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Avances en políticas públicas para la evaluación de la comunicación de la ciencia y la

tecnología en Colombia.
En el presente ensayo se pretende analizar cómo se ha avanzado en cuanto a las
políticas públicas y que acciones se han planeado y ejecutado en Colombia en materia de
evaluación de la comunicación de la ciencia y la tecnología partiendo de la jornada
iberoamericana sobre criterios de evaluación de la comunicación de la ciencia realizado
en Cartagena de indias del catorce al diecisiete de noviembre de 2006, en el marco del
programa iberoamericano de ciencia y tecnología para el desarrollo (CyTD), dicho
programa fue creado por los gobiernos de los países iberoamericanos para promover la
cooperación en temas de ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo armónico de
Iberoamérica. Las memorias de dicha jornada se encuentran en el libro “Evaluando la
comunicación de la ciencia. Una perspectiva latinoamericana” que comprende cinco
capítulos, dentro de los cuales se encuentra como primera sección el articulo llamado
“Evaluación de las políticas en comunicación de la ciencia y la tecnología” el cual es una
“propuesta metodológica para la evaluación de políticas públicas y actividades en
comunicación pública de la ciencia y la tecnología. el caso colombiano por Sandra Daza”
Lozano M Y Sánchez (2008). El cuál es el punto de partida para el presente ensayo.
Para entender los avances que ha tenido nuestro país en materia de evaluación de
la comunicación de la ciencia y la tecnología, es necesario entrar antes en contexto. Por
ello empecemos por entender los conceptos vinculados en este tema.
En primera instancia abordemos el concepto de política pública el cual se define
como “una herramienta para la solución de problemáticas concretas, que buscan optimizar
la eficiencia del gobierno y su aparato estatal proponiendo un mecanismo en el que se
plantean objetivos, fines y medios para la solución de estos” UDES (2017). Por su parte
y desde un punto de vista un poco más legal:
Las políticas públicas son el conjunto de acciones planeadas y ejecutadas,
adoptadas por el Estado en concertación con la sociedad civil, encaminadas a
mejorar las condiciones de vida de la población, con énfasis en los grupos más
vulnerables excluidos de los beneficios del desarrollo. Parra (2012)
Para poder continuar es necesario seguir aclarando los conceptos claves en este
sentido, así que habiendo aclarado el concepto de política publica y contextualizado el
mismo, a continuación, se aborda el concepto de comunicación de la ciencia y la
tecnología. “Por comunicación de la ciencia se entiende a todos los procesos
comunicativos que se dan al interior de la comunidad científica y de ésta con la sociedad.
Las expresiones más conocidas de la relación ciencia-sociedad son el periodismo
científico y la divulgación de la ciencia” Wikipedia (2015). Estos procesos comunicativos
como veremos durante el desarrollo del presente ensayo se da a través de diferentes
medios de comunicación a la sociedad. Por ultimo resta aclarar el concepto de evaluación
la cual
Es la determinación sistemática del mérito, el valor y el significado de algo o
alguien en función de unos criterios respecto a un conjunto de normas. La
evaluación a menudo se usa para caracterizar y evaluar temas de interés en una
amplia gama de las empresas humanas, incluyendo las artes, la educación, la
justicia, la salud, las fundaciones y organizaciones sin fines de lucro, los gobiernos
y otros servicios humanos. Wikipedia (2010)
Frente al tema de ciencia y tecnología nuestro país al igual que toda la región
enfrento en su momento retos en esta materia.
los retos de nuestra región son, entre otros, el fortalecimiento de la investigación
sobre comunicación de la ciencia, la adecuación de las estrategias en ciencia y
tecnología a los requerimientos de la democratización y el fortalecimiento de las
políticas sobre ciencia y tecnología que favorezcan la comunicación de la ciencia.
Todos ellos requieren de una adecuada evaluación. Lozano M Y Sánchez (2008)
Es precisamente frente a estos retos que los países en cabeza de su gobierno deben
diseñar políticas que permitan la superación de estos teniendo en cuenta las experiencias
exitosas de sus homólogos y el entorno o contexto en que estas se desarrollan en pro del
mejoramiento de la sociedad. Prueba de ello:
El hecho que se encuentra en la agenda de todas las organizaciones internacionales
el tema de como la ciencia y la sociedad suelen lograr el entendimiento de que la
ciencia es parte de la vida diaria e interfiere de manera positiva o negativa en la
calidad de vida de cada persona y de la sociedad en general. Lozano M Y Sánchez
(2008)
Es entonces donde nuestro país en el marco de la globalización y la competitividad
no puede ni debe ser ajeno a esta realidad que como se puede ver no es un tema reciente
sino por el contrario algo que desde hace ya varias décadas se viene dando no solo en el
entorno regional iberoamericano, sino, a nivel mundial frente a lo cual hoy en día al igual
que en 2006, cuando se realizó la jornada iberoamericana de ciencia, seguimos estando
rezagados en esta materia.
Para poder afirmar esto es necesario que, a la luz del artículo en cuestión, el cual propone
lineamientos de evaluación de políticas públicas para la comunicación de la ciencia y la
tecnología, analicemos las principales políticas públicas que en este sentido se han
desarrollado en los últimos años. Iniciando con el seguimiento a las existentes en el
momento de la elaboración de dicho documento.
En cuanto al proyecto Ondas este ha continuado y hoy por hoy
Cuenta con más de 15 años de implementación en todo el territorio nacional,
tiempo en el cual ha logrado la participación de más de 4 millones de niños, niñas
y jóvenes, organizados en grupos de investigación, a los cuales se han vinculado
más de 100 mil maestros. Colciencias (2016)
El proyecto en ese tiempo ha avanzado de manera importante en la construcción de una
identidad que incorpore la ciencia, la tecnología y la innovación como elementos
constitutivos de una cultura cotidiana y la movilización social de diferentes actores a nivel
nacional, departamental, regional y local a fin de generar desarrollo social y económico.
Además de este programa, Colciencias en su sitio oficial enlista un buen número de
programas que se vienen desarrollando desde esta institución en las diferentes áreas del
conocimiento programas tales como:
El Programa nacional de CTeI en Geociencias el cual tiene como objetivo general
propuesto:
El de promover la generación de conocimiento y fortalecimiento de capacidades
de I+D para el desarrollo de las Geociencias en el país, en las líneas de
investigación: procesos geológicos profundos (geodinámica, geofísica e
instrumentación) y superficiales (evolución del paisaje y la biota, Geoamenazas y
soberanía y ordenamiento territorial) del Planeta Tierra, caracterización geológica
de recursos minerales y energéticos, relaciones entre los sistemas biósfera-
litósfera-atmósfera-hidrósfera a lo largo del tiempo geológico y ciencias
planetarias. Colciencias (2016)
De igual manera se encuentra el programa nacional de CTeI en salud el cual tiene
como objetivo
Gestionar la ciencia, la tecnología y la innovación en el sector salud como soporte
para la formulación de políticas y fortalecimiento de las capacidades científicas y
tecnológicas del país que puedan responder a necesidades de desarrollo,
prioridades del conocimiento y expectativas de la población. Colciencias (2016)
Y así como estos también encontramos los programas nacionales de CTeI en otras
áreas como lo son: ambiente, biodiversidad y hábitat, ciencias agropecuarias, ciencias
básicas, ciencias del mar y los recursos hidrobiológicos, ciencias sociales humanas y
educación, energía y minería, en ingeniería, seguridad y defensa. Todos estos desde su
área del conocimiento buscan la integración de las comunidades en torno a este, con lo
que se evidencia que hay una mayor participación de los actores sociales en los procesos
de ciencia y tecnología en el país, además de que se establecen en cada uno de estos
programas una serie de incentivos que buscan fomentar la cultura científica en todos los
estamentos de la población iniciando desde la escuela. También, cada uno de estos
programas cuenta con Los Consejos Nacionales de CTeI que son organismos de asesoría,
consulta orientación y coordinación de políticas, estrategias e instrumentos de los
respectivos Programas.
Los Consejos de Programa actúan en coherencia con los planes, programas y
proyectos estratégicos del Sistema Nacional de CTeI. Llevan a cabo la planeación
a corto, mediano y largo plazo, previendo un horizonte de proyección de al menos
10 años, con cortes de seguimiento cada dos (2) años. Colciencias (2016)
Si se intenta hacer una evaluación de las políticas antes mencionadas a la luz del
esquema de análisis para la evaluación se podría decir que en cuanto a las políticas
explicitas, en cierta medida, el resultado sería que las políticas de la comunicación de la
ciencia ha continuado evolucionando toda vez que la relación ciencia – sociedad ha
aumentado teniendo una mayor democratización del conocimiento y dando una mayor
participación a las comunidades científicas en los diferentes ámbitos del conocimiento.
Por otra parte, en cuanto a las políticas implícitas y en cuanto a la comunicación
de la ciencia estos espacios se han continuado propiciando y potenciando a través de
diferentes eventos como Expociencia, ferias de ciencia Parque Explora, encuentros
nacionales e internacionales del programa Ondas, yo amo la ciencia, el museo de la
ciencia y el juego, museo de ciencias exactas, planetarios entre otros.
En cuanto a espacios de difusión del conocimiento científico, encontramos que se
le ha dado reconocimiento incluso internacional a un buen número de revistas científicas
tales como Revista de Economía Institucional, Revista de Salud Pública, Historia Critica,
Acta Colombiana de Psicología, Revistas de Estudios Sociales, por mencionar algunas.
En cuanto a los espacios de difusión de la política se puede destacar la campaña todos es
ciencia, Colombia tiene su ciencia entre otros.
Ahora en relación a los criterios de la evaluación propuestos, en cuanto a
coherencia entre lo anunciado y lo realizado en términos generales nuestro país está en
deuda frente a ello pues, aunque como se mencionó antes, hay mejora en el campo de la
ciencia y tecnología estos no son los esperados y mucho menos los anunciados por los
últimos gobiernos en esta materia.
En coordinación tampoco es muy positiva la evaluación ya que, aunque se han
conformado estrategias que han facilitado la coordinación de actividades en el marco de
la ciencia y la tecnología, los recursos con que cuenta este ente no son los necesarios para
poder apalancar dichas estrategias de una mejor manera.
Por ultimo en participación democrática como se dijo antes se ha mejorado al
democratizar un poco más el conocimiento permitiéndole el acceso a programas de
investigación, ciencia y tecnología, a los diferentes segmentos y estamentos de la
sociedad, aunque estando sujetos a las decisiones y disposiciones de unos pocos.
Como se pudo evidenciar antes, en Colombia todos los programas y proyectos
relacionados con ciencia y tecnología se relacionan con Colciencias y es porque este
Es el departamento administrativo de ciencia, tecnología e innovación (CTeI) que
depende de la presidencia de la república y lidera el sistema nacional de ciencia,
tecnología e innovación. La entidad enfoca sus esfuerzos en 4 grandes áreas de
trabajo: Educación para la investigación, Investigación, Innovación y Mentalidad
y cultura científica. Colciencias (2017)
Pero a pesar de todos estos programas y esfuerzos que suponen un avance
significativo en esta materia de nuestro país, estos no han sido suficientes para
posicionarlo frente al ámbito global que la sociedad del conocimiento demanda. Esto se
evidencia en hechos como el de la inclusión reciente de Colombia en la OCDE donde se
encuentra que al finalizar el segundo mandato del presidente Juan Manuel Santos:
Aunque el promedio de inversión para estos temas en los países miembros de la
Ocde está alrededor del 4 por ciento del PIB, el Gobierno colombiano se había
propuesto llegar, por lo menos, al 1 por ciento antes de terminar el segundo
mandato. La verdad es que, para este año, la inversión en Colombia en actividades
de ciencia, tecnología e innovación será de 6,15 billones de pesos, equivalentes a
solo el 0,67 del PIB. Periódico el tiempo (como se citó en Bustamante 2018)
Lo anterior en términos generales demuestra el gran rezago de nuestro país frente
a sus homólogos en un ámbito global pues se requiere dar una mayor importancia al tema
de generación de conocimientos a través de la ciencia e investigación ya que como lo
asegura Clara Inés Pardo quien es la directora ejecutiva del OCyT:
Es importante que tanto el Gobierno como el sector privado sepan la importancia
de que los países generen su propio conocimiento, que es el que, finalmente, va a
aportar al desarrollo económico, pues esto genera independencia de otras naciones
en varios sentidos, como la posibilidad de tener tecnología propia para transformar
las materias primas por nosotros mismos, no solo exportándolas para que su valor
agregado se quede en el extranjero. Bustamante (2018)
Aunque cabe resaltar en este sentido que se han hecho algunos esfuerzos con el
de 2011 con la creación del fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación con lo cual se
destinó el 10% de los recursos del sistema general de regalías con el fin de aumentar el
desarrollo y ejecución de proyectos de investigación, pero sigue siendo necesario mayores
esfuerzos por parte de los mandatarios de turno para poder alcanzar los estándares
internacionales que como lo muestran los datos antes aportados estamos bastante alejados
de dicha meta.
Pardo también señala (como se citó en Bustamante 2018) que una de las causas
de la poca inversión en ciencia, es que en esta se requiere hacer inversiones a largo plazo
para lo que los gobiernos no tienen la paciencia o simplemente no les resulta interesante
mantener los proyectos en el tiempo. Frente a este aspecto otros ilustrados como el
presidente de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas Físicas y Naturales Enrique
Forero también hace su aporte:
Hay tres razones fundamentales que explican la baja financiación de Colciencias:
el vergonzoso desconocimiento y desinterés por parte del alto gobierno por la
ciencia y la tecnología; el debilitamiento de la institucionalidad, pues no puede ser
que en los últimos nueve años Colciencias haya tenido ocho directores, lo que le
impide hacer políticas y coordinar esfuerzos. También, está el hecho de que la
cultura, la ciencia, la tecnología y el medioambiente siempre son las cenicientas
del Gobierno. (Como lo citó Bustamante 2018)
Finalmente se puede concluir que Colombia en términos de ciencia y tecnología
se encuentra rezagado y es poco competitiva frente a otros países, los cuales le dan un
protagonismo a la generación de conocimientos y su aplicación en la generación de
nuevas tecnologías, y que el problema fundamental de esto radica en la poca voluntad de
los gobernantes de turno manifestadas en la poca inversión que se realiza en este campo
limitando con ello el desarrollo científico y tecnológico de nuestro país. Esperemos que
el gobierno que inicia atienda lo que muchos entendidos del tema manifiestan y tenga una
mayor voluntad política para hacer que la ciencia y la tecnología dejen de ser la cenicienta
y le den el valor y la importancia que este se merece en aras de construir un país
competitivo a la par con las exigencias que la sociedad global del conocimiento demanda.
Referencias
Colciencias, 2017. ¿Qué es Colciencias? Recuperado de:
http://www.colciencias.gov.co/seccioninfantil
Bustamante Periódico el Tiempo, abril 19 de 2018. Colombia lejos de alcanzar la meta
de inversión en ciencia. Recuperado de:
https://www.eltiempo.com/vida/ciencia/presupuesto-de-inversion-en-ciencia-de-
colombia-207254
Wikipedia, 2015. Comunicación de la Ciencia. Recuperado de:
https://es.wikipedia.org/wiki/Comunicaci%C3%B3n_de_la_ciencia
Wikipedia, 2010. Evaluación. Recuperado de:
https://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n
Colciencias, 2016. Programas nacionales de CTeI. Recuperado de:
http://www.colciencias.gov.co/investigadores/programas-nacionales-ctei
Wasserman, El tiempo, 15 de junio de 2017. Ciencia Tecnología e innovación en
Colombia hoy. Recuperado de: https://www.eltiempo.com/vida/ciencia/ciencia-
tecnologia-e-innovacion-en-colombia-hoy-99494

http://www.elcolombiano.com/colombia/ciencia-y-tecnologia-en-colciencias-la-deuda-
del-gobierno-santos-EC7994336
http://www.portafolio.co/economia/las-regalias-y-la-inversion-en-ciencia-y-tecnologia-
en-colombia-506940