MUNICIPALIDAD DISTRITAL ANDRES AVELINO CACERES DORREGARAY ¢ PROVINCIA DE HUAMANGA ~ REGION DE AYACUCHO CREADO POR LEY N° 30013 "018202 Deano doe uae de Oporuntases par mujeres y hombres" “ao DE LA LUCHA CONTRA LACORRUPCI YLAKPUNDAD” RESOLUCION DE ALCALDIA N° 030-2019-MDAACD/A Andrés A. CAceres Dorregaray, 19 de Febrero de 2019. vist El Exp. Administrative N‘831-2019, de fecha 01 de febrero de 2019, Recurso Administrtivo de Apelacién, interpuesto por el recurrente Mirian Castro Carbajal; a Resolucion Gerencial N° 23-2018- MDAACDIGM de fecha 28 de enero de 2019, y; CONSIDERANDO: Que, conforme lo establece el articulo 194° de la Constitucion Politica del Estado, modificado por la Ley N° 20308; en concordancia con e! articulo I! de! Titulo Preliminar de la Ley N° 27972 ~ Ley Organica de Municipalidades, los gobiernos locales gozan de autonomia politica, econémica y administrativa en los asunios de su competencia. La autonomia que la Consiitucién Politica del Peru establece para las unicipslidedes radica en la facultad de ejercer actos de gobiesno, auiministraivos y de administracion, con sujecion al ordenamiento juridico: Que, mediante expediente N° 831 de fecha Of de febrero de 2019, la recurrente Mirian Castro CCarbajal, interpone recurso administrative de apetacién contra la Resolucion Gorencial N* 023-2018- MDAACDIGM de fecha 28 de enero de 2019; para lo cual, en su citado recurso de apelacion la impugnante arguye lo siguiente: "que, s@ hizo una interpretacién en contra de lo establecido en el acuerdo de! I Pleno Jurisdiceional Supremo en materia laboral de Ja Corte Suprema de Justicia de la Repuhiica, tema 02: ‘desnaturaizacion de los contratos y lo establecido en el exp. N° 3479-2012-PA/TC" Que, conforme ao dispuesto en el anticule 118°, numeral 118.1 de la Ley N° 27444, modificado por «1 Decreto Legislative N° 1272, que precisa: “frente a un acto que supone viola, afecta, desconoce o lesiona lun derecho 0 un interés legitima, procede su contradiccién en la via administratva en la forma prevista en esta ley, para que sea revocado, modificado, enulado o sean suspendidas sus efectos’; asimismo, el at 216" inc, 216.1 de la misma Ley supra, sefala cuales gon los recursos administrativos con los que cuenta el ‘administrado para cuestionar las decisiones de la autoridad administrativa, siendo estos: a) Recurso de Reconsideracion, y b) Recursos de Apelacion: El recurso de apelacién se interpondré cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacion de las pruebas p/oducidas 0 cuando se trate de cuestiones de puro am iigise a tami xvid el acto que se impuane pare que él ‘acluado al superior jerdrquico. No obstante, solo en caso que por Ley 0 Decreto Legislatvo se eslabiezca ‘exprosamonte, cabe la intorposicion dol recurso de revision; sealandose ademas, en el numeral 216.2 de la Ley N* 27444, o! termino para la interposicion de los recursos impugnatorios sefialados precedentemente, siendo este de’ 15 dias perentorios, los cuales deberan ser resuelios en el plazo de 30 dias habiles consecutivos, en esa misma linea de ideas, del recurso de apslaciin incoado por la recurrente se advierte que a) Ha sido interpuesto 6! 01 de febrero de 2019. b) Ha sido interouesto dentro del plazo de Jos 15 dias de notificado ef acto materia de impugnacién, conforme a fo oispuesto por el art. 207.2, de a Ley N° 27444. ©) Cumple formaimente con los requisitos de admusibildad previstos en el articulo 113° y 211° de la Loy N° 27444 Que, conforme a los contratos suscritos, la administrada MIRIAN CASTRO CARBAJAL, alega que la nueva gesti6n eail habria dado por finalizado su contvato y por ende su vinculo laboral el 31 de diciembre de 2018, sin tomarse en cuenta los mas de tres (03) aflos de trabajo continuo y de manera ininterrumpida, por lo que no podria ser desgedido unilateral y/o arbitrarlamente, sino por causas quo justifica Ia Ley N° 24041; Seftalando ademas, que para tales efectos, tanto la entidad como su persona habrian venido ‘celebrando diferentes contratos: Contrato Administrativo de Servicios yel de Locacién de Servicios, tal como s@ corrobora de los autos del Expediente Administrativo, en consecuencia cichos contraios por el paso det tiempo y por la modalidad del cantrato, estos contratos se habrian desnaturalizado, y por lo tanto estaria ‘contraviniendo lo dispuesto por el Art 1 de la Ley N° 24041, en el sentido de que “los servidores publicos MUNICIPALIDAD DISTRITAL ANDRES AVELINO CACERES DORREGARAYMUNICIPALIDAD DISTRITAL, ANDRES AVELINO CACERES DORREGARAY ¢ PROVINCIA DE HUAMANGA - REGION DE AYACUCHO CREADO POR LEY N° 30013 “ana 2027 Deen da quali de Oporuniades pare mujeres y habe "AOE LALLEHA CONTRA LA CORRUFCION A MPUNDAD™ contratados para laborar de naturaleza permanente, que tengan més de un afio ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas provistas en el capitulo V del decreto legislative N* 276 y con sujeci6n al procedimiento establecido en él sin perjuicio de lo dispuesto en ef articulo 15 de la misma Ley’, estando en todo caso, para el cese de su contrato, sujeto a un procedimiento administrativo disciplinario y amparado por el Decreto Legisiativo N" 276, y en observancia a los fundamentos del I! Pleno Jurisdiccional de le Corte Suprema emitida en materia laboral, recaids en el Exp. Ni 9479-2012-PATC; Que, en este sentido, conforme se tiene de la Solicitud presentada por la administrada Wirian Castro Carbajal, para que la nueva gestion edil pueda reincorporar a su centro laboral y se dé la desnaturalizacion de! contrato de trabajo es necesario hacer las siguientes precisiones: que, por el contrato de locacion de servicios, as personas que brindan servicios al Estado bajo esta modalidad de servicios no personales, es decir como locadores de servicio, no estan subordinados @ la administracion publica, por lo que estan sujetas a las regias del Couigo Civil y sus normas complementarias, cuya contratacion s@ ‘fect para realizar labores no subordinadas, de manera aulénama por un tempo determinado @ cambio {de una retribucién, sin que ello implique en modo alguno una vinculacién de caracter laboral o estatutaria ‘con el Estado, es decir, se trata de un contralo distinto a los contraios laborales, la cual si contempla beneficios para los trabajadores por existr un vinculo laboral; asimismo el contrato de locacion de servicios {5 dafinido por el articulo 1764" del Cédigo Civil como un acuerdo de voluniades por ol cual “el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, @ prestarle sus servicios por clerto tiempo 0 para un trabajo determinado, a cambio de una relribucién’, de lo que se sigue que el elemento esencial del contrato ce locacién de servicios es la Independencia del locador frente al comitente, por lo que la apelante solamente ha realizado trabajos para los que se han requeride su conocimiento como secretaria de la Gerenciay posteriormente en la Oficina de Planificacion, dicha condicién de subordinacién no ha sido debidamente ‘acreditada por la apetante con documento o prueba alguna que la entidad le haye impuesto un horerio de trabajo, 0 que haya ejercido el poder de dirigitia, asi como tampoco acredit que se le hayan recanccido derechos laborales, menos que se la haya descontado su contraprestaclin por falar 0 tener que jusiificar su asistencia, por lo que, no coresponde aplicar la presuncién de laboralidad, puesto que los medios pprobatorios ofrecidos en su apelacion no son suficientes para probar la existencia del elemento de relacién laboral de subordinacién, sino mas bien los medios probatorios presentados en su alegacién son propios de ‘un contrato de locacion de servicios; sin embargo respecto a los otros elementos de un contrato labora, no ccabe mayor analisis puesto que en el contrato de Locacion de Servicios estan presentes los elementos de remuneracion y prestacién personal que lo caracterizan De lo mencionado supra, el recurrente no cumplen con los elementos esenciales de un contrato laboral; es decir, el mismo no ha estado subordinado, esto a razén de que no mares el ingreso y salida a su puesto de trabajo, no recibié memorandos discipinarios, de amonestacién, entre otros. No obsiante, si bien 8 clerta que los locadores de esta Entidad presentan sus informes mensuales respecio al cumplimiento de sus funciones para obtener su retribucién, ello no significa que se encuentran subordinados; tel como lo ha sefalado la Sala Civil de la Corte de Justicla de Ayacucho, Exp. 005-2014-Cl; en el considerendo 4.7; Santencia de Vista; 47 “os pose que a domandante demuesie que. on oe hecho. a pesiactn ue ela aieza 7 : domostado haber estado susteal sunpii lento do. Grdenes, que el comitente haya tenido fa {ecultad de disponer de su capai 0 in Sus nstruccioné respecto, fel hecho de quo prostaba Informes mensuales. do sus actividades NO SUPONE SUBORDINAGION, pues esfés_son_comunicaciones diigisas al comienfe _indicando el fresontan Informes dotelados-do-sus ocfivdados.podvian-oleaar. por ol soi neon oe comunicar a_la_Enlid umplimiento_de_sos obligaciones, subordina Evidentemenio, un argumento en este Sendo no tiene cabida ni fespal MUNICIPALIDAD DISTRITAL ANDRES AVELING CACERES DORREGATAYMUNICIPALIDAD DISTRITAL ANDRES AVELINO CACERES DORREGARAY PROVINCIA DE HUAMANGA ~ REGION DE AYACUCHO CREADO POR LEY N° 30013 \ “zoo 2027 Dacenio ds guia de Oponuniades para mujeres y hombres” “Ao OE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPICN A MPUNDAO” El pérrafo citado, es claro al considerar que los informes mensuales que presentan los locadores, son con el fin de dar a conocer el cumplimiento de sus obligaciones y asi obtener la retribucién convenida: fs decir, son comunicaciones frente al Estado, Que, por otro lado, en cuanto a los Contratos Administrativos de Servicios (en adelante Contrato CAS), es de preciser lo sefalado por el Triounel Constitucional (en adelante TC) en su Exp. N° O8462- 2013/PAITC, lo siguiente: hecho de que el rabsjador continie laborando -renovando el contrato CAS en la misma area después de la fecha de vencimiento de! plazo estipulado en su timo contrato administratvo de Servicios, esta no serd causal de desnaturalizacién de contrato": ademas, el propio ‘Cha ratficado que: el “(..)Articulo 1 de Decreto Legislative N” 1057, permite que, en la administracion piiblica, el contrato administrativo de servicio sea un contrato propiamente de régimen especie! de Contratacién laboral para el sector publica, por tanto, resulta compatible con el marco consttucional” (las negritas es nuestros) (Exp. N° 0002-201-P1/TC), permitiondo para todo efecto, que las entidades pilblicas puedan renovar los contratos con sus trabajadores, sin que esto implique la desnaturalizacién de dichos contratos; Que, en ese sentido para que se dé la desnaturaizacién de contratos, es pertinente citar ell! Pleno Uurisdiccional de la Corte Suprema en materia laboral (2014), donde se ha sefalado: “Si el trabajadorinicia Sus servicios suscribiendo contrato administrative de servicios, pero continda prestando servicios sin susenbir nuevo contrato de CAS, no existe invalidez de conireio administrativo de servicios suscrios (..), fundamento que permite que las entidades publicas por la necesidad e interés social puedan volver contratar a los personales; ademas, es de sefialar que dichos trabajadores renovados pueden seguir laborando en la misma érea en la que han venido desempefiandose, y es mérito a esto que no se habria desnaturalizado los contratos CAS, més aun cuando el Exp. N° 07686-2018-PAITC se ha sefalado: “La renovacisn del contrato CAS no genera que ef contrato edminisiratvo de servicio se convierta 6n un contrato {e duracién indeterminada’: y conforme se tiene del principlo de ta legalidad (Art. IV.1.1) y el principio de la verdad material (Ad. IV.1.17) de la Ley 27444, ‘Que, ademas, para mayor fundamento de fa presente causa que se viene anslizando, es necesario citar algunos de los precedentes vinculantes que han venido desarrollando nuestro Tribunal Constitucional a lo largo de los dtimos anos en materia laboral. En ese sentido es necesari citar el Exp. N° 05057-2013- PAITC "Caso Huatco", en la que se ha establecido como precedente vinculante para los casos venideros & posterior los fundamentos 18, 20, 21, 22 y 23, es por elo que para el presente caso materia de analisis se ha recogido los fundamentos 18 y 21, y en aras de preservar la seguridad juridica, se tiene lo siguiente. fundamento 18 ". Siguiendo os linedmientos de proteccion contra el despido arbitraio y del derecho al trabajo, provistos en los articulo 27° y 22° de fa Constitucién, 6! Tribunal Constitucional estima que en las casos que se acredite la desnaturalizacién del contrat temporal o del contrato civil no podra ‘ordenarse la reposicion a tiempo indeterminado, todo vez que esta mode slativo fe la Administracién Publica, exige I in_concurso publico de ‘de una plaza presupuestada y vacant ln indoterminada, Esta regia se lila {fos contratos que s@ realicen en el sector publco y no resulta de aplicacién en ef regimen de contratacion del Decreto Legislativo 728 paro el sector privado” ademas que se tiene que acreditar que, el ingreso al puesto de trabajo reciamado, haya sido mediante cancurso pablico a un cargo de una plaza vacante de duracion indeterminada, sin embargo dicha concicién no existe para ser posteriormente reciamado por le apelante, asi sobre la base de dicho precedente, justiica que se haga referencia a la necesidad de todo ‘pedido de reposicion requiare que el demandante haya accedido previamente a la plaza a través de un ‘concurso pilblico de meritos, (ct. STC 03446-2004-AA); De la misme manera se ene como precedente pars el presente caso el fundamento 21: " En cuanto alos efectos temporales de la presente sentencia, cabe precisar que las reglas establecidas por el Tribunal Constitucional como precedente vinculante (entre tllos la exigencia de que la incorporacién o reposicién a la administracién publica solo procede ‘cuando el ingreso del trabajador se haya realizado mediante concurso publico y abierto para una plaza presupuestada, vacanto de duracién indeterminado) (..)” Que, de fo sefialado por el TC, es necesario puntualizar lo siguiente: para ingresar a la ‘administracién pablica mediante un contrato de plazo indeterminado, por desnaturallzacion del Contrato otiginarios, como vienen alegando los administrados, se deben cumplir con los siguientes requisitos i) La MURICIPALIDAD DISTRITAL ANDRES A ELINO CACERES DORREGARAY