REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

COMPETÊNCIA MATERIAL EXCLUSIVA ENUMERADA DA UNIÃO E DO

MUNICÍPIO - COMPETÊNCIA MATERIAL EXCLUSIVA RESERVADA DO
ESTADO - COMPETÊNCIA MATERIAL COMUM A UNIÃO, ESTADOS,
MUNICÍPIOS E DISTRITO FEDERAL - COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
PRIVATIVA DA UNIÃO - DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA LEGISLATIVA DA
UNIÃO PARA OS ESTADOS - COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
CONCORRENTE DA UNIÃO, DOS ESTADOS, E DO DISTRITO FEDERAL -
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA REMANESCENTE DO ESTADO -
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA EXCLUSIVA E SUPLEMENTAR DO
MUNICÍPIO - COMPETÊNCIA LEGISLATIVA RESERVADA DO DISTRITO
FEDERAL
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

● Teoria da Predominância do Interesse

○ Interesse local - Município
○ Interesse ultrapassa limites municipais ou está vinculado a toda
unidade estadual - Estado
○ Interesse transcente limites estaduais (interesse regional) ou
compreende todo o território nacional (interesse nacional) - União
COMPETÊNCIA MATERIAL (NÃO LEGISLATIVA OU ADMINISTRATIVA)
EXCLUSIVA ENUMERADA DA UNIÃO E DO MUNICÍPIO

● COMPETÊNCIA MATERIAL EXCLUSIVA ENUMERADA DA UNIÃO

○ art. 21 da CF
○ é indelegável
● COMPETÊNCIA MATERIAL EXCLUSIVA DO MUNICÍPIO - art. 30, III a
IX, da CF
● COMPETÊNCIA RESIDUAL (REMANESCENTE OU RESERVADA) DO
ESTADO: "são reservadas aos Estados as competências administrativas
que não lhe sejam vedadas, ou a competência que sobrar (eventual
resíduo), após a enumeração dos outros entes federativos (art. 25, § 1.º),
ou seja, as competências que não sejam da União (art. 21), do Distrito
Federal (art. 23), dos Municípios (art. 30, III a IX) e comum (art. 23)."
(LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 17. ed. São Paulo:
Saraiva, 2013, p. 393)
● Os arts 21, XIII e XIV, e 32, § 4º, da CF, limitam a competência material do
DF
COMPETÊNCIA MATERIAL EXCLUSIVA RESERVADA DO ESTADO
● CF - Art. 25. (...) § 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a
edição de medida provisória para a sua regulamentação. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 5, de 1995)
● O art. 6º, XXII, da Lei nº 9.478/97, define distribuição de gás canalizado como
"serviços locais de comercialização de gás canalizado, junto aos usuários
finais, explorados com exclusividade pelos Estados, diretamente ou mediante
concessão, nos termos do § 2º do art. 25 da Constituição Federal"
COMPETÊNCIA MATERIAL COMUM A UNIÃO, ESTADOS, MUNICÍPIOS E
DISTRITO FEDERAL

● também denominada cumulativa, concorrente administrativa ou paralela

● art. 23 da CF
○ parágrafo único: Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em âmbito nacional.
■ ex: LC nº 140/2011 - fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e
VII do caput e do parágrafo único do art. 23 da Constituição
Federal, para a cooperação entre a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios nas ações administrativas decorrentes
do exercício da competência comum relativas à proteção das
paisagens naturais notáveis, à proteção do meio ambiente, ao
combate à poluição em qualquer de suas formas e à preservação
das florestas, da fauna e da flora
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA PRIVATIVA DA UNIÃO

● Competência para elaborar leis

● art. 22 da CF
○ Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar
sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo.
● Outras competências legislativas
○ competência tributária expressa: art. 153 da CF
○ competência tributária residual: art. 154, I, e art. 195, § 4º, da CF
○ competência tributária extraordinária: art. 154, II, da CF
DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA LEGISLATIVA DA UNIÃO PARA OS
ESTADOS

● O parágrafo único do art. 22 da CF dispõe que lei complementar poderá

autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias
relacionadas neste artigo, o que se estende ao DF, por força do art. 32, § 1º,
da CF
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE DA UNIÃO, DOS
ESTADOS, E DO DISTRITO FEDERAL

● art. 24 da CF
● § 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-
á a estabelecer normas gerais.
● § 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados.
● § 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a
competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
● § 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia
da lei estadual, no que lhe for contrário.
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA REMANESCENTE DO ESTADO

● Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis

que adotarem, observados os princípios desta Constituição. § 1º - São
reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam
vedadas por esta Constituição.

Princípios constitucionais
● Sensíveis - art. 34, VII
● Extensíveis - arts. 1º, I ao IV; 3º, I ao IV; 6º a 11; 93, I a XI; 95, I, II e III
● Estabelecidos - alguns geram limitações expressas vedatórias (arts. 19,
150 e 152), limitações expressas mandatórias (arts. 37 a 41, 125) ou
limitações decorrentes (v.g. princípio federativo)
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA EXCLUSIVA E SUPLEMENTAR DO
MUNICÍPIO
● COMPETÊNCIA LEGISLATIVA EXCLUSIVA DO MUNICÍPIO
○ expressa: art. 29, caput — edição da própria lei orgânica (capacidade
de auto-organização);
○ legislar sobre assuntos de interesse local: art. 30, I, da CF
○ plano diretor: art. 182, § 1º, da CF
○ tributária: art. 156 da CF
● COMPETÊNCIA LEGISLATIVA SUPLEMENTAR DO MUNICÍPIO
○ art. 30, II, da CF
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA RESERVADA DO DISTRITO FEDERAL

● CF - Art. 32. (...) § 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências

legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
○ Ressalva: Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (...)
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal
e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios, bem como
organização administrativa destes; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 69, de 2012)
Súmula Vinculante 2: É inconstitucional a lei ou ato normativo Estadual ou Distrital
que disponha sobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.

SÚMULA 647: COMPETE PRIVATIVAMENTE À UNIÃO LEGISLAR SOBRE

VENCIMENTOS DOS MEMBROS DAS POLÍCIAS CIVIL E MILITAR DO DISTRITO
FEDERAL.

SÚMULA 722: SÃO DA COMPETÊNCIA LEGISLATIVA DA UNIÃO A DEFINIÇÃO

DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE E O ESTABELECIMENTO DAS
RESPECTIVAS NORMAS DE PROCESSO E JULGAMENTO.
(IV EXAME UNIFICADO) 22 - A respeito da distribuição de competências
adotada pela Constituição brasileira, assinale a alternativa correta.
(A) A competência material da União pode ser delegada aos Estados, por lei
complementar.
(B) À União compete legislar sobre direito processual e normas gerais de
procedimentos.
(C) A competência para legislar sobre direito urbanístico é privativa dos
Municípios, pois é matéria de interesse local.
(D) A competência para legislar sobre defesa dos recursos naturais é privativa
da União, pois é matéria de interesse nacional.

D
(XII EXAME UNIFICADO) Questão 15 A Constituição da República de 1988 adotou
elementos de federalismo cooperativo e de federalismo dual na repartição de
competências entre os entes federados, distribuindo competências exclusivas, privativas,
comuns e concorrentes. Assim sendo, a respeito da organização do Estado estabelecida
na Constituição, assinale a afirmativa correta.
A) É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas,
competindo à lei complementar fixar normas de cooperação entre os entes.
B) É vedado aos Estados criar códigos tributários próprios, uma vez que compete
privativamente à União legislar sobre direito financeiro e tributário.
C) É vedado à União decretar intervenção federal em Município localizado em território
federal quando este não tiver aplicado o mínimo exigido de sua receita na manutenção e
desenvolvimento do ensino.
D) Em relação às competências legislativas concorrentes da União e dos Estados,
havendo norma federal e estadual divergentes, deve prevalecer a norma federal, que
serve de fundamento de validade à norma estadual.
A
(Exame da Ordem Unificado – 2010.2) 08 - Um determinado Estado-membro
editou lei estabelecendo disciplina uniforme para a data de vencimento das
mensalidades das insti tuições de ensino sediadas no seu território. Examinada
a questão à luz da partilha de competência entre os entes federativos, é
correto afirmar que:
(A) mensalidade escolar versa sobre direito obrigacional, portanto, de natureza
contratual, logo cabe à União legislar sobre o assunto.
(B) a matéria legislada tem por objeto prestação de serviço educacional,
devendo ser considerada como de interesse tí pico municipal.
(C) por versar o conteúdo da lei sobre educação, a competência do
Estado-membro é concorrente com a da União.
(D) somente competirá aos Estados-membros legislar sobre o assunto quando
se tratar de mensalidades cobradas por instituições particulares de Ensino
Médio.
A
(VII EXAME UNIFICADO) Questão 21 - O Governador do Estado K,
preocupado com o resultado da balança comercial do seu Estado, conhecido
pelo setor exportador, pretende regular a importação de bens de determinados
países, apresentando, nesse sentido, projeto de lei à Assembleia Legislativa.
Em termos de competência legislativa, esse tema é, nos termos da
Constituição Federal,
A) dos Estados
B) da União.
C) do Distrito Federal
D) dos Municípios.

B
(XV EXAME DE ORDEM UNIFICADO) Questão 16 No município de São José dos
Cavaleiros, 87% dos atendimentos médicos nas emergências hospitalares são
decorrências de acidentes automobilísticos ocasionados pelo consumo de bebidas
alcoólicas. Uma vereadora do município, Sra. X, ciente das estatísticas expostas,
apresenta projeto de lei propondo que os cidadãos proprietários de veículos
automotores, residentes no município, municiem seus veículos com equipamento
que impeça a partida do carro no caso de o condutor ter consumido álcool. A
Câmara Municipal, por voto de 2/3 dos vereadores, aprova a lei. Esta legislação
deve ser considerada
A) constitucional, por tratar de proteção de direito fundamental.
B) inconstitucional, por tratar de matéria de competência privativa da União.
C) inconstitucional, por vício formal relacionado ao quórum mínimo para votação.
D) constitucional, por tratar de assunto de interesse local e ter sido aprovada por
processo legislativo idôneo.
B
(IX EXAME UNIFICADO) Questão 14 O Estado W, governado por dirigente
progressista, pretende realizar uma ampla reforma agrária no seu território
para melhor dividir a terra, incluindo diversos desempregados na vida
produtiva, apresentando, ainda, amplo programa de financiamento das
atividades agrícolas. Com essa proposta política, resolve apresentar projeto de
lei, criando formas de desapropriação e inovando nos procedimentos, dando
característica sumária e permitindo o ingresso nos imóveis sem pagar
indenização. Quanto ao tema em foco, legislação sobre desapropriação, nos
termos da Constituição Federal, assinale a afirmativa correta.
A) Trata-se de competência privativa da União
B) Trata-se de competência da União em comum com os Estados.
C) Trata-se de competência privativa dos Estados
D) Trata-se de competência dos Estados em comum com os Municípios.
A
(IX EXAME UNIFICADO) Questão 18 O Estado ”X” possui Lei Ordinária, que dispõe sobre regras de
trânsito e transporte. Determina essa lei a instalação de cinto de segurança em veículos de transporte
coletivo de passageiros, impondo penalidades em caso de descumprimento. Inconformado com este
diploma legal, o Governador do Estado deseja propor ação direta de inconstitucionalidade. Neste
caso, assinale a afirmativa correta.
A) A ação não poderá ser ajuizada pelo Governador sem prévia autorização da Assembleia
Legislativa do Estado X, já que se trata de ação contra lei do próprio Estado.
B) O Governador não poderá propor a ADI, como pretende, pois a lei não possui vício de
inconstitucionalidade.
C) A lei é inconstitucional, pois viola a competência privativa da União para legislar sobre trânsito.
D) Não haveria vício de inconstitucionalidade, caso a lei estadual tivesse status de lei complementar,
ao invés de lei ordinária.

C
(V EXAME UNIFICADO) 21 - Lei estadual que regulamenta o serviço de
mototáxi é
(A) constitucional porque se trata de competência legislativa reservada aos
Estados.
(B) constitucional porque se trata de competência legislativa remanescente dos
Estados.
(C) inconstitucional porque se trata de competência legislativa dos Municípios.
(D) inconstitucional porque se trata de competência legislativa privativa da
União.

D
(X EXAME UNIFICADO) Questão 18 Na ausência de lei federal estabelecendo normas gerais sobre proteção de
ecossistemas ameaçados, determinado estado da Federação editou, no passado, a sua própria lei sobre o assunto,
estabelecendo desde princípios e valores a serem observados até regras específicas sobre a exploração econômica
de tais áreas. Criou, ainda, fiscalização efetiva em seu território e multou empresas e produtores que desrespeitaram a
lei. Anos depois, a União edita lei contendo normas gerais sobre o tema e muitas de suas disposições conflitavam com
a anterior lei estadual. Com relação a este caso, assinale a afirmativa correta.
A) A União não poderia legislar, uma vez que o assunto é matéria de interesse local, não havendo justificativa para lei
nacional sobre o tema. Houve invasão de competência privativa dos estados.
B) No campo das competências legislativas concorrentes, a União deve legislar sobre normas gerais e o estado pode
editar normas suplementares, mas enquanto inexistir lei federal, a competência do estado é plena. A superveniência
de lei geral nacional suspende a eficácia das disposições contrárias da lei dos estados.
C) A lei aplicável, no caso concreto, será aquela que estabelecer padrões mais restritivos, em atenção à proteção do
meio ambiente, não importando se tal norma é a federal ou se a editada pelos estados-membros.
D) O estado não poderia ter estabelecido normas próprias na ausência de lei nacional com disposições gerais que
definissem marcos a serem seguidos pelos estados. Em consequência, são nulas todas as multas aplicadas
anteriormente à publicação da lei editada pela União.

B
(XI EXAME DE ORDEM - 2ª fase) - Determinado Estado-membro aprovou uma
lei que incluiu a disciplina de formação para o trânsito nos currículos do 1º e do
2º graus de ensino da rede pública estadual. A esse respeito, responda aos
itens a seguir, utilizando os argumentos jurídicos apropriados e a
fundamentação legal pertinente ao caso. A) Analise a constitucionalidade
dessa lei estadual. (Valor: 0,65) B) O Governador de outro Estado pode ajuizar
ADI ou ADPF contra esta lei? Por qual (is) motivo (s)? (Valor: 0,60) A simples
menção ou transcrição do dispositivo legal não pontua.

https://fgvprojetos.s3.amazonaws.com/336/20131006095454-Padrao_Constitucional.pdf
(VIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO - 2ª FASE) Enunciado: Com fundamento na recente Lei n.
1.234, do Estado Y, que exclui as entidades de direito privado da Administração Pública do dever de
licitar, o banco X (empresa pública daquele Estado) realiza a contratação direta de uma empresa de
informática - a Empresa W - para atualizar os sistemas do banco. O caso vem a público após a
revelação de que a empresa contratada pertence ao filho do presidente do banco e nunca prestou tal
serviço antes. Além disso, o valor pago (milhões de reais) estava muito acima do preço de mercado
do serviço em outras empresas. José, cidadão local, ajuíza ação popular em face do Presidente do
banco X e da empresa W perante o Juízo de 1ª instância da capital do Estado Y, em que pleiteia a
declaração de invalidade do ato de contratação e o pagamento das perdas e danos, ao fundamento
de violação ao art. 1º, parágrafo único da Lei n. 8.666/1993 (norma geral sobre licitação e contratos) e
a diversos princípios constitucionais. A sentença, entretanto, julgou improcedente o pedido formulado
na petição inicial, afirmando ser válida a lei estadual que autoriza a contratação direta, sem licitação,
pelas entidades de direito privado da Administração Pública, analisada em face da lei federal, não
considerando violados os princípios constitucionais invocados. José interpõe recurso de apelação, ao
qual se negou provimento, por unanimidade, pelo mesmo fundamento levantado na sentença. Dez
dias após a publicação da decisão que rejeitou os seus embargos declaratórios, José procura um
advogado para assumir a causa e ajuizar a medida adequada. Na qualidade de advogado, elabore a
peça cabível, observando todos os requisitos formais e a fundamentação pertinente ao tema.
https://fgvprojetos.s3.amazonaws.com/240/20121105102804-Constitucional.pdf
(XIV EXAME DE ORDEM - 2ª fase) A circulação no Brasil do subtipo 4 do vírus
da dengue e o retorno do subtipo 1 podem aumentar o número de casos
graves da doença no período que, historicamente, já registra o maior
contingente de infectados. Para tentar conter a epidemia, o Estado com maior
índice de contágio elabora lei que obriga os médicos públicos e particulares
que atuam em seu território a notificarem os casos de dengue à Secretaria de
Saúde. A mesma lei, mediante outro dispositivo, imputou responsabilidade civil
ao médico por falta de notificação. Diante do caso, responda,
fundamentadamente, aos itens a seguir.
A) É constitucional a obrigatoriedade de notificação dos casos de dengue?
(Valor: 0,60)
B) É constitucional a responsabilização dos médicos que não notificarem?
(Valor: 0,65)
Obs.: a simples menção ou transcrição do dispositivo legal não pontua.
https://fgvprojetos.s3.amazonaws.com/461/20141009050625-Direito%20Constitucional.pdf
(VII EXAME DE ORDEM UNIFICADO - 2ª FASE) - Enunciado: O Estado KWY
editou norma determinando a gratuidade dos estacionamentos privados
vinculados a estabelecimentos comerciais, como supermercados,
hipermercados, shopping centers, determinando multas pelo descumprimento,
estabelecendo gradação nas punições administrativas e delegando ao
PROCON local a responsabilidade pela fiscalização dos estabelecimentos
relacionados no instrumento normativo. Tício, contratado como advogado
Junior da Confederação Nacional do Comércio, é consultado sobre a
possibilidade de ajuizamento de medida judicial, apresentando seu parecer
positivo quanto à matéria, pois a referida lei afrontaria a CRFB. Em seguida,
diante desse pronunciamento, a Diretoria autoriza a propositura da ação
judicial constante do parecer. Na qualidade de advogado elabore a peça
cabível, observando: a) competência do Juízo; b) legitimidade ativa e passiva;
c) fundamentos de mérito constitucionais e legais vinculados; d) requisitos
formais da peça; e) tutela de urgência.
https://fgvprojetos.s3.amazonaws.com/168/20120724111302-Padr%C3%A3o%20de%20Resposta%20-%20VII%20EOU%20-%20Constitucion
al.pdf