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Manual - de - Contratacion - Procuraduría Nacional PDF
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Manual de Contratación
Manual de Contratación
Procuraduría General de la Nación
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 3
Capítulo I ASPECTOS GENERALES .................................................................... 4
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Manual de Contratación
Procuraduría General de la Nación
Introducción
Teniendo en cuenta que con la contratación pública se busca el cumplimiento de los fines
estatales, es imperioso que las entidades públicas cuenten con instrumentos que les
faculten lograr la selección adecuada de los contratistas que les permitirán la consecución
de los mismos.
Por ello, el propio Estado ha expedido cuantiosas normas buscando dotar a las entidades
con herramientas que permitan dicha selección idónea.
Con la Ley 80 de 1993 se dotó a las entidades de la estructura general y los principios de
la contratación estatal.
Ahora, con la reforma a la Ley 80 de 1993, a través de la Ley 1150 de 2007, se pretende
la reducción de costos del proceso contractual y con ello el procedimiento de selección
elaborado sobre la base de los principios que rigen la contratación pública, en búsqueda
del cumplimiento de los fines estatales.
La nueva legislación crea procesos adicionales como la selección abreviada que pretende
simplificar el proceso contractual, garantizando una mejor eficiencia en la gestión
desarrollada por la Entidad, específicamente en lo que atañe para el mercado de
suministros el sistema de “subasta inversa” al precio mas bajo, o instrumentos de compra
por catalogo que el Gobierno Nacional tiene pendiente por reglamentar el inciso 4 del
parágrafo 5 del Art. 2 de la Ley 1150 de 2007 y el parágrafo transitorio del Art. 17 del
Decreto. 2474 de 2008, correspondiente al uso de los acuerdos marco de precios para la
adquisición de bienes y servicios procedimientos de adquisición de bolsas de productos.
Los procesos de selección y criterios de evaluación de las ofertas siguen la naturaleza del
objeto, antes que su valor, de manera que resulta fundamental analizar el precio una vez
valorado la calidad y especificidad de los productos, a contrario de lo que sucede en los
procesos de consultoría, situación diferente sucede para los procesos restantes, donde su
ponderación se realiza en el precio y la calidad.
Así mismo se amplió el concepto de concurso de méritos en lo que tiene que ver con los
procesos de consultoría y hubo redefinición en el proceso de contratación directa, con
discrecionalidad regulada en el entendido de garantizar los principios de la contratación
estatal.
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CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
El presente documento ha sido diseñado como herramienta para todos los servidores
públicos encargados de adelantar los procesos de la contratación pública en la
PROCURADURIA, en las etapas precontractual, contractual y post contractual, en virtud
de la delegación y/o desconcentración de funciones; y como definición de políticas,
fijación de parámetros y reglas para aquellas personas que se encuentren interesadas en
conocer y participar de los procesos y procedimientos que rigen la contratación en la
Procuraduría General de la Nación.
El Decreto 2474 de 2008 dispuso en su Art. 89, modificado por el Art. 5 del Decreto 3576
del 17 de septiembre de 2009, que “Las entidades estatales sometidas al Estatuto
General de Contratación deberán contar con un manual de contratación, en el que se
señalen las funciones internas en materia contractual, las tareas que deban acometerse
por virtud de la delegación o desconcentración de funciones, así como las que se derivan
de la vigilancia y control de la ejecución contractual”.
Las materias no contempladas en este instrumento se entienden regidas por las normas
aplicables y en caso de incompatibilidad entre las normas respecto de este manual se
aplicarán las que sean de mayor jerarquía.
Los contratos estatales se sujetaran a las normas y principios que regulan la Contratación
Pública en especial la Constitución Política, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, la Ley
1474 de 2011 y sus Decretos reglamentarios.
Forman parte del marco legal de contratación, el Estatuto Orgánico de Presupuesto, las
normas de austeridad del gasto.
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Principio de transparencia:
Principio de Planeación:
Este principio tiene como finalidad lograr los objetivos institucionales de la contratación,
esto es, armonizar y articular los requerimientos técnicos del proyecto a desarrollar con
miras a satisfacer las necesidades de la Procuraduría.
Principio de Economía:
Se tendrá en cuenta que las normas de procedimiento sean utilizadas para agilizar las
decisiones, y las etapas sean las estrictamente necesarias para asegurar la selección
objetiva; que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad
de gastos de quienes intervengan en ellos y que no se exija sino los documentos
necesarios.
Principio de responsabilidad
Así mismo, el numeral 3 del artículo 26 del estatuto de contratación consagra que las
entidades y los servidores públicos responderán cuando hubieren abierto procesos de
selección sin haber elaborado previamente los pliegos de condiciones, o cuando los
elaboren en forma incompleta, ambigua o confusa, que conduzca a interpretaciones de
carácter subjetivo.
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Los contratistas interventores (si no son servidores públicos) y los asesores externos, son
particulares que ejercen funciones públicas y por lo tanto están sujetos al régimen de
responsabilidades aplicable a los servidores públicos.
Los consultores y asesores externos responden civil, penal y fiscalmente por los daños
que se ocasionen a la entidad con sus acciones u omisiones en el desempeño de las
funciones.
Cuando la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que
ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general,
cualquier clase de motivación subjetiva.
Principio de Publicidad:
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CAPITULO II
FUNCIONES EN MATERIA CONTRACTUAL
[1]
Véase Artículo 2 literal b Ley 80 de 1993 modificado por el artículo 21 de la Ley 1150 de 2007
[2]
Véase Artículo 11 numeral 2 literal a Ley 80 de 1993
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En este sentido, al estar la ordenación del gasto en cabeza del Secretario General, las
diferentes dependencias deben preparar los estudios previos y solicitudes de
modificación, adición, prórroga, terminación de contratos, entre otras, para su
consideración, quien definirá los procedimientos a seguir en cada caso con el
acompañamiento de la Oficina Jurídica, convirtiéndose así las distintas áreas en un apoyo
para la adopción de las medidas a que haya lugar por parte de la Secretaría General.
División Administrativa y
Revisión de Estudios previos Oficina Jurídica
Elaboración de la Invitación Pública de contratación de
Mínima Cuantía Oficina Jurídica
Elaboración del proyecto de pliego de condiciones, pliego
de condiciones definitivo, avisos de convocatoria Oficina Jurídica
Recepción de observaciones o solicitudes de aclaraciones Dependencias interesadas
al pliego definitivo y proyectar las respuestas en el proceso y Oficina
Jurídica
Publicación de documentos en el SECOP Secretaría General
Expedir el Certificado de Disponibilidad Presupuestal División Financiera
Expedición del certificado de plan de compras Administrador del plan
Aprobación de los documentos que se generen en la
actividad contractual Ordenador del gasto
Recepción de ofertas División Administrativa
Designación de los comités asesores para verificar y Junta de Licitaciones y
evaluar las ofertas Adquisiciones
Verificación y evaluación de las ofertas Comités Asesores
designados
Junta de Licitaciones y
Presentación de informes de evaluación y verificación Adjudicaciones
Publicación de informes en el SECOP y en la página WEB Secretaría General
institucional
Recibo de observaciones al informe de verificación y
evaluación y respuesta al mismo. Comités Asesores
Entrega de respuestas a la Junta de Licitaciones y
adquisiciones Comités Asesores
Junta de Licitaciones y
Analizar y aprobar las respuestas entregadas por los Adquisiciones
comités
Junta de Licitaciones y
Asesorar al ordenador del gasto sobre la adjudicación Adquisiciones
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CAPITULO III
PLANEACIÓN DE LA CONTRATACIÓN
Busca determinar las condiciones del contrato a celebrar, tales como objeto de la
contratación, estudios de factibilidad, conveniencia y oportunidad del contrato, la
extensión, lugar de ejecución, disponibilidad de recursos, fuentes de información, análisis
del mercado, estrategias de contratación, perfil de los proponentes y requisitos que deben
acreditar, todo dentro del marco de la necesidad que tiene la Entidad.
Comprende:
Es el documento que contiene las obras, bienes y servicios que ejecutará la Procuraduría
para cumplir con sus finalidades. Su elaboración es una obligación legal, previa
planeación de las necesidades de la entidad, la cual está a cargo de la División
Administrativa de la Procuraduría y debe ser aprobado por la Secretaría General.
El plan de compras debe registrarse en el SICE antes del 31 de enero de cada año fiscal.
Para adelantar cualquier contratación debe obtenerse el certificado que indique que el
bien, obra o servicio se encuentra registrado allí.
Son elaborados por el área de la Procuraduría que tenga la necesidad que se pretende
satisfacer con la celebración del contrato, la cual debe remitirlos a la División
Administrativa a fin de dar inicio a los trámites para desarrollar el proceso contractual.
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La Entidad previa apertura del proceso de selección o la firma del contrato, según la
modalidad de selección que corresponda, deberá elaborar los estudios, diseños y
proyectos requeridos para la ejecución del proyecto.
En los procesos cuyo objeto sea la realización de una obra, se debe contar con los
estudios y diseños que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social,
económico y ambiental.[2]
3.2.2 Descripción del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del
contrato a celebrar: Se debe precisar claramente la forma en que se va a satisfacer la
necesidad y ello se logra únicamente describiendo en forma precisa lo que se requiere,
sus especificaciones técnicas, las obligaciones del futuro contratista, el valor y las
condiciones de pago, el plazo del contrato y todas las condiciones para el correcto
desarrollo del mismo.
Para la identificación del contrato a celebrar los siguientes son los tipos contractuales más
utilizados en la Procuraduría:
- Contrato de compraventa: Es definido por el Código Civil en su artículo 1849, así: ”El
contrato en que una de las partes se obliga a dar una cosa y la otra a pagarla en dinero”
[2]
Artículo 87 de la Ley 1474 de 2011
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Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría,
gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños,
planos, anteproyectos y proyectos. Se debe analizar la conveniencia de otorgar un
anticipo o un pago anticipado, y la determinación de su porcentaje. De preferencia se
acudirá al anticipo, y sólo de manera excepcional se analizará la conveniencia de otorgar
un pago anticipado, en atención a las Directivas Presidenciales números. 012 de 2002 y
04 del 4 de 2003, las cuales señalan que las entidades no pactarán pagos anticipados,
salvo casos excepcionales plenamente justificados y motivados. (Ley 80 de 1993, artículo
32, numeral 2)
El Decreto 2209 de 1998, Artículo 1 señala para los contratos de prestación de servicios
sea con personas naturales o jurídicas, que sólo se podrán celebrar cuando no exista
personal de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán.
“Se entiende que no existe personal de planta en el respectivo organismo, entidad, ente
público o persona jurídica, es imposible atender la actividad con personal de planta,
porque de acuerdo con los manuales específicos, no existe personal que pueda
desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la prestación del servicio, o
cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especialización que implica la
contratación del servicio, o cuando aun existiendo personal en la planta, éste no sea
suficiente, la inexistencia de personal suficiente deberá acreditarse por el jefe del
respectivo organismo.
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-De acuerdo con la naturaleza del objeto contractual, y sus características, se escogerá la
forma de pago y la periodicidad de los pagos al Contratista.
El Consejo de Estado aclaró los términos de anticipo y pago anticipado señalando que el
primero debe entenderse como el primer pago de un contrato que se haya pactado en
ejecución sucesiva y para sus gastos iniciales y para el último aquel pago efectuado al
contratista respecto de un contrato de ejecución instantánea. Con respecto al anticipo es
preciso señalar que se amortiza contra la ejecución del contrato y en el pago anticipado
no hay lugar a reintegro pues éste pertenece al contratista.
En los contratos de obra, concesión, salud, o los que se realicen por licitación pública, el
contratista deberá constituir una fiducia o un patrimonio autónomo irrevocable para el
manejo de los recursos que recibe a título de anticipo en virtud de lo establecido en el
artículo 91 de la Ley 1474 de 2011, salvo los contratos de menor o mínima cuantía.
El artículo 40 de la Ley 80 de 1993 señala que el monto del pago anticipado o del anticipo
pactado, no podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo
contrato, salvo lo previsto en el artículo 28 de la Ley 1150 de 2007, que autoriza la
prorroga o adición hasta por el sesenta por ciento (60%) para los contratos de concesión
de obra.
3.2.3 Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección: Los estudios
deben precisar la modalidad por la cual se desarrollará la contratación, citando
expresamente sus fundamentos legales, esto es Licitación Pública, Selección Abreviada
(menor cuantía y subasta inversa), contratación directa, concurso de méritos, menor
cuantía.
3.2.4 El análisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando las variables
utilizadas para calcular el presupuesto de la respectiva contratación, así como su monto y
los posibles costos asociados al mismo. En el evento en que la contratación sea a precios
unitarios, deberá soportar los cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos. En el
Concurso de Méritos no se publicará el detalle del análisis que se ha realizado para los
estudios previos.
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- En los estudios previos debe plasmar las variables utilizadas para llegar al presupuesto,
por ejemplo, promedios, análisis históricos, actualizaciones con IPC, revisión de procesos
similares en la misma entidad, entre otras.
3.2.5 La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más
favorable: Desde los estudios previos debe indicarse cómo se seleccionará la oferta que
más convenga a la entidad.
"2. La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y
económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos contenida
en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la
entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en
dichos documentos. En los contratos de obra pública, el menor plazo ofrecido no será
objeto de evaluación. La entidad efectuará las comparaciones del caso mediante el cotejo
de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los
estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores
designados para ello.
En los procesos de selección por licitación y selección abreviada de menor cuantía, en los
que se tenga en cuenta los factores técnicos y económicos, la oferta más ventajosa será
la que resulte de aplicar la ponderación de los elementos de calidad y precio soportados
en puntajes o fórmulas señaladas en el pliego de condiciones.
En los procesos de selección abreviada con subasta inversa y los de selección de mínima
cuantía el único factor de evaluación es el menor precio ofrecido.
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La Ley 1150 de 2007 dispone la facultad de que los proponentes ofrezcan pólizas de
seguro, garantías bancarias y las demás autorizadas para tal efecto.
El mecanismo de cobertura de riesgo es por regla general indivisible y solo podrá ser
dividido en etapas contractuales en los casos contemplados en el artículo 9 del Decreto
4828 de 2008, como es en los contratos de obra, concesión, operación o en aquellos
contratos que su objeto contractual se desarrolle por etapas.
VALOR
AMPARO RIESGO VIGENCIA
ASEGURADO
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La no ampliación de la
vigencia de la garantía de seriedad de la
oferta cuando el término previsto en los
pliegos para la adjudicación del contrato
se prorrogue o cuando el término previsto
para la suscripción del contrato se
prorrogue, siempre y cuando esas
Igual al plazo
prórrogas no excedan un término de tres
previsto para
SERIEDAD DE LA meses. Diez por ciento
la
OFERTA (10%) del valor
adjudicación
La falta de otorgamiento por parte total del contrato
y suscripción
del proponente seleccionado, de la
del contrato
garantía de cumplimiento exigida por la
entidad para amparar el incumplimiento
de las obligaciones del contrato.
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Su vigencia
PAGO DE SALARIOS, Incumplimiento de las obligaciones debe
Mínimo el cinco por
PRESTACIONES laborales a que esté obligado el contratista corresponder
ciento (5%) del
SOCIALES E garantizado, derivadas de la contratación al plazo del
valor total del
INDEMNIZACIONES del personal utilizado para la ejecución del contrato y
contrato.
LABORALES contrato. tres (3) años
más.
La vigencia
no será
El valor se inferior a
determina de cinco años,
acuerdo con el salvo que la
Cubre a la Procuraduría a consecuencia de
objeto, el valor, la entidad
cualquier tipo de daño o deterioro,
ESTABILIDAD Y naturaleza y las justifique
independiente de su causa, sufridos por la
CALIDAD DE OBRA obligaciones técnicamente
obra entregada, imputables al contratista.
contenidas en cada la necesidad
contrato. de una
vigencia
inferior.
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Contratos de empréstito
Excepciones
Contratos Interadministrativos
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Contratos de seguro
Contratos cuyo valor sea inferior al diez por ciento (10%) de la
menor cuantía de la entidad (de acuerdo a la naturaleza y el
objeto)
Subasta Inversa para la adquisición de los bienes y servicios de
POTESTATIVO: La Procuraduría podrá características técnicas y uniformes y de común utilización -
o no solicitar la garantía de Seriedad de enajenación de bienes
la oferta en:
Concurso de méritos con propuesta técnica simplificada
En todos los contratos que celebre la Procuraduría se deberá incluir una cláusula de
indemnidad conforme a la cual, será obligación del contratista mantenerla indemne de
cualquier reclamación proveniente de terceros, que tenga como causa las actuaciones del
contratista.
En los eventos de que no se establezca esta cláusula se deberá sustentar en los estudios
previos la razón de su exclusión.
Mecanismo Parámetros
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Los títulos valores endosados solo podrán ser recibidos por el 70%
de su valor, porcentaje que deberá cubrir como mínimo los montos
exigidos por la Procuraduría General de la Nación para la garantía
de seriedad de la oferta, es decir, el 10% del presupuesto oficial si
se tiene que presentar oferta total o el del 10% valor del
presupuesto del lote o ítem que corresponda.
Depósito de dinero en garantía En este una persona entrega una suma de dinero a una entidad
autorizada y vigilada por la Superintendencia Financiera para que
lo administre como garantía de una obligación adquirida por el
depositante (contratista) en beneficio de un tercero (Procuraduría).
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CAPITULO IV
MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS
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MODALIDADES DE SELECCION
LICITACION
Procesos de selección que impliquen complejidad en la evaluación.
SELECCIÓN ABREVIADA
Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes
y de común utilización.
Contratación de menor cuantía
Contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto.
Contratos para la prestación de servicios de salud.
La enajenación de bienes del estado con excepción de aquellos que refiere la ley
222 de 2995
Productos de origen o destinación agropecuarias que se ofrezcan en las bolsas de
productos.
Entre otras.
CONCURSO DE MERITOS
CONTRATACION DIRECTA
Urgencia manifiesta
Contratación de empréstitos
Contratos Interadministrativos
Contratos desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
Cuando no existe pluralidad de oferentes en el mercado
Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión
Arrendamiento o adquisición de inmuebles
Entre otros
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¿Cuándo procede?
-Cuando el objeto del contrato involucre además del contrato de consultoría otras
obligaciones principales, como por ejemplo, la ejecución de proyectos que incluyan el
diseño y la construcción de obra que supere la menor cuantía.
Está regulada principalmente por el artículo 30 de la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007
(artículo 9) y el Decreto 2474 de 2008, y la Ley 1474 de 2011.
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Art. 88 de la Ley 1474 de 2011
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Modalidad de selección prevista para aquellos casos en que por las características del
objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien,
obra o servicio, pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de
la gestión contractual.
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¿Qué normas rigen la selección abreviada por subasta inversa? Esta modalidad está
regulada especialmente por los Decretos 2474 de 2008 y 2025 de 2009.
¿Qué se entiende por bienes y/o servicios de común utilización? Aquellos requeridos
por las entidades y ofrecidos en el mercado, en condiciones equivalentes para quien los
solicite en términos de prestaciones mínimas y suficientes para la satisfacción de sus
necesidades.
¿Se requiere que se den ambas condiciones? Sí. Es decir, los bienes y/o servicios
deben ser de características técnicas uniformes y de común utilización.
¿Qué es una Subasta Inversa? Una subasta inversa es una puja dinámica efectuada
presencial o electrónicamente, mediante la reducción sucesiva de precios durante un
tiempo determinado, de conformidad con las reglas previstas en el Decreto 2474 de 2008
y en los respectivos pliegos de condiciones.
¿Cómo puede realizarse la subasta? Hay dos modalidades o formas para realizar la
subasta:
2
Artículo 16 Decreto 2474 de 2008.
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Subasta inversa electrónica, caso en el cual la misma tendrá lugar en línea a través del
uso de recursos tecnológicos.
Subasta inversa presencial, caso en el cual los lances de presentación de las propuestas
durante esta se harán con la presencia física de los proponentes y por escrito.
La Procuraduría tiene los medios para desarrollar las subastas en forma electrónica.
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No hay necesidad de ingresar el precio con signo de pesos ($) o separado por
punto, simplemente se ingresa el valor.
En todo caso en el pliego de condiciones del proceso se regulará el desarrollo de
la subasta.
3
Adicionales a los que se detallan en el presente capitulo.
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Se entenderá por menor cuantía los valores determinados en la ley en función de los
presupuestos anuales de las entidades públicas expresados en salarios mínimos legales
mensuales. (Literal b, Numeral 2 del Artículo 2 Ley 1150 de 2007). En la Procuraduría
este ejercicio lo hace la División Financiera.
¿Cuándo Procede?
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Cuando el valor del contrato sea igual o inferior a la menor cuantía de la Procuraduría
para la vigencia fiscal.
¿Qué normas regulan esta modalidad? Está regulada especialmente por el Decreto
2025 de 2009.
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1. El proyecto de pliego de condiciones se publica mínimo por cinco (5) días hábiles
anteriores a la apertura del proceso.
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2. Si bien la norma4 prevé que se haga una manifestación de interés por parte de los
interesados en participar, y la posibilidad de realizar un sorteo entre quienes
manifestaron su interés5, a fin de determinar la lista de participantes, la
Procuraduría NO realizará sorteo en ningún evento, por lo cual en los procesos
que adelante, no requerirá manifestación de interés.
4. El informe de evaluación de las ofertas debe publicarse por tres (3) días hábiles en
el SECOP.
4
Decretos 2474 de 2008 y 2025 de 2009.
5
Si su número fue superior a 10.
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CONCURSO DE
MERITOS
Selección de
Objeto Complejo intermediarios de Procesos de Consultoría
seguros Arquitectura
1. Servicios de consultoría:
2. Proyectos de arquitectura.
1. Concurso abierto.
2. Con Precalificación.
¿Qué es precalificar? Es conformar una lista limitada de oferentes para uno o varios
procesos de selección. Esto se puede surtir a través de:
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¿Qué normas regulan esta modalidad? Está regulada especialmente por los Decretos
2474 de 2008 y 2025 de 2009.
En ningún caso se podrá incluir el precio, como factor de escogencia para la selección de
consultores.6
- No es necesario publicar el detalle del análisis que soporta el valor estimado del
contrato.
- El proyecto de pliego de condiciones se publica mínimo por cinco (5) días hábiles
anteriores a la apertura del proceso si es concurso con propuesta técnica simplificada, y
diez (10) días hábiles anteriores a la apertura del proceso si es concurso con propuesta
técnica detallada.
6
Art. 5 numeral 4 Ley 1150 de 2007
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- El pliego de condiciones debe incluir los términos y plazos que gobiernan el concurso de
méritos.
- La propuesta económica deberá incluir todos los conceptos asociados con las tareas a
Contratar.8
7
Artículo 66 Decreto 2474 de 2008.
8
Incluye: Remuneración del personal del consultor, la cual podrá incluir, según el caso,
sueldos, cargas por concepto de seguridad social, viáticos, etc.; Gastos reembolsables indicados en los pliegos de
condiciones; Gastos generados por la adquisición de herramientas o insumos necesarios para la realización de la labor;
Gastos de administración.; Utilidades del consultor.; Gastos contingentes. (Art. 70 Decreto 2474 de 2008).
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- La apertura del proceso de concurso se ordena mediante Resolución motivada, con los
requisitos establecidos en el artículo 66 del Decreto 2474 de 2008. Si se hace uso de
precalificación sólo se puede expedir este acto una vez esté en firme la lista corta o lista
multiusos, según el caso.
- Si se hizo uso de precalificación, una vez expedido el acto de apertura se remite carta de
invitación a presentar propuestas a los integrantes de la lista corta o lista multiusos, según
el caso.
- El informe de evaluación de ofertas sólo puede ser trasladado por un término de máximo
tres (3) días hábiles.
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De conformidad con lo dispuesto en el parágrafo primero, del artículo 77 del Decreto 2474
de 2008, no se requerirá estudios previos para el caso de urgencia manifiesta.
¿Qué normas regulan esta modalidad? Está regulada especialmente por el Decreto
2474 de 2008.
El acto administrativo que la declara la urgencia manifiesta, hará las veces del acto de
justificación y no se necesita de estudios previos
Trabajos Artísticos: Aquellos trabajos que sólo pueden ser encomendados a una persona
natural en especial, teniendo en cuenta que únicamente esta persona posee las calidades
y capacidades para realizar cierta obra o tarea de carácter artístico.(…)”.
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¿Cuándo procede?
En los eventos de adquisición de bienes, obras o servicios cuando el valor del contrato
sea igual o inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la Procuraduría
General, independientemente de su objeto.
¿Qué normas regulan esta modalidad? Está regulada por la Ley 1474 de 2011 y el
Decreto 2516 de 2011.
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Los acuerdos que celebre la entidad con organismos de derecho internacional, los
convenios de cooperación, las cartas de acuerdo de colaboración, los memorandos de
entendimiento, los convenios marco de colaboración, los convenios interadministrativos,
las cartas de entendimiento, o cualquier otra figura que reúna las calidades establecidas,
independientemente de la nominación que adopten.
La Ley 1150 de 2007, estableció nueva regulación sobre el tema, indicando que los
convenios financiados con fondos de organismos de cooperación, asistencia o ayudas
internacionales, podrán someterse a los procedimientos y reglamentos de tales
organismos, en los siguientes eventos:
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ENVIA
A
Estudios previos, acreditación
de la representación, Acta de
intención de la parte
conveniente, CDP (si existiere
recursos presupuestales)
FIN DEL
PROCESO
OFICINA
SUSCRIBE JURIDICA
Revisa y proyecta
Procurador el convenio.
General de la
Nación ENVIA
NOTA: En el evento que los convenios sean firmados con organismos internacionales la
Coordinación de Relaciones Internacionales de la Procuraduría concertará con las
dependencias internas las actividades a desarrollar, conforme a la Resolución No. 222 de
2001.
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Manual de Contratación
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¿Qué es el pliego?
¿Quién lo elabora?
Por considerarse que los pliegos de condiciones son ley para las partes debe incorporarse
aspectos relacionados con la reglamentación del proceso de selección y las futuras
cláusulas contractuales.
Para la elaboración del pliego de condiciones se deben tener en cuenta los siguientes
aspectos:
- La descripción técnica, detallada y completa del objeto a contratar, la ficha técnica del
bien o servicio de características técnicas uniformes y de común utilización, o los
requerimientos técnicos, según sea el caso.
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- La inscripción del Registro Único Tributario RUT, en el que indique a qué régimen
pertenece.
- El presupuesto oficial.
- Los requisitos de evaluación que otorguen puntaje, con la descripción clara de los
mismos, la manera como se evaluarán y ponderarán, y las reglas de desempate.
El menor plazo podrá ser objeto de ponderación en todos los contratos, a excepción
de los procesos de obra.
En los procesos de concurso de méritos, la oferta mas favorable será la que obtenga
mayor puntaje teniendo en cuenta los aspectos técnicos y el precio no se puede incluir
como factor de ponderación.
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En los casos en que la Procuraduría evalúe las ofertas y estime que el valor de una
oferta resulta artificialmente bajo, requerirá al proponente para que rinda explicación
sobre las razones del valor ofertado. Oídas las explicaciones, el Comité Evaluador del
proceso recomendará el rechazo o la continuidad de la oferta.
- El plazo razonable para los estudios técnicos, económicos y jurídicos necesarios para la
evaluación de las propuestas, y para solicitar a los oferentes las aclaraciones y
explicaciones que se estimen necesarias.
- Para efecto de los factores de desempate en la puntuación de dos o más ofertas que
queden ubicadas en el primer orden de elegibilidad, se deben indicar claramente
las reglas a adoptar.
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Los proyectos deben publicarse con los estudios previos que sirvieron de base para su
elaboración. La Procuraduría publicará las razones por las cuales acoge o rechaza las
observaciones a tales proyectos.
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El Artículo 8 del Decreto 2474 de 2008 establece que las Entidades serán responsables
de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos
de contratación, a más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes, salvo los
asuntos expresamente sometidos a reserva.
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El proceso de selección podrá ser suspendido por un término no superior a quince (15)
días hábiles, mediante acto administrativo motivado en el cual se establecerá el plazo de
la suspensión, siempre que a juicio de la Procuraduría se presenten circunstancias de
interés público o general que requieran analizarse y que puedan afectar la normal
culminación del proceso. Este término podrá ser mayor si la entidad así lo requiere, lo cual
se señalará en el acto citado.
-Excepción:
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Procederá por:
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CAPITULO V
CONDICIONES CONTRACTUALES
5.2. Vigencia
La vigencia del contrato empezará a contarse desde la fecha en que quede perfeccionado
el contrato y cubrirá el término previsto para el cumplimiento de los requisitos de
ejecución, el plazo para su ejecución y el término que se haya señalado para practicar la
liquidación final. Término que tiene la administración para hacer uso de sus poderes
excepcionales.
Antes de iniciar la ejecución del contrato, el ordenador del gasto aprobará la garantía
mediante firma de la póliza, siempre y cuando reúna todos los requisitos y condiciones
legales y reglamentarias, así como su respectivo amparo, valor asegurado y vigencia
establecido para cada caso.
5.4. Suspensión
La suspensión de la ejecución del contrato se hará constar por las partes y el supervisor o
interventor del contrato, en un Acta, con indicación de los motivos que llevaron a la
misma. Deberá constar también la fecha del inicio de la suspensión, así como la fecha de
la reanudación de la ejecución del contrato. El contratista deberá solicitar a la compañía
de Seguros que expidió la garantía única del contrato el respectivo ajuste a las vigencias
de los riesgos amparados, conforme al Acta.
5.5. Prórrogas
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La prórroga del contrato será aprobada por el Ordenador del gasto, previo concepto del
Interventor o supervisor del contrato.
Se dará por circunstancias de fuerza mayor, caso fortuito o hechos de terceros, o cuando
sea necesario para cumplir con su objeto o cuando a juicio de la Procuraduría, se requiera
en atención a los fines estatales.
5.7. Supervisión
¿QUE ES LA SUPERVISION?
Por regla general, no serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las funciones
de supervisión e interventoría. Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del
contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventoría, se deberán
indicar las actividades técnicas a cargo del interventor y las demás quedarán a cargo de la
Entidad a través del supervisor.
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Artículo 83 de la Ley 1474 de 2011.
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Conocimiento
Acceso a la
Compromiso
labor del
Colaboración
Apoyo a la contratista
Administración Capacidad de
interlocución
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Las personas naturales o jurídicas que ejerzan interventoría de contratos estatales, son
considerados para efectos penales como particulares en ejercicio de funciones públicas y
sometidos al mismo régimen consagrado para los servidores públicos.
Para tal efecto, podrá emplear los mecanismos de solución de controversias contractuales
previstos en la Ley 80 de 1993, tales como: conciliación, amigable composición y
transacción.
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Artículo 82 ley 1474 de 2011.
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SANCIONES
- En desarrollo del deber de control y vigilancia sobre los contratos que suscriba la
PROCURADURIA tendrá la facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas en el
contrato, con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones.
Esta decisión deberá estar precedida de audiencia del afectado que deberá tener un
procedimiento mínimo que garantice el derecho al debido proceso del contratista y
procede sólo mientras se halle pendiente la ejecución de las obligaciones a cargo del
contratista.
La cláusula penal y las multas así impuestas, se harán efectivas directamente por la
entidad, pudiendo acudir para el efecto entre otros a los mecanismos de compensación de
las sumas adeudadas al contratista, cobro de la garantía, o a cualquier otro medio para
obtener el pago, incluyendo el de la jurisdicción coactiva.
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aquella de otorgar una nueva garantía que ampare el cumplimiento de las obligaciones
que surjan por razón de la celebración, ejecución, y liquidación del contrato, la entidad
contratante podrá declarar la caducidad del mismo.
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INICIO
FIN FIN
(*)Consejo de Estado, Sala de lo contencioso Administrativo, Sección Tercera, exp. 05001 23 31 000 2000 01720(24609) de
2009)
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Puede ser:
- Liquidación Unilateral
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Artículo 60 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007, modificado artículo
217 del Decreto Ley 19 de 2012
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CAPITULO VI
RESPONSABILIDADES DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
6.1 Contractual
Los servidores públicos mediante las diferentes actuaciones administrativas pueden llegar
a incurrir en hechos que acarrean responsabilidades, pasando por ende a ser sujeto
pasivo de las acciones resarcitorias originadas de su actuación y su conducta.
6.2 Penal
Se presenta cuando el funcionario ha realizado una conducta que se tiene tipificada como
delito en el código penal, entre ellos podemos mencionar el peculado, la concusión, el
cohecho, la celebración indebida de contratos, el trafico de influencias, el enriquecimiento
ilícito, el prevaricato, los abusos de autoridad ,entre otras.
Son conductas constitutivas de hechos punibles:
Violación del régimen legal de inhabilidades e incompatibilidades.
Cuando exista interés ilícito en la celebración de contratos.
Contrato sin cumplimiento de requisitos legales.
Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se
consideran particulares que cumplen funciones públicas en lo concerniente a la
celebración, ejecución y liquidación.
6.3. Disciplinaria
6.4. Pecuniaria
6.5. Fiscal
Esta responsabilidad tiene como finalidad obtener el resarcimiento de los daños
ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o
culposa en su gestión fiscal.
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