00001
CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, C. A.
DIRECCIÓN LEGISLATIVA
- CONTROL DE INICIATIVAS -
NUMERO DE REGISTRO
5423
• jFECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 03 DE ABRIL 2018.
•
TRÁMITE: PASE A LA COMISIÓN DE AGRICUTURA, GANADERÍA Y PESCA
PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CORRESPONDIENTE.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
Guatemala
01 de marzo de 2018
EUsm/11
• Licenciado
Luis Eduardo López Ramos
Encargado del Despacho de Dirección Legislativa
Congreso de la República de Guatemala
Su Despacho
Atentamente,
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Ley de Protección y Bienestar Animal, Decreto número 5-2017 del Congreso de la República de
•
Guatemala, constituye una disposición legal importante para el cuidado y defensa de los animales,
la cual es indispensable para definir claramente las normas legales que mejoren el trato de la
población en general hacia los animales.
Este ente encargado de dar. cumplimiento a la Ley de Protección y Bienestar Animal. no puede
•
formar parte de un viceministerio, por las siguientes consideraciones:
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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
• El Viceministerio que más asemeja sus funciones a las de la Unidad de Bienestar Animal,
es el Viceministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones, el cual tiene una orientación
de animales de producción desde un punto de vista de desarrollo productivo y competitivo,
además de la labor de la vigilancia epidemiológica para el control de enfermedades en los
animales en todo el territorio nacional. La Unidad de Bienestar Animal ve más allá de la
•
salud de los animales, incluye otros aspectos importantes como nutrición, manejo,
comportamiento animal, reproducción responsable, construcción de recintos, control de
poblaciones, promover la educación en bienestar animal, velar por que se cumplan la
tenencia responsable y promover la protección y el bienestar de los animales en todo el
territorio nacional lo cual no es competencia del Viceministerio de Sanidad Agropecuaria y
Regulaciones.
• La Unidad de Bienestar Animal está facultada para imponer y cobrar sanciones, fondos que
deben ser repartidos entre la Unidad de Bienestar Animal, quien puede disponer del mismo
para dirigirlo a centros de rescate, asociaciones y organizaciones no gubernamentales que
persigan fines de rescate, protección y bienestar de animales domésticos y al CONAP para
apoyo a centros de rescate, asocíaciones y organizaciones no gubernamentales que persigan
•
fines de rescate, protección y bienestar de fauna silvestre. Los Vicerninisterios no tienen
competencias para imponer y cobrar sanciones, lo cual al ser incorporada la Unidad de
Bienestar Animal resulta una administración financiera compleja y que puede conllevar a
trámites administrativos complicados y engorrosos. La Unidad de Bienestar Animal,
requiere su propia unidad ejecutora.
Para alcanzar los objetivos de la Ley de Protección y Bienestar Animal, se propone que se
modifique la figura de "Unidad" a la de "Dirección", atendiendo a que se propone la ubicación
dentro del organigrama institucional corno un órgano de consulta, registro y apoyo, de conformidad
con el reglamento orgánico del MAGA actualmente vigente, ya que cuenta con disposiciones
legales y actividades propias, que no caben en la competencia de un vicerninisterio del MAGA.
• Independencia administrativa
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
1/
• Independencia financiera.
• Independencia normativa.
Independencia funcional.
• Además, va a ser necesario a futuro gestionar una sede propia para la Dirección de Bienestar
Animal, que tenga instalaciones que permitan mantener la custodia temporal de los animales
decomisados por maltrato animal, las cuales no son las mismas que las que requiere cualquier
Viceministerio u otra entidad, por lo que se requiere una administración sui generis para el
adecuado cumplimiento de los objetivos de la Unidad de Bienestar Animal.
Dado el alto número de ejemplares con los que cuentan los circos, entre los cuales hay numerosas
especies en grave peligro de extinción, es necesaria una planificación adecuada para encontrar el
recinto adecuado, ya sea dentro del territorio nacional o en el extranjero, para cada uno de estos
animales. Esto implica altos costos de alimentación, manutención, cuidados médico-veterinario,
transporte, regencia y construcción por el costo de un recinto adecuado para estas especies.
Por otra parte, se considera que el comercio ilegal de animales silvestres a nivel internacional y
nacional es uno de los factores causantes de la declinación de poblaciones silvestres a nivel
mundial. Por ello se han adoptado una serie de regulaciones del comercio a nivel nacional como
internacional de fauna silvestres, tal y como está establecido en la Ley de Áreas Protegidas y en la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres -
CITES - (por sus siglas en inglés).
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
Se considera inhumano la privación de libertad de todos los animales obligados a vivir y actuar en
los circos, los cuales viven privados de libertad durante toda su vida y la mayoría de las veces solo
salen de sus jaulas, cajas o son liberados de sus cadenas para ser obligados a realizar ridículos
trucos. Para entrenarlos a ejecutar los trucos, los animales de circo se someten a crueles
condicionamientos. Según su naturaleza, estos animales pueden ser individuos que por sus
Con base en lo antes expuesto y para velar por el bienestar de los animales en posesión de los
Circos, como seres sintientes, que merecen se les garantice las cinco libertades mundialmente
establecidas, y atendiendo a la limitada capacidad económica del Estado para la manutención de
los animales de circo, que pueden llegar a ser costos muy elevados; y considerando la inexistencia
de santuarios o centros de rescate en Guatemala aptos para recibir a este tipo de animales, se
proponen varias reformas al Decreto No. 5-2017, Ley de protección y bienestar Animal, a efecto
que los responsables de las colecciones de fauna pertenecientes a los circos sean los que asuman los
gastos para mantener a estos animales en condiciones adecuadas hasta el final de sus vidas .
Con la propuesta de reforma del artículo 55 de la Ley de Protección y Bienestar Animal, se pretende
que las colecciones privadas de animales utilizados en espectáculos de los circos que se encuentran
en el territorio nacional no puedan adquirir nuevos ejemplares, y que se esterilicen los ejemplares o
se implemente un plan de control de natalidad, bajo la responsabilidad de los circos que actualmente
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poseen para evitar que las poblaciones crezcan, de manera que las poblaciones de animá[éi ¡je 13 '<'<:
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circos disminuyan gradualmente con el fallecimiento por la vejez o por causas naturales(@rrtl.i ,';'.(,'.';¡ ~(¡ 'f'.)'
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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
consecuencia de enfermedades no causadas por negligencia, y que éstos queden a cargo de los
responsables de las colecciones privadas de animales según los registros del CONAP. Al entrar en
vigencia la presente modificación, si algún animal queda preñado y da a luz, se impondrá una
La modificación al artículo 55 surge por la problemática que representa para la Unidad de Bienestar
Animal, la custodia temporal y la definición de la custodia permanente de los animales que
entreguen los circos nacionales, debido a que no se cuenta en el país con suficientes o adecuados
santuarios o Centros de Rescate en Guatemala. Asimismo, es problemática la ubicación de
santuarios o centros de rescate en el extranjero, dados los costos que implica el transporte de los
animales garantizando su bienestar e incluso el poco interés de algunos santuarios en recibir estos
animales. En Guatemala la función de los centros de rescate es la rehabilitación, y evaluación para
la reintroducción al medio silvestre de los animales, la cual en el caso de los animales utilizados en
los espectáculos de los circos no es aplicable, ya que sus instintos de supervivencia han sido
eliminados por la intervención del ser humano en su crianza y muchos de los animales en circos no
son nativos de Guatemala. Se trata muchas veces de animales endogámicos y en algunos casos
híbridos cuya genética no es apta para el tema de conservación. En muchos casos se trata también
de especies exóticas, por lo que estos aspectos conllevan el no ser candidatos aptos para la
reintroducción al medio silvestre, por lo que en estos casos el criterio correspondiente es realizar
eutanasia a los ejemplares.
Uno de los objetivos de la Unidad de Bienestar Animal es el educar a la población y crear una
cultura de respeto a toda forma de vida, fomentando que la sociedad permita a todos los animales
silvestres nacer, desarrollarse y morir en su hábitat natural.
Con la modificación presentada se pretende preservar bajo cautiverio, exclusivamente la vida deJo.s .
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animales silvestres de los circos, en especial aquellos que están en peligro de extinción,,¡P'.~ qt~ "''~~\.
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Toda prohibición debe ir acompañada de una sanción. De conformidad con la Constitución Política
de la República de Guatemala, "No son punibles las acciones u omisiones que no estén calificadas
como delito o falta y penadas por ley anterior a su perpetración". Por ende, para dar un efectivo
•
cumplimiento a esta norma, es necesario imponer una sanción pecuniaria adecuada, que permita
cubrir los gastos de mantenimiento de dichos animales, en caso de incumplimiento por parte de los
propietarios o responsables de los circos. Esto permitiría al Estado contar con recursos financieros
para apoyar a los centros de rescate, recintos, santuarios, que se encuentren debidamente registrados
ante la Unidad de Bienestar Animal que velen por el bienestar de estos animales en caso de
incumplimiento.
Se pretende, además, imponer una sanción de 20 salarios mínimos mensuales a cada circo que
contravenga la disposición establecida en la Ley de Protección y Bienestar Animal, en cuanto a la
eproducción de los animales de circo, para que la Unidad cuente con recursos para apoyar a las
Asociaciones nacionales o extranjeras que estén dispuestas a recibir en custodia los animales de los
circos, que por cualquier motivo, la Unidad de Bienestar Animal tenga que buscar un recinto
adecuado para el resto de sus vidas.
La Unidad de Bienestar Animal debe contar con fondos privativos para dar solución inmediata a las
• situaciones que enfrenta cotidianamente, como lo es el apoyo a las asociaciones protectoras de
animales en cuanto a la atención médica de los animales que son decomisados de denuncias por
maltrato y crueldad, que como seres vivos sintientes no es ético el postergar el sufrimiento que
padecen; ellos necesitan las intervenciones y tratamientos en la brevedad para mejorar las
condiciones en las que se encuentran.
En situaciones de desastres naturales, la Unidad de Bienestar Animal debe contar con acceso
inmediato a los recursos económicos para ejecutar los planes de contingencia, el trabajo de los
grupos de emergencia y rescate, provisión de medicamentos, alimento, insumos, atención médica,
movilizaciones, entre otros.
La creación de un fondo privativo para la Unidad de Bienestar Animal, permitiría financiar parte de
las actividades derivadas de las funciones inherentes a la entidad y para el apoyo de las entidades no
gubernamentales que reciben en custodia temporal a los animales, y que asimismo se genere un
·istema auto sostenible a largo plazo, que permita que la Unidad de Bienestar Animal mejore los
servicios públicos que la Ley le ordena prestar a la población. Los fondos privativos son necesarios
para la formación de personal adecuado, para cumplir con sus labores específicas con las diferentes
variedades de especie animal que abarca la ley, además facilita la adquisición del equipo adecuado
para el manejo técnico, control, transporte y tenencia temporal de los animales cuando esto así se
reqmera.
•
encuentran en todo el territorio nacional, y de esa manera poder atender prontamente los casos de
maltrato animal denunciados en Ja Policía Nacional Civil, corporaciones municipales y a la
Dirección de Bienestar Animal.
CONSIDERANDO:
Que el Decreto número 5-2017 del Congreso de la República, Ley de Protección y Bienestar
Animal, tiene por objeto crear la regulación necesaria para la protección y el bienestar de los
animales, debiendo por ello ser cuidadosos sin detrimento de su condición de seres vivos.
CONSIDERANDO:
Que la Ley de Protección y Bienestar Animal prohíbe terminantemente el uso de animales en los
espectáculos de los circos nacionales y extranjeros dentro del territorio nacional, y que fija un plazo
para la entrega de estos animales a santuarios o a centros de rescate nacionales o extranjeros, los
cuales deben garantizar las cinco libertades de bienestar animal, y que es indispensable fijar una
sanción administrativa para los circos que infrinjan dicha disposición.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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CONSIDERANDO:
Que es necesario contar con una estructura administrativa adecuada de gestión de recursos para dar
cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Protección y Bienestar Animal, así como contar con
• un procedimiento armonizado con las disposiciones legales en materia procesal administrativa para
atender las denuncias por maltrato animal presentadas ante el órgano competente.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de la Constitución Política
de la República de Guatemala,
DECRETA:
Las siguientes:
Estos entes tienen la responsabilidad de investigar las denuncias y tramitarlas con las
autoridades competentes, para determinar si procede la notificación previa por negligencia
leve, negligencia criminal, y cuando corresponda, decomiso de los animales, para la
•
posterior imposición de la sanción que corresponda por la Dirección de Bienestar Animal.
"ARTICULO 55.
Los circos nacionales que empleen de cualquier forma animales en su espectáculo, inscritos
en el Consejo Nacional de Áreas Protegidas, CONAP, como colección de circo e .
itinerantes, tendrán plazo de dos años a partir de la entrada en vigencia de la prese~\~ick~~, ~l,~:;\\
para modificar o entregarlos voluntariamente a otras colecciones que no sea clasifica''*1 ,:'/ ·'··\·I:~:~~'(1f1 ~\
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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
•
por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas en coordinación con la Dirección de Bienestar
Animal para reubicarse en recintos adecuados sin perjuicio de las responsabilidades penales
y civiles a los responsables.
•
que cuenten con instalaciones acordes a las normas de la presente ley y en materia de vida
silvestre, el requerimiento en decomiso se realizará conforme disponibilidad de recintos
adecuados, asimismo serán sancionados con 20 salarios mínimos mensuales por animal, de
conformidad con las disposiciones de la presente Ley.
A partir del quince de abril de dos mil dieciocho queda terminantemente prohibido a todas
las instituciones del Estado emitir cualquier permiso o licencia de transporte, en cuanto,)r;;:,: , ....
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transporte salvo que sea exclusivamente para el cumplimiento de la presente norma, nQ~,J~ n .,,,,,. ,'{ce·
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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
podrá otorgar autorización de nuevas colecciones privadas de animales para uso en circos o
itinerantes.
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Lo recaudado por multas generadas por lo establecido en la literal a) del presente artículo se
designarán en un setenta por ciento (70%) a la Unidad de Bienestar Animal. quien podrá
disponer del mismo para dirigirlo a atender el bienestar animal en desastres naturales o a
•
actividades para el cumplimiento de sus objetivos como el apoyo a centros de rescate,
asociaciones y organizaciones no gubernamentales que persigan fines de rescate, protección
y bienestar de animales domésticos; el otro treinta por ciento (30%), se designará a los
fondos privativos del Consejo Nacional de Áreas Protegidas, quien podrá dirigirlo a centros
de rescate, asociaciones, organizaciones no gubernamentales que persigan fines de rescate,
protección y bienestar de fauna silvestre."
"Artículo 72 BIS, Para los efectos de la presente Ley, en toda norma legal donde se
denomine o se cite "Unidad de Bienestar Animal". deberá entenderse que se refiere a la
"Dirección de Bienestar Animal."
Artículo 6. Esta Ley entrará en vigencia ocho días después de su publicación en el Diario de Centro
• América .