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the regions instead of decreasing the tourism En todas partes existen limitaciones para
development ability. medir el impacto real de los actos terroristas
y especialmente para determinar si el país
está preparado para reaccionar y contrar-
Introducción restarlos. Pero, la evolución del número de
El turismo es el fenómeno contemporáneo turistas comparado con la ocurrencia de actos
más importante y el más grande negocio terroristas revela interesantes tendencias que
del mundo que opera de manera óptima no pueden pasar desapercibidas.
bajo condiciones de paz. Los países que han
logrado controlar la variable de seguridad Las experiencias israelí, egipcia, de Irlanda
sin mayores sobresaltos han consolidado del Norte, española y turca, bastante diver-
esta moderna industria de manera prodigiosa, sas, ilustran el impacto del terrorismo en las
obteniendo los beneficios que ella genera. llegadas internacionales de turistas.
Pero es tan poderoso su atractivo que aún los
países que enfrentan dificultades por hechos
de terrorismo nunca han dado su brazo a Algunas precisiones teóricas
torcer y todos –unos con mayor éxito que La violencia, en sus diversas manifesta-
otros– lo han encarado buscando minimizar ciones, es un fenómeno presente en todos
sus efectos. los modelos sociales en cada etapa de la
historia; es tal la persistencia de esta variable
En gran medida, las decisiones que toman que algunos investigadores la han catalogado
los turistas y los turoperadores están condi- como la “partera de la historia” y otros han
cionadas por la información acerca de la explicado su acontecer a través de los hechos
seguridad durante el viaje y durante la estadía. que comportan tal naturaleza.
Ni siquiera el precio de los paquetes turísticos
y de los servicios a ellos asociados ejerce Su complejidad debe ser analizada a través
tanta influencia en sus decisiones. de numerosas y variadas expresiones. El ter-
rorismo es una de ellas.
Muchos gobiernos –en Europa y América
del Norte– rutinariamente publican adver- Aunque los analistas encuentran algunos
tencias recomendando qué países o destinos elementos comunes en estas expresiones
no representan riesgos para los viajeros; sus violentas, sus interpretaciones varían sustan-
directrices son generalmente seguidas por sus cialmente. Algunos de ellos interpretan el
ciudadanos. Algunas publicaciones especia- terrorismo como una acción motivada por
lizadas –periódicos, revistas y otros– hacen lo propósitos idealistas –casi nobles–; como un
propio, especialmente cuando se aproxi-man método para obtener fines específicos; como
las épocas de temporada alta. una expresión de la sociedad posmoderna
contemporánea. Desde otro ángulo, puede ser
Aunque los analistas comparten algunos visto como un fenómeno que sirve a dudosos
puntos de vista sobre este fenómeno contem- fines y puede ser interpretado como un signo
poráneo, la gente tiene diversas percepciones de descomposición social.
acerca de él. En este escrito sólo se toman
ejemplos de algunos países en los cuales han Veamos algunas definiciones:
ocurrido actos terroristas contra los turistas o
contra los sitios turísticos, buscando analizar Geofrey Wall brinda la más general y lógica
de manera escueta cómo el terrorismo im- de las definiciones al expresar que “el ter-
pacta las decisiones turísticas, afectando el rorismo es el uso sistemático del terror como
número de llegadas internacionales. un medio de coerción”1, persiguiendo usual-
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mente llamar la atención acerca de sus ideas posguerra gracias a los mass media, cuya
con transfondo político. No cabe duda de que cobertura brinda a la organización terrorista
se trata de un proceso fríamente planificado una ilusión de poder y eficiencia despro-
para obtener fines específicos. porcionados frente a su real propósito”4.
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población. Este aspecto particular lo hace más Los métodos empleados por los terroristas
comprehensivo que el terrorismo, el cual, sin para la consecución de sus fines son de la más
importar su dureza, es limitado en su alcance. variada índole. Sabotaje, muerte, asesinatos
Los dictadores pueden usar métodos similares colectivos, asesinatos selectivos, secuestro
a los de los terroristas tales como asesinatos, individual, secuestros colectivos en cruceros
secuestros y estallido de bombas. Pero el y aviones, destrucción de medios de trans-
terrorismo difiere del Estado dictatorial en porte mediante bombas o misiles, puesta de
muchas de sus motivaciones y en las consid- bombas y otros artefactos explosivos en sitios
eraciones sociales, económicas, ideológicas y concurridos –aeropuertos, hoteles, distritos
políticas que orientan sus actividades. centrales de negocios, centros comerciales,
áreas de eventos especiales– y otros, son los
El terrorismo es también diferente al crimen más usuales6.
político, considerado usualmente como un
crimen conectado con ataques a las bases del Cabe anotar que la mayoría de ellos no son
orden social desde posiciones ideológicas empleados sistemáticamente contra los turis-
como la anarquía y el socialismo. La vi Con- tas pero su efecto global aleja a los visitantes
ferencia para la Estandarización de las Leyes de estos “destinos inseguros”.
en Criminología realizada en Copenhague en
1935 fue clara al definir los crímenes políticos Como síntesis de esta rápida exploración, se
como “crímenes cometidos contra el régimen revelan algunas claves:
del Estado y sus procedimientos así como
contra los derechos de los ciudadanos”. • El terrorismo es un medio mas no un fin
en sí mismo
El crimen organizado es también diferente del • Es un proceso sistemático con expresiones
terrorismo en tanto que su máximo propósito esporádicas
es trabajar fuera del gobierno y del esquema • Utiliza gran variedad de métodos
social para conseguir beneficio financiero a • La estructura de la sociedad contem-
través de medios ilegales. Abarca centena- poránea ofrece un buen escenario para sus
res de miles de maniobras de acuerdo con manifestaciones
unas muy estrictas e intrincadas reglas que • Los métodos operativos de los medios de
exceden de lejos las reglas que gobiernan comunicación lo refuerzan
las sociedades legítimas. Mientras que los • Usualmente es diferente de otras expre-
terroristas creen en la nobleza y la honestidad siones violentas.
de sus motivaciones y se sacrifican por tales
fines, el único objetivo de las organizaciones
criminales es obtener ganancia financiera ¿Es el turismo presa
sin importar sus orígenes y los medios uti- fácil del terrorismo?
lizados”5. El turismo es el más importante fenómeno
contemporáneo internacional. Moviliza tal
Pero, algunas veces, las fronteras entre estas cantidad de personas y de dinero alrededor
expresiones violentas son débiles y se pre- del mundo, que las cosas que ocurren en su
senta una extraña y explosiva mezcla de las universo son percibidas como importantes.
mismas. Tal es el caso colombiano en el cual
la evolución de los problemas sociales ofrece
oportunidades para estas manifestaciones
extremas. Los analistas y la comunidad inter- 5
Ibídem, pp. 177 a 178.
6
Geoffrey Wall. “Tourism and terrorism; an overview and
nacional no entienden esta situación que no an irish example”, en Tourism, crime and international
se ajusta a los parámetros clásicos. security issues, p. 145.
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Algunas veces los actos terroristas se dirigen mente dependiente (85%) del tráfico de
contra los turistas o contra las facilidades visitantes provenientes de Gran Bretaña y
turísticas esperando un gran efecto de dem- de la República de Irlanda en el período
ostración. Generalmente los turistas son comprendido entre 1978 y 1986; los norte-
visitantes “alien”, desarmados y casi siempre americanos sumaron aproximadamente un
desorientados en tanto que se encuentran en 6% y los europeos alrededor del 4%. El
un entorno extraño, pertenecen a diferentes turismo de la República de Irlanda dependió
países que están celosos por su seguridad, en el mismo período en un 70% de los visi-
representan una clase especial de consumidor tantes de Gran Bretaña e Irlanda del Norte;
y sus insospechadas costumbres hacen de el- los norteamericanos representaron 13% y los
los el blanco perfecto para estos actos. europeos el 14%.
7
Ibídem, p. 177.
Algunos ejemplos del impacto de 8
1972: 30 de enero, “Domingo Sangriento”, el Ejército
Británico mata a 13 católicos en Londonderry.
hechos terroristas en el turismo 2 de febrero, el ejército revolucionario irlandés
oficial (IRA) mata a siete personas con una bomba
• Irlanda del Norte en Andershot (Inglaterra).
21 de julio, “Viernes Sangriento” el ejército
Geofrey Wall hizo una comparación entre republicano irlandés provisional (PIRA) mediante
el turismo de Irlanda del Norte y el de Irlanda bomba en Belfast mata a 9 personas y quedan 130
heridas.
concluyendo que el primero ha sido seria- 1.º de diciembre, una bomba en Dublín mata a 8
mente afectado por la violencia política. personas y deja heridas a 80.
1973: 8 de marzo, bombas en Belfast, Londonderry y
Londres.
Mientras que en 1967, 1.080.000 visitaron 1974: 17 de mayo, carros bomba matan a 22 personas
Irlanda del Norte, nueve años más tarde, en en Dublín y a 5 en Monaghan.
21 de noviembre, “Bombas en los pubs de
1976, después de la avalancha de eventos Birmingham”, 19 muertos y 182 heridos.
violentos8, el número de turistas sólo llegó a 1975: No hubo mayores incidentes.
1976: 4 de enero, 5 católicos asesinados.
los 423.000. Sólo en 1990, las cifras fueron 5 de enero, 10 protestantes asesinados.
similares a las registradas en 1967 –1.090.000 1973: Guerra del Yom Kippur (oct. 6 a 24); crisis mundial
turistas–. La República de Irlanda fue visitada del petróleo; secuestro de avión de Lufthansa;
terror en el aeropuerto de Roma (dic.).
por 1.812.000 turistas en 1967, 1.720.000 en 1974: Ataques terroristas en aeropuertos de Israel y
1976 y 3.666.000 en 1990. Roma.
1975: Terror en Israel (incluyendo un hotel), Tel Aviv
(marzo), en charters a Eilat y en el aeropuerto de
El turismo de Irlanda del Norte está alta- Orly (enero).
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Nuquí y Bahía Solano, en el pacífico colom- de los ataques terroristas tanto en los países
biano, se erigen como ejemplo de una comu- desarrollados como en las sociedades en
nidad que ha entendido que en el respeto por desarrollo.
la naturaleza se encuentra la mejor riqueza y
los secretos de un desarrollo sostenible. Es igualmente evidente que el turista y la in-
fraestructura turística son muy atractivos para
Bogotá, la capital del país, mediante grandes los terroristas; ya sea porque sus ataques son
obras de infraestructura y campañas sos- dirigidos directamente contra ellos o porque
tenidas de cultura ciudadana, ha logrado sus efectos repercuten en su accionar no hay
recuperar su espacio público y se convierte una industria más vulnerable al terrorismo
en un entorno amable para los residentes y los la turística.
visitantes; es una ciudad moderna, a la altura
de las mejores capitales latinoame-ricanas. La natural reacción de los turistas y de los tur-
operadores frente a los ataques terroristas es
Hay otros espacios en el sistema de parques evitar aquellos escenarios (países o destinos)
nacionales naturales que ofrecen verdaderos donde estos puedan ocurrir. La competitivi-
paraísos para los investigadores y los amantes dad de los destinos se afecta inmediatamente.
de la naturaleza. El departamento de San- En cualquier caso, el impacto de los ataques
tander ha venido reconvirtiendo su economía terroristas en el número de llegadas y de
tomando como eje el turismo de aventura. ingresos de los países que dependen de esta
actividad, es evidente.
A pesar de los hechos aislados mencionados,
la guerrilla y los grupos ilegales similares Las autoridades y la comunidad turística
nunca han atacado sistemáticamente un grupo deben tomar medidas preventivas y deben
de turistas en el país. Ya decíamos que el prepararse para reaccionar inmediatamente
turismo interno, a pesar del incremento de en caso de que estos hechos ocurran.
los hechos de violencia (en medio del proceso
de paz), ha reaccionado favorablemente en el Para prevenir la amenaza del terrorismo in-
último período. Los intentos por encontrar ternacional y otras causas de violencia que
una solución negociada el conflicto, espe- pueden afectar a los turistas, la Organización
cialmente con los grupos guerrilleros más Mundial del Turismo recomienda a todos los
importante, abre un compás de espera en países turísticos elaborar un “plan de segu-
medio de la incertidumbre y la tendencia a la ridad” teniendo en cuenta los riesgos surgidos
desesperanzada de la vida cotidiana. en cuatro áreas –entorno humano e institucio-
nal fuera del sector turístico, el sector turístico
y los sectores comerciales relacionados, para
Conclusión: ¿prevenir o reaccionar el viajero individual (riesgos personales),
contra los ataques terroristas? riesgos personales y ambientales (naturales,
El terrorismo es un hecho internacional climatológicos, epidemiológicos)–.
contemporáneo relacionado con la comple-
jidad social: diferencias políticas, reclamos Para contrarrestar los ataques terroristas los
por los derechos de las minorías, disputas destinos deben reaccionar con:
territoriales, confrontaciones religiosas son • Refuerzo de las medidas de seguridad: la
motivos permanentes que originan tales garantía de que el turista durante su perma-
manifestaciones. nencia en un destino no va a estar sujeto a
riesgos altos, está dada por medidas efi-
A causa de su esquema operativo es impo- cientes de las autoridades, complementadas
sible prevenir de manera definitiva el riesgo con buena información para el visitante.
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• Estricto control de la información (no- following violent acts”, en Tourism, crime and
ticias de los medios): los países que se international security issues, Chichester, John
precian del valor que tiene el turismo Willey & Sons, 1996, pp. 159-173.
para su economía considera este factor
como estratégico, sin vulnerar el derecho Buckley, P. and M. Klemm. “The decline of tour-
a la información. Gran parte de las malas ism in Northern Ireland”, en Tourism Management,
noticias que salen de Colombia, son emi- 1993, 14 (2), pp. 184-194. Citado por Salah Wa-
tidas por corresponsales colombianos que hab, en “Tourism and terrorism: synthesis of the
las envían a las agencias internacionales. problem with emphasis on Egypt”, en Tourism,
• Vigorosas campañas promocionales en los crime and International security issues, Chich-
principales mercados: la experiencia de ester, John Willey & Sons, 1996.
Egipto, de Israel, de España y del Perú en
el contexto internacional, y de Cartagena, Ezzedin, A. Terrorism and political violence. Uni-
en el contexto nacional, demuestran que la versity of Illinois, Urbana: Office of International
memoria del consumidor contem-poráneo Criminal Justice, 1987. Citado por Salah Wahab,
–en este caso el turista– es muy endeble. en “Tourism and terrorism: synthesis of the prob-
La promoción lo que hace es reemplaza lem with emphasis on Egypt”, en Tourism, crime
las malas imágenes con otras positivas and international security issues, Chichester, John
y amables y cuando a las campañas son Willey & Sons, 1996.
sostenidas, los efectos no se hacen espe-
rar. Estas campañas deben ser selectivas F ernández, V íctor . “Reflexiones en torno a
y dirigidas a mercados específicos porque subdesarrollo, violencia y actividad turística en
una de las limitantes que tiene están en sus Colombia”, en Crónica turística 3, Corporación
costos y su efectividad está mediada por Nacional de Turismo, 1990.
criterios técnicos.
Garay, Luis Jorge. Construcción de una nueva
La experiencia de Colombia, poco conocida sociedad, Bogotá, Tercer Mundo-Cambio, 1999.
en el contexto internacional, demuestra que el
conflicto, lejos de disminuir la capacidad de Wahab, Salah. “Tourism and terrorism: syn-
lucha en torno a opciones de desarrollo, nos thesis of the problem with emphasis on Egypt”,
ha fortalecido y ha permitido que las regiones en Tourism, Crime and International security
diversifiquen sus servicios turísticos de man- Issues, Chichester, John Willey & Sons, 1996,
era consistente. No ignoramos el impacto de pp. 175-186.
la mala imagen pero no estamos dejando que
esta nos apabulle. Wall, Geofrey. Terrorism and tourism: an over-
view and an Irish example, en Pizzam, Abraham
La mejor muestra de solidaridad que puede and Mansfeld, Yoel. Tourism, crime and inter-
ofrecer la comunidad internacional es visitar national security issues. Chichester, John Wiley
el país, conocer de primera mano lo que está & Sons, 1996.
sucediendo. Estamos en capacidad de garan-
world tourism organization . Tourism safety
tizar, de manera responsable, la seguridad de
and security; practical measures for destinations.
los visitantes y tenemos mucho por ofrecer
Madrid: wto, 1996.
para su disfrute.
Bibliografía
Bar On, Raphael Raymond. “Measuring the
effects on tourism of violence and of promotion
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