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EDUCA, establecimiento de educación, retención de subvenciones,

convenio, pago imposiciones adeudadas

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

024557N18 02-10-2018
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: APLICADO:
NO NO
CONFIRMADO: COMPLEMENTADO:
NO NO
CARÁCTER:
NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictamen 26131/2017

Acción Dictamen Año
Aplica 026131 2017

FUENTES LEGALES

ley 19609 art/7 inc/1 dfl 2/98 Educa art/6 lt/f dfl 2/98 Educa art/54 Pol art/19 num/10

MATERIA

La Subsecretaría de Educación ejerció la facultad de dejar sin efecto la retención de las

subvenciones con arreglo al artículo 54 del DFL Nº 2, de 1998, de esa cartera de Estado.

DOCUMENTO COMPLETO

N° 24.557 Fecha: 02-X-2018

El Secretario General (s) del Senado ha remitido a nombre del Senador Sr. Carlos Bianchi
Chelech una consulta sobre la procedencia de aplicar el artículo 54 del decreto con fuerza
de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, sobre subvención del Estado a
de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, sobre subvención del Estado a
establecimientos educacionales, a la crisis financiera que afecta a la Corporación Municipal
de Punta Arenas, cuyos docentes realizaron una “huelga de brazos caídos” paralizando
actividades a raíz del no pago de sus cotizaciones previsionales.

Expone que a pesar de haberle requerido al Subsecretario de Educación la aplicación de

ese precepto legal para dejar sin efecto las retenciones de subvenciones educacionales por
motivo de encontrarse gravemente afectado el derecho a la educación de los estudiantes
de los establecimientos paralizados, dicha autoridad le manifestó que no podía hacerlo en
razón de existir deuda previsional impaga.

Sobre esta materia, cabe recordar que el inciso primero del artículo 7° de la ley N°
19.609, dispone que "a contar del primer día del mes siguiente al de la fecha de
publicación de la presente ley, en caso que se produzca un atraso en el integro de
imposiciones previsionales que se devenguen a partir de esa fecha por parte de los
sostenedores de establecimientos educacionales subvencionados, el Ministerio de
Educación deberá retener de los recursos que les corresponda percibir por aplicación del
decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, que fija el texto
refundido de la Ley de Subvenciones Educacionales, un monto equivalente a las
cotizaciones que éstos deban pagar. Dicho monto será devuelto al sostenedor cuando éste
demuestre haber pagado las cotizaciones correspondientes".

Seguidamente, la letra f) del artículo 6° del decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, sobre subvención del Estado a establecimientos educacionales,
exige como uno de los requisitos que deben cumplir los establecimientos de enseñanza
para impetrar el beneficio de la subvención, “Que se encuentren al día en los pagos por
conceptos de remuneraciones y de cotizaciones previsionales respecto de su personal”.

Luego, el artículo 54 de ese mismo cuerpo legal establece que “El Subsecretario de
Educación podrá, mediante resolución fundada y previo informe favorable de la
Superintendencia de Educación, ordenar que se deje sin efecto la medida de retención de
la subvención que proceda por el incumplimiento del pago de cotizaciones previsionales por
parte de los sostenedores de establecimientos educacionales, en aplicación de la letra f)
del artículo 6º de este cuerpo legal. Dicha resolución sólo procederá cuando la suspensión
del derecho a percibir la subvención comprometa gravemente la garantía por parte del
Estado del derecho a la educación establecido en el artículo 19 Nº 10 de la Constitución
Política de la República, y no podrá extenderse más allá del término del respectivo período
escolar”.

Su inciso siguiente señala que “En los casos en que se dicte la resolución a que se refiere el
inciso anterior, el Ministerio de Educación retendrá de la subvención mensual un monto
equivalente a las cotizaciones impagas hasta el mes anterior, el que será transferido al
sostenedor cuando éste demuestre haber efectuado dichas cotizaciones”.

Pues bien, requerido de informe por parte de esta Contraloría General, el Ministerio de
Educación explica que la grave situación de paralización de actividades que afectó a 23 de
los 30 establecimientos educacionales dependientes de la aludida corporación durante el
mes de junio de este año produjo que el Subsecretario de Educación finalmente decidiera
aplicar la facultad excepcional del reseñado artículo 54 para liberar las subvenciones
retenidas, y destinar tales recursos a pagar directamente las cotizaciones adeudadas.
En efecto, mediante su resolución exenta N° 3.143, de 26 de junio de 2018, dicha
autoridad fundamentó su decisión de liberar tales montos indicando que “la suspensión del
derecho a percibir la subvención efectuado por medio de la retención de la subvención de la
Corporación Municipal de Punta Arenas compromete gravemente el Derecho a la Educación
establecido en el artículo 19 N°10 de la Constitución Política de la República, siendo la
liberación de los fondos indicado, una de las condiciones necesarias para el
restablecimiento del servicio educacional”.

Lo anterior es concordante con la opinión que manifestó el Superintendente de Educación

en el informe favorable contenido en su oficio N° 1.149, de 19 de junio del presente año,
en orden a que la aplicación del mecanismo administrativo del artículo 54 podía contribuir a
aligerar la situación financiera de la corporación y permitir que los docentes y asistentes de
la educación reanudaran los servicios educativos en un régimen de normalidad.

Según lo informado por el Ministerio de Educación, tras la liberación de los fondos procedió
a suscribir un convenio con la Corporación Municipal de Punta Arenas por el cual esta última
le confirió un mandato para que esa cartera de Estado pagara directamente las
cotizaciones previsionales adeudadas con cargo a los recursos de las subvenciones
liberadas.

Dicho acuerdo fue aprobado mediante el decreto exento N° 435, de 29 de junio de 2018,
del Ministerio de Educación, y según lo informado por este último organismo, uno de sus
fundamentos jurídicos fue el dictamen N° 26.131, de 2017, de este origen. A propósito de
una situación similar que afectó a la Corporación Municipal de San Fernando, dicho
pronunciamiento autorizó excepcional y transitoriamente al Ministerio de Educación a
pactar el pago directo de los gastos vinculados al personal de los respectivos
establecimientos educacionales con cargo a los recursos de las subvenciones atendido que
la continuidad del servicio educativo se encontraba severamente interrumpida, tal como
sucedió en la situación de la especie.

Pues bien, atendidas las gestiones realizadas por el Ministerio de Educación para solucionar
la problemática que afectó a los trabajadores de la Corporación Municipal de Punta Arenas,
sin que se adviertan irregularidades en el ejercicio de la atribución del mencionado artículo
54 por parte del Subsecretario del ramo, es posible concluir que la situación que le dio
origen se encontraría en vías de solución.

Saluda atentamente a Ud.

Por orden del Contralor General

María Soledad Frindt Rada

Subcontralor General de la República