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Buenos Aires y CABA recibieron el 73%

del aumento de las Transferencias automáticas a


provincias entre 2015 y 2018

INFORME ECONÓMICO

Autores:
Nadin Argañaraz
Ariel Barraud
Florencia Maldonado

Marzo de 2019

Área de Finanzas Públicas y Federalismo Fiscal


Instituto Argentino de Análisis Fiscal
www.iaraf.org / @IarafArg / e-mail: contacto@iaraf.org
ISSN 2250-7329

0
Transferencias automáticas del período 2015-2018
Entre los años 2015 y 2018 las transferencias que Nación envió a las provincias de
manera automática estuvieron conformadas por la coparticipación federal de
impuestos y el fondo federal solidario (FFS). Este último, eliminado en agosto de 2018
a través del Decreto 756/2018, estuvo compuesto por el 30% de la recaudación en
concepto de derechos de exportación del complejo sojero.
Las transferencias automáticas constituyen un recurso clave para las finanzas
provinciales, de hecho el último dato anual disponible sugiere que las mismas
representaron nada menos que el 42% de los recursos totales de las 24 jurisdicciones
tomadas en conjunto, dato que contiene en su interior mucha diversidad, puesto que
hay no menos de 11 jurisdicciones en las que la importancia trepa a más del 60%. Es
por ello que, habiendo transcurrido tres años de gestión del gobierno nacional, resulta
interesante analizar la dinámica que han tenido los envíos automáticos de recursos a
las provincias en este período.
El año 2018 cerró con una coparticipación de $1.076.749 millones para el conjunto de
jurisdicciones. A su vez, el FFS alcanzó los $15.452 millones hasta el momento que fue
eliminado. En suma, los envíos automáticos nivelaron $1.092.200 millones.
Al medir su evolución en términos reales -es decir en moneda constante del año 2018-
se aprecia que las transferencias automáticas en los últimos años tuvieron un
incremento de $96.757 millones para el consolidado provincial, un 9,7% en todo el
periodo. Este crecimiento de los envíos automáticos se explica por la coparticipación,
que aumentó $117.312 millones durante el período analizado. En tanto, el FFS registró
una baja de $20.555 millones en moneda constante entre los valores de 2015 y el
correspondiente a 2018 (este último cabe recordar que no registró valores en el último
cuatrimestre ya que se eliminó el FFS).

Transferencias Automáticas al consolidado provincial. Período 2015-2018. En


millones de $ de 2018.
1.200.000

1.150.000 + $96.757 millones


1.092.200
1.100.000
15.452
1.038.768
1.050.000
995.443 25.470
1.000.000 973.964
36.007
950.000 34.169
1.076.749
900.000 1.013.299
959.437 939.794
850.000

800.000
2015 2016 2017 2018

Coparticipación Fondo Federal Solidario


Fuente: IARAF en base a INDEC y Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.

Hasta aquí la conclusión es contundente: las provincias recibieron más recursos


automáticos que en el año 2015, revirtiendo procesos previos donde la tendencia era
la inversa.

1
En este período hubo cambios legales muy relevantes en la relación de distribución de
recursos entre nación y provincias; los más importantes están relacionados con la
devolución gradual de la precoparticipación del 15% destinada a ANSES, el Consenso
Fiscal del año 2017 y otros decretos que modificaron el esquema de distribución
automática de recursos entre provincias, además de la ya mencionada eliminación del
FFS. Estos hitos no son algo menor dentro del análisis, ya que no afectaron a todas las
jurisdicciones de la misma manera, haciéndolas participar del mencionado crecimiento
total de los recursos automáticos de forma heterogénea. Concretamente, del aumento
de las transferencias automáticas verificado entre 2015 y 2018, el 72,6% se concentró
en dos jurisdicciones: Buenos Aires (32,7%) y CABA (39,9%).
La provincia de Buenos Aires experimentó un marcado incremento en el último año de
la mano del Consenso Fiscal. Este último dispuso cambios en la distribución de
impuestos, notablemente en lo que se refiere al impuesto a las ganancias y el desarme
de los fondos y asignaciones específicas que surgían del mismo (la más significativa
tenía que ver con el Fondo del conurbano bonaerense) y de los cuales la provincia no
participaba. La suba de los envíos automáticos en el período 2015-2018 fue de $31.667
millones medidos en moneda constante de 2018.
Por el lado de los ingresos recibidos por la CABA, su crecimiento en dicho periodo fue
de $38.575 millones medidos de la misma manera. En un primer momento este
cambio estuvo determinado por el Decreto 194/2016, que incrementó su coeficiente
de distribución en la coparticipación con el fin de solventar el traspaso de la Policía
Federal al ámbito metropolitano (de 1,40% a 3,75%). No obstante, en el último año la
jurisdicción también resultó beneficiada por los cambios en la distribución de
impuestos implementados en el Consenso Fiscal, que la hacían beneficiaria neta junto
a Buenos Aires ante el cambio en la manera de repartir los impuestos a las Ganancias y
el impuesto al Cheque1. Si bien dentro del Consenso se estableció específicamente una
reducción de su coeficiente de distribución a fin de dejarla en igualdad de condiciones
con el resto de las provincias, en una suerte de “compensación inversa”, la baja
dispuesta en el Decreto 257/2018 (de 3,75% a 3,5%) no fue suficiente para equipararla
al resto de las jurisdicciones.
Luego, destacan los casos de San Luis, Santa Fe y Córdoba, provincias que tuvieron una
participación en el crecimiento de los envíos automáticos de 1%, 7,6% y 6,3%
respectivamente. Estas jurisdicciones incrementaron su coparticipación de manera
significativa debido a que, a partir del año 2016, se les restituyó el total de la
precoparticipación del 15% que previamente se destinaba a financiar a ANSES, en
función de decisiones de la Corte Suprema de Justicia a finales del 2015. El crecimiento
registrado durante el período, en moneda constante de 2018, fue de $7.314 millones
en Santa Fe, $6.063 millones en Córdoba y $1.000 millones en San Luis.
Para el resto de las provincias se pautó en el año 2016, a través del Decreto 406/2016,
una devolución de la precoparticipación en forma progresiva y escalonada durante
cinco años. El crecimiento de las transferencias automáticas en estas jurisdicciones
(excluyendo a CABA y Buenos Aires) durante el período 2015-2018 representó el 12,5%
del crecimiento total, lo que equivale a $12.137,7 millones.

1
El resto de las provincias resignaba recursos frente a estos cambios, lo que dio origen a los cálculos y
envíos de fondos de compensación en el marco del Consenso.

2
Un aspecto a tener en cuenta en este último grupo, es que restan todavía 2 años de
restitución de la precoparticipación del 15% de la ANSES, lo que va a tender a nivelar
las diferencias que hoy existen con Córdoba, Santa Fe y San Luis. Mientras estas 3
jurisdicciones recibieron la devolución plena del 15%, las restantes llevan un
acumulado de 9 puntos porcentuales de los 15; que a partir de enero de este año es de
12 puntos, y llegará a la devolución plena el año que viene.

Transferencias automáticas por provincia. 2018 vs. 2015. Participación % de cada


provincia en la ganancia de $96.757 millones de 2018.

Buenos Aires,
CABA, 39,9% 32,7%

Otras, 12,5%

Córdoba, 6,3%
San Luis, 1,0%
T. del Fuego,
Santa Fe, 7,6% Catamarca, 0,8%
0,3%
Tucumán, 1,1% Corrientes, 0,7%
S. del Estero,
0,9% Chaco, 1,1%
Santa Cruz, 0,3%
Chubut, 0,2%

San Juan, 0,9%


Entre Ríos, 1,1%
Salta, 0,6%

Río Negro, 0,6%


Formosa, 0,8%
Neuquén, 0,3%
Jujuy, 0,7%
Misiones, 0,5%
La Pampa, 0,2%
Mendoza, 0,9% La Rioja, 0,5%
Fuente: IARAF en base a INDEC y Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.

Dado que las transferencias automáticas son una fuente de financiamiento del gasto
público subnacional, un indicador concreto que permite medir su dinámica es el de los
fondos automáticos en pesos por habitante. En este indicador no solamente incide el
dato de coparticipación total, sino también la evolución demográfica.
Lo primero que surge es que 18 jurisdicciones recibieron menores transferencias
automáticas medidas en pesos constantes por habitante, mientras que 6 jurisdicciones
terminaron en una mejor situación que 2015. CABA resultó la mayor beneficiada desde
este punto de vista, con envíos automáticos por habitante $12.544 mayor. Le siguen
Buenos Aires y Santa Fe con una ganancia por habitante mayor a $1.000 pero inferior a
los $2.000. En el otro extremo, las provincias con mayores bajas fueron Tierra del
Fuego y Santa Cruz con caídas en las transferencias por habitante de $4.516,6 y
$3.167,4 respectivamente.

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Variación de las transferencias automáticas en $ por habitante entre 2015 y 2018. En
millones de $ de 2018.
C.A.B.A. 12.544,8
Buenos Aires 1.491,7
Santa Fe 1.464,5
Córdoba 864,2
San Luis 165,7
Catamarca 52,0
Entre Ríos -236,4
Mendoza -261,6
San Juan -301,1
Formosa -316,0
Corrientes -384,6
Chaco -452,8
Tucumán -472,2
Jujuy -485,5
S. del Estero -502,5
Río Negro -621,2
Misiones -639,9
Salta -751,6
Neuquén -797,2
La Rioja -864,7
La Pampa -917,9
Chubut -1.124,1
Santa Cruz -3.167,4
T. del Fuego -4.516,6

-10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000


Fuente: IARAF en base a INDEC y Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.

En síntesis, las provincias tomadas en conjunto terminaron el año 2018 con mayores
envíos automáticos en relación a los que recibieron en 2015, marcando un cambio
significativo respecto a los años previos. Asimismo, es relevante notar que el
incremento vino de la mano de la coparticipación ya que el Fondo Federal Solidario
cayó en esta comparación (en parte porque fue eliminado a mediados de 2018). En
este sentido, como los principales cambios de la distribución primaria se hicieron
relacionados a Buenos Aires y la CABA, los números marcan que dichas jurisdicciones
son las que más participaron del aumento de la masa de recursos que se enviaron de
manera automática a las provincias.
Asimismo, al considerar el dato en pesos constantes por habitante, claramente la
participación de muchas de las provincias en el crecimiento de los envíos por
coparticipación y FFS fue de una magnitud relativamente baja, lo que determinó que
en 18 de ellas crecieran por debajo de la dinámica poblacional, y que como
consecuencia caigan los envíos automáticos medidos en pesos constantes por
habitante.

4
Coparticipación Automática durante el primer bimestre de 2019

De acuerdo a los datos del primer bimestre de 2019, el monto recibido por las jurisdicciones en
concepto de Coparticipación y Leyes Especiales alcanzó los $225.566 millones, presentando un
crecimiento del 49,3% respecto al envío de fondos durante el mismo período del año anterior.
Si se tiene en cuenta el efecto de la inflación sobre los fondos enviados a las provincias, la
coparticipación durante el bimestre registró una caída de 0,6% en términos reales.
Desde enero de 2018 la coparticipación mensual contiene un envío por compensación a las
provincias en un monto equivalente a la disminución efectiva de recursos resultante de la
eliminación del artículo 104 de la Ley de Impuesto a las Ganancias y del destino de la
recaudación total del Impuesto al Cheque a la ANSES, de acuerdo al Consenso fiscal firmado
entre las provincias y el Estado nacional.
En el primer bimestre de 2019 la compensación enviada a las provincias fue de $11.270
millones. Un aspecto no menor a tener en cuenta en el corriente año a diferencia del año
pasado, es que la provincia de Buenos Aires comenzó a registrar envíos automáticos por
compensación, de acuerdo a lo establecido en el inciso II.e del Consenso Fiscal. En los primeros
dos meses del año la misma alcanzó los $7.543 millones, lo que representa el 67% de la
compensación del consolidado de provincias. De hecho, sin la compensación a Buenos Aires,
la coparticipación del conjunto de provincias habría registrado una caída real de 3,9%.

Coparticipación y Leyes Especiales del consolidado provincial. Acumulado parcial 2018 y


2019. En millones de $ y variación %.
50,3% 49,3%
250.000 60%

40%
200.000
0,6%
20%
-0,6%

150.000 0%
225.566

-20%
100.000 -40%
151.092
118.041

-60%
78.554

50.000
-80%

0 -100%
ene feb

2018 2019
Var% acum. parcial Var% acum. parc. real
*Variación % real fue calculada deflactando los montos de cada mes con el IPC Nacional de INDEC.
Fuente: IARAF en base a INDEC y Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.

Resulta interesante centrar el análisis por provincia, sobre todo dado los cambios establecidos
en el aludido consenso fiscal.
De acuerdo al crecimiento que mostraron los envíos al mes de febrero, en el siguiente gráfico
se aprecia que Buenos Aires es la provincia que mostró mayor incremento, con fondos 69,6%
superiores que los que se enviaron en el mismo período del año anterior. La razón de este
importante aumento en la coparticipación está en los fondos automáticos por compensación.

5
Como se mencionó anteriormente, la compensación del primer bimestre niveló los $7.543
millones. Sin estos recursos los envíos a la provincia hubieran crecido 44,6% respecto al mismo
período del año anterior.
En el otro extremo, CABA registró el menor crecimiento interanual, de 35,3% en términos
nominales. Esto sucedió como consecuencia del cambio de coeficiente, dado que en los
primeros meses de 2018 su coparticipación estuvo determinada por el antiguo coeficiente de
distribución (3,75%), mayor al que tiene actualmente (3,50%).
Los envíos al resto de las jurisdicciones crecieron entre 41% y 50% interanual. Las provincias
que presentaron menor crecimiento son Córdoba, Santa Fe y San Luis dado que no forman
parte del esquema de restitución anual de 3 puntos porcentuales de la precoparticipación del
15% de ANSES.
No obstante, en un contexto inflacionario como el de Argentina, es necesario tener en cuenta
los efectos de la inflación sobre los fondos coparticipados. En este sentido, todas las
jurisdicciones, con excepción de Buenos Aires, presentaron una caída de la coparticipación
en términos reales.
Entre las provincias que mostraron la menor pérdida de poder adquisitivo se encuentran
Santiago del Estero, Jujuy, Chubut y San Juan, con caídas inferiores al 2% real. Esto se debe a
que la base de comparación interanual es relativamente baja, ya que en el primer bimestre de
2018 estas jurisdicciones no recibieron envíos en concepto de compensación porque aún no
habían adherido al Consenso Fiscal en sus respectivas legislaturas. La Pampa también muestra
un leve baja en términos reales (0,6% interanual), que se relaciona con que comenzó a recibir
recursos extra tras el fallo de la CSJN de noviembre pasado, por la distribución de los costos
de autarquía de AFIP.
Coparticipación, Leyes Especiales y Compensación del primer bimestre de 2019. Ranking
provincial de variación % respecto al mismo período de 2018.
Var % Nominal Var % Real
Buenos Aires 69,6% Buenos Aires 12,9%
S. del Estero 49,9% S. del Estero -0,2%
Jujuy 49,2% La Pampa -0,6%
La Pampa 49,2% Jujuy -0,6%
Chubut 48,1% Chubut -1,4%
San Juan 47,3% San Juan -2,0%
Misiones 45,7% Misiones -3,0%
Santa Cruz 45,6% Santa Cruz -3,0%
Salta 45,6% Salta -3,1%
Neuquén 45,5% Corrientes -3,2%
Corrientes 45,4% Neuquén -3,2%
Chaco 45,4% Chaco -3,2%
Tucumán 45,3% Mendoza -3,3%
T. del Fuego 45,3% Tucumán -3,3%
Formosa 45,3% T. del Fuego -3,3%
Mendoza 45,3% Formosa -3,3%
Catamarca 45,2% Catamarca -3,3%
Río Negro 45,2% Río Negro -3,3%
La Rioja 45,1% La Rioja -3,4%
Entre Ríos 45,0% Entre Ríos -3,5%
Santa Fe 42,3% Santa Fe -5,3%
Córdoba 40,8% Córdoba -6,3%
San Luis 40,8% San Luis -6,3%
C.A.B.A. 35,3% C.A.B.A. -10,0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%
*Variación % real fue calculada deflactando los montos de cada mes con el IPC Nacional de INDEC.
Fuente: IARAF en base a INDEC y Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.