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Revista Judicial, Costa Rica, Nº 120, enero 2017

LA CORTE CONSTITUCIONAL ITALIANA


Dr. Rubén Hernández Valle1

SUMARIO: 1. Creación e integración. el gran procesalista Piero Calamandrei. Sin


2. Naturaleza jurídica de las funciones de embargo, no fue sino mediante la ley número
la Corte. 3. Funciones. 4. La legitimación 87 del 2 de marzo de 1953 que se reguló su
procesal ante la Corte. 5. La extensión del organización y funcionamiento y recién entró
control. 6. Los efectos de las sentencias. en funciones en el año de 1956.
7. Tipología de las sentencias. 7.1. La
tipología de las sentencias estimatorias Según esta ley, la Corte está integrada por
de inconstitucionalidad. 7.1.1. Las 15 jueces nombrados, en orden sucesivo,
sentencias estimatorias exhortativas. por el Consejo Superior de la Magistratura,
7.1.2. Las sentencias estimatorias por el Parlamento en sesión conjunta de
de inconstitucionalidad simple. a. La ambas Cámaras y por el Presidente de la
declaratoria de inconstitucionalidad simple República. Cada órgano elige 5 jueces.
de carácter parcial. b. La declaratoria de
inconstitucionalidad simple de carácter total.
Los 5 jueces electos por el Consejo Superior
7.1.3. Las sentencias interpretativas.
de la Magistratura deben tener el siguiente
a. La inconstitucionalidad por interpretación
origen: 3 de las Salas de Casación, 1 del
errónea o aplicación indebida de una
Consejo de Estado y el tercero de la Corte
norma en un caso concreto. b. La
de Cuentas.
inconstitucionalidad por los efectos
del texto o de la norma impugnada.
Los elegidos por el Parlamento se eligen de
7.1.4. Las sentencias normativas.
manera secreta y deben alcanzar tres quintos
a. Las sentencias estimatorias aditivas.
b. Las sentencias estimatorias sustitutivas. de los votos totales de la reunión de ambas
7.1.5. Las sentencias desestimatorias. a. Las Cámaras. Si no se alcanza esa mayoría,
sentencias desestimatorias simples. b. Las a partir de la tercera votación los jueces
sentencias desestimatorias interpretativas. constitucionales se eligen por mayoría de los
8. Conclusiones. tres quintos de los miembros de la Asamblea.

1. Creación e integración. Se eligen por períodos de 12 años y no son


reelegibles y se renuevan parcialmente. El
La Corte Costituzionale fue creada por Presidente es electo por la mayoría de los
los artículos 134 a 137 de la Constitución jueces y dura 4 años en el cargo, pudiendo
italiana de 1947. Su principal propulsor fue ser reelegido.

1 Doctor en Derecho Constitucional por la Universidad La Sapienza, Roma. Catedrático en Derecho Constitucional por
la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica. Redactor por encargo de la Organización de Naciones
Unidas de la Constitución Política de Guinea Ecuatorial (1982). Ha sido profesor invitado en prestigiosas universidades
latinoamericanas y europeas. Vicepresidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional.
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La Corte goza de autonomía administrativa ejercita a través de potestades de naturaleza


y financiera. Funciona en el Palazzo della jurisdiccional, sin que ello implique el
Consulta en Roma, en la Colina del Quirinale, ejercicio de una nueva función. En realidad
frente al Palacio Presidencial. se trata de una modalidad específica de la
función jurisdiccional dirigida a garantizar los
2. Naturaleza jurídica de las funciones de principios y normas constitucionales. Esta es
la Corte. la tesis que prevalece hoy día.

Al inicio del funcionamiento de la Corte se 3. Funciones.


discutió mucho acerca de su naturaleza
La Corte ejercita el control de
jurídica. Una parte importante de la doctrina
constitucionalidad mediante tres funciones
sostenía que la Corte ejerce funciones
específicas que tiene por objeto un juicio
típicamente políticas, pues tiene la facultad
de dejar sin efecto actos normativos emitidos Sobre las controversias relativas a la
por los órganos políticos. Según este criterio, legitimidad constitucional de las leyes y de
la anulación de las leyes y actos con valor los actos con valor de ley del Estado y de
de ley implica, el ejercicio de una potestad las Regiones;
de naturaleza política, pues mediante el
instituto de la anulación se deja sin efecto Sobre los conflictos de atribuciones entre los
un acto normativo hacia el futuro, lo cual es Poderes del Estado y aquellos que surjan
propio de actos normativos de naturaleza entre el Estado y las Regiones o entre estas
política, como la ley por medio del instituto últimas.
de la abrogación. Es decir, las declaratorias
de inconstitucionalidad producen los mismos Sobe la admisibilidad de la solicitud de
efectos de la derogatoria de la ley, pues referendo abrogativo de las leyes ordinarias.
tanto el acto normativo anulado, como el Asimismo, ejercita una función sancionatoria
derogado, dejan de surtir efectos hacia el en relación con los ilícitos constitucionales,
futuro. pronunciándose sobre las acusaciones
realizadas por el Parlamento en sesión
Otra tesis, sostenía que la Corte ejercitaba conjunta contra el Presidente de la República,
una función sui géneris, diferente de las el Presidente del Consejo de Ministros y
tres tradicionales, por lo debía considerarse los Ministros por el delito de alta traición a
como un cuarto Poder. Sin embargo, esta la Patria o por atentado a la Constitución ,
postura no precisaba el contenido de esa así como los casos que se planteen contra
nueva función que ejercitaba la Corte el Presidente del Consejo de Ministros y
Constitucional, ni tampoco demostraba que los Ministros por delitos cometidos en el
fuera materialmente diferente de la ejercitada ejercicio de sus cargos, es decir, por delitos
por los otros tres Poderes. funcionales.

Una tercera tesis, establecía que la Corte 4. La legitimación procesal ante la Corte.
ejerce una función de garantía constitucional
mediante la utilización de un método jurídico. La legitimación procesal para plantear
Es decir, la función de garantía de la Corte se procesos ante la Corte se realiza por medio
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de la vía incidental, a través de los jueces en durante el proceso le confiere traslado al


casos concretos, es decir, por medio de la representante de los firmatarios y al gobierno.
consulta judicial de constitucionalidad. Esta Finalmente, en el caso de acusaciones contra
vía tiene dos vertientes: una primera en que, altos dignatarios, la legitimación procesal
de oficio, el juez suspende la tramitación del corresponde al Parlamento.
proceso si considera que alguna norma que
debe aplicar en el caso concreto está viciada 5. La extensión del control.
de inconstitucionalidad. En tal caso, realiza
la respectiva consulta de constitucionalidad El control de constitucionalidad se ejerce
ante la Corte y, una segunda, mediante sobre leyes y actos con valor de ley, tanto
la cual una parte del proceso plantea el del Gobierno central como de las Regiones.
asunto de constitucionalidad ante el juez, La declaratoria de inconstitucionalidad puede
el cual, luego de valorar si el asunto no es realizarse por dos motivos diferentes: por
manifiestamente infundado, suspende la vicios formales o vicios sustanciales.
tramitación del proceso y lo eleva el ante
la Corte. En ambos casos, la consulta ante Los vicios formales están referidos al
la Corte debe ser debidamente motivada procedimiento de formación de las normas.
indicando las razones jurídicas por las Sin embargo, no todo vicio en el iter
cuales se considera que la norma o normas legislativo es fiscalizable por la Corte, sino
impugnadas son contrarias a la Constitución. tan sólo aquellos que podríamos denominar
También como en Austria y Alemania, existe sustanciales, es decir, aquellos que violan,
la vía de acción para ejercitar el control de de alguna forma, la formación de la voluntad
constitucionalidad sobre las leyes. En Italia legislativa. Verbigracia, que la ley se haya
están legitimados para actuar directamente aprobado por una mayoría diferente a la
ante la Corte, sin necesidad de la exigida en la Constitución o que el acto con
existencia de un caso concreto, los órganos valor de ley se haya dictado por un órgano
gubernamentales de las Regiones cuando incompetente.
consideren que una ley nacional o regional
invade la esfera de sus competencias Los vicios sustanciales se refieren al contraste
constitucionalmente garantizadas y el entre el texto de la norma o acto impugnado
gobierno central cuando impugne una ley con el parámetro de constitucionalidad,
regional por considerarla inconstitucional. el cual, en Italia, está integrado no sólo
por el texto constitucional, sino también
Lógicamente, en los casos de conflicto de por las leyes con valor constitucional.
atribuciones, cualquiera de los órganos Asimismo, los principios constitucionales se
involucrados en el conflicto están legitimados consideran incluidos dentro del parámetro
para plantear la cuestión ante la Corte de constitucional como complemento de las
Constitucional. normas formalmente constitucionales.

En tratándose del examen de 6. Los efectos de las sentencias.


constitucionalidad sobre la admisibilidad de
la solicitud de referendos abrogativos de la En los casos de control de constitucionalidad,
ley, la Corte actúa de oficio. Sin embargo, las sentencias tienen una naturaleza sui
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generis. No son ni declarativas, en cuyo caso aquellos actos generadores de relaciones


tendrían efectos retroactivos como en el que, conforme a la ley, se encuentran
sistema norteamericano, ni constitutivas, en prescritos.
cuyo caso tendrían sólo efectos futuros como
en Austria, sino que su naturaleza jurídica
7. Tipología de las sentencias.
se ha definido como de “accertamento
constitutivo”.
La praxis de la Corte Constitucional italiana
En principio, según el artículo 136 de la ha creado una rica tipología de sentencias.
Constitución italiana, las leyes y actos con
valor de ley declarados inconstitucionales 7.1. La tipología de las sentencias
pierden su eficacia el día sucesivo a la estimatorias de inconstitucionalidad.
publicación de la sentencia en el Diario
Oficial. Desde este punto de vista, se trata La Corte Constitucional italiana ha
de sentencias constitutivas porque anulan desarrollado una amplia tipología de
la norma declarada inconstitucional, pero
sentencias estimatorias y desestimatorias de
no declaran su nulidad absoluta ab initio.
inconstitucionalidad.
Por tanto, en principio, surten efectos
prospectivos.
Entre las primeras tenemos las siguientes:
Sin embargo, tales sentencias también 1.- las exhortativas;
producen efectos retroactivos directos 2.- las de inconstitucionalidad simple;
respecto del caso o de los casos en que se 3.- las interpretativas; y
planteó la inconstitucionalidad de la norma 4.- las normativas Dentro de cada categoría
anulada. Asimismo, se considera que los existen, a su vez, varias subespecies, como
casos surgidos al amparo de la normativa veremos de inmediato.
declarada inconstitucional, estarían
también cubiertos por la declaratoria de 7.1.1. Las sentencias estimatorias
inconstitucionalidad. exhortativas.

Para atemperar esta retroactividad parcial, Se trata de una técnica de uso exclusivo
se ha creado la teoría de las relaciones cuando el objeto del control son las leyes.
extinguidas, según la cual la retroactividad La sentencia exhortativa o “monito” es una
de las sentencias de inconstitucionalidad no técnica tendente a evitar que se califique al
afecta los actos jurisdiccionales pasados en juez constitucional como legislador negativo
y de darle la oportunidad al órgano político
autoridad de cosa juzgada material; los actos
competente de que enmiende, dentro de un
administrativos que haya adquirido carácter
plazo razonable, una disposición emitida por
de intangibilidad y otros actos que no son
él que roza con la Constitución.
posibles de ser modificados ni extinguidos
judicialmente con base en las sentencias Se caracterizaban porque el juez
de la Corte Constitucional. Finalmente, se constitucional, al considerar que una
incluyen también los derechos adquiridos y determinada disposición legal es contraria a
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la Constitución, en vez de declarar su nulidad, disposiciones, es decir, textos normativos,


le confiere un plazo determinado al legislador la sentencia estimatoria tiene como finalidad
para que la reforme, a fin de eliminar su parte específica eliminar la respectiva disposición
incompatible con la Carta Política. del ordenamiento jurídico mediante una
declaratoria de nulidad.
Debido a que en la praxis su eficacia resulta
dudosa, pues no siempre los Parlamentos
En estos casos, la inconstitucionalidad
acatan las recomendaciones de los jueces
constitucionales, la jurisprudencia de la Corte se produce por un roce entre el texto de
Costituzionale italiana elaboró la técnica la norma con una disposición o principio
procesal de la “doppia pronuncia”. Según constitucional.
esta técnica, en una primera sentencia se
advierte al legislador que en caso de no a. La declaratoria de inconstitucionalidad
ejecutarse las recomendaciones contenidas simple de carácter parcial.
en ella dentro del plazo señalado, se dictará
una segunda sentencia en la cual se La declaratoria puede ser parcial cuando se
declarará la inconstitucionalidad de la norma
refiere a una parte de un texto (un artículo, un
impugnada.
párrafo, etc), o a una parte del acto, dejando
En otros términos, la sentencia original otorga como válidas las restantes disposiciones
un plazo al legislador para que enmiende el contenidas en el texto normativo impugnado.
entuerto constitucional; de no cumplir éste Verbigracia, una acción de
dentro del plazo indicado con lo solicitado por inconstitucionalidad planteada para que
la sentencia del juez constitucional, entonces se declare la nulidad de una disposición
se procede a dictar una segunda sentencia concreta contenida en el Código Civil, en
que la declara la inconstitucionalidad de la el caso de ser declarada con lugar, sólo
norma impugnada. afectaría la validez del artículo impugnado y
no la de las demás disposiciones contenidas
Se produce, entonces, una “doppia
en el citado Código.
pronuncia”, sea, una sentencia desestimatoria
condicionada, más una sentencia estimatoria
si el legislador no cumple la advertencia b. La declaratoria de inconstitucionalidad
dirigida a él en aquélla, pues, en alguna simple de carácter total.
medida, la primera sentencia le fija pautas y
directrices de cómo una determinada materia Las declaratorias de inconstitucionalidad
debe ser regulada para ser conforme con el simple pueden ser también totales, cuando
Derecho de la Constitución. En Italia, se han afectan la totalidad del texto normativo
terminado llamando a estas sentencias, de impugnado. Por ejemplo, cuando se declara
manera irónica, “sentenze- delega”. la inconstitucionalidad de todo el texto de
una ley por una violación en el procedimiento
7.1.2. Las sentencias estimatorias de
de su formación, ya sea porque no obtuvo la
inconstitucionalidad simple.
respectiva votación calificada, o bien porque
En aquellas hipótesis en que el objeto se aprobó sin hacerse solicitado un dictamen
del control de constitucionalidad son previo vinculante.
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En estas hipótesis, la Corte Constitucional autoridades administrativas o judiciales


elimina toda la ley, es decir, la disposición hacen de ese texto.
normativa desparece del ordenamiento
jurídico en su totalidad. Jurídicamente lo que ocurre es que mediante
la interpretación errónea o la aplicación
7.1.3. Las sentencias interpretativas. indebida de un texto se crean nuevas
normas, distintas de las contenidas en la
Las interpretativas, según la modalidad disposición interpretada o aplicada. Esas
de que se trate, declaran tanto la nuevas normas con frecuencia rozan con el
inconstitucionalidad de textos, así como bloque de constitucionalidad.
también de las normas que se pueden
recabar de aquellos ( Zagrebelsky). En estos casos el juez constitucional
dispone que una determinada interpretación
Por tanto, existen dos modalidades de
o aplicación de un texto que produjo una
sentencias estimatorias interpretativas que
norma que roza con la Constitución, por lo
son claramente distinguibles: a.- cuando
que declara que la norma producto de esa
la inconstitucionalidad se produce por
interpretación errónea o de la aplicación
interpretación errónea o aplicación indebida
indebida es inconstitucional.
de una norma a un caso concreto y b.-
cuando el texto o la norma impugnados son
El texto de la disposición o del acto de
inconstitucionales por sus efectos.
donde se recabó la norma declarada
a. La inconstitucionalidad por inconstitucional, se mantiene inalterado
interpretación errónea o aplicación y sigue surtiendo sus efectos normales.
indebida de una norma en un caso Lo que no pueden realizar en el futuro las
concreto. autoridades judiciales y administrativas, en
su caso, es darle a ese texto la interpretación
Con frecuencia ocurre que el texto de anulada.
una norma impugnada de inconstitucional
no contraría directamente el bloque Este tipo de sentencias plantea un
de constitucionalidad. No obstante, su problema importante y es el relativo a si la
interpretación errónea o su aplicación interpretación dada por el juez constitucional
indebida, tanto por las autoridades judiciales es o no vinculante para los demás órganos
como administrativas, comporta una administrativos y judiciales, especialmente
clara violación constitucional, dado que la para los tribunales de Casación.
norma recabada de esta interpretación o
aplicación, se pone en abierto contraste con En Italia tales sentencias no impiden
la Constitución, sus valores o sus principios. interpretaciones diferentes de las dadas por
Las sentencias estimatorias en estos casos el juez constitucional, a condición de que
no declaran inconstitucional el texto de la todas esas interpretaciones sean compatibles
disposición de la norma impugnada, sino más con la Constitución, sus principios y valores.
bien la norma que surge de la interpretación Esta clase de sentencias, lo que prohíben
errónea o de la aplicación indebida que las es que otros órganos administrativos y
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judiciales interpreten o apliquen las normas Costituzionale, la cual se encuentra inhibida


impugnadas de manera que rocen con la para darle una interpretación distinta. Sin
Constitución. duda alguna, esta técnica produce seguridad
jurídica y evita los conflictos que surgen
La anterior alternativa se utiliza para respetar entre las Salas de Casación y la Corte
el principio clásico del Derecho continental de de Constitucional cuando esta declara
que los tribunales de Casación son los que
inconstitucionales interpretaciones de
dicen la última palabra sobre la interpretación
normas sub constitucionales realizadas por
de la ley.
aquellas.
Ahora bien, al otorgársele al juez constitucional
la facultad de interpretar las leyes sometidas Sin embargo, esta técnica tiene el
al control de constitucionalidad, se entra inconveniente que elimina la ventaja que
evidentemente en conflicto con la tradición tiene justamente el sistema original: permitir
casacionista antes citada, la cual reserva a un mayor grado de creatividad de los
este tipo de tribunales el monopolio sobre la operadores jurídicos, pues hace posible que
interpretación última de la ley. existan nuevas interpretaciones posibles de
la legislación subconstitucional a condición
En la praxis se producen con frecuencia que todas ellas sean también compatibles
enfrentamientos constantes, pues las Salas con el Derecho de la Constitución.
de Casación son proclives a desconocer
las interpretaciones de las normas sub
No obstante, esta última modalidad presenta
constitucionales que realiza la Corte
también un alto inconveniente que la doctrina
Constitucional. De esa forma se produce
una dicotomía interpretativa entre dos altos del derecho viviente tiende a paliar: produce
tribunales: uno obligado a velar por el fuero inseguridad jurídica, además de que obliga
de la legalidad (Sala de Casación) y otro al afectado a plantear nuevas cuestiones
con competencia para tutelar el principio de inconstitucionalidad, cada vez que los
de supremacía constitucional (Corte jueces ordinarios realicen interpretaciones
Constitucional). divergentes de la realizada por la Corte
Constitucional.
En Italia, donde en el pasado surgieron
graves divergencias entre la Corte b. La inconstitucionalidad por los efectos
Costituzionale y la Sala de Casación Penal, del texto o de la norma impugnada.
se ha terminado por elaborar la doctrina del
“derecho viviente”. De conformidad con ella, Estas sentencias declaran que un texto o
una norma son nulas, no porque violen el
la jurisprudencia reiterada y pacíficamente
bloque de constitucionalidad de manera
aplicada por los tribunales ordinarios --
directa, sino más bien porque su aplicación
especialmente la que emana de las Salas modifica inconstitucionalmente otra norma
de Casación -- sobre la interpretación de del ordenamiento o bien porque su aplicación
las leyes, debe ser respetada por la Corte implica la violación indirecta del parámetro
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del juicio de constitucionalidad. Por ello, textos o normas no dicen y debieron haber
puede afirmarse que su aplicación produce, dicho.
de manera refleja o indirecta, la violación del
bloque de constitucionalidad. Desde el punto de vista procesal, se
trata de sentencias que declaran la
En otros término, en estos casos la sentencia inconstitucionalidad de una norma “en
estimatoria no declara inconstitucional cuanto…” prevén o no prevén un derecho
la norma impugnada por rozar directa en favor de un solo grupo de personas o en
e inmediatamente la Constitución, sus perjuicio de otros.
principios y valores, sino más bien por sus
efectos, dado que su aplicación modifica Como indica una autora española: “Esta
inconstitucionalmente otra norma o bien situación ( violación del principio de igualdad
porque su aplicación viola, de manera mediante omisión ) se produce en aquellos
indirecta, el bloque de constitucionalidad. casos en que la ley, regulando algunos
supuestos, omite otros sustancialmente
Sin embargo, en estos casos la Corte análogos o bien, cuando injustificadamente
Costituzionale anula el texto de la norma delimita el ámbito de aplicación de la
disciplina de que se trate en atención
o normas impugnadas para que cesen sus
al sexo, raza, opinión, religión, etc. En
efectos inconstitucionales indirectos.
algunos casos el Tribunal podrá solucionar
la inconstitucionalidad interpretando
7.1.4. Las sentencias normativas.
extensivamente la norma, incluyendo
entonces los supuestos o recurriendo a la
Este es el tipo de sentencias que emite la Corte
analogía. La cuestión no es sin embargo
Constitucional que produce más polémicas
fácil. El principio de igualdad no impone el
en la doctrina y en la jurisprudencia, puesto
tratamiento igual, sino el que la diversidad de
que a través de este instrumento procesal
tratamiento esté justificada, sea razonable.
el juez constitucional puede terminar
Por otra parte, uno de los límites en el recurso
sustituyéndose al Parlamento en su función a la analogía está en que no es no posible
de creador de normas primarias con eficacia interpretar extensivamente lo que se regula
erga omnes. como excepción” (Ahumada Ruiz).

Existen dos tipos de sentencias normativas: Estas sentencias, en consecuencia, anulan la


a.- las aditivas y b. las sustitutivas. norma impugnada “ en cuanto...” su regulación
beneficia o perjudica exclusivamente a
a. Las sentencias estimatorias aditivas. determinadas categorías de sujetos por
motivos no justificados ni razonables, ya que
Están son las sentencias que se dictan en los tal exclusión o discriminación implica una
casos de inconstitucionalidad por omisión. clara violación del principio de igualdad ante
Se trata, en consecuencia, de una sentencia la ley.
que declara la inconstitucionalidad no del
texto de la norma o disposición general En los casos de sentencias aditivas, la Corte
impugnadas, sino más bien por lo que tales Constitucional tiene dos opciones: o crea la
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norma para el caso concreto, extendiendo de los tribunales constitucionales, dado que
el beneficio a los ilegítimamente excluidos, aquellos derechos fueron adquiridos de
con lo cual entran en el terreno de las buena fe al amparo de una legislación dictada
sentencias aditivas, o bien se abstienen de por el Parlamento en el ejercicio propio de
hacerlo y dejan que sea el legislador o la sus competencias constitucionales.
Administración, en su caso, los que corrijan
la omisión inconstitucional. También las sentencias aditivas pueden
darse en los casos en que al dictarse una
La jurisprudencia de la propia Corte nueva normativa, no se respetan los derechos
Costituzionale italiana ha precisado que las adquiridos al amparo de la normativa
sentencias aditivas “sólo son consentidas derogada o modificada, mediante el uso de
cuando la solución adecuadora no debe la técnica legislativa de las disposiciones
ser el fruto de una valoración discrecional, transitorias. En tales casos, las sentencias
sino la consecuencia necesaria de un aditivas reintegran la situación jurídica que
juicio de legitimidad en el que la Corte tenían los titulares de derechos adquiridos
proceda, en realidad, a una extensión al amparo de la legislación derogada o
lógicamente necesaria y a veces implícita en modificada.
la potencialidad interpretativa del contexto
normativo en el que se encuentra inserta b. Las sentencias estimatorias sustitutivas
la disposición impugnada. Cuando, en
cambio, exista una pluralidad de soluciones, Estas sentencias se caracterizan por
que deriven de posibles valoraciones, la innovar el ordenamiento preexistente,
intervención de la Corte no es admisible, introduciendo nuevas disposiciones con
correspondiendo la respectiva escogencia eficacia erga omnes. Pueden ser de dos
únicamente al legislador” (Voto 125/ 88). clases: las que introducen nuevas normas
Una pequeña variante de este tipo de propiamente dichas y las que ponen en
sentencias, son las aditivas distributivas. En vigor normas derogadas por las declaradas
estos casos, los tribunales constitucionales inconstitucionales.
al declarar la omisión discriminatoria del
legislador, ordena simultáneamente que La técnica de las del primer tipo se
la suma que actualmente reciben los expresa a veces mediante la supresión de
beneficiarios se distribuya entre todos los determinadas palabras o párrafos de una
que tengan el mismo derecho que ellos. norma o texto, de manera tal que cambia el
Con ello se trata de respetar el principio contenido normativo del enunciado original.
constitucional del equilibrio presupuestario Este tipo de sentencias se debe diferenciar de
y de amparar, asimismo, el derecho de los las de inconstitucionalidad simple parcial, las
recurrentes (Grosso). cuales declaran, como vimos líneas arriba, la
invalidez de una proposición que constituye
Sin embargo, presenta el inconveniente de por sí misma un precepto separable, aunque
que disminuye sustancialmente los derechos figure incluida en una disposición que
de los beneficiarios originarios, lo cual contiene otros preceptos no afectados por la
pareciera que no está dentro de las potestades declaratoria de nulidad.
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La característica de las sentencias de actuación del juez constitucional, pues en


estimatorias sustitutivas, en cambio, estriba alguna medida le permiten invadir la función
en que el juez constitucional asume el papel legislativa ordinaria, sustituyéndose a la
de legislador ordinario, pues crea normas voluntad del órgano parlamentario.
jurídicas con eficacia erga omnes, que
sustituyen las declaradas inconstitucionales, Sus defensores sostienen, sin embargo,
ya sea porque el texto original adquiere otro que razones evidentes de seguridad jurídica
sentido con las palabras o párrafos anulados, en el caso concreto justifican el ejercicio
o bien porque el juez constitucional le de tales poderes extraordinarios del juez
introduce una nueva normativa en sustitución constitucional, dado que de lo contrario
de la anulada. ciertas declaratorias de inconstitucionalidad,
a pesar de salvaguardar el principio de
supremacía constitucional, pondrían en serio
Las del segundo tipo, es decir, las sustitutivas
peligro la estabilidad y la paz sociales.
que ponen en vigor normas derogadas,
se produce en aquellos casos en que la
7.1.5. Las sentencias desestimatorias.
normativa anulada produce un vacío en
el ordenamiento que debe ser colmado
Las sentencias desestimatorias, por su parte,
mientras el legislador dicta la disciplina sólo precluyen la posibilidad de plantear el
sustitutiva correspondiente. mismo asunto de inconstitucionalidad en
el mismo caso en que surgió la duda de
El ejercicio de esta potestad se suele justificar inconstitucionalidad.
argumentando que, de lo contrario, el vacío
normativo dejado por la declaratoria de Jurídicamente la sentencia de rechazo
inconstitucionalidad podría producir graves no declara que la norma impugnada sea
dislocaciones de la seguridad, la justicia o la constitucionalmente legítima, sino tan sólo
paz sociales. que se limita a rechazar la cuestión sobre
su validez constitucional en los términos en
Este tipo de sentencias se suele acompañar que los planteó el recurrente. Se trata de una
de una exhortativa, de manera que el comprobación negativa de la no existencia
legislador sea el que, en última instancia, del vicio de inconstitucionalidad invocado,
dicte la normativa sustitutiva correspondiente, juicio que eventualmente puede ser objeto
conforme a los parámetros señalados en de revisión. De lo contrario se violarían
la sentencia de la Corte Constitucional. principios elementales de justicia e igualdad,
Por eso, la normativa creada por la Corte por cuanto los administrados que dudasen
Constitucional por medio de las sentencias de la legitimidad constitucional por razones
estimatorias sustitutivas es de carácter diversas de las invocadas originalmente, se
transitorio. verían inhibidos de re plantear la cuestión de
inconstitucionalidad con nuevos argumentos.
Las sentencias aditivas, en sus dos vertientes Además, se evitaría que los propios tribunales
de creación de nuevas normas con eficacia constitucionales puedan cambiar de criterio,
erga omnes y de reviviscencia de la legislación por una integración diferente o simplemente
derogada, constituyen la forma más audaz por una nueva valoración del tema analizado.
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Las sentencias desestimatorias pueden ser conforme a la Constitución, en que se


de dos clases: las simples y las interpretativas. rechaza la cuestión de inconstitucionalidad,
pero la norma impugnada es interpretada
a. Las sentencias desestimatorias de una manera específica y casi siempre
simples. divergente de cómo ha sido interpretada
en sede administrativa o judicial, a fin de
ajustarle al bloque de constitucionalidad.
Este tipo de sentencias rechaza la cuestión
de inconstitucionalidad y declara que las
8. Conclusiones.
normas impugnadas son conformes con
el Derecho de la Constitución, por lo que La Corte Constitucional ha jugado un
mantienen su vigencia hasta que no sean papel vital en el sistema político italianos,
derogadas, total o parcialmente, por el garantizando y desarrollando el contenido
legislador o el órgano competente. de los derechos fundamentales de sus
ciudadanos, sino también coadyuvando
b. Las sentencias desestimatorias a que se logre un equilibrio entre los
interpretativas. diferentes detentadores del poder, con el
fin de consolidar el sistema democrático
Esta modalidad de sentencias de gobierno. Por ello, con justa razón, un
desestimatorias declara que las normas gran jurista italiano, Franco Pierandrei,
impugnadas no son inconstitucionales a prematuramente desaparecido a sólo 48
condición de que se interpreten de acuerdo a años, afirmaba que la creación de la Corte
como lo establece la propia Corte. Es lo que Costituzionale había venido a coronar el
algunos autores denominan interpretación Estado de Derecho italiano.