MINISTERIO DE AGRICULTURA

PROYECTO DE ASISTENCIA TÉCNICA Y EXTENSIÓN EN

AGRICULTURA CON RIEGO TECNIFICADO EN LA REGIÓN AREQUIPA

ESTUDIO DE PRE-INVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL

I. ASPECTOS GENERALES

1.1 Antecedentes

Los valles de la Costa Sur del Perú, por sus favorables condiciones de clima,
suelo y relativa disponibilidad de agua, así como por su capacidad instalada de
infraestructura productiva y recursos humanos, muestran gran potencial para el
desarrollo de una amplia gama de cultivos. Estas áreas pueden ser rápidamente
reconvertidas de una agricultura tradicional a una de mayor rentabilidad de
características agroindustriales y/o de agro-exportación, con un uso más
intensivo de la tierra y una mayor eficiencia en el uso del agua de riego.

De otro lado, actualmente nuestro Gobierno se encuentra negociando con los

Estados Unidos de Norteamérica un Tratado de Libre Comercio (TLC), cuyos
resultados se encuentran en su etapa final. Este tratado y aquellos otros
acuerdos que se establezcan con otros gobiernos e instituciones nacionales e
internacionales, en materia de comercio de los productos agropecuarios,
permitirá ampliar las oportunidades de mercado para dichos productos, pero a
la vez, presenta el gran reto de reconvertir la actual agricultura nacional
caracterizada por cultivos tradicionales y tecnología obsoleta, hacia una
agricultura de alta rentabilidad basada mayormente en cultivos
agroindustriales y de agro-exportación con tecnología de punta.

En tal sentido, el Ministerio de Agricultura ha decidido apoyar un Plan para

convertir a la Región Arequipa en uno de los principales Centros Agro-
exportadores del país. Dicho Plan ya se ha iniciado con la ejecución del
Proyecto Santa Rita de Siguas que comprende la implementación de 1,000 ha
con riego tecnificado y desarrollo de cultivos de alta rentabilidad y
características agro-exportadoras, beneficiando a unas 240 familias, con un
costo de inversión total de alrededor de US$ 2 millones, donde el Estado ha
contribuido con US$ 1 millón con recursos de la PL 480. Asimismo, ha
concluido la formulación de los estudios de pre-inversión para la
implementación con riego por goteo de 1,000 ha en el valle de Pampa de Majes,
800 ha en el valle de La Joya Antigua y 800 ha en el valle de La Joya Nueva, que
en conjunto con las 1,000 ha de Santa Rita de Siguas, alcanzarán en el corto
plazo un área implementada con riego tecnificado de 3,600 ha.

1
1.2 Nombre del proyecto

“Proyecto de Asistencia Técnica y Extensión en Agricultura con Riego

Tecnificado en la Región Arequipa”

1.3 Unidad formuladora y ejecutora

1.3.1 Unidad Formuladora: Unidad Coordinadora del Proyecto Sub-Sectorial

de Irrigación - UCPSI.

Responsable Ing. Jorge Zúñiga Morgan

Cargo Director Ejecutivo
Dirección Calle Emilio Fernández Nº 130, Santa Beatriz, Lima
Teléfono 4244488
Fax 3322268
E-mail jzuniga@psi.gob.pe

1.3.2 Unidad Ejecutora: Unidad Coordinadora del Proyecto Sub-Sectorial de

Irrigación - UCPSI.

Responsable Ing. Jorge Zúñiga Morgan

Cargo Director Ejecutivo
Dirección Calle Emilio Fernández Nº 130, Santa Beatriz, Lima
Teléfono 4244488
Fax 3322268
E-mail jzuniga@psi.gob.pe

La UCPSI tiene una organización que viene operando durante más de 7 años en
la región de la Costa y cuenta con personal calificado que conoce las actividades
del Programa. Es importante destacar que la UCPSI ha logrado ser reconocido
por la mayoría de las Organizaciones de Usuarios de Aguas (OUAs) y
agricultores en general, como la institución representativa del Sector Agrario en
temas relacionados con el riego. Este reconocimiento se debe a que en la Costa,
donde el PSI ha circunscrito su actuación hasta la fecha, se ha creado una buena
imagen en los agricultores sobre la transferencia de nuevas tecnologías de riego
parcelario, prácticas culturales y gestión empresarial de fincas agrícolas.

1.4 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios

Las principales entidades participantes en el Programa son el Gobierno

Regional de Arequipa, la Autoridad Autónoma del Proyecto Majes
(AUTODEMA), las Juntas de Usuarios de Santa Rita de Siguas, Pampa de
Majes, La Joya Antigua y La Joya Nueva, las Administraciones Técnicas de los
Distritos de Riego (ATDRs) anteriormente mencionados, los organismos
públicos descentralizados (OPDs) del Ministerio de Agricultura (INIEA, DGPA
y SENASA) y el Proyecto Subsectorial de Irrigación (PSI).

2
De acuerdo a la Ley Nº 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales” del 16
de Noviembre del 2002, en materia agraria relacionada con la gestión de los
recursos hídricos, los Gobiernos Regionales tiene las siguientes facultades:

 Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las

entidades de cuencas y las políticas de la autoridad nacional de aguas.
 Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso
sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción.
 Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de
riego, manejo adecuado y conservación de los recursos hídricos y de
suelos.
 Fomentar la investigación y transferencia de tecnología y extensión
agropecuaria.

En este marco, el Gobierno Regional de Arequipa participará en:

 Los procesos de divulgación y sensibilización de los Proyectos de

implementación con riego tecnificado en los valles involucrados.
 La supervisión de la implementación de los proyectos de riego
tecnificado.
 La capacitación y asistencia técnica a ser brindada a los agricultores
beneficiados.

La Autoridad Autónoma del Proyecto Majes (AUTODEMA), es la entidad

regional que tiene a su cargo la gestión y administración técnica y económica
del Proyecto Majes que involucra, entre otros, a los valles de Pampa de Majes y
Santa Rita de Siguas. AUTODEMA es la encargada de la operación y
mantenimiento de la infraestructura mayor del sistema hidráulico Colca-Majes-
Siguas, cuyas principales obras de su Primera Etapa ya se encuentran
construidas, la cual considera obras de regulación y trasvase (embalse
Condoroma con capacidad para 285 MMC, bocatoma Tuti para un Q = 34 m3/s
y aducción Tuti-Colca, con 88.19 km de túneles y 12.80 km de canales), obras de
derivación Siguas-Pampa de Majes (bocatoma de Pitay para 20 m3/s, canal
madre Majes para Q = 8 m3/s y L = 17.3 km, canales laterales y tuberías a
presión para 23,000 ha, infraestructura de riego para 23,000 ha, carreteras y
servicios y acondicionamiento territorial).

Debido a la creciente escasez de agua para riego que se esta presentando con el
transcurrir de los años en el Sistema Colca-Majes-Siguas, AUTODEMA esta
muy interesada en ejecutar un proceso masivo de tecnificación del riego en su
ámbito, con la finalidad de reducir considerablemente la demanda de agua.
Actualmente, en Pampa de Majes el módulo de riego es de 1 lt/s/ha y existe la
intención de reducir este módulo a 0.56 lt/s/ha.

Entre otras de las instituciones participantes estarán las Juntas de Usuarios

(JUs) y sus respectivas Comisiones de Regantes (CRs) de Santa Rita de Siguas,
Pampa de Majes, La Joya Antigua y La Joya Nueva. Su participación será en dos
formas:

3
  Formulando, proponiendo, cofinanciando, ejecutando y/o monitoreando
sus proyectos de riego tecnificado.
 Participando en el desarrollo de sus capacidades de gestión en riego
tecnificado con la finalidad de orientarse a ser sostenibles en el tiempo.

Adicionalmente, se harán esfuerzos para que otras instituciones tales como

SENASA, INCAGRO, DGPA y el INIEA, participen en coordinación con el
proyecto para los aspectos en los que sea relevante su apoyo.

1.5 Marco de referencia

1.5.1 Políticas y estrategias nacionales en el desarrollo agrario

En los últimos 30 años, la agricultura peruana principalmente la pequeña y

mediana agricultura, ha sufrido un estancamiento en lo tecnológico y en lo
económico; prueba de ello, es el aumento de la pobreza y el deterioro de las
condiciones de vida de la población rural que mayormente esta asociada a la
actividad agraria.

Paradójicamente, en ese mismo período, el Perú realizó los más importantes

proyectos hidráulicos de propósitos múltiples que se conocen, con la finalidad
de mejorar el riego en las áreas cultivadas y ampliar la frontera agrícola hacia
nuevas áreas. Estas acciones no siempre han tenido el respaldo de políticas y
estrategias integrales y coherentes, dirigidas a reforzar la institucionalidad y
construir un adecuado marco normativo del recurso agua y generalmente no
han contado con evaluaciones económicas rigurosas. Como consecuencia de
ello, los 12 Grandes Proyectos Hidráulicos existentes, que pretendían mejorar
unas 398,500 ha e incorporar 297,000 ha de nuevas tierras a la agricultura, sólo
ha mejorado un poco más de la mitad (59%) del área actualmente regada y
apenas ha incorporado la tercera parte de lo programado en tierras nuevas con
agricultura bajo riego.

Lo grave de esta situación es que la oferta de agua en el ámbito de dichos

proyectos se ha incrementado en 4 mil millones de m 3 anuales, que están siendo
utilizadas con eficiencia de riego de entre 35 y 40%, ocasionando directamente
problemas de empantanamiento y salinidad de las tierras agrícolas.
Adicionalmente, la cartera de inversiones para completar las obras
originalmente previstas en dichos proyectos es demasiado elevada, cercano a
US$ 3,000 millones, resultando en elevados índices de inversión por área
beneficiada.

A partir de Abril del 2003, el Gobierno de Transición propuso unas Políticas y

Estrategias Nacionales de Riego, con el propósito de precisar el conjunto de
acciones respecto a los cuales el Estado prioriza su participación, así como la
modalidad de su intervención, y con el objetivo general de contribuir a mejorar
la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego mediante el
aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la
eficiencia en el uso del agua. Esta propuesta fue elaborada por la Comisión

4
Técnica Multisectorial designada por Decreto Supremo Nº 060-2002-AG del 12
de Diciembre del 2002.

El 12 de Febrero del 2004, el actual Gobierno suscribió conjuntamente con la

Comisión Agraria del Congreso de la República y los gremios agrarios el Pacto
Agrario Nacional denominado “Carta Verde”, que establece compromisos
mutuos entre dichos estamentos con el propósito de sentar las bases del
desarrollo del sector agrario y de la economía nacional. Dentro de las
principales líneas básicas se encuentran:

 La descentralización es eje fundamental de la política agraria. El

desarrollo descentralizado del país, objetivo del proceso de
regionalización, debe sustentarse en gran medida en la actividad agraria
cuyo desarrollo sostenido contribuye a consolidar la permanencia de la
población rural, reduciendo los procesos migratorios a las ciudades,
priorizando la inversión pública en el ámbito rural en sus dos aspectos:
social y económico.
 El establecimiento de acuerdos de rentabilidad y competitividad para
productos y/o líneas de productos, logrados a través de la planificación
estratégica participativa y descentralizada, público-privada,; así como la
provisión de información pública tecnológica y de mercados, oportuna y
transparente, para una mejor utilización de los recursos disponibles, que
permita el acceso a nuevos mercados, la sustitución de cultivos y evite,
hasta donde sea posible, innecesarios desabastecimientos o sobre
producciones.
 El desarrollo, aplicación y difusión de nuevas y adecuadas tecnologías
como la mejor forma de disminuir el atraso científico y tecnológico de
nuestra agricultura.

Con el propósito de mejorar los aspectos técnicos, institucionales y de gestión

de la actividad agropecuaria, y estar en mejores condiciones para competir en el
mercado internacional, actualmente el Ministerio de Agricultura basa su
accionar en tres columnas vertebrales: (i) la formalización de los derechos de
propiedad de la tierra para lo cual cuenta con el Proyecto Especial de titulación
de Tierras (PETT), el cual viene operando desde el año 1996; (ii) la
formalización de los derechos de uso de agua para fines agrarios, a cargo del
Programa de Formalización de los Derechos de Uso de Agua (PROFODUA) de
la Intendencia de Recursos Hídricos (IRH) del INRENA a partir del 2004; y, (iii)
la tecnificación de las actividades agropecuarias para la cual cuenta con el
Proyecto Subsectorial de Irrigación (PSI) en la parte de riego a partir de 1997 y
del Proyecto de Innovación y Competitividad para el Agro Peruano
(INCAGRO) para otros aspectos de las actividades agropecuarias desde el 2000.
Las Direcciones de Línea como Promoción Agraria y la Oficina de Información
Agraria y las Oficinas Públicas Descentralizadas (OPDs) del Sector, como el
Servicio de Sanidad Agraria (SENASA) y el Instituto Nacional de Investigación
y Extensión Agraria (INIEA), entre otras, actúan transversalmente en forma
coordinada y complementaria a estas acciones.

5
En el tema del agua, el conjunto de la nueva legislación ambiental y la
propuesta de la nueva legislación sobre la materia, así como el nuevo marco
institucional de la gestión del agua y el ambiente, se orientan en el mediano
plazo principalmente hacia el siguiente escenario:

 La cuenca como unidad de gestión de los recursos naturales,

especialmente del agua.
 El uso multisectorial del recurso hídrico en lugar de privilegiar el uso
agrario.
 Mayor importancia a los aspectos de conservación y preservación del
medio ambiente.
 Participación más activa y decisiva de los actores del nivel local y
regional que los del nivel nacional.
 Prevalencia de los gobiernos regionales y locales sobre el Gobierno
Central en la formulación de normas relacionadas con la gestión de los
recursos naturales y la conservación y preservación del medio ambiente
y la aplicación de las mismas.
 Mayor intervención de las poblaciones, principalmente rurales, inclusive
con acciones de fuerza, en actividades de defensa del medio ambiente.

1.5.2 Los lineamientos de política en materia de la agricultura bajo riego

Al inicio de 1997, no existía en el país un cuerpo de política sectorial expresa ni

su correspondiente marco normativo referido al manejo de los recursos hídricos
en general y la gestión del agua con fines agrícolas en particular. Las políticas
públicas relacionadas con la gestión del agua en los periodos previos al inicio
del proyecto PSI (1997), estuvieron marcadas por la reducción de la presencia
del Estado en la supervisión de la gestión del agua ejecutada por las
organizaciones de usuarios, dejando a estas últimas en un casi total abandono, y
al mismo tiempo, por un fuerte intervensionismo político en las organizaciones
expresado en sucesivas reorganizaciones y/o extensiones de los periodos de
gobierno. Se debe tomar en cuenta también la regresión de la inversión pública
en los sistemas de riego y sus consecuencias para el mantenimiento de los
mismos.

En este período aún cuando se reconocía la urgencia de dictar una nueva norma
para regular el uso y gestión de los recursos hídricos y en particular del agua de
riego, esta decisión fue postergada. La Ley de Aguas vigente es la misma que se
aprobó en 1969 como parte del proceso de reforma agraria respondiendo a un
contexto social y económico bastante diferente al actual.

En el 2001 se produjo un cambio de gobierno y, con ello, una apertura

democrática. También ha habido mejoras en la institucionalidad rural, con una
mayor presencia y legitimidad de las organizaciones de usuarios,
principalmente en la Costa. En el año 2003, se elaboró y estableció el documento
“Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú”, el cual proporciona la
siguiente información relevante de contexto:

6
  Si bien las normas indican que la tarifa de agua se debe establecer por
volumen utilizado, en la práctica se fija por hectárea regada,
independientemente del cultivo y del volumen de agua utilizada. En
consecuencia no hay una motivación para el uso eficiente del recurso. La
baja rentabilidad que afecta al agro determina que la corrección de las
tarifas sea progresiva, para que en el mediano y largo plazo se logre
cubrir los costos sin recurrir a mayores subsidios por parte del Estado.
 La institucionalidad relacionada con el riego fue diseñada en gran parte
en el marco de la Ley General de Aguas de 1969, caracterizada por una
importante participación del Estado. A lo largo de tres décadas, el sector
agrario ha sufrido cambios sustanciales que han configurado un nuevo
escenario en el que predomina la pequeña propiedad: el 94% de los
agricultores poseen menos de 3 has, y se estima que sólo el 40% de
predios tiene títulos provisionales de uso de agua. Además, el 60% de
predios restante está registrado en padrones de usuarios obsoletos, o no
aprobados por la autoridad competente.
 El sector público tuvo una serie de reestructuraciones periódicas y
cambios internos que, entre otros aspectos, significaron: (1) la pérdida de
institucionalidad y personal técnico, (2) fragmentación en las
atribuciones y responsabilidades en la gestión del agua, sin una
adecuada delimitación del ámbito de sus competencias, (3) serias
deficiencias funcionales en los distritos de riego por carencia de recursos
financieros y de personal capacitado, (4) participación de diferentes
instituciones, duplicando esfuerzos, interfiriéndose o creando conflictos
entre usuarios y, (5) el abandono de los planes de cultivo y riego.
 Las organizaciones de usuarios carecen de: (1) una adecuada
organización, necesaria para cumplir con la operación, mantenimiento y
planificación de la distribución del agua en el ámbito de sus
competencias; (2) personal técnico capacitado, con experiencias y
remuneración adecuadas; (3) equipos, maquinarias, etc., (4) autoridad
para solucionar sus conflictos. Además existe una alta proliferación de
comisiones de regantes, bajas tarifas y alta morosidad en el pago de la
misma, que han determinado organizaciones insolventes.

En la actualidad se abren nuevas probabilidades con la Ley de Regionalización

para una mejor gestión del agua en el ámbito de sus competencias. Está en el
tapete el reto que plantea la complejidad de diseñar la organización y
mecanismos administrativos para realizar la gestión integral del agua dentro de
los territorios donde ella se origina y circula naturalmente; esto entre otras
cosas, porque las cuencas no coinciden con la demarcación político-
administrativa.

Las principales políticas agrarias relacionadas con el subsector riego, para los
próximos 10 años, son:

 Desarrollo de plataformas de servicios agrarios, mejorando el manejo del

agua mediante la promoción de la inversión en tecnologías de riego
modernas y la adecuada operación y mantenimiento de la infraestructura
de riego existente.

7
  Apoyo a la tecnificación del agro, creando programas de apoyo estatal
que promuevan la inversión en tecnificación del riego.
 Prevención de riesgos, concertando con el sector privado la disminución
de la vulnerabilidad de la infraestructura de riego y drenaje, e
institucionalizando la gestión de riesgos en la prevención y mitigación de
desastres.
 Conservación del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, promoviendo: a) el uso eficiente del agua de riego, así
como su conservación y preservación para evitar el deterioro y la
pérdida de suelos por erosión y salinización y b) ordenamiento
territorial, mediante el manejo integrado de cuencas y la recuperación de
ambientes degradados.
 Participación indispensable de los usuarios y beneficiarios, en el diseño y
la preparación del proyecto de inversión pública, así como en su
financiamiento, especialmente en la operación y mantenimiento.

Los lineamientos generales de la Política y Estrategia Nacional de Riego en el

Perú, son los siguientes:

 Incrementar la eficiencia de aprovechamiento del agua de riego y el uso

de los suelos, fomentar la difusión de cambios tecnológicos sostenibles.
 Lograr la gestión eficiente del agua de riego, promover programas y
proyectos de fortalecimiento institucional, asistencia técnica y financiera,
concertados por las organizaciones locales y la inversión privada.
 Procurar una adecuada viabilidad económica, social y ambiental de los
proyectos de inversión en riego, a ejecutarse con recursos del Estado.

Los lineamientos en la institucionalidad del riego son:

 Ordenar la institucionalidad del sector público relacionada con la gestión

del agua de riego y delimitar claramente ámbitos de competencia,
funciones y responsabilidades.
 Fortalecer la participación del sector privado: a) reconociendo a las
OUAs como responsables de la operación y mantenimiento de los
sistemas de riego y drenaje; b) promoviendo la reestructuración y
modernización de las OUAs para alcanzar el autosostenimiento, que
permita un aprovechamiento eficiente del recurso hídrico u de la O&M
de los sistemas de riego.

 Los lineamientos en tecnificación del riego y drenaje son:

 Promover y subsidiar parcialmente inversiones privadas de acuerdo con

la siguiente prioridad:
 Proyectos para mejorar las características técnicas de la infraestructura
menor de distribución, medición y control, y la eficiencia de aplicación
del agua de riego.
 Proyectos para consolidar (rehabilitar, mejorar y proteger) la
infraestructura de captación, conducción y obras complementarias de
riego.

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  Proyectos para mejorar o incrementar el aprovechamiento conjunto-
colectivo de las aguas subterráneas para fines agrícolas, y
 Proyectos para recuperar suelos afectados con problemas de drenaje y
salinidad.
 Establecimiento de fondos anuales concursables para subsidiar
parcialmente la ejecución de proyectos de riego.
 Promover la inversión privada en proyectos para mejorar el riego e
incorporar tierras a la agricultura.; así como para el tratamiento de aguas
residuales y utilizarlas para fines agroforestales y cultivos de tallo largo.

Los lineamientos en capacitación en riego son:

 Capacitación a las OUAs para la gestión y aprovechamiento eficiente y

eficaz del agua de riego.
 Capacitar y difundir paquetes tecnológicos integrados de riego,
promoviendo la participación de las instituciones públicas y privadas
que trabajan brindando asistencia técnica a los agricultores organizados.
Promover el desarrollo de mercados de servicios de tecnológicos
integrados.
 Generar y adaptar tecnologías de riego mejorado en función a las
actividades productivas de cada valle y a los requerimientos de las
OUAs.

Los lineamientos en formalización de derechos de agua para riego son:

 Otorgar derechos registrales de agua por bloques (corporativo) de riego,

sobre la base de una dotación básica de hasta 10 000 m3 por ha – año.
 Regular el otorgamiento de dotaciones de agua adicional, de acuerdo a la
disponibilidad y la demanda. Establecer un programa de regularización
de los derechos del agua.

1.5.3 Los Retos del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos1

Un Tratado de Libre Comercio (TLC), es un contrato entre dos o más países, o

entre un país y un bloque de países. Su objeto es eliminar obstáculos al
intercambio comercial, facilitar o consolidar el acceso a los bienes y servicios
que ofrecen los países contratantes y favorecer la captación de inversiones
privadas; tiene carácter vinculante, o sea que es de cumplimiento obligatorio.
En el caso del TLC de nuestro gobierno con los Estados Unidos de
Norteamérica, con el fin de profundizar la integración de las economías, el TLC
comprende, además del comercio propiamente dicho, asuntos económicos,
institucionales, de propiedad intelectual, laborales y ecológicos, entre otros.
Asimismo, para resguardar a los sectores más sensibles de la economía, el TLC
apunta al fortalecimiento de las capacidades institucionales de los países
concernidos y establece mecanismos para dirimir controversias comerciales.
Para que tenga validez y sea de plena aplicación, el texto final del acuerdo
deberá ser aprobado o desaprobado, íntegramente sin enmiendas, por el Poder
Legislativo de cada uno de ambos países.
1
La fuente es la página web Portal Agrario del Ministerio de Agricultura.

9
En el caso del acceso del mercado de bienes, el proyecto de TLC aborda
aspectos relacionados con barreras arancelarias y no arancelarias,
salvaguardias, normas de origen, obstáculos técnicos, medidas sanitarias y
mecanismos de defensa comercial. También comprende asuntos concernientes
al comercio de servicios (telecomunicaciones, financieros, profesionales,
construcción y software, entre otros), el comercio electrónico, las compras
gubernamentales, la promoción y protección recíproca de inversiones, y la
protección de los mecanismos de solución de controversias.

En el proceso de negociación, sólo están presentes los representantes. Sin

embargo, otros asuntos que conciernen al campo dependen de otros actores
oficiales. Los actores no públicos participan únicamente a través del Consejo
Consultivo para el TLC, el Consejo Empresarial de Negociaciones
Internacionales (CENI) y la Sala Adjunta (escenario de diálogo y concertación
público-privada). Durante las rondas de negociación, ahí permanecen los
representantes de instituciones empresariales y laborales de la sociedad civil, el
sector académico, el Congreso de la República, los partidos políticos y los
gobiernos regionales, para recibir informes y absolver consultas del equipo
negociador. Además, antes, durante y después de cada ronda, dicho equipo o
sus representantes sectoriales sostienen reuniones frecuentes con los diversos
sectores de la sociedad y realizan audiencias públicas.

Dentro del marco anterior destaca el papel del CENI, constituido por
representante de la gran, la mediana, la pequeña y la micro empresas. Entre
ellas están CONVEAGRO y la Asociación de Productores Agroexportadores del
Perú. El CENI busca concertar las posiciones del sector privado para elevarla al
equipo negociador y atiende consultas de éste, incluso en la Sala Adjunta.

La importancia de establecer un TLC con Estados Unidos se sustenta en el

hecho que es el principal socio comercial del Perú, absorbiendo actualmente el
27% de nuestras exportaciones (incluyendo el 40% de las manufactureras) y ser
fuente del 19% de nuestras importaciones, así como el tercer inversionista
directo en nuestro país. En los últimos años, el acceso preferencial con arancel
cero de numerosos productos peruanos al mercado de Estados Unidos, gracias
a la legislación norteamericana contra los cultivos ilícitos y el narcotráfico (ayer
APTA, hoy APTDEA), habría jugado un rol determinante para el incremento de
nuestras exportaciones. Así, en el 2003 nuestras exportaciones hacia dicho país
(2,348 millones de dólares) alcanzaron un nivel 3.3 veces mayor que en 1993
(696 millones). Gran parte de este repunte se sustentó en la creciente demanda
norteamericana por productos manufacturados y agroindustriales peruanos
(1,028 millones de dólares), haciendo 3.8 veces más que en 1993 (274 millones),
así como en el influjo favorable de las preferencias arancelarias dispuestas por
el ATPA/ATPDEA. A la vez, la disminución de las importaciones procedentes
de Estados Unidos, ha hecho que, desde el año 2000, el Perú mantenga un
superávit en la balanza comercial con ese país. Hoy le vendemos a dicho país
mucho más de lo que importamos de él. En consecuencia, un TLC bien
negociado podría significar un gran salto tecnológico para tener más
agroindustrias exportadores, sobre todo en frutas, hortalizas, menestras y

10
especies promisorias de nuestra biodiversidad. Sin embargo la ATPDEA, que
beneficia con arancel cero al 53 % de las exportaciones peruanas es sólo
unilateral (sujeta a la voluntad de Estados Unidos), parcial y transitoria, que
vencerá el 31 de Diciembre del 2006. En consecuencia, este mecanismo resulta
insuficiente para promover y planificar las exportaciones nacionales y las
inversiones con visión de largo plazo. En cambio, con el TLC se busca asegurar
un acceso preferencial permanente para todos los productos que conforman la
oferta peruana, así como la eliminación de las barreras no arancelarias.

El TLC ofrece, fundamentalmente, dos oportunidades: (i) vender nuestros

productos a un mercado (Estados Unidos) con un poder de compra 180 veces
mayor (mercado con 285 millones de habitantes y un ingreso per cápita
promedio de 35,000 dólares anuales) que el peruano (mercado de sólo 26
millones de habitantes y un ingreso per cápita promedio de 2,000 dólares
anuales); y, (ii) posibilidad de incrementar nuestra modernización económica,
al vincularnos más estrechamente con la primera economía del mundo. En tal
sentido, el TLC nos permitiría no sólo venderle más productos a Estados
Unidos, sino también acceder a tecnologías de punta, inversiones y crédito más
barato, para dar al desarrollo nacional una mejor perspectiva de futuro. Es
importante considerar que la integración comercial constituye uno de los
factores que más inciden en la decisión de los inversionistas norteamericanos,
europeos o asiáticos para asentarse en un país y este marco se lograría con el
TLC.

Los principales objetivos que busca nuestro país con el TLC son:

 Garantizar el acceso preferencial y permanente de las exportaciones

peruanas a su principal mercado de destino, en tanto que las preferencias
del APTDEA son unilaterales, temporales y parciales.
 Incrementar los flujos de inversión privada, al otorgar certidumbre y
seguridad jurídica a los inversionistas.
 Incrementar las exportaciones, mediante la eliminación de las
distorsiones causadas por aranceles, cuotas de importación, subsidios y
barreras para-arancelarias que aplica Estados Unidos.
 Propiciar el desarrollo de economías de escala, con un mayor grado de
especialización económica y una mayor eficiencia en la asignación de los
recursos productivos.
 Fortalecer la institucionalidad, la competitividad y las prácticas
empresariales sanas en el país.
 Mejorar la calidad de vida de los peruanos, como producto de mayor
dinamismo generado por la integración comercial.

En la práctica y a la larga, un TLC bien negociado podría significar mejor

calidad de vida para la población en general, a través de múltiples vías, tales
como: el acceso del consumidor a productos estadounidenses más baratos y de
mayor calidad, la expansión de las oportunidades de empleo (por nuevas
inversiones), el incremento de los ingresos reales en el sector exportador y la
disminución de las tasas de interés del crédito en el mediano plazo. Sin
embargo, los productores agrarios rechazan el libre comercio de productos

11
subsidiados —directa o indirectamente— por Estados Unidos, puesto que ello
constituye una competencia desleal. El gobierno ha aceptado esa posición del
punto 9 del Pacto Agrario Nacional o Carta Verde, suscrito el 20 de febrero
último, y en consecuencia, ha planteado a Estados Unidos mecanismos que
permitan corregir o neutralizar tal situación.

Es importante mencionar que el TLC no es una fórmula mágica que pretende

resolver el problema del agro peruano sino es sólo un instrumento para
estimular el crecimiento de la economía nacional y generar más empleos mejor
pagados. Su impacto está sujeto al cumplimiento de una serie de condiciones
internas que permitan consolidar un escenario competitivo para los productores
y empresas, y un atractivo para la inversión. Es decir, cambios concertados en lo
económico, jurídico, institucional, educativo y productivo, con el fin de adecuar
al país para la competencia internacional.

Según la experiencia de otros países con el TLC, como México, es indispensable

desplegar esfuerzos nacionales para reducir la brecha institucional con Estados
Unidos y aprovechar al máximo el potencial de un TLC. Entre ellos destacan: (i)
el reforzamiento del respeto a la ley y los derechos de propiedad; (ii) la lucha
contra la corrupción y la rendición transparente de cuentas por parte del
Estado; (iii) la elevación de la eficacia del marco regulador y la facilitación de la
actividad empresarial, incluidos el acceso a fuentes de financiamiento, la
eliminación de sobre-costos y la reducción de barreras de entrada y salida al
mercado; (iv) la promoción del trabajo conjunto de universidades y centros de
investigación con el sector productivo, la preparación y el reentrenamiento de
los recursos humanos para utilizar procesos productivos modernos y la
promoción de la innovación tecnológica; (v) la reconversión productiva de
nuestros sectores más vulnerables, en especial el agro tradicional, para el cual se
debe dar un programa de promoción integral; y, (vi) el desarrollo de la
infraestructura de transportes y de conectividad internacional.

12
 II. IDENTIFICACIÓN

2.1 Diagnóstico de la situación actual

2.1.1 Focalización del proyecto

El presente proyecto, si bien comprende a la región Arequipa, esta orientado

específicamente a beneficiar directamente a los agricultores de los valles de
Santa Rita de Siguas, Pampa de Majes, La Joya Antigua y La Joya Nueva, cuyas
parcelas serán implementadas con sistemas de riego tecnificado. Bajo este
concepto, de un área total de 25,049 ha que comprende el área cultivada de los 4
valles, 3,600 ha serían implementadas con sistemas de riego tecnificado,
beneficiando directamente a una población objetivo de 1,738 usuarios e
indirectamente a casi 4,426 usuarios de riego de dichos valles.

Ámbito y población objetivo de los proyectos de riego tecnificado

Área
Número Usuarios Beneficiados
Valles (ha)
Total Beneficiada Directos Indirectos
Santa Rita de Siguas 1,952 1,000 240 131
Pampa de Majes 14,460 1,000 1,000 2,652
La Joya Antigua 4,096 800 268 719
La Joya Nueva 4,541 800 230 924
Total 25,049 3,600 1,738 4,426

Sin embargo, la población objetivo para el proyecto depende de la intervención

de cada uno de sus componentes, la cual se establecen posteriormente durante
la descripción técnica de cada uno de dichos componentes.

2.1.2 Las condiciones naturales y recursos de la región

a) Aspectos climáticos

Los 4 valles del proyecto, que se encuentran en la Costa Sur del Perú, poseen
climas bastante similares entre si. Corresponden a un clima Desértico Árido
Sub-Tropical a Desértico Árido Templado, de acuerdo con los siguientes
parámetros:

Temperatura: Es uniforme durante todo el año, con una media anual entre 18 y
19 ºC, entre un máximo de 26.5 ºC y una mínima de 12.1 ºC.

Humedad Relativa: La humedad relativa es baja a moderada con una influencia

del mar bastante débil. Su promedio anual varía entre 50 y 60% que se
incrementa en las épocas donde predominan las neblinas conocidas
comúnmente como “camanchacas” en el Sur, registrándose los mayores valores
en verano (87%) y las menores en invierno (26%).

13
Vientos: Los vientos son los alisios del Pacífico en el día y aquellos provenientes
de la Sierra (contra alisios) en la noche, siendo el más importante los alisios por
su constancia e intensidad. Los desplazamientos de masas de aire registradas
son de 70 a 160 km/día medida a una altura promedio de 2 m. La velocidad de
viento máxima, en forma de ráfagas de corta duración y frecuencia variable,
puede sobrepasar los 80 km/hora medida a una altura promedio de 7 m.

Precipitación: La precipitación pluvial es esporádica, con un promedio anual

acumulado entre 1.0 mm en las Joyas Antigua y Nueva y de hasta 7.0 mm en
Pampa de Majes.

Evaporación: La evaporación es relativamente alta, con valores

correspondientes a una media diaria entre 5 y 6 mm/día y una media anual
entre 1,750 y 2,230 mm.

Insolación: La insolación es alta alcanzando un promedio anual entre 3,285 y

3,571 horas de sol, con una media diaria entre 9 y 9.8 horas; en el año el grado
de insolación fluctúa entre 8.2 y 10.7 horas de sol por día.

b) Características de los suelos

Los suelos de las pampas de Majes y Siguas, e inclusive la de las Joyas Antigua
y Nueva por ser contiguas a ellas, se habrían formado de materiales aluviales
de los periodos glaciales del cuaternario, cubiertos en parte por depósitos
eólicos. Dada la ausencia casi total de precipitación y de la actividad
microbiana, los suelos no han estado sujetos a alguna evolución, exceptuada de
una lenta meteorización de las capas superficiales debida en gran parte a los
cambios de temperatura entre el día y la noche como también a la acción de las
sales solubles disueltas por las raras precipitaciones. Por consiguiente los suelos
se presentan como sueltos, permeables y medianamente permeables, con alto
contenido en piedras y con variable proporción de evaporíticos (yeso, carbonato
de calcio, etc.) distribuidos en capas o concentraciones granulares. Dada la
ausencia de materia orgánica y el bajo contenido de limo y arcilla, los suelos
tienen baja capacidad de retención hídrica y de intercambio catiónico y resultan
por lo general sumamente permeables.

Geológicamente las pampas de Majes- Siguas y La Joya se encuentran

desarrolladas sobre un conglomerado aluvial pleistocénico, ligeramente
consolidado y en parte cubierto por depósitos eólicos o aluviales más recientes
y entremezclados con materiales de origen volcánico. Fisiográficamente es una
llanura o planicie costera, que asciende suavemente desde la llamada cordillera
de la costa hacia los flancos andinos occidentales, esta llanura presenta un
ancho aproximado de 45 Km y está atravesada por numerosas quebradas de
profundidad, ancho y longitud variable.

Topográficamente, los suelos muestran un relieve ondulado a semi-accidentado

correspondientes a lomas y colinas; en general el declive es ligeramente
inclinado con un sentido predominante de NE a SO, siendo mas pronunciado
en las partes altas (4%) y moderada y suave en la zona media y baja (2% a 1%).

14
El micro-relieve, está caracterizado por pequeñas torrenteras que se encuentran
cerca unas de otras, las dunas son relativamente escasas.

Físicamente son de textura arenosa, con predominancia de gravas o cantos

rodados, escasa cantidad de limo y ausencia de arcilla. La cantidad de materia
orgánica, nitrógeno y fósforo asimilable (P 2O5), esta prácticamente ausente, en
cambio, la presencia de potasio es a menudo abundante y los cloruros y boro
soluble se encuentran muchas veces en cantidades superiores a los límites de
seguridad par los cultivos sensibles a dichos elementos. El pH o potencial de
hidrógeno se maneja en rangos de 7.4 a 7.8, calificada como ligera a
moderadamente alcalina.

En el año 1964, la Empresa Consultora Electroconsult elaboró un estudio semi-

detallado de suelos de las Pampas de Majes y Siguas. La mayor parte de los
suelos de las pampas están formados por una capa de materiales aluviales.
Estos materiales típicamente arenosos, contienen cantidades apreciables de
elementos gruesos como: gravilla, grava, guijarros y piedras. En algunas áreas,
menos afectadas por la erosión, estos materiales aluviales se presentan
mezclados con una gran cantidad de material blanquecino, sobre todo en la
superficie.

Las Series determinadas en el estudio son: Siguas, Tesoro, Vítor, Majes y

Asociaciones de Suelos como Vítor- Majes, Loma Larga, Cenizal, Molles,
Hospicio, Botija, Realeza, y Tierras Misceláneas. Los suelos del área dedicada al
desarrollo agropecuario, se ubican en el tablazo de Majes-Siguas y presentan
extensas áreas planas interrumpidas por depresiones y elevaciones, con
pendiente promedio de 2,3% de Norte a Sur y un micro-relieve con ligeras
ondulaciones en algunos sectores.

Las 56,700 ha de las pampas de Majes y Siguas son aptas para la agricultura; sin
embargo, debido al clima totalmente árido de la zona, la agricultura está
subordinada a la irrigación. Las dificultades que algunos de estos terrenos
presentan pueden eliminarse con costos razonables, por tanto no existen
deficiencias graves que impidan el desarrollo de cultivos en general o que
limiten seriamente sus rendimientos, como podrían ser: alto porcentaje de
calcáreo, exceso de sales no eliminables mediante lavado, graves dificultades de
drenaje y otros.

La clasificación de las tierras según su aptitud para el riego utilizando los

criterios del Bureau of Reclamation-USA, preparado por Electroconsult se
presenta en el cuadro 1.

15
 Cuadro 1
Clasificación de tierras según su aptitud para el riego

Clase Majes Siguas Total

Clase III 2,091 8,922 11,013
Clase IV 11,576 8,899 20,473
Clase V 16,747 8,899 20,473
Total 30,412 21,859 52,271
Clase VI 12,227 10,962 75,450
Total (Estudio ELC) 97,900 65,500 163,400

c) Escorrentía

En el caso de los valles de Pampa de Majes y Santa Rita de Siguas, el

abastecimiento de agua para riego esta dada por el Sistema Colca-Majes-Siguas.
La zona alta del proyecto Majes Siguas desagua tanto al Océano Pacífico como
al Océano Atlántico. El río Apurimac cuya derivación está prevista, pertenece a
la cuenca del Amazonas y por consiguiente a la vertiente del Atlántico. El río
Majes en la cuenca del Pacífico, en su curso inferior cerca de su desembocadura
al mar, es llamado también río Camaná, mientras que en su curso superior, se le
denomina Colca.

La cuenca total hasta la desembocadura comprende 17,220 Km2, pudiéndose

considerar 12,500 Km2 como contribuyentes a la descarga. La longitud del río es
de 364 Km con una pendiente media de 1.3 %. El río Colca nace a una altura de
4,850 msnm, en un altiplano cubierto por pantanos y lagunas. En esta parte de
la cuenca el río llega hasta Tuti, donde se ubica la bocatoma del mismo nombre.
La cuenca abarca hasta ahí aproximadamente 4,100 Km2

Debajo de Sibayo, el río entra a un profundo y estrecho valle cuyos flancos se

elevan a más de 5,000 msnm, hasta la zona de los glaciales. El fondo plano del
valle se aprovecha mediante irrigación intensiva para cultivar
aproximadamente 15,000 ha (valle del Colca), al entrar al mencionado valle la
descarga media asciende a 89 m 3/s. Hasta la desembocadura al río Majes, casi
ya no recibe otros afluentes, puesto que la zona se encuentra debajo del límite
de 2,800 msnm, que es el límite de la cuenca húmeda.

El río Apurimac en el curso superior del río Ucayali - Amazonas, que es la parte
de la cuenca que interesa al proyecto, comprende 1,290 Km 2. La cuenca superior
del río Apurimac está rodeada por la cuenca del río Colca, formando una
península dentro de la zona que desagua al Pacífico con una extensa área de
lagunas y pantanos. El río abandona la zona a través de una estrecha quebrada,
donde se proyecta la construcción de la Represa de Angostura.

Los escurrimientos naturales del río Siguas constituyeron hasta 1983 la única
fuente de abastecimiento de agua para los valles de Majes y Siguas y la
irrigación de Santa Rita de Siguas. En 1984 el proyecto Majes inició la operación
de importantes obras de su primera etapa, como la presa de Condoroma, con

16
capacidad para almacenar hasta 285 millones de metros cúbicos para ser
derivadas hacia el río Siguas, y captarlos en la bocatoma Pitay.

Paralelamente al entrar en operación las citadas obras se creó el Distrito de

Riego Colca-Siguas-Chivay que comprende las cuencas altas de los ríos
Apurímac, Colca (cuyas aguas son reguladas parcialmente por la presa
Condoroma) y Molloco; y las cuencas de los ríos Siguas y Quilca; para abastecer
mediante la aducción hidráulica bocatoma de Tuti – Túnel Terminal a los
terrenos de la irrigación Santa Rita de Siguas y las áreas reservadas para el
Proyecto Majes – Siguas. La administración del Distrito fue asumida
inicialmente por la Autoridad Autónoma de Majes, AUTODEMA. En la
actualidad, esta labor la realiza la Administración Técnica del Distrito de Riego
Colca – Siguas – Chivay.

La distribución del agua se efectúa en la bocatoma Pitay, donde confluyen los

recursos transvasados del río Colca parcialmente regulados por la presa de
Condoroma, y los aportes del río Siguas, derivándose parte hacia las pampas de
Majes y dejando escurrir hacia aguas abajo las dotaciones para la irrigación
Santa Rita de Siguas y el valle de Siguas.

En el caso de los valles de La Joya Antigua y Nueva, el abastecimiento de agua

se da a través del Sistema Regulado del río Chili, el cual está conformado por el
sistema interconectado Colca – Chili, constituido por obras de represamiento
como son las presas, El Pañe, El Fraile y Aguada Blanca los cuales no solamente
son para fines agrícolas sino para uso poblacional, energético, industrial y
minero.

Las aguas de las represas mencionadas anteriormente son captadas por la

Bocatoma “Socosani”, que se encuentra localizada en la margen izquierda del
río Chili a 1 Km. del sector Quishuarani, a una altitud de 1,820 msnm. La
bocatoma tiene una capacidad de captación de 15 m 3/seg, es de tipo
permanente, de concreto armado y su estado de conservación actualmente es
bueno.

Una vez captadas las aguas, estas son conducidas por un canal de derivación
llamado Canal de Derivación La Joya, cuya capacidad de diseño es de 15
m3/sg. pero durante el año este caudal varía entre 7 y 12 m 3/s. La sección de
canal es trapezoidal, revestido con mampostería de piedra emboquillada con
mortero de cemento–arena, es de forma telescópica, sus dimensiones varían, el
ancho de la base de 4.80 m a 2.60 m, la altura de 2.60 m a 1.40 m, la pendiente
del fondo del canal de 0.70 0/00 a 1 0/00, su longitud total es de 43.250 Km.

En el recorrido del canal de Derivación La Joya (antes de distribuir a la J.U. Joya

Antigua y Nueva) se encuentra una estructura de medición del caudal captado,
es un medidor Tipo Parshall llamado Pozo Blanco, el cual se ubica en la
progresiva 9+730, se registran 03 lecturas diarias durante el año, así mismo
existe 02 aforadores Parshall en el lugar denominado las Mellizas, el cual se
encuentra en la progresiva 28+820 y permite medir los caudales que van a los
sectores de riego San Camilo y San Isidro.

17
2.1.3 El estado de la economía Regional

a) Producto Bruto Interno Regional

La Región Arequipa contribuye con el 5.9 % en la formación del Producto Bruto

Interno (PBI) nacional y está distribuido de la siguiente manera

Cuadro 2
Producto Bruto Interno nacional y regional por sectores

SECTORES 2000 2001 2002 2003 2004(1)

Nacional 120,881 121,104 127,086 132,119 138,474
Arequipa 6,014 6,025 6,323 6,573 6,889
Agricultura 1,064 1,066 1,119 1,163 1,219
Pesca 138 139 145 151 158
Explotación minera 577 578 607 631 661
Industria manufacturera 794 795 835 868 909
Construcción 451 452 474 493 517
Comercio, restaurantes y hoteles 1,028 1,030 1,081 1,124 1,178
Alquiler de vivienda 114 114 120 125 131
Producción y servicios gubernamentales 265 265 278 289 303
Otros servicios 1,582 1,585 1,663 1,729 1,812
FUENTE: BCR – INEI

Sin embargo, la ciudad de Arequipa concentra:

 82% de la producción agroindustrial.

 90 % de las operaciones bancarias.
 78 % del comercio
 75 % de los servicios básicos (agua, desagüe, electricidad, salud y
educación.

Los sectores extractivos y de transformación son importantes para el

crecimiento económico de Arequipa, y representan el 49% del PBI de acuerdo a
la siguiente composición:

 Sectores Extractivos : 30.4 %

 Sectores de transformación : 22.0 %
 Sectores de servicios : 47.6 %

El valor de las exportaciones para el año 2,004 fue de US$ 238´450,638 (5.0% del
total nacional), según los componentes que se muestran en el cuadro 3.

18
 Cuadro 3
Exportaciones para el año 2,004 según componentes

PRODUCTOS Valor en US$ %

TRADICIONALES 214,895,777 90.12
Pesqueros 1,057,642 0.44
Agrícolas 85,015 0.04
Minero 213,753,121 89.64
Petróleo y Derivados 0 0.00
NO TRADICIONALES 23,554,861 9.88
TOTAL 238,450,638 100.00
Fuente: INEI

b) La actividad agropecuaria en Arequipa

La Región Arequipa cuyo ámbito abarca gran parte de la Costa Sur del país,
tiene en su sector agrario a una de sus más importantes posibilidades de
desarrollo económico y social. A pesar de la aridez de su clima y en general,
difícil fisiografía, su agricultura tiene aún un enorme potencial por ser
explotado, en la medida que se puedan implementar cultivos de alta
rentabilidad, utilizar tecnologías de punta especialmente en el riego y se pueda
alcanzar mercados más amplios y rentables.

Con un área agrícola de apenas 120,000 Has (5.8% de su territorio) y alrededor

de 50,000 agricultores, la agricultura de Arequipa se caracteriza por el
consiguiente minifundio (2.4 ha por propietario) aunque con una alta
productividad de sus tierras y dotadas de excelentes condiciones
agroclimáticas. El sector ocupaba al 18% de la PEA en 1981, al 14% en 1993, y
probablemente a entre el 10 y 12% de la PEA hoy en día, en que la población
regional se estima en 1´150,000 habitantes.

Aunque la Región es sumamente centralista (cerca del 80% de la población se

encuentra en la ciudad de Arequipa), su economía está preponderantemente
dedicada a los servicios, mientras que la agricultura aporta el 12% del PBI
regional. Sin embargo, hay que destacar que el sector tiene importantes
ramificaciones en el resto de la economía, al proveer de materia prima a la
agroindustria.

La agroindustria juega en la región un rol muy importante. Las dos principales

actividades agrícolas, la producción de leche y el cultivo de arroz, que en
conjunto ocupan la mitad del área cultivable de Arequipa, son usuarias
obligadas de la agroindustria.

La agroexportación sólo compromete alrededor de un 8% del área de cultivo

regional (cuadro 4). Esta no ha alcanzado los niveles de desarrollo observados
en la costa central y norte del Perú, donde se ha convertido en uno de sus
principales motores de desarrollo económico. La importancia de impulsar a los
cultivos de exportación radica en su superior capacidad de generación de
empleo, y en que descongestionan la ya saturada oferta de productos para el
mercado nacional, al ocupar recursos que de otra forma se destinarían a la

19
producción para el consumo interno. Los cultivos de exportación generan entre
1 y 3 empleos permanentes por hectárea, mientras que los principales cultivos
orientados al mercado nacional proporcionan, en promedio, sólo alrededor de
medio empleo permanente por hectárea. Por otro lado, la rentabilidad de los
cultivos orientados al mercado nacional (leche, arroz, cebolla, papa) ha
disminuido ostensiblemente en las últimas dos décadas, producto del
estancamiento tecnológico y las limitaciones que el minifundio impone a su
competitividad.

Cuadro 4
Cultivos de Exportación de la Región Arequipa: Empleo y Proyección al 2010

Jornales 2005 2010

Cultivos
por Ha (1) Área (2) Empleo (3) Área (2) Empleo (3)
Cochinilla 300 5,000 5,000 8,000 8,000
Páprika 320 3,000 3,200 6,000 6,400
Ajo 220 800 587 2,000 1,467
Aceituna 240 500 400 1,200 960
Hortalizas para deshidratación 850 400 1,133 1,200 3,400
Kiwicha 160 350 187 500 267
Frejol 80 300 80 500 133
Cebolla 160 200 107 400 213
Orégano 400 100 133 400 533
Hortalizas para conservas 800 2,000 5,333
Uva de mesa 800 500 1,333
Arveja China 360 500 600
Palta 300 500 500
Cucurbitáceas 200 500 333
Tara 180 500 300
Orgánicos 300 200 200
Hierbas aromáticas 360 200 240
Plantas medicinales 360 200 240
Arándanos 600 100 200
Lúcuma 300 50 50
TOTALES 10,650 ha 10,827 empleos 25,450 ha 30,703 empleos
(1) Incluye los jornales empleados en post-cosecha y procesamiento para su exportación.
(2) Área cosechada en hectáreas.
(3) Empleos permanentes de 300 jornadas de trabajo por año.
Fuente. Elaboración propia de Carlos Lozada

La Región Arequipa ofrece óptimas condiciones para la producción de variados

productos exportables. Cuenta con ventajas comparativas para una serie de
frutas y hortalizas, frescas y procesadas. En el caso de los productos frescos se
tiene la ventaja geográfica de estar en contraestación con el hemisferio norte, y
en los productos procesados, se cuenta con nuestras altas productividades y
amplia disponibilidad de mano de obra.

20
2.1.4 Los antecedentes del riego tecnificado en la Región

Arequipa es una de las regiones pioneras en materia de sistemas del riego

tecnificado en el Perú. En efecto, hace más de 35 años, en la década del 60, el
Gobierno Peruano inició la ejecución del Proyecto Majes para irrigar las pampas
del mismo nombre y sus áreas aledañas incluyendo las tierras de La Joya
(Antigua y Nueva) y Santa Rita de Siguas. Este Proyecto fue concebido para
que el riego parcelario se efectuara mediante el sistema de aspersión, bajo la
modalidad denominada “llave en mano”, en la cual, cada “colono” que se hacía
merecedor a una determinada parcela debidamente implementada con su
sistema de riego por aspersión parcelario debía pagar en un lapso (mediano
plazo) establecido, los costos de inversión respectivos incluyendo el precio de la
tierra y los costos de la infraestructura de riego tecnificado presurizado
instalado. Es menester señalar que esta experiencia todavía no alcanza los
resultados esperados, principalmente por las siguientes razones:

 Sistema de riego tecnificado inadecuado con énfasis en aspersión en

donde sus diversos componentes no resultaron prácticos para el manejo
y manipulación a cargo de los “colonos”. Los equipos parcelarios son
portátiles o semi-portátiles, de fierro o aluminio, instalados y des-
instalados, así como transportados manualmente, según los turnos de
riego establecidos.
 Dificultad para el mantenimiento y eventual reparación por la escasez de
accesorios de reemplazo para el sistema. El sistema es de tecnología
israelita y no hay representantes de los fabricantes. Los repuestos son
directamente importados de Israel.
 Baja capacidad de pago de los “colonos” para la compra de los repuestos
requeridos por el sistema.
 Desconocimiento de los colonos de la operación y mantenimiento de
dichos sistemas. No hubo una capacitación previa para la O&M del
sistema.
 Escasa o nula organización de los “colonos” para las actividades del
riego a nivel de todo el sistema. Este es un mal crónico a nivel de todos
los agricultores especialmente de la Costa.
 Carencia de programas efectivos de capacitación y asistencia técnica
sobre la materia. Si bien se instalaron parcelas experimentales y se
enviaron a algunos profesionales a capacitarse en riego tecnificado, estas
acciones no dieron resultados.

Como consecuencia de esta situación, actualmente en la mayoría de estas

tierras, sólo se utilizan las tuberías de conducción y distribución del sistema
instalado, pero la aplicación del agua a nivel parcelario se realiza mediante la
modalidad de gravedad, a pesar de existir presión suficiente en el sistema.

A partir de los últimos años de la década del 90 hasta la fecha, la participación

del sector privado en la actividad agrícola con riego tecnificado destinado a la
producción de productos exportables, se ha incrementado significativamente.
En este período, como experiencias de riego tecnificado muy puntuales que
pueden considerarse de carácter piloto y demostrativas, el Proyecto

21
Subsectorial de Irrigación ha jugado un papel muy importante a través de sus
Programa de Incentivos para la Tecnificación del Riego (PIRT) en la
implementación de sistemas de riego tecnificados, y de Extensión en Riego y
asistencia Técnica en Prácticas Culturales (PERAT) en lo que corresponde al
proceso de sensibilización, capacitación y difusión de dicha tecnología y a la
conexión de los agricultores beneficiarios del PIRT con cadenas productivas y
agronegocios.

Si bien, con el PIRT, el PSI no logró significativos resultados directos en la

región en lo que a implementación de sistemas de riego tecnificado se refiere, el
efecto demostrativo y multiplicador conseguido si es trascendental habida
cuenta que, con recursos de los propios agricultores, aquellos han logrado
implementar cerca de 1,000 ha y se proyecta implementar casi 600 ha
adicionales, tal como se puede observar en el cuadro 5.

Cuadro 5
Área implementada con riego por goteo con recursos propios de los
propietarios en la región Arequipa

Área proyectada a
Área implementada con
Área Total implementarse con riego por
Valles riego por goteo
(ha) goteo
(ha)
(ha)
Majes 1,143 442 246
La Joya Nueva 489 191 109
La Joya Antigua 99 76 41
Yuramayo 168 48 63
Santa Rita de Siguas 280 216 133
Total 2,179 973 592

Este considerable desarrollo de la agricultura exportable se debe en gran

medida a las expectativas que genera la próxima suscripción del Tratado de
Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de Norteamérica.

2.1.5 Aspectos institucionales relacionados con el uso y manejo del agua de

riego

En el tema del uso y manejo del agua de riego, existe en el país 2 actores
institucionales principales; las Administraciones Técnicas de los Distritos de
Riego (ATDRs) y las Juntas de Usuarios de los Distritos de Riego (JUs). Las
ATDRs son los representantes del Estado que funcionalmente dependen de las
Intendencia de Recursos Hídricos (IRH) del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) del Ministerio de Agricultura pero que orgánicamente, de
acuerdo al proceso de descentralización emprendido por el actual gobierno,
dependen del Gobierno Regional respectivo, y tienen las siguientes funciones
principales:

1. Función normativa que comprende la facultad de complementar las

normas instituidas en el marco de la ley y los instrumentos de políticas
generados por la IRH. Todas ellas vinculadas al acceso, uso,

22
 administración, conservación y aprovechamiento de los recursos agua -
suelo.
2. Función fiscalizadora referida a la facultad de verificar el cumplimiento
de las obligaciones que tienen comprometidas las juntas de acuerdo al
marco regulatorio correspondiente.
3. Función reguladora, comprendida en la facultad de fijar las tarifas de
agua de uso agrario en el ámbito del distrito que administra.
4. Función sancionadora comprometida en la facultad de imponer
sanciones a las integrantes de las organizaciones de usuarios y a los
usuarios mismos por el incumplimiento de la ley de aguas y sus
reglamentos.
5. Función de arreglo de conflictos, inherente a la facultad de solucionar los
reclamos de los usuarios y los conflictos que pudieran presentarse entre
ellos, así como de las organizaciones de base en los procesos de la gestión
del agua.

En la Costa existen 32 ATDRs que ejercen su administración sobre una

superficie de riego de 878,834 ha. Los valles de Santa Rita de Siguas y Pampa de
Majes se encuentran bajo la jurisdicción del ATDR Colca-Siguas-Chivay y las
Joyas Antigua y Nueva al ATDR Chili.

Las JUs son las organizaciones que representan a los usuarios de riego, con la
finalidad de lograr la participación activa y permanente de sus integrantes en la
operación y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje, y en el
desarrollo, conservación, preservación y uso eficiente del recursos agua, en
concordancia con las disposiciones emanadas de la Autoridad Local de Aguas,
de acuerdo con la Ley General de Aguas, sus Reglamentos y demás
disposiciones jurídicas vigentes.

Organizativamente, las JUs que territorialmente comprende a los Distritos de

Riego respectivos, están compuestas por Comisiones de Regantes cuyos
ámbitos son los Sectores o Sub-Sectores de Riego respectivos. En la Costa
existen 64 JUs, 664 CRs y 296,242 usuarios; las JUs de Santa Rita de Siguas y
Pampa de Majes pertenecen al Distrito de Riego Colca-Siguas-Chivay y las JUs
de La Joya Antigua y La Joya Nueva al Distrito de Riego Chili.

2.2 El problema actual de la agricultura de riego en los valles de Santa Rita

de Siguas, Pampa de Majes, La Joya Antigua y La Joya Nueva

2.2.1 Análisis de las causas

El problema central identificado en el diagnóstico participativo, es la obtención

de bajo rendimiento agrícola, cuyas causas identificadas son: i) el ataque de
plagas y enfermedades, ii) inadecuada disposición de nutrientes, iii) pérdidas
de agua de riego y iv) baja calidad de semillas.

El ataque de plagas y enfermedades, ocurre por el uso de inadecuadas técnicas

de control de plagas y enfermedades, la inadecuada disposición de nutrientes

23
entendida como la dificultad de la planta para aprovechar el abono aplicado,
debido a la estructura desfavorable del suelo y la capa arable superficial, que
propician el lavado en el riego por gravedad . Asimismo, Las pérdidas de agua
de riego, se deben a una distribución ineficiente y al uso de técnicas ineficientes
de riego, como el riego de inundación por surcos, que reporta baja uniformidad
de humedecimiento y control de la profundidad adecuada, mientras que la baja
calidad de semilla se explica por el uso continuo de semillas no renovadas y
principalmente debido a la limitada capacidad del productor para controlar este
riesgo.

2.2.2 Análisis de los efectos

Analizando los problemas como sistema, se puede notar que la consecuencia

directa del problema central identificado se da en los bajos ingresos económicos
por los bajos volúmenes de venta de sus productos, que también se expresa en
una disminución del grado de inserción en el mercado y pérdida de
competitividad de los productores.

Como consecuencias subsiguientes se dan la migración existente,

principalmente de la población económicamente activa, significando también el
abandono de la actividad agrícola como línea económica para el sector de la
población con menos recursos.

Una consecuencia mayor del problema principal es el retraso socioeconómico

de la zona, no obstante ostentar una gran potencialidad agropecuaria. Este
análisis se grafica en el Árbol de Causas y Efectos del proyecto que se muestra
en la Figura 2.

Cuadro 6
Mapa de la Pobreza de la Región Arequipa

Índice de Ranking
Estrato Provincias Pobreza de Pobreza
(%Hogares Nbi) (1= El más Pobre)
La Unión 91.2 1º
Estrato I Condesuyos 83.8 2º
Caylloma 83.5 3º
Castilla 69.7 4º
Estrato II
Caravelí 68.2 5º
Camaná 58.8 6º
Estrato III
Islay 43.2 7º
Estrato IV Arequipa 31.1 8º
Fuente: Mapa de Pobreza de la Región Arequipa. C. Pacheco Q

2.2.3 Árbol de causas y efectos

En la figura 2 se presenta el Árbol de Causas y Efectos del problema

identificado.

24
2.3 Objetivos del proyecto

2.3.1 Objetivo general

El objetivo general del proyecto es elevar los rendimientos agrícolas.

2.3.2 Objetivos específicos

Los objetivos específicos del proyecto son:

i) Incrementar la producción y productividad de los cultivos.

ii) Incrementar la eficiencia de riego a nivel parcela de las áreas irrigadas.

2.3.3 Análisis de medios y fines

La principal solución a la problemática es la respuesta al problema central
identificado. Se deduce que la solución adoptada para este problema significará
viabilizar la solución a las consecuencias detectadas.

Observando el Árbol de Medios y Fines (Figura 3) se puede deducir que al

elevar los rendimientos agrícolas, permitirá elevar los ingresos económicos de
las familias, elevar el grado de inserción de los productores en el mercado
regional, nacional y externo, recuperando la competitividad que se ha ido
perdiendo. Los impactos a los cuales debe contribuir la solución adoptada
estarán en la disminución de la migración y aportes importantes al bienestar de
la población de dicho valle.

Los rendimientos agrícolas pueden ser elevados adoptando estrategias que

seleccionen una o combine parte o los cuatro medios directos identificados,
dependiendo de factores existentes como la secuencia lógica del proyecto, corto
período de maduración, posibilidades de financiamiento, experiencia
acumulada, entre otros. Se propone tratar la causa más crítica, es decir
disminuir las pérdidas de agua de riego.

En efecto, observando el árbol de acciones para este medio de primer nivel

(Figura 4), se debe incidir en dos medios fundamentales: la distribución más
eficiente del agua y la utilización de técnicas más eficientes de riego. Para
incrementar la eficiencia de la distribución de agua, luego de implementado los
equipos para de riego tecnificado, debe complementarse con Asistencia Técnica
y Capacitación que permita incrementar los conocimientos de los productores
para la óptima utilización de los equipos de riego a instalar, permitiendo de esta
manera un eficiente uso del recurso hídrico con el máximo de beneficios.

Figura 2
Árbol de Causas – Efectos

25
 Retraso socio económico de la
población en el ámbito del
proyecto

Abandono de
la actividad Migración
agrícola

Disminución del grado de

Bajos ingresos inserción en el mercado y
económicos pérdida de competitividad

Bajos rendimientos agrícolas

Ataque de plagas Inadecuada Pérdidas de Baja calidad de

y enfermedades disposición de agua de riego semillas
nutrientes

Inadecuadas Estructura Distribución Capacidad

técnicas de desfavorable ineficiente del técnica limitada
control de plagas del suelo agua del productor
y enfermedades

Utilización de
Presencia de Capa arable técnicas
hospederos superficial ineficientes de
riego

26
 Figura 3
Árbol de Medios y Fines

Aporte al bienestar socio

económico de la población

Recuperación
de la actividad Disminución de la
agrícola Migración

Elevar el grado de inserción

Elevar los ingresos en el mercado y recuperar la
económicos competitividad

Elevar los rendimientos agrícolas

Disminución del Adecuada Disminución de las Utilización de

ataque de plagas disposición de pérdidas de agua semillas de
y enfermedades nutrientes de riego calidad

Técnicas Estructura Distribución Incrementar la

adecuadas de favorable del eficiente del capacidad
control de plagas suelo agua técnica del
y enfermedades productor

Disminución de la Adecuado Utilización de

presencia de aprovechamiento técnicas
hospederos de la capa arable eficientes de
riego

27
 Figura 4
Árbol de Acciones (atención de la causa crítica)

Disminución de las
Medio primer nivel pérdidas de agua de riego

Distribución Utilización de
Medio fundamental eficiente del técnicas eficientes
agua de riego

Utilización de sistemas de Implementación de riego

Acciones riego tecnificado tecnificado

Asistencia Técnica y Sistema de riego Sistema de riego

Actividades Capacitación por gravedad presurizado

El tratamiento a causas no críticas puede darse en tres casos: con la utilización

de semillas de mejor calidad, la disminución del ataque de plagas y
enfermedades y la adecuada disposición de nutrientes, como medios de primer
nivel. En la propuesta de disminuir el ataque de plagas y enfermedades se
plantean dos medios fundamentales: técnicas adecuadas de control de plagas y
la disminución de la presencia de hospederos y como acciones recomendadas la
implementación de un programa de control de plagas y enfermedades, así
como las asistencia técnica a los productores.

2.4 Alternativa de solución

2.4.1 Justificación de alternativa única para el proyecto

Los valles de Santa Rita de Siguas, Pampa de Majes, La Joya Antigua y La Joya
Nueva, serán objeto de mejoras en lo que respecta a la infraestructura de
conducción y distribución del agua de riego así como en la implementación de
sistemas de riego por goteo a nivel parcelario, con el apoyo del Gobierno.
Garantizada la implementación de los sistemas de riego por goteo en las áreas
del presente proyecto, el éxito de la actividad agropecuaria en dichas áreas
depende de la eficiencia y eficacia con que los productores beneficiados
manejen los factores de producción, especialmente el uso y manejo de los
sistemas de riego por goteo, la utilización de semillas mejoradas y certificadas,
la oportunidad de las épocas de siembra y cosecha de los cultivos, la

28
oportunidad y cantidad de la aplicación de los insumos para la fertilización y el
control de plagas y enfermedades, el tratamiento post-cosecha, entre otros, y el
manejo empresarial de las parcelas y su integración a las “cadenas
productivas”.

El único camino para garantizar que los productores agropecuarios efectúen un

adecuado uso de los factores de producción es a través del desarrollo de sus
capacidades técnicas y de gestión empresarial y mediante el acompañamiento
de un cuerpo técnico de especialistas durante la fase productiva de los cultivos
que se implementen en sus parcelas.

No se requieren muchos antecedentes para sustentar lo indicado en el párrafo

anterior. Como muestra, se puede mencionar que el PSI mediante su Programa
de Entrenamiento en Servicios (PES), a nivel de la conducción y distribución de
agua en los sistemas de riego existentes de la Costa, ha logrado un notable
desarrollo en las capacidades técnicas, administrativas y de gestión institucional
de las organizaciones de usuarios de agua de riego (Juntas de Usuarios y
Comisiones de Regantes); mientras que, con su Programa de Extensión en Riego
Parcelario y Asistencia Técnica en Prácticas Culturales (PERAT), ha conseguido
de igual forma, significativos resultados a nivel de los usuarios en lo que se
refiere a la eficiencia de aplicación del agua, en el uso racional de los insumos
de producción y en la obtención de buenas cosechas en términos de
rendimiento y calidad de los productos.

Cuantitativamente, en los siguientes cuadros se muestran los avances

alcanzados por los beneficiarios del PES y PERAT, respectivamente.

Cuadro 7
Oficina de Gestión Zonal Arequipa
Eficiencias de Conducción y Distribución de Riego en JUs

Ec (%) Ed (%)
Nombre Junta de Usuarios Comisión de Regantes
1999 2003 1999 2003
Ampato/Siguas CR (1) 90 60
Santa Rita de Siguas CD (1) 85 85
La Joya Antigua CD (1) 70 80
80 75
La Joya Nueva CD (4) 85 75
Chili regulado CR (4) 83 85
Yura CR (5) 86
Fuente: Informe diciembre-2003 de especialistas del PES

Cuadro 8
Niveles de recaudación de tarifas de agua de uso agrario
(Millones de Nuevos Soles)

29
 RUBRO 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Monto Total de Recaudación de Tarifas 27.2 42.3 50.3 55.9 58.0 67.0
Recaudación de Tarifas Vigentes 17.01 29.4 36.1 44.2 46.8 50.6
Recaudación de Tarifas Atrasadas 9.8 12.7 14.1 10.5 8.2 16.4
Nota: Los datos del 2003 corresponden a noviembre de dicho año.

Cuadro 9
Resultados de Rendimientos y Riego Parcelario en PIDs Campaña 2003
Valles de la Costa Central

Nicanor
PROMOTOR Eladio Mercado Luis Choque Walter Martinez Pedro Chueca
Pacheco
PID Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT
VALLE Chancay-Huaral Ica Chincha Ica Ica
Maíz Amarillo
CULTIVO Ajo Barranquino Espárrago Palto Algodón
Duro
Rendimiento Kg/ha 6,111 9,599 5,000 15,056 7,828 9,523 5,000 8,895 2,254 5,112
Costo
S/./ha 7,745 6,880 7,039 6,755 5,848 5,785 2,190 2,122 3,214 6,333
Producción
Rentabilidad B/C 1.18 2.15 1.48 4.06 1.61 1.98 1.21 2.22 1.67 2.32
Demanda de
m3//ha 12,291 8,201 13,500 7,700 12,650 9,691 12,000 11,250 18,396 14,026
Agua
Eficiencia de
% 41 61 39 69 32 43 30 32 36 47
Riego
Productividad
Kg/m3 50 117 37 196 62 98 42 79 12 36
del Agua

2.4.2 Descripción de la alternativa

Con base a los argumentos vertidos en el numeral anterior, el proyecto

considera como única alternativa, un proceso de asistencia técnica y extensión
tanto a nivel del sistema de distribución del agua de riego, como en el ámbito
parcelario, según se describe a continuación:

a) Componente entrenamiento en operación y mantenimiento de

sistemas de riego

i) Concepción del componente

La propuesta, en este tema, esta conceptualizada sobre la necesidad de

compatibilizar la actual modalidad de la operación y mantenimiento de la
infraestructura de conducción y distribución existente y de los roles y turnos de
riego imperantes en los valles involucrados, con la nueva modalidad de riego
presurizado que será implementada en las parcelas de riego de dichos valles.

Se considera que es importante la coordinación que debe existir entre la

capacitación en la operación del Sistema de Riego en su conjunto, con la
capacitación a nivel parcelario para lograr la sostenibilidad y empoderamiento
de la nueva tecnología de riego por parte de los agricultores beneficiados y de

30
todo el personal técnico de las organizaciones de usuarios de los valles
involucrados.

Para el desarrollo de esta propuesta se ha tenido en consideración las

características peculiares existentes en los valles. En el caso de Santa Rita de
Siguas, La Joya Antigua y parte de La Joya Nueva (San Isidro y La Cano), la
conducción y distribución del agua se realiza a través de canales y a gravedad,
mientras que en Pampa de Majes y parte de La Joya Nueva (San Camilo), el
agua de riego es conducida y distribuida con presión mediante tuberías. En
consecuencia, la propuesta de entrenamiento y capacitación en estos casos
deberá ser específica para las modalidades existentes de operación y
mantenimiento y distribución del agua de riego.

Se propone desarrollar un programa de Capacitación acorde con los cambios

tecnológicos del riego instalados, de forma que los dirigentes y el personal
técnico- administrativo de las Juntas, Comisiones de Regantes, beneficiados por
efecto de estos cambios, sean capaces de afrontar adecuadamente la operación,
mantenimiento y gestión de las obras construidas.

La propuesta considera desarrollar lo siguiente:

 En las Juntas Pampa de Majes y La Joya Nueva (Comisiones de Regantes

de los Asentamientos 5, 6 y 7 de San Camilo), la capacitación y
entrenamiento será al personal técnico y a los usuarios, capacitándolo en
la distribución de agua de riego de todo el sistema mayor integrando la
operación de las áreas con la nueva tecnología de riego por goteo que se
implementará en las parcelas de dichas áreas.
 En las Juntas de La Joya Antigua, Santa Rita y La Joya Nueva
(Comisiones de Regantes de La Cano y San Isidro), la capacitación y
entrenamiento consistirá en adiestrar al personal técnico y a los usuarios
que incorporarán sus parcelas con sistemas de riego por goteo, en
relación con el plan de distribución de riego que se desarrolla a nivel de
la junta de usuarios de dichas áreas.

ii) Objetivos del componente

Los objetivos específicos de la capacitación y entrenamiento son los siguientes:

 Preparar a los directivos y personal técnico administrativo de las JU, en

las diferentes etapas de construcción de las obras de riego presurizado
(antes, durante y después de su ejecución).
 Capacitar al personal técnico y usuarios de las organizaciones de
usuarios en el manejo y operación de las estructuras y equipos de control
y medición, para la operación de la distribución de agua de los sistemas
de riego presurizado .en las áreas implementadas con nueva tecnología
de riego presurizado.
 Organizar y capacitar en la operación de la distribución de agua de todo
el sistema de riego, asociando a las áreas con nuevos sistemas de riego
presurizado implantados, a fin de mantener un sistema de distribución

31
 ordenado y oportuno del agua de riego en el ámbito de la Junta de
usuarios.

iii) Ámbito y población objetivo

El ámbito directo de acción son las 3,600 ha que serán implementadas con riego
presurizado por goteo, aunque indirectamente involucrará a las áreas de
influencia de las Comisiones de Regantes de las Juntas de Usuarios de Pampa
de Majes, La Joya Nueva, La Joya Antigua y Santa Rita de Siguas.

La población objetivo serán los Directivos, (Junta de Usuarios y Comisiones de

Regantes beneficiadas), personal técnico y administrativo de dichas
organizaciones de usuarios, así como, los usuarios beneficiados.
Cuantitativamente se estima que comprende aproximadamente: 20 técnicos, 40
directivos y 1,738 usuarios.

iv) Modalidad de capacitación y entrenamiento

Se propone desarrollar un proceso de capacitación y entrenamiento

estrechamente relacionado con los sistemas de riego por goteo, los cuales
generarán cambios tecnológicos en el uso y manejo del agua de riego, de forma
que los dirigentes y el personal técnico y administrativo de las Juntas,
Comisiones de Regantes, y usuarios que serán beneficiados por el cambio
tecnológico, sean capaces de afrontar adecuadamente la operación y
mantenimiento y la gestión de las obras que para tales efectos han sido
construidas.

La propuesta considera desarrollar las siguientes modalidades:

a. La primera, en la cual se produce un cambio de tecnología de riego

presurizado existente (aspersión) a otro presurizado (goteo), tiene mayor
incidencia por que implica un manejo e intervención en el área
beneficiada con zonas del entorno (área no beneficiadas), con las que se
requiere una mayor concertación y coordinación para la distribución del
agua. Esta se realizará en las Juntas Pampa de Majes y La Joya Nueva
(Asentamientos 5, 6 y 7 de la Comisión de Regantes San Camilo). La
propuesta considera que la capacitación y entrenamiento se dará al
personal técnico y a los usuarios beneficiados, en aspectos de
distribución de agua de la zona mejorada con el cambio de tecnología y
su relación con el área colindante y de todo el sistema que no ha sido
mejorado.
b. La segunda, en la cual el cambio de tecnología se produce del sistema
tradicional existente (gravedad) a un sistema presurizado (goteo). En
este caso, el entrenamiento es semejante al que esta aplicando
actualmente el Programa de Entrenamiento en Servicios que el PSI viene
ejecutando actualmente; es decir, entrenar a los usuarios beneficiados
como parte del sistema. Esta modalidad se aplicará en las Juntas de La
Joya Antigua, Santa Rita de Siguas y La Joya Nueva (Comisiones de
Regantes de La Cano y San Isidro), y consistirá en capacitar y entrenar al

32
 personal técnico y a los usuarios de las áreas con nueva tecnología de
riego e integrarlos al plan de distribución de riego que se desarrolla
actualmente a nivel de las Juntas de Usuarios involucradas.

v) Fases de la capacitación y entrenamiento

La dos modalidades de capacitación para las áreas en las Juntas de Usuarios

donde se ejecuten obras de cambio de tecnología de riego, se ejecutarán con
base a tres fases (antes, durante y después, de la construcción de los sistemas de
riego por goteo), en forma continua y relacionadas entre si.

La primera esta referida a efectuar la capacitación y entrenamiento en el ámbito

de la ejecución de las obras de riego por goteo, y estará referida a la
sensibilización para adecuar a los usuarios beneficiados al cambio de tecnología
de riego, estableciendo los parámetros iniciales; tendrá una duración
aproximada de un mes. Los siguientes aspectos serán abordados:

 Sensibilizar a los agricultores para promover el cambio de tecnología

tradicional actual al de riego por goteo a ser implementado.
 Evaluar la situación actual de la operación de la distribución del agua
existente a nivel de sistema de conducción y distribución.
 Dar a conocer el proceso constructivo de las obras de riego por goteo, el
cronograma de ejecución y sus principales etapas.
 Informar a los usuarios beneficiados, que por efecto de las obras, parte
de sus cultivos podrían verse afectados. Considera concretar actas de
acuerdos de dichos usuarios a través de sus organizaciones
representativas.

La segunda fase se ejecutará con el fin de garantizar un adecuado proceso de

aprendizaje por la transferencia de las obras ejecutadas a los usuarios
beneficiados. Es necesario capacitar con instrucciones precisas respecto a la
operación y mantenimiento de las mismas; incluyendo un periodo de asesoría,
posterior a la culminación de la obra, dirigido al personal técnico y usuarios de
aquellas áreas beneficiadas por el cambio de tecnología.

La capacitación estará referida en el manejo, operación y mantenimiento y

distribución del agua de los nuevos sistemas, durante y después de la
construcción e instalación de equipos, con un plazo de aproximadamente 5
meses. Los principales temas a tratar serán:

 Capacitar a los técnicos de las Juntas y Comisiones involucradas, así

como a los usuarios beneficiados en las acciones de operación y
mantenimiento de los equipos y obras construidas.
 Asesorar a los usuarios beneficiados en las pruebas hidráulicas de los
sistemas de riego por goteo instalados.
 Entrenar a los usuarios beneficiados en el manejo y uso de los manuales
de operación y mantenimiento de los equipos y obras construidas.
 Entrenar a los usuarios beneficiados en la operación de las estructuras
hidráulicas y equipos construidos e instalados, como la observación del

33
 comportamiento hidráulico de las estructuras y equipos (caudal de
diseño, presiones de trabajo, emisores, etc.).
 Asesorar a los técnicos de las Juntas y Comisiones involucradas en la
elaboración de un programa de distribución de agua de acuerdo a las
condiciones de los sistemas de riego por goteo construidas en la zona
beneficiada (tiempos de riego, frecuencia y presiones de operación, etc.).
 Asesorar a los usuarios beneficiados en la elaboración de un programa
de mantenimiento rutinario, sistemático y preventivo de todas las obras
y equipos implementados y acompañarlos durante su aplicación.
 Asesorar y acompañar a los técnicos de las Juntas y Comisiones
involucradas, así como a los usuarios beneficiados, en la elaboración de
un reglamento de operación y mantenimiento, que se integre al sistema
colindante.

La tercera fase de capacitación, es la operación del sistema y la distribución del

agua en el área mejorada y su relación con la zona colindante no beneficiada, así
como su interrelación con el sistema mayor. Esta capacitación será durante un
periodo máximo de dos campañas agrícolas (12 meses de duración).

Esta fase será la integración de las acciones internas del área mejorada con riego
por goteo con la zona externa adyacente a ella que no ha sido implementada
con riego por goteo, con la finalidad de concertar y coordinar las diferentes
acciones de todo el ámbito de la Comisión de Regantes involucrada de ser el
caso; esta dirigido a dirigentes, personal técnico y a usuarios en general.

La finalidad de esta fase es para dar la integralidad a la operación del sistema y

las acciones comunes que tengan que ver con la organización del sistema de
riego existente. Comprenderá las a siguientes acciones:

 Asesorar en la elaboración de los reglamentos de operación y

mantenimiento del sistema, integrando las zonas beneficiadas y las áreas
externas.
 Entrenar a los sectoristas en la operación de la distribución de agua.
 Acompañar y asesorar en la aplicación de los reglamentos de operación
de la distribución de agua, así como en el mantenimiento del sistema.
 Apoyar en el fortalecimiento de las capacidades de las Comisiones de
Regantes para la correcta administración y gerencia de los sistemas de
riego bajo su responsabilidad.
 Promover nuevos enfoques en el desarrollo de las capacidades técnico-
organizacionales.
 Generar espacios y oportunidades para aprovechar la sinergia
institucional, en lo referente al manejo del agua de riego.

vi) Contenidos temáticos de la capacitación y entrenamiento

Sensibilización

La sensibilización comprenderá la fase de la capacitación a los usuarios

beneficiados, en la cual se ejecutarán charlas de carácter introductorio sobre los

34
beneficios del cambio a los sistemas de riego por goteo, sus potencialidades y
debilidades que éstos presentan, así mismo se realizarán los diagnósticos
respectivos de cada área para que en forma participativa los agricultores se
involucren en la operación del futuro sistema y evalúen y planteen las metas a
los que esperan llegar.

Distribución del agua

A partir del padrón o listado de usuarios; el croquis o esquema de la red de

riego o plano del catastro con la infraestructura de riego mejorada y adyacente;
el PCR aprobado, la red hidrométrica operativa, el plan de distribución de agua
aprobado; el plan o programa de mantenimiento de la red de riego y la
constancia del pago de la tarifa de agua, se establecerán las acciones de la
distribución de agua para el nuevo escenario. Se consideran los siguientes
aspectos:

 Programa de mediciones de calidad de agua.

 Evaluación de la uniformidad de aplicación de agua en las unidades de
riego.
 Evaluación del programa de mediciones de los caudales de descarga de
los emisores.
 Determinación de los requerimientos de agua de los cultivos.
 Evaluación del comportamiento hidrométrico del sistema de riego
presurizado (cabezales, filtros, redes de conexión/distribución, etc.).
 Elaboración de planes de distribución de agua- PDA, considerando la
red de canales o líneas matrices de riego, CR.
 Ejecución física (operación) de la distribución de agua.
 Seguimiento/Monitoreo del ordenamiento de la distribución de agua en
canales, o líneas matrices de riego.
 Adecuación de la O&M del sistema de riego mejorado al existente.
 Generación de información hidrométrica, para efectuar los ajustes en el
PDA.
 Determinación de las eficiencias de riego (conducción, distribución y
aplicación), antes y después de la ejecución del proyecto.
 Manejo de equipos de medición de caudales (caudalómetros,
manómetros, reguladores de presión, etc.).
 Manejo y lectura correcta de la escala de mira y limnígrafo de las obras
de medición y control.
 Calibración y determinación de las curvas de gasto de las estructuras de
medición y control, registro de operación de los niveles de presión.
 Manejo del manual de operación y mantenimiento de las obras de
medición y control.

Mantenimiento y conservación

 Asesorar y capacitar a las Comisiones de Regantes en la formulación,

ejecución y supervisión de sus planes de mantenimiento, de preferencia,
de las obras ejecutadas.

35
  Asesorar y capacitar en las acciones de mantenimiento de Estructuras
hidráulicas, emisores de riego, y monitoreo de la calidad del agua.

Presupuesto de la tarifa

 Implementar sistemas de determinación de presupuestos y recaudación

de tarifas, de acuerdo a las necesidades reales del mantenimiento de los
sistemas de riego.
 Determinación de presupuestos en función a la priorización de las
necesidades reales del mantenimiento de la infraestructura de riego.
 Asesorar en la determinación del presupuesto de operación y
mantenimiento de cada proyecto ejecutado.
 Propiciar el pago oportuno de la tarifa de agua aprobada.

b) Componente asistencia técnica y extensión en riego parcelario y

prácticas culturales

i) Concepción del componente

La sostenibilidad de la agricultura de riego, en la búsqueda de lograr el

fortalecimiento técnico y empresarial de la pequeña y mediana agricultura que
permitan amalgamar una oferta exportable y comercial en función del mercado,
requiere de la incorporación de operadores de agro negocios en el esquema de
trabajo que se plantea. En consecuencia, el accionar de la presente propuesta
estará orientado a brindar apoyo y soporte a las áreas instaladas con riego
tecnificado, en consideración a que las acciones de promoción y fomento de una
agricultura más competitiva deben ser de carácter integral.

Las premisas en las que se enmarca la propuesta son las siguientes:

a. La adopción de innovaciones tecnológicas en riego contribuyen al

mejoramiento de la productividad, lo cual aumenta la competitividad y
rentabilidad de los cultivos por la reducción de costos del agua y por la
aplicación focalizada de fertilizantes como en el caso del riego
presurizado.
b. La tecnificación del riego de la pequeña y mediana agricultura debe
llevar aparejada la asistencia técnica y capacitación para que los
agricultores mejoren sus procesos productivos en consideración a las
nuevas tecnologías adoptadas y al mismo tiempo manejen sus predios
desde el punto de vista empresarial, para lo cual también es necesario la
adopción de innovaciones en gestión empresarial principalmente en
temas relacionados con las ventajas de la acción conjunta y el desarrollo
de proyectos de articulación e integración productiva.
c. La mecánica operativa de la propuesta es de un trabajo en equipo, esto
supone una estrecha coordinación y concertación entre los especialistas
de riego tecnificado, de prácticas de cultivo y de gestión empresarial y
articulación e integración productiva.
d. La globalización de la economía mundial ha traído consigo una mayor
competitividad, que significa obtener una mayor producción de mejor

36
 calidad y a menor costo, y en el reto de la competitividad están
involucrados y deben participar activamente, además de los productores
agropecuarios, otros eslabones y actores de la cadena de producción, de
la infraestructura existente, etc.
e. Se espera que la adopción de nuevas tecnologías de riego por parte de
los grupos beneficiarios se encuentren dentro de un esquema de mayor
rentabilidad y productividad, lo cual permita un efecto multiplicador
hacia otros agricultores de la zona.

El enfoque de la propuesta para el desarrollo de la agricultura de los ámbitos

mencionados anteriormente se centra paralelamente a la tecnificación del riego,
en la integración y desarrollo de los diferentes eslabones que conforman las
cadenas productivas de la agricultura.

ii) Objetivos y metas del componente

El objetivo general de la propuesta es lograr que los agricultores de la población

objetivo, hagan uso adecuado de los sistemas de riego tecnificado instalados a
nivel de parcela, contribuyendo a un uso eficiente del agua de riego e
incrementar la productividad y rentabilidad. Consiste en actividades de
extensión y asistencia técnica en riego a los agricultores beneficiarios de riego
tecnificado en la operación y mantenimiento de sus sistemas de riego; en los
aspectos relacionados al manejo de cultivos, comercialización, etc.

Los objetivos específicos a lograr con esta propuesta, son:

 Consolidar el cambio tecnológico con asistencia técnica en riego, en

prácticas de cultivo y mecanismos de articulación e integración
productiva durante una campaña agrícola.
 Promover un efecto multiplicador de la tecnología en otros agricultores
con actividades de extensión.
 Fortalecer las capacidades regionales y locales para la oferta de servicios
de desarrollo empresarial en la agricultura.

Con este componente, se pretende garantizar el éxito y sostenibilidad de la fase

productiva del proyecto, principalmente facilitando el financiamiento por parte
de los entes locales y nacionales de financiamiento, tanto para los recursos
requeridos por los beneficiarios para cubrir sus aportes a los costos de inversión
(implementación de los sistemas de riego por goteo) como para financiar los
costos de producción de los cultivos que instalen en sus parcelas.

El componente esta concebido para desarrollarse en un plazo de 14 meses, de

los cuales los ocho primeros meses los especialistas apoyarán las gestiones para
la elaboración de los Expedientes Técnicos y Planes de Negocios; y en los 6
meses posteriores se brindará la capacitación respectiva.

El número agricultores beneficiados directamente con el Programa de Riego

Tecnificado se ha estimado en 900, considerando que cada agricultor cuenta en
promedio con 5 hectáreas de riego tecnificado instaladas. Los Expedientes

37
Técnicos elaborados se han estimado en 67, considerando que se ejecutarán 23
en La Joya Antigua, 19 en la Joya Nueva y 25 en Pampa de Majes. Asimismo, se
elaborarán 67 Planes de Negocios, de los cuales 23 pertenecen al Valle de la Joya
Antigua, 19 al Valle de La Joya Nueva y 25 para Pampa de Majes.

Para los fines de capacitación en extensión, se ha agrupado a los agricultores

beneficiarios en grupos de 12, por lo que se cuenta con 67 grupos formados. El
programa de asistencia técnica considera realizar 1,333 visitas a las áreas de
riego tecnificado instaladas, es decir se ha consignado realizar visitas
quincenales a cada grupo de agricultores beneficiarios.

Con la finalidad de difundir los Proyectos de Riego Tecnificado, se llevarán a

cabo 187 eventos grupales de extensión, tales como charlas técnicas,
demostración de métodos, días de campo, demostración de resultados y giras
agronómicas; con los cuales se capacitará en promedio a 1,355 agricultores.

A los beneficiarios del Programa de Riego tecnificado también se les capacitará

a través de los proveedores de riego en operación y mantenimiento, además de
operadores privados en manejo y cultivos.

El cuadro 10 muestra las metas y actividades específicas a considerar para el

componente:

Cuadro 10
Metas y Actividades Específicas del Componente

ACTIVIDADES UNIDAD META TOTAL

Agricultores Beneficiados Directamente Agricultores 1,738

Grupos Formados Grupos 67

Expedientes Técnicos Elaborados Expedientes 67

Planes de Negocios Elaborados Plan de Negocios 67

38
Visitas a 900 agricultores beneficiarios Visitas 1,333

Eventos grupales de asistencia técnica

Charlás técnicas (1 x cada 4 grupos) Evento 37
Demostración de Métodos (2 x grupo) Evento 74
Demostraciones de Resultados (1 x cada 3 grupos) Evento 37
Días de campo (1 x cada 3
Evento
grupos) 31
Giras Agronómicas Evento 8
Total Eventos Grupales de Extensión 187

Asistencias a Charlas Técnicas N° Asistencias 926

Asistencias a Demostración de Métodos N° Asistencias 1,481
Asistencias a Demostración de Resultados N° Asistencias 1,111
Asistencias a Días de Campo N° Asistencias 2,170
Total Asistencias a Eventos Grupales de Extensión N° Asistencias 5,688
Total Asistentes a Eventos Grupales de Extensión N° Asistentes 2,275

iii) Ámbito y población objetivo

El ámbito directo de acción son las 3,600 ha que serán implementadas con riego
presurizado por goteo, aunque indirectamente involucrará a las áreas de
influencia de las Comisiones de Regantes de las Juntas de Usuarios de Pampa
de Majes, La Joya Nueva, La Joya Antigua y Santa Rita de Siguas.

La población objetivo serán los usuarios beneficiados cuyas parcelas serán

implementadas con riego por goteo que significa un número aproximado de
900 usuarios.

39
 iv) Período de ejecución y actividades del componente

El tiempo total estimado para la ejecución de este componente en mención es de

catorce meses (14) meses, del cual se requiere ocho meses (8) para la
conformación de los grupos de gestión empresarial y en la labor de
asesoramiento, seguimiento y apoyo en la elaboración de los Expedientes
Técnicos. En principio, estas dos primeras actividades podrán realizarse de
manera simultánea. Una vez instalados los sistemas de riego, se requiere un
período de seis meses (06) para las labores de extensión y asistencia técnica que
se llevarán a cabo en las áreas con sistemas de riego instalados.

Actividades de Formación de Grupos de Gestión Empresarial para la

elaboración de los Planes de Negocios

Para implementar los sistemas de riego tecnificado en los ámbitos de acción del
proyecto, es necesario contar con la cédula de cultivo a implementar; para ello
se requiere tomar contacto con los agricultores, agruparlos y contactarlos con
los articuladores (elegibles por COFIDE), quienes elaborarán el Plan de
Negocios, el cual representa el documento base dentro del cual se enmarcan las
cadenas productivas; requisito indispensable para acceder al financiamiento de
COFIDE.

La formación de los grupos de gestión empresarial, involucran las siguientes

actividades:

 Identificar a los Articuladores de la zona (profesionales particulares,

ONG´s empresas de servicios, etc) que cumplan con los requisitos
exigidos por COFIDE.
 Contactarse con los Articuladores de la zona propuestos por COFIDE
para llevar a cabo la elaboración del Plan de Negocios.
 Formar los grupos de gestión empresarial, en torno a en un mismo
cultivo elegible para el financiamiento de COFIDE.
 Relacionar a los beneficiarios con los potenciales Articuladores
identificados.
 Asesorar, acompañar y apoyar a los “Articuladores” en la elaboración
del Plan de Negocios.
 Asesorar y apoyar a los agricultores en la obtención de toda la
documentación exigida por COFIDE y en la gestión para la obtención del
financiamiento de esta institución, hasta lograr su aprobación.

Actividades de Asesoramiento, Apoyo y Seguimiento en la Elaboración de los

Expedientes Técnicos

En esta etapa se considera el trabajo conjunto con los proyectistas identificados

y seleccionados por los agricultores, quienes serán los responsables directos de
la elaboración de los Expedientes Técnicos, los mismos que serán desarrollados
de manera individual o grupal, de acuerdo a lo definido por el agricultor.

Las principales actividades a desarrollar son:

40
  Elaboración de un listado de proyectistas de la zona, elegibles para
preparar los Expedientes Técnicos.
 Puesta a disposición de una cartera de proyectistas a los agricultores,
para que aquellos seleccionen a su proyectista de acuerdo a sus
preferencias.
 Asesoramiento, acompañamiento, y apoyo a los proyectistas en la
elaboración de los Expedientes Técnicos de Riego Tecnificado, desde el
inicio de la preparación de los mismos hasta la aprobación por parte del
PSI y COFIDE de dichos Expedientes Técnicos.
 Apoyo y seguimiento a los agricultores en el proceso de selección y
contratación de los ejecutores de sus obras de riego tecnificado con base a
los Expedientes Técnicos aprobados por el PSI y COFIDE.

Actividades de Extensión y Asistencia Técnica en Riego Tecnificado

Esta etapa tiene como finalidad el promover un efecto multiplicador del

proceso de tecnificación de riego a través de eventos grupales de extensión,
tales como charlas técnicas, demostraciones de métodos, giras agronómicas,
días de campo, además de la asistencia técnica a los agricultores beneficiados
directamente con el Proyecto.

Las superficies identificadas para llevar a cabo los eventos de capacitación son
las parcelas implementadas con sistemas de riego tecnificado, en donde se
efectuaran las pruebas de alternativas tecnológicas de riego y métodos de
cultivo así como los eventos grupales de capacitación y asistencia técnica.

Las principales actividades de esta etapa son las siguientes:

 Difundir y apoyar la adopción de innovaciones de riego y fertirriego, por

parte del agricultor, como punto de partida para incrementar la
productividad y rentabilidad de los cultivos.
 Capacitar a los agricultores en tecnologías de riego y fertirriego así como
en operación y mantenimiento de los equipos de riego tecnificado y de
prácticas agronómicas o de cultivo.
 Sistematizar los resultados de las áreas instaladas desde el punto de vista
técnico y económico.
 Difundir mediante cartillas los resultados obtenidos en las áreas
instaladas e informar en el ámbito donde se probó la alternativa.

Los elementos a ser utilizados en el proceso de Capacitación y Asistencia

Técnica son los siguientes:

 Los eventos de extensión se llevarán a cabo en las áreas de riego

tecnificado instaladas que corresponden a los beneficiarios del proyecto.
Estos eventos se llevarán a cabo alternadamente en cada una de las
propiedades de los beneficiarios que conforman el grupo.
 Las visitas a las áreas de riego tecnificado se desarrollaran a fin de
supervisar la conducción del cultivo así como los métodos de riego y en

41
 los casos pertinentes del fertirriego y, de diseñar y vigilar la correcta
aplicación de la recomendación de las alternativas tecnológicas que
fueron requeridas por los agricultores.
 Los eventos grupales se realizan para difundir las recomendaciones
tecnológicas y otros propósitos del sistema de capacitación y asistencia
técnica.
 La sistematización o evaluación de la alternativa y la preparación y
divulgación de resultados.

Para el proceso de Capacitación y Asistencia Técnica se tendrán en cuenta las

siguientes premisas:

 La difusión de los resultados será de carácter masivo, a través de las

Cartillas de Divulgación, distribuidas con el apoyo de las Juntas de
Usuarios, Comisiones de Regantes, Agencias Agrarias, ONGs y otras
instituciones públicas y privadas; de este modo los agricultores podrán
comparar el efecto del cambio de la alternativa aplicada en relación a los
resultados que han obtenido con la práctica que ellos realizaban
anteriormente.
 La asistencia de los productores a las Charlas Técnicas, Demostraciones
de Métodos, Días de Campo, Giras Agronómicas y la Presentación de
Resultados es importante y necesaria para que visualicen las alternativas
recomendadas y aplicadas, frente al rendimiento que usualmente
obtienen.

v) Metodología a ser aplicada en la capacitación y asistencia técnica

Las visitas de Asistencia Técnica a los Grupos de Agricultores Beneficiarios se

harán con base a una programación coordinada con el Articulador. Se ha
considerado realizar dos visitas por cada grupo de agricultores beneficiarios
por mes. El número de visitas al día por cada extensionista es de cuatro, lo cual
quiere decir que en una semana un especialista puede visitar a 16 grupos de
beneficiarios, en las etapas iniciales se requiere un número mayor de visitas.

El resto de días útiles del mes deben ser destinados a la organización y

ejecución de eventos grupales de extensión y asistencia técnica, atención a los
demás agricultores que conforman los grupos de beneficiarios, coordinación
con instituciones públicas y privadas, planificación de actividades y redacción
de informes.

Para asegurar la presencia de los productores, el día acordado para la visita

debe ser impostergable. Es decir, se acuerda con el agricultor una determinada
fecha y hora, y deberá cumplirse; de no respetar esta programación, será muy
difícil que los productores vuelvan a creer en el programa.

Para incrementar la participación de agricultores durante las visitas se

recomendará a los especialistas coordinar y concertar con los Articuladores. Los
especialistas deben realizar la convocatoria de los eventos grupales de

42
extensión, al visitar a los grupos de beneficiarios, se debe visitar también a los
productores vecinos para apoyarlos en la conducción de sus cultivos.

Durante las visitas se recomendará a los especialistas efectuar las siguientes

actividades:

 Inspección a la parcela, evaluación de la aplicación de recomendaciones.

 Llenado de las fichas de visitas.
 Visitas de inspección al resto del área donde se apoyará a los productores
en la convocatoria para las próximas reuniones.

vi) Los eventos grupales de extensión agropecuaria

En cada una de las áreas demostrativas se llevarán a cabo los siguientes eventos
grupales:

 Demostraciones de Métodos.
 Demostración de Resultados al concluir la cosecha.
 Charlas Técnicas.
 Días de Campo.
 Giras Agronómicas.

Las demostraciones de métodos en las áreas de riego tecnificado se efectuarán

en la siembra, labores culturales, riegos y fertilización. El evento en mención
consiste en la enseñanza objetiva del extensionista sobre una práctica agrícola
específica, conocida y probada, propiciando que al final de la misma, los
agricultores la apliquen, a fin de que adquieran destrezas.

Las Demostraciones de Resultados, es un método de extensión destinado a

motivar mediante ejemplos, sobre la conveniencia de aplicar una practica o un
grupo de prácticas cuyas ventajas han sido previamente establecidas en relación
a una practica local comúnmente seguida. Las actividades de extensión en un
área de riego instalado culminan siempre con una demostración de resultados.

La información que se obtenga de las áreas de riego tecnificado instaladas,

deberá ser ordenada y sistematizada en cada caso, con el objeto de conformar
en cada ámbito de intervención de Junta de Usuarios, un archivo organizado de
datos referentes tanto a los aspectos de riego como a los productivos y agro-
económicos.

Las charlas técnicas se realizarán en un local predeterminado o en las áreas de

los beneficiarios y versarán sobre temas vinculados a problemas específicos que
afectan a los agricultores (v.g. tratamiento de semilla, control de plagas y
enfermedades, tratamiento post cosecha, etc). Estas charlas las realizarán los
especialistas del PERAT o de las instituciones locales contratadas. También en
las charlas se brinda información sobre temas de actualidad y de interés para
los agricultores.

43
El día de campo es para observar prácticas y demostraciones agrícolas exitosas
en las áreas instaladas. Consiste en la demostración y aplicación de varias
prácticas agrícolas relacionadas, con el objeto de generar interés en la aplicación
de las mismas. Los días de campo son eventos grupales masivos, donde se
instalan 3 o más estaciones para capacitar en temas de riego, practica culturales
y gestión, concluyendo con una plenaria.

En cuanto a las Giras Agronómicas, esta actividad se realiza en función de las

necesidades de los grupos de agricultores y buscan el intercambio de
experiencias, identificación de avances tecnológicos u organizativos de
agricultores líderes o centros de innovación e investigación. Las giras
agronómicas serán conducidas, según sea el caso, por el especialista en
extensión o por el especialista en riego.

De otro lado, el propósito de la sistematización y la evaluación es el siguiente:

 Brindar información a través de indicadores

 Efectuar seguimiento a las actividades realizadas.
 Sistema de Control de Actividades se realiza a través de las fichas
técnicas que el especialista entrega al sistematizador.
 Disponer de información para la toma de decisiones gerenciales sobre la
marcha de los diferentes componentes en los diferentes valles o a nivel
agregado.

Se identifican las siguientes etapas en la sistematización y evaluación:

 Aplicación de las fichas base y de las fichas de seguimiento de

actividades.
 Elaboración de reportes para:
 Avance mensual de actividades para monitoreo y evaluación
(indicadores)
 Ejecución y planificación mensual de actividades de los especialistas.
 Evaluación de resultados.

Mensualmente, los especialistas entregarán un informe con la sistematización y

evaluación de sus actividades, lo cual constituye el sustento para efectos de
pago de los honorarios.

c) Componente Fondo de Cobertura para el financiamiento de las

inversiones y costos de producción del proyecto

El éxito y sostenibilidad del proyecto se sustenta en la actividad agropecuaria

de las áreas instaladas con riego por goteo, la cual debe reunir como
características principales las siguientes: (i) basada en cultivos altamente
rentables, principalmente industriales y/o de exportación; (ii) los insumos de
producción conducidos técnica y económicamente en forma eficiente y eficaz;
(iii) contar con mercado asegurado, con precios competitivos.

44
Los agricultores y potenciales beneficiarios del proyecto, generalmente no
disponen de recursos suficientes para cubrir tanto sus aportes requeridos para
las inversiones relacionadas con la implementación de los sistemas de riego por
goteo en sus parcelas, como los costos de producción de los cultivos a ser
instalados en las mismas; y por tanto, es necesario que dichos agricultores
cuenten con posibilidades de financiamiento de alguna fuente de crédito
nacional para superar esta limitante.

La principal fuente de financiamiento con que cuentan los agricultores

beneficiados es la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE), que actúa
como banca de segundo piso. Al respecto, COFIDE cuenta con una línea de
crédito denominada “Producto Financiero Estandarizado (PFE)”, que puede ser
la solución a esta limitante, cuyas principales características son:

 Es un producto financiero orientado al financiamiento integral de

procesos productivos (no de sujetos de crédito), basado en un esquema
de supervisión y asistencia técnica directa y permanente, orientadas a
garantizar la correcta aplicación de un paquete tecnológico previamente
definido.
 Diseña el financiamiento en función de un flujo de caja que está calzado
con el proceso real de una actividad económica específica.
 Considera como garantía principal para el repago del crédito la
existencia de un mercado comprometido para el producto a través de un
contrato de compra-venta de bien futuro (comprador identificado).
 Contempla la firma de un contrato de fideicomiso de garantía y gestión
por parte de los operadores productivos.

Se han realizado coordinaciones con COFIDE sobre el particular, y en el caso

específico de este proyecto se ha establecido, en principio, el siguiente esquema
operativo:

 Con recursos del proyecto u otras fuentes se constituiría un Fondo de

Coberturas, a ser administrado por COFIDE.
 El Fondo(s) de Coberturas estaría destinado a cubrir:
o El financiamiento para la adquisición del sistema de riego. El
financiamiento sería coberturado por el Fondo hasta en un 50%.
o Incluiría una cobertura por desastres naturales.
o Una cobertura por riesgo de mercado. Riesgo de disminución por
debajo de la franja estimada, caso precio o rendimiento, originado
por factores externos.
 El MINAG seleccionará a los agricultores que de acuerdo al Reglamento
respectivo califiquen para ser beneficiarios del Programa de Riego
Tecnificado.
 Los beneficiarios serán calificados en la condición que formen cadenas
productivas de productos elegibles.
 COFIDE financia el 100% del costo de la infraestructura de riego.
 COFIDE complementa el financiamiento con PFE de Campañas
Agrícolas de Cultivos cuya rentabilidad determine que generarán los

45
 recursos necesarios para el pago de la infraestructura de riego
financiada.
 El Fondo de Cobertura Múltiple que administra COFIDE (COBMYPE),
brindaría la cobertura complementaria que requeriría el financiamiento
con PFE de la parte no coberturada por el Programa y el financiamiento
de las campañas agrícolas de los cultivos.
 Dependiendo de la demanda para el Programa, se propone potenciar los
recursos del Fondo Múltiple con recursos adicionales provenientes de los
Gobiernos Regionales, Locales y otras fuentes.
 Se complementa el Programa con un Fondo de Asistencia Técnica y
Capacitación relacionado a la brindar apoyo técnico y supervisión a los
agricultores.

Figura 5
Esquema operativo del Producto Financiero Estandarizado de COFIDE
aplicable al proyecto

Fondos de Cobertura

Fondo de Cobertura de Cobertura de Cobertura Riesgo

Asistencia Técnica Financiamiento Desastres de Mercado

Pago
Proveedor
Insumos

COFIDE IFI Mercado

Relación
Operador Productos
contractual
PFE

Asistente
Orden de Técnico Asistencia
pago Técnica

Articulador

El proyecto proveerá los recursos financieros requeridos para constituir el

Fondo de Cobertura requerido por COFIDE, para financiar los aportes de
inversión que deben realizar los agricultores beneficiados como contrapartida a
los recursos que aporta el Estado, para la implementación de los sistemas de
riego por goteo.

46
De otro lado, COFIDE asimismo, estaría comprometido a financiar los costos de
producción de los cultivos a ser instalados en el proyecto, a través de su línea
de crédito PFE que actualmente tiene en ejecución con resultados exitosos hasta
la fecha.

2.5 Marco Lógico del Proyecto

La matriz del Marco Lógico del proyecto se presenta en el cuadro 11

Cuadro 11
Matriz del Marco Lógico del Proyecto

Código Correlativo
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Elaborado
Actualizado
MARCO LÓGICO
(Alternativa Elegida)
SECTOR Ministerio de Agricultura ENTIDAD Proyecto Sub Sectorial de
RESPONSABLE Irrigación – PSI
NOMBRE RESUMIDO DEL Asistencia Técnica y Extensión en Agricultura con Riego Tecnificado en la
PROYECTO Región Arequipa
Objetivos – Actividades Indicadores Medios de Supuestos
Verificación
Contribuir al mejoramiento del nivel socio-económico de la población
agropecuaria de la Región Arequipa y a la reducción de la tasa de migración de
FIN

las zonas rurales a las urbanas, mediante el aumento de los ingresos de dicha
población.
 Incremento de los  Informes  Manejo sostenible
rendimientos en un 65% técnicos de los recursos naturales.
en un plazo de 4 años.  Reportes  Estabilidad de
Elevar los rendimientos
PROPÓSITO

 Incremento de la de las precios.

agrícolas de los cultivos en los
eficiencia de riego de 60 a instituciones  Condiciones
valles de Santa Rita de Siguas,
85% en un plazo de 3 involucradas climáticas estables.
Pampa de Majes, La Joya
años. (Gobierno  Financiamiento
Antigua y La Joya Nueva
 1,738 agricultores Regional, asegurado.
vinculados al mercado AUTODEMA,
internacional PSI, MINAG)
COMPONENTES

 300 directivos de JUs

Capacitación y entrenamiento en
operación y mantenimiento de los
sistemas de riego de Santa Rita
de Siguas, Pampa de Majes y las
Joyas Antigua y Nueva
Extensión en riego parcelario y
asistencia técnica en prácticas
culturales
Fondo de cobertura para
financiamiento de inversiones en constituido en COFIDE
riego tecnificado
entrenados
 92 técnicos de JUs
entrenados
61 administrativos de
JUs entrenados
 4,426 usuarios de JUs
sensibilizados
 1,738 agricultores con
asistencia técnica
 67 expedientes
técnicos elaborados
 67 planes de negocios
elaborados
 Fondo de cobertura

47
 Organización y gestión del  Equipo técnico de
proyecto
1. Capacitar y entrenar a
directivos, personal técnico y
administrativo y usuarios de las
JUs de Santa Rita de Siguas,
Pampa de Majes y las Joyas
Antigua y Nueva, en operación
y mantenimiento de sistemas
de riego
2. Brindar extensión en
riego parcelario y asistencia
técnica en prácticas culturales
ACCIONES
a 900 agricultores de los vales
de Santa Rita de Siguas,
Pampa de Majes y las Joyas
Antigua y Nueva.
3. Establecer un Fondo
de Cobertura en COFIDE para
financiar inversiones en
sistemas de riego tecnificado
en los valles de Santa Rita de
Siguas, Pampa de Majes y las
Joyas Antigua y Nueva.
4. Administrar el Proyecto
gestión constituido en el PSI
Disposición de los directivos,
personal técnico y administrativo
y usuarios de las JUs de Santa
Informe de
318,100 gestión Rita de Siguas, Pampa de Majes
y las Joyas Antigua y Nueva en
participar en la capacitación y
entrenamiento del proyecto.
Disposición de los potenciales
agricultores beneficiados de las
JUs de Santa Rita de Siguas,
Informe de Pampa de Majes y las Joyas
583,039 gestión Antigua y Nueva en participar en
la extensión en riego parcelario y
asistencia técnica en prácticas
culturales del proyecto.
Disposición de COFIDE de
Informe de financiar a los agricultores
891,342 gestión de seleccionados por el PSI para
COFIDE implementar sus parcelas con
sistemas de riego tecnificado.
Reportes de
143,400 ejecución del
Gasto
48
 III. FORMULACIÓN

3.1 Análisis de la demanda

3.1.1 Componente de capacitación y entrenamiento en operación y

mantenimiento de sistemas de riego

En concordancia con la Ley y su Reglamento sobre la Promoción de las

Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo N° 653 y Decreto Supremo
N° 0048-91-AG, respectivamente), las organizaciones de usuarios de agua de
riego tienen la responsabilidad de operar y mantener en forma adecuada la
infraestructura de riego existente en el ámbito del Distrito, Sub-Distrito, Sector
o Sub-Sector de Riego, según sea el caso, al cual pertenecen. De otro lado, dicha
infraestructura de riego continúa perteneciendo al Estado dado que hasta la
fecha no existe ninguna disposición legal que haya transferido la misma en
propiedad a las referidas organizaciones de usuarios.

El Estado ha invertido y continúa realizando inversiones para reconstruir,

rehabilitar, mejorar, modernizar y/o ampliar la infraestructura de riego
existente, principalmente en la Costa Peruana, ya que es de interés nacional la
adecuada operación y conservación de la misma en aras de permitir, sostener e
incrementar la producción y productividad de la agricultura bajo riego.
Además, en nuestro país, el 30% de la población es rural y tiene como actividad
económica principal la agricultura donde el agua es el recurso fundamental
para el desarrollo de ella; el agua para riego es escasa y los usuarios hacen
esfuerzos para garantizar y asegurar su acceso.

Por las razones expuestas, es necesario que los miembros de las organizaciones
de usuarios (directivos y personal técnico y administrativo de las JUs y CRs) y
los usuarios en general, se encuentren debidamente capacitados y entrenados
para que ejecuten sus actividades relacionadas con la operación y conservación
de la infraestructura de riego a su cargo, como son las acciones rutinarias de
Operación y Mantenimiento - O&M, Cobranzas y Tarifas - C&T y Gestión
Institucional - GI.

La Costa Peruana tiene 53 valles en las cuales existen 64 JUs, que a su vez, están
conformadas por 666 CRs y 294,333 usuarios, distribuidas sobre un área bajo
riego de 878,775 ha. Desde Julio del 2000 hasta la fecha, teniendo al PSI como
ente ejecutor, gran parte de dichas OUAs han recibido un programa intensivo
de entrenamiento en las rutinas de O&M, C&T y GI, habiendo alcanzado
algunas de ellas significativo desarrollo en la administración y distribución de
las aguas de riego y en la operación y mantenimiento de la infraestructura a su
cargo. Una evaluación realizada recientemente por una institución
especializada (CEPES, Diciembre 2003) ha establecido que en diferentes grados
e intensidad, el 50% de las 64 JUs existentes en la Costa han alcanzado un
proceso sostenido y ascendente de sus capacidades de gestión y el otro 50% se
encuentra todavía en su fase inicial pero en franco proceso de desarrollo.

49
En consecuencia, tomando como base el resultado de dicha evaluación, se
estima que 32 de las 64 JUs y al menos más de 330 CRs de las 666 existentes en
la Costa Peruana, todavía requieren un entrenamiento intensivo sobre las
rutinas anteriormente indicadas relacionadas con la O&M de la infraestructura
de riego. Sobre el resto, aún cuando se encuentran en una fase de pleno
desarrollo, es necesario reforzar algunos aspectos críticos que permitan que
sean sostenibles por sí solos. La población de directivos de las JUs así como de
las CRs a nivel nacional asciende aproximadamente a 3,000 personas y el
personal técnico–administrativo a 1,000, representando una población de 4,000
personas, sin contar agricultores lideres que podrían estar en alrededor de 400
personas.

En el caso específico de los valles de Santa Rita de Siguas, Pampa de Majes y

Las Joyas Antigua y Nueva, que constituyen el ámbito del presente proyecto, la
demanda real esta dada por las cifras que se muestran en el cuadro 12.

Cuadro 12
Demanda real de capacitación y entrenamiento en operación y mantenimiento
de sistemas de riego

Población Objetivo
Área CRs
Juntas de Usuarios Directivos Técnicos Administrativos Usuarios
(ha) (Nº)
(Nº) (Nº) (Nº) (Nº)
Santa Rita de Siguas 1,952 3 27 3 4 131
Pampa de Majes 14,460 27 188 66 38 2,652
La Joya Antigua 4,096 5 43 12 10 719
La Joya Nueva 4,541 5 42 11 9 924
Total 25,049 40 300 92 61 4,426

Asimismo, es importante también ejecutar un proceso de sensibilización sobre

la población total de agricultores (unos 4,430 usuarios), que constituye la
población objetivo del proyecto, para concientizarlos en aspectos básicos sobre
sus deberes y derechos para con sus OUAs y la importancia de las mismas.

3.1.2 Componente de extensión y asistencia técnica en riego parcelario y

prácticas culturales

En términos de área, de alrededor de 800,000 ha bajo riego existentes en la

Costa y considerando las 60,000 que actualmente existen con riego presurizado,
se estima que las demandas totales para los próximos 10 años llegaran a las
300,000 ha; estando el proyecto contribuyendo con casi el 1.1% (3,450 ha) de ese
total. Esta demanda potencial se ha estimado considerando a los agricultores
pequeños vinculados al mercado (exceptuando a los de subsistencia) y a los
medianos agricultores, incluyendo a los empresariales (se excluye a los
agricultores de superficies mayores a 30 ha), que mayormente se encuentran en
valles con escasez de recursos hídricos y, en menor proporción en valles con
relativa abundancia de recursos hídricos.

50
En términos de número de productores que constituirían la demanda potencial
en extensión en riego parcelario y asistencia técnica en prácticas culturales, ésta
es considerable. En efecto, en la Costa existen alrededor de 296,000 usuarios de
riego o productores agrícolas, del cual se estima que sólo 30,000 de ellos han
recibido capacitación y/o entrenamiento en mayor o menor grado con
programas y proyectos desarrollados por instituciones públicas (MINAG,
INRENA, PSI), privadas (ONGs) e internacionales (FAO, IICA). El 90% restante,
unos 266,000 productores, constituye la demanda potencial de capacitación y/o
entrenamiento en riego parcelario y otros aspectos relacionados con la actividad
agrícola.

Sin embargo, tal como se puede observar en el Cuadro 13, la demanda real para
este caso lo constituyen los beneficiarios de los valles de Santa Rita de Siguas,
Pampa de Majes y Las Joyas Antigua y Nueva, cuyas parcelas están siendo
implementadas con riego por goteo, y por tanto, significa una demanda real de
unos 1,738 productores involucrando un área total de 3,600 ha. Esta demanda
real podría extenderse a las 25,049 ha de riego de los 4 valles y a sus 4,426
productores.

Cuadro 13
Demanda de Asistencia Técnica y Extensión en Agricultura de Riego del Proyecto

Por Área (ha) Por Población (Nº)

Valles
Directo Total Directo Indirectos
Santa Rita de Siguas 1,000 1,952 240 131
Pampa de Majes 1,000 14,460 1,000 2,652
La Joya Antigua 800 4,096 268 719
La Joya Nueva 800 4,541 230 924
Total 3,600 25,049 1,738 4,426

3.2 Análisis de la oferta

3.2.1 Componente de capacitación y entrenamiento en operación y

mantenimiento de sistemas de riego

Para analizar la oferta existente en materia de capacitación de las OUAs, es

necesario tener en consideración principalmente los siguientes aspectos:

 La administración y gestión de los recursos hídricos requiere un conjunto

de acciones y actividades especializadas mayormente de campo para que
el agua de riego pueda ser utilizada por los agricultores que dependen
de ella, que incluye el manejo de los caudales de agua, la operación y
mantenimiento de la infraestructura, reglas de distribución, la
organización de los usuarios y la recaudación de la tarifa, entre otros.
 La obtención de la capacidad tecnológica y de aplicar los criterios y
metodologías apropiadas para la operación y mantenimiento así como el
manejo institucional requiere experiencia y conocimientos y
metodologías apropiadas para que los capacitados aprendan,

51
 interioricen y repliquen lo aprendido en las actividades cotidianas de su
organización.
 Los cursos, talleres, charlas, conferencias y otros eventos de capacitación
de la misma índole, no son suficientes para lograr resultados
significativos en este tipo de población objetivo, que tiene peculiaridades
en cuanto a sus características técnicas, económicas, educacionales y
culturales. Se requiere enfocar el entrenamiento con una gran dosis de
entendimiento de la problemática de dichas OUAs y sus asociados y
compenetrarse con ellos.

En el mercado, existen varias instituciones que proporcionan y ejecutan

actividades de capacitación. En el Sector Público se tiene al Ministerio de
Agricultura, a través de su Dirección de Promoción Agraria y principalmente
mediante sus OPDs como es el caso del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) y el Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA).
Las Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego (ATDRs), que son
entes supervisores del accionar de las OUAs tienen dentro de sus funciones
realizar actividades de capacitación, las cuales son mínimas debido a sus
limitadas asignaciones presupuestales. Asimismo, existen instituciones como
las universidades que son de corte más académicos y actúan solo para casos
muy especiales.

Otra fuente de servicios de capacitación la constituyen las organizaciones no

gubernamentales (ONG), cuyo accionar se focaliza principalmente en la Sierra y
en la Costa pero con limitaciones debido a sus escasos recursos financieros
disponibles. Entre las más conocidas se tiene: CIPCA (Piura), IDEAS (Piura),
IMAR COSTA NORTE (Lambayeque), Valle Grande (Cañete), CAPRODA
(Arequipa),

También es posible indicar como instituciones que brindan servicios de

capacitación a la Cooperación Técnica Internacional como es el caso de SNV
(Servicio Holandés de Cooperación) y la GTZ (Servicio Alemán de
Cooperación). Sin embargo, de un tiempo a esta parte, muchas de estas
instituciones actúan como empresas consultoras.

Sin embargo, todo este conjunto de instituciones proveedoras de capacitación

que podrían participar en el adiestramiento de las OUAs adolece de técnicas y
métodos adecuados para lograr los resultados esperados. A diferencia, el PSI
logró establecer un programa de entrenamiento en servicios (PES) conformado
por profesionales y técnicos de amplia experiencia en las actividades rutinarias
que ejecutan las OUAS y ha logrado establecer la parte más difícil del proceso,
cual es, ser aceptados por las OUAs. La experiencia exitosa que puede
rescatarse de la ejecución del PES es la fuerte empatía lograda por el personal
del PSI con la población objetivo. Esta condición favorable se consiguió
fundamentalmente por el trabajo conjunto entre ejecutores y beneficiarios,
principalmente en la ejecución de las obras de rehabilitación y mejoramiento de
la infraestructura de riego y de las actividades rutinarias de O&M, T&C y GI
correspondientes al fortalecimiento institucional de las OUAs.

52
3.2.2 Componente de extensión y asistencia técnica en riego parcelario y
prácticas culturales

El rubro de Asistencia técnica y extensión en agricultura de riego,

especialmente con riego tecnificado presurizado, se ha venido desarrollando
fuertemente en nuestro medio durante los últimos tres años, motivados por un
lado, por el desarrollo de cultivos intensivos, agroindustriales y de exportación,
en reemplazo de los cultivos convencionales de nuestra agricultura tradicional
y por otro lado a raíz de la apertura comercial entre los diferentes países, lo que
genera la necesidad de producir con mayores niveles de productividad y
competitividad, lográndose esto únicamente con la tecnificación del riego.

En primer lugar, cabe mencionar a los proveedores de sistemas de riego

tecnificado, los mismos que participan dentro del mercado de asistencia técnica
en riego tecnificado, a través del servicio post venta de los proyectos instalados
por ellos mismos o aquellos instalados por otras empresas, siendo el incentivo
de estas empresas proveedoras en ambos casos dar sostenimiento a sus
proyectos para obtener una buena imagen en el mercado de servicios de
tecnificación de riego y a su vez identificar agricultores con deseos de
incrementar sus área de tecnificación, dado que como empresas privadas deben
enfocar su interés y tiempo en incrementar sus áreas de implementación con
equipos de riego de su procedencia.

Algunas de las empresas lideres del mercado mundial en equipos de

tecnificación de riego, representadas por empresas peruanas para desarrollar el
planeamiento de proyectos de riego que incluyen diseños de sistemas de riego y
dar origen a propuestas técnico económicas, así como la venta de sus equipos,
hoy en día, vienen dando un soporte personalizado a través de sucursales que
operan a nivel regional para atender el crecimiento descendente observado en
el mercado Peruano.

En segundo lugar, cabe mencionar la oferta de profesionales independientes,

que viene incrementándose cada día más a razón de las necesidades sentidas
del medio, que requiere dar soluciones prácticas al quehacer diario de sus
parcelas implementadas con riego tecnificado, así como la necesidad de contar
con el asesoramiento especializado de un profesional independiente que
recepcione las inquietudes del agricultor sin parcializar las soluciones en
función a las ofertas de una empresa proveedora en particular, sino por el
contrario permitirle al agricultor ampliar su espectro de posibilidades con
conocimiento pleno de los gastos en que incurrirá a corto o mediano plazo en
función a las decisiones que adopte.
En tercer lugar, participan también las empresas comercializadoras de insumos
y servicios agropecuarios, como son semillas, productos químicos, fertilizantes,
maquinaria para labores culturales, entre otros, las mismas que requieren
contar con resultados óptimos de los productos y servicios que ofrecen, por lo
tanto requieren asistir técnicamente en la operación adecuada de los sistemas
de riego, por lo que ven necesario implementarse con personal especializado.

53
Asimismo, se encuentran las empresas agroindustriales que vienen buscando
articular grupos de agricultores para producir un cultivo de su interés bajo
condiciones y estándares de calidad que exige el mercado final, para lo cual
requieren brindar asistencia técnica en riego tecnificado, si esta no estuviera
presente dentro del grupo articulado, con la finalidad de obtener los resultados
esperados.

Adicionalmente, cabe mencionar la oferta de profesionales procedentes de las

diferentes universidades nacionales y particulares que actúan en el país,
formando profesionales de línea en las carreras de ingeniería Agrícola y
Agronomía, los mismos que afianzan el criterio obtenido durante el periodo de
estudios, a través de las experiencias de campo y la especialización del tema de
tecnificación del riego.

Por otro lado, tenemos las organizaciones de regantes, donde se han

desarrollado herramientas técnicas e instructivos para lograr un manejo
eficiente y equitativo en la distribución del agua de riego, dándose casos
particulares como en la Comisión de Regantes de Riego Presurizado en
Chavimochic, al igual que las irrigaciones San Camilo y San Isidro en La Joya
Nueva y la Junta de Usuarios Pampa de Majes, entre otras.

Finalmente, con respecto a las entidades públicas ahora a cargo de los

Gobiernos Regionales, cabe mencionar a los Proyectos Especiales que vienen
promoviendo desde hace ya unos 20 años atrás a través de sus estaciones
experimentales y la incorporación de tierras nuevas al Agro con una dotación
de agua de riego de 10,000 m 3 por hectárea por año que obliga al uso de riego
por goteo, como los Proyectos Especiales Chira-Piura, Olmos-Tinajones,
Chavimochic, Chinecas, Majes, Pasto Grande y Tacna.

3.3 Balance oferta demanda

Se considera que el balance Oferta Demanda del proyecto, es equilibrado en

razón a que, en todos los casos, la demanda potencial que resulta superior a la
oferta existente estará sujeta a la disponibilidad de recursos económicos que
dispondrá el proyecto para dichos casos.

Sin embargo, es necesario realizar algunos comentarios sobre el particular:

 A pesar de que existe una oferta de servicios de capacitación para Juntas

de Usuarios, tanto por parte de otras instituciones del Estado, así como
de ONGs y de profesionales independientes, continúa existiendo una
brecha importante entre la demanda actual y la oferta existente. Esto no
sólo por un tema cuantitativo, sino también cualitativo referido a los
aspectos metodológicos de las intervenciones que se han venido
realizando.

Los trabajos de capacitación hasta ahora realizados por otras entidades se

han efectuado en ámbitos muy localizados y con el fin de atender, con

54
 poca incidencia regional; a poblaciones de extrema pobreza
principalmente. Dichas intervenciones son bastante participativas, pero
poco aplicativas, ya que limitan su ampliación y replica al resolver
únicamente la problemática local.

Adicionalmente, la población objetivo es demasiado heterogénea, no

permitiendo profundización en los contenidos temáticos dificultando su
asimilación y sostenibilidad, lo que implica que al acabarse el proyecto
ya no se siguen ejecutando las actividades propuestas en la capacitación.

En contraste, el programa propuesto estandariza e interrelacionará los

contenidos temáticos que propone, acentuará su aplicación y hará
repetitivas sus acciones con el fin de volverlas rutinarias y permanentes.
Metodológicamente empleará la modalidad de aprender-haciendo es
decir, la capacitación se hará en el día a día de la labor del entrenado y
del capacitado. Puesto que los contenidos temáticos recibidos se
aprenderán aplicándolos y replicándolos, éstos se validarán, a diferencia
de otro tipo de intervenciones. Del mismo modo al involucrar en la
capacitación de la organización desde el nivel gerencial, tecnológico,
operativo y financiero, hasta al mismo beneficiario se logra un verdadero
fortalecimiento de la capacidad técnico administrativa de las Juntas de
Usuarios, algo que hasta ahora otras instancias no han podido lograr.

 En lo concerniente a la asistencia técnica y extensión en agricultura de

riego a los productores, a pesar que el nivel tecnológico generalizado de
los agricultores de la Costa es bajo, tanto en riego, como en los aspectos
agronómicos como de gestión empresarial, no existe una verdadera
dinámica de la demanda de servicios de asistencia técnica, ya que lo que
existe es una necesidad.

Por otro lado, existe una disponibilidad subutilizada de profesionales

con especialidades en riego, producción agrícola y gestión empresarial (a
menudo desocupados), que no logran una articulación con la potencial
demanda de sus servicios. Asimismo, existen empresas proveedoras de
riego tecnificado, empresas agroindustriales que promueven el
abastecimiento de su materia prima (diversos cultivos), ONG’s que
brindan servicios de asistencia técnica, entidades financieras que
acompañan el crédito agrícola con la asistencia técnica, etc. No obstante
esta amplia oferta, tanto de profesionales como de instituciones,
actualmente existe un gran déficit de oferta de servicios de asistencia
técnica para la tecnificación en riego en la Costa.

Uno de los aspectos estratégicos de esta capacitación es promover que la

necesidad de asistencia técnica de los agricultores se convierta en una
demanda efectiva, y que dicha demanda sea cubierta por una asistencia
técnica pagada por los agricultores y prestada por operadores privados
de agricultura de riego. Para ello el proyecto promoverá la formación de
cadenas productivas donde se insertarán operadores privados de
agricultura de riego para que presten asistencia técnica pagada por el

55
 agricultor conjuntamente con el crédito, en el marco de una productiva
más rentable. De esta manera la brecha existente entre la demanda y la
oferta de asistencia técnica para tecnificación en riego podrá ser cubierta,
aunque sea de manera parcial.

3.4 Costos del Proyecto

3.4.1 Costos del componente de capacitación y entrenamiento en operación y

mantenimiento de sistemas de riego

El costo total de este componente asciende a la suma de S/. 318,100. El detalle

de los costos se presenta en el cuadro 14.

Cuadro 14
Costos de personal, gastos operativos y ejecución de eventos del componente

HONORARIOS
Costo Total
Descripción Unidad Cantidad
mensual (S/.)
Especialista en O & M 1 Mes 4,500.00 18.00 81,000.00
Especialista en O & M 2 Mes 4,500.00 12.00 54,000.00
Asistente Mes 2,500.00 18.00 45,000.00
Total Honorarios Personal 180,000.00
GASTOS OPERATIVOS
costo Total
Descripción Unidad Cantidad
unitario (S/.)
Vehículo (incluye combustible - mantenimiento,
Mes
chofer) 3500 18.00 63,000.00
Gastos de movilidad ( traslado de agricultores) Unidad 500 4.00 2,000.00
Material de Escritorio Global 500 18.00 9,000.00
Mantenimiento de local Global 500 18.00 9,000.00
Equipo de Computo 4000 3.00 12,000.00
Comunicaciones( 2 radio teléfonos) Mes 300 17.00 5,100.00
Fotocopias Millar 10 50.00 500.00
Material de computo ( CD, Diskettes, Tinta) Mes 50 18.00 900.00
Total Gastos Operativos 101,500.00
DESARROLLO DE EVENTOS
Costo Total
Descripción Unidad Cantidad
Unitario (S/.).

Talleres, días de campo, pasantías( incluye refrigerios) 300 72.00 21,600.00

Cartillas( impresos +Diagramado) 3 5,000.00 15,000.00

Total Desarrollo de Eventos 36,600.00
TOTAL GENERAL 318,100.00

56
3.4.2 Costos del componente de extensión y asistencia técnica en riego
parcelario y prácticas culturales

El costo total de este componente asciende a la suma de S/. 583,039. El resumen

de los costos se presenta en el cuadro 15 y el detalle de los costos de personal y
gastos operativos en los cuadros 16 y 17, respectivamente.

Cuadro 15
Resumen de costos del componente

Costos
Categorías
US$ S/:
Honorarios Profesionales 94,328 311,353
Gastos Operativos 81,100 271,686
Total 174,042 583,039

Cuadro 16
Costos de Personal del componente

Honorarios
Meses / Costo Total Costo Total
Zona Cantidad Cargo Profesionales
Hombre (S/.) (En US$)
(S/.)
1 Ext.en Riego 10 4,500 45,000 13,433
La Joya Antigua 1 Ext.en Prácticas Culturales 10 4,500 45,000 13,433
La Joya Nueva 1 Ext.en Gestión Empresarial 10 4,500 45,000 13,433
1 Asistentes de Campo 10 2,300 23,000 6,866
1 Ext.en Riego 10 4,500 45,000 13,433
Santa Rita de 1 Ext.en Prácticas Culturales 10 4,500 45,000 13,433
Siguas
Pampa de Majes 1 Ext.en Gestión Empresarial 10 4,500 45,000 13,433
1 Asistentes de campo 10 2,300 23,000 6,866
Total Programa 8 80 31,600 316,000
94,328
T.C.=3.35
Los honorarios profesionales han sido considerados para 8 meses en la elaboración de los Expedientes Técnicos y
para la formación de grupos y en el apoyo en la elaboración de los planes de negocios.
La capacitación se realizaría durante 6 meses una vez instalado el sistema de riego.

Cuadro 17
Costos de Gastos Operativos del componente

Descripción Unidad Cantidad Precio Unitario en Total US$

US$
DIFUSION Y SENSIBILIZACION
ADMINISTRACION CENTRAL
Traslados y Viáticos
Traslados personal Sede Central (2 p x 8m x 1 v/mes) Viaje 16 80 1,280
Viáticos personal Sede Central (16v x 3 d/v) Día/viático 48 40 1,920

57
 Total Administración Central 3,200
REGIONES
Traslados y Viáticos
Traslados personal local a Sede Central (1p x 6 m) Viaje 6 80 480
Viáticos personal local a Sede Central (6v x 3 d/v) Día/viático 18 40 720
Sub Total 1,200
Elaboración de Expedientes Técnicos Expedientes 67 600 40,250
Publicaciones 1,500
Fotocopias Copias 300 300
Alquiler de Camioneta Alquiler 14 1,000 14,000
Eventos Grupales de Extensión
Charlas técnicas Evento 37 35 1,296
Días de Campo Evento 31 330 10230
Demostración de métodos Evento 74 30 2,222
Demostración de resultados Evento 37 100 3,703
Giras Agronómicas Evento 8 400 3,200
Sub Total 20,650
En US$ 81,100
TOTAL GASTOS OPERATIVOS
En S/. 271,686

3.4.3 Costos del componente constitución del Fondo de Cobertura

En el cuadro 18 se presentan los costos de inversión para la implementación de

los sistemas de riego tecnificado en los valles de Santa Rita de Siguas, Pampa de
Majes y Las Joyas Antigua y Nueva, donde se puede apreciar que el
requerimiento de financiamiento para cubrir los aportes de los agricultores es
de S/. 8´913,423.

58
 Cuadro 18
Costos de inversión en riego tecnificado y aporte de los beneficiarios al costo de
inversión

Costo Costo Aporte de

Área Estructura de financiamiento (US$)
Valles Unitario Total Beneficiarios en
(ha) (US$/ha) (US$) Gobierno Beneficiarios Total Nuevos Soles
Pampa de Majes 850 1,647 1´399,950 680,000 719,950 1´399,950 2´411,833
La Joya Antigua 800 2,177 1´741,860 800,000 941,860 1´741,860 3´155,231
La Joya Nueva-La
400 2,678 1´071,160 400,000 671,160 1´071,160 2´248,386
Cano
La Joya Nueva-San
400 1,619 647,753 320,000 327,753 647,753 1´097,973
Camilo
Total 2,450 8,121 4´860,723 2´200,000 2´660,723 4´860,723 8´913,423

Según la información proporcionada por COFIDE para otorgar los créditos a los
agricultores, para que les permita cubrir sus aportes a los costos de inversión en
riego tecnificado, se requiere la constitución de un Fondo de Cobertura que
sería administrada por COFIDE, para que ésta pueda otorgar dichos créditos.
La relación de “palanqueo” es de 1 a 5; es decir, que por cada unidad de
cobertura, COFIDE puede otorgar un crédito equivalente a 5 veces dicha
cobertura.

Siendo el monto total requerido para el aporte de los agricultores de S/. 8

´913,423, y teniendo en consideración que los agricultores beneficiados
aportarían con sus propios recursos el 50% de dicho monto (S/. 4´456,712), se
necesita constituir un Fondo de Cobertura por un monto de S/. 891,342 para
financiar los S/. 4´456,712 restantes.

3.4.4 Costos de administración y gestión del proyecto

El proyecto requerirá de gastos para la administración y gestión general del

proyecto, que incluye los gastos para la supervisión periódica de la ejecución
del proyecto en su conjunto, las coordinaciones que se deban realizar con el
Gobierno Regional de Arequipa, AUTODEMA, COFIDE, ATDRs y otras
personas naturales y jurídicas relacionadas con el proyecto y las evaluaciones
de gestión intermedia y final del proyecto, entre otros.

El costo estimado para la administración y gestión del proyecto alcanza la suma

de S/. 143,400, equivalente al 8% del costo total directo del proyecto.

3.4.5 Costo total del proyecto

El costo total del Proyecto asciende a la suma de S/. 1´935,881, del cual S/. 1
´044,539 corresponde al Gobierno Central y S/. 891,342 sería de cargo del
Gobierno Regional de Arequipa El resumen del costo y estructura de
financiamiento del Proyecto se presenta en el Cuadro 19.

59
 Cuadro 19
Costo y estructura de financiamiento del Proyecto

FUENTE DE FINANCIAMIENTO
PROYECTO/COMPONENTE TOTAL
Gobierno Central Gobierno Regional
Capacitación y entrenamiento en
operación y mantenimiento de 318,100 318,100
sistemas de riego
Extensión en riego parcelario y
asistencia técnica en prácticas 583,039 583,039
culturales
Fondo de cobertura para el
financiamiento de inversiones en 891,342 891,342
riego tecnificado
Organización y gestión del proyecto 143,400 143,400
TOTAL 1´044,539 891,342 1´935,881

3.5 Cronograma de implementación del Proyecto

Una vez superada la pre-inversión, el cronograma previsto para la etapa de

inversión del proyecto considera la preparación de los expedientes técnicos y la
selección de los contratistas y proveedores por parte de los agricultores
beneficiados, la ejecución de las obras e instalación de los sistemas de riego
tecnificado, el inicio de la fase de desarrollo productivo del proyecto y la
asistencia técnica en riego parcelario y prácticas culturales, al menos durante
una campaña agrícola.

Dado que la implementación de los sistemas de riego se va a producir en forma

paulatina en función, principalmente a la disponibilidad oportuna de recursos
financieros por parte de los agricultores, por tanto, se ha previsto un período de
ejecución de 2 años. El cronograma de implementación del proyecto se presenta
en la figura 6.

Figura 6
Cronograma de implementación del Proyecto

MESES
ACTIVIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO EN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SISTEMAS DE RIEGO
Sensibilización
de los usuarios
Entrenamiento
O&M durante
construcción
Entrenamiento
O&M durante
fase productiva
EXTENSIÓN EN RIEGO PARCELARIO Y ASISTENCIA TÉCNICA EN PRÁCTICAS CULTURALES
Formación de
Grupos de
Riego
Tecnificado

60
Preparación de
Expedientes
Técnicos
Asistencia
técnica y
extensión
durante fase
productiva
CONSTITUCIÓN DE FONDO DE COBERTURA PARA FINANCIAMIENTO DE INVERSIONES EN RIEGO TECNIFICADO
Constitución
Fondo de
Cobertura
Financiamiento
inversiones
riego
tecnificado
Financiamiento
costos de
producción de
cultivos
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL PROYECTO
Administración
del proyecto

61
 IV. EVALUACIÓN

4.1 Beneficios

4.1.1 Capacitación y entrenamiento en operación y mantenimiento de sistemas

de riego

Las habilidades y destrezas de los capacitados/entrenados y de las

organizaciones de usuarios de Santa Rita de Siguas, Pampa de Majes y las Joyas
Antigua y Nueva, en su conjunto, se medirán por el grado de
apropiación/empoderamiento de los procesos del entrenamiento y de los
resultados que se obtengan como organización, y no como usuario en forma
individual.

Los beneficios alcanzados gracias a la ejecución de las actividades propuestas

en este componente, se lograrán a través del siguiente mecanismo de
transmisión especificado en la siguiente matriz (Cuadro 20):

Cuadro 20
Matriz de Mecanismos de Transmisión de Efectos del Componente de
Capacitación y Entrenamiento en Operación y Mantenimiento de Sistemas de
Riego

ACTIVIDAD PRODUCTO EFECTO INMEDIATO EFECTO MEDIANO PLAZO

 Mejor servicio de
 Manuales de
Operación y
Mantenimiento de las
Obras Hidráulicas
existentes
1. Operación y  Aplicación y
Mantenimiento de validación de planes de
los sistemas distribución de agua- PDA
públicos de riego en cada sistema
de Santa Rita de  Informe de eficiencias
Siguas, Pampa de de Conducción y
Majes y las Joyas Distribución en cada
Antigua y Nueva sistema
 Personal capacitado
en aspectos constructivos
de la obra y en la
aplicación de un plan de
mantenimiento.
2. Gestión de  Personal capacitado en la 
los Sistemas de aplicación de
Riego en las instrumentos de gestión
Comisiones de (ROM, PAT, PDA,
Regantes Hidrometría y PM)
 Uso de la información  Producto del orden y la
generada por la red
hidrométrica, en la
aplicación y ajustes a los
 Juntas de usuarios y
riego a usuarios en
comisiones de regantes,
cantidad y oportunidad
con cargo a los ingresos
 Incremento de la
de tarifa, incrementan
disponibilidad de agua
los presupuestos
mediante la reducción
destinados al
de las pérdidas de
mejoramiento de los
agua obtenidas a
sistemas de riego.
través del
 El mejoramiento de
mejoramiento de las
los sistemas de riego
obras de captación,
asociado con los
conducción y
mecanismos de orden y
distribución
disciplina en la
 Personal
operación, permitirán
capacitado en el uso
incrementar
de manuales para la
significativamente la
O&M de las obras, en
disponibilidad hídrica en
condiciones de evento
los sistemas de riego.
hidrológicos normales y
extraordinarios.
Aplicación y validación  Las CR incrementan el
de instrumentos de valor de la tarifa de agua
gestión, genera orden y para efectuar mejoras e
disciplina en la gestión inversiones en los
de las CR. sistemas de riego.
 Las CR organizan
disciplina se mejora el paquetes de servicios de
servicio de riego a los capacitación a los
usuarios. usuarios.

62
 PDA, cuantificando las
 Mejoran la productividad
pérdidas de agua.  Con el ordenamiento
agrícola a través de la
 Personal capacitado en la de la distribución de
mejor utilización del
formulación, ejecución y agua se logra el
indicador de m3 de agua
supervisión de planes de Incremento de la
cosechada
mantenimiento disponibilidad hídrica y
 Los recursos de la tarifa
 Personal capacitado en la la eficiencia de
son suficientes y
determinación de recaudación de tarifa.
oportunos para la
presupuestos y  Se cuenta con CR
Conservación y el
recaudación de tarifa, autogestionadas, que
Mantenimiento de los
considerando las pueden replicar sus
sistemas de riego
necesidades reales de experiencias a otras
 Las CR tiene una mayor
mantenimiento de los CR.
independencia de los
sistemas de riego de las
recursos del Estado.
CR.

Los principales beneficios que se esperan obtener con este componente son los
que se indican en el Cuadro 21.

4.1.2 Asistencia técnica y extensión en agricultura de riego a productores

La ejecución de este componente esta orientado principalmente a conseguir los

siguientes efectos, productos y resultados:

 Incrementar la demanda efectiva de tecnologías modernas de riego en

los valles beneficiados.
 Promoverá la inversión privada proveniente de pequeños y medianos
agricultores destinada a mejorar la tecnología de riego y el cambio de
cultivos por otros de mayor rentabilidad.
 Generar una reactivación de los agentes locales que intervienen en el
proceso, tales como: proveedores de tecnología de riego e insumos
agrícolas, entidades financieras locales, organizaciones que prestan
asistencia técnica, entre otros.
 Producir un efecto multiplicador en otros agricultores, los que motivados
por el éxito de aquellos que adoptaron la tecnología, incrementaran la
demanda efectiva.
 Instalar cultivos de mayor rentabilidad, como es el caso del espárrago,
páprika, tuna para cochinilla, pimiento piquillo, cebolla blanca, entre
otros.

Dichos beneficios se alcanzan gracias a la realización de las actividades propuestas,

tal y como lo específica la siguiente matriz (Cuadro 22) de transmisión de efectos:

63
 Cuadro 21
Indicadores de beneficios y costos por actividades del Componente de Capacitación y Entrenamiento en Operación y Mantenimiento
de Sistemas de Riego

Costo Área Usuarios Costo por área Costo por Usuario Costo por Comisión de
Comisiones de Regantes
Actividad Total Intervenida beneficiados beneficiada beneficiado Regantes beneficiada
beneficiadas (Nº)
(S/.) (ha) (Nº) (S/./ha) (S/./usuario) (S/./CR)
Evaluación y diagnóstico de la situación actual en distribución
del agua, Plan de Mantenimiento y cobranza de tarifas de 38,172 1.37 8.43 1,004.53
agua
Capacitación en uso de manuales de distribución de agua,
25,448 0.92 5.62 669.68
Plan de Mantenimiento y tarifa de agua
Propuesta de distribución de agua, Plan de Mantenimiento y
15,905 0.57 3.51 418.55
tarifa de agua 27,812 4,526 38
Implementación de la propuesta de distribución del agua en
143,145 5.15 31.63 3,766.97
cada valle
Implementación del Plan de Mantenimiento de infraestructura
54,077 1.94 11.95 1,423.08
de riego en cada valle
Implementación sistema de tarifa de agua en cada valle 41,353 1.49 9.14 1,088.24
TOTAL 318,100 11.44 70.28 8,371.05

64
 Cuadro 22
Matriz de Mecanismos de Transmisión de Efectos del Componente de
Asistencia Técnica y Extensión en Agricultura de Riego a Productores

ACTIVIDAD PRODUCTO EFECTO INMEDIATO EFECTO MEDIANO PLAZO

1. Difusión,
sensibilización,
Instalación de parte de los Motivación de los agricultores en la
formación de Proyectos grupales de
proyectos de riego tecnificación del riego y en la gestión
grupos y Riego Tecnificado
tecnificado empresarial.
elaboración de
proyectos
Diversificación hacia cultivos de
exportación, incremento en la
2. Ejecución de Proyectos utilizados Mejoras en la eficiencia de disponibilidad de agua, mayor
proyectos de como áreas riego, en la productividad intensidad en el uso de la tierra,
riego tecnificado demostrativas. y en la rentabilidad incremento del ingreso familiar,
incremento de la oferta exportable,
etc.
3. Asistencia
Consolidación del mercado de
Técnica prestada Consolidación de los Ampliación de la oferta de
servicios de asistencia técnica
por operadores proyectos de riego operadores de agricultura
pagada. Mejora de la gestión
de agricultura de tecnificado de riego
empresarial de los agricultores.
riego
Agricultores replican la Agricultores invierten en tecnología
Agricultores
innovación tecnológica, de riego y cultivos de mayor
capacitados en
4. Extensión y incremento de la rentabilidad. Mejoras en la eficiencia
tecnología de riego y
difusión Agrícola disponibilidad de agua y de riego, intensificación del uso de la
conducción de cultivos
en la intensidad de uso de tierra e incremento de la
de exportación
la tierra productividad y rentabilidad.

El proyecto implementado tendrá un impacto directo en los agricultores que se

benefician del mismo. La capitalización y tecnificación lograda permitirán
incrementar su productividad y reducir costos (agua, fertilizantes, herbicidas,
etc.). Adicionalmente, la integración en cadenas productivas que propone este
componente presenta ventajas evidentes para los productores porque pueden
entrar a un mercado seguro y acceder al financiamiento,

El Proyecto promueve la organización de los pequeños y medianos agricultores

de manera de constituir “Grupos” con los que se consigue una serie de ventajas
como: economías de escala en la compra de insumos y equipos de riego, mayor
capacidad de comercialización de la producción, obtención de créditos y en la
contratación de servicios; mientras que, de otro lado, para los empresarios
comercializadores o de transformación, éstos dispondrían de abastecimiento en
oportunidad, cantidad y calidad, reducen sus costos de abastecimiento y liberan
capital. A su vez, los proveedores reducen sus costos operativos financieros y
no financieros con el volumen de colocaciones.

En este contexto, esta nueva etapa podría tener efectos muy favorables y de
gran impacto en la dinamización de la adopción de innovaciones tecnológicas y
el desarrollo de una agricultura orientada fundamentalmente a la exportación,
sobre todo si se tiene en cuenta que mediante el proyecto se podría totalizar el
equipamiento de miles de hectáreas de tierras, con sistemas de riego
tecnificado, cuyo potencial productivo, de rentabilidad y eficiencia de riego es
notablemente mayor que el de las tierras cultivadas con riego convencional,

65
condiciones que despiertan el interés de los empresarios agroexportadores y
proveedores de servicios financieros y no financieros.

Por otro lado, los predios beneficiados por el programa, constituirán una fuente
de difusión y demostración permanente, en beneficio de otros agricultores. Los
principales beneficios que se esperan obtener con este componente son los que
se indican en el Cuadro 23.

Cuadro 23
Indicadores de beneficios y costos por actividades del Componente de
Asistencia Técnica y Extensión en Agricultura de Riego a Productores

Costo Usuarios Costo por área Costo por Usuario

Área
Actividad Total beneficiados beneficiada beneficiado
Intervenida (ha)
(S/.) (Nº) (S/./ha) (S/./usuario)
Asesoramiento y preparación
281,013 81.45 191.04
de expedientes técnicos
Ejecución de visitas de
96,189 27.88 65.39
asistencia técnica 3,450 1,471
Ejecución de eventos de
205,837 59.66 139.93
extensión
TOTAL 583,039 169.00 396.36

4.1.3 Beneficios en la productividad y producción de los cultivos en el área del

proyecto

La experiencia obtenida por el PSI en la ejecución de programas similares

permite concluir, tal como se demuestra en el Cuadro 24 (resumen) y en los
cuadros del 25 al 28, que la productividad se incrementará entre 4 y 144%,
dependiendo del tipo de cultivo y de los sistemas de riego implementados;
asimismo, se logran ahorros de agua entre el 30 al 50%, permitiendo una
reducción de costos en el bombeo de aguas subterráneas y el incremento del
área cultivada dentro de la parcela. Cabe señalar que, en valles con escasez de
recursos hídricos, el área que cultivan los agricultores es, generalmente, menor
a la que disponen en sus parcelas, ocasionando una sub-utilización de las
tierras.

Cuadro 24
Aumento de la Productividad de algunos Cultivos por Efecto de la Ejecución
del PERAT

Rendimiento (Kg/ha)
Cultivos
Situación Actual Situación Con PERAT % Incremento
Maíz amarillo duro 4,057 9,886 143.68
Frijol Caupí 1,214 2,300 89.46
Espárrago 4,792 6,050 26.27
Páprika 4,101 5,594 36.41
Palto 7,828 9,523 21.65
Maíz Forrajero 67,000 102,000 52.24
Tomate 49,457 78,822 59.37
Cebolla 30,000 36,000 20.00
Ajo 12,000 14,700 22.50

66
Tuna (cochinilla) 119 123 3.36
Promedio de Incremento de Rendimiento (%) 47.49

Cuadro 25
Resultados de Rendimientos y Riego Parcelario en PIDs –Junio 2004
PERAT – Oficina de Gestión Zonal Norte Chiclayo

PROMOTOR Segundo Montalvan Juan Peche Nicolás Timana Miguel Purizaca José Simón
PID Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT
Chancay-
VALLE La Leche Alto Piura Motupe Olmos
Lambayeque
CULTIVO Maíz Amarillo Duro Maíz Amarillo Duro Frijol Caupí Mango Kent Limón
Rendimiento Kg/ha 4,364 7,272 3,750 12,500 1,250 2,000 12,585 16,720 28,000 35,000
Costo
S/.ha 1,436 2,121 1,756 2,916 1,264 1,937 3,102 3,588 3,680 4,200
Producción
Rentabilidad 1.63 1.85 1.20 2.44 1.53 1.60 3.25 3.73 1.14 1.25
Demanda de
m3/ha 7,488 5,000 5,364 7,673 4,000 3,500 10,375 8,300 13,824 11,270
Agua
Eficiencia de
% 30 45 30 50 86 99 45 55 45 55
Riego
Productividad
Kg/m3 0.58 1.45 0.70 1.63 0.31 0.57 1.21 2.01 2.03 3.11
del agua

Cuadro 26
Resultados de Rendimientos y Riego Parcelario en PIDs-Junio 2004
PERAT – Oficina de Gestión Zonal Norte Trujillo

Segundo Alcalde Evert Chirinos Teodoro Ríos Juana Yovera

PROMOTOR Eusebio Vilca Mejia
Montoya Vargas Cadillo Sanchez
PID Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo* PERAT Testigo PERAT
VALLE Chicama Chicama Casma Huarmey Jequetepeque
Frijol Caupi- Tomate- Rio
CULTIVO Pimiento Morron Frijol Caupi Arroz Nir
CAU 9 Grande
Rendimiento Kg/ha 1,612 2,230 24,520 44,026 780 2,670 28,914 50,644 10,150 12,460
Costo
S/.ha 1,416 1,568 8,826 10,509 996 1,841 8,066 7,846 5,319 4,638
Producción
Rentabilidad 1.40 1.70 2.28 3.44 1.01 1.88 2.74 4.94 2.23 3.14
Demanda de
m3/ha 3,744 3,456 16,008 10,672 4,140 3,870 13,468 7,560 12,312 9,907
Agua
Eficiencia de
% 44 56 40 91 31 40 35 89 22 52
Riego
Productividad
Kg/m3 0.43 0.65 1.53 4.13 0.19 0.69 2.15 6.70 0.82 1.26
del agua

67
 Cuadro 27
Resultados de Rendimientos y Riego Parcelario en PIDs-Junio 2004
PERAT – Oficina de Gestión Zonal Centro Lima

PROMOTOR Martinez Pedro León C. Clara Reyes Fidel Ascurra A. Mario García
PID Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT
VALLE Chincha Chincha Huaura Ica Chauchilla-Nazca
CULTIVO Palto Algodón Espárrago Espárrago Páprika
Rendimiento Kg/ha 7,828 9,523 3,956 5,290 4,250 5,000 5,333 7,100 5,803 6,282
Costo
S/.ha 5,848 5,785 4,096 4,262 5,218 5,444 6,571 7,483 15,913 15,296
Producción
Rentabilidad 1.61 1.98 2.52 3.41 2.15 2.42 1.98 3.29 1.98 2.20
Demanda de
m3/ha 12,650 9,691 13,708 11,970 12,000 7,522 17,908 14,140 13,090 11,938
Agua
Eficiencia de
% 32 43 35 50 52 84 27 34 40 60
Riego
Productividad
Kg/m3 0.62 0.98 0.29 0.44 0.35 0.66 0.30 0.50 0.44 0.53
del agua

Cuadro 28
Resultados de Rendimientos y Riego Parcelario en PIDs-Junio 2004
PERAT – Oficina de Gestión Zonal Sur Arequipa

Juan Carlos Fernando

PROMOTOR Carlos Lozada Víctor Guillén María Larico
Cervantes Olazábal
PID Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT
Santa Rita de Joya Nueva - La Pampa de Majes -
VALLE Majes Joya Nueva
Siguas Cano D5
Maíz Forrajero-PM Maíz Forrajero-PM
CULTIVO Páprika - Queen Páprika - Queen Tomate
212 212
Rendimiento Kg/ha 3,000 5,500 3,500 5,000 54,000 78,000 70,000 107,000 80,000 126,000
Costo
S/.ha 8,119 11,960 7,390 10,291 3,742 4,686 7,810 10,781 3,781 4,776
Producción
Rentabilidad 1.62 2.01 2.07 2.13 1.32 1.61 2.24 2.48 2.12 2.64
Demanda de
m3/ha 11,700 9,713 11,535 7,101 7,400 6,390 11,700 9,713 8,500 7,989
Agua
Eficiencia de
% 72 87 74 85 47 75 71 83 67 73
Riego
Productividad
Kg/m3 0.26 0.57 0.30 0.70 7.30 12.21 5.98 11.02 9.41 15.77
del agua

Los beneficios del proyecto están dados por la producción de los cultivos que se
desarrollen en el área del mismo, cuya cuantificación anual se muestra en el
Cuadro 29.

68
 Cuadro 29
Volúmenes de producción anual por cultivos en el área del proyecto

Santa Rita de
Pampa de Majes La Joya Antigua La Joya Nueva Total
Cultivos Siguas
Ha TM Ha TM Ha TM Ha TM Ha TM
Cebolla 187 9,350 200 10,000 288 14,400 300 15,000 975 48,750
Páprika 630 4,410 150 1,050 0 0 0 780 5,460
Alcachofa 27 594 200 4,400 196 4,312 200 4,400 623 13,706
Tuna 78 35 0 112 50 200 90 390 176
Palto 17 136 0 0 0 17 136
Vid 53 636 0 0 0 53 636
Alfalfa 0 300 12,000 0 100 4,000 400 16,000
Ajos 8 144 0 0 0 8 144
Espárrago 0 0 204 2,448 0 204 2,448
Maíz Chala2 187 4,675 200 5,000 288 7,200 300 7,500 975 24,375
Total 1,187 1,050 1,088 1,100 4,425

Estos beneficios en términos de producción, pueden también ser cuantificados

en términos monetarios, afectándolos con los respectivos precios en chacra de
dichos productos, tal como se muestra en el Cuadro 30.

Cuadro 30
Valor Bruto de la Producción anual por cultivos en el área del proyecto

Área Producción Precio en Chacra Valor Bruto

Cultivos
(ha) (TM) (S/./kg) Producción (S/.)
Cebolla 975 48,750,000 0.33 16,087,500
Páprika 780 5,460,000 3.30 18,018,000
Alcachofa 623 13,706,000 0.90 12,335,400
Tuna 390 175,500 44.20 7,757,100
Palto 17 136,000 1.50 204,000
Vid 53 636,000 1.15 731,400
Alfalfa 400 16,000,000 0.30 4,800,000
Ajos 8 144,000 1.43 205,920
Espárrago 204 2,448,000 2.30 5,630,400
Maíz Chala 975 24,375,000 0.33 8,043,750
Total 4,425 73,813,470

4.2 Evaluación social del Proyecto

La evaluación social de este proyecto se realizará utilizando la metodología de

costo/efectividad aplicado a los siguientes indicadores: costo de inversión por
unidad de área agrícola beneficiada y el costo de inversión por cada persona
capacitada o entrenada.

2
En rotación con el cultivo de cebolla.

69
a) Capacitación y entrenamiento en operación y mantenimiento de
sistemas de riego

De acuerdo al Cuadro 21 anterior, la relación Costo-Efectividad en este

componente es como sigue:

 Costo por ha beneficiada: S/. 11.44 (US$ 3.41) por ha.

 Costo por usuario beneficiado: S/. 70.28 (US$ 20.98) por usuario.
 Costo por comisión de regantes beneficiada: S/. 8,371.05 (US$ 2,498.82)
por Comisión de Regantes.

Si se comparan estos valores con los obtenidos en la ejecución del PES-PSI

(Cuadro 31), se puede apreciar que los de este proyecto son significativamente
menores a los del PES I y III, respectivamente.

Cuadro 31
Indicadores de Costo/Impacto de los Programas PES

Costo Comisiones de Costo por Comisión Costo por Área Costo por Área
Beneficiarios
PES Total Regantes de Regantes Beneficiario intervenida intervenida
Nº
US$ Nº US$/CR US$/Beneficiario Ha US$/ha
I 5’379,473 408 13,185 96,419 55.79 231,850 23.20
III 798,660 78 10,239 49,208 16.23 181,015 4.41

b) Asistencia técnica y extensión en agricultura de riego a productores

De acuerdo al Cuadro 23 anterior, la relación Costo-Efectividad en este

componente es como sigue:

 Costo total por ha beneficiada: S/. 169.00 (US$ 50.45) por ha beneficiada.
 Costo total por agricultor beneficiado: S/. S/. 396.36 (US$ 118.32) por
agricultor beneficiado.
 Costo por expediente técnico preparado: S/. 81.45 (US$ 24.31) por ha y
S/. 191.04 (US$ 57.03) por agricultor.
 Costo por visita de asistencia técnica: S/. 27.88 (US$ 8.32) por ha y S/.
65.39 (US$ 19.52) por agricultor.
 Costo por evento de extensión: S/. 59.66 (US$ 17.81) por ha y S/. 139.93
(US$ 41.77) por agricultor.

Sin considerar los costos de preparación de expedientes técnicos, los

indicadores serían como sigue:

 Costo total por ha beneficiada: S/. 87.54 (US$ 26.13) por ha.
 Costo total por productor beneficiado: S/. 205.32 (US$ 61.29) por
productor.

Si se comparan estos valores así calculados, con los obtenidos en la ejecución

del PERAT-PSI (Cuadro 32), se puede apreciar que los de este proyecto se
encuentran por debajo de dichos costos.

70
 Cuadro 32
Indicadores de Costo/Impacto de los Programas PERAT

Costo por Agricultores Costo por

Agricultores
Costo Total agricultor registrados en asistencia
PERAT capacitados
US$ capacitado eventos registrada
Nº
US$/Agricultor Nº US$/Asistencia
Primera Etapa 1 3’433,136 27,429 125.16 53,782 63.83
Segunda Etapa 2 2’028,179 18,992 106.79 37,596 53.95
Tercera Etapa 3 1’343,808 14,493 92.72 25,049 53.65

4.3 Sostenibilidad del proyecto

La sostenibilidad del proyecto se basa en aprovechar las ventajas y

oportunidades que ofrecerán el TLC a los agricultores, los cuales pueden lograr
un gran salto en el corto plazo en términos de rentabilidad, debido a las
siguientes consideraciones:

a) La infraestructura de producción y de servicios en la región Arequipa

esta cada vez más desarrolladas debido al proceso de regionalización
puesta en marcha por el Gobierno, el cual se ha intensificado
últimamente.
b) Legalmente, la situación jurídica de los predios agropecuarios en los
aspectos de tierras y aguas se encuentra en franco proceso de
formalización mediante la ejecución de los procesos de titulación de
tierras y de formalización de los derechos de uso de agua,
respectivamente.
c) Existen instituciones como el PSI que ha logrado ser reconocido por la
mayoría de las OUAs y usuarios en general, como una institución
eficiente y eficaz en temas relacionados, entre otros, con la tecnificación
del riego parcelario, existiendo una positiva percepción de los usuarios
respecto al aumento de la disponibilidad hídrica; seguridad de su
abastecimiento y sustancial mejora del esquema de distribución de agua
en los sistemas de riego (orden, transparencia y equidad), entre otros.
d) Existe la disposición del Sector de apoyar a los agricultores que
participen en el proceso de reconversión agropecuaria a través de sus
Direcciones de Línea y de sus Organismos Públicos Descentralizados
(OPDs) principalmente en la fase de implementación y producción
agropecuaria.

El proyecto apuesta por un proceso masivo de tecnificación del riego a nivel

parcelario acompañado de una intensificación de la asistencia técnica
principalmente en el manejo de agua en las parcelas y en el desarrollo de la
actividades agronómicas (prácticas culturales) de los agricultores para la
formación, puesta en marcha y consolidación de cadenas productivas que
permitan conectarlos con el mercado internacional en el marco del TLC. El
proyecto considera que tecnificando el riego se pondría a los agricultores
beneficiados en posición más favorable para acceder a los servicios de apoyo a
la producción, desarrollar cultivos más rentables y de mayor rendimiento y

71
permitirles competir con mejores posibilidades de éxito en el mercado
internacional.

4.4 Impacto ambiental

Desde el punto de vista ambiental, el Proyecto mitiga o revierte algunos

procesos de deterioro ambiental que se generan en el uso del agua de riego,
como: (i) exceso de aplicación del agua; (ii) salinización de suelos; y, (iii) drenaje
superficial que afecta el desarrollo de los cultivos.

Los componentes del proyecto apuntan a elevar la eficiencia de uso del agua de
riego, a través de diferentes medios que contribuyen a mejorar las prácticas en
el manejo y aplicación del recurso.

Las actividades y acciones del proyecto que se proponen no se orientan a

incorporar nuevas áreas de riego (ampliación de la frontera agrícola), sino a
mejorar el riego en las extensiones que forman parte de los sistemas actuales,
por lo que no se esperan impactos negativos como producto de la intervención
de este Proyecto.

72
 V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. La ejecución de este proyecto constituye un proceso vital para el

desarrollo de la agricultura de riego en la región Arequipa debido a su
orientación concreta de mejorar la eficiencia de riego y de reducir
paulatinamente la participación principalmente financiera del Sector
Público en los sistemas de riego tecnificados parcelarios. Este proyecto
apunta principalmente a lograr una agricultura regional altamente
rentable aprovechando las ventajas que ofrecerá el TLC.
2. La estrategia y modalidad de ejecución adoptada por el proyecto se
encuentra en el camino correcto ya que toma como base las experiencias
exitosas del PSI, que obtuvo notables resultados en términos de
incremento de la disponibilidad de agua, aumento de la eficiencia de
riego, mejoramiento de la ejecución de las actividades de operación y
mantenimiento de los sistemas públicos de riego por las OUAs,
fortalecimiento de dichas organizaciones y la tecnificación del riego
parcelario, entre otros.
3. La concepción del Proyecto se verá fortalecida teniendo en consideración
los procesos paralelo y simultáneos de titulación de tierras y de
formalización de los derechos de uso de agua, y por tanto, las
actividades del proyecto se realizarán en un marco jurídico más estable
respecto del uso y manejo del agua de riego.

Para una adecuada ejecución del proyecto, se recomienda:

1. Promover la participación de los productores agrícolas en la

implementación de sistemas de riego tecnificado y en las actividades que
ejecutará el proyecto mediante campañas de sensibilización previas.
2. Acordar con la IRH y ATDRs para que las campañas de sensibilización
indicadas en la recomendación anterior, sean ejecutadas en estrecha
coordinación con el proceso de adecuación y regularización de los
derechos de agua, en lo que respecta al ámbito de intervención.
3. Apoyar la gestión para la dación del dispositivo legal que faculta a la
IRH para otorgar los derechos de uso de agua en forma grupal o
corporativa.

73
 Figura 7
Ámbito del Proyecto

MAJES

SANTA RITA
DE SIGUAS LA JOYA ANTIGUA
LA JOYA NUEVA

74