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Características del régimen municipal de la Provincia de Buenos Aires

Recursos municipales

A la hora de analizar la dinámica económica de los municipios de la provincia de Buenos


Aires debemos detenernos en el aspecto fiscal, por representar un factor medular a la
hora de pensar las políticas económicas y sociales a escala local. En este sentido una de
las principales facetas es la cuestión de la autonomía fiscal que poseen los gobiernos
locales para implementar y ejecutar las medidas que estimen necesarias para la
población.

En el año 2017 el total de recursos consolidado para los 135 municipios representó unos
$164.096.629.517. Para analizar en concreto las características de los municipios
bonaerenses en esta materia, debemos señalar que los recursos con que cuentan estos
provienen de varias fuentes: recursos propios, provinciales, nacionales y otros.

Entre los primeros se encuentran las tasas y contribuciones de nivel local relacionados
con la capacidad tributaria de cada territorio, entre ellos la tasa de alumbrado barrido y
limpieza (ABL), tasa de inspección por seguridad e higiene (TISH), Inspección Veterinaria,
Derechos de Oficina, Derechos de Construcción, Derechos Cementerio, Control de
Marcas y Señales, Red Vial, Servicios Sanitarios, Servicios Asistenciales, Resto de
tributos, y Otros (no incluye tasas y derechos). Entre los recursos de origen provincial se
encuentran aquellos vinculados a los regímenes de transferencias de impuestos hacia los
gobiernos locales reglados por ley: Coparticipación, Descentralización (inmobiliario rural
Fdo. vial, inmobiliario rural de libre disponibilidad, ingresos brutos de pequeños
contribuyentes), Juegos de Azar, Transferencias Corrientes de distintos fondos (de
financiamiento educativo, de inclusión social, de fortalecimiento recursos municipales,
etc.). Finalmente se encuentran las trasferencias de origen nacional cuya característica
básica es la discrecionalidad.

Bajo este esquema, existen municipios cuyas características poblaciones y desarrollo de


actividades económicas les permite contar con un mayor nivel de recaudación propia.
Particularmente son también algunos de los municipios más ricos de la Provincia, es decir
con niveles de recursos muy por encima de la media del total de municipios. Aunque
existen casos excepcionales como Cañuelas con un alto porcentaje de recursos propios
(89%) pero ubicado 79 en el ranking de municipios según riqueza, lo mismo sucede con
Ensenada (67%), Ramallo (64%) y Monte Hermoso (62%) que presentan altos niveles de
recursos propios, pero están lejos de pertenecer a los 20 municipios más ricos.

En este sentido, en términos generales la estructura fiscal de los municipios bonaerenses


se caracteriza por su escaso grado de autonomía tributaria. En efecto, durante el 2017 la
contribución promedio de los recursos municipales fue del 35% mientras los ingresos de
origen provincial se ubicaron en 58%, al tiempo que los de origen nacional fueron del 6%.
Así nos encontramos frente a un escenario donde en 75 municipios de los 135 existentes
el peso de los ingresos provinciales es superior al 60% del total de recursos, y dentro de
éstos, se observaron 16 municipios cuya dependencia de ingresos de la provincia fue
superior al 75% de los recursos totales.
Esta mayor dependencia de recursos provinciales se ha ido profundizando en los últimos
años si comparamos que en el año 2014 eran 89 los municipios cuyos ingresos propios
aportaban menos que 40% de los recursos totales, y para el 2017 estamos hablando de
95 municipios en esas condiciones. Al tiempo que comparando 2007-2017 sólo en 34
localidades se registra aumento en la participación relativa de los recursos propios, como
contracara 101 fueron los municipios en que se mantuvieron o redujeron dichos recursos.

Es necesario mencionar que el grueso de los recursos son corrientes, la fracción de


recursos de capital llega a representar alrededor del 10% del total y lo componen
transferencias, venta de activos fijos, contribuciones por mejora y reembolsos de
préstamos.

Finalmente, se observa que son los municipios con ingresos menores los que ostentan un
nivel de ingresos per cápita superior a la media, pues cuentan con menor cantidad de
habitantes. Lo inverso sucede con aquellas localidades más populosas donde los niveles de
ingreso per cápita son inferiores a 10 mil pesos, a pesar renquear entre los territorios con mayores
recursos totales.
Partido Población Recursos pxc
La Matanza 1.775.816 $ 5.064,31
Merlo 528.494 $ 6.423,37
La Plata 654.324 $ 7.695,91
Lomas de Zamora 616.279 $ 8.189,07
General Pueyrredón 618.989 $ 8.858,29
San Cayetano 8.399 $ 34.405,03
Tapalqué 9.178 $ 37.492,58
Tordillo 1.764 $ 38.612,36
General Guido 2.816 $ 43.792,29
Pila 3.640 $ 50.735,91
Monte Hermoso 6.499 $ 54.803,70
Promedio $ 10.492,40

A partir de la gestión de Cambiemos en la provincia, año 2016, la cantidad de municipios


cuyo financiamiento con recursos propios es mayor al 50% alcanza a 21, y en 2017 a 25.

Gastos Municipales

Desde el otro lado de la ecuación, los gastos municipales durante el 2017 debieron
ubicarse en $161.729.780.541 según datos presupuestados por el ministerio de economía
de la provincia. Dentro de los destinos del gasto se encuentran los cinco los grandes
rubros en los que se clasifican las erogaciones: (i) gastos en personal, (ii) gastos en
bienes y servicios, (iii) intereses de deuda, (iv) transferencias y (v) gastos en capital. El
análisis de los mismos entre los años 2007 y 2014, exhiben resultados dispares.

En primer lugar, en cuanto a los gastos en personal, el análisis de los datos muestra que
en el promedio del período 2007-2014, en la mayoría de los municipios (101) este rubro
representa entre el 50 y el 69% del total de los gastos corrientes, mientras que en siete
representa menos del 40% y sólo en otros siete representa más del 70%. La elevada
proporción que representa este ítem en los gastos totales no implica un salario real
elevado para los y las trabajadoras municipales (como se analiza en capítulo aparte), sino
que denota la falta de presupuesto disponible para otros rubros de la política pública
municipal (como por ejemplo, las inversiones de largo plazo). De hecho, comparados los
años 2007 con 2014, punta a punta, vemos que en el 74% de los municipios hubo
aumentos en la proporción del gasto en personal. Entre ellos se destacan: Pinamar, Pilar,
Olavarria, C. Tejedor, F. Ameguino, Ituzaingo, Gral. Las Heras, Chacabuco, Quilmes, y
Lujan.

En segundo lugar, en lo referido a los gastos en bienes y servicios, se observa que para el
mismo período de años, el gasto promedio de los municipios en este rubro fue del 35%
del total. Recordemos que este ítem señala el gasto en bienes materiales de uso cotidiano
para el funcionamiento de la administración pública. No obstante, aquí se aprecian ciertas
disparidades: 79 municipios exhibieron gastos menores al promedio, otros 36 presentaron
niveles entre el 35 y el 45%, 16 de ellos entre el 46 y el 55% y sólo 4 superiores al 56%.
El dato sobresaliente, si comparamos la información punta a punta, es que en 91
municipios se observó una disminución de la importancia porcentual de este rubro, entre
los que resaltan: Gral. Pinto, Pilar, Ituzaingo, Olavarría y Quilmes.

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