, incrementando su número e incluyendo becas de transporte y reconocimiento al desempeño académico de los alumnos, para ampliar las oportunidades de acceso y permanencia de estudiantes en condiciones económicamente adversas. Lograr que los estudiantes culminen sus estudios en los tiempos previstos, para lo cual es necesario fortalecer los programas de orientación vocacional y tutorías; realizar un estudio sistemático para identificar las características de los aspirantes y alumnos para generar los estímulos que se requieran.

114

Con respeto a la autonomía universitaria, en el caso de las escuelas de este nivel que pertenecen a la UAZ, se propone lo siguiente: Identificar las capacidades de los alumnos de nuevo ingreso mediante un examen diagnóstico único, para establecer programas de atención específicos. Llevar a cabo un programa de seguimiento sobre el rendimiento escolar para detectar y atender oportunamente a los alumnos en riesgo de reprobación y abandono escolar, asegurando la permanencia y terminación de los estudios. Buscar estrategias que permitan adecuar el currículo y la normatividad institucional para garantizar mecanismos eficientes de reconocimiento de créditos. Establecer un sistema de evaluación integral del desempeño y

funcionamiento de las escuelas, que permita su mejora continua a través de la determinación de un conjunto de estándares relativos a la formación de los estudiantes, al perfil de los profesores, a la infraestructura y al equipamiento necesarios para la impartición de los programas educativos. Lograr una adecuada infraestructura básica para el desarrollo de las actividades académicas que incluyen laboratorios multitecnológicos.

ABSORCION EN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR ALUMNOS 3ro. CICLO ESCOLAR 2006-2007 ALUMNOS 1ro. CICLO ESCOLAR 2007-2008 PROFESIONAL MEDIO TECNICO ALUMNOS 1ro. CICLO ESCOLAR 2007-2008 BACHILLERATO 24,784 625 17,579

115

PROFESIONAL MEDIO TECNICO BACHILLERATO EFICIENCIA TERMINAL PROFESIONAL MEDIO TECNICO ALUMNOS DE 3ro. CICLO ESCOLAR 2007-2008 372 ALUMNOS DE 1ro. CICLO ESCOLAR 2005-2006 573 64.9% EFICIENCIA TERMINAL BACHILLERATO ALUMNOS DE 3ro. CICLO ESCOLAR 2007-2008 ALUMNOS DE 1ro. CICLO ESCOLAR 2005-2006 12,156 18,316 66.4%

2.5% 70.9%

116

APARTADO A. EDUCACIÓN SUPERIOR
El antiguo Instituto de Ciencias de Zacatecas, ahora Universidad Autónoma de Zacatecas “Francisco García Salinas”, es la institución emblemática de la educación superior en el Estado. El gobierno estatal, a través de la Secretaría de Educación y Cultura, comparte un auténtico reconocimiento a la máxima casa de estudios como baluarte de la ciencia, la cultura y la investigación; entendemos la cátedra, como el santuario en el que se cultiva a los futuros científicos, a los grandes constructores, a los insignes artistas, a las generaciones que tomarán con base en el conocimiento y la sensibilidad, las decisiones más importantes que darán sustento al desarrollo de la nueva sociedad. En ese sentido, el proyecto educativo de la administración que encabezará el gobierno en el periodo 2010 - 2016, tiene como premisa el respeto irrestricto a la autonomía universitaria, y manifiesta su compromiso de mantener una relación basada en la cooperación y el respaldo para aprovechar todo su bagaje en la formación de la ciudadanía que Zacatecas requiere.

1.6. EDUCACIÓN SUPERIOR
CARACTERIZACIÓN GENERAL La Educación Superior se constituye en tres líneas: la educación superior universitaria, normal y la tecnológica, las tres en el nivel de licenciatura. La segunda parte, el posgrado que abarca tanto especialidades, maestrías y doctorados.

SERVICIOS EDUCATIVOS ESCOLARIZADOS
Tipo educativo Educación Superior Nivel
Técnico Superior Licenciatura

Servicios
• Universidades Tecnológicas • Otros • Universitaria • Normal 117

Posgrado

• • • •

Tecnológica Especialidad Maestría Doctorado

En un mundo cada vez más dinámico como el de hoy, todos los actores sociales, incluidos el gobierno, los maestros y los padres de familia coinciden en que el conocimiento se ha convertido en el factor más importante para incrementar la competitividad del país. Por ello, uno de los propósitos fundamentales es fortalecer las competencias de los mexicanos mediante la provisión de una educación suficiente y de calidad. La educación superior universitaria en la entidad se atiende, principalmente, en la Universidad Autónoma de Zacatecas que es de carácter público, además en una serie de escuelas privadas de reciente creación. La relacionada con la Educación Normal se opera en cuatro escuelas normales de carácter público, el Centro de Actualización del Magisterio y una Institución Privada. Lo correspondiente a la Educación Superior Tecnológica Pública, está a cargo de los Institutos Tecnológicos y Universidades Tecnológicas. Las instituciones de Educación Superior están agrupadas en la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Enseñanza Superior (ANUIES) y participan, en forma coordinada, con las instancias del estado, regionales y nacionales de planeación. En tal virtud, la modernización educativa en este nivel educativo cobra el carácter de una acción convergente, resultado de las iniciativas de todos los agentes e instancias que integran el sistema de Educación Superior. Uno de los retos más importantes a los que se enfrentan las instituciones de educación superior, es formar a los estudiantes para que se conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados, provistos de un

118

sentido crítico y capaces de analizar los problemas de la sociedad, buscar soluciones, aplicar éstas y asumir responsabilidades sociales. La comunidad universitaria reconoce que se requiere de un número creciente de profesionistas, con alta capacidad académica y compromiso social; asimismo, que se deben crear nuevas carreras acordes con las necesidades de preservar y/o actualizar conocimientos y alcanzar un desarrollo nacional justo y democrático; que las nuevas condiciones del desarrollo humanístico, científico y tecnológico imponen la modernización del proceso de enseñanza y aprendizaje bajo nuevas modalidades que no se reduzcan al trinomio maestro-alumno-aula; y, finalmente, que se debe reflexionar sobre la necesidad de contar con un modelo educativo interdisciplinario y no sólo disciplinario. Bajo la tendencia de las demandas de un mundo globalizado, la Educación Superior se plantea reformas educativas para enfrentar los retos que permitan mejorar las condiciones de calidad, en un marco que considere las TIC como imprescindible para el desarrollo de competencias profesionales. En el marco de la Educación Superior, se ha generado un gran aumento de la demanda educativa por lo que su orientación y organización implica la instrumentación de procesos tecnológicos, económicos y políticos donde el docente debe desarrollar su función formadora en la que se puede observar que él puede traducir su práctica docente a la planeación didáctica, conformación de programas, identificación curricular, propósitos del aprendizaje, selección de contenidos de estudio y evaluación de procesos. Persiste una falta de vinculación entre la educación superior y el mercado laboral; el hecho de alcanzar los niveles de escolaridad más altos no garantiza que los estudiantes se incorporen, una vez graduados, al mundo del trabajo. Se requiere que todos los jóvenes que así lo deseen puedan tener acceso a Educación Superior de calidad, y también que los contenidos y metodologías educativas respondan a las características que demanda el mercado laboral. 119

La deserción de los alumnos de Educación Superior se explica en parte porque no existe la seguridad de un mercado laboral que al término de sus estudios ofrezca oportunidades de trabajo, sin soslayar que el factor relacionado con la economía personal y familiar representa también una causa significativa para el abandono de los estudios. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO No obstante el avance en la cobertura de atención de los últimos años, es imperativo atender el aspecto cualitativo. Así lo exige la consolidación del sistema, el desarrollo dinámico y el proceso de globalización actual; de igual forma, lo reconocen las propias instituciones, la comunidad estudiantil y la sociedad en general.

1.6.1. EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICA
CARACTERIZACIÓN La modernización tecnológica del país y de la entidad, requiere de una participación más decidida de esta opción para atender las necesidades de profesionales calificados y que cumplan con ciertas características. La transformación de la planta industrial y de servicios y el rápido desarrollo tecnológico, obligan a que los planes y programas de estudio subrayen el conocimiento de los métodos y de sus aplicaciones, para la solución de problemas concretos y la capacitación para la actualización periódica de conocimientos. Es necesario asumir un enfoque educativo centrado en la formación del estudiante para adquirir permanentemente nuevos conocimientos teóricos con énfasis en el tecnológico. La inadecuada articulación con el nivel medio superior conlleva duplicaciones y obstaculiza el desarrollo con profundidad y mejor orientación de los diversos contenidos de los programas.

120

Destaca como prioridad la formación y actualización permanente del personal docente; así como la participación de técnicos y profesionales que trabajan en el área tecnológica, para enriquecer con enfoques prácticos el trabajo académico. La función del docente se debe orientar a la práctica, fundamentarse en la experiencia y creatividad de él mismo para afrontar y desarrollar escenarios claramente identificados en el contexto que dan la posibilidad de ensayoerror en el proceso de aprendizaje, debe ser investigador en el aula, planificador de decisiones, reflexivo y con capacidad de interactuar su área de enseñanza, con la formación, actualización y conciencia de la realidad en donde emerge. El equipo de los planteles y su más eficiente empleo deben reforzarse con la planta productiva regional, así como con una actividad sistemática para generar tecnología, conocimientos, habilidades e infraestructura educativa. Es deseable que los laboratorios y talleres sean mejores centros de capacitación para las áreas de la administración y la productividad. La evaluación institucional permitirá sustentar sobre bases sólidas el proceso general de planeación y los programas internos de su reordenación. La comunicación con instituciones afines y con el resto del sistema de educación superior hará posible el apoyo recíproco, la coordinación deseable y el avance institucional. La ampliación del sistema de educación superior tecnológica exige acentuar los objetivos cualitativos, con un enfoque tendiente a lograr que los educandos cuenten con las competencias que exige la época actual y no sólo “cantidades” de conocimientos.

PROPÓSITO

121

Impulsar el desarrollo de la educación superior tecnológica para sustentar la modernización estatal, regional y del país, ofreciendo los servicios con una participación cada vez mayor del Estado y los particulares.

CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICA Se brindará mayor apoyo a las instituciones de educación superior tecnológica a fin de que consoliden e incrementen la calidad de sus servicios y atiendan un mayor porcentaje de la demanda educativa. Complementariamente se fomentará la educación abierta y a distancia.

ACCIONES PRINCIPALES Atender la demanda de educación superior tecnológica, en la medida que lo necesite la modernización de la sociedad, asegurando la oportunidad de ingreso a los estudiantes que proceden de las regiones y grupos sociales más desfavorecidos, con aptitudes para cursar estudios de nivel superior. Promover el prestigio social y el reconocimiento del valor de la educación tecnológica a fin de apoyar el incremento de la demanda. Establecer la modalidad abierta de educación superior tecnológica, para atender la demanda de quienes no tienen acceso a los servicios escolarizados. Impulsar vínculos con el sector productivo y la sociedad a fin de que éstos participen en el desarrollo de la educación tecnológica. Promover un sistema viable que acredite por suficiencia los conocimientos adquiridos en los laboratorios y talleres, en las actividades científicas y de desarrollo tecnológico, en el auto aprendizaje y en la vida productiva. Buscar medidas alternativas de financiamiento que consideren una mayor participación de los particulares, de los planteles y del sector productivo; y 122

pugnar para que los ingresos propios de los institutos de educación superior tecnológica crezcan de acuerdo a los nuevos requerimientos. Impulsar en la entidad el modelo de superación y actualización de los profesores en servicio. Establecer los mecanismos estatales de planeación y evaluación de la educación superior tecnológica, con el fin de depurar y racionalizar sus modalidades, carreras y especialidades. Revisar y modernizar los programas y modelos de enseñanza en la educación tecnológica. Implantar programas de educación continua y de actualización,

escolarizados, semiescolarizados y abiertos, para los trabajadores a fin de consolidar la relación entre la educación tecnológica y el mercado laboral. Establecer una campaña permanente de promoción y orientación vocacional para la educación tecnológica entre los estudiantes de educación media superior; con el fin de evitar la marcada deserción que existe en este nivel. Concertar acciones con los sectores social, empresarial y productivo para realizar programas de investigación y desarrollo tecnológico bajo convenio.

123

1.6.2. EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA
CARACTERIZACIÓN En la actualidad, la modernización de la sociedad y paralelamente de la educación, comparten un sin número de relaciones entre el ser humano y su trabajo, requiriendo dominar un proceso productivo y un mecanismo de aprendizaje más complejo, derivando en él, la experiencia, atención a las necesidades de la sociedad a través de los diferentes segmentos laborales y la posibilidad de un mejoramiento en el ambiente económico, laboral y social del profesionista. La democratización de la enseñanza superior, ha significado acoger a poblaciones de diversos estratos cuya atención reclama nuevas tareas de apoyo educativo y metodologías de enseñanza desarrolladas de manera imaginativa. La participación del docente en el desarrollo de una profesión no implica solamente saberes disciplinarios sino a su vez profesionalización y actualización en el área pedagógica, además de habilidades, actitudes y valores que hagan de su práctica una posibilidad de continuos intercambios con la realidad social, que den como resultados aprendizajes significativos que justifiquen institucionales. Las profesiones se vinculan a planes y programas educativos, en tanto orientan un esquema de formación específica, en determinadas áreas de acción al definir perfiles que la institución educativa considera pertinentes para intervenir en los problemas sociales y productivos. El dinamismo de los conocimientos ha puesto de relieve la insuficiente flexibilidad de los planes académicos. El acelerado crecimiento de la matrícula, ha ido a la par del deterioro de la calidad de la educación. La gestión de servicios en expansión, el 124 el desarrollo de las reformas curriculares que son determinadas por las políticas educativas internacionales, nacionales e

crecimiento de la planta física, la integración de los cuerpos docentes y la ampliación de su infraestructura académica plantean severos problemas. Asimismo, se advierte una insuficiente relación con los sectores sociales y productivos, y se estima deseable una interacción armónica para el planteamiento y solución de problemas prácticos y más cercanos a las necesidades reales. El desarrollo cualitativo es prioritario, hay que reforzar las limitaciones en la formación profesional, en la metodología de enseñanza, en los planes y programas de estudio, y en las insuficiencias en la administración de los escasos recursos económicos. Conviene una política de formación, reconocimiento y promoción de maestros que posibilite enriquecer la planta docente con profesores de carrera con estudios de posgrado y con profesionales en ejercicio y capacitación para las tareas docentes. Es deseable incorporar un modelo educativo que permita al profesional desarrollarse en un marco flexible y competente, lo que hace necesaria la participación de distintos actores que se involucren directamente en el ejercicio curricular, como lo es el docente que incide en el proceso formativo y se constituye como un pilar en esta transformación. Es importante señalar que el quehacer docente en el aula no involucra tan sólo destrezas y dominio del trabajo en el grupo, implica, además, competencias profesionales que incluyen el saber epistemológico, además la identificación con un espacio curricular que además incentive el aprendizaje de quienes se están formando. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO Es importante destacar que en la educación superior de Zacatecas resulta indispensable actualizar sus procesos educativos, a efecto de generar y fortalecer la infraestructura científica, tecnológica, de investigación y

125

educativa que promueva el crecimiento económico, cultural y productivo del Estado. Conforme al diagnóstico elaborado por la Sección 34 del SNTE, en Zacatecas, la tasa de matrícula en licenciatura con relación a la población de 20 a 24 años, solamente es del 17%, mientras que el promedio nacional es del 25%, lo que nos ubica 8 puntos por debajo de la media nacional. Otro dato preocupante, es el rezago que mantiene Zacatecas respecto de la cobertura de servicios en educación superior, pues sólo el 9.65% de la población estatal, cuenta con estudios de licenciatura, muy lejos del promedio nacional que es del 22%. Por otro lado, este panorama poco alentador muestra que la eficiencia terminal de las instituciones de educación superior (IEES) en la entidad, alcanza únicamente el 50%, siendo uno de los porcentajes más bajos en el país, según los indicadores que estipula la ANUIES. La mayoría de los egresados de las IEES en el Estado, no encuentran las oportunidades laborales que corresponden a su perfil profesional, por lo que se carece de una planeación estratégica que asegure la vinculación entre la oferta educativa y la demanda laboral. Las ofertas de educación superior, se concentran en un 64% en los municipios de Zacatecas y Guadalupe, lo que significa cierta marginación para los egresados de las escuelas de educación media superior de las distintas regiones de la entidad.

CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA En la educación superior universitaria, la mejora en la calidad tiende a una evaluación constante de su actividad académica, planear coordinadamente su desarrollo, diseñar y ejecutar programas de superación académica que permitan atender la demanda educativa con mejor calidad; diversificar la 126

formación del estudiante para hacerlo un profesional con características flexibles, formación multidisciplinaria y una actitud emprendedora hacia el trabajo y la producción; ampliar la oferta educativa de cara a las necesidades que dictan las nuevas tendencias de la economía globalizada; fomentar el trabajo personal y la formación para el auto aprendizaje y la actualización permanente; reforzar los mecanismos de actualización, evaluación y promoción del personal académico; impulsar, mediante los contenidos y los métodos educativos, la cultura científica y el espíritu de solidaridad social; y aprovechar los recursos de organización, infraestructura y saber hacer de las universidades, para colaborar en la solución de los principales problemas que aquejan a la sociedad y a las regiones donde se localizan los centros académicos. PROPÓSITOS De acuerdo a lo expresado en el PND, uno de sus objetivos principales es: “Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior.” Otros propósitos importantes se refieren a:

Convertir a la educación superior en un verdadero motor para alcanzar mejores niveles de vida, con capacidad para transmitir, generar y ampliar conocimientos y lograr la inserción ventajosa en la emergente economía del conocimiento.

La consolidación de la educación superior como un sistema de mayor cobertura, más abierto, diversificado, flexible, articulado y de alta calidad, es esencial para el desarrollo de México y de Zacatecas en lo particular.

Renovar la educación superior universitaria con la participación concertada de las universidades, las instancias gubernamentales correspondientes y la sociedad civil.

127

Lograr un desarrollo académico que permita alcanzar estados superiores de conocimiento y saber universal, de formación humanística, científica y tecnológica, en un clima de total apertura a todas las corrientes del pensamiento y libertad plena para el análisis, el debate y la creatividad intelectual.

ACCIONES PRINCIPALES En concordancia con el PND, y en estricto respeto a la autonomía universitaria, se proponen las siguientes estrategias: 1. Crear nuevas instituciones de educación superior, aprovechar la capacidad instalada, diversificar los programas y fortalecer las modalidades educativas (descentralizando y regionalizando las instituciones de educación superior y aprovechando las tecnologías que ofrece la educación a distancia). 2. Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los programas de becas dirigidos a los grupos en situación de desventaja. Impulsar la formación de técnico superior universitario y reforzar la opción que abre la certificación de competencias laborales; ampliar el niveles de deserción de los estudiantes. 3. Consolidar el perfil y desempeño del personal académico y extender las prácticas de evaluación y acreditación para mejorar la calidad de los programas de educación superior. Se trabajará para articular un sistema nacional de evaluación, acreditación y certificación con el fin de detener la proliferación de programas que no reúnen los estándares de calidad. otorgamiento de becas y la operación de los sistemas de apoyo tutoriales, con el fin de reducir los

128

4. Crear y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para articular, de manera coherente, la oferta educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la demanda laboral y los imperativos del desarrollo regional y nacional. Esta estrategia busca elevar la pertinencia de la educación superior y potenciar su impacto en el desarrollo regional y nacional. Para lograrlo, es preciso fortalecer los mecanismos de planeación de la educación superior. En esta tarea será necesario considerar, entre otros aspectos, las condiciones socioeconómicas, las aspiraciones y expectativas de los sectores sociales, así como las necesidades actuales y futuras de las economías regionales para configurar los perfiles de egreso y carreras a impartir. Será necesario además conformar cuerpos académicos con el perfil adecuado a la oferta educativa. De esta manera, el tránsito hacia la vida profesional será más sencillo y fructífero para los egresados y producirá mayores beneficios para su comunidad. 5. Mejorar la integración, coordinación y gestión del Sistema Nacional de Educación Superior.
6. Se

fomentará el uso de la computación, las TICs y lenguas

extranjeras, dando prioridad al idioma inglés, con el propósito de implementarlos, en el corto tiempo, de manera obligatoria en todas las carreras. 7. Se iniciará el proceso de organización de la universidad abierta y su consecuente instalación, para dar atención a sectores de la población que no pueden acceder a los servicios escolarizados de educación superior. Paralelamente se deberá vigorizar los sistemas de acreditación que reconozcan el autodidactismo y los conocimientos adquiridos en la vida productiva.

129

8. Promover foros especiales de discusión, reflexión y análisis que generen propuestas para la educación superior y que incorporen a los segmentos de la sociedad que hoy no participan en los mecanismos existentes de concertación. 9. Fortalecer los apoyos a estudiantes de bajos recursos económicos para facilitar la continuidad de su formación profesional, por medio de becas para libros, inscripción, hospedaje y alimentación. 10. Promover apoyos a bibliotecas de las escuelas del nivel superior

en la entidad, con la finalidad de acrecentar y complementar acervos documentales, bibliográficos, hemerográficos y audiovisuales. En este sentido, el proceso de formación en la Universidad, requiere atender las necesidades sociales, apoyando la generación de riqueza social y por ende, un capital humano que con competitividad laboral y nivel de preparación justifique una inversión educativa. En tanto que el capital nacional incluye el capital humano, se puede decir que el gasto en éste debiera considerarse como inversión. Esto implica que habría que incluir los gastos en educación como parte de la inversión y no como parte del consumo (ya sea privado o público). La educación superior será motivo de una reorientación para acrecentar su eficiencia interna; se orientará hacia la solución de los problemas estatales con los recursos del conocimiento y la organización institucional, los grandes retos sociales, económicos, tecnológicos y científicos estatales, regionales y del país, además se buscará que asuma compromisos de productividad, vinculándose con su medio y allegándose nuevos recursos que hagan posible un incremento de su acción. No existen suficientes programas que faciliten el ejercicio simultáneo de estudio y trabajo, particularmente entre los 15 y los 29 años, etapa del desarrollo en el que numerosos mexicanos, en su mayoría varones, abandonan sus estudios para trabajar. 130

Fortalecer el sistema de Coordinación y Planeación estatal de la Educación Superior; orientar su actividad mediante un esfuerzo de evaluación y reorganización interna de las instituciones, con el apoyo sostenido del Estado para su consolidación, e impulsar una mejor y más amplia participación social.

131

1.6.3. EDUCACIÓN SUPERIOR PARA PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN
CARACTERIZACIÓN A nivel nacional, la educación Normal se ha incorporado a las Instituciones de Educación Superior como una respuesta a las necesidades de profesionalización y crecimiento. Para continuar con la mística y la esencia de la vocación docente, se creó en la Secretaría de Educación Pública, en años recientes, la Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la Educación (DGESPE); con la finalidad proponer e impulsar políticas para el desarrollo de las instituciones y programas de educación superior destinados a la formación de los profesionales de la educación, entre otros propósitos. En la entidad, en el ciclo escolar 2008-2009 (SEC, 2010), hay una existencia de 162 docentes, 12 directivos y 151 elementos de apoyo, lo cual nos da un personal total de 317 que atendieron a 1,543 jóvenes.

132

Educación Normal 2008 - 2009
CONTROL Y MODALIDAD
PREESCOLAR PRIMARIA ESPECIAL FEDERALIZADO PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA ESPECIAL FISICA ESTATAL SECUNDARIA PARTICULAR TOTAL DEL CICLO

ALUMNOS POR GRADO Y PROMOCION PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO TOTAL

Insc. Exist. Prom. Insc. Exist. Prom. Insc. Exist. Prom. Insc. Exist. Prom. Insc. Exist. Prom.
21 195 24 240 23 29 19 23 24 118 25 25 383 18 192 24 234 23 29 19 23 24 118 20 20 372 18 169 20 207 23 29 19 23 24 118 20 20 345 23 219 24 266 27 40 20 25 22 134 0 0 400 23 214 24 261 27 40 20 25 22 134 0 0 395 23 198 24 245 27 40 20 25 22 134 0 0 379 26 184 26 236 25 48 16 27 21 137 46 46 419 25 177 25 227 25 48 16 27 21 137 46 46 410 25 157 24 206 25 48 16 27 21 137 45 45 388 21 177 24 222 25 46 22 24 23 140 72 72 434 21 176 24 221 25 46 22 24 23 140 70 70 431 21 176 24 221 25 46 22 24 23 140 70 70 91 775 98 964 100 163 77 99 90 529 143 143 87 759 97 943 100 163 77 99 90 529 136 136 1608 87 700 92 879 100 163 77 99 90 529 135 135 1543

431 1636

P E R S O N A L

INDICADORES

CONTROL Y MODALIDAD
PREESCOLAR PRIMARIA ESPECIAL FEDERALIZADO PREESCOLAR 1 3 1 5 1 4 25 4 33 4 9 58 7 74 15

DOCENTES ES C. GPOS.

T.C.

3./ M.T X TOTA 4 . Hrs. L
0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 9 59 7 75 18

DIR. ADMVO. TOTAL RETEN DESER APRO CION.
0 3 0 3 0 5 93 6 104 11 14 95.60% 155 97.94% 13 98.98% 182 97.82% 29 100.00

REPRO

EFIC.

CION BACION BACION TERM
4.40% 100.00% 2.06% 1.02% 2.18% 92.23% 94.85% 93.21% 0.00% 7.77% 5.15% 6.79% 75.00% 89.80% 96.00% 88.76%

0.00% 100.00%

0.00% 100.00%

133

% 100.00 % 100.00 % 100.00 % 100.00 % 100.00 %

PRIMARIA

1

7

8

0

0

14

22

0

8

30

0.00% 100.00%

0.00% 115.00%

SECUNDARIA

1

4

12

0

0

0

12

0

10

22

0.00% 100.00%

0.00%

88.00%

ESPECIAL

1

7

7

0

0

0

7

0

4

11

0.00% 100.00%

0.00%

96.00%

FISICA

1

4

14

0

0

0

14

0

9

23

0.00% 100.00%

0.00%

92.00%

ESTATAL

5

26

56

0

0

17

73

0

42

115

0.00% 100.00%

0.00% 100.00%

SECUNDARIA PARTICULAR TOTAL DEL CICLO

1 1

7 7

1 1

0 0

0 0

13 13

14 14

1 1

5 5

20 95.10% 20 95.10%

4.90% 4.90%

99.26% 99.26%

0.74% 0.74%

61.40% 61.40%

11

66 131

1

0

30

162

4

151

317 98.29%

1.71%

95.96%

4.04%

85.69%

Fuente: Estadística de la Secretaría de Educación y Cultura 2010

A la fecha, el Estado cuenta con 5 escuelas públicas y una particular para la formación inicial de profesionales de la educación, siendo las siguientes: Escuela Normal Experimental “Rafael Ramírez Castañeda”, ubicada en la cabecera municipal de Nieves, Zac., la cual atiende los programas educativos de las licenciaturas en Educación Preescolar y Primaria; la Escuela Normal Rural “Gral. Matías Ramos Santos”, de San Marcos, Loreto, Zac., misma que atiende el programa educativo para la formación de licenciados en Educación Primaria; la Escuela Normal Experimental “Salvador Varela Reséndiz”, ubicada en el municipio de Juchipila, Zac., que brinda la formación inicial en el programa educativo de licenciados en Educación Primaria, y en Educación Especial; la Escuela Normal “Manuel Ávila Camacho”, que cuenta ya con 185 años de su fundación, la cual proporciona la formación inicial en cinco programas educativos: licenciados en Educación Preescolar, Primaria, Telesecundaria, Especial y Educación física. El Centro de Actualización del Magisterio que ofrece la licenciatura en Educación Secundaria con los programas educativos correspondientes a 9 especialidades en modalidad escolarizada y 2 en la Modalidad Mixta, y la 134

Maestría en Intervención para el Desarrollo Educativo. La Universidad Pedagógica Nacional, ofrece en nuestra entidad, servicios de especialización, posgrado y apoyo a la educación. En síntesis, la educación superior para profesionales de la educación en el Estado, ofrece 6 programas educativos de formación inicial docente. Las políticas educativas emergentes en este nivel, tienden hacia la acreditación y certificación de planes y programas de estudio a través de la evaluación que se lleva a cabo con la participación de los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES); esto lleva al cumplimiento de indicadores específicos que aseguran la calidad educativa. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO Los niveles de calidad de la educación se relacionan estrechamente con los vínculos que se establecen entre profesores, alumnos y conocimiento, lo que obliga a hacer una revisión de las acciones llevadas a cabo por las instituciones formadoras de docentes. La falta de una planeación estratégica, que responda a las necesidades reales en el campo educativo laboral, ha ocasionado que los egresados de las escuelas formadoras de docentes en Zacatecas encuentren muy limitadas las oportunidades para realizar su labor profesional. Los formadores de docentes están apartados de la actividad de

investigación, lo que repercute en el conocimiento real del impacto de las reformas curriculares y en una falta de familiaridad con las Instituciones de Educación superior (IES). Existe una falta de comunicación y vinculación entre las escuelas de educación básica y las instituciones formadoras de docentes en el campo de la observación y práctica para facilitar los espacios y compartir los propósitos de ambas áreas. PROPÓSITOS 135

Que los nuevos profesionales de la educación que egresen de las escuelas formadoras, se incorporen a la práctica docente con las competencias necesarias para desempeñar una vocación de vida, con profesionalismo, sensibilidad humana y capacidad para continuar aprendiendo de sus experiencias y con una actitud para incorporarse en la formación actualizando su perfil de acuerdo a las necesidades de sus estudiantes. Además, los propósitos planteados para esta vertiente de Educación Superior se determinan en los rasgos deseables del perfil del nuevo maestro, que se definen por una serie de competencias agrupadas en los siguientes campos: 1. Habilidades intelectuales específicas. 2. Dominio de los propósitos y contenidos básicos de la educación básica. 3. Competencias didácticas. 4. Identidad profesional y ética. 5. Capacidad de percepción y respuesta a las condiciones sociales del entorno de la escuela.

LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN EDUCACIÓN SUPERIOR PARA PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN La modernización requiere que la formación de profesionales de la educación atienda las necesidades sociales, regionales y locales; haga de la investigación un sustento del proceso de enseñanza y de aprendizaje; vincule la teoría con la práctica relacionando al estudiante con la comunidad; promueva en el futuro docente la capacidad crítica y se oriente más a la resolución de problemas, que a la acumulación de información, es decir, que fomente el desarrollo de las competencias más que de la cantidad de conocimientos. Conlleva también a que la formación de profesionales de la educación se haga sobre bases firmes de evaluación del aprendizaje; implica permitir, 136

según los criterios y normas que se establezcan, el movimiento horizontal de maestros y alumnos en todos los tipos y modalidades educativas de la educación superior. La tendencia hacia un proceso de globalización cada día más amplia e intensa y los cambios vertiginosos en los campos del conocimiento, exige egresados poseedores de un conjunto de competencias profesionales que les permitan cubrir la demanda curricular específica en cada uno de los niveles que componen el Sistema Educativo Nacional y Estatal, además que les posibilite un desarrollo continuo e integral, permitiendo su adaptación a las dinámicas de transformación referidas y al entorno social en el que ubiquen su labor profesional. Por otro lado, para lograr la consolidación de una educación Normal de calidad se requiere: Ofrecer un mayor apoyo financiero a las instituciones formadoras de docentes con el objeto de consolidar e incrementar la calidad de sus servicios. El fortalecimiento de una cultura para la utilización de las TIC que permita implementar un sistema de asesoría a distancia, incluso una vez que el egresado ha iniciado su actividad laboral. Una permanente evaluación de las actividades académicas. Fortalecer los programas de la actualización académica continua en la planta docente, que le permita atender la demanda educativa con una mayor calidad. Implementar una formación interdisciplinaria donde el alumno pueda desarrollar competencias transversales aplicables a las diferentes situaciones y requerimientos educativos. Impulsar, mediante los contenidos y la metodología educativa, una cultura de investigación, fortaleciendo el espíritu de solidaridad social. 137

Aprovechar los recursos que poseen las instituciones formadoras de maestros, para colaborar en la búsqueda de soluciones a los principales problemas que aquejan a la sociedad y a las regiones donde se localizan los centros académicos.

PROPUESTAS DE ACCIÓN Planear estratégicamente la matrícula en las escuelas formadoras de docentes, de tal manera que, sin detrimento de los derechos ciudadanos en materia de elección de la carrera de acuerdo a sus preferencias, pueda equilibrarse la egresión de normalistas con las necesidades de personal que atienda la educación en los diferentes niveles educativos de la educación básica. Vincular, las acciones de formación inicial y permanente que realizan las escuelas formadoras de maestros, con los programas de posgrado en base a las necesidades educativas de los profesionales de la educación. Desarrollar opciones para el mejor aprovechamiento de la capacidad física instalada en las escuelas normales, así como para distribuir de manera más eficiente las tareas entre el personal docente. Incorporar docentes con autoridad académica y conocimiento del área, para incorporarlos en un cuerpo colegiado que permita enlazar, dar asesoría y acompañamiento a las acciones de las escuelas formadoras de docentes, para que se genere una coordinación eficaz que promueva la mejora de las prácticas educativas en dichas instituciones. Establecer una agenda consensada con la participación de los directivos de las escuelas de educación básica y las instituciones formadoras de docentes con la mediación de la autoridad respectiva (SEC), para efecto de coordinar el servicio social y las jornadas de observación y práctica docente de los futuros licenciados en educación definiendo con claridad los tiempos, espacios, propósitos y características del trabajo en su conjunto. 138

Generar apoyos a las instituciones de formación inicial docente en términos de equidad, a efecto de cerrar las brechas en cuanto a la calidad del servicio educativo que ofrece cada una de ellas. Fortalecer los apoyos económicos y unidades de nutrición saludable, para que los alumnos de escasos recursos y en general, cuenten con satisfactores a sus necesidades básicas que les permitan concentrar su atención en el estudio y el desarrollo de sus competencias docentes. Agilizar la entrega oportuna de los estímulos económicos otorgados a los estudiantes en reconocimiento a su desempeño académico, o bien por la prestación del servicio social correspondiente.

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APARTADO B. POSGRADO E INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA 1.7. POSGRADO
CARACTERIZACIÓN Es importante enmarcar la situación nacional de este campo de la profesionalización en el que destacan seis áreas del conocimiento: Ciencias agropecuarias – 1.7% Ciencias de la Salud – 14.7% Ciencias naturales y exactas – 5.1% Ciencias sociales y administrativas – 45.5% Educación y humanidades – 21.5% Ingenierías y tecnologías – 15.0% Lo anterior nos hace reflexionar que las áreas de ciencias sociales y educación concentran el 67% de la matrícula, lo cual hace evidente la poca inclinación hacia la ciencia. La reflexión se extiende hasta el campo de la enseñanza, puesto que, aún con las nuevas tendencias didácticas, los profesores siguen siendo quienes determinan gran parte de las vocaciones de sus estudiantes. Los estudios de posgrado ofrecen formación en algún aspecto de la práctica profesional. Estos programas específicos de educación, se pueden realizar después de finalizar los estudios y de obtener la titulación de licenciado. Los cursos de posgrado se consideran indispensables para aumentar la capacidad y competitividad en las diferentes profesiones. Las escuelas formadoras de docentes, ofrecen cuatro programas de posgrado autorizados por la Secretaría de Educación y Cultura: la Maestría en Formación Docente de la UPN, la Maestría en Intervención para Desarrollo Educativo del Centro de Actualización del Magisterio (CAM), la 140

Especialidad en Inclusión Educativa y Diversidad de la Escuela Normal “Manuel Ávila Camacho”, y el Doctorado en Educación que oferta la UPN. Estas son opciones que ofrece el Sistema Educativo de la entidad (independientemente de las opciones de la universidad), para mejorar la profesionalización del sector educativo, sin embargo, la oferta del sector privado ha tenido una mayor demanda, este aspecto es significativo, pues la escuela pública es la heredera de la historia y conformación de la identidad nacional, lo cual la obliga a estar a la vanguardia de los escenarios del país y del estado. La educación de posgrado que se imparte en las universidades de la entidad, comprende estudios posteriores a la licenciatura en tres diferentes modalidades: especialización, maestría y doctorado. La especialización es una ampliación de algún campo del saber y generalmente tiene carácter eminentemente profesional; la maestría se orienta, generalmente, a la formación de personal docente o investigador en una determinada especialidad; y el doctorado, último y preeminente grado académico que confiere una universidad u otro establecimiento autorizado para ello a la persona que cursa los estudios necesarios. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO La investigación y el posgrado son actividades que fructifican a largo plazo. Para realizarlas es necesario contar con personal especializado, infraestructura de investigación, experimentación, intercambio, evaluación, documentación e información. Son numerosos los estudiantes que necesitan ayuda económica para poder realizar este tipo de estudios. Las instituciones estatales y nacionales han aumentado su dotación de becas públicas, como en el caso del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). También son numerosas las

entidades privadas interesadas en el campo de la investigación que subvencionan a estudiantes con méritos.

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Pese a ello, no ha sido suficiente el fomento a la investigación y mucho menos al trabajo interdisciplinario con el fin de que se aborden conjuntamente los problemas originados en las necesidades tecnológicas, educativas y culturales, de modo que no se ha logrado la articulación entre las instituciones y los grupos de investigadores. Uno de los obstáculos que paulatinamente se ha venido superando y que afecta el desarrollo de la investigación y de los estudios de posgrado, es la escasa relación entre las instituciones educativas y el sector productivo. Si bien existen medios e instrumentos de gestión importantes, éstos no han sido suficientes para alcanzar el impacto deseable. La vinculación entre investigación y docencia puede hacerse más estrecha. Las licenciaturas y algunos posgrados no aprovechan convenientemente la infraestructura, el personal y los resultados de las investigaciones en otros centros de excelencia. El crecimiento equilibrado de programas de posgrado de calidad, cuya oferta sea congruente con las normas académicas, niveles de excelencia y planes viables, requiere sustentarse en actividades de investigación consolidadas y en métodos de enseñanza que impulsen el trabajo grupal y de innovación. La titulación es un problema serio en este nivel educativo y la eficiencia terminal de la mayoría de las especialidades, maestrías y doctorados es extremadamente baja. De gran importancia es la necesidad de realizar estudios precisos que permitan conocer en mayor profundidad los problemas y oportunidades que presenta este nivel de estudios y sobre todo que ofrezcan las herramientas necesarias para redefinirlo con seriedad, cuando así se requiera y actuar en consecuencia. Es necesario impulsar la creación de posgrados en escuelas que carecen de ellos y definir el futuro de los existentes, sobre la base de las necesidades 142

de desarrollo que tiene el estado y con el fin de lograr un mejor futuro para la entidad en su conjunto, por lo que se hace indispensable, por ejemplo, en el caso de la formación de docentes, una política institucional que articule los esfuerzos meritorios pero aislados que se han desarrollado al respecto. En cuanto a la investigación, los recursos asignados siguen siendo limitados, si bien se han realizado algunos esfuerzos por mejorar en este sentido; aunado a ello se denota la ausencia de una política congruente y de largo plazo estructurada con proyectos bien fundamentados y con sistemas de evaluación que garanticen responsabilidad y eficiencia; y por último, no se cuenta con esquemas ni criterios claros para seleccionar y apoyar proyectos; se carece de mecanismos de promoción y gestión de los productos de la investigación para su difusión y aprovechamiento social. No existen incentivos suficientes para que el investigador se convierta en promotor de su propio proyecto. PROPÓSITOS Fortalecer el desarrollo del posgrado en estrecha vinculación con la investigación a fin de formar, con base en criterios de calidad y de competitividad nacional e internacional, cuadros altamente calificados en áreas socialmente prioritarias. Consolidar e impulsar la investigación científica humanística y tecnológica, de conformidad con las prioridades del desarrollo estatal y del país. Promover el crecimiento racional y consolidar los estudios de posgrado existentes con fundamento en una planeación rigurosa que considere primero las prioridades nacionales y regionales, y después, los criterios de excelencia, su distribución institucional y geográfica y su circulación con la investigación científica. Reestructurar profundamente el posgrado actual de manera que los planes de estudio que se ofrezcan, demuestren claramente su necesidad social y se fundamenten en la investigación. Asimismo, elevar la eficiencia 143

académica de los posgrados, dotándolos de personal de carrera y reducir sus costos a través de la integración parcial de programas por campos del conocimiento, multi o interdisciplinarios.

CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI EN LOS ESTUDIOS DE POSGRADO Concebir y ejecutar programas de difusión del saber apoyados en la divulgación de la ciencia, las humanidades y la tecnología, en museos, espacios culturales y medios de comunicación social; y actividades de extensión, así como programas escolares de estímulo que se inicien en el nivel de preescolar y se prolonguen hasta el posgrado. Formar egresados de todas las áreas, capaces de asimilar la ciencia y la tecnología y contribuir a su aplicación para el bienestar colectivo. Articular los estudios de posgrado con los sectores de la vida social. Esta vinculación supone, además, una adecuada complementación del posgrado y la docencia, como fórmula para promover la calidad educativa y modificar favorablemente el entorno social. Diversificar programas de posgrado en áreas prioritarias para el desarrollo nacional. Evaluar institucionalmente la calidad, competitividad y eficiencia del posgrado con base en nuestra realidad y en criterios internacionales. Auspiciar proyectos interinstitucionales de posgrado en áreas prioritarias. Establecer programas educativos de posgrado en áreas prioritarias para el desarrollo nacional. Poner en práctica un proceso de evaluación académica permanente del posgrado que reduzca los riesgos de desviaciones o deterioro del nivel académico.

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Los cursos ofrecidos deben responder a necesidades concretas del desarrollo estatal y se deben caracterizar por ofrecer conocimientos de frontera.

ACCIONES PRINCIPALES Establecer mecanismos y criterios para proponer normas, evaluar y coordinar los programas de posgrado, con el fin de consolidar los estudios existentes y el fomento de nuevas alternativas en congruencia con las prioridades para el desarrollo estatal y del país. Fortalecer los programas de cooperación académica con instituciones nacionales y extranjeras para reforzar el posgrado y la investigación con responsabilidad compartida, y equilibrar la teoría y la búsqueda metódica de nuevos conocimientos. Orientar el funcionamiento del posgrado en el estado, para garantizar apropiados índices de calidad en este nivel y las bases de organización y funcionamiento. Se buscará asimismo, asegurar condiciones de equivalencia entre los distintos programas que se ofrecen en la entidad con objeto de permitir el tránsito de educandos y la posibilidad de su complementariedad. Concertar la vinculación de los estudios de posgrado con los sectores público y privado, para su financiamiento y reforzamiento de los lazos entre investigación y producción. Estimular a los maestros investigadores para que contribuyan a la producción editorial con temas educativos de apoyo al posgrado, mediante la presentación de avances y resultados de investigación en libros, revistas, boletines, catálogos y otros medios de difusión del conocimiento.

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Promover la incorporación a la docencia de posgrado a un mayor número de investigadores. Se apoyará económicamente al personal docente y a los estudiantes de alto rendimiento para que realicen estudios de este nivel.

1.8. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
PROPÓSITOS Impulsar el desarrollo de la investigación científica, humanística y

tecnológica, en las instituciones de educación superior y centros de excelencia, considerando la vinculación entre docencia e investigación y la de éstas con las necesidades y prioridades estatales y nacionales. Crear una política integral de investigación que garantice su rigor académico, orientación hacia temas prioritarios, productividad, vinculación con el posgrado, con la docencia, la licenciatura, el nivel medio superior y con la difusión y extensión, así como su eficiencia administrativa. Dicha política se basará en una evaluación sistemática que se realice anualmente. Revisar y evaluar en colaboración con los Comités Interinstitucionales de Evaluación de la Educación Superior (CIEES), y de los centros de investigación, el funcionamiento de las Instituciones de Educación superior (IES), a fin de conocer su estado real y necesidades para contar con elementos en la toma de decisiones que mejoren su estructura orgánica, metas y propósitos, actividades, estatuto jurídico, campos del conocimiento a ser aprobados y mecanismos de operación, vinculación y evaluación de proyectos, resolviendo asimismo, el estatus jurídico de los investigadores. CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Los cambios necesarios para la renovación deberán reflejarse en el logro de los propósitos, la pertinencia de los contenidos y la selección estratégica de la metodología, en la evaluación de los programas y en los resultados de la 146

investigación. En este sentido, la investigación se vinculará con la enseñanza superior y especialmente con el posgrado, incorporando a los programas de estudio en forma balanceada, los nuevos conocimientos científicos, tecnológicos y humanísticos, relacionando de manera dialéctica la teoría con la práctica. Es imprescindible que los propósitos y contenidos sean congruentes con las necesidades sociales y económicas del país. En consecuencia, los proyectos de investigación se vincularán con los sectores de la vida social, lo que supone una complementación adecuada entre la investigación y la docencia, como fórmula para promover la calidad educativa y modificar favorablemente el entorno comunitario. El reconocer las modalidades de la investigación en todas sus vertientes, sin el reconocimiento de la investigación libre se marginaría a un importante y calificado sector de esta actividad. La evaluación institucional debe ser de calidad, competitiva y eficiente con base en la realidad estatal y los criterios nacionales. Ampliar y acondicionar la planta física destinada a la investigación y lograr la dotación suficiente de laboratorios, bibliotecas, centros de documentación e información, herramientas y equipo para el uso de las TICs, de conformidad con las prioridades correspondientes. Auspiciar proyectos interinstitucionales de investigación en áreas

prioritarias, acrecentando la cooperación en materia de ciencia y tecnología y favoreciendo convenios de coordinación con instituciones estatales, nacionales e internacionales, para la actualización de los investigadores. Apoyar proyectos de formación de recursos humanos y de investigación en áreas primordiales para el desarrollo estatal, mediante una rigurosa selección de los perfiles más competentes. Consolidar grupos de investigación en ciencias sociales, humanidades y artes. Ampliar los instrumentos administrativos para facilitar la vinculación

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de los proyectos de investigación y formación de recursos humanos con los sectores productivos públicos y privados. En lo concerniente a la investigación, el proceso de modernización deberá inducir cambios para acrecentar y mejorar los conocimientos sobre el hombre, la cultura, el arte y la sociedad; todo ello permitirá mejorar la calidad de vida de la población. Las líneas fundamentales de la investigación que se proponen, son: investigación de frontera y de excelencia; investigación educativa; investigación orientada a solucionar problemas prioritarios del país, del estado, de sus regiones y sectores. Integrar los esfuerzos de este rubro entre escuelas, facultades y centros de investigación a través de dictámenes de compatibilidad entre proyectos específicos, que faciliten su coordinación e integración.

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1.9. CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO Y SISTEMAS ABIERTOS DE EDUCACIÓN 1.9.1. CAPACITACION FORMAL PARA EL TRABAJO
CARACTERIZACIÓN La capacitación formal para el trabajo es la vertiente educativa que se

ofrece a las personas a partir de la adolescencia, a fin de que desarrollen las competencias que les permitan incorporarse de manera eficiente en el mercado laboral, generando paralelamente una formación que contribuya a promover el auto empleo en las diversas ramas productivas que requiere el entorno económico-social, y detonando su desarrollo integral permitiendo la posibilidad de acceder a una mayor calidad de vida. Las Instituciones que ofrecen esta modalidad educativa son los Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial (CECATI), cuyo funcionamiento depende del Gobierno Federal; así como las academias comerciales e Institutos de Computación, administrados por el Gobierno del Estado y/o por particulares.

OTROS SERVICIOS EDUCATIVOS
Centros de formación para el trabajo
El sector privado, por su parte, promueve actividades de formación y actualización dirigidas a satisfacer las necesidades particulares de las empresas, con base en lo requerimientos establecidos por la Ley Federal del Trabajo. Una Institución coadyuvante en estas dinámicas la constituye el Servicio Estatal de Empleo, dependiente del Gobierno del Estado, a través del cual las personas reciben esta formación de manera remunerada, con el 149

Formación para el trabajo

propósito de que se incorporen al sector productivo una vez desarrolladas las competencias que requiere la actividad laboral específica. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO

Fuente: Datos estadísticos de Fin de Ciclo Escolar. Serie Histórica. SEC

En los últimos diez años el número de grupos de este nivel se incremento un 38%, la cantidad de escuelas existentes en el estado aumento un 11% y el de alumnos sólo un 10%. Durante el ciclo escolar 2007-2008 en el estado se atendieron 14,110 personas de las cuales el 61% fueron mujeres, esto en congruencia con la tendencia actual de incorporar cada vez más la mano de obra femenina al sector productivo y de servicios. No se puede cuantificar con exactitud la demanda potencial de servicios de capacitación para el trabajo, sin embargo, podemos decir que la oferta de los mismos es muy reducida, siendo esta de 85 escuelas, con lo cual no se atienden todas las necesidades de la entidad. Los programas de estudio no se ajustan periódicamente a las necesidades y avances tecnológicos, lo que provoca un desfasamiento en relación con los 150

propósitos de esta modalidad; asimismo, la formación y actualización del personal docente no recibe la atención pertinente y éste carece de una suficiente asesoría técnico-pedagógico permanente. La vinculación continua con el sector productivo de bienes y servicios es un elemento importante en este subsistema de carácter terminal, sin embargo ésta se presenta en baja escala y el sector productivo participa insuficientemente en la definición del perfil profesional del recurso humano calificado que requiere, esto demerita en gran medida el propósito principal del nivel. Por otra parte y ante la escasez de fuentes de trabajo, las personas que reciben la capacitación para el trabajo en los planteles destinados a este servicio, al intentar incorporarse al sector productivo, se ven desplazados por profesionistas desempleados que no dudan en subemplearse con el fin de obtener una remuneración que les permita subsistir, obteniendo un sueldo inferior al que corresponde a su preparación. PROPÓSITOS • Ampliar la oferta de servicios del sistema de capacitación para el empleo, buscando ajustar las competencias de los egresados con los requerimientos del sector productivo de bienes y servicios de desarrollo del Estado. • Actualizar y adecuar los servicios de capacitación para el trabajo a los avances científicos y tecnológicos y a las condiciones de actualización del sector docente, a fin de mejorar la calidad de los mismos.

CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN LA CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO

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En el avance vertiginoso de las tecnologías aplicadas al ámbito productivo, así como el incremento de las exigencias de mejora en los procesos productivos de las empresas para satisfacer de forma eficiente la demanda del mercado, se requiere un desarrollo competente de los individuos que pretenden ingresar a las diferentes ramas de las actividades laborales.

ACCIONES PRINCIPALES Consolidar y ampliar los servicios federales que operan en la entidad, hasta el límite de la capacidad instalada, racionalizando su estructura administrativa y financiera. La participación del Gobierno del Estado, en la creación de nuevos servicios de capacitación respaldados por los sectores productivos. La operación de la modalidad abierta de capacitación, y el incremento del acervo bibliográfico, así como la dotación de apoyos didácticos y tecnológicos Consolidar los planteles de Formación para el Trabajo, utilizando al máximo la capacidad de recursos que los integran. Operar un sistema de capacitación para el trabajo, realizando para ello la transformación académica, administrativa y normativa procedente, que permita la formulación de los perfiles profesionales, la identificación de sus finalidades y orientaciones y la definición de las funciones de los representantes de los sectores público, privado y social. Ampliar considerablemente la matrícula actual de los planteles de formación para el trabajo, conjuntamente a una modernización de sus estructuras administrativas y financieras; realizando a la vez actividades que generen ingresos propios cuya utilización se pueda ejercer en base a la normatividad vigente de manera flexible y responsable, en los planteles.

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Incrementar el número de escuelas y las modalidades de estudio con el fin de atender las necesidades del sector productivo de la entidad. Realizar de manera periódica estudios locales enfocados al ámbito productivo para detectar las necesidades de mano de obra en el Estado y así poder estar en condiciones de satisfacerlas. Con base en la detección de las necesidades específicas de capacitación para el trabajo detectadas, implementar los proyectos de desarrollo para la conformación de modernos servicios de capacitación estatal, con la finalidad de incorporar innovadoras opciones de preparación para el trabajo. Incluir a los representantes del sector productivo en la definición de cursos y especialidades, perfiles de egreso y contenidos educativos. Gestionar una apertura del sector productivo que permita las prácticas de los alumnos en el escenario laboral y colaborar en el mantenimiento y dotación de maquinaria y equipo de los planteles. Elaborar un reglamento interno para la integración de comités técnicoconsultivos en los planteles, orientados fundamentalmente a impulsar la vinculación con el sector productivo. Autorizar normas de acreditación, certificación y revalidación de estudios que permitan otorgar reconocimiento al saber adquirido fuera de las aulas. Con el fin de enriquecer los contenidos de cursos y especialidades, elaborar paquetes de material didáctico impreso así como programas de cómputo y sistemas abiertos en Internet en apoyo a las especialidades y cursos que ofrecen los Centros de Capacitación. De conformidad con el propósito de la educación para los adultos, intensificar la concertación con empresas: fábricas, talleres e instituciones para poner en funcionamiento los programas de educación básica dirigidos a los trabajadores, como complemento del objetivo principal de capacitar para el trabajo. 153

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1.9.2. SISTEMAS ABIERTOS DE EDUCACIÓN
CARACTERIZACIÓN El propósito de los sistemas abiertos es brindar alternativas a quienes se proponen aprender o continuar su formación de manera individual y autodidacta, sin necesidad de la presencia cotidiana de un educador ni restricción del tiempo, pero con la acreditación respectiva. Este servicio va dirigido, entre otros, a los estudiantes de ciclos medios y superiores; a adultos en educación básica; a jefes de familia que buscan algún tipo de educación y apoyo para ayudar a sus hijos en los estudios; a los maestros, trabajadores y profesionales que requieren de capacitación y actualización permanente; a la juventud y a la población trabajadora que demanda opciones educativas y de calificación; y a la misma sociedad cuya modernización exige capacitación y actualización constante adecuada a múltiples propósitos, sin las restricciones administrativas o curriculares, características de los sistemas formales.

OTROS SERVICIOS EDUCATIVOS
Sistemas abiertos
Media Superior

Superior

A

través

de

la

modalidad ofrecida

abierta los

(existe niveles

también de

la

modalidad primaria,

semiescolarizada),

en

educación

secundaria, media superior y superior, se atiende el rezago educativo. Este tipo de servicio educativo se propone ampliar las posibilidades y opciones educativas. Sustenta esta política la convicción de que la entidad avanzará 155

hacia la modernidad en la medida en que sus ciudadanos desarrollen sus capacidades intelectuales, creativas y productivas. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO La carencia de una política unificadora de los sistemas abiertos, ha propiciado que las instituciones que ofrecen esta modalidad actúen prácticamente sin coordinación. Ello provoca innumerables problemas de diferente naturaleza, tales como la falta de una definición del analfabetismo funcional, indispensable para el diseño de los programas de alfabetización, y la desvinculación de la educación abierta respecto a las características y necesidades culturales, profesionales o de actualización de los usuarios del sistema. Además de lo anterior, cabe señalar la no correspondencia de los planes y programas con las características de los usuarios, la inexistencia de los esquemas de evaluación, acreditación y certificación flexible que opere entre diversas opciones en un mismo nivel y entre niveles subsecuentes y la limitada cobertura de los servicios. Esta escasa cobertura obedece en parte a que las instituciones que la brindan se ubican en zonas urbanas; la población concede a estos estudios poco valor; los requisitos de inscripción y la obligación de asistir a sesiones de asesoría constituyen limitaciones reales. Los materiales y recursos educativos señalan deficiencias que entorpecen el aprendizaje independiente. El sistema educativo, especialmente en el nivel básico no prepara al educando para el autodidactismo, limitando esto la formación integral de los educandos.

PROPÓSITOS

Consolidar las opciones abiertas de educación ofreciendo de manera paralela un servicio de igual calidad al escolarizado y ampliando la cobertura conforme a la necesidad social de propiciar el desarrollo de todos sus integrantes. 156

• Adecuar los instrumentos propios de la educación abierta a los requerimientos y características de la población demandante para mejorar la calidad de los servicios.

ACCIONES PRINCIPALES Se organizarán todas las modalidades de educación abierta,

semiescolarizada, a distancia y continua en un sistema de educación paralelo y alternativo al escolarizado, con menores restricciones que tengan que ver con la edad, escolaridad previa, asistencia a clases y duración de los estudios, con la posibilidad de la acreditación del saber adquirido por cualquier vía. Se diseñarán los mecanismos de relación interna e interrelacionados de las instancias coordinadoras de la modalidad de educación abierta en la entidad, con objeto de coordinar y articular las acciones en esta materia. Contar con planes y programas de estudio para todos los niveles y opciones, asegurando su coherencia interna y la vinculación dentro y entre los diversos niveles. Iniciar estudios en el Estado para apoyar el telebachillerato, como una opción más para las personas que deseen cursar este nivel. Disponer en todos los niveles y opciones de los materiales y apoyos didácticos adecuados a los programas y al propósito de fomentar el estudio independiente. Utilizar los mecanismos de acreditación y certificación requeridos para hacer flexible el tránsito entre modalidades y niveles. Abatir el rezago educativo y elevar la escolaridad promedio nacional.

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Ofrecer educación tecnológica, media superior, superior y capacitación formal en la modalidad abierta. Incrementar, mediante los sistemas abiertos, la atención de los niños de 10 a14 años de edad que no asisten a la escuela; e incrementar la matrícula de adultos en primaria, secundaria, educación continua, educación media superior y capacitación no formal para el trabajo.

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V. EJE 2 FORMACIÓN PERMANENTE Y ACTUALIZACIÓN DOCENTE
El mundo del futuro ya nos alcanzó. Es ya un compromiso presente que requiere el fortalecimiento en las escuelas, de una atención centrada en la función social del maestro y de la institución educativa, como ejes indispensables en la formación de los valores y actitudes que históricamente nos han hecho ser mejores y nos dan presencia como pueblos forjados en la cultura del esfuerzo, amantes del respeto y defensores del derecho internacional como divisa indispensable para promover la formación del ser humano que reclama la nueva sociedad. Su actualización y experiencias en la interpretación y construcción de los enfoques, las estrategias y el uso eficiente de materiales didácticos, la pertinencia de la evaluación, y los avances de la tecnología digital, son una exigencia impostergable. Nos damos cuenta cómo en las condiciones que impone el mundo de la globalización, no debemos extraviar la esencia de formar a los ciudadanos en un esquema sólido de principios morales y culturales, el desarrollo científico y tecnológico en frecuencia con el desarrollo nacional, como consigna para establecer el orden, la armonía, el respeto y la convivencia social con democracia y justicia. Un docente que promueva ambientes en el trabajo áulico para la democracia, inculcándola como un sistema de vida y no sólo como una forma de gobierno, que genere y estimule la participación y el juicio de la crítica, que promueva el debate y el sustento de las ideas, cultivando el albedrío y que despierte la sensibilidad y el pensamiento creador. Saber cómo enseñar es, lógicamente, uno de los cometidos del profesorado, sin embargo, en las últimas décadas, los avances en el conocimiento acerca de cómo aprenden las personas y cómo puede mejorarse la enseñanza de las disciplinas, ha supuesto un salto cualitativo en el campo de la educación. 159

Una educación basada en la mera transmisión de conocimientos y la memorización participativo. Dicho proceso requiere un sólido programa de formación permanente y actualización continua de los maestros que se incorporan al servicio y de aquellos que ya forman parte del sistema educativo de Zacatecas; dirigido a aumentar la capacidad y competitividad académica, para que estén en las mejores condiciones de enfrentar los desafíos propuestos por las necesidades producto de la evolución social. Se trata de crear las condiciones para que los docentes tengan un acceso oportuno a los programas de formación y actualización permanente, a las investigaciones y propuestas de especialistas, para que sean capaces de involucrarse en la mejora académica y generar alternativas didácticas congruentes con las necesidades de aprendizaje de los alumnos. El docente como un agente activo, participativo e innovador, ha dado respuesta a los diferentes modelos que ofrecen de manera diversa la visión y prácticas educativas a partir del ambiente laboral y académico desarrollado en su espacio escolar. Partiendo de la función socializadora de la educación, el docente necesita recurrir a determinados referentes que guíen, fundamenten y justifiquen su actuación a fin de que pueda plantear o enfrentar los retos enmarcados en las condiciones de calidad, y en una vida académica integral. Aquí es importante tener claras dos vertientes: la primera se refiere a la formación inicial de docentes, y la segunda contempla la formación y actualización permanente de docentes, directivos y personal de apoyo en servicio. Participan en estas acciones, la Secretaría de Educación y Cultura a través de la Instancia Estatal de Capacitación, el Grupo Estatal de Actualización 160 se transforma día a día, en ésta el desarrollo de competencias marca el rumbo de un proceso didáctico más dinámico y

conformado por la propia Instancia, las jefaturas de sector, las supervisiones escolares y los asesores técnico pedagógicos; los diferentes departamentos regionales en los que se involucran los centros de maestros, las escuelas normales, el Centro de Actualización del Magisterio y la Universidad Pedagógica Nacional.

2.1. LA FORMACIÓN PERMANENTE Y ACTUALIZACIÓN DOCENTE
CARACTERIZACIÓN El organismo responsable de realizar las acciones correspondientes a la formación y actualización permanente de los docentes en la Secretaría de Educación y Cultura, conforme al Reglamento Interior de la misma es la Instancia Estatal de Capacitación, espacio que estructuralmente depende de la Dirección de Formación Docente y Desarrollo Educativo de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal. Su campo de acción se centra en planear, desarrollar, administrar y evaluar los servicios estatales de formación continua; para ello, desempeña dos funciones básicas: Capacitar y actualizar a los docentes de educación básica del Estado; y desarrollar acciones tendientes a la formación del profesorado, asesores y directivos. Actualmente contempla Coordinaciones para los niveles de Preescolar, Primaria, Secundaria, Telesecundaria, Educación Física, Educación Especial, Centros de Maestros, Proceso de Dictaminación de Propuestas de Diseños de Cursos, y Biblioteca. Dichas coordinaciones se responsabilizan de los siguientes programas: Formación Continua, Programa Nacional de Lectura (PNL), Diplomado en Formación de Lectores y Escritores, Diplomado en la Enseñanza de la Lengua y la Literatura, Cursos y Talleres en Línea, Formando Formadores, Escuelas Linux, Colección Futuro México, Enciclomedia, Competencias Digitales, Programa CEVIC (Programa de fomento a la investigación e innovación en la enseñanza de la ciencia), PREVIOLEM (Programa de Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia hacia las Mujeres). Su 161

desempeño está destinado hacia la coordinación de grupos de docentes, asesores y docentes frente grupo, así como a la asesoría permanente al personal de Regiones y Centros de Maestros.

ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO La instancia respectiva, desde el punto de vista estructural responde a una necesidad planteada con relación a la importante función actualizadora y formadora; sin embargo, en los hechos, existe una sobrecarga de programas que están obligados a atender, puesto que son proyectos centrales que han sido diseñados para atender requerimientos específicos, creados además como elementos de formación continua, agregando que el personal con el que se cuenta, es insuficiente y su función esencial se ha diluido en el amplio abanico de proyectos que reclaman su actividad principal, al duplicarse funciones y lo necesario. Se debe reconocer por otro lado, que la propia Secretaría ha sido víctima de un crecimiento administrativo anárquico, producto de actividades políticas mal entendidas que ha generado una falta de compromiso y colaboración entre los equipos de trabajo interno y externo hacia los centros de maestros y escuelas. Una consecuencia grave de los aspectos referidos, tanto la proliferación de programas como la falta de compromiso, ha generado un deficiente o nulo seguimiento de las acciones de formación y actualización relativas a su impacto en el aprendizaje de los alumnos de los niveles involucrados. En conclusión, y aún con la estructura definida de las funciones del área responsable, su accionar refleja una falta de sistematización de las acciones realizadas, por lo que tampoco se puede hablar de un conocimiento y uso evaluativo de sus resultados. 162 responsabilidades, que al final de cuentas impiden que parte de los coordinadores no rindan intelectualmente

Con relación a los estudios sobre la problemática educativa, se han dado acciones aisladas que dependen de la iniciativa de unos pocos interesados, debido a que no existe un espacio formal para la investigación sistemática cuya función básica sea precisamente la toma de decisiones medulares y congruentes a las necesidades reales de la sociedad en materia de educación. El perfil que se pide hoy al profesor, ante todo, es el de un promotor del desarrollo de las competencias de los estudiantes; un organizador de la interacción entre el alumno y el objeto de conocimiento; un generador de la solución y análisis de problemas cognitivos que interesen a los alumnos y generen el desarrollo de habilidades del pensamiento; un facilitador de los aprendizajes; un sensibilizador y un orientador del proceso educativo que garantice que el aprendizaje se encamine al logro de los propósitos propuestos; un acompañante del propio proceso, capaz de sistematizar un seguimiento que ofrezca oportunidades para reconstruir la enseñanza y el aprendizaje. La insuficiencia de recursos tanto humanos como financieros, ha limitado la cobertura en materia de actualización de docentes, situación que afecta fundamentalmente a los maestros de comunidades aisladas, lugares a los que los beneficios de los programas de formación permanente, no han podido llegar. Los contenidos de los cursos de actualización no se vinculan directamente con los problemas educativos y sociales que enfrenta el maestro en la práctica. Su diseño y organización se realiza en las oficinas centrales de la SEP, por lo que no involucra la opinión de los docentes, propiciando que éstos en la mayoría de los casos sientan ajenos sus contenidos. El mecanismo utilizado para el desarrollo de cursos, parte de un grupo nacional que se replica con un grupo estatal de actualización en el que participan los coordinadores de la Instancia, jefes de sector, supervisores e inspectores, generando una serie de cursos “en cascada”, en los que se ha 163

hecho evidente una falta de coordinación, ausencia de compromiso, desvinculación con los responsables de los departamentos regionales y centros de maestros; esto ha generado confusión, entrega inoportuna de materiales de estudio, disminución drástica del tiempo que se debe destinar al estudio de temas y consecuentemente, dispersión de los propósitos y contenidos. Por otro lado, contrario a su función principal, el Centro de Actualización del Magisterio no ha continuado con las tareas propias de su origen, relacionadas con la formación permanente y la actualización de docentes. Aunado a todo esto, hay que agregar que el programa de Carrera Magisterial, implementado desde 1993 y principal recurso para que los profesores mejoren la enseñanza, no ha obtenido los resultados esperados para mejorar la calidad educativa y obtener verdaderos logros académicos, ya que en su mayoría los docentes no reflejan en al aula, los beneficios que debieran trascender hacia los alumnos. Además, de que los contenidos de los exámenes, para los cuales se preparan los profesores, les resultan ajenos al nivel en el que se desempeñan. PROPÓSITOS El propósito fundamental para responder a los requerimientos que reclama la calidad educativa en consonancia con las necesidades de la sociedad zacatecana, es que se transformen y reestructuren los cuerpos académicos responsables de la formación y actualización permanente en todos los órdenes, de tal modo que se asegure el impacto de todas las acciones emprendidas en el aprendizaje de los estudiantes en todos los niveles de la educación en el Estado. Además: • Uno de los principales propósitos es formar profesores cuya capacidad profesional, conciencia, responsabilidad y actitud de servicio responda a los retos que plantea el desarrollo 164

cualitativo

de

la

educación

nacional,

asociado

a

la

modernización del país. • Promover el trabajo colegiado, la formación y consolidación de cuerpos académicos que fortalezcan las líneas de generación y aplicación de nuevos conocimientos en el desarrollo de la investigación educativa en las escuelas normales. • Promover el diseño y operación de programas de posgrado, tendientes a la superación de los profesores de tal modo que impacten en la mejoría de la enseñanza en las escuelas donde laboran. • Fortalecer la preparación docente, vía medios, a fin de que mejoren sus competencias de enseñanza. • Propiciar técnico el diseño, ejecución del y evaluación de un plan la

estratégico de asesoría académica a maestros y asesores pedagógicos estado, principalmente sobre interpretación y operación de los planes y programas de educación básica y normal.

Fortalecer los programas de formación inicial, permanente y de actualización de docentes, de conformidad con la normatividad establecida por la SEP y las necesidades crecientes de la población en la entidad, así como renovar académica y administrativamente las instituciones de educación normal y actualizar su planta docente.

165

CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN LA FORMACIÓN PERMANENTE Y ACTUALIZACIÓN DOCENTE En el Siglo XXI, México enfrenta desafíos importantes. La constante evolución del entorno mundial y el cambio tecnológico acelerado implican nuevos retos y oportunidades. A partir de nuestra riqueza histórica y cultural, enfrentamos el desafío de hacer realidad el anhelo de muchos mexicanos ante las profundas transformaciones que vivimos: un México más justo y más equitativo, competitivo y generador de empleos, democrático y proyectado al mundo, donde cada uno de los mexicanos seamos protagonistas del desarrollo y donde sus beneficios lleguen a todos los que formamos parte de esta nación. Por otra parte, una de las prioridades pendientes del Sistema Educativo en Zacatecas se centra, sin lugar a dudas, en la actualización del magisterio, ya que la calidad de la educación solo podrá ser mejorada si basa la enseñanza en profesores altamente calificados. Sin embargo, para que tengan éxito los esfuerzos realizados por las autoridades educativas en este sentido, es preciso tener en cuenta que la actualización de cada maestro, debe principiar por la propia reflexión sobre su quehacer profesional. De eso precisamente trata la autoevaluación docente que origine en ellos el deseo de elaborar por iniciativa propia un programa personal de formación profesional como parte de un proceso de actualización permanente que incida a corto plazo, en la piedra angular de la educación de calidad que el país requiere. Es aquí donde resulta un imperativo de primer orden, promover y lograr que el Centro de Actualización del Magisterio, retome su carácter de actualizador docente, razón de ser de esta Institución y mediante la aplicación de una tecnología informática y televisiva, con la cual ya se cuenta, se haga sentir en las regiones más apartadas del estado, la

166

presencia del CAM entre los docentes, a través de una actualización permanente, necesidad imperiosa que no debemos ignorar. Renovar los procesos de formación permanente y actualización de docentes en servicio, lo que exige la integración y descentralización de la educación normal; revisar la relevancia y pertinencia de los programas en vigor de manera que incorporen diversos cursos en torno a problemas específicos y actuales. Asimismo, estos programas deberán acercarse a los maestros y ofrecerse en diferentes modalidades mediante el empleo intensivo, amplio y creativo de las TIC, así como de asesorías, materiales de estudio y otros apoyos didácticos. La actualización de los profesionales de la educación reclama que ésta se convierta en una acción permanente, que mediante nuevas opciones atienda al maestro que ha permanecido al margen de este proceso y vincule los programas de actualización con la educación superior universitaria y tecnológica, así como con los centros de muchas áreas marginadas y rurales del estado. Se está poniendo en evidencia una situación de crisis en los modelos que sustentan tanto la formación como la proyección profesional de los docentes. Las variaciones del conocimiento científico y de las estructuras sociales y culturales se están produciendo a un ritmo tan acelerado, que no están dando tiempo a la búsqueda y asentamiento de nuevos modelos y concepciones del entramado educativo. Este ritmo acelerado hace poco viables los planteamientos analíticos y prospectivos, por tanto lo que se necesita actualmente son modelos dinámicos, susceptibles de servir en un sistema en constante movimiento, contemplando los cambios, siempre, de una manera total. Nos enfrentamos ante la exigencia de nuevos modelos pedagógicos. Uno de los grandes retos para la educación del siglo XXI, son las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC), las cuales 167 excelencia

académica de manera que se enriquezca la labor docente, sobre todo en las

representan nuevos modos de expresión, y por tanto, nuevos modelos de participación y recreación cultural sobre la base de un nuevo concepto de alfabetización. La clave está en establecer su sentido y aportación en el proceso de enseñanza-aprendizaje.

ACCIONES PRINCIPALES Con base en las debilidades y fortalezas detectadas prioritariamente en la Instancia Estatal de Capacitación, es urgente construir una nueva visión al interior y exterior, que rebase el ámbito de los pronunciamientos políticos y se transforme en una cultura de evaluación, en consonancia con la política de rendición de cuentas como sinónimo de una actuación transparente y profesional. Implementar un mecanismo efectivo de seguimiento, en el que el acompañamiento se respalde en la competencia académica, la sensibilidad humana, el compromiso de la responsabilidad en las tareas asignadas, la honestidad, y como bien señala Dewey una mente abierta y una actitud de reflexión y autocrítica como parte de dicha cultura de evaluación que es urgente ya en el país. En esta nueva circunstancia, la oferta de formación y actualización, se caracterizará por reunir los criterios que inciden en la calidad educativa: relevancia, eficiencia, eficacia y equidad. Ya que no se han generado estudios a nivel formal o institucional que ofrezcan un panorama integral de la situación educativa en el Estado, respecto de las escuelas y las áreas coordinadoras, una necesidad impostergable es recuperar la investigación a efecto de conocer objetivamente el panorama del sector, y desde luego, estar en condiciones de valorar el impacto de los diversos programas de actualización y formación permanente en el aprendizaje de los alumnos. Una de las primeras acciones de importancia capital que lleve a cabo dicha área, ha de ser la realización de un diagnóstico estatal de necesidades de formación y 168

actualización permanentes. En virtud del diagnóstico, se elaborará el diseño, ejecución y evaluación de un plan estratégico de formación y actualización permanente a directivos, maestros y asesores técnico pedagógicos del Sistema Educativo Estatal. Para asegurar el impacto de la diversidad de acciones emprendidas, es fundamental una sistematización flexible pero con un rumbo definido, que transforme la estructura actual para que responda a los intereses de la sociedad zacatecana en materia de formación y actualización permanentes. Para coordinar los esfuerzos nacionales con las necesidades del Estado, se consensará un calendario de actividades a realizar durante el ciclo escolar, con la anticipación y difusión oportunas, que permitan el conocimiento pertinente y participación, desde su planeación hasta su desarrollo y seguimiento, de todos los involucrados; en el caso de varios cursos que se imponen de manera improvisada desde la SEP, se reforzará la comunicación con la Oficina de Representación correspondiente en la entidad, para evitar al máximo dichas improvisaciones. Con la finalidad de evitar que las acciones “en cascada” dispersen contenidos y propósitos, se revisará su mecanismo para proponer estrategias que eviten tal dispersión; dichas estrategias, invariablemente estarán centradas en la comprensión de los contenidos, la participación dinámica de los asistentes, el debate propositivo, el análisis y la incentivación de los agentes encargados de monitorear las acciones y de los maestros en servicio. Se propondrá a nivel central, que los contenidos de los exámenes que se aplican a los maestros que participan en los diferentes programas nacionales, así como el de Carrera Magisterial, sean afines a los niveles educativos de los examinados.

169

Fortalecer y dar continuidad a las acciones de actualización de los docentes del nivel medio superior para que estén acordes con las reformas y enfoques actuales del sistema educativo. Una estrategia que asegure dicho impacto, será la vinculación y

coordinación continua y permanente de las áreas de Investigación, la Instancia Estatal, y las áreas respectivas en las diferentes regiones educativas del Estado. Fortalecer la Universidad Pedagógica Nacional vinculándola con el área de investigación para sustentar la actualización de docentes, en el conocimiento de la realidad de la educación estatal. Recuperar el área de elaboración de prototipos didácticos, para incrementar la dotación de apoyos didácticos, como recursos para la utilización adecuada de las TIC, centros de información y documentación, bibliotecas, laboratorios, talleres y materiales diversos; para ofrecer un servicio relevante acorde con los avances tecnológicos. Si bien, es importante ofrecer un servicio educativo de calidad; para esto, es fundamental la formación inicial y permanente, y la actualización del docente; en este rubro es preponderante el papel que debe desempeñar el Centro de Actualización del Magisterio (CAM) como eje rector en el ramo, de tal suerte que se debe fortalecer esta institución ampliando sus horizontes pero sin desviarse del fin para el que fue creado: la actualización del magisterio.

VI. EJE 3. REORGANIZACIÓN DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA 3.1. ADMINISTRACIÓN
CARACTERIZACIÓN

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La principal actividad realizada con respecto a la administración educativa, es la coordinación de las tareas de organización y conducción del proceso educativo en su conjunto. Así, se busca propiciar el adecuado desarrollo y funcionamiento del sistema; además de promover la participación de los grupos sociales en las tareas educativas. Asimismo, se realizan acciones tendientes se ofrecen y las tareas que se realizan. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO El sector educativo ha alcanzado tal magnitud en el Estado, que es un verdadero reto administrar eficientemente su presupuesto, el más elevado que se asigna en la entidad; de igual manera, su plantilla de personal que atiende las cuestiones administrativas en oficinas centrales es la más grande de todas las dependencias. Este fenómeno de exceso de personal, se ha extendido hasta las Oficinas Regionales de Educación, mismas que fueron creadas para acercar las decisiones en materia educativa, al lugar mismo en que se desarrolla el hecho educativo; además, como medida para adelgazar la plantilla de personal ubicado en oficinas centrales, paradójicamente ha propiciado una administración de la educación, atendida con una plantilla de personal cada vez mas obesa, sin que por ello se denoten avances en el camino hacia el logro de una educación de mayor calidad. Para 1992 en el ámbito nacional y local era urgente e inevitable ya, una transformación en las estructuras educativas que abriera nuevos derroteros al federalismo, el 18 de mayo de ese año se signó el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), por el cual la Secretaría de Educación Pública y los Gobiernos de las entidades federativas reorganizaron el Sistema Educativo Nacional transfiriendo a los Gobiernos de los Estados la responsabilidad para dirigir y operar los a mantener informada a la

opinión pública sobre los programas y objetivos del sector, los servicios que

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planteles que ofrecían los servicios de educación especial, preescolar, primaria, secundaria y la formación de maestros. En el marco del ANMEB, el 12 de septiembre de 1992, el gobierno del Estado de Zacatecas anunció el fortalecimiento de la Educación en todos los aspectos, y para esto se crearon los Departamentos de Servicios Regionales de Educación (que a la fecha suman 13 federales transferidos y 12 estatales) cuyos propósitos son: • Apoyar, desarrollar, supervisar y evaluar los servicios de educación inicial, especial, preescolar, primaria, secundaria general y técnica. • • Atender las demandas de la población de los maestros y personal de apoyo en cuanto a trámite y gestión. Tramitar ante la SEC lo referente a recursos humanos, financieros y materiales de los servicios educativos en relación a su operación, apoyo, desarrollo, supervisión y evaluación. • Coadyuvar con las dependencias en relación a los programas de capacitación, superación docente, actualización profesional, y de orientación técnico pedagógica. • • Supervisar regiones. Coadyuvar necesidades con la Secretaría en lo referente a becas, de ampliación de los servicios, difundir los servicios educativos pertenecientes a las

información, colaborar en la distribución de pagos a docentes y personal de apoyo, entre otras. A la fecha podemos decir que esta iniciativa ha sido un gran avance en el acercamiento de los servicios a los usuarios, aunque no se ha logrado cumplir cabalmente con los propósitos deseados debido a diferentes motivos; cabe destacar que los problemas políticos surgidos en algunas regiones, han impedido que se realicen las funciones con normalidad. 172

Además, es necesario señalar que pese a los lineamientos establecidos en el ANMEB, la participación del Estado en materia presupuestal se ha visto muy disminuida hasta la fecha. Esta insuficiencia también se refleja ahora, en los planteles que se han establecido dentro del esquema de Organismos Descentralizados (ODES), mismos que ya manifiestan los efectos de esta misma circunstancia, que, de persistir, hará que se vea agravada su problemática hasta convertirse en una situación crítica. En el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), podemos agregar que otro de los problemas del Sistema Educativo de Zacatecas, obedece a factores de organización como lo es el enorme peso de su burocracia. En efecto, aún sigue siendo una realidad que el sistema escolar da mayor énfasis a los aspectos administrativos del proceso educativo en lugar de los factores de aprovechamiento académico. En cuanto al servicio ofrecido en las oficinas de la Secretaría, los profesores que recurren a los Departamentos regionales tienen que acudir a las oficinas centrales porque en múltiples casos, no se les atiende satisfactoriamente en los trámites que requieren; las oficinas centrales han absorbido gradualmente las funciones para las que fueron creados los departamentos: acercar el servicio a los solicitantes, para evitar la pérdida de tiempo y esfuerzo que representa el traslado y evitar el ausentismo escolar. En los últimos años, se ha incrementado sustancialmente la plantilla de personal de las oficinas administrativas que corresponden a las regiones y a la misma Secretaría, generando que exista duplicidad en las funciones y por otro lado, obligando a la renta de espacios que han incrementado considerablemente los gastos de operación limitando la optimización de los recursos disponibles. PROPÓSITOS

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Después de una concienzuda y responsable autoevaluación de la situación educativa en la Entidad, desprovista de matices partidistas, se debe avanzar efectivamente hacia el ideal de Miguel Ramos Arizpe y Francisco García Salinas precursores del establecimiento del municipio libre y defensores del federalismo, a la luz del cual, nació el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal, así como asegurar el adecuado cumplimiento de las políticas, objetivos, metas y compromisos del Plan Nacional de Desarrollo instrumentado a través de la Alianza por la Calidad de la Educación (ACE).

Reorganizar estructuralmente a la Secretaria de Educación y Cultura a efecto de ofrecer un servicio expedito y de mayor calidad, privilegiando como política un trato humano, caracterizado por la cortesía, la diligencia y la amabilidad para los solicitantes de servicio en todos los niveles.

Ofrecer a la opinión publica una imagen real de las condiciones que guarda el sector, proporcionando una información veraz y actualizada, y propiciando el fortalecimiento de la comunicación y la coordinación interna entre las unidades que lo integran, congruente con la política de transparencia y rendición de cuentas cuyo compromiso responde a los más altos propósitos del gobierno del estado.

Propiciar una amplia participación de la sociedad en el hecho educativo vigorizando los Consejos de Participación Social en Educación y creando otras más que sean necesarias para lograrlo.

Fortalecer una gestión institucional, que asegure la participación corresponsable de los miembros de la comunidad escolar en los centros educativos y en la toma de decisiones que mejoren el aspecto académico, se comprometan como actores sociales y 174

educativos

fundamentales,

promuevan

la

cultura

de

la

transparencia y la rendición de cuentas en el logro de los resultados educativos. • Ofrecer en el Sistema Educativo de Zacatecas, un servicio educativo de calidad y permanencia congruente con el ámbito internacional encabezado por la UNESCO. Ampliando y fortaleciendo la enseñanza de la ciencia, las artes, la identidad cultural y la formación en valores éticos y para la convivencia social armónica.

CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN LA ADMINISTRACIÓN En el federalismo, parte del reconocimiento y participación coordinada de dos esferas que actúan con un cierto grado de autonomía, la del gobierno federal y la de los gobiernos estatales, y en su caso, los municipales (Terán, 2008), la esencia radica precisamente en que “sin perder su autonomía en lo que les es peculiar y propio, se asocian y subordinan al conjunto de los de su especie para todos los fines que les son comunes.” (Ibídem). La descentralización emprendida a partir del ANMEB, en 1992, responde al sentido federalista que mencionamos. A la fecha ha tocado varias dimensiones que han adquirido importancia en el proceso de federalización de los servicios educativos de nuestra entidad, por ejemplo la SEP, como organismo rector nacional, mantiene la facultad de elaborar y administrar la normatividad del sistema en general en el que se incluye los planes de estudio de la educación básica y normal, con algunas facultades para que los estados incorporen ciertas peculiaridades. Es necesario enfatizar, que el proceso de descentralización se ha visto limitado, dado que hasta el momento, las decisiones se toman a partir de la 175

autoridad sin tomar en cuenta que las necesidades, condiciones, escenarios, se gestan y experimentan directamente en la realidad social y educativa; por lo que las decisiones deben ser producto de la complementación conforme “al desarrollo de capacidades por parte de las instancias de la base del sistema, las escuelas” (Aziz Nassif, Alberto y otros, 2000). En este contexto, el Sistema Educativo de Zacatecas, debe operar con estos principios y alentar todas aquellas acciones que abonen al federalismo, en un marco de racionalidad y eficiencia, que posibiliten el otorgamiento de una educación de calidad, a un costo justo y de acuerdo con desarrollo estatal. ACCIONES PRINCIPALES Ante las exigencias de ofrecer un servicio educativo de calidad, que esté de acuerdo con los requerimientos de la era del conocimiento, se hace necesario: Ofrecer la posibilidad de interpretar con claridad los códigos de la tecnología digital y que faculte a los alumnos -en un sistema de valores cívicos, con alto sentido ético, de conocimiento de los hechos relevantes, de respeto a los demás y a la naturaleza. Desarrollar competencias para el desarrollo social de los estudiantes, así como su incorporación efectiva a la vida productiva. Establecer estructuras administrativas que respondan con calidez, eficiencia y eficacia; y estrategias que den claridad a los principios del humanismo puro. Fortalecer la descentralización educativa en la entidad, simplificando la estructura y dando un mayor impulso a la regionalización, a efecto de acercar la toma de decisiones a la comunidad escolar. Para ello se hace indispensable fortalecer y descentralizar las tareas de Programación las necesidades manifiestas de la sociedad y a tono con los planes de

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Detallada, Micro planeación, manejo de Recursos Humanos y la asignación y ejercicio del gasto de manera oportuna, eficiente y equitativa. Realizar un diagnóstico para identificar en razón de las plantillas y la asignación de recursos humanos correspondientes, a fin de evitar errores de gestión cuando existen los recursos, pero éstos no se encuentran ubicados en el orden establecido. Promover la revaloración de la función social y profesional del docente, para lo cual es indispensable que se abran las posibilidades de formación, y actualización permanente para y en el trabajo, acercando a los alumnos y padres de familia a los distintos niveles y momentos del proceso de enseñanza y aprendizaje o a los órganos de la administración y organización escolar, a la supervisión, orientación y gestión. Lo anterior conlleva la necesidad de realizar los ajustes necesarios en las áreas encargadas de administrar la educación, de tal suerte que, sin sacrificar procesos ni disminuir alcances en metas, se reduzca a lo estrictamente necesario el número de elementos humanos dedicados a las tareas administrativas. Vigorizar el funcionamiento de los Consejos de Participación Social y de las Asociaciones de Padres de Familia de tal manera que durante el ciclo escolar, sostengan reuniones periódicas para concertar nuevas acciones y renovar las ya tradicionales. La realización de reuniones de evaluación regionales, posibilitará dar transparencia al ejercicio del presupuesto, así como derivar de estas evaluaciones las medidas que resulten necesarias de aplicar en razón directa a los resultados obtenidos. Se deben llevar a cabo cursos de actualización y mejoramiento de procesos en todas las instancias, para dar una mayor eficiencia al servicio. Para ello se evaluarán todas y cada una de las áreas de apoyo para detectar con

177

precisión las necesidades de actualización o mejoramiento tanto en el personal como en los procesos. En apoyo de las instancias normativas centrales, debe establecerse una adecuada coordinación en materia de programas de cómputo entre las áreas que, por la naturaleza de sus funciones, deben vincularse estrechamente con objeto de lograr una administración más eficiente. Al igual que las áreas en sustantivas, de las de apoyo se actualizarán realizar una

permanentemente

materia

procedimientos

para

administración acorde con el espíritu de modernidad del actual PND.

3.2. EVALUACIÓN EDUCATIVA
CARACTERIZACIÓN La evaluación educativa se encamina a proporcionar información a las autoridades sobre el cumplimiento de las políticas y los objetivos del sector; de igual manera informa a los maestros, alumnos y padres de familia sobre el aprovechamiento académico y el funcionamiento de los planteles escolares. Son probablemente dos las razones fundamentales por las que en México se vive la paradoja de, por un lado contar con información evaluativa de pertinencia y calidad, y por otro de que ésta no se use ni se conozca: La primera tiene que ver con el hecho de que la evaluación educativa se realiza desde la propia Secretaría de Educación Pública, que es quien define qué información da a conocer y cómo la proporciona. La Secretaría de Educación Pública es juez y parte en este proceso valorativo de la función educativa más importante, tan importante como la de asegurar que los alumnos puedan acceder a la escuela: lograr que los alumnos aprendan. La segunda sin duda alguna hace referencia a la ausencia en el país de una cultura de la evaluación. En México se ha procedido con dos temores: el propio de ser evaluado (temor a las consecuencias en reputación, salario, 178

carrera futura), y el de la reacción posible del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. En el caso de la evaluación, se juntan ambos temores, pues cuando se evalúan los aprendizajes, de alguna manera se está valorando el trabajo de los maestros. temerosos de las consecuencias de ser Puesto que éstos están evaluados, canalizan sus

resistencias a través del órgano laboral que los representa. Esta segunda causa amerita un tratamiento un poco más detallado. Efectivamente, hay fundamentos para temer a la evaluación. Los esquemas evaluativos desprendidos de los sistemas en boga de aseguramiento de la calidad efectivamente repercuten sobre la reputación, los salarios y/o las posibilidades de carrera futura de diversos actores dentro del sistema educativo. Es el caso, para bien o para mal, del sistema de evaluación que los maestros han tenido la ocasión de conocer más de cerca: el programa de Carrera Magisterial; y el del uso que en algunos países se hace de la evaluación del aprendizaje de los alumnos, que puede llegar a repercutir hasta en el presupuesto asignado a la escuela. Entonces, si la evaluación no se utiliza para tomar decisiones sobre individuos (ni maestros, ni alumnos, ni supervisores) y si tampoco se aplica para evidenciar o dañar escuelas, sino en todo caso para apoyarlas, las razones para temer la evaluación se deberían desvanecer. La evaluación se convierte en un elemento (desde luego no el único, pero uno muy importante) para mejorar la calidad de la educación en el país, y para asegurar que esta calidad sea cada vez más equitativa. Se debe ver a la evaluación como un aliado, y no como un enemigo, del docente. Es propósito de la política de mejorar la calidad educativa, conseguir la participación comprometida y responsable de los agentes principales (autoridades, educadores y sociedad en general), en la evaluación de los servicios, a fin de convertirla en una herramienta fundamental para el desarrollo del sistema. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO 179

En la entidad, como en todo el país existen antecedentes de acciones de evaluación educativa. Estas actividades han sido puestas en práctica atendiendo a programaciones nacionales entre las cuales Zacatecas ha quedado incorporada como un elemento más, y sin que se tomen efectivamente específicas. Es muy importante que en México, y especialmente en el Estado, se realice, se utilice y se difunda la evaluación educativa por las siguientes razones: • Por los bajos resultados de aprendizaje en los diversos intentos que se han realizado en el país por medirlos. • Por las evidencias que existen de la forma como se distribuye la calidad de la educación básica entre alumnos de regiones, estratos económicos y grupos étnicos distintos. • Porque si los resultados no se dan a conocer, estas graves realidades permanecen ocultas y no son atendidas. La evaluación del desempeño escolar no ha sido motivo de una atención adecuada que permita conocer con precisión el nivel académico alcanzado por los alumnos en relación con los programas de estudio y de esta forma llevar a cabo medidas correctivas, adecuaciones e innovaciones, con el firme objetivo de mejorar la calidad de la educación. La administración de la educación, ha sido atendida en términos de evaluación, a través de evaluaciones programático-presupuestales; no obstante, este enfoque muestra grandes limitaciones dado su carácter descontextualizado que impide conocer oportuna y cabalmente la situación real de los servicios y no abunda en las causas de tales resultados. Igual situación guarda la evaluación de política educativa y la de impacto social, mismas que se han pretendido analizar a través del aspecto en cuenta sus particularidades ni sus necesidades

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programático-presupuestal y del seguimiento de egresados, con las consiguientes apreciaciones erróneas o parciales. Ante estas insuficiencias, la toma de decisiones ha entrañado grandes dificultades sociedad. y está latente el riesgo de hacerlo inadecuada e inoportunamente en perjuicio de la prestación del servicio educativo a la

PROPÓSITO Contar con un sistema estatal de evaluación integral como elemento esencial para una adecuada y oportuna toma de decisiones; que coadyuve a mejorar la calidad de los servicios educativos que se ofrecen en el Estado y que favorezca el proceso de renovación educativa.

CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN LA EVALUACIÓN Hoy en día, la evaluación se constituye como uno de los medios idóneos para conocer los logros alcanzados o el desempeño obtenido, tanto de personas, como de instituciones y/o programas. Para apoyar las acciones de la modernización del sector, deberá integrarse el Instituto Estatal de Evaluación Educativa como punto de convergencia de todas las acciones de evaluación que se realicen, con objeto de disponer de la información que permita a nivel local racionalizar el funcionamiento del sistema oportuna y eficientemente y a nivel nacional orientar la política educativa. Esta información deberá contrastarse con los resultados obtenidos en las diferentes evaluaciones que del sector educativos realizan diversos organismos nacionales e internacionales con el propósito de normar criterios y orientar acciones con características de pertinencia y relevancia.

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Deberá ser un organismo de evaluación externo a las autoridades educativas y tendrá como propósito ayudarle a cumplir mejor su función normativa y compensatoria, y derivar decisiones que coadyuven a mejorar la calidad de la educación en la entidad. La evaluación del proceso educativo debe aplicarse con fines de diagnóstico y así determinar para cada uno de los niveles y modalidades del sistema, la importancia que en el logro de los propósitos tiene cada uno de los elementos del proceso de enseñanza y aprendizaje. De esta manera deberán analizarse las contribuciones del docente, de los planes y programas, de los métodos y medios, de las instalaciones y equipos y de la organización escolar en la obtención de los resultados académicos. Esta evaluación permitirá impulsar innovaciones y mejoras en los elementos que intervienen en el proceso de enseñanza-aprendizaje. La evaluación de la administración educativa tiene como propósito determinar la pertinencia de la estructura y funcionamiento del sistema educativo para cumplir sus finalidades y la efectividad del apoyo administrativo. En este apartado reviste particular importancia la aplicación sistemática de una evaluación programático-presupuestal anual para determinar la relación entre asignación de recursos y cumplimiento de metas. La evaluación de la política educativa tiende al seguimiento de logro de objetivos y estrategia establecidos previamente y con claridad en los programas de gobierno. La última línea de evaluación busca establecer el impacto social de los egresados del sistema educativo y de los servicios culturales, recreativos y deportivos en el entorno socioeconómico. ACCIONES PRINCIPALES
CREACIÓN DEL INSTITUTO ESTATAL DE EVALUACIÓN EDUCATIVA

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Con la finalidad de que las decisiones relacionadas con los asuntos de la educación sean orientadas en términos de calidad, oportunidad y pertinencia, deberá integrarse el Instituto Estatal de Evaluación Educativa conformado por personal que esté relacionado con la planeación educativa, elementos vinculados con la operación de los diferentes servicios educativos, representantes de los padres de familia, representación de la SEP en el Estado, representantes de las cámaras de comercio y de la industria de la transformación y, en general por todos aquellos elementos representativos de la sociedad a la cual sirve el sistema educativo estatal. Esta labor debe operar bajo programas perfectamente definidos y objetivos, claros y precisos. Sus conclusiones y observaciones serán objeto de análisis. EVALUACIÓN DEL PROCESO EDUCATIVO Se debe procurar la realización de una evaluación integral en cuanto a todos los principales actores que intervienen en el proceso educativo, esto es docentes y alumnos; cuando un sistema educativo decide establecer un proceso de evaluación del desempeño profesional del docente, la primera pregunta que debe hacerse es: ¿para qué evaluar? Se trata de un asunto delicado, entre otras, por las siguientes razones: • • • Por las inquietudes que despierta un proceso de este tipo. Por los efectos secundarios que puede provocar. Por problemas éticos.

Los profesores, en principio, se resisten a ser evaluados. Un planteamiento apresurado, acompañado de un estado de desinformación o una información sesgada pueden disparar las especulaciones, creencias y suposiciones erróneas, interesadas o malintencionadas y provocar una oleada de protestas y resistencia activa, tanto de ellos como sus organizaciones sindicales y profesionales, que truncarán toda posibilidad de procesos útiles para la mejora. 183

El análisis anterior nos sitúa en la necesidad de precisar qué funciones debiera cumplir un proceso de evaluación del desempeño profesional del docente. Una buena evaluación profesoral debe cumplir las funciones siguientes (Valdés, 2000): Función de diagnóstico: La evaluación profesoral debe caracterizar el desempeño del maestro en un período determinado, debe constituirse en síntesis de sus principales aciertos y desaciertos, de modo que le sirva al director, al jefe de área y a él mismo, de guía para la derivación de acciones de capacitación y superación que coadyuven a la erradicación de sus imperfecciones. Función instructiva: El proceso de evaluación en sí mismo, debe producir una síntesis de los indicadores del desempeño del maestro. Por lo tanto, los actores involucrados en dicho proceso, se instruyen, aprenden del mismo, incorporan una nueva experiencia de aprendizaje laboral. Función educativa: Existe una importante relación entre los resultados de la evaluación profesoral y las motivaciones y actitudes de los docentes hacia el trabajo. A partir de que el maestro conoce con precisión cómo es percibido su trabajo por maestros, padres, alumnos y directivos del centro escolar, puede trazarse una estrategia para erradicar las insuficiencias a él señaladas. Función desarrolladora: Esta función se cumple principalmente cuando como resultado del proceso evaluativo se incrementa la madurez del evaluado, el docente se torna capaz de autoevaluar crítica y permanentemente su desempeño, no teme a sus errores, sino que aprende de ellos y conduce entonces de manera más consciente su trabajo y comprende mucho mejor todo lo que no sabe y necesita conocer y se desata, a partir de sus insatisfacciones consigo mismo, una incontenible necesidad de auto perfeccionamiento. El carácter desarrollador de la evaluación del maestro se cumple también cuando la misma contiene juicios sobre lo que debe lograr el docente para perfeccionar su trabajo 184

futuro, sus características personales y para mejorar sus resultados. El carácter desarrollador de la evaluación, por sí solo, justifica su necesidad. Deberán elaborarse y aplicarse pruebas sobre el desarrollo de competencias a los alumnos de educación básica y normal; los resultados obtenidos se confrontarán con las calificaciones ordinarias de los alumnos, lo que permitirá una aproximación más cercana en cuanto al aprendizaje de los educandos, lo cual servirá de base para futuras medidas correctivas en este sentido. Se requiere de una metodología de evaluación distinta a la que se realiza en el nivel nacional, que considere el contexto en que son educados los estudiantes de nivel básico y medio superior, público y privado, para contrastar sus resultados con los de las pruebas como Excale y Enlace que se limitan a medir habilidades en lugar de analizar factores que inciden en la
educación, a fin de obtener un conocimiento más real de la educación. Se debe tener en cuenta el contexto socioeconómico, las características culturales de

las familias de los alumnos, la infraestructura educativa y los recursos materiales y humanos con que ésta cuenta y se valorará el desempeño de cada plantel. EVALUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA La evaluación programático-presupuestal debe ser motivo de una

reorientación tal, que proporcione una información más amplia y confiable. Es recomendable instrumentar la evaluación de la administración educativa como un proceso institucional anual y en ella se integrará la evaluación programático-presupuestal como un elemento vital, buscando siempre su optimización. A ello deberá incorporarse la explicación y/o opinión de los docentes, hecho que permitirá derivar de estas observaciones las acciones de mejora pertinentes. EVALUACION DE LOS EFECTOS DE LA POLÍTICA

185

Es necesario iniciar los trabajos de organización necesarios, a fin de realizar la evaluación anual de los efectos de la política educativa en los 58 municipios del estado, para lo cual se incorporarán elementos de las otras líneas de evaluación. En esta tarea deberá participar de manera objetiva y decidida las autoridades de la Secretaría de Educación y Cultura (SEC), con el apoyo metodológico de la Oficina de Servicios Federales de Apoyo a la Educación (OSFAE). EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIAL DE LA EDUCACIÓN Conviene establecer un modelo de evaluación del impacto social de la educación superior en el sistema productivo, a fin de que esto sirva como apoyo para la orientación de las políticas de gobierno. Esta acción debe ser realizada por la Comisión Estatal de Planeación de Educación Superior (COEPES), plenamente constituida y en una franca etapa de operación. Sería conveniente que la autoridad se aboque a la búsqueda de la eficiencia como un requisito para consolidar un modelo de calidad, con una evaluación más orientada a los procesos educativos y, por tanto, más diversificada y con capacidad de reconocer singularidades.

3.3. CONSTRUCCION, EQUIPAMIENTO, MANTENIMIENTO Y REFORZAMIENTO DE INMUEBLES EDUCATIVOS
CARACTERIZACIÓN Con el paso de los años, los inmuebles escolares se van deteriorando por lo que es necesario darles mantenimiento y equiparlos con el fin de garantizar las mejores condiciones de los mismos, de tal suerte que les atractivos, higiénicos y seguros a los alumnos. Todo edificio escolar requiere de mantenimiento, entendiendo por éste el conjunto de actividades desarrolladas en el inmueble y su equipo, con la finalidad de conservarlos en condiciones de funcionamiento seguro y eficiente, para garantizar el bienestar y la seguridad de la comunidad 186 resulten

escolar, así como para conservar la integridad y valor de los mismos a través del tiempo y con ello garantizar el que los alumnos encuentren agradable la permanencia dentro del plantel. Evidentemente, también es necesario construir los espacios educativos que amerite la demanda de alumnos y el rezago natural existente, mismos que deben ser apropiados y llamativos para la función docente, brinden un servicio adecuado y garanticen óptimas condiciones de higiene y comodidad. La construcción, equipamiento y mantenimiento de edificios escolares en la entidad se realiza a través del Instituto Zacatecano para la Construcción de Escuelas (INZACE), organismo descentralizado del Instituto Nacional para la Infraestructura Físico Educativa (INIFED). Además el INIFED, a través del programa Mejores Escuelas, se encarga de las rehabilitaciones de espacios educativos, aunque eventualmente también el Gobierno del Estado desarrolla programas especiales de rehabilitación que coadyuvan de manera positiva en la tarea de mantener los planteles en condiciones de uso. Sin embargo, al no ser programas sistemáticos, es común que el grado de deterioro supere a las acciones de mejora en los planteles. El Consejo Nacional de Fomento Educativo, mediante el programa Acciones Compensatorias (antes PIARE), construye, equipa y rehabilita a escuelas de educación básica, atendiendo cerca del 5% de la demanda estatal. La Secretaria de Educación Pública (SEP), a través de la Secretaría de Educación y Cultura, atiende este rubro por medio de diversos programas como son:

Auto construcción. Atiende a las escuelas de educación básica y media superior en lo que a construcción y rehabilitación se refiere, aportando cerca de un 2% de la demanda estatal.

187

Escuela Digna. Cubre el 2% de la demanda estatal en lo que a mantenimiento se refiere.

• •

Escuelas de calidad. Construye espacios menores y equipa escuelas. Mobiliario y Equipo Escolar. Provee a las escuelas de educación básica y media superior, proporcionando mesas otros. Las presidencias municipales también atienden en cuanto a para alumno, equipos de sonido, bandas de guerra, banderas, equipos para supervisión, entre

construcción, equipamiento, mantenimiento y reforzamiento de inmuebles escolares, pero no lo hace a través de programas permanentes, por lo que el impacto no alcanza los resultados deseables.

ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO Para dotar a las instituciones educativas de los inmuebles propios para el desarrollo del proceso de enseñanza y aprendizaje que comprende actividades académicas, culturales, deportivas y sociales, el gobierno ha hecho esfuerzos excepcionales para responder al ritmo de crecimiento de la infraestructura que la demanda educativa reclama; además se han hecho esfuerzos complementarios por parte de la población beneficiada, tanto en lo económico como a través de aportaciones de mano de obra.

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Fuente: Datos estadísticos de Fin de Ciclo Escolar. Serie Histórica. SEC

Con excepción del nivel de primaria, profesional medio técnico y normales, el número de escuelas se ha ido incrementando, no así los espacios físicos necesarios; en ocasiones se habilita el salón ejidal, se improvisa algún local o alguna casa en malas condiciones y en mal estado para brindar el servicio, algunas veces por un corto tiempo; sin embargo, con frecuencia el plazo se alarga más de lo deseable al no edificarse las instalaciones oportunamente. A nivel estatal, se atiende por año cerca del 25% de las necesidades en cuanto a construcción, equipamiento, mantenimiento y reforzamiento de inmuebles escolares, quedando sin atención la mayor parte. Consecuentemente, el déficit en esta materia va creciendo paulatinamente en forma geométrica, en perjuicio de los educandos usuarios de los inmuebles escolares. Como consecuencia de los movimientos migratorios, la planta física instalada no siempre está distribuida de acuerdo a las necesidades que plantea la demanda; por tal motivo, aunque algunos reportes estadísticos indican capacidad instalada suficiente o superior a la demanda, aún persiste 189

la carencia de rezagos de espacios, sobre todo en lugares donde recientemente se ha instalado el servicio, ante el imperativo de llevar la educación básica a los grupos de población urbana marginada y al medio rural. Además, existen planteles en malas condiciones tanto por los años de uso como por la falta de mantenimiento, que deben ser sustituidos por otros que garanticen la seguridad y funcionalidad requeridas. Un número considerable de los espacios a sustituir fue construido por los habitantes de las comunidades utilizando materiales y sistemas de construcción de poca durabilidad. En preescolar, el empleo de los espacios educativos se reduce a su ocupación en el turno matutino. En primaria se utiliza la totalidad de la planta instalada en el turno matutino, y cada vez son más los planteles que ante la carencia de aulas optan por instalar turnos vespertinos. En secundarias generales y técnicas se han sobre utilizado los inmuebles, ya que atienden en ambos turnos una cifra superior a la capacidad instalada. Para que el aula, laboratorio o taller proporcionen el servicio requerido, deben contar con los mobiliarios y/o equipos necesarios y funcionales; las carencias al respecto son factores adversos que impactan enormemente en el desarrollo de las actividades educativas. Las características de los inmuebles escolares “tipo” que se construyen, permiten atender la demanda educativa en condiciones decorosas, mas es recomendable que conforme las posibilidades presupuestales lo permitan, se amplíen las dimensiones de las aulas didácticas, sobre todo en aquellas que se construyen en el medio rural, ya que ahí se carece normalmente de otros anexos importantes, hace falta que se procuren mejores materiales y acabados y se complementen razonablemente las obras exteriores contenidas en los proyectos constructivos. La participación social en la construcción y mantenimiento de espacios educativos, aparece desde el momento en que los pobladores de las comunidades perciben la necesidad de servicios educativos, y de 190

organizarse para disfrutar de éstos. La comunidad aporta el predio destinado a la construcción correspondiente y contribuye con una parte proporcional al financiamiento de la misma. Una vez que el edificio se ha construido, la sociedad participa activamente en la conservación y el mantenimiento de éste, incluyendo al mobiliario y equipo; la respuesta es excelente cuando existe motivación y se llega al convencimiento.

PROPÓSITOS

Construir, equipar y mantener en buen estado los espacios educativos, culturales, deportivos y recreativos para responder a los requerimientos que plantean la demanda de servicios y el proceso de modernización.

Abatir el rezago en la construcción de espacios educativos, con especial atención en la educación básica.

Impulsar entre el público usuario y la sociedad en general una cultura de mantenimiento de los inmuebles y el equipo educativo.

Eficientar y adecuar los espacios disponibles, conforme a las necesidades que refleje la dinámica del sector.

CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIÓN DEL SIGLO XXI EN LA CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO La pertinencia en este campo debe iniciarse con un inventario actualizado de los espacios educativos y equipos disponibles y proseguir con la planeación del desarrollo de la infraestructura del sector, con el propósito de hacer un adecuado uso de ella.

191

Se debe apoyar la construcción de espacios educativos, en las zonas rurales y urbanas marginadas para garantizar el acceso de la población a la educación. Debe realizarse investigación sobre modelos de construcción que permitan abatir costos sin menoscabo de la calidad. Los modelos arquitectónicos de los inmuebles, así como sus guías de instalación y de equipo deben ser revisados y adecuados, a fin de que respondan convenientemente a los objetivos marcados en los planes y programas de estudio respectivos, y se adecuen a las características de cada región, contribuyendo así a mejorar la calidad del servicio educativo. Renovar el mantenimiento de la infraestructura física implica generalizar una cultura de conservación que involucre a todas las instancias administrativas, la comunidad escolar, las autoridades y la sociedad en su conjunto, con el propósito de mantener en buen estado de funcionamiento la planta física y el equipo, y apoyar de esta manera el mejoramiento de la calidad de la educación. ACCIONES PRINCIPALES Deberán participar los diferentes niveles de gobierno, organismos

constructores y población en general, en la planeación y programación de la construcción y equipo de los espacios educativos rezagados, principalmente en educación básica. Anualmente se deben evaluar las condiciones físicas de los inmuebles escolares para actualizar los inventarios. Se buscará abatir el rezago existente en este rubro. Es necesario reforzar la planta de supervisores de los programas de construcción en proporción directa al número de obras con la capacitación correspondiente, la estricta observancia de las normas legales e institucionales vigentes y el cumplimiento de los contratos en los renglones de calidad y tiempo de ejecución de las obras, lo que hará posible que se

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intensifique educativos.

el

seguimiento

en

la

calidad

constructiva

de

espacios

Se debe poner especial atención en la revisión y actualización de los diseños arquitectónicos y guías de equipo, tomando en cuenta el comportamiento demográfico y las condiciones climáticas, en congruencia con los requerimientos de alumnos y docentes para el óptimo desarrollo del proceso educativo. Es necesario conservar en condiciones de funcionamiento seguro, eficiente y decoroso, garantizando así el bienestar de alumnos y maestros, para sensibilizar a la comunidad escolar y sociedad en general sobre el manejo, funcionamiento y conservación de los edificios escolares, equipo y mobiliario. Es imperioso lograr la participación organizada de la comunidad para que colabore en acciones de construcción y dotación de equipo para la planta física, ya sea aportando mano de obra, insumos, terrenos o incorporándose a los programas de mantenimiento preventivo, a fin de concretar el compromiso social con el quehacer educativo; se vigorizará esta participación a través de los programas vigentes.

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VII. EJE 4. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EDUCACIÓN 4.1. LA TRASCENDENCIA SOCIAL DE LA ACCIÓN ESCOLAR
CARACTERIZACIÓN “La actividad educativa no tendría sentido si no fuera por sus objetivos respecto de la sociedad en la que se encuentra inserta. Es el objetivo externo de la educación el que le da significado a toda empresa que educa” (Schmelkes, 1995). Toda actividad educativa tiene propósitos específicos bien definidos, encauzados a los individuos que pasarán a ser actores principales de una sociedad. Es por ello que todos los involucrados en la educación no deben olvidar que el fin último de su labor debe verse reflejado en las acciones, actitudes e ideas que le dan rumbo a la humanidad. Los avances científicos y tecnológicos, las ideologías religiosas y políticas, las corrientes filosóficas y humanísticas, y todo conocimiento y cultura en general, así como sus consecuencias son producto de alguna o de otra manera de la acción educativa. Es una obligación de la sociedad el analizar, decidir y construir qué producto humano quiere seguir incorporando a sus filas. “La educación es el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad” (Ibídem). ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO La búsqueda por educar individuos preparados para desempeñarse

adecuadamente en las sociedades actuales, ha generado reformas y 194

adecuaciones en los planes y programas de los distintos niveles educativos que incluyen una articulación en el caso de educación básica. Sin embargo es necesaria una revisión del cumplimiento de estos cambios en lo sustancial y no sólo en lo si administrativo. los agentes De nada sirve se hacer siguen modificaciones curriculares educativos

preocupando por cumplir administrativamente, con los propósitos de su nivel, de su asignatura o de su grado. Se observa en la mayoría de los docentes, directivos, supervisores y demás autoridades una favorable disposición por participar en la formación de individuos competentes para insertarse en las sociedades actuales, pero la mediación instrumental planeada y diseñada para vigilar estos procesos dista mucho de ser la más adecuada. Ejemplo de lo anterior es la incorporación de actividades de actualización y capacitación, que más que verlas como parte integral de la labor educativa, se ven como actividades “extra” en las que “se aprende mucho” pero al momento de regresar a las actividades específicas de cada actor educativo, son pocos los que analizan, vinculan y aplican lo aprendido conscientes de que los resultados de su participación en el proceso de educar tienen que verse reflejados en la sociedad. Por otra parte, la sociedad que recibirá los productos de la educación muestra una actitud de exigencia hacia aspectos que si bien son importantes, no son los principales. Se le da más importancia a memorizarse las tablas de multiplicar que a identificar un producto en una situación problemática y resolverla; es más importante obtener una nota alta que ser competente. Existe una desinformación, de la sociedad en general, acerca de los propósitos de la educación.

PROPÓSITO 195

El propósito principal de la trascendencia social de la acción escolar es el de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, actual y futura, y por ende en el fortalecimiento de los procesos de desarrollo social. ACCIONES PRINCIPALES Promover la rendición de cuentas y evaluación de cada centro escolar hacia sus beneficiarios, en el afán de fortalecer la corresponsabilidad de alumnos, docentes, autoridades educativas, padres de familia y sociedad en conjunto. Plantear y llevar a cabo estrategias de colaboración entre los agentes educativos en el proceso de cumplimiento de los propósitos escolares. Impulsar programas de difusión de los propósitos educativos y el cómo participar para su logro hacia la sociedad, a fin de incorporarla de forma consciente y paulatina al proceso educativo.

4.2. LOS PADRES DE FAMILIA Y SU PARTICIPACIÓN EN LA EDUCACIÓN
CARACTERIZACIÓN La tarea de educar no es exclusiva de las instituciones educativas, la principal participación corresponde a los padres de familia. Pues son ellos quienes siguen y tienen la mayor injerencia en el proceso evolutivo de formación de sus hijos en espacios académicos. “La comunidad educativa no está compuesta sólo de maestros. En ella participan los alumnos, los padres de familia y la comunidad como un todo”.

ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO La estructura familiar es un factor altamente determinante de las condiciones de aprendizaje y desarrollo de los educandos, por ello, la

196

participación de los padres de familia en la educación de sus hijos se vuelve un referente necesario. Existen pocos programas de vinculación escuela-padres de familia, y los que existen no siempre se llevan correctamente. Los padres de familia han participado de manera directa a través de las asociaciones de padres de familia en las diferentes instancias. Aunque esta participación se ha centrado en gran parte de los casos en definir cuotas monetarias u organizar actividades de recaudación para el apoyo de las instituciones educativas. Lo que ha derivado en un descuido del aspecto académico. Aunado a todo esto, hay que señalar que la participación de los padres de familia en las tareas educativas cada vez es menor, reduciéndose, en la mayoría de los casos, a otorgar algunas reducidas aportaciones monetarias debido a su precaria situación y en algunos casos la poca atención de autoridades que no escuchan y por ende no los espacios educativos necesarios. resuelven situaciones que pueden estar en sus manos, para efectos de construcción o reparación de

PROPÓSITO Como base de la sociedad, la familia juega un papel importante en su desarrollo. Uno de los principales aportes es el de coadyuvar a la formación integral de los educandos, generando condiciones y asegurando el tránsito de sus hijos por los diferentes niveles educativos. Por lo tanto se vuelve imprescindible la participación de los padres de familia en la educación.

ACCIONES PRINCIPALES Orientar a través de la instancia correspondiente a las asociaciones de padres de familia para la diversificación de actividades en apoyo a la 197

educación de sus hijos, cuidando en todo momento que se mantengan dentro de sus atribuciones. Transformar y continuar con los programas que promuevan la participación de los padres de familia en las instituciones educativas. Diseñar y llevar a cabo estrategias para promover la participación de los padres de familia en todos los niveles educativos, apoyando a las instituciones de acuerdo a las necesidades del nivel académico. Impulsar programas de difusión de los propósitos educativos y cómo participar para su logro, orientados a los padres de familia, a fin de incorporarlos de forma consciente y paulatina al proceso educativo. Crear escuelas saludables fortaleciendo la educación física y el deporte para el mantenimiento de la salud física, mental y social de la comunidad escolar en general y en particular de los educandos. Revalorar la educación física como un elemento para la adquisición y consolidación de hábitos saludables que se incorporen al estilo de vida de los alumnos y sus familias.

198

VIII. CONCLUSIONES
Finalmente, la propuesta educativa que se entrega a Zacatecas, distribuida en los 4 Ejes Rectores que enmarcan el proyecto educativo para el periodo 2010 – 2016, destaca que es ya imperativo respetar el destino de los recursos federales, vigilando su pertinencia y transparencia, además de su optimización para impulsar el avance de los programas educativos y la dotación de los recursos para el logro de los elevados propósitos del Sistema Educativo de Zacatecas. Por lo anterior, es de importancia capital dejar claramente definas las ideas expuestas en nuestra propuesta, las cuales se concluyen en los siguientes puntos: Elevar la calidad de la enseñanza para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, desarrollen sus competencias y cuenten con medios y recursos tecnológicos para tener acceso a un mayor bienestar personal, familiar y social; a fin de que se encuentren en condiciones de contribuir al desarrollo estatal y nacional. Ampliar las oportunidades educativas en los diversos niveles,

particularmente en la educación media superior y superior, para reducir las inequidades entre los grupos sociales, cerrar brechas de desigualdad y marginación e impulsar la equidad, la cobertura y aumentar los índices de escolaridad. Fortalecer una gestión institucional, que asegure la participación

corresponsable de los miembros de la comunidad escolar en los centros educativos y en la toma de decisiones que mejoren el aspecto académico, se comprometan como actores sociales y educativos fundamentales, promuevan la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas en el logro de los resultados educativos. Ofrecer en el Sistema Educativo de Zacatecas, un servicio de calidad y permanencia congruentes con el ámbito internacional encabezado por la 199

UNESCO. Ampliando y fortaleciendo la enseñanza de la ciencia, las artes, la identidad cultural y la formación en valores. Mejorar en la entidad, la calidad educativa en los diferentes niveles: Educación inicial, Educación Básica (Preescolar, Primaria y Secundaria), Educación Media Superior y Educación Superior. Incrementando las oportunidades de formación inicial, permanente y actualización de los maestros, propiciando una estrecha relación con la comunidad como generadora de saberes sociales que dan pertinencia a los aprendizajes escolares. En cuanto a la formación inicial, permanente y continua de los maestros, ratificamos que es fundamental contribuir a su desarrollo mediante procesos de reconocimiento profesional conformes a su avance en los diferentes niveles formativos. Ofrecer una Educación Superior de calidad que promueva organizaciones que aprendan, el trabajo colegiado, la formación y consolidación de Cuerpos Académicos que fortalezca líneas de generación y aplicación de nuevos conocimientos en el campo educativo, el desarrollo de la investigación científica, la alfabetización en áreas como la tecnología, la informática, el arte, el respeto y preservación del entorno y la cultura. Debemos acentuar en el trabajo docente y en la participación social comprometida, un cambio de actitud genuina y verdadera; dejar atrás sentimientos de pertenencia de grupo o ideológica, conscientes de que en el esfuerzo conjunto gana la nación entera y ganamos todos, dejar que fluya la voluntad y la conciencia social para promover jornadas donde se establezcan bases firmes de política educativa, como de estrategias administrativas y docentes tendientes a prestar un servicio educativo con calidad, para reafirmar nuestras aspiraciones por hacer de la administración del sector educativo, el elemento indispensable para encontrar con prontitud y eficiencia el camino de la verdad en el trabajo áulico, en los talleres y laboratorios; tenemos la certeza que sólo así se construirán 200

puentes efectivos entre el sector educativo, la prestación de servicios y el sistema productivo, cualquiera que sea su naturaleza; por ello hacemos énfasis en que tenemos la elevada responsabilidad de formar el espíritu innovador de nuestros jóvenes, con una personalidad y un carácter eminentemente de triunfadores, señalando siempre su voluntad de servir a las mejores causas de su entorno social. Allí está la esencia del espíritu filosófico de nuestra Carta Magna, que sean los mecanismos del pueblo siempre los legítimos caminos a seguir para alcanzar soberanía plena, justicia, equidad social y vigencia del derecho, ellos son los componentes básicos para hacer de la democracia un sistema de vida verdadera.

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Publicada en el P.O.G. el 30 de diciembre del 2000. http://www.tsjzac.gob.mx/consultas/biblioteca/acervo- legislativo/leyes • Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con Bienes Muebles. Publicada en el D.O.F. el 20 de diciembre 2004. http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/laassp.htm • Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con Bienes Muebles del Estado de Zacatecas. Publicada en el P.O.G. el 25 de mayo de 1988. http://www.tsjzac.gob.mx/consultas/biblioteca/acervo- legislativo/leyes • Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Publicada en el D.O.F. el 9 de febrero del 2009. http://www.tsjzac.gob.mx/consultas/biblioteca/acervo- legislativo/leyes • Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Publicada en el D.O.F. el 27 de diciembre de 1983. http://www.prdleg.diputados.gob.mx/otros/isssste/nueva_ley.pdf • Ley del Servicio de Tesorería de la Federación. Publicada en el D.O.F. el 01 de octubre del 2007. http://www.cem.itesm.mx/derecho/nlegislacion/federal/103/index.htm • Ley del Ejercicio Profesional en el Capítulos I, II, VI, VIII. Publicada en el P. O. G. el 07 de junio del 2003. http://www.tsjzac.gob.mx/consultas/biblioteca/acervo- legislativo/leyes • Ley de General de Salud. Publicada en el D. O. F. el 18 de diciembre del 2007. Estado de Zacatecas.

207

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/142.pdf • Ley de Salud del Estado de Zacatecas. Título IV, Capítulo I, Título V, Capítulo III y IV. Publicada el P.O.G. 30 de junio de 2001. http://www.tsjzac.gob.mx/consultas/biblioteca/acervo- legislativo/leyes • Ley Federal de Derecho de Autor. Título VI, Capítulo I, Título V, Capítulo Único. Publicada en el D. O. F. el 23 de julio del 2003. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBoblio/pdf/122.pdf • Ley General de Información, Estadística y Geografía. Artículos 36, 42, 48 y 51. Publicada en el D. O. F. el 16 de abril del 2008. http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/compi/L301280.htm • Ley para la Coordinación de Educación Superior. Publicada en el D. O. F. el 9 de febrero del 2009. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBoblio/pdf/182.pdf • Ley Federal del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente. Publicada en el D.O.F. el 16 de mayo del 2008. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBoblio/pdf/148.pdf • Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente del Estado de Zacatecas. Publicada en el P. O. G. el 27 de diciembre de 1989. http://www.tsjzac.gob.mx/consultas/biblioteca/acervo- legislativo/leyes • Ley Reglamentaria del Artículo 5° relativo al ejercicio profesional de las profesiones en el Distrito Federal. Publicada en el D. O. F. el 22 de diciembre de 1996.

208

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/L-228.pdf • Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles. Publicada en el D.O.F. el 25 de marzo del 2009. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBoblio/pdf/60.pdf • Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Publicada en el D.O.F. el 10 de abril del 2003. http://www.pps.sse.gob.mx/docs/Ley_presupuesto.pdf • Ley del Impuesto sobre la Renta. Publicada en el D.O.F. 9 de diciembre del 2008. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LISR.PDF • Ley para el Fomento de la Investigación Científica y Tecnológica. Publicada en el D.O.F. el 27 de abril de 1999. http://www.cem.itesm.mx/derecho/nlegislacion/federal/190/index.html • Ley Federal de Entidades Paraestatales. Publicada en el D.O.F. el 28 de noviembre del 2008. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBoblio/pdf/110.pdf • Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Publicada en el D.O.F. el 25 de marzo del 2009. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBoblio/pdf/242.pdf • Ley Federal de Derechos. Publicada en el P.O.G. el 24 de diciembre del 2007. http://www.transparencia.zacatecas.gob.mx/portemas/leyes

C.

Reglamentos:
Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública. Cap. VI, Art. 16, 17 y 18

209

Publicado en D.O.F. 21 de enero del 2005. http://www.sep.gob.mx/wb2/sep1/sep1_IX • Reglamento Interior de la Secretaría de Educación y Cultura. Publicado en el P.O.G. 09 de julio del 2003. http://www.transparenci.zacatecas.gob.mx/portemas/leyesreglamentos.php • Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaría de Educación Pública. Publicado en el D.O.G. 24 de enero de 1946. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/asuntosjuridicos • Reglamento de las Condiciones Generales del Servicio Estatal. Publicado en el P.O.G. 2 de septiembre de 1989. http://www.tsjzac.gob.mx/consultas/biblioteca/reglamentos • Reglamento de Afiliación, Vigencia de Derechos y Cobranzas del ISSSTE. Publicado en el D.O.F. el 19 de noviembre de 1990. http://www.issste.gob.mx • Reglamento Prestaciones Económicas del ISSSTE. Publicado en el D.O.F. el 28 de junio de 1989. http://www.issste.gob.mx • Reglamento para la Revalidación de los Grados y Títulos Otorgados a Escuelas Libres Universitarias. Publicada en el D. O. F. el 26 de junio de 1940. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE • Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 5° Constitucional relativo al ejercicio profesional de las profesiones en el Distrito Federal.

210

Publicado en el D. O. F. el 1 de octubre de 1945 y su reforma el 8 de mayo de 1975. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/L-228.pdf • Reglamento para la Prestación del Servicio Social de los Estudiantes de las Instituciones de Educación Superior en la República Mexicana. Publicado en el D. O. F. el 30 de marzo de 1981. http://www.jap.org.mx • Reglamento de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles. Publicado en el D.O.F. el 25 de marzo del 2009. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/60 • Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Publicado en el D.O.F. el 5 de junio del 2002. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio • Reglamento Interior de la Comisión Intersecretarial del Servicio Civil. Publicado en el D.O.F. el 29 de junio de 1983. http://www.compilacion.ordenjuridico.gob.mx • Reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Publicado en el D.O.F. el 26 de enero de 1990. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/combo/r-105.pdf • Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con los Bienes Muebles. Publicado en el D.O.F. el 1° de abril del 2008. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/combo/r-67.pdf

211

Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos. Publicado en el D.O.F. 8 de diciembre de 1975 y reformas posteriores.

http://www.conaculta.gob.mx
• Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia. Publicado en el D.O.F. 2 de abril de 1980. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/consultas • Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Publicado en el D.O.F. 20 de agosto de 2001 y reformas posteriores. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/R-83.pdf • Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal. Publicado en el D.O.F. 2 de abril de 2004 y reformas posteriores. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/R-96.pdf • Reglamento de la Ley de General Cultura Física y Deporte. Publicado en el D.O.F. 16 de abril de 2004. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/R-117.pdf • Reglamento de la Ley de Federal del Derecho de Autor. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/R-112.pdf

D.

Decretos
Decreto que establece los lineamientos a los que se sujetarán las acciones de descentralización de los Servicios Federales de Educación Básica. Publicado en el D.O.F. 20 de marzo de 1984. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/asuntosjuridicos

212

Decreto que establece los Lineamientos a los que se sujetaran las acciones de Descentralización de los Servicios Federales de Educación Básica y Normal. Publicado en el D. O. F. el 20 de marzo de 1984. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/asuntosjuridicos

Decreto por el que se acuerda la creación de la Secretaría de Educación y Cultura. Publicado en el P. O. G. el 9 de enero de 1993. http://www.tsjzac.gob.mx/biblioteca/decretos

Decreto por el que se crea el Programa de Modernización Educativa 1989-1994. Publicado en el D. O. F. el 26 y 29 de enero de 1994. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgaj/Com/07001.htm

Decreto N° 76 por el que se crea el Instituto de Ecología y Medio Ambiente del Estado de Zacatecas. Publicado en el P. O. G. el 11 de julio de 1999. http://www.tsjzac.gob.mx/biblioteca/decretos

Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de la Mujer. Publicado en el D.O.F. 1995-2000. http://www.inmujeres.gob.mx

Decreto para la celebración de convenios en el marco del Acuerdo Nacional para la Modernización de Educación Básica. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgaj

Decreto por el que se reforma, adiciona y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes

213

Decreto de creación para el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/asuntosjuridicos

Decreto que declara ''Día del Maestro'' el día 15 de mayo, debiendo suspenderse las labores escolares. Publicado en el D.O.F. 3 de diciembre de 1917. http://www.redescolar.ilce.edu.mx

Decreto por el cual se establece una Secretaría de Estado que se denominará Secretaría de Educación Pública. Publicado en el D.O.F. 3 de octubre de 1921. http://www.sep.gob.mx/work/site/sep1

Decreto que crea la Orden Mexicana y Condecoración "Maestro Manuel Altamirano". Publicado en el D.O.F. 16 de marzo de 1940. http://www.dgcft.sems.gob.mx

Decreto que crea la Universidad Pedagógica Nacional. Publicado en el D.O.F. 29 de agosto de 1978. http://www.transparencia.ajusco.upn.mx

Decreto por el que se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública que ejercerá las atribuciones de promoción y difusión de la Cultura y las Artes. Publicado en el D.O.F. 7 de diciembre de 1988. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/asuntosjuridicos

214

Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 20072012. Publicado en el D.O.F. 31 de mayo de 2007. http://www.presidencia.gob.mx

Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. Publicado en el D.O.F. 17 de enero de 2007. http://www.sep.gob.mx

E.

Convenios:
Convenio de Coordinación que en el marco de la Ley General de Educación celebran por una parte el Ejecutivo Federal y por otra parte el Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Zacatecas.

Convenios suscritos en el marco del acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, celebrados entre el Ejecutivo Federal y los Ejecutivos Estatales. Publicado en el D.O.F. 20 al 28 de Mayo de 1992. http://www.tsjzac.gob.mx/consultas/biblioteca/legislacion/convenio

Convenio para la Extensión del Programa Nacional de para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio. Publicado en el D.O.F. el 19 de julio de 1987.

Convenios que de conformidad con el acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica celebraron la federación y los Gobiernos de los Estados, con la comparecencia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

Convenios que celebraron los Gobiernos Estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.

215

F. •

Acuerdos: Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. Publicado en el D .O .F. el 19 de mayo de 1992. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos

Acuerdo N° 4, por el que establecen delegaciones generales en cada uno de los Estados de la República. Publicado en el D.O.F. 22 de marzo de 1978. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac4.HTM

Acuerdo N° 15, relacionado con el reconocimiento de validez oficial a estudio de tipos medio superior y superior impartidos por particulares. Publicado en el D.O.F. 3 de agosto de 1978. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac15.HTM

Acuerdo N° 17 que deberán sujetarse los procedimientos de evaluación del aprendizaje en los distintos tipos y modalidades de la educación, bajo el control de la Secretaría de Educación Pública. Publicado en el D. O. F. el 28 de agosto de 1978. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac17.HTM

Acuerdo N° 19, mediante el cual se dispone que los egresados de las escuelas que se mencionen en el presente ordenamiento y que a la fecha se encuentren prestando servicios docentes en instituciones de enseñanza media básica, podrán obtener el título profesional. Publicado en el D.O.F. 6 de septiembre de1978. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac19.HTM

216

Acuerdo N° 20, por el que se establecen las funciones del consejo de contenidos y métodos educativos. Publicado en el D.O.F. 9 de octubre de 1978. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac20.HTM

Acuerdo N° 22, por el que se establecen las funciones de radio Educación. Publicado en el D.O.F. 23 de noviembre de 1978. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac22.HTM

Acuerdo N° 28, por el que se expedirá el título profesional a los egresados de las escuelas normal superior y escuelas del mismo nivel que funcionen con autorización de la Secretaría de Educación Pública, y otras. Publicado en el D.O.F. 30 de marzo de 1979 http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac28.HTM

Acuerdo N° 29, por el que se asignan funciones relativas materiales didácticos y culturales a las delegaciones generales de la Secretaria de los Estados. Publicado en el D.O.F. 16 de abril de 1979. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac29.HTM

Acuerdo N° 31, que reglamenta la organización y funcionamiento de la comisión académica dictaminadora de la Universidad Pedagógica Nacional. Publicado en el D.O.F. 3 de julio de 1979. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac31.HTM

Acuerdo N° 37, por el cual la Dirección General de Relaciones Internacionales tendrá a su cargo representar a la Secretaria de

217

Educación Pública ante las Entidades y Organismos Internacionales que realicen funciones en materia educativa y cultural. Publicado en el D.O.F. 23 de noviembre de 1979. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac37.HTM • Acuerdo N° 42, por el que se autoriza a la escuela de diseño y artesanías, dependiente del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, la impartición de las carreras profesionales de diseño gráfico, diseño de objetos y diseño textil. Publicado en el D.O.F. 17 de marzo de 1980. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac42.HTM • Acuerdo N° 43, por el que se establece la organización y

funcionamiento de la comisión general de becas. Publicado en el D.O.F. 31 de marzo de 1980. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac43.HTM • Acuerdo N° 50, por el que se delegan las facultades en los directores generales de los recursos humanos, recursos financieros y recursos materiales y de servicios y relaciones internacionales. Publicado en el D.O.F. 21 de octubre de 1980. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac50.HTM • Acuerdo N° 51, por el que se establecen en la Secretaría de Educación Pública, la unidad de Cooperativas Escolares de los planteles de Educación Normal y la Unidad de Ahorro Escolar. Publicado en el D.O.F. 19 de noviembre de 1980. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac51.HTM • Acuerdo N° 54, por el que se expedirá título profesional de licenciado en educación física a los profesores de la escuela superior de educación física y a los maestros en servicio que han cumplido con el curso de Licenciatura conforme a los Estudios de Licenciatura en Educación Física a partir de 1978.

218

Publicado en el D.O.F. 8 de diciembre de 1980. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac54.HTM • Acuerdo N° 55, por el que se modifica el diverso que autoriza la expedición del título profesional a los egresados de la Escuela Normal Superior y Escuelas del mismo nivel que funcionen con autorización de la Secretaría de Educación Pública. Publicado en el D.O.F. 9 de enero de 1981. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac55.HTM • Acuerdo N° 57, por el que se establece en la Secretaría de Educación Pública la unidad coordinadora de Atención a Padres de Familia. Publicado en el D.O.F. 9 de abril de 1981. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac57.HTM • Acuerdo N° 62, por el que el taller nacional de tapiz,

establecimiento educativo del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, imparta la carrera de diseño textil y cursos de tejido de tapiz. Publicado en el D.O.F. 11 de diciembre de 1981. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac62.HTM • Acuerdo N° 68. Por el que se establecen en la Secretaría de Educación Pública las unidades de Centros de Capacitación y de Higiene Escolar. Publicado en el D.O.F. 4 de mayo de 1982. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac68.HTM • Acuerdo N° 71 por el que se determinan Objetivos y Contenidos del Ciclo de Bachillerato. Publicado en el D. O. F. el 28 de mayo de 1982. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac71.HTM

219

Acuerdo N° 77 por el que se adiciona el diverso N° 71 que determina Objetivos y Contenidos del Ciclo de Bachillerato. Publicado en el D. O. F. el 21 de septiembre de 1982. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac77.HTM

Acuerdo N° 81, por el que se autoriza el Programa de Educación Preescolar. Publicado en el D.O.F. 13 de octubre de 1982. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac81.HTM

Acuerdo N° 91, por el que se autoriza el Plan de Estudios del Bachillerato Internacional. Publicado en el D.O.F. 26 de enero de 1983. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac91.HTM

Acuerdo N°. 96, que establece la Organización y Funcionamiento de las Escuelas Primarias. Publicado en el D.O.F. 7 de diciembre de 1982. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac96.HTM

Acuerdo N° 98, por el que se establece la Organización y Funcionamiento de las Escuelas de Educación Secundaria. Publicado en el D.O.F. 7 de diciembre de 1982 http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac98.HTM

Acuerdo

99,

por

el

que

se

establecen

las

Bases

de

la

Organización de la Escuela Superior de Educación Física. Publicado en el D.O.F. 3 de diciembre de 1982. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac99.HTM • Acuerdo N° 106, por el que se establece la Comisión encargada de la Elaboración del Proyecto de Reestructuración Académica y, Administrativa de la Escuela Normal Superior de México.

220

Publicado en el D.O.F. 1 de julio de 1983. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac106.HTM • Acuerdo N° 107, por los que se aprueban los planes de estudio de la Escuela de Literatura. Publicado en el D.O.F. 18 de agosto de 1983. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac107.HTM • Acuerdo N° 112, por el que se determina el destino de los ejemplares de las obras que se depositan en la Dirección General del Derecho de Autor. Publicado en e l D.O.F. 26 de abril de 1984. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac112.HTM • Acuerdo N° 129, por el que se establecen las bases para la Educación Preescolar al se imparta en los jardines de niños el particulares, a menores de entre cuatro y seis años de edad, pueda incorporarse Sistema Educativo Nacional, mediante reconocimiento de validez oficial de estudios. Publicado en el D.O.F. 10 de noviembre de 1987. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac129.HTM • Acuerdo N° 133, por el que se establece el plan de estudios para la Formación Licenciatura. Publicado en el D.O.F. 8 de junio de 1988. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac133.HTM • Acuerdo N° 134, por el que se establece el plan de estudios para la Formación de Docentes en Educación Primaria a nivel de Licenciatura. Publicado en el D.O.F. 8 de junio de 1988. de Docentes en Educación Preescolar a nivel Artesanías del Instituto Nacional de Bellas Artes y

221

http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac134.HTM • Acuerdo N° 141, por el que se aprueban los programas de Estudio de Educación Física para los niveles de Lactantes y Maternales, Preescolar, Primaria y Secundaria. Publicado en el D.O.F. 5 de septiembre de 1988. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac141.HTM • Acuerdo N° 145, por el que se aprueba el Modelo Pedagógico de Educación Primaria para Adultos. Publicado en el D.O.F. 3 de noviembre de 1988. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac145.HTM • Acuerdo N° 149, por el que se establece la Reordenación de la Escuela Nacional de Biblioteconomía y Archivonomía y se Aprueban los Planes de Estudio de las Licenciaturas en Biblioteconomía y Archivonomía. Publicado en el D.O.F. 14 de diciembre de 1988. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac149.HTM • Acuerdo N° 150, por el que se autorizan los Planes de Estudio para la Formación de Docentes en la Educación Especial, a nivel de Licenciatura. Publicado en el D.O.F. 14 de diciembre de 1988. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac150.HTM • Acuerdo N° 159, por el que los Centros de Bachillerato Pedagógico cambian su denominación por la de Centros de Estudios de Bachillerato y se establece la Estructura Curricular con Opción General y Pedagógica. Publicado en el D.O.F. 4 de noviembre de 1991. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac159.HTM

222

Acuerdo N° 165, por el que se establecen Normas de Evaluación del Aprendizaje en Educación Primaria, Secundaria y Normal. Publicado en el D.O.F. 24 de agosto de 1992. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac165.HTM

Acuerdo N° 173, relativo a las menciones que se deben incluir editores e impresores en las obras que publiquen de acuerdo a la Ley Federal de Derechos de Autor. Publicado en el D.O.F. 24 de marzo de 1993. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac173.HTM

Acuerdo número 181, por el que se establecen el plan y los programas de estudio para la educación primaria. Publicado en el D.O.F. 27 de agosto de 1993. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac181.HTM

Acuerdo N° 196, por el que se adscriben orgánicamente las Direcciones Generales, Organismos Desconcentrados y Unidades Administrativas de la Secretaría de Educación Pública que se mencionan y se delegan facultades. Publicado en el D.O.F. 4 de julio de 1994. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac196.HTM

Acuerdo N° 200, por el que se establece un Nuevo Plan de Estudios para Educación Secundaria. Publicado en el D.O.F. 19 de septiembre de 1994. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac200.HTM

Acuerdo 201, por el que se delegan facultades en el Director General de Profesiones para dar validez a los Títulos Profesionales expedidos por el IES que no forman parte del Sistema Educativo Nacional, previa revalidación de los estudios que amparen dichos títulos.

223

Publicado en el D.O.F. 22 de septiembre de 1994. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac201.HTM • Acuerdo número 203, mediante el cual se modifica el diverso número 22, por el que se establecen las funciones de Radio Educación. Publicado en el D.O.F. 29 de noviembre de 1994. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac203.HTM

Acuerdo número 205, por el que se determinan los Lineamientos Generales para regular el Otorgamiento de Becas en las Instituciones Particulares, de Educación Primaria y Secundaria que cuentan con Autorización de Estudios, así como las de Educación Inicial, Preescolar y Especial que cuentan con Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios Otorgados por la Secretaría de Educación Pública. Publicado en el D.O.F. 14 de julio de 1995. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac205.HTM

Acuerdo N° 209, mediante el cual se reforma y adiciona el diverso N° 181 por el que se establecen el Plan y los Programas de Estudio para la Educación Primaria. Publicado en el D.O.F. 13 de marzo de 1996. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac209.HTM

Acuerdo N° 224, mediante el cual las Instituciones de Educación de tipos medio-superior del servicio terminal social y superior por dependientes estudiantes o que incorporadas a la Secretaría de Educación Pública darán validez a la prestación realizado participan en los diferentes modelos de educación comunitaria que opera el Consejo Nacional de Fomento Educativo. (CONAFE). Publicado en el D.O.F. 17 de marzo de 1997.

224

http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac224.HTM • Acuerdo N° 236, por el que determinan los lineamientos a que se sujetará el procedimiento para autorizar el uso de los libros destinados a escuelas de educación secundaria. Publicado en el D.O.F. 18 de diciembre de 1997. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac236.HTM • Acuerdo N° 243, por el que se Establecen las Bases Generales de Autorización y Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios. Publicado en el D.O.F. 27 de mayo de 1998. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac243.HTM • Acuerdo N° 248, por el que se Prorroga el plazo en que se Expedirán y Publicarán los Acuerdos Específicos a que se refieren los artículos 3o., 11 y tercero transitorio del diverso número 243, publicado el 27 de mayo de 1998. Publicado en el D.O.F. 7 de septiembre de 1998. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac248.HTM • Acuerdo N° 254, por el que se establecen los Trámites y

Procedimientos relacionados con la autorización para impartir Educación Primaria. Publicado en el D.O.F. 26 de marzo de 1999. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac254.HTM • Acuerdo N° 255, por el que se establecen los trámites y

Procedimientos relacionados con la autorización para impartir Educación Secundaria. Publicado en el D.O.F. 13 de abril de 1999. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac255.HTM • Acuerdo N° 259, por el que se establece el Plan de Estudios para la Formación Inicial de Profesores de Educación Primaria.

225

Publicado en el D.O.F. el día 2 de agosto de 1999. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac259.HTM • Acuerdo N° 260, por el que se establecen los lineamientos para la Constitución Pública Publicado en el D. O. F. el 17 de agosto de 1999. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac260.HTM • Acuerdo N° 261, por el que se establecen los Criterios y Normas de Evaluación de Aprendizaje de los Estudios de Licenciatura para la Formación de Profesores de Educación Básica. Publicado en el D.O.F. el día 1 de octubre de 1999. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac261.HTM • Acuerdo N° 268, por el que se establece el Plan de Estudios para la Formación Inicial de Profesores de Educación Preescolar. Publicado en el D.O.F. el día 11 de mayo de 2000. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac268.HTM • Acuerdo N° 269, por el que se establece el Plan de Estudios para la Formación Inicial de Profesores de Educación Secundaria. Publicado en el D.O.F. el día 11 de mayo de 2000. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac269.HTM • Acuerdo número 276, por el que se establecen los trámites y Procedimientos Relacionados con la Autorización para Impartir Educación Secundaria Técnica. Publicado en el D.O.F. 27 de junio de 2000. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac276.HTM y el Funcionamiento del Consejo Nacional de Participación Social en la Educación de la Secretaría de Educación

226

Acuerdo número 279, por el que se establecen los Trámites y Procedimientos Relacionados con el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios del Tipo Superior. Publicado en el D.O.F. 10 de julio de 2000. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac279.HTM

Acuerdo número 280, por el que se establece los Lineamientos Generales Educación. Publicado en el D.O.F. 4 de agosto de 2000. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac280.HTM a los que se ajustarán la Constitución y el Funcionamiento de los Consejos de Participación Social en la

Acuerdo número 284, por el que se establece el Plan de Estudios de Licenciatura en Educación Secundaria en Modalidad Mixta, para la Superación y el Perfeccionamiento Profesional de los Profesores en Servicio. Publicado en el D.O.F. 21 de septiembre de 2000. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac284.HTM

Acuerdo número 286, por el que se establecen los lineamientos que determinan las normas y criterios generales a que se ajustarán la revalidación de estudios realizados en el extranjero y la equivalencia de estudios, así como los procedimientos por medio de los cuales se acreditarán conocimientos correspondientes a niveles educativos o grados escolares adquiridos en forma autodidacta, a través de la experiencia laboral o con base en el régimen de certificación referido a la formación para el trabajo. Publicado en el D.O.F. 30 de octubre de 2000. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac286.HTM

Acuerdo N° 287, por el que se establecen los criterios particulares de Evaluación para los Proyectos de alto impacto social, en el sector

227

educativo que presenten las instituciones interesadas en participar dentro del Programa de Intercambio de Deuda Pública. Publicado en el D.O.F: 29 de noviembre del 2000. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac287.HTM • Acuerdo N° 295, por el que se establece el Plan y los Programas de Estudio para la Educación Secundaria a Distancia para Adultos. Publicado en el D.O.F. 21 de mayo de 2001. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac295.HTM • Acuerdo N° 304, por el que se actualiza el diverso N° 181, mediante el cual se establecen el Plan y los Programas de Estudio para la Educación Primaria. Publicado en el D.O.F. 16 de noviembre de 2001. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac304.HTM • Acuerdo N° 305, por el que se dan a conocer las modificaciones a los Trámites inscritos ante el Registro Federal de Trámites y Servicios, por la Secretaría de Educación Pública. Publicado en el D.O.F. 16 de noviembre del 2001. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac305.HTM • Acuerdo 308, establece que las Representaciones de la SEP en las Entidades Federativas coordinarán las funciones que realizan las Coordinaciones y Unidades de Enlace del Subsistema de Educación Tecnológica. Publicado en el D.F. 22 de enero del 2002. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac308.HTM • Acuerdo N° 322, por el que se establece el Plan de Estudios para la Formación Inicial de Profesores de Educación Física. Publicado en el D.F. 29 de enero de 2003. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac322.HTM

228

Acuerdo N° 328, por el que se modifica el diverso 286, por el que se establecen los lineamientos que determinan las normas y criterios generales a que se ajustarán la revalidación de estudios realizados en el extranjero y la equivalencia de estudios, así como los procedimientos escolares por medio en de los cuales a se acreditarán de la conocimientos correspondientes a niveles educativos o grados adquiridos forma autodidacta, través experiencia laboral o con base en el régimen de certificación referido a la formación para el trabajo. Publicado en el D.F. 30 de julio de 2003. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac3328.HTM

Acuerdo

330,

por

el

que

se

establecen

los

Trámites

y

Procedimientos relacionados con el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios del tipo Medio Superior. Publicado en el D. F. 1 de octubre de 2003. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac330.HTM • Acuerdo N° 332, por el que se establecen los lineamientos a que se ajustarán los particulares que imparten Educación Preescolar sin reconocimiento de validez oficial de estudios. Publicado en el D.O.F. 16 de octubre de 2003. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac332.HTM

Acuerdo N° 345, por el que se determina el Plan de Estudios del Bachillerato Tecnológico. Publicado en el D.O.F. 30 de agosto de 2004. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac345.HTM

Acuerdo N° 348, por el que se autoriza el programa de educación preescolar. Publicado en el D.O.F. 27 de octubre de 2004.

229

http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac348.HTM • Acuerdo N° 349, por el que se establece el Plan de Estudios para la Formación Inicial de Profesores de Educación Especial. Publicado en el D.O.F. 3 de diciembre del 2004. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac349.HTM • Acuerdo N° 351, por el que se adscriben orgánicamente las unidades administrativas de la Secretaría de Educación Pública. Publicado en el D.O.F. 4 de febrero del 2005. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac351.HTM • Acuerdo N° 356, por el que se da a conocer el formato rpda-03 que aplica el Instituto Nacional del Derecho de Autor, órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, para el trámite indautor-00-002 inscrito en el Registro Federal de Trámites y Servicios de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria. Publicado en el D.O.F. 29 de marzo del 2005. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac356.HTM • Acuerdo N° 357, por el que se establecen los requisitos y

procedimientos relacionados con la autorización para impartir Educación Preescolar. Publicado en el D.O.F. 3 de junio de 2005. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac357.HTM • Acuerdo N° 358, por el que se establece el Programa Especial 20052009, para la acreditación de la Educación Preescolar que reciben los niños que asisten a centros comunitarios de atención a la infancia en el Distrito Federal. Publicado en el D.O.F. 3 de junio de 2005. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac358.HTM

230

Acuerdo N° 364, por el que se establece el Comité de Libros y Material Bibliográfico de la Secretaría de Educación Pública. Publicado en el D.O.F. 11 de agosto de 2005. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac364.HTM

Acuerdo N° 370, por el que se delegan facultades en el Director General del Instituto Nacional del Derecho de Autor. Publicado en el D.O.F. 25 de noviembre de 2005. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac370.HTM

Acuerdo N° 371, por el que se establece el Consejo de Especialistas para la Educación como una Instancia de asesoría en materia de Planeación y Política Educativa de la Secretaría de Educación Pública. Publicado en el D.O.F. 12 de diciembre de 2005. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac371.HTM

Acuerdo N° 379, por el que se modifica el diverso 286, por el que se establecen los lineamientos que determinan las normas y criterios generales a que se ajustarán la revalidación de estudios realizados en el extranjero y la equivalencia de estudios, así como los procedimientos escolares por medio en de los cuales a se acreditarán de la conocimientos correspondientes a niveles educativos o grados adquiridos forma autodidacta, través experiencia laboral o con base en el régimen de certificación referido a la formación para el trabajo. Publicado en el D.O.F. 24 de febrero de 2006. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac379.HTM

Acuerdo N° 384, por el que se establece el Nuevo Plan y Programas de Estudio para Educación Secundaria. Publicado en el D.O.F. 26 de mayo de 2006. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac348.HTM

231

Acuerdo N° 385, por el que se determinan los lineamientos a que se sujetará el procedimiento para autorizar el uso de libros de texto destinados a escuelas del nivel de secundaria. Publicado en el D.O.F. 27 de junio de 2006. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac385.HTM

Acuerdo N° 394, por el que se dan a conocer los trámites y servicios inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, a cargo de la Secretaría de Educación Pública y del sector que coordina. Publicado en el D. F. 9 de marzo de 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac394.HTM

Acuerdo N° 395, por el que se delegan facultades al Director General de Personal. Publicado en el D.O.F. 13 de marzo de 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac395.HTM

Acuerdo Pública.

399,

por

el

que

se

delegan

facultades

a

los

subsecretarios y titulares de unidad de la Secretaría de Educación

Publicado en el D.O.F. 26 de abril de 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac399.HTM • Acuerdo N° 409, por el que emiten las Reglas de Operación de los Programas: Modelo comunitario de Educación Inicial y Básica para Población Mestiza y Modelo comunitario de Educación Inicial y Básica para Población Indígena y Migrante (CONAFE). Publicado en el D.O.F. 28 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac409.HTM • Acuerdo N° 410, por el que emiten las Reglas de Operación de los Programas: Atención a la Demanda de Educación para Adultos y Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo. (INEA)

232

Publicado en el D.O.F. 28 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac410.HTM • Acuerdo N° 411, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa de Cultura Física. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac411.HTM • Acuerdo N° 412, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Deportes. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac412.HTM • Acuerdo N° 416, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE). Publicado en el D. F. 27 de junio del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac416.HTM • Acuerdo N° 417, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP). Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac417.HTM • Acuerdo N° 418, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas y Financiamiento (PRONABES). Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac418.HTM • Acuerdo N° 419, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Escuelas de Calidad. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac419.HTM

233

Acuerdo N° 420, por el que emiten las Reglas de operación del Programa Fondo de Modernización para la Educación Superior (FOMES). Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac420.HTM

Acuerdo N° 421, por el que emiten las Reglas de operación del Programa Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación ANUIES (FIUPEA) Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac421.HTM

Acuerdo N° 422, por el que emiten las Reglas de Operación del programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac422.HTM

Acuerdo N° 423, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Públicas. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac423.HTM

Acuerdo N° 424, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educación Inicial y Básica (CONAFE) Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007 http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac424.HTM

Acuerdo N° 425, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas.

234

Publicado en el D.O.F. 28 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac425.HTM • Acuerdo N° 426, por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac426.HTM • Acuerdo N° 427, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Asesor Técnico Pedagógico. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac427.HTM • Acuerdo N° 428, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Educativo Rural. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac428.HTM • Acuerdo N° 429, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Nacional de Lectura. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac429.HTM • Acuerdo N° 430 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa para el Fortalecimiento del Servicio a la Educación Telesecundaria. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre dl 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac430.HTM • Acuerdo N° 431, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Beca al Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes del Séptimo y Octavo Semestre de Escuelas Normales Públicas.

235

Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac431.HTM • Acuerdo N° 432, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac432.HTM • Acuerdo N° 433, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas a la Excelencia Académica en Educación Media Superior. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2207. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac433.HTM • Acuerdo N° 434, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para Retención de Estudiantes de Educación Media Superior (no beneficiados por otros programas). Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac434.HTM • Acuerdo N° 436, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa de Infraestructura para la Educación Media Superior. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre dl 2007. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac436.HTM • Acuerdo N° 443, por el que se modifica el diverso número 426 por el que se emiten las Reglas de Operación del programa de Educación Preescolar y primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes. Publicado en el D.O.F. 9 de octubre del 2008. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac443.HTM

236

Acuerdo N° 447, por el que se establecen las competencias docentes para quienes imparten educación media superior en la modalidad escolarizada. Publicado en el D.O.F. 29 de octubre del 2008. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac447.HTM

Acuerdo N° 448, por el que se emiten los Lineamientos para la operación del Programa de Fortalecimiento del Programa de Becas. Publicado en el D.O.F. 1 de diciembre del 2008. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac448.HTM

Acuerdo N° 450, por el que se establecen los lineamientos que regulan los servicios que los particulares brindan en las distintas opciones en el tipo medio superior. Publicado en el D.O.F. 16 de diciembre del 2008. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac450.HTM

Acuerdo N° 451, por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Educación Inicial y Básica para la Población Rural e Indígena. Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2008. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac451.HTM

Acuerdo N° 452, por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Atención (INEA). Publicado en el D.O.F. 30 de diciembre del 2008. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac452.HTM a la Demanda de Educación para Adultos

Acuerdo N° 474, por el que emiten las Reglas de Programa de Escuelas de Tiempo Completo. Publicado en el D.O.F. 31 de diciembre del 2008.

Operación del

http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac474.HTM

237

Acuerdo N° 476, por el que emiten las Reglas de Operación del Programa Escuela Segura. Publicado en el D.O.F. 31 de diciembre del 2008. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac476.HTM

Acuerdo N° 465, por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio. Publicado en el D.O.F. 31 de diciembre del 2008. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac465.HTM

Acuerdo de Coordinación entre la Secretaría de Educación Pública y los Gobiernos Estatales, para la Descentralización Educativa. Publicado en el D. O. F. el 8 de agosto de 1983. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos

Acuerdo por el que se establece las bases mínimas de información para la comercialización de los servicios educativos que prestan los particulares. Publicado en el D. O. F. el 10 de marzo de 1992. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/asuntosjuridicos/6101.pdf

Acuerdo N° 1/SPC por el que se suprime el trámite de dispensa de violación de ciclo. Publicado en el D. O. F. el 17 de diciembre de 1997.

Acuerdo mediante el cual se delegan facultades en el Director de Planeación Educativa. Artículos 9 y 29 de la L. O. A. P. E. Z. Publicado en el P. O. G. el 10 de mayo de 2000.

Acuerdo por el que se reconocen diversas entidades paraestatales del Sistema SEP-CONACYT, como Centros Públicos de Investigación.

238

Publicado en el D. O. F. el 16 de agosto de 2000.

Acuerdo mediante el cual, se crea el Instituto para la Mujer Zacatecana, como órgano desconcentrado de la Secretaría General de Gobierno. http://www.transparencia.zacatecas.gob.mx/portemas/acuerdos

Acuerdo para la adopción y uso por la Administración Pública Federal, la clave Única de Registro de Población.

Acuerdo mediante el cual se da a conocer el Manual de Normas para el ejercicio del Gasto de la Administración Pública Federal.

Acuerdo que adiciona a las Reglas Generales sobre el sistema de Ahorro para el Retiro a favor de los trabajadores al Servicio de la Administración Pública Federal, que estén sujetos al régimen obligatorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

Acuerdo por el que se instituye la Medalla Maestro Rafael Ramírez, que se otorgará anualmente como reconocimiento a la labor de los maestros que, en forma perseverante y distinguida, hayan prestado treinta años de servicios a la Secretaría de Educación Pública. Publicado en el D.O.F. 28 de noviembre de 1973 y reformas posteriores. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/asuntosjuridicos/6001.pdf

Acuerdo por el que se crea una Comisión Intersecretarial a fin de coordinar las actividades de las Secretarías de Estado y demás instituciones a las que la legislación confiere el cuidado de documentos históricos de la nación.

239

Publicado en el D.O.F. 9 de septiembre de 1981 y reformas posteriores. • Acuerdo por el que las Instituciones y Escuelas de Educación Media Superior y Superior, dependientes en forma directa o como órganos desconcentrados de la Secretaría de Educación Pública, propondrán al titular del ramo, para su aprobación, la organización académica que habrá de regir en ellas. Publicado en el D.O.F. 29 de noviembre de 1982. • Acuerdo que establece que la Educación Normal en su nivel Inicial y en cualquiera de sus tipos y especialidades tendrá el grado académico de licenciatura. Publicado en el D.O.F. 23 de marzo de 1984. • Acuerdo por el que se establece el Sistema Nacional de

Investigadores. Publicado en el D.O.F. 26 de julio de 1984 y reformas posteriores. • Acuerdo por el que se crea la Comisión Nacional para la

Preservación del Patrimonio Cultural. Publicado en el D.O.F. 28 de junio de 1989 y reformas posteriores. • Acuerdo por el que se instituye el reconocimiento Ignacio Manuel Altamirano al desempeño en la carrera magisterial. Publicado en el D.O.F. 15 de febrero de 1993. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/asuntosjuridicos/6003.pdf • Acuerdo que establece el Sistema Nacional de Creadores de Arte. Publicado en el D.O.F. 3 de septiembre de 1993 y reformas posteriores.

Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial para la Protección, Vigilancia y Salvaguardia de los Derechos de Propiedad Intelectual. Publicado en el D.O.F. 4 de octubre de 1993 y reformas posteriores.

240

G. Documentos Normativos-Administrativos:
• Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Publicado en el D.O.F. en enero 2007. http://www.pnd.presidencia.gob.mx • Programa Nacional de Educación 2007-2012 Publicado en el D.O.F. en enero 2007. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/Sep/Programas • Plan Estatal de Desarrollo 2005- 2010 Publicado en el P.O.G. marzo de 2005. http://www.ordenjurídico.gob.mx/Estatal/Zacatecas/Planes/ZACplano • Plan Estatal de Educación 2005-2010 Publicado en el P.O.G. febrero de 2005. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/Zacatecas/Planes/

H. Otras Disposiciones:
• • Manual de Operación para el Otorgamiento de Becas en los Estados. http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos Manual para el Otorgamiento de Becas a Servidores Públicos para efectuar estudios en Instituciones Nacionales o del Extranjero. http://www.conacyt.mx/becas Manual para el Otorgamiento de Becas a Trabajadores de la Secretaría de Educación y Cultura. Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y Gestión del Programa Nacional de Becas para Estudios Superiores (PRONABES). http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APC/SEP/Reglas Manual de Preinscripciones de Febrero. Manual de Operación del Programa de Captura de Datos y Generación del Segmento Raíz de la (CURP), Clave Única de Registro de Población.

• •

• •

241

• • •

Programa Estatal por la Equidad entre Géneros Manual del Usuario del Sistema Integral de Control Escolar. Manual de Normas para la Inscripción, Reinscripción, Regularización, Acreditación y Certificación de Educación Primaria y Secundaria.

ATRIBUCIONES:
Estas estarán conferidas en el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación y Cultura, mismo que deberá ser elaborado en congruencia con el Programa Sectorial y publicado en el Periódico Oficial del Estado.

242

ANEXOS REORGANIZACIÓN DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA

243

Estructura Regional

244

GLOSARIO
Indicador de absorción: relación porcentual entre el nuevo ingreso a primer grado de un nivel educativo, en un ciclo escolar dado, y el egreso del último grado de nivel educativo inmediato inferior del ciclo escolar inmediato anterior para conocer el número de alumnos que egresan de un nivel y logran entrar al inmediato superior. Indicador de deserción: porcentaje de alumnos que abandonan las actividades escolares antes de terminar algún grado o nivel educativo. Se clasifica en deserción intracurricular, intercurricular y deserción total. Eficiencia terminal: es la relación porcentual que resulta de dividir el número de egresados de un nivel educativo determinado, entre el número de estudiantes de nuevo ingreso que entraron al primer grado de ese nivel educativo N años antes, permite conocer el número de alumnos que termina un nivel educativo de manera regular (dentro del tiempo ideal establecido) y el porcentaje de alumnos que lo terminan extemporáneamente. Grado promedio de escolaridad (GPE): este indicador expresa el número promedio de grados escolares aprobados por la población de 15 años y más, es decir, el GPE es al nivel de instrucción de un país y sirve para evaluar el nivel educativo de su población. Relación alumno/escuela: se obtiene de dividir la inscripción total de inicio de cursos entre el número total de escuelas existentes en un nivel o servicio educativo. Relación alumno/grupo: se obtiene dividiendo la inscripción total de inicio de cursos entre el número de grupos existentes en un nivel o servicio educativo. Relación alumno/maestro: se obtiene dividiendo la matrícula total de inicio de cursos entre el número de maestros existentes en un nivel o servicio educativo. USAER: Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular CAPEP: Centro de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar CAM: Centro de Atención Múltiple CRIE: Centro de Recursos e Información para la Integración Educativa UOP: Unidad de Orientación al Público. CAMZ: Centro de Actualización del Magisterio en Zacatecas

245

PROYECCIONES DE POBLACIÓN
De acuerdo al consejo Nacional de Población (CONAPO), población de Zacatecas sufrirá un decremento importante en el periodo 2010-2016, motivado por dos razones: primera, la disminución natural provocada por las medidas de planificación familiar implementadas en los últimos años y, segunda, la creciente emigración interestatal e internacional. Así, para Zacatecas la tasa promedio de crecimiento natural caerá de 1.29 en 2010 a 1.09 en 2016 mientras que la tasa promedio de crecimiento social para ese mismo periodo variará de población decrecerá de habitantes menos. Por otra parte, estos mismos datos señalan que en el ámbito nacional también habrá un descenso en la población para el periodo mencionado, debido a las mismas razones. De esta forma, en la población de 0 a 24 años se percibirá un decremento de 2, 670,322 habitantes. Estas proyecciones permiten suponer que los esfuerzos del gobierno de Zacatecas deberán dirigirse a mejorar la calidad de la educación aplicando recursos crecientes para estos fines y no tanto para ampliar la cobertura. - 1.46 a – 1.39. a En términos absolutos la es decir 19,408 1’377’708 1’358’300,

246

APÉNDICE

El objetivo 17 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tiene por

intención abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud. Corresponde a la Secretaría de Educación Pública diseñar las siguientes metas: a) alcanzar la justicia y la equidad educativas; b) procurar la igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro educativo de las nuevas generaciones; c) atender la diversidad en el aula; d) reforzar los esfuerzos públicos educativos dirigidos a los sectores que acumulan mayor porcentaje de rezago educativo y; e) garantizar una cobertura universal de los servicios de educación básica. Por su parte, el objetivo 2 del mismo programa establece: “Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad”, la estrategia 2.4 señala “Articular la oferta de servicios dirigidos a la población en situación de vulnerabilidad y establecer un nuevo marco de responsabilidades para asegurar mejores niveles de cobertura y logro educativo en estos grupos”, la línea de acción: “Desarrollar un modelo pedagógico de educación básica intercultural para los hijos de jornaleros agrícolas inmigrantes y emigrantes”, pertinente al contexto de esta población, así como los mecanismos de seguimiento académico que les aseguren la continuidad de sus estudios, en sus comunidades de origen y de destino. La dinámica migratoria de jornaleros agrícolas, aproximadamente 2 millones de mexicanos, incluidas familias enteras, obliga al Estado a realizar un esfuerzo adicional para ofrecer a esta población las garantías necesarias para el acceso a la educación básica de sus niñas y niños. Se estima que en México hay alrededor de 700 mil menores entre los 3 y 14 años esta 247

situación, de los cuales se atiende en primaria únicamente alrededor del 5%. Cabe señalar que dentro de este segmento de población se incluye población infantil proveniente de Centro y Sudamérica. El Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM) tiene como propósito el desarrollo de un modelo integral de educación básica, adaptado a las circunstancias particulares del contexto de vida de esta población. Dicho modelo es integral porque articula los tres niveles: preescolar, primaria y secundaria, desarrolla esquemas de gestión escolar e institucional, y adopta un enfoque intercultural tanto en los contenidos curriculares como en la formación docente. El Programa promueve la operación anterior mediante transferencias de recursos fiscales a las entidades, investigaciones y/o asesorías, diseño de materiales y asesoría técnico pedagógica a los equipos estatales. Desde 1981, la Secretaría de Educación Pública ha ofrecido atención educativa a la población jornalera agrícola migrante. Dicha atención se consolida en 1997 cuando la Subsecretaría de Educación Básica y Normal, con apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA), da lugar al proyecto “Diseño de un modelo de atención educativa de nivel primaria para niños y niñas jornaleros agrícolas migrantes”. A partir de 2002 este proyecto se consolida como el “Programa Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes”, dotándosele con reglas de operación para ejercer en catorce entidades federativas. La participación estatal se fue ampliando hasta abarcar las 21 en que hoy se opera bajo la denominación de “Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes”. Las entidades federativas participantes (Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Colima, Coahuila, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Veracruz), son aquellas que el Programa de Atención a 248

Jornaleros

Agrícolas

(PAJA)

de

SEDESOL,

clasifica

como

de

origen,

intermedia o de destino de población, sobre todo rural, que se contrata como mano de obra en la producción agrícola. En 2009 se incorporan Guanajuato y Zacatecas. Las acciones del programa buscan establecer en los centros educativos ubicados en las comunidades de origen y en los campamentos agrícolas de destino, las condiciones para que con la participación de docentes, asesores escolares, asesores técnico-pedagógicos, supervisores, coordinadoras y coordinadores estatales, brinden la atención educativa a las niñas y niños de familias jornaleras agrícolas migrantes y/o asentadas, de 3 a 16 años de edad. En las entidades que así lo requieran podrán atender a esta población con independencia del origen nacional o del estatus migratorio. Cabe resaltar que la asignación de los recursos a las entidades federativas participantes del PRONIM se proporcionará de manera diferenciada tomando en cuenta la cobertura de niñas y niños atendidos en cada entidad federativa, el complemento del Índice de Desarrollo Humano de la misma entidad, así como los compromisos establecidos en el Plan Estratégico Estatal de Atención Educativa a Niñas y Niños de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes de cada entidad federativa. PRONIM DISTRIBUCION DEL RECURSO FINANCIERO 2009
Recursos Índice de Cobertu Entidad ra 2009 Desarrollo Humano (IDH) 1-IDH Porcentaje de cobertura Recursos por cobertura por Índice de Desarrollo Humano Monto Base Alcanzable

BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CHIAPAS CHIHUAHUA COAHUILA COLIMA DURANGO GUANAJUATO GUERRERO

3,023 2,515 245 245 245 162 392 245 923

0.8325 0.8278 0.6999 0.8231 0.8281 0.8038 0.7936 0.7994 0.7288

0.1675 0.1722 0.3001 0.1769 0.1719 0.1962 0.2064 0.2006 0.2712

8.64 7.19 0.70 0.70 0.70 0.46 1.12 0.70 2.64

$2,710,366 $2,254,981 $219,463 $219,463 $219,463 $144,845 $351,141 $219,463 $827,375

$1,069,406 $1,099,414 $1,915,993 $1,129,421 $1,097,498 $1,252,642 $1,317,764 $1,280,734 $1,731,481

$3,779,773 $3,354,394 $2,135,456 $1,348,884 $1,316,961 $1,397,488 $1,668,905 $1,500,197 $2,558,856

249

HIDALGO JALISCO MICHOACAN MORELOS NAYARIT NUEVO LEON OAXACA PUEBLA SAN LUIS POTOSI SINALOA SONORA TAMAULIPAS VERACRUZ ZACATECAS Totales

463 2,937 583 1,273 3,305 245 2,504 2,046 367 9,568 1,738 245 1,488 245 35,000

0.7566 0.7994 0.7477 0.796 0.7677 0.8455 0.7236 0.7599 0.7754 0.7902 0.8206 0.8172 0.7488 0.7994 18.085

0.2434 0.2006 0.2523 0.204 0.2323 0.1545 0.2764 0.2401 0.2246 0.2098 0.1794 0.1828 0.2512 0.2006 4.915

1.32 8.39 1.66 3.64 9.44 0.70 7.15 5.85 1.05 27.34 4.97 0.70 4.25 0.70 100

$414,785 $2,633,554 $522,322 $1,141,207 $2,962,749 $219,463 $2,245,105 $1,834,709 $329,194 $8,578,803 $1,558,186 $219,463 $1,334,334 $219,463 $31,379,896

$1,553,991 $1,280,734 $1,610,813 $1,302,441 $1,483,123 $986,408 $1,764,680 $1,532,922 $1,433,962 $1,339,471 $1,145,382 $1,167,090 $1,603,790 $1,280,734 $31,379,896

$1,968,776 $3,914,288 $2,133,135 $2,443,648 $4,445,872 $1,205,871 $4,009,785 $3,367,632 $1,763,157 $9,918,274 $2,703,568 $1,386,552 $2,938,125 $1,500,197 $62,759,792

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