Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
QUEJOSO: **********
VISTO BUENO
SR. MINISTRO
PONENTE: MINISTRO ALFREDO GUTIÉRREZ ORTIZ MENA
COTEJÓ
SECRETARIA: MARÍA DOLORES IGAREDA DIEZ DE SOLLANO
SENTENCIA
2
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
3
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
III. COMPETENCIA
IV. OPORTUNIDAD
4
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
V. LEGITIMACIÓN
13. Esta Primera Sala considera que el recurrente está legitimado para
interponer el recurso de revisión, pues queda probado que en el juicio de
amparo directo 95/2014/3 se le reconoció la calidad de quejoso en términos
del artículo 5º, fracción I, de la Ley de Amparo; en consecuencia, la decisión
adoptada en la sentencia de amparo directo sí pudiera afectarles o
perjudicarles de forma directa.
1
Artículo 44.- El saldo de los créditos otorgados a los trabajadores a que se refiere la fracción II del
artículo 42, se revisará cada vez que se modifiquen los salarios mínimos, incrementándose en la
misma proporción en que aumente el salario mínimo general que rija en el Distrito Federal.
Asimismo, los créditos citados devengarán intereses sobre el saldo ajustado de los mismos, a la
tasa que determine el Consejo de Administración. Dicha tasa no será menor del cuatro por ciento
anual sobre saldos insolutos. El Instituto también otorgará, a solicitud del trabajador créditos, en
pesos o veces en salarios mínimos, conforme a las reglas que al efecto determine su Consejo de
Administración, las cuales deberán propiciar que las condiciones financieras para los trabajadores
no sean más altas que las previstas en los párrafos anteriores y previendo en todo momento las
medidas para que se preserve la estabilidad financiera del Instituto y se cubran los riesgos de su
cartera de créditos.
Los créditos se otorgarán a un plazo no mayor de 30 años.
2
Artículo 123, apartado A, fracción XII de la Constitución Federal.- (…)
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general,
todo contrato de trabajo: (…)
5
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
XII.- Toda empresa agrícola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estará
obligada, según lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores
habitaciones cómodas e higiénicas. Esta obligación se cumplirá mediante las aportaciones que
las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de
sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito
barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones.
Se considera de utilidad social la expedición de una ley para la creación de un organismo
integrado por representantes del Gobierno Federal, de los trabajadores y de los patrones, que
administre los recursos del fondo nacional de la vivienda. Dicha ley regulará las formas y
procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podrán adquirir en propiedad las
habitaciones antes mencionadas.
6
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
7
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
8
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
21. Posteriormente, señaló que el hecho de que la ley establezca dos referentes
para determinar los pagos que debe realizar el trabajador por el crédito
otorgado por el INFONAVIT no contraviene el mandato constitucional de
otorgar créditos baratos y suficientes.
23. En este mismo sentido, citó el amparo directo en revisión 577/2010 resuelto
por la Primera Sala de esta Suprema Corte, en el que se determinó que
para saber si el crédito otorgado es barato, debe tomarse en cuenta cuál era
el importe de interés activo que se cobraba en nuestro país, para lo cual
tomó como referencia la ya aludida tasa de interés interbancaria de
equilibrio a veintiocho días correspondiente a los años que van de mil
novecientos noventa y cinco al dos mil ocho.
3
Artículo 39. El saldo de las subcuentas de viviendas causará intereses a la tasa que determine el
Consejo de Administración del Instituto, la cual deberá ser superior al incremento del salario
mínimo del Distrito Federal.
9
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
24. Señaló que uno de los parámetros para determinar la tasa de interés en el
país es de 17.73% que resulta el promedio de los catorce años citados. Se
trata de un porcentaje considerablemente superior al 4% que debe cobrar el
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda, por lo que puede concluirse que el
crédito otorgado a los trabajadores es barato, por lo que el mecanismo
establecido en el artículo 44 referido no genera una capitalización de interés
para obtener un lucro, sino que el mecanismo permite que los trabajadores
puedan efectivamente acceder a un crédito barato.
25. Por todo lo anterior, concluyó que el artículo 44 de la Ley del INFONAVIT no
contraviene disposición alguna de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en particular, al artículo 123, apartado A, fracción XII del
mismo ordenamiento jurídico, dado que los mecanismos establecidos por el
legislador en el primer artículo se apegan al mandamiento constitucional
establecido en el segundo de otorgar créditos baratos y suficientes a los
trabajadores.
10
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
11
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
30. De acuerdo con las normas constitucionales y legales citadas, este Tribunal
Constitucional puede conocer de la revisión de un amparo directo cuando,
además de acreditarse la oportunidad del recurso y la legitimación del
promovente, se cumplan los siguientes requisitos: a) que esté de por medio
una cuestión constitucional para la resolución del caso concreto y b) con su
estudio esta Suprema Corte fije un criterio de importancia y trascendencia
para el ordenamiento jurídico.
31. En relación con el primer requisito, con base en lo resuelto por el Tribunal
Pleno en la contradicción de tesis 21/2011-PL, esta Primera Sala entiende
que una cuestión propiamente constitucional se actualiza cuando se exige la
tutela del principio de supremacía constitucional para la solución de un caso
concreto, porque justamente se presenta un conflicto interpretativo de la
determinación normativa que para ese supuesto otorga la Constitución, lo
cual implica la exigencia de desentrañar el significado de un elemento
normativo o de alguna norma fundamental o de un derecho humano
reconocido en un tratado internacional ratificado por México, mediante el
despliegue de un método interpretativo.
12
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
4
Cfr. Semanario Judicial de la Federación, 2ª/J. 53/98, Novena Época, Tomo VIII, agosto de 1998,
página 326, registro 195743, de rubro y texto: “REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. LOS
AGRAVIOS DE LEGALIDAD SON INOPERANTES. Conforme a los artículos 107, fracción IX,
constitucional y 83, fracción V, de la Ley de Amparo, que regulan el recurso de revisión en amparo
directo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación en esta instancia deberá examinar las
cuestiones propiamente constitucionales; por consiguiente, si en el recurso se plantean, al lado de
agravios sobre constitucionalidad de normas generales o de interpretación directa de un precepto
de la Constitución, argumentos de mera legalidad, éstos deben desestimarse por inoperantes”.
5
Cfr. Semanario Judicial de la Federación, tesis aislada, Séptima Época, Tercera Sala, volumen
187-192, Cuarta Parte, página 179, registro 240205, de rubro y texto: “REVISION.
IMPROCEDENTE CONTRA SENTENCIAS DICTADAS EN AMPARO DIRECTO POR
TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO, CUANDO SE IMPUGNA UNA LEY LOCAL POR
CONTRAVENIR UNA LEY FEDERAL, ASI COMO UN CONVENIO DE COORDINACION FISCAL.
De acuerdo con lo dispuesto por la fracción IX, del artículo 107 de la Constitución General, las
resoluciones que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito
no admiten recurso alguno, salvo los casos previstos por las dos hipótesis contempladas en la
fracción V, del artículo 83 de la Ley de Amparo, a saber cuando decidan sobre la constitucionalidad
de una ley o cuando se haga una interpretación directa de un precepto constitucional, hipótesis en
la que no se encuentra un caso en el que el problema resuelto por el Tribunal Colegiado no es de
inconstitucionalidad de leyes propiamente dichos, sino de contradicción entre una ley local, por un
lado, y una ley federal y un convenio de coordinación fiscal, por otro, no obstante que se aduzcan
violaciones a los artículos 14 y 16 constitucionales, pues éstos deben entenderse, en todo caso,
como violaciones en vía de consecuencia”.
13
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
36. Por lo que hace al segundo requisito, aun cuando exista una cuestión de
constitucionalidad, la procedencia del recurso se supedita
constitucionalmente a que se fije un criterio de importancia y trascendencia
para el ordenamiento jurídico a juicio de la Suprema Corte y conforme a los
acuerdos generales que emita el Tribunal Pleno.
37. Sobre este último aspecto debe entonces atenderse a lo que se precisa en
el punto Segundo del Acuerdo Número 9/2015 antes citado, en virtud del
cual, por regla general, se entiende que no se surten los requisitos de
importancia y trascendencia cuando se advierta que el estudio del recurso
de revisión no dará lugar a un pronunciamiento novedoso o de relevancia
para el orden jurídico nacional, o cuando lo decidido en la sentencia
recurrida pueda implicar el desconocimiento de un criterio sostenido por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación relacionado con alguna cuestión
propiamente constitucional, por haberse resuelto en contra de dicho criterio
o se hubiese omitido su aplicación.
14
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
40. Esta Primera Sala considera que los agravios por los que la parte recurrente
aduce que el tribunal colegiado realizó una interpretación incorrecta del
artículo 44 de la Ley del INFONAVIT en relación con el artículo 123,
apartado A, fracción XII, de la Constitución Federal son infundados, de
7
Cfr. Semanario Judicial de la Federación, 1ª CCXLI/2013 (10ª), Décima Época, Libro XXIII, agosto
de 2013, Tomo 1, página 745, registro 2004320, de rubro y texto: “REVISIÓN EN AMPARO
DIRECTO. REQUISITOS PARA IMPUGNAR DISPOSICIONES DE LA LEY DE AMPARO A
TRAVÉS DE ESTE RECURSO. De los artículos 107, fracción IX, de la Constitución Federal y 83,
fracción V, de la Ley de Amparo, esta última vigente hasta el 2 de abril de 2013, se advierte que
para la procedencia del recurso de revisión en amparo directo se requiere que: a) en la sentencia
recurrida se realice un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de una ley, un tratado
internacional o algún reglamento, o se establezca la interpretación directa de un precepto
constitucional, o habiéndose planteado, se omita su estudio y b) el problema de constitucionalidad
entrañe la fijación de un criterio jurídico de importancia y trascendencia a juicio de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. Ahora bien, el Pleno de ésta, al resolver el recurso de reclamación
130/2011, el 26 de enero de 2012, estableció que es susceptible de actualizarse la procedencia del
recurso de revisión en el juicio de amparo directo cuando se cuestione la constitucionalidad de un
precepto de la Ley de Amparo, pues a partir de la reforma al artículo 1o. constitucional, se ha
desvanecido el obstáculo técnico que impedía conocer sobre su regularidad constitucional. Este
planteamiento debe formularse en los recursos previstos en el juicio constitucional, ya que no es
dable señalar como acto reclamado destacado en la demanda a la Ley de Amparo, ya que es hasta
que se genere un acto de aplicación en perjuicio del particular cuando lo puede combatir. Así, en
dichos casos, el órgano revisor no sólo se debe limitar a evaluar la regularidad de la decisión
recurrida, sino también puede inaplicar la norma que sirvió de sustento cuando sea violatoria de
algún derecho humano. Así, esta Primera Sala concluye, sobre la premisa de que el control
constitucional es un elemento transversal a toda función jurisdiccional, que el recurso de revisión
procede no sólo cuando exista una cuestión de constitucionalidad vinculada con la litis original, sino
también cuando se combata la Ley de Amparo y se satisfagan los tres requisitos siguientes: a) la
existencia de un acto de aplicación de dicha ley al interior del juicio de amparo; b) la impugnación
de ese acto de aplicación cuando trascienda al sentido de la decisión adoptada; y, c) la existencia
de un recurso contra tal acto, en donde pueda analizarse tanto la regularidad del acto de
aplicación, como la regularidad constitucional de la norma aplicada”.
15
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
16
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
17
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
18
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
AÑO PROMEDIO
1995 55.21
1996 33.61
1997 21.91
1998 26.89
1999 24.10
2000 16.96
2001 12.89
2002 8.17
2003 6.84
2004 7.15
2005 9.61
2006 7.51
2007 7.66
2008 8.28
19
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
20
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
SALARIO
AÑO MÍNIMO AUMENTO INFLACIÓN.
1994 13.97 ------ ------
1995 16.69 19.47% 34.77
1996 21.36 27.98% 35.77
1997 24.3 13.76% 20.82
1998 29.95 23.25% 15.9
1999 31.95 6.68% 16.67
2000 35.12 9.92% 9.51
2001 37.57 6.98% 6.39
2002 39.74 5.78% 5.03
2003 41.73 5.01% 4.56
2004 43.29 3.74% 4.68
2005 45.24 4.50% 4
2006 47.05 4.00% 3.63
2007 48.88 3.89% 3.97
2008 50.84 4.01% 5.12
promedio 9.93% 12.20
21
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
22
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
42. Ahora bien, en el amparo directo en revisión 4229/2014, resuelto por esta
Primera Sala el dos de septiembre de dos mil quince, se retomaron las
consideraciones del amparo directo en revisión 1535/2009 y se determinó
que si bien es cierto que el artículo 44 de la Ley del INFONAVIT prevé un
mecanismo de revisión de saldos insolutos con base en los incrementos del
23
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
9
Cfr. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, 1ª.XIII/2011, Novena Época, Tomo XXXIII,
febrero de 2011, página 614.
24
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
45. Esta Primera Sala reitera el criterio contenido en los precedentes citados en
torno a la constitucionalidad del artículo 44 de la Ley del INFONAVIT. De
este manera, para este Tribunal Constitucional el artículo impugnado no es
contrario al orden constitucional en virtud de que las medidas elegidas por el
legislador no vuelven al crédito otorgado caro o impagable, sino que buscan
solventar y sustentar al propio Fondo para que continúe otorgando créditos,
además de conservar el valor real del monto de las subcuentas de los
trabajadores para que éstos no vean mermadas sus aportaciones derivadas
del efecto inflacionario.
47. Aunado a lo anterior, dichas medidas también buscan brindar una especial
protección a los trabajadores, en virtud de que la coyuntura inflacionaria
puede ser sumamente desfavorable para aquellos, por lo que el grupo social
al que está destinado el sistema de financiamiento conserva un equilibrio
tendente a cumplir el objetivo constitucional de otorgamiento de crédito
barato y suficiente para la adquisición de vivienda, como se ha dicho en los
diversos precedentes.
25
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
IX. DECISIÓN
26
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 6048/2014
27