Universidad Rafael Landívar

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

EDP Introducción a los Problemas de la Sociedad

Guatemalteca

Dr. Víctor Mazariegos

Las Metas del Milenio

José Andres Jiménez Rosales

1023412

Sec. 71

1
 Índice
Introducción 3

Contenido 4

1. Origen de las Metas del Milenio 4

1.1 Declaración del Milenio 4
1.1.1 Valores y Principios 5
2. Objetivos del Desarrollo del Milenio 5
3. Análisis de las Metas del milenio 7
4. Informe del Avance de Guatemala respecto a las metas del milenio.
¿Logrará Guatemala superar las metas del milenio? 9
4.1 Tercer Informe de Desarrollo del Milenio – Guatemala 11

4.1.1 Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre 11

4.1.2 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal 14

4.1.3 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y

la autonomía de la mujer. 15

4.1.4 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil 17

4.1.5 Objetivo 5: Mejorar la salud materna 19

4.1.6 Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y

otras enfermedades 20

4.1.7 Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente. 21

4.1.8 Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo 23

Comentario Personal 25

Conclusiones 26

Recomendaciones 27

Bibliografía 28

2
 Introducción
Desde la década de 1990 se han venido realizando cumbres mundiales que
impulsan una agenda de desarrollo global. Estas cumbres han generado
importantes reformas en las políticas públicas, han provocado cambios
institucionales y han favorecido una mejor asignación de los recursos. En
septiembre del 2000 ciento cuarenta y siete jefes de Estado y de Gobierno
adoptaron la Declaración del Milenio que agrupa y sintetiza los objetivos para el
desarrollo asumidos con anterioridad. Los ocho principales objetivos son llamados
"Objetivos de Desarrollo del Milenio" y consisten en: 1) erradicar la pobreza
extrema y el hambre; 2) lograr la enseñanza primaria universal; 3) promover la
igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; 4) reducir la mortalidad
infantil; 5) mejorar la salud materna; 6) combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades; 7) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y 8) fomentar
una alianza mundial para el desarrollo.

En la presente investigación se expone el origen de estas metas del milenio, cómo

se componen, sus avances en Guatemala, así como un análisis de cómo el
gobierno ha tratado la manera de alcanzar esas metas antes del año 2015.

3
 Metas del Milenio

1. Origen de las Metas del Milenio

En 1989 caía el muro de Berlín y, paradójicamente, el fin de la confrontación Este-

Oeste no se comprendía como la mejor oportunidad para acabar con las
diferencias Norte-Sur. A partir de 1990, la ayuda oficial al desarrollo (AOD) perdió
su utilidad como herramienta en la lucha de bloques y, probablemente, los
Estados no cambiarán sus políticas de ayuda hasta que no vuelvan a entender la
AOD como una herramienta, esta vez, para la lucha contra el terrorismo.
A día de hoy, 1.200 millones de personas subsisten con un dólar al día, otros 925
millones pasan hambre, 114 millones de niños en edad escolar no acuden a la
escuela, de ellos, 63 millones son niñas. Al año, pierden la vida 11 millones de
menores de cinco años, la mayoría por enfermedades tratables; en cuanto a las
madres, medio millón perece cada año durante el parto o maternidad. El sida no
para de extenderse matando cada año a tres millones de personas, mientras que
otros 2.400 millones no tienen acceso a agua potable.
En este contexto, tras la celebración de dichas citas a lo largo de los noventa y
con la pujanza de los movimientos antiglobalización, tuvo lugar en septiembre de
2000, en la ciudad de Nueva York, la Cumbre del Milenio. Representantes de 189
estados recordaban los compromisos adquiridos en los noventa y firmaban
la Declaración del Milenio.1
1.1 Declaración del Milenio:

Los Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en la sede de Naciones

Unidas en Nueva York el 8 de septiembre de 2000, acordaron reafirmar la fe en la
Organización y en su Carta como cimientos indispensables de un mundo más
pacífico, más próspero y más justo.
Reafirmaron su adhesión a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas, que han demostrado ser intemporales y universales.
En aquella reunión se afirmó:2
Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo, de
conformidad con los propósitos y principios de la Carta. Reafirmamos nuestra
determinación de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la
igualdad soberana de todos los Estados, el respeto de su integridad territorial e
independencia política; la solución de los conflictos por medios pacíficos y en
consonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional; el derecho

1
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/index.shtml
2
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html

4
de libre determinación de los pueblos que siguen sometidos a la dominación
colonial y la ocupación extranjera; la no injerencia en los asuntos internos de los
Estados; el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; el
respeto de la igualdad de derechos de todos, sin distinciones por motivo de raza,
sexo, idioma o religión, y la cooperación internacional para resolver los problemas
internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario.
1.1.1 Valores y Principios:

 La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar
a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la
opresión o la injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar
con gobiernos democráticos y participativos bas mas
 La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nación la
posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de
derechos y oportunidades de hombres y mujeres.
 La solidaridad. Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que
los costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios
fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren, o los que
menos se benefician, merecen la ayuda de los más beneficiados.
 La tolerancia. Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su
diversidad de creencias, culturas e idiomas. No se deben temer ni reprimir las
diferencias dentro de las sociedades ni entre éstas; antes bien, deben
apreciarse como preciados bienes de la humanidad. Se debe promover
activamente una cultura de paz y diálogo entre todas las civilizaciones.
 El respeto de la naturaleza. Es necesario actuar con prudencia en la gestión
y ordenación de todas las especies vivas y todos los recursos naturales,
conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Sólo así podremos
conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables
riquezas que nos brinda la naturaleza. Es preciso modificar las actuales pautas
insostenibles de producción y consumo en interés de nuestro bienestar futuro y
en el de nuestros descendientes.
 Responsabilidad común. La responsabilidad de la gestión del desarrollo
económico y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas
que pesan sobre la paz y la seguridad internacionales, debe ser compartida
por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente. Por ser la
organización más universal y más representativa de todo el mundo, Naciones
Unidas deben desempeñar un papel central a ese respecto.

2. Objetivos del Desarrollo del Milenio:

En la Declaración del Milenio se recogen ocho Objetivos referentes a la

erradicación de la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad entre los

5
géneros, la mortalidad infantil, materna, el avance del VIH/sida y el sustento del
medio ambiente.
Cada Objetivo se divide en una serie de metas, un total de 18, cuantificables
mediante 48 indicadores concretos. Por primera vez, la agenda internacional del
desarrollo pone una fecha para la consecución de acuerdos concretos y medibles.
Los títulos de los ocho objetivos, con sus metas específicas, son:3

 Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que
sufren hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos
ingresos son inferiores a un dólar diario.
- Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo
mujeres y jóvenes.
 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
- Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por
igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza primaria.
 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de
la mujer.
- Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la
enseñanza antes de finales de 2015
 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
- Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños
menores de cinco años.
 Objetivo 5: Mejorar la salud materna
- Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.
- Lograr el acceso universal a la salud reproductiva.
 Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
- Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en
2015.
- Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de
todas las personas que lo necesiten.

3
http://www.onu.org.gt/contenido.php?ctg=1364-1340-objetivo-2

6
 - Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la
malaria y otras enfermedades graves.
 Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.
- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los
programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente.
- Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida
de diversidad biológica en 2010.
- Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
- Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100
millones de habitantes de barrios marginales.
 Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
- Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en
normas, previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados.
- Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y
los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de
Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en
desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período extraordinario de
sesiones de la Asamblea General).
- Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea
sostenible a largo plazo.
- En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a
los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a precios
asequibles.
- En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las
nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las
comunicaciones.
Cabe mencionar que el único objetivo que no está marcado por ningún plazo es el
octavo, lo que para muchos significa que ya debería estar cumpliéndose.

7
3. Análisis de las Metas del Milenio:

 Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Este indicador se ha visto fuertemente afectado por la crisis económica mundial,
que ha causado aumento del desempleo y peores condiciones laborales. Así
mismo, el proceso de erradicación de hambre está frenado y los indicadores de
desnutrición y hambre alcanzaron su pico en 2009.4

 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal

Este objetivo se ve altamente afectado por la desigualdad y a pesar de haber
avances en varios países, los pronósticos de alcanzar esta meta no son
favorables.5

 Objetivo 3: Promover la Igualdad entre géneros y la autonomía de la

mujer
Este objetivo es medido a través de indicadores de acceso a la educación,
participación política, posición de las mujeres en diferentes rangos empresariales.
Un factor clave que se debería tener en cuenta para poder lograr este objetivo es
la cultura, pues no es lo mismo empoderar mujeres en países donde por cultura y
religión ellas tienen roles muy puntuales diferentes a los de los hombres.

 Objetivo 4: Reducción de la mortalidad infantil

Aunque los avances son significativos, el cumplimiento de este complicado por la
presión del tiempo. Este objetivo es altamente influido por niños que viven en
áreas rurales y en países pobres.
Esta meta puede llegar a alcanzarse, solo si se toman medidas drásticas y prontas
para atacar las causas de mortalidad infantil.

 Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Este objetivo es de vital importancia y tiene impacto no solo en temas de salud,
sino en huerfanidad y sobrepoblación. Este tema está directamente relacionado
con la educación a las poblaciones más pobres, por lo cual los esfuerzos podrían
centrarse en este aspecto.

 Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Pienso que un elemento a destacar que podría ayudar a cumplir este objetivo es la
inversión en investigación y desarrollo, para combatir y prevenir enfermedades y
epidemias, así como la implementación de campañas de comunicación y
mercadeo agresivas.

4
http://www.eoi.es/blogs/laurarubiolince/2012/01/15/analisis-objetivos-de-desarrollo-del-milenio/
5
http://www.undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview/mdg_goals/mdg2/

8
  Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.
Este objetivo aborda varios temas, como la incorporar de principios del desarrollo
sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida del
recurso del medio ambiente, detener la pérdida de biodiversidad, mejorar la vida
de personas en barrios marginales y reducir a la mitad la proporción de personas
sin acceso sostenible a agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
Se necesitan mayores esfuerzos para proteger la biodiversidad pues la extinción
de especies y la amenaza a recursos hídricos y marinos no se detiene.

 Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

Este objetivo consiste en fomentar una alianza mundial para el desarrollo
mediante formulación de planes para países menos desarrollados, fomento de un
sistema comercial y financiero abierto, manejo de la deuda de ciertos países y fácil
acceso a nuevas tecnologías para todos.

4. Informe del Avance de Guatemala respecto a las metas del milenio.

¿Logrará Guatemala alcanzar las metas del milenio?

El seguimiento y evaluación de los Objetivos Del Milenio (ODM) están utilizados

principalmente en el marco de la preparación del Informe Nacional sobre los ODM
o para enseñar los progresos realizados en tal ámbito y el esfuerzo que queda por
hacer en tal otro para lograr los ODM. Estos informes permiten actualizar los
progresos realizados y evaluar el ritmo de los progresos que queden por cumplir
para alcanzar los ODM. En particular, los informes se basan en la necesidad de:6

 Trasladar los compromisos del milenio del plano mundial al plano local.
 Crear los vínculos necesarios entre el establecimiento de objetivos
mundiales y el establecimiento de prioridades nacionales.
 Reactivar un amplio respaldo político para acelerar el progreso en la
consecución de los objetivos.
 Generar conciencia pública, estudios y debates para la acción sobre las
tareas de desarrollo de nuestro tiempo.
 Crear alianzas entre los países y dentro de ellos, trabajando con los
gobiernos nacionales, la sociedad civil, el sector privado, las instituciones
financieras internacionales y otros asociados para el desarrollo.

La mayoría de los Informes presentan el nivel de desarrollo propio a cada país

para cada uno de los ODM, y sacan a la luz los progresos realizados desde el
1990 hasta la fecha de publicación del informe, así como los principales retos que
tuvieron que afrentar estos países. Los Informes presentan también un cuadro que
6
http://www.undp.org.gt/frmODMNacional.aspx

9
resume las posibilidades de realización de los ODM y la contribución nacional,
muy valiosa a la hora de realizar estos objetivos.

En Guatemala, el Informe “Metas del Milenio: Informe del Avance de Guatemala”

consolidó el análisis y propuestas de todos los sectores involucrados en el
desarrollo del país, el Sistema de la ONU, gobierno, sector privado, sociedad civil,
la academia, los medios de comunicación, instituciones financieras
internacionales, entre otros. Este Informe se presentó al país en el año 2002, y se
complementó el informe con la elaboración de un estudio y costeo de los ODM
que integra modelos de predicción y metodologías sobre el cumplimiento de los
cinco primeros ODMs en Guatemala.

Ideas principales: Hay un progreso desigual en el avance hacia el logro de los

ODM en Guatemala. En algunos casos, como en el acceso a la educación
primaria y en la cobertura de la vacuna anti-sarampionosa, las metas están
próximas a cumplirse. En otros, como ocurre con la proporción de hogares con
déficit calóricos, hay muchísimo camino por recorrer.

El logro de los ODM requiere del compromiso de largo plazo de la sociedad en su

conjunto. Ésta no es solo tarea del Estado; lo es también del sector privado, las
organizaciones de la sociedad civil, las agencias de desarrollo internacional, y las
ciudadanas y los ciudadanos en general.

Para alcanzar los ODM es necesario contar con la combinación de tasas altas y
sostenidas de crecimiento económico, una redistribución activa del ingreso y
políticas sectoriales específicas. Si bien el crecimiento económico es crucial, no es
suficiente para llegar a las metas.

Asimismo, es vital un sistema nacional de evaluación y monitoreo estadístico

sólido y sostenible, que permita hacer seguimiento a la trayectoria del país con
respecto a los ODM. Se necesita que la información estadística sea regular y
tenga una alta calidad. Si bien se reconocen los esfuerzos del país por producir
estadísticas sólidas, aún queda mucho camino por recorrer.

El ODM Guatemala revela un país afectado por la desigualdad y la exclusión. Las

grandes brechas del país trascienden las variables de ingresos, y se ilustran por
diferenciales en términos de dominio geográfico, etnia, género y grupos etarios.
Las inequidades se encuentran presentes en el registro de la mayoría de
indicadores relacionados con los ODM.

¿Quiénes pierden en Guatemala? La población más pobre, las mujeres, los

niños y las niñas menores de 5 años (y en especial menores de 3 años), las niñas
en edad escolar, los indígenas, los enfermos, los discapacitados. La gravedad de
estos perdedores del proceso de desarrollo es mayor en el caso de las zonas
rurales.

10
Con este análisis es difícil establecer una conclusión acerca de que si Guatemala
podrá alcanzar las metas del milenio, ya que por las variantes antes descritas se
puede apreciar que nuestro país tiene una difícil tarea acerca de que si llegará a
cumplir con las metas en el tiempo establecido.

Por lo tanto a continuación se incluye el Tercer Informe de Desarrollo de Milenio

en Guatemala con motivo de ilustrar el avance que ha tenido nuestro país con
relación al ODM.

4.1 Tercer Informe de Desarrollo del Milenio – Guatemala: SEGEPLAN luego

de llevar a cabo talleres de discusión pública de los capítulos finales del III Informe
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-ODM-, con la participación de
representantes de la sociedad civil, cooperación internacional, sector privado,
sector político, academia e instituciones de Estado, preparó un resumen ejecutivo
el cual fue presentado en septiembre 2010 en el Consejo Económico y Social de la
ONU. El 30 de noviembre fue presentado públicamente en Guatemala por la
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia con el
acompañamiento de Ministros de Estado y el Presidente de la República.
Guatemala ha presentado tres informes de avance de los ODM.

En el informe se indica lo siguiente respecto a cada objetivo y cada meta:

4.1.1 Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre7

Para el caso de la pobreza, empleo y hambre, las brechas son aún amplias, lo que
requiere un esfuerzo mayor a lo que hasta ahora se viene haciendo. Esto implica
la participación y compromiso de los diversos sectores de la sociedad para
establecer acuerdos mínimos y avanzar en la transformación de la estructura
económica, política y social tendente a mejorar la calidad de vida de las y los
guatemaltecos.
Así, el análisis de tendencia de los indicadores relacionado con el logro del ODM
muestra que es muy probable que las metas sobre pobreza extrema (o
subnutrición) y desnutrición crónica no se alcancen, a pesar del esfuerzo
realizado. Sin embargo, las brechas a nivel territorial indican que en algunas
regiones es posible alcanzarlas, entre ellas, la metropolitana, suroriente y central.

- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos ingresos

son inferiores a un dólar diario: Para completar este perfil de pobreza, un último

7
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM1.pdf

11
indicador se relaciona con la profundidad de la misma, medida a través del índice
de brecha de pobreza,
15 que marca una brecha o distancia dada de los pobres con respecto a la línea
de pobreza.
En la medida en que el valor resultante es mayor, significa que se encontrarán
mayores carencias y, por lo mismo, este valor implica a su vez los esfuerzos
monetarios mínimos y permanentes que habría que hacer para superar la pobreza
general o extrema. En suma, la brecha de pobreza general de 2000 a 2006 pasó
de 22.6 a 19.5%, y la de pobreza extrema, que tuvo poca variación, fue de un 3.7
a un 3.4%. Estos resultados suponen un cambio sensible en la distribución del
ingreso que permitió que los pobres tuvieran menos carencias, y que la pobreza
extrema no se hubiere recrudecido.

- Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo

mujeres y jóvenes: El indicador mide la productividad laboral de la PO en términos
de producto interno bruto (PIB).De 1989 a 2006, la tasa de crecimiento de la
productividad laboral no siguió un patrón definido, pues mientras en 1989 creció
0.9%, en 2000 y 2006 cayó a porcentajes negativos, lo que sugiere una pérdida de
productividad. Esto refleja un pobre desempeño de la producción nacional,
asociado con la escasa promoción de la capacitación de la fuerza laboral y con la

12
carencia de objetivos sostenibles para desarrollar un aparato económico con
capacidad de responder positivamente a las necesidades de mejoramiento de la
situación de la fuerza laboral del país. Por lo demás, una tasa saludable del
crecimiento de la productividad ayuda a sentar las bases para el logro del trabajo
decente y la reducción de la pobreza de los trabajadores.

- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren

hambre: La desnutrición, si bien es un estado patológico resultado de una ingesta
de alimentos deficiente e insuficiente, también es producto de la interacción de
múltiples factores (económico-sociales, culturales, demográficos y climático-
ambientales) que, en conjunto, crean situaciones de vulnerabilidad y ponen en
riesgo la seguridad alimentaria de la población. Esto ocurre de manera particular
en ciertos sectores poblacionales, como la niñez entre 0 y 5 años, las mujeres
embarazadas o en período de lactancia y las personas de la tercera edad.
Siendo la desnutrición una de las manifestaciones más palpables de la
inseguridad alimentaria y nutricional, se hace necesario abordarla considerando
todos los aspectos que inciden en ella.
Finalmente, el aprovechamiento biológico está relacionado con la capacidad que
el cuerpo tiene para absorber los nutrientes de los alimentos, situación que
requiere condiciones sanitarias adecuadas del medio donde las personas se
desenvuelven cotidianamente, en particular de agua saludable y acceso a
servicios de salud.
En ese marco, un aspecto importante a considerar es que Guatemala, cuya dieta
básica es de maíz y frijol, tiene una producción de estos alimentos por debajo de
lo que requiere la población. Por ejemplo, la producción interna de granos básicos
en el año 2007 solamente tuvo capacidad de cubrir el 73% de la demanda de maíz

13
y el 31% de la de frijol. Para cubrir el déficit se han aumentado las importaciones
de granos básicos, lo cual tiene consecuencias directas en el precio de los
mismos, como podrá observarse más adelante.
Esta incapacidad de autoabastecimiento tiene un efecto inmediato en la población,
mermando la posibilidad de consumo alimentario, particularmente en el sector
infantil.

4.1.2 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.8

- Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por igual,
sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza primaria: La tasa neta
de escolaridad refleja la capacidad de cobertura sistema educativo y expreso la
oportunidad que tienen las niñas y los niños en edad escolar de matricularse o
inscribirse en algún centro educativo, sea éste público o privado. En Guatemala,
se observa, en las últimas dos décadas, una evolución significativa de la cobertura
educativa en el nivel de educación primaria. Para el año base 1991, la TNE
primaria era de 71.6% y alcanzó, para el año 2009, un 98.3%, manifestando un
crecimiento de 26.7 puntos porcentuales, lo cual significa que, actualmente, 98 de
cada cien niños entre 7 y 12 años de edad se encuentran inscritos en el nivel
primario.

8
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM2.pdf

14
La evolución de este indicador se aproxima a la universalización de la educación
primaria, dado que la meta es lograr el 100% de cobertura. A medida que se
reduce la brecha para alcanzar la meta, que en la actualidad es de
1.7%, mayores son los retos para el país, tomando en cuenta aspectos como la
diversidad cultural y la distancia, la dispersión y la dificultad de acceso de muchas
comunidades rurales.
La ampliación de cobertura ha sido una constante a lo largo del período 1991-
2009; durante este tiempo se han presentado años de mayor crecimiento de la
TNE, tal es el caso de los años 1998 y 1999, en los que la cobertura aumenta a
139,000 alumnos cada año, con relación a la inscripción del período anterior. Este
hecho se puede atribuir a los cambios políticos y sociales que se desarrollaron tras
la firma de los Acuerdos de paz.

El análisis de tendencia de los indicadores educativos relacionados con el logro

del ODM 2 nos muestra que Guatemala podría cumplir el 100% de cobertura en la
educación primaria para el año 2011 y lograr llegar a la meta de
100% en la proporción de estudiantes que comienzan primer grado y culminan
sexto grado, así como alcanzar el 100% en la tasa de alfabetización de personas
de 15 a 24 años. Todo ello, para el año 2015.

4.1.3 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la

mujer.9
- Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la
enseñanza antes de finales de 2015: Para 2010, las proyecciones de población

9
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM3.pdf

15
femenina en Guatemala se estiman en 7.3 millones. Alrededor de 2.6 millones
(36.3% aproximadamente) están en edad escolar en los ciclos preprimaria,
primaria y secundaria (entre los 5-19 años).
En el ciclo primario, las niñas están cerca de alcanzar la paridad con los niños en
cuanto a matrícula. Este avance se ha sostenido desde el año base (0.84 en 1995)
hasta la última medición (0.93 en 2009). En el ciclo secundario (básico y
diversificado), el acceso y la tasa de supervivencia (permanencia y culminación del
ciclo) de niñas y jóvenes han ido en aumento respecto a los hombres.
En el ciclo básico se observa que, en el año base (1995), la relación era de 0.84 y,
para el año 2009, ésta aumentó a 0.90, es decir, seis puntos en 14 años. Un ritmo
de crecimiento levemente más lento respecto al ciclo primario, que aumentó nueve
puntos en el mismo lapso.
La distancia respecto a la meta de la paridad, para 2015, implica avanzar siete
puntos para el caso del ciclo primario y 10 para el ciclo básico.
En el ciclo diversificado, la relación por sexo ha sido más favorable, ya que, en el
año base (1995), la matrícula presentaba una relación entre mujeres y hombres de
0.97 y, para 2005, ya se había alcanzado la paridad.
Sin embargo, esta situación presenta importantes variaciones al ser analizada
desde la perspectiva territorial, según se indica en el apartado correspondiente.
No obstante, pese a una apreciación positiva en la relación entre mujeres y
hombres, así como una evolución en la cobertura de los ciclos básico y
diversificado, el desafío está en reducir el número de jóvenes sin oportunidad de
acceder a la educación secundaria, particularmente del nivel diversificado, ya que,
en la actualidad, 66 de cada 100 jóvenes están fuera del sistema educativo; de
éstos, 50% son mujeres y 50% hombres.

16
En términos generales, el cumplimiento del ODM 3 presenta un panorama positivo
en el ámbito de educación. Se ha logrado ya paridad en el ciclo universitario y
diversificado y se está muy cerca de lograrla en el ciclo primario, aunque con un
poco más de rezago en el ciclo básico. Los indicadores que tienen una relación
estrecha con el empoderamiento de las mujeres, tales como el empleo y la
participación política, presentan un escenario que implica serios retos para el país.
Con relación al empleo remunerado en el sector no agrícola, la tendencia muestra
un lento avance, ya que, en 17 años, solamente ascendió en 2.61 puntos
porcentuales en áreas económicas de baja remuneración.
En el ámbito de la participación política, la tendencia presenta altibajos, estando
lejos de la paridad de representación parlamentaria.

4.1.4 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.10

- Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños
menores de cinco años: En Guatemala, para 1987, la tasa de mortalidad en la
niñez era de 110 por cada mil nacidos vivos (110 x 1000 NV); la misma descendió
para el año 2008-2009, hasta 42 por cada mil nacidos vivos.
Si se considera el ritmo de descenso que ha tenido este tipo de mortalidad en las
últimas dos décadas se puede observar que, en los años noventa del siglo XX, se
reportó una disminución promedio de 3.9% anual; mientras que, en el decenio
siguiente, el descenso anual promedio fue más lento, de 2.9%.

10
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM4.pdf

17
Aunque para 2008-2009 persiste una brecha de cinco puntos para alcanzar la
meta establecida referida a la mortalidad de la niñez, se ha logrado el descenso de
la tasa de 62% respecto del año base (1987) y podría inferirse que, de seguir con
este ritmo de descenso promedio (2.8% anual) para el periodo de comprendido de
1987-2009, la meta definida para el año 2015 (37 x 1000 NV) podrá cumplirse.
De acuerdo con el perfil epidemiológico en Guatemala para los menores de cinco
años, entre las principales causas de muerte están las denominadas patologías
infecto-contagiosas y carenciales, es decir, cuadros de neumonía (34.4%), diarrea
(18.4%) y desnutrición (3%).
Estas causas de mortalidad infantil pueden estar potenciadas por la precariedad
en las condiciones de vida y del entorno inmediato ambiental en el que se
desarrollan los niños y las niñas.
Según datos de la Encuesta nacional de condiciones de vida 2006 (Encovi 2006),
el 38.2% de los hogares guatemaltecos vivía en condiciones de hacinamiento, en
tanto que el 21.3 y el 45% no tenían acceso a fuente mejorada de abastecimiento
de agua potable y saneamiento, respectivamente.

Así, según la proyección de la tendencia del indicador para el quinquenio 2010-

2015, la cual se basa en el crecimiento exponencial de la población y el promedio
de reducción anual de la mortalidad en la niñez, puede inferirse que será posible
alcanzar y superar la meta de 37 defunciones por cada mil nacidos vivos. En este
sentido, la proyección del comportamiento del indicador de mortalidad infantil
señala que, para 2015, podríamos estar muy cerca de alcanzar la meta de 24 x
1000 nacidos vivos.

18
Pero si Guatemala, modificara la forma de reporte de este indicador de vacunación
contra el sarampión, ajustándolo a la realidad socio-cultural guatemalteca,
ampliando el rango de edad de la cobertura para la vacunación hasta 59 meses.
El indicador a nivel nacional para el 2008-2009, reporta una cobertura de 87.8%.
Al proyectar la velocidad de avance de cobertura de vacunación hacia el 2015, el
país estaría para ese año a solamente a 4.8 puntos porcentuales de alcanzar la
meta.

4.1.5 Objetivo 5: Mejorar la salud materna11

- Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna: Esta
meta considera dos indicadores: el primero, la tasa de mortalidad materna. Si bien
el indicador consignado en el listado oficial de indicadores de los ODM es la tasa
de mortalidad materna, en Guatemala, como en otros países de América Latina,
se utiliza el enunciado «razón de muerte materna.
Ello es así porque la razón de mortalidad materna relaciona el número de
defunciones de mujeres debido a complicaciones durante el embarazo, parto o
puerperio, con el número total de nacidos vivos para el año o período estudiado.
El segundo indicador se refiere a la proporción de partos con asistencia de
personal sanitario especializado. Para el caso de Guatemala, este personal
oficialmente comprende la figura del médico y la enfermera. Este indicador se
mide por el porcentaje de nacimientos atendido por recurso humano que recibió
formación o entrenamiento apropiado para supervisar, cuidar y orientar a las
mujeres.

11
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM5.pdf

19
- Lograr el acceso universal a la salud reproductiva: En esta meta juegan un papel
fundamental, como factores que intervienen, no sólo los métodos, las técnicas y
los servicios disponibles en el sistema de salud para el ciclo reproductivo y
sexualidad saludable, sino también la calidad de las relaciones interpersonales
responsables y equitativas, así como la consejería atinente de los prestadores de
servicios de salud, respecto de los derechos sexuales, reproductivos y a una vida
libre de violencia.

En términos generales, el cumplimiento del ODM 5 presenta un panorama positivo

en algunos indicadores en términos nacionales, tales como el uso de
anticonceptivos y la cobertura de atención prenatal. No obstante, al observar los
distintos indicadores desde la perspectiva territorial y étnica, se presentan
diferentes matices y, en algunos casos existe una mayor brecha, como es el caso
de las mujeres indígenas. Indudablemente el país necesita concentrar esfuerzos
hacia una mejora significativa de los indicadores de este ODM si se pretende
avanzar en la disminución de las muertes maternas.

4.1.6 Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

- Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en 2015.
- Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las
personas que lo necesiten.
- Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y
otras enfermedades graves.
El análisis de los datos sobre los casos notificados de VIH y sida en la población
comprendida entre 15 y 24 años de edad sugiere que el comportamiento
continuará oscilante, dadas las características del sistema de salud pública. Con
relación al uso de preservativos, el análisis de datos nos muestra un

20
estancamiento del indicador, ya que el lapso entre ambas mediciones ha sido de
alrededor de seis años y se considera que, en el tiempo que queda por cumplir
con el término de los ODM, no se tendrán mejores resultados de continuar con las
mismas acciones.
La medición del conocimiento sobre el VIH y sida en la población entre 15 y 24
años de edad se ha incrementado en casi 40%; sin embargo, la última medición
revela que solamente una de cada cuatro personas afirma tener conocimientos
sobre el tema y rechaza las formas incorrectas de transmisión del VIH. En síntesis,
Guatemala difícilmente podrá cumplir con la meta de detener y comenzar a reducir
la propagación del VIH y sida.
En cuanto al acceso a medicamentos, los avances han sido significativos según lo
evidencia el registro de datos en el período 2003-2006, con un incremento de 25
puntos porcentuales. Se esperaría que, de continuar con ese ritmo, para 2015, se
alcanzaría aproximadamente el 85% de la meta, con lo que la brecha sería de
10%.

4.1.7 Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.12

- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas
nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente.
- Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de diversidad
biológica en 2010.
- Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible
al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
- Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones
de habitantes de barrios marginales.

12
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM7.pdf

21
La meta referida a la inclusión de principios de sostenibilidad en las políticas (7A)
presenta avances, pero el reto plantea superar el hecho de que sólo el 9% de las
políticas vigentes posee metas específicas relacionadas con el ambiente y los
recursos naturales. Sin olvidar que el presupuesto tampoco tiene una
correspondencia con los requerimientos de la materia.
En el resto de metas se constatan comportamientos diversos en cuanto al avance
de los indicadores; algunos, positivos; otros, más bien a la inversa. El
cumplimiento de la meta 7B, por ejemplo, tiene una relación estrecha con la
eficiencia en la gestión y el uso de los recursos analizados.
Con relación al cumplimiento de la meta 7C, se observa que la misma está
parcialmente cumplida y existen altas posibilidades de cumplimiento,
constatándose un mayor avance en el indicador relacionado con el acceso de la
población a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable. En este marco,
el país debe enfocarse en ampliar el financiamiento para el sector ambiental y los
entes vinculados con este compromiso.
La publicación realizada por Iarna/Segeplan muestra que se necesitan
aproximadamente 23 mil millones de quetzales en los próximos siete años y que
las mayores inversiones habrán de orientarse a asegurar un incremento en la
utilización de los recursos hídricos, así como en asegurar una adecuada gestión
del sistema de áreas protegidas. Considerando que un 30.32% (alrededor de 6890
millones de quetzales) de las inversiones que se requieren para alcanzar las
metas del ODM 7 provienen de inversiones públicas que ya están planificadas
(programas y proyectos), se estima que las inversiones adicionales que hay que
considerar alcanzan los 15,832 millones de quetzales corrientes, lo que, en
promedio, implica un poco más de 2000 millones de quetzales corrientes de
inversión anual adicional.

22
4.1.8 Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.13
El comercio internacional cuenta con el potencial de ampliar las posibilidades
de los países en desarrollo como Guatemala. Dentro de sus beneficios están
mayor crecimiento económico, creación de empleos, acceso a nuevas
tecnologías y atracción de mayor inversión extranjera, entre otros. No obstante,
pese a estas potencialidades, en la medida en que existan barreras por parte
de los países desarrollados a las exportaciones delos países en desarrollo,
como Guatemala, estos beneficios no se realizan.

Por otro lado, también hay asimetrías en el grado de apertura al comercio

exterior que tienen países como Guatemala y los países desarrollados. Esto es
algo que Joseph Stiglitz (2006) ha llamado «globalización asimétrica». En
este sentido, para la búsqueda de una asociación mundial para el desarrollo,
tal como la que promueve el Objetivo de desarrollo del milenio número ocho
(ODM 8), es necesario que existan mayores niveles de apertura por parte de
las economías desarrolladas, no solamente por parte de los países en desarrollo
que, como Guatemala, son economías sumamente abiertas al comercio exterior.

Los ODM relacionados con el acceso a mercados establecen tres vías para
favorecer a los países en desarrollo: a) aumentar la proporción de bienes (sin
incluir armamentos) admitidos libres de derechos arancelarios;

13
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM8.pdf

23
b) reducir los aranceles aplicables a los textiles y productos agrícolas; c)
aumentarla cooperación internacional orientada al comercio. La evolución de
estos indicadores se presenta a continuación.

14

14
http://www.todosayudan.com/objetivos-del-nuevo-milenio-de-naciones-unidas-onu/

24
 Comentario Personal
Personalmente pienso que respecto al cumplimiento de estas metas en
Guatemala estamos muy lejos para que estas se alcancen. Lo vemos reflejado
haciendo un análisis profundo del informe emitido para verificar el avance de
nuestro país respecto a este tema.

Entonces ¿qué más hace falta para poder alcanzar las metas para el tiempo
establecido?, si se supone que el gobierno y las entidades concernientes están
haciendo todo lo posible para que poco a poco se alcancen. Lo que ocurre en este
caso es que debido a que la sociedad guatemalteca no ha puesto de su parte en
sí incluyendo a cada ciudadano para poder alcanzar esas metas ya que el Estado
somos todos y todos para el Estado.

25
 Conclusiones

- Para alcanzar las Metas del Milenio se debe llevar a cabo una serie de
movimientos sociales impartidos por el Estado que involucren a la
población. Esto ya que es tanta la responsabilidad del Estado de
Guatemala quien fue quien acordó alcanzar las Metas. Lamentablemente
esto es muy difícil para que llegue a ser posible. Vemos que según los
informes de la SEGEPLAN que Guatemala está muy lejos de ver realizadas
esas metas para el tiempo establecido.

- Son muchas las variantes que afectan la realización de estas metas, como
por ejemplo; el tiempo, los fondos del Estado, el compromiso de las
entidades públicas, el buen manejo de los fondos del Estado, etc.

- Vemos que la población guatemalteca más afectada es la gente de bajos

recursos ya que corresponden al área más vulnerable a los problemas que
buscan combatirse con la realización de estas metas, las cuales, son cada
vez más difíciles de alcanzar con el paso del tiempo.

- Afortunadamente se han logrado ciertos avances en algunas metas a corto

plazo para alcanzar estos objetivos pero esto aún no es suficiente para
alcanzar las metas trazadas a falta de 2 años para terminar lo el lapso de
tiempo promesa para alcanzarlas.

26
 Recomendaciones
Se recomienda verificar los siguientes links con información de los análisis que se
han realizado conforme al tema y la situación en Guatemala.

- http://www.analistasindependientes.org/2011/11/las-metas-del-milenio.html

“En este
análisis podemos darnos cuenta de cómo entre los países del mundo, se puede
observar, que existe desigualdad entre ellos, y por otra parte, el complejo
fenómeno de la globalización que producirá inevitablemente cambios
fundamentales tanto entre unos países y otros.

Uno de los problemas, tanto de los países en desarrollo como de los

subdesarrollados, es que muchos de ellos, por su crecimiento demográfico,
insalubridad crónica, baja escolaridad, inestabilidad política y deterioro ecológico,
se les dificultad y les imposibilita cumplir con los estándares internacionales para
atraer inversión y generar crecimiento que requieren.”
- http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com_content&view=article&id=503&I
temid=348

“Este III Informe de Estado da cuenta de los avances y retos que persisten en el
país para el logro de los ODM. El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el
territorial; la equidad étnico-cultura y el enfoque de equidad de género. Cubre un
período de análisis de casi dos décadas, aunque la disponibilidad y periodicidad
de la fuente de información estadística que se emplea hace que el período de
análisis varíe sensiblemente para cada objetivo, meta e indicador. No evalúa el
desempeño de ningún gobierno en particular.”

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 Bibliografía

http://www.eoi.es/blogs/laurarubiolince/2012/01/15/analisis-objetivos-de-desarrollo-
del-milenio/

http://www.undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview/mdg_goals/mdg2/

http://www.onu.org.gt/contenido.php?ctg=1364-1340-objetivo-2

http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM1.pdf

http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM2.pdf

http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM3.pdf

http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM4.pdf

http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM5.pdf

http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM7.pdf

http://www.segeplan.gob.gt/downloads/ODM/III%20informe/ODM8.pdf

http://www.todosayudan.com/objetivos-del-nuevo-milenio-de-naciones-unidas-onu/

http://www.undp.org.gt/frmODMNacional.aspx

http://www.undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview/mdg_goals/mdg2/

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/index.shtml

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html

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