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Fotografía: Sernatur
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2012 - 2025
bilizando el ejercicio de los derechos constituidos diversos medios, tales como el desarrollo de campañas
sobre el agua y el interés público asociado al uso comunicacionales, programas escolares y eventos
de este importante recurso. comunitarios, entre otros. Así, se han concentrado
los esfuerzos no sólo desde el ámbito público,
3. ENFRENTAR LA ESCASEZ sino que también se ha generado un consenso
Tal como se indica más adelante en esta Estrategia, en el ámbito privado para que la población tome
existen varias zonas del país que durante los últimos conciencia que cuidar el agua es una tarea de todos.
años han experimentado situaciones de sequía,
principalmente enlocalidades comprendidas entre Tal como se desprende de lo anterior, en la
las regiones de Atacama y La Araucanía. Dado que elaboración de los ejes de la Estrategia se tomó 5
esta situación se caracteriza por tener un carácter en consideración la gestión del recurso hídrico
estacional, existen antecedentes que apuntan a como un elemento esencial y transversal en la
un problema más frecuente. Como consecuencia economía nacional y en la sociedad, considerando
de lo anterior, se requiere adoptar e implementar tanto el agua superficial como subterránea y se
medidas no sólo para superar la situación de corto reconocieron sus múltiples usos y las interacciones
plazo, sino también para abordar la escasez de entre dichos usos. Asimismo, se reconoció el rol
forma más permanente, para ello la construcción de los privados en las definiciones y el ejercicio
de embalses es un elemento importante pero de los derechos de aprovechamiento de aguas, sin
no suficiente. Así, se fomentará la infiltración olvidar la función que le corresponde al Estado en
artificial de acuíferos, se explorarán alternativas no materia de planificación, fiscalización y asignación
tradicionales como la desalación y se estudiarán del recurso, así como en la promoción de nuevas
y evaluarán fuentes no convencionales de aguas, alternativas de fuentes de agua y el cuidado del
tales como ductos submarinos o terrestres para medio ambiente. De esta forma se logra aunar
la conducción de caudales de agua desde cuencas esfuerzos en pos de un horizonte claro y común al
con disponibilidad del recurso hacia zonas del país momento de generar políticas públicas en materia
que presentan escasez, entre otros. de recursos hídricos que permitan impulsar medidas,
planes y/o programas que orienten la toma de
4. EQUIDAD SOCIAL decisiones tanto del sector público como privado,
siempre tomando en especial consideración las
El verdadero reto del Estado en este eje se encuadra
peculiaridades de las zonas en que se pretendan
en la necesidad de abastecer de agua potable a
implementar dichas medidas, planes y/o programas.
las comunidades rurales semiconcentradas, en
donde el porcentaje de cobertura asciende a un 2%
aproximadamente, mejorando la calidad de vida
de 540 comunidades rurales semi-concentradas,
correspondientes a cerca de 195.000 habitantes.
5. CIUDADANÍA INFORMADA
Este eje de la Estrategia tiene por objetivo promover
una cultura de conservación del agua, a través de
II. INTRO
Chile se ha planteado el gran
desafío de alcanzar el desarrollo
durante la presente década.
Chile se ha planteado el gran desafío de alcanzar Cumpliendo con dicho mandato, hemos elaborado la 7
el desarrollo durante la presente década y lograr presente Estrategia Nacional de Recursos Hídricos,
que los beneficios de este progreso lleguen a todos la cual propone medidas que permitan asegurar,
los hogares del país, generando nuevas y reales tanto a la actual como a las futuras generaciones,
oportunidades con el objetivo de derrotar finalmente el acceso a este vital elemento, un medioambiente
la pobreza. Alcanzar este desarrollo requiere un libre de contaminación y, a su vez, potenciar el
crecimiento sostenido de la economía chilena, desarrollo económico y sostenible de las actividades
y por ende, de los diversos sectores productivos que demandan este recurso. Dicho trabajo se ha
del país, tales como el Agropecuario, el Industrial desarrollado en conjunto con el Ministerio de
y el Minero, entre otros. Durante los últimos años, Agricultura, el Ministerio de Medioambiente y
Chile ha recuperado su ritmo de crecimiento, múltiples organismos del Estado con el fin de
proyectándose una tasa entre 4% y 5% para lograr una mirada común, toda vez que si bien en
el año 2013. sí misma el agua es un recurso estratégico para el
país, su gestión es primordial para avanzar hacia
Para continuar creciendo, dichos sectores productivos el desarrollo pleno.
requieren de un recurso natural único, escaso y
estratégico: el agua. Si bien los recursos hídricos
son vitales para el desarrollo de la productividad,
también juegan un rol social clave, al ser un bien
esencial para la vida humana y la conservación del
medioambiente.
Chile cuenta con 1.251 ríos, los que se emplazan la media mundial (6.600 m3/habitante/año), y en 9
en las 101 cuencas principales existentes en el 25 veces el mínimo de 2.000 m3/habitante/año
país. Además, hay más de 15.000 lagos y lagunas que se requiere desde la óptica de un desarrollo
de todo tipo de formas y tamaños que constituyen sostenible.
un invaluable activo medio ambiental y turístico.
En general, los recursos hídricos presentes en ellos Dentro del contexto mundial, Chile podría ser
contienen agua de buena calidad y son importantes calificado como un país privilegiado en materia de
reguladores de los flujos en las cuencas1. recursos hídricos. Al considerar todo el territorio
chileno, el volumen de agua procedente de las
Dentro del contexto mundial, Chile podría ser precipitaciones que escurre por los cauces es de
calificado como un país privilegiado en materia de 53.000 m3 por persona al año, superando en 8 veces
recursos hídricos. Al considerar todo el territorio la media mundial (6.600 m3/habitante/año), y en
chileno, el volumen de agua procedente de las 25 veces el mínimo de 2.000 m3/habitante/año
precipitaciones que escurre por los cauces es de que se requiere desde la óptica de un desarrollo
53.000 m3 por persona al año, superando en 8 veces sostenible2.
1
Salazar, 2003. / 2Banco Mundial, 2011.
Por otra parte, prácticamente la mitad de Chile En este escenario y dada la disponibilidad natural
tiene una disponibilidad de agua subterránea por del agua y su demanda en las distintas regiones
habitante menor a la media mundial. del país, es posible obtener un balance hídrico a
nivel nacional que nos permite concluir que ya al
A lo anterior se suma el fenómeno del “Cambio año 2010, desde la Región Metropolitana al norte
Climático”, producto del cual se estima que en la demanda superaba con creces la disponibilidad
Chile aumentará la temperatura continental entre de este recurso. En esta zona del país se observa un
2° y 4° Celsius. Este incremento será más notorio déficit en la disponibilidad de agua comparado con
en los sectores andinos y disminuirá de norte a sur. la demanda, que en algunas regiones es cercano
Estacionalmente el aumento de temperatura será al 100%.
mayor en verano superando los 5° en sectores de
la Cordillera de los Andes. Esto tendrá como efecto De no tomarse medidas este déficit se verá agravado
la disminución de la capacidad de acumular nieve para el año 2025, dado que se espera un aumento
en el área andina, provocándose un aumento de las en la demanda por el recurso en estas regiones
crecidas invernales de los ríos, especialmente en el que en algunos casos superará el 50%. Por el
sector cordillerano comprendido entre la latitud 30° contrario, desde la Región del Libertador General
y 40° Sur entre la IV y XIV región, correspondiente Bernardo O´Higgins hacia el sur, se prevé que existirá
a la zona de mayor productividad agrícola3. disponibilidad suficiente para cubrir la demanda4.
3
Banco Mundial, 2011. / 4 Banco Mundial, 2011.
11
Oferta
Demanda
El agua es un recurso estratégico para muchos sectores productivos. Para cumplir con el mandato del 13
Presidente Sebastián Piñera y generar una hoja de ruta clara y efectiva es fundamental conocer con
detalle los usos de los diversos sectores, reconociendo su derecho a utilizar los recursos hídricos, pero
velando por un uso equitativo y sustentable de parte de los mismos.
El siguiente gráfico muestra la distribución de los usos consuntivos de agua entre los diferentes
sectores productivos.
Sector Silvoagropecuario
Este sector productivo conformado por las actividades el consumo de agua por hectárea en un 50%. Sin
agrícolas, ganaderas y forestales representa un embargo, se debe profundizar sobre el efecto que
73% de las extracciones consuntivas de agua, lo tiene la implementación de estas tecnologías en la
que permite el riego de 1,1 millones de hectáreas recarga de las napas subterráneas, en la calidad de
que se localizan principalmente entre las regiones las aguas por el aumento de la concentración de
de Coquimbo y Los Lagos. La agricultura genera contaminantes como pesticidas y fertilizantes, y en
exportaciones que en su conjunto al año 2011 otras externalidades que es relevante considerar.
significaron un 22% del total nacional y emplea Por lo anterior, resulta también fundamental evaluar
alrededor de 9% de la fuerza laboral5. El sector los impactos que la tecnificación puede producir en
agropecuario generó al año 2011 un 3% del PIB la capacidad hidráulica de los cauces y los efectos
Nacional6. No obstante, dada la importancia de la medio ambientales de este tipo de proyectos.
actividad agrícola en algunas regiones, en ellas
este porcentaje es ampliamente superado. Por último, el desafío que enfrenta este sector
se refiere al manejo de contaminantes y pasivos
El desafío del agua en este sector lo constituye ambientales que genera.
principalmente el aumento de la eficiencia en
el uso, lo que se traduce en un incremento en la
tecnificación del riego y en la ejecución de obras de
conducción y almacenamiento de aguas, dado que
en promedio el riego tecnificado permite reducir
5
Encuesta Agrícola, 2009. / 6 Banco Central, 2012.
15
Sector Industrial
Este sector productivo aprovecha un 12% de los usos Este sector productivo
consuntivos, con lo que genera aproximadamente
un 34% de las exportaciones de Chile, y representó aprovecha un 12% de los
en el año 2011 un 11% del PIB7.
usos consuntivos, con lo que
Respecto a las proyecciones de demanda del genera aproximadamente el
sector, el uso industrial presenta una dificultad
particular al agrupar un gran número de subsectores 34% de las exportaciones de
productivos, cada uno de ellos con realidades muy
diferentes en cuanto a demandas del recurso hídrico, Chile, y representó en el año
tipos de procesos productivos, eficiencias, etc. Por 2011 un 11% del PIB.
este motivo, la determinación de las demandas
futuras se logra sobre la base de la estimación
del crecimiento de cada sector.
7
Banco Central, 2012
Fotografía: istockphoto.com
Sector Minero
El consumo de agua de la minería representa un de demanda para los próximos 25 años del orden
9% de la demanda nacional. Es el primer sector de un 200%.
económico del país en términos de contribución
al PIB, representando al año 2011 un 15% del PIB En este contexto, la creación de nuevas fuentes de
nacional, y genera un 60% de las exportaciones8. agua y la optimización del consumo mediante la
introducción de mejores tecnologías representan
El recurso minero se encuentra principalmente desde el principal desafío del sector. Asimismo, este
la Región Metropolitana al norte, precisamente la sector tiene el desafío de minimizar el riesgo de
zona que presenta las situaciones de estrés hídrico contaminación de las aguas como consecuencia
más extremas y en donde se prevén aumentos de sus procesos productivos.
8
Banco Central, 2012
17
Sector Sanitario
Este sector representa el 6% de los derechos Asimismo, y en línea con la eficiencia que debe
consuntivos de aguas del país, los cuales son imperar en la gestión del agua, es prioritario
utilizados para la producción de agua potable disminuir los consumos y minimizar las pérdidas
además del transporte y tratamiento de las aguas de agua potable que no logra ser distribuida a los
residuales generadas por la población. Cabe hacer clientes debido a filtraciones, roturas de redes y
presente que aproximadamente un 44% de los demás deficiencias técnicas que se producen en
derechos de aguas utilizados en este sector están las redes públicas de abastecimiento y recolección.
ubicados en la Región Metropolitana y un 12% en
la Región de Valparaíso9.
9
Superintendencia de Servicios Sanitarios, 2010. / 10 Superintendencia de Servicios Sanitarios, 2012.
Fotografía: istockphoto.com
Sector Energía
El uso no consuntivo del agua para la producción de En efecto, se ha estimado que nuestro potencial
energía eléctrica ha crecido fuertemente fruto del hidroeléctrico superaría sin dificultad los 9.000 MW,
continuo desarrollo de la economía en el tiempo. lo cual, sumado al hecho que se trata de un recurso
limpio y renovable, justificaría la conveniencia
Este sector cuenta con una potencia instalada que la energía hidroeléctrica continúe siendo la
de aproximadamente 17.000 MW, del cual el principal fuente de la matriz energética12.
sector hidroeléctrico representa un 34%. El
componente hidroeléctrico de la matriz deberá El desafío para este sector radica en hacer conciliar
crecer sostenidamente siendo la principal fuente el uso hidroeléctrico con otros usos como también
de generación eléctrica de Chile en las próximas contar con los permisos necesarios para llevar a
décadas. Tomando en cuenta la tendencia de cabo este tipo de proyectos.
crecimiento económico al año 2020, se proyecta
un aumento en el consumo eléctrico en torno a
6% o 7%, lo que requerirá aumentar la oferta de
electricidad11.
11
Ministerio de Energía, 2012. / 12 Ministerio de Energía, 2012.
19
21
1. GESTIÓN
EFICIENTE Y SUSTENTABLE
Para asegurar la calidad y cantidad del recurso hídrico de una determinada cuenca y/o acuífero y que son
para las generaciones futuras es fundamental la responsables de administrar tanto cauces naturales
gestión eficiente y sustentable del agua. Una gestión como artificiales.
sustentable debe considerar el aprovechamiento de
los recursos existentes para satisfacer las distintas Las OUA han ido aumentando tanto en número como
demandas sobre el agua, garantizando el acceso en la profesionalización de su gestión, existiendo
a ella por parte de las poblaciones humanas y en la actualidad más de 4.000 debidamente
la satisfacción de los usos tradicionales (agua constituidas. Sin embargo, todavía existe un gran
potable, riego, industria, minería e hidroelectricidad) número de OUA que no se han registrado ni poseen
como aquellos considerados menos tradicionales reglamentos lo cual representa un importante
(protección de los ecosistemas fluviales, recreación, desafío para el sector13.
pesca y navegación, entre otros), asegurando la
preservación y conservación de los recursos, en En este sentido, fomentar la creación, registro y
cantidad y calidad. fortalecimiento de las OUA es esencial para la gestión
de las aguas del país, pues colaboran brindando
En este escenario, es clave la Gestión Integrada eficacia en la distribución, reducen los costos de
de Recursos Hídricos (GIRH) y la gestión integral transacción de los derechos de aprovechamiento y,
de cuencas, en el entendido de que cada cuenca en algunos casos, han logrado el funcionamiento de
es un territorio particular y único. Así, cobran complejos sistemas de transacción de volúmenes
importancia las Organizaciones de Usuarios de Agua de agua14.
(OUA), conformadas por las Juntas de Vigilancia,
Asociaciones de Canalistas y Comunidades de Agua,
esto es, todos aquellos que tienen derechos de
aprovechamiento de aguas constituidos respecto
13
Instituto de Ingenieros, 2011. / 14 Hearne & Easter, 1997.
Además, cumplen un rol clave en el prorrateo de Arica y Parinacota hasta la Región del Libertador
de las aguas existentes en una fuente entre los General Bernardo O´Higgins (ver figura 1). Para
usuarios de ella, resolviendo en forma eficaz el evitar que se profundice esta situación, la Dirección
sobre-otorgamiento de derechos que existe en General de Aguas (DGA) eliminó la aplicación del
algunos ríos del país. factor de uso previsible en sus balances, criterio
que consideraba como disponible las aguas ya
Otro factor complejo para la Gestión Integrada comprometidas con derechos de aprovechamiento
de Recursos Hídricos (GIRH) es la sobrexplotación que no estaban siendo totalmente utilizados por
de aguas, que se produce cuando las personas sus titulares.
extraen de las fuentes naturales una cantidad de
agua superior a aquella que ha sido definida como De esta manera, la DGA ha considerado el
disponible. Esto ocurre por dos razones: la primera, otorgamiento de derechos de aprovechamiento
es el sobre-otorgamiento de derechos de agua y, provisionales en cuencas donde el uso es muy
la segunda, es la extracción ilegal de aguas. inferior a los derechos otorgados, y podrá limitar
o dejar sin efecto esos derechos provisionales en
El sobre-otorgamiento se presenta cuando se han caso de constatarse perjuicios para la cuenca.
constituido derechos de aprovechamiento por
caudales o volúmenes que superan los niveles Los derechos provisionales pueden transformarse
sostenibles que permiten la utilización de la en definitivos una vez que han sido utilizados por
fuente en el largo plazo. El sobre-otorgamiento un plazo de cinco años sin que se constate que
no necesariamente se traduce en sobrexplotación, su uso provoca daño a los titulares de derechos
pues un derecho otorgado puede no ser explotado de aprovechamiento de aguas ya constituidos.
total o parcialmente. Sin embargo, dicho plazo no es suficiente para
medir los efectos del ejercicio de los derechos
En materia de aguas subterráneas existe una situación provisionales, debido a que los ciclos hidrológicos
generalizada de sobre-otorgamiento desde la Región de los acuíferos son más extensos.
23
Fotografía: Sernatur
En materia de aguas superficiales existe sobre- El mayor obstáculo para enfrentar este problema
otorgamiento en algunas fuentes. Sin embargo, radica en las bajas sanciones, las que no tienen
dicho sobre-otorgamiento es resuelto por las ninguna proporcionalidad con el daño causado. Así,
propias organizaciones de usuarios, las que ajustan la actualmente la multa no supera las 20 unidades
extracción a prorrata de los derechos que administran tributarias mensuales (equivalentes a unos $800.000.-
y, por lo tanto, dicho sobre-otorgamiento no se aproximadamente) y las penas son bajas, lo que
traduce en una sobrexplotación del recurso. En desincentiva la investigación de los casos.
este contexto resulta esencial la existencia y el
adecuado funcionamiento de estas instituciones.
Putre
Arica
REGIÓN DE
ARICA Y
PARINACOTA Coquimbo
Bolivia
REGIÓN DE
Iquique COQUIMBO
Pozo Almonte
REGIÓN DE
TARAPACÁ
Illapel
Argentina
Tocopilla
REGIÓN DE La ligua
REGIÓN Santiago
METROPOLITANA
Argentina
Rancagua
Pichilemu
REGIÓN DE San Fernando
REGIÓN DE Chañaral O' HGGINS
ATACAMA
Copiapó
Argentina
REGIÓN DEL
MAULE Talca
Linares
Vallenar Cauquenes
Fuente: DGA.
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2012 - 2025
A. ESTABLECER POLÍTICA QUE INCENTIVE Por otra parte, y con el objetivo de tener una acabada
LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS visión sobre la disponibilidad de agua en cada cuenca
HÍDRICOS en relación con los derechos asignados, se efectuará
Resulta fundamental para la adecuada y eficiente una reforma al Código de Aguas, que facilite el proceso
administración del agua, que se reconozca que este de perfeccionamiento de los títulos de derechos
recurso forma parte integral del ecosistema y del de aprovechamiento. Para tal efecto, ya ingresó un
desarrollo productivo de una cuenca. En tal sentido, proyecto de Ley al Congreso Nacional.
la gestión de los recursos hídricos debe considerar
tanto el agua superficial como la subterránea, las También se efectuarán reservas de caudales para
formas y ciclos de interacción entre ambas, así usos no tradicionales en aquellas cuencas en
como también, todos los usos productivos y no que se estime oportuno para el desarrollo de las
productivos que dicho recurso tiene dentro de mismas, sobre la base de estudios técnicos que
una determinada cuenca. den cuenta de dicha necesidad.
Otro desafío para las OUA es el perfeccionamiento de El primer objetivo en esta materia es la imple-
los títulos de los derechos de agua que administran mentación plena de los instrumentos para el control
para adecuarlos a la normativa vigente. Además, deben de la contaminación previstos en la Ley de Bases
integrar en su gestión a los titulares de derechos Generales del Medio Ambiente, como las normas
de aprovechamiento no consuntivos, evitando así de calidad ambiental de las aguas y los planes de
conflictos entre los distintos usuarios de una cuenca. prevención y de descontaminación asociados.
15
Cazalac, 2009 / 16 Banco Mundial, 2011
Para ello, el Ministerio de Medio Ambiente lidera Asimismo, se dictará un reglamento que fija
el desarrollo de más de 15 normas secundarias los criterios para el establecimiento del caudal
de calidad ambiental. ecológico mínimo en el acto de constitución de
nuevos derechos de aprovechamiento de aguas,
Asimismo, constituye un objetivo prioritario prevenir a fin de mejorar la metodología de cálculo de los
la contaminación difusa de las aguas superficiales caudales ecológicos de los ríos y asemejarlos a la
y subterráneas, que es aquella que se produce en variabilidad natural de estas fuentes.
forma gradual por la acumulación de elementos
contaminantes en el largo plazo. Como consecuencia También se incorporarán incentivos a la disminución
de lo anterior, resulta esencial impulsar acuerdos del consumo y de las pérdidas de agua potable y
de producción limpia con los desarrolladores de a la reutilización de las aguas por parte de todos
proyectos de gran envergadura que producen este los sectores productivos.
tipo de contaminación. Sobre dicho diagnóstico
se revisará la normativa aplicable a esta materia En materia de aguas subterráneas, la DGA no
a fin de adecuarla al objetivo planteado. aplicará el factor de uso previsible para efectos
de determinar los balances hídricos, sino que
C. PROTECCIÓN DE LA CANTIDAD DE LOS continuará otorgando derechos provisionales en
RECURSOS HÍDRICOS los casos en que sea procedente.
Se aumentará la eficiencia en el uso del agua
mediante el incentivo a la inversión privada en la Se elaborará un proyecto de reforma legal para
tecnificación del riego, evaluando los efectos de extender de cinco a quince años el plazo de uso
la tecnificación sobre otros usuarios de la cuenca. efectivo que se requiere para que tales derechos
Además, se utilizarán tales incentivos para la puedan transformarse en definitivos y sobre la base
recuperación de flujos mínimos, por la vía de destinar del comportamiento hidrológico, a fin asegurar que la
estos ahorros a caudales ecológicos. transformación de derechos provisionales a definitivos
no signifique perjuicio a la sustentabilidad del
En esta línea se encuentra también el fomento acuífero ni a otros derechos de agua ya constituidos.
a la inversión en obras medianas de riego que
promuevan la gestión eficiente del recurso, a través
de la construcción de conducciones, telemetría,
infiltración, microembalses y sistemas de control
de calidad del agua, temas que serán abordados
en un proyecto de ley de modificación de la Ley Nº
18.450 que Aprueba Normas para el Fomento de
la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje.
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2012 - 2025
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2. MEJOR
INSTITUCIONALIDAD
Chile ha sido un país pionero en materia de regulación en que se requieren ciertos perfeccionamientos,
de aguas, reconociendo desde sus orígenes la particularmente en las siguientes materias:
fortaleza de los propios usuarios agrupados en la
administración de éstas. También ha sido visionario • Potenciar la institucionalidad pública y privada;
al recoger en sus desarrollos posteriores principios • Aumentar las facultades de fiscalización y las
como la sustentabilidad y la seguridad jurídica, que sanciones;
estructuran y dan estabilidad a la institucionalidad • Mejorar los sistemas de información;
y que reflejan la larga y exitosa tradición en la • Simplificar los procedimientos para la regularización
gestión de los recursos hídricos en nuestro país. de derechos de aprovechamiento;
• Integrar la gestión de las aguas de la cuenca y
Estos principios y herramientas han permitido asegurar una participación de todos los usuarios
fomentar la inversión privada y crear un mecanismo en el manejo de éstas en el largo plazo;
de reasignación desde usos de menor a mayor • Mejorar el marco normativo para evitar la existencia
valor, aumentando la eficiencia del recurso y de especuladores; y
mitigando el impacto de las sequías. Asimismo, • Considerar los usos no extractivos.
la existencia de derechos no consuntivos ha sido
relevante, principalmente, para el desarrollo del
sector hidroeléctrico17.
17
Banco Mundial, 2011.
Figura 2:
Institucionalidad Pública del Recurso Hídrico en Chile.
DGA
Ministerio
de Obras Públicas DOH
Ministerio SISS
de Salud
Dirección General
de Aeronáutica Civil
Ministerio
de Defensa Dirección Gral. de Territorio
Marítimo y Marina Mercante
ODEPA
SAG
CONAF
Presidente Ministerio
de la República
INIA
de Agricultura
CIREN
CNR
Ministerio de
Vivienda y Urbanismo SERVIU
CNE
Ministerio
de Energía
CER
SEA
Por otra parte, la institucionalidad vinculada con la Asimismo, existen otros organismos que participan 29
gestión de las aguas en Chile es amplia y compleja, activamente en la gestión del recurso, como
e involucra a varios organismos públicos. En 2011, el Ministerio de Medio Ambiente, la Dirección
la OECD publicó un estudio18 en el que reconoce Meteorológica de Chile; el Ministerio de Salud; el
a Chile como el país con la mayor diversidad de Ministerio de Vivienda y Urbanismo; el Ministerio
autoridades administrativas involucradas en la de Energía; el Servicio Agrícola y Ganadero, la
gestión del recurso, lo que acarrea dificultades Corporación Nacional Forestal; entre otros.
para planificar coordinadamente su desarrollo. La
figura 2 muestra las entidades que juegan un rol Frente a esta diversidad de actores, la DGA ve
en la institucionalidad del agua en Chile. disminuida su autonomía y pierde efectividad en
la toma de decisiones por la falta de supremacía
Entre los otros organismos que intervienen en ante otros órganos. A esto se debe agregar que
materia de recursos hídricos figura la Dirección la administración del recurso se ve perjudicada
de Obras Hidráulicas (DOH), también dependiente por la superposición de atribuciones que existe
del MOP, a la cual le corresponde la construcción respecto de ciertos temas, como es la protección
de obras de embalse, defensas fluviales y de de la calidad de las aguas.
abastecimiento de agua potable para sectores
rurales. En tanto, la Comisión Nacional de Riego En esta institucionalidad, el MOP cumple a través
(CNR) es la encargada de fomentar la seguridad de la DGA un rol preponderante al planificar
y cantidad de riego en el país, mientras que la indicativamente y formular las recomendaciones
Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) para el mejor aprovechamiento de las aguas. Además,
actúa como reguladora de los proveedores de este organismo está a cargo de la constitución de
agua potable y saneamiento urbanos. los derechos de aprovechamiento, aprobación de la
construcción de obras hidráulicas y de proporcionar
Asimismo, existen otros organismos que participan y difundir la información generada por la Red
activamente en la gestión del recurso, como Hidrométrica Nacional y el Catastro Público de
el Ministerio de Medio Ambiente, la Dirección Aguas (CPA). También juega un rol único relativo
Meteorológica de Chile; el Ministerio de Salud; el a velar por la no afectación de los derechos de
Ministerio de Vivienda y Urbanismo; el Ministerio agua constituidos y por la seguridad de las obras
de Energía; el Servicio Agrícola y Ganadero, la hidráulicas o modificaciones a los cauces naturales.
Corporación Nacional Forestal; entre otros.
18
OECD, 2011
Fotografía: Sernatur
La labor descrita es clave para todos los sectores compatibilizando el ejercicio de los derechos
productivos que dependen de la constitución de constituidos sobre el agua y el interés público
los derechos de agua y del otorgamiento de los asociado al uso de este importante recurso. Por esto,
permisos de obras por parte de la DGA. En este se impulsará la creación de un organismo regulador
contexto, resulta fundamental que los procesos de que goce de mayor autonomía y supremacía en
aprobación de obras y otorgamiento de derechos la toma de decisiones y que permita alcanzar los
sean más expeditos y eficientes. Asimismo, es de objetivos antes descritos.
suma importancia contar con información adecuada
respecto de la propiedad y características de los Para ello, realizaremos un estudio tendiente a
derechos de agua. revisar y analizar la experiencia internacional
respecto de instituciones que hayan encarado
A. AVANZAR EN LA CREACIÓN DE UNA NUEVA desafíos semejantes a los que hoy enfrenta Chile
INSTITUCIONALIDAD DE AGUAS y para definir un modelo institucional de Agencia
El escenario actual en materia de recursos hídricos Pública u otra institución que permita alcanzar
exige contar con una institucionalidad que permita los objetivos de gestión eficiente y sostenible
racionalizar y coordinar las múltiples competencias del agua, siempre desde la visión de aplicación
de organismos del Estado que actualmente coexisten práctica a la realidad chilena.
en el sector y que asegure que la planificación del
recurso, su asignación, protección, fiscalización y Por otra parte, y a fin de potenciar la función
resolución de conflictos, se efectúe en forma técnica, fiscalizadora de la DGA, se efectuará una reforma
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2012 - 2025
legal que aumente las sanciones asociadas a la de la información sobre las aguas, tanto en lo
extracción ilegal de agua y al ejercicio irregular relativo a los derechos constituidos sobre ellas,
de los derechos constituidos. Para tal efecto, se ha como sus usos y disponibilidad (Sistema Nacional
ingresado un proyecto de Ley al Congreso Nacional de Información del Agua - SNIA).
que busca perfeccionar tal normativa.
Así también, nos hemos planteado como desafío
B. MEJORAR LA INFORMACIÓN DISPONIBLE levantar datos en áreas claves de los recursos hídricos.
Es de suma importancia para la elaboración de En este sentido, reviste particular importancia contar
políticas públicas y para la toma de decisiones con información sobre el comportamiento de las
adecuadas por parte de los usuarios de agua, contar aguas subterráneas, la integración en la gestión de
con información actualizada relativa a la cantidad aguas subterráneas y superficiales, el control de
y calidad de las aguas, los glaciares existentes en el las extracciones, las organizaciones de usuarios de
país, el dominio de los derechos de aprovechamiento, aguas subterráneas y la evaluación de los efectos
sus transferencias, sus gravámenes, las actividades de la tecnificación del riego sobre la recarga y la
en los que son utilizados y las obras con que se contaminación de los acuíferos. Igualmente, es
aprovechan, entre otros. Así también, conocer las elemental contar con balances precisos entre la
31
transacciones de aguas mejora indudablemente la disponibilidad de agua y las demandas asociadas
facultad planificadora de la asignación del recurso. a derechos constituidos, ya que en el país ésta es
todavía una tarea incompleta y requiere de un
El centro de información de derechos de agua en mayor estudio.
Chile denominado Catastro Público de Aguas (CPA),
se nutre de la información que se genera por las Por otra parte, es imprescindible ampliar y mejorar la
instituciones públicas encargadas de administrar información proveniente de la red hidrometeorológica
el recurso, y por aquella que se recibe de actores y la información relativa a la calidad de las aguas,
externos, como Notarios, Conservadores de Bienes a fin de contar con una mejor herramienta de
Raíces, Organizaciones de Usuarios de Aguas y los análisis de disponibilidad y de caracterización
propios titulares de derechos de aprovechamiento, de la calidad de los cursos naturales. Asimismo,
sobre quienes pesa una obligación legal de registrar resulta urgente la ampliación de estas redes con
en el CPA los actos que signifiquen nueva información el objetivo de dar cobertura a las necesidades de
sobre los derechos de aprovechamiento de aguas y/o gestión y planificación del recurso hídrico.
respecto a las OUA. Sin embargo, el cumplimiento
de la referida obligación no ha sido suficiente, lo que También se desarrollarán estudios para actualizar
se traduce en que actualmente el CPA permanece los balances sobre disponibilidad de aguas, que
incompleto y que gran cantidad de su información incorporen los efectos del cambio climático y que
está desactualizada. permitan mejorar la información con que cuenta la
autoridad para la definición de las políticas públicas.
Por ello se realizará una reforma legal que haga
efectivamente exigible a los titulares de derechos
de aprovechamiento de aguas, OUA, Notarios y
Conservadores de Bienes Raíces la entrega de
información relacionada con el agua y con derechos
de aprovechamiento al CPA.
la DGA, la DOH y la CNR que permitan determinar Así también, se revisarán los procedimientos
zonas específicas en que existan las condiciones aplicables al desarrollo de este tipo de proyectos,
necesarias para utilizar esta tecnología. a fin de disminuir los tiempos de tramitación de los
permisos y autorizaciones asociados a los mismos.
C. DESALACIÓN
La desalación consiste en el tratamiento de agua de D. OTRAS FUENTES DE AGUA NO
mar a través de un proceso industrial, que permite CONVENCIONALES
extraer la sal y los demás elementos contaminantes Se estudiarán y evaluarán fuentes no convencionales
de ella, transformándola en agua apta para el de agua, tales como la conducción de caudales de agua
consumo humano, o para usos productivos como desde cuencas con disponibilidad del recurso hacia
la agricultura o la minería. cuencas del país que presentan escasez por medio
de ductos submarinos o terrestres yel bombardeo
La desalación se ha identificado como una fuente de nubes, entre otros. La implementación de éstas
segura de agua que garantiza estabilidad en el y otras medidas dependerá de las necesidades, los
suministro frente a la variabilidad que presentan costos y su utilidad para paliar el déficit de agua,
las fuentes naturales y a la escasez del recurso en por lo que se dará prioridad a aquellas alternativas
las cuencas del norte del país. Por esto, se utilizará que respondan de mejor forma a las necesidades
agua desalada en aquellas regiones o zonas del del país.
país en que no exista suficiente disponibilidad del
recurso proveniente de fuentes convencionales,
y en que el desarrollo económico de las mismas
haga viable la aplicación de este tipo de solución.
4. EQUIDAD SOCIAL:
COBERTURA DE AGUA POTABLE RURAL
El derecho al acceso al agua potable ya no constituye Además, en virtud de un trabajo conjunto entre la
un desafío en las áreas urbanas y rurales concentradas, DGA y la DOH se efectuarán reservas de derechos
pues en el área rural se exhiben avances significativos de aprovechamiento que permitirán su asignación
en cobertura de agua potable para la población a sistemas de agua potable rural, en aquellos
rural concentrada, que alcanza a más del 99%. acuíferos y cauces en que aún exista disponibilidad
del recurso.
Sin embargo, en las localidades rurales
semiconcentradas la realidad es diferente. En Chile, También se fortalecerá el marco institucional
540 comunidades rurales semiconcentradas, que aplicable al financiamiento, construcción y
corresponde a 195.000 habitantes, se encuentran administración de los sistemas de agua potable
desprovistas de las redes necesarias para el rural y saneamiento de aguas servidas, para lo cual,
abastecimiento de agua potable a sus habitantes. se introducirán indicaciones del Ejecutivo y se
Por ello, el verdadero reto del Estado se encuadra procederá a dar trámite al proyecto de Ley que
en la necesidad de abastecer de agua potable a regula los servicios sanitarios rurales, que dará
las comunidades rurales semiconcentradas, en un marco jurídico más robusto para la gestión y
donde el porcentaje de cobertura asciende a un financiamiento de estos sistemas.
2% aproximadamente. Disminuir esta brecha es
prioritario y significa un importante esfuerzo en
materia de gestión y recursos dada la alta dispersión
de la población a la que se debe entregar cobertura.
Así, el objetivo es alcanzar en los próximos diez
años una cobertura cercana al 100%.
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Fotografía: MOP
5. UNA CIUDADANÍA
INFORMADA
Se estima primordial que la ciudadanía tome Se promoverá una cultura
conciencia de la importancia del agua para asegurar
y permitir el desarrollo económico y social de de conservación del
nuestro país. Para tal efecto, se promoverá una
cultura de conservación del agua, a través de agua, a través de diversos
diversos medios, tales como, el desarrollo de medios, tales como, el
campañas comunicacionales, programas escolares
y eventos comunitarios, entre otros. desarrollo de campañas
En este contexto, las iniciativas y estrategias deben comunicacionales,
enfocarse en la educación de todos los usuarios programas escolares y
del agua, considerando los conocimientos locales
existentes y promoviendo enfoques integrados. eventos comunitarios,
entre otros.
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