Avances en políticas públicas para la evaluación de la comunicación de la ciencia y

la tecnología en Colombia.
Ensayo.

Mariano Alberto Petro Negrete

Universidad de Santander

Facultad de educación

Maestría en gestión de Informática Educativa.

San Pedro de Urabá – Antioquia

2018
 Avances en políticas públicas para la evaluación de la comunicación de la
ciencia y la tecnología en Colombia.
En el presente ensayo se pretende analizar cómo se ha avanzado en
cuanto a las políticas públicas y que acciones se han planeado y ejecutado en
Colombia en materia de evaluación de la comunicación de la ciencia y la
tecnología partiendo de la jornada iberoamericana sobre criterios de evaluación
de la comunicación de la ciencia realizado en Cartagena de indias del catorce al
diecisiete de noviembre de 2006, en el marco del programa iberoamericano de
ciencia y tecnología para el desarrollo (CyTD), dicho programa fue creado por
los gobiernos de los países iberoamericanos para promover la cooperación en
temas de ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo armónico de
Iberoamérica. Las memorias de dicha jornada se encuentran en el libro
“Evaluando la comunicación de la ciencia. Una perspectiva latinoamericana” que
comprende cinco capítulos, dentro de los cuales se encuentra como primera
sección el articulo llamado “Evaluación de las políticas en comunicación de la
ciencia y la tecnología” el cual es una “propuesta metodológica para la
evaluación de políticas públicas y actividades en comunicación pública de la
ciencia y la tecnología. el caso colombiano por Sandra Daza” Lozano M Y
Sánchez (2008). El cuál es el punto de partida para el presente ensayo.
Para entender los avances que ha tenido nuestro país en materia de
evaluación de la comunicación de la ciencia y la tecnología, es necesario entrar
antes en contexto. Por ello empecemos por entender los conceptos vinculados
en este tema.
En primera instancia abordemos el concepto de política pública el cual se
define como “una herramienta para la solución de problemáticas concretas, que
buscan optimizar la eficiencia del gobierno y su aparato estatal proponiendo un
mecanismo en el que se plantean objetivos, fines y medios para la solución de
estos” UDES (2017). Por su parte y desde un punto de vista un poco más legal:
Las políticas públicas son el conjunto de acciones planeadas y
ejecutadas, adoptadas por el Estado en concertación con la sociedad civil,
encaminadas a mejorar las condiciones de vida de la población, con
énfasis en los grupos más vulnerables excluidos de los beneficios del
desarrollo. Parra (2012)
Para poder continuar es necesario seguir aclarando los conceptos claves
en este sentido, así que habiendo aclarado el concepto de política pública y
contextualizado el mismo, a continuación, se aborda el concepto de
comunicación de la ciencia y la tecnología. “Por comunicación de la ciencia se
entiende a todos los procesos comunicativos que se dan al interior de la
comunidad científica y de ésta con la sociedad. Las expresiones más conocidas
de la relación ciencia-sociedad son el periodismo científico y la divulgación de la
ciencia” Wikipedia (2015). Estos procesos comunicativos como veremos durante
el desarrollo del presente ensayo se da a través de diferentes medios de
comunicación a la sociedad. Por ultimo resta aclarar el concepto de evaluación
la cual
 Es la determinación sistemática del mérito, el valor y el significado de algo
o alguien en función de unos criterios respecto a un conjunto de normas.
La evaluación a menudo se usa para caracterizar y evaluar temas de
interés en una amplia gama de las empresas humanas, incluyendo las
artes, la educación, la justicia, la salud, las fundaciones y organizaciones
sin fines de lucro, los gobiernos y otros servicios humanos. Wikipedia
(2010)
Frente al tema de ciencia y tecnología nuestro país al igual que toda la
región enfrento en su momento retos en esta materia.
los retos de nuestra región son, entre otros, el fortalecimiento de la
investigación sobre comunicación de la ciencia, la adecuación de las
estrategias en ciencia y tecnología a los requerimientos de la
democratización y el fortalecimiento de las políticas sobre ciencia y
tecnología que favorezcan la comunicación de la ciencia. Todos ellos
requieren de una adecuada evaluación. Lozano M Y Sánchez (2008)
Es precisamente frente a estos retos que los países en cabeza de su
gobierno deben diseñar políticas que permitan la superación de estos teniendo
en cuenta las experiencias exitosas de sus homólogos y el entorno o contexto
en que estas se desarrollan en pro del mejoramiento de la sociedad. Prueba de
ello:
El hecho que se encuentra en la agenda de todas las organizaciones
internacionales el tema de como la ciencia y la sociedad suelen lograr el
entendimiento de que la ciencia es parte de la vida diaria e interfiere de
manera positiva o negativa en la calidad de vida de cada persona y de la
sociedad en general. Lozano M Y Sánchez (2008)
Es entonces donde nuestro país en el marco de la globalización y la
competitividad no puede ni debe ser ajeno a esta realidad que como se puede
ver no es un tema reciente sino por el contrario algo que desde hace ya varias
décadas se viene dando no solo en el entorno regional iberoamericano, sino, a
nivel mundial frente a lo cual hoy en día al igual que en 2006, cuando se realizó
la jornada iberoamericana de ciencia, seguimos estando rezagados en esta
materia.
Para poder afirmar esto es necesario que, a la luz del artículo en cuestión,
el cual propone lineamientos de evaluación de políticas públicas para la
comunicación de la ciencia y la tecnología, analicemos las principales políticas
públicas que en este sentido se han desarrollado en los últimos años. Iniciando
con el seguimiento a las existentes en el momento de la elaboración de dicho
documento.
En cuanto al proyecto Ondas este proyecto ha continuado y hoy por hoy
ya:
Cuenta con más de 15 años de implementación en todo el territorio
nacional, tiempo en el cual ha logrado la participación de más de 4
 millones de niños, niñas y jóvenes, organizados en grupos de
investigación, a los cuales se han vinculado más de 100 mil maestros.
Colciencias (2016)
El proyecto en ese tiempo ha avanzado de manera importante en la
construcción de una identidad que incorpore la ciencia, la tecnología y la
innovación como elementos constitutivos de una cultura cotidiana y la
movilización social de diferentes actores a nivel nacional, departamental,
regional y local a fin de generar desarrollo social y económico.
Además de este programa, Colciencias en su sitio oficial enlista un buen
número de programas que se vienen desarrollando desde esta institución en las
diferentes áreas del conocimiento programas tales como:
El Programa nacional de CTeI en Geociencias el cual tiene como objetivo
general propuesto:
El de promover la generación de conocimiento y fortalecimiento de
capacidades de I+D para el desarrollo de las Geociencias en el país, en
las líneas de investigación: procesos geológicos profundos (geodinámica,
geofísica e instrumentación) y superficiales (evolución del paisaje y la
biota, Geoamenazas y soberanía y ordenamiento territorial) del Planeta
Tierra, caracterización geológica de recursos minerales y energéticos,
relaciones entre los sistemas biósfera-litósfera-atmósfera-hidrósfera a lo
largo del tiempo geológico y ciencias planetarias. Colciencias (2016)
De igual manera se encuentra el programa nacional de CTeI en salud el
cual tiene como objetivo
Gestionar la ciencia, la tecnología y la innovación en el sector salud como
soporte para la formulación de políticas y fortalecimiento de las
capacidades científicas y tecnológicas del país que puedan responder a
necesidades de desarrollo, prioridades del conocimiento y expectativas de
la población. Colciencias (2016)
Y así como estos también encontramos los programas nacionales de CTeI
en otras áreas como lo son: ambiente, biodiversidad y hábitat, ciencias
agropecuarias, ciencias básicas, ciencias del mar y los recursos hidrobiológicos,
ciencias sociales humanas y educación, energía y minería, en ingeniería,
seguridad y defensa. Todos estos desde su área del conocimiento buscan la
integración de las comunidades en torno a este, con lo que se evidencia que hay
una mayor participación de los actores sociales en los procesos de ciencia y
tecnología en el país, además de que se establecen en cada uno de estos
programas una serie de incentivos que buscan fomentar la cultura científica en
todos los estamentos de la población iniciando desde la escuela. También, cada
uno de estos programas cuenta con Los Consejos Nacionales de CTeI que son
organismos de asesoría, consulta orientación y coordinación de políticas,
estrategias e instrumentos de los respectivos Programas.
 Los Consejos de Programa actúan en coherencia con los planes,
programas y proyectos estratégicos del Sistema Nacional de CTeI. Llevan
a cabo la planeación a corto, mediano y largo plazo, previendo un
horizonte de proyección de al menos 10 años, con cortes de seguimiento
cada dos (2) años. Colciencias (2016)
Si se intenta hacer una evaluación de las políticas antes mencionadas a
la luz del esquema de análisis para la evaluación se podría decir que en cuanto
a las políticas explicitas, en cierta medida, el resultado sería que las políticas de
la comunicación de la ciencia ha continuado evolucionando toda vez que la
relación ciencia – sociedad ha aumentado teniendo una mayor democratización
del conocimiento y dando una mayor participación a las comunidades científicas
en los diferentes ámbitos del conocimiento.
Por otra parte, en cuanto a las políticas implícitas y en cuanto a la
comunicación de la ciencia estos espacios se han continuado propiciando y
potenciando a través de diferentes eventos como Expociencia, ferias de ciencia
Parque Explora, encuentros nacionales e internacionales del programa Ondas,
yo amo la ciencia, el museo de la ciencia y el juego, museo de ciencias exactas,
planetarios entre otros.
En cuanto a espacios de difusión del conocimiento científico, encontramos
que se le ha dado reconocimiento incluso internacional a un buen número de
revistas científicas tales como Revista de Economía Institucional, Revista de
Salud Pública, Historia Critica, Acta Colombiana de Psicología, Revistas de
Estudios Sociales, por mencionar algunas. En cuanto a los espacios de difusión
de la política se puede destacar la campaña todos es ciencia, Colombia tiene su
ciencia entre otros.
Ahora en relación a los criterios de la evaluación propuestos, en cuanto a
coherencia entre lo anunciado y lo realizado en términos generales nuestro país
está en deuda frente a ello pues, aunque como se mencionó antes, hay mejora
en el campo de la ciencia y tecnología estos no son los esperados y mucho
menos los anunciados por los últimos gobiernos en esta materia.
En coordinación tampoco es muy positiva la evaluación ya que, aunque
se han conformado estrategias que han facilitado la coordinación de actividades
en el marco de la ciencia y la tecnología, los recursos con que cuenta este ente
no son los necesarios para poder apalancar dichas estrategias de una mejor
manera.
Por ultimo en participación democrática como se dijo antes se ha
mejorado al democratizar un poco más el conocimiento permitiéndole el acceso
a programas de investigación, ciencia y tecnología, a los diferentes segmentos y
estamentos de la sociedad, aunque estando sujetos a las decisiones y
disposiciones de unos pocos.
Como se pudo evidenciar antes, en Colombia todos los programas y
proyectos relacionados con ciencia y tecnología se relacionan con Colciencias y
es porque este
 Es el departamento administrativo de ciencia, tecnología e innovación
(CTeI) que depende de la presidencia de la república y lidera el sistema
nacional de ciencia, tecnología e innovación. La entidad enfoca sus
esfuerzos en 4 grandes áreas de trabajo: Educación para la investigación,
Investigación, Innovación y Mentalidad y cultura científica. Colciencias
(2017)
Pero a pesar de todos estos programas y esfuerzos que suponen un
avance significativo en esta materia de nuestro país, estos no han sido
suficientes para posicionarlo frente al ámbito global que la sociedad del
conocimiento demanda. Esto se evidencia en hechos como el de la inclusión
reciente de Colombia en la OCDE donde se encuentra que al finalizar el segundo
mandato del presidente Juan Manuel Santos:
Aunque el promedio de inversión para estos temas en los países
miembros de la Ocde está alrededor del 4 por ciento del PIB, el Gobierno
colombiano se había propuesto llegar, por lo menos, al 1 por ciento antes
de terminar el segundo mandato. La verdad es que, para este año, la
inversión en Colombia en actividades de ciencia, tecnología e innovación
será de 6,15 billones de pesos, equivalentes a solo el 0,67 del PIB.
Periódico el tiempo (como se citó en Bustamante 2018)
Lo anterior en términos generales demuestra el gran rezago de nuestro
país frente a sus homólogos en un ámbito global pues se requiere dar una mayor
importancia al tema de generación de conocimientos a través de la ciencia e
investigación ya que como lo asegura Clara Inés Pardo quien es la directora
ejecutiva del OCyT:
Es importante que tanto el Gobierno como el sector privado sepan la
importancia de que los países generen su propio conocimiento, que es el
que, finalmente, va a aportar al desarrollo económico, pues esto genera
independencia de otras naciones en varios sentidos, como la posibilidad
de tener tecnología propia para transformar las materias primas por
nosotros mismos, no solo exportándolas para que su valor agregado se
quede en el extranjero. Bustamante (2018)
Aunque cabe resaltar en este sentido que se han hecho algunos esfuerzos
con el de 2011 con la creación del fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
con lo cual se destinó el 10% de los recursos del sistema general de regalías con
el fin de aumentar el desarrollo y ejecución de proyectos de investigación, pero
sigue siendo necesario mayores esfuerzos por parte de los mandatarios de turno
para poder alcanzar los estándares internacionales que como lo muestran los
datos antes aportados estamos bastante alejados de dicha meta.
Pardo también señala (como se citó en Bustamante 2018) que una de las
causas de la poca inversión en ciencia, es que en esta se requiere hacer
inversiones a largo plazo para lo que los gobiernos no tienen la paciencia o
simplemente no les resulta interesante mantener los proyectos en el tiempo.
Frente a este aspecto otros ilustrados como el presidente de la Academia
Colombiana de Ciencias Exactas Físicas y Naturales Enrique Forero también
hace su aporte:
Hay tres razones fundamentales que explican la baja financiación de
Colciencias: el vergonzoso desconocimiento y desinterés por parte del
alto gobierno por la ciencia y la tecnología; el debilitamiento de la
institucionalidad, pues no puede ser que en los últimos nueve años
Colciencias haya tenido ocho directores, lo que le impide hacer políticas y
coordinar esfuerzos. También, está el hecho de que la cultura, la ciencia,
la tecnología y el medioambiente siempre son las cenicientas del
Gobierno. (Como lo citó Bustamante 2018)
Finalmente se puede concluir que Colombia en términos de ciencia y
tecnología se encuentra rezagado y es poco competitiva frente a otros países,
los cuales le dan un protagonismo a la generación de conocimientos y su
aplicación en la generación de nuevas tecnologías, y que el problema
fundamental de esto radica en la poca voluntad de los gobernantes de turno
manifestadas en la poca inversión que se realiza en este campo limitando con
ello el desarrollo científico y tecnológico de nuestro país. Esperemos que el
gobierno que inicia atienda lo que muchos entendidos del tema manifiestan y
tenga una mayor voluntad política para hacer que la ciencia y la tecnología dejen
de ser la cenicienta y le den el valor y la importancia que este se merece en aras
de construir un país competitivo a la par con las exigencias que la sociedad
global del conocimiento demanda.
 Referencias
Bustamante Periódico el Tiempo, abril 19 de 2018. Colombia lejos de alcanzar
la meta de inversión en ciencia. Recuperado de:
https://www.eltiempo.com/vida/ciencia/presupuesto-de-inversion-en-
ciencia-de-colombia-207254
Colciencias, 2016. Programas nacionales de CTeI. Recuperado de:
http://www.colciencias.gov.co/investigadores/programas-nacionales-ctei
Colciencias, 2017. ¿Qué es Colciencias? Recuperado de:
http://www.colciencias.gov.co/seccioninfantil
Lozano M Y Sánchez, 2008. Evaluando la comunicación de la ciencia. Una
perspectiva latinoamericana. Recuperado de: http://www.redpop.org/wp-
content/uploads/2015/06/Evaluando-la-comunicacin-de-la-ciencia.pdf
UDES (2017) Políticas públicas: Educación, Ciencia y Tecnología. Recuperado
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http://aulavirtual.eaie.cvudes.edu.co/publico/lems/L.000.004.MG/capitulo
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Wasserman, El tiempo, 15 de junio de 2017. Ciencia Tecnología e innovación
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https://www.eltiempo.com/vida/ciencia/ciencia-tecnologia-e-innovacion-
en-colombia-hoy-99494
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https://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n
Wikipedia, 2015. Comunicación de la Ciencia. Recuperado de:
https://es.wikipedia.org/wiki/Comunicaci%C3%B3n_de_la_ciencia