Editorial
Rev. Investig. Altoandin. 2014; Vol 16 N° 1: 05 - 08
Enero - Junio http://www.unap.edu.pe/oui/ria/ ISSN: 2306-8582
ANALISIS DEL PROBLEMA DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO: CIUDAD DE
PUNO
Situación Actual y Realidad
Doctor en Economía y Gestión, Magister en Economía del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Profesor Principal de la
Universidad Nacional del Altiplano Facultad de Ingeniería Económica, Director de la Escuela de Post Grado Puno - Perú, rflorez@yahoo.es
INTRODUCCIÓN.
Las Naciones Unidas estiman que 2,500 millones de personas
carecen de acceso a saneamiento mejorado y alrededor de 1,000
millones practican la defecación al aire libre. Cada año más de
800,000 niños menores de 5 años mueren innecesariamente a causa
de la diarrea —más de un niño cada minuto. Innumerables niños
caen gravemente enfermos y en muchas ocasiones les quedan
secuelas a largo plazo que afectan a su salud y su desarrollo. Un
saneamiento y una higiene deficientes son la principal causa de
ello.
El acceso a agua potable y saneamiento básico en América Latina
es insuficiente e inadecuado, repercutiendo en impactos negativos
en la salud pública, los factores que limitan son: la capacidad
financiera limitada de los organismos encargados de proveer estos
servicios y la institucionalidad débil del sector. Asimismo viene
experimentando un crecimiento demográfico creciente acompañado
de una urbanización creciente aproximada del 78% que hacen una
presión sobre los servicios básicos que para enfrentar esta demanda
se requiere un equivalente al 0,31% del PIB global actual de la
región.
La contaminación de los cuerpos de agua receptores del vertimiento
de efluentes domésticos, industriales, mineros y agrícolas que por
lo general son un río, lago, laguna o el mar son muy preocupantes,
porque reduce la disponibilidad de agua dulce o incrementa el costo
de tratamiento del agua para abastecimiento humano y causan
impactos en el medio ambiente, la salud y alteran el estado normal
de la naturaleza.
El objetivo del presente trabajo es la de analizar la problemática de
los servicios de saneamiento, sus efectos en la salud y el medio
ambiente, esta problemática centrada en los sistemas de tratamiento
de las aguas residuales producidas por las poblaciones, dando una
mirada histórica en una primera parte de la información a nivel
mundial, luego a nivel de América Latina a nivel nacional
centrándonos finalmente en la ciudad de Puno.
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Rogelio O. Florez Franco
¿Es adecuado el acceso al saneamiento básico? ¿Los sistemas de
tratamiento de aguas residuales serán eficientes y suficientes?,
¿existirá la capacidad de gestión, tecnológica y financieras para
reducir las cargas contaminantes hasta los niveles establecidos por
las normas?, ¿qué se está haciendo para enfrentar este problema?
Palabras claves: problema, saneamiento, aguas residuales, plantas
de tratamiento, calidad del agua, salud.
DESARROLLO
El Agua potable y Saneamiento.
Agua potable o agua para el consumo humano, es aquel que puede
ser consumida sin restricción debido a que, gracias a un proceso
de purificación, no representa un riesgo para la salud. Para lo cual
debe cumplir con los valores máximos y mínimos permisibles en
cuanto al contenido en minerales, diferentes iones como cloruros,
nitratos, nitritos, amonio, calcio, magnesio, fosfato, arsénico, entre
otros, además de los gérmenes patógenos. El pH del agua potable
debe estar entre 6,5 y 8,5.
Saneamiento básico es la tecnología de más bajo costo que permite
eliminar higiénicamente las excretas y aguas residuales y tener un
medio ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las
proximidades de los usuarios. Esta pueden ser: conexión a
alcantarillas públicas; conexión a sistemas sépticos; letrina de sifón;
letrina de pozo sencilla; letrina de pozo con ventilación mejorada.
Los sistemas de tratamiento de aguas residuales
Los seres humanos desde que iniciaron a vivir en poblaciones han
producido aguas residuales derivados de las actividades
domésticas. Alrededor del año 3000 A.C. la ciudad de Mohenjo-
Daro (Pakistán) utilizaba instalaciones y necesitaba un suministro
de agua muy grande, en esta ciudad existían servicios de baño
público, instalaciones de agua caliente y baños. El primer plan para
tratar aguas servidas por medio naturales data de 1901 cuando la
ciudad de San Antonio Texas EE.UU. comenzó a descargar sus
aguas servidas a un lago. La primera laguna de estabilización
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construida estrictamente para tratar aguas servidas fue construida
en Manddock Dacota del Norte en 1948, esta laguna fue estudiada
por el Servicio de Salud Pública de los EE.UU. obteniéndose
resultados favorables y se manifiesta positivamente sobre este
sistema de tratamiento, sin embargo encuentra oposición de los
ingenieros sanitarios sobre, como un sistema tan sencillo podría
competir son sistemas mecanizados que en ese entonces ya se
habían diseñado (Sáenz 1968), a pesar de ello este sistema de
tratamiento mediante lagunas de estabilización ha tenido gran
aceptación en EE.UU. en1962 ya habían construido 1,642 lagunas.
En América Latina y el Caribe, en 1976 ya existían 380, 680 en
1982 y 1,250 distribuidos en 25 países de América Latina en 1985;
esta aceptación masiva se debe básicamente a los bajos costos de
inversión junto a la gran eficiencia en la eliminación de organismos
patógenos (Yañez 1983). Los análisis de costos demuestran que
es considerablemente más económico tratar desechos crudos en
lagunas de estabilización que por cualquier otro método si es que
los costos de las tierras no son muy elevados en algunas zonas
(Gloyna 1971).
Los sistemas de tratamiento, tiene la función básica de reducir la
contaminación de las aguas residuales antes de ser vertidas al
cuerpo receptor, para que no causen impactos en el medio ambiente
y alteren el estado normal de la naturaleza; para esto existen
diversas tecnologías: Proceso Biológico Activado Multi-etapa de
Lecho Fijo(MSABP™), por Lodos Activados, Aireación Extendida,
tanques Imhoff, RAFA (UASB), Lagunas de Estabilización dentro
de algunas, cada una con costos de inversión inicial y de operación
y mantenimiento diferentes.
Una mirada a nivel mundial
En la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas del año 2000
y en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible,
Johannesburgo, 2002, se establecen los compromisos contraídos
por los gobiernos para reducir a la mitad para el año 2015 el
porcentaje de personas que no tiene un acceso sostenible al agua
potable y a servicios básicos de saneamiento (Objetivo 7, meta 10)
y de lograr una mejora significativa en las condiciones de vida de
por lo menos 100 millones de habitantes de barrios de tugurios para
el año 2020 (Objetivo 7, meta 11). Se estima que para el 2015, el
60% de la población del mundo vivirá en zonas urbanas y el 90%
del aumento demográfico tendrá lugar en las zonas urbanas y gran
parte de ese aumento se dará en los asentamientos ilegales y
tugurios (ONU-Hábitat 2012).
El porcentaje de defecación al aire libre ha descendido de un 24%
en 1990 a un 15% en 2011, este descenso ha variado de una región
a otra. Las regiones del este de Asia, el sudeste asiático y América
Latina y el Caribe han experimentado un continuo descenso desde
1990. En el sur de Asia, la población que practica la defecación al
aire libre tuvo un pico en 1995, tras el cual se ha observado un
descenso. Solo en el África Subsahariana se ha incrementado el
porcentaje (ONU- DAES, 2013).
«Cada año más de 800,000 niños menores de 5 años mueren
innecesariamente a causa de la diarrea —más de un niño cada
minuto. Innumerables niños caen gravemente enfermos y en muchas
ocasiones les quedan secuelas a largo plazo que afectan a su salud
y su desarrollo. Un saneamiento y una higiene deficientes son la
principal causa de ello. En todo el mundo, unos 2,500 millones de
personas no gozan de los beneficios de un saneamiento adecuado.
Más de 1,000 millones de personas defecan al aire libre. Echemos
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abajo los tabúes y hagamos del saneamiento para todos una
prioridad de desarrollo mundial» (Ban Ki-moon2).
Asimismo podemos manifestar que según distintas fuentes: el 37%
de la población mundial, aún carecen de un saneamiento adecuado.
El acceso a saneamiento, una higiene adecuada y un acceso seguro
al agua podrían salvar las vidas de 1.5 millones de niños cada año.
No hacer nada cuesta mucho. Cada dólar gastado en saneamiento
supone un retorno de hasta 5,5 dólares por el simple hecho de
mantener una población sana y productiva3.
Es innegable atender el sector saneamiento por parte de los jefes
de estado de los distintos países, como una inversión para mejorar
los recursos humanos que será la base del desarrollo futuro.
En América Latina
América Latina está experimentado un enorme crecimiento
demográfico, en el año 1950 se registraron 167 millones de
habitantes, en el 2007 la población de la región se incrementó hasta
572 millones. A este crecimiento le ha acompañado un movimiento
migratorio de vocación económica hacia las zonas urbanas, con un
nivel de urbanización de 78% ejerce una enorme presión para cubrir
las necesidades de provisión de servicios de agua y saneamiento,
en las áreas urbanas existen 20 millones de pobladores sin acceso
a servicios mejorados de agua potable y 65 millones sin servicios
mejorados de saneamiento. (ONU-Hábitat 2012).
La población rural de América Latina se reducirá de 122 a 109
millones entre 2010 y 2030. Al mismo tiempo, la población urbana
se incrementará de 471 a 603 millones (ONU Habitat, 2008). Se ha
estimado que el déficit en infraestructura, en función de alcanzar al
año 2030 una cobertura casi universal, y las demás metas en
cobertura de tratamiento, incremento de servicios de drenaje pluvial,
optimización de la capacidad de fuentes y demás estructuras para
soportar las demandas, institucionalización de servicios en las zonas
urbano-marginales, más la renovación y rehabilitación de las
infraestructuras actuales, supone una inversión con erogaciones
efectivas del orden de los US$ 12,500 millones anuales, equivalentes
al 0,31% del PIB global actual de la región calculado a precios del
2010 (CAF, 2011).
El acceso a agua potable y saneamiento básico en América Latina
es insuficiente y además su calidad es inadecuada. Esto repercute
en impactos negativos en la salud pública. La capacidad financiera
limitada de los organismos encargados de proveer estos servicios
y la institucionalidad débil del sector son factores que limitan las
posibilidades de mejorar el acceso y la calidad de agua potable y
saneamiento en el continente; de esto se deriva que el 80% de
consultas médicas externas en los centros de salud están
relacionados con el consumo de agua de mala calidad.
La CAF, ofreció tres mensajes principales con relación al sector
agua potable y saneamiento en América Latina. Primero, las
inversiones en agua potable y saneamiento deben acompañarse
de políticas e instituciones modernas que promuevan
simultáneamente la eficiencia en la prestación de los servicios y la
equidad en el acceso por parte de los segmentos más pobres de la
sociedad. Segundo, la degradación ambiental, como consecuencia
de la contaminación del agua y sus impactos negativos en la salud,
2
Secretario General de Naciones Unidas en su mensaje para el Día Mundial
del Saneamiento 2013.
3
Rio+20 United Nations Conference on Sustainable Development. Hoja de
datos sobre saneamiento de ONU-Agua. Datos rápidos sobre saneamiento
de la iniciativa del saneamiento sostenible hacia 2015
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tienen un costo económico que oscila entre 0,7 y 1,2% del PIB para
varios países de la región. Tercero, los problemas relacionados con
el agua necesitan soluciones integrales que contemplen mejoras
sustanciales de la vivienda precaria y soluciones a la urbanización
informal de 25 al 30% de la población urbana en la región; protejan
las fuentes productoras de agua; y controlen la disposición final de
las aguas residuales domésticas e industriales (Mejía A. 2013).
En la mayor parte de los países no hay personal capacitado
suficiente para operar y mantener los sistemas de agua potable
urbanos y rurales. Entre 1990 y 2010, más de 179 millones de
personas de América Latina y el Caribe lograron tener acceso a
fuentes de agua mejoradas, y 169 millones, a saneamiento mejorado
(ONU-Agua GLAAS 2012).
En el Perú
Uno de los principales problemas ambientales en el Perú es la
contaminación del agua y una de las fuentes de contaminación es
el vertimiento de aguas residuales de las poblaciones sin tratamiento
o con sistemas de tratamientos deficientes el mismo que requiere
ser evaluado. (TOLMOS R. 2004).
Por estas razones la recolección, el transporte y tratamiento de
aguas residuales son de gran importancia para la protección de la
salud de cualquier comunidad.
Según el IPE (2013) la cobertura de agua potable en 82.5% y
desagüe 67.3%
Cuadro 1
Cobertura de saneamiento a nivel nacional 2012.
Fuente: INEI 2011 y SUNASS (2012)
Según la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS), ente regulador del sector agua potable y saneamiento
en el Perú, indica: «El tratamiento de aguas residuales se encuentra
a nivel nacional en 32.7% al cierre del año 2010 con proyección al
33% al cierre del año 2011, encontrándose que no se ha relacionado
directamente con el crecimiento de la cobertura de alcantarillado y
lo que constituye, sin duda, una de las principales tareas pendientes.
Es preciso mencionar que este indicador solo mide el volumen
volcado a las plantas de tratamiento de aguas residuales, pero no
la calidad del tratamiento…» (SUNASS 2011).
El inventario tecnológico de plantas de tratamiento (PTAR) de aguas
residuales muestra que de las 143 PTAR, 132 se compone de
lagunas de estabilización en sus diferentes variedades de
comportamiento biológico (anaerobias, facultativas o aireadas),
siendo las lagunas facultativas las más empleadas (78%), 05 Filtros
Percoladores, 03 Lodos Activados, 01 RAFA (UASB) 02 Tanques
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Imhoff (primario). Además, 43% de las plantas reciben un caudal
mayor al de diseño, lo cual sólo sería viable si la carga orgánica del
afluente fuera menor al inicialmente diseñado. (SUNASS 2007).
El 37.9% de PTAR presentan sobrecarga e incumplen las normas a
falta de operación adecuada: presentan arenamiento y exceso de
lodos, esto trae como consecuencia la reducción de la altura útil de
la laguna, menor periodo de retención y disminución de la eficiencia
de remoción de DBO5, coliformes fecales, huevos de helmintos y
la emanación de olores.
En el departamento de Puno
Actualmente existen 05 Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS): EMSAPUNO S.A., SEDAJULIACA S.A.,
EMAPAY SRL, EPS NORPUNO S.A y EPS AGUAS DEL ALTIPLANO
SRL, para una población de 1´389,684 habitantes (2013) distribuidas
en 13 provincias, siendo su cobertura según el IPE al 2012 de agua
potable 63.2% y desagües 41.0%. Además existen JASS4 en centros
poblados para administrar solamente provisión de agua segura, la
mayoría no cuentan con sistema de tratamiento básico; unas con
sistema de filtración solamente, otras con agua entubada, todas
sin desinfección. Según estudios del PNUMA en Puno existen más
de 20 lagunas de estabilización en diferentes ciudades, los mismos
presentan problemas: unas colapsadas otras con serias deficiencias
de funcionamiento por recibir cargas por encima de los caudales
de diseño y falta de programas de mantenimiento. Entonces todas
las aguas residuales producidas por las poblaciones se vierten
directamente al lago Titicaca y otras a través de los ríos por ser una
cuenca endorreica.
La ciudad de Puno con 138 mil habitantes, capital del folklore del
Perú cuya actividad principal es el turismo, además de que concentra
las principales instituciones públicas descentralizadas del gobierno
central situada a 3820 m.s.n.m. a orillas del atractivo más importante
del turismo como es el Lago Titicaca que en sus 2/3 partes
pertenecen al Perú y 1/3 al país de Bolivia con un área aproximada
de 8.562 km² , dentro de este se encuentra la bahía interior de
Puno con 14 km 2 de área aproximada, es un ecosistema
relativamente complejo, con una estructura ambiental particular
producido por la interacción de los elementos endógenos y
exógenos, los cuales ejercen una fuerte presión ambiental como
aquellos originados por un inadecuado manejo de las aguas
residuales, los residuos sólidos, las aguas pluviales superficiales
generadas por las condiciones de alta pluviosidad en la zona, así
como por los continuos procesos de erosión que ocurren en la
microcuenca circundante, la cual le otorga características de
fragilidad y vulnerabilidad desde el punto de vista de la
contaminación.
Los trabajos de investigación relacionados con la contaminación y
eutrofización de la bahía interior de Puno, data desde la década de
los 80s. En 1992, fue el libro elaborado y publicado por la Universidad
British Columbia de Canadá (UBC-Canadá) en convenio con la
Universidad Nacional del Altiplano–Puno; evaluó y sistematizó toda
la información disponible hasta ese entonces, así como incorporó
información levantada en el marco de evaluaciones por el equipo
de investigadores y auspiciado por la Agencia Canadiense para el
Desarrollo (ACDI). En el que se presentan en forma objetiva
cuantitativa y cualitativamente los referentes históricos y datos
relacionados con la contaminación de la bahía interior de Puno.
4
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento.
7
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Después de conocerse los estudios de ACDI-UNA, EMSAPUNO
S.A. bajo la Gerencia del Ing. Augusto Lazo G. hace un trabajo de
rehabilitación del colector principal de la Av. Simón Bolívar en 960
ml. y pone en funcionamiento las estaciones de bombeo de Víctor
Echave y Jr. Cañete y la laguna de estabilización (1992), además
reduce de ingreso directo de desagües a la Bahía de 15 colectores
a 2 derivado las aguas residuales hacia la laguna de estabilización
interrumpiéndose el proceso de contaminación directa; además entre
1996-1997 el Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP) hace
una limpieza de la laguna de estabilización y divide de dos parte
mejorando la eficiencia en el tratamiento.
Esta laguna de estabilización, fue diseñada para una población de
aproximadamente 40,000 habitantes en 1972, hoy recibe un caudal
aproximado 200 lps que superan su capacidad para el cual fue
diseñado y viene funcionando con serias deficiencias por el
arenamiento y colmatación de lodos despidiendo olores,
presentándose como una amenaza para la salud pública de la
población.
El año 2,000 se firma el convenio Mediante Decreto Supremo Nº114-
2000-EF de fecha 17 de Octubre del 2000, se aprueba la operación
de endeudamiento externo acordado entre la República del Perú y
el Kreditanstalt Fur Wiederaufbau (KfW) de Alemania por el monto
de préstamo de DM 11´500,000 y aporte financiero no reembolsable
de DM 12´000,000, destinados a financiar el Proyecto de
«Rehabilitación y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado de la Ciudad de Puno», donde uno de los
componentes del proyecto Lote N° 03 correspondía a la construcción
de la Planta de Tratamiento «El Espinar».
El 2011 se cierra en convenio con una inversión del 45% del total
por tener problemas legales con las empresas ejecutoras.
Actualmente se cuenta con estudio de factibilidad con código SNIP
N° 191815 denominado «Mejoramiento del Sistema de Tratamiento
de Aguas Residuales de la ciudad de Puno» con observaciones
respecto a los costos operación y mantenimiento que es
determinante para la sostenibilidad de la planta de tratamiento y el
compromiso del Gobierno central para su financiamiento por un
monto aproximado de S/. 150 millones de nuevos soles. La
propuesta de construcción de plantas de tratamiento en las
provincias de: San Román- Juliaca, Puno, Azángaro, Ayaviri,
Huancané, Moho, El Collao, Juli, Lampa, Yunguyo y otras, por un
monto superior a los 150 millones de dólares americanos en alianza
estratégica en el gobierno regional y la empresa Graña y Montero
quien Elaborará los estudios definitivos y presentados s Pro inversión
para su ejecución. También la ALT 5 y EMSAPUNO S.A. viene
trabajando en sistemas modulares una tecnología adecuada a las
condiciones climáticas del altiplano, las misma que luego sean
replicadas para las ciudades de la región, estas plantas modulares
tiene como premisa principal, cumplir con las normas vigentes y
que los costos de operación y mantenimiento estén relacionados
con la capacidad de pago de las poblaciones. En conclusión hemos
vuelto nuevamente después de 12 años a un punto inicial de
planteamiento de alternativas. Lo cierto es que Puno necesita
urgente la construcción de una planta de tratamiento de aguas
residuales.
CONCLUSIONES
PRIMERA. El vertimiento de aguas residuales a los cuerpos
receptores viene afectando la calidad del agua sigue siendo una
gran amenaza para la salud humana afectando el medio ambiente.
5
Autoridad Binacional del Lago Titicaca
8 Rev. Investig. Altoandin. 2014; Vol 16 Nro 1: 05 - 08
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SEGUNDA. La formulación de políticas públicas que aseguren una
prestación económicamente eficiente, socialmente equitativa y
ambientalmente sustentable de los servicios de agua potable y
saneamiento debe ser política de estado a ser priorizado por el
gobierno Peruano a fin de garantizar una mejor calidad de vida de
la población y sea la de base del desarrollo.
TERCERA. No existen plantas de tratamiento con tecnologías
adecuadas que permitan cumplir con las normas y falta de
sinceramiento en las tarifas para garantizar su sostenibilidad y
funcionamiento, además de una falta de cultura de pago por parte
de la población.
CUARTA. Puno requiere con ¡urgencia¡ la construcción de una
planta de tratamiento de aguas residuales y la limpieza de la laguna
de estabilización del Espinar como una medida preventiva del
problema de salud pública.
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