Informe Anual Sobre Seguridad Ciudadana 2010

INFORME ANUAL 2010
SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA
EL LEGADO DEL GOBIERNO DE ALAN GARCÍA: UN PAÍS MÁS INSEGURO

INFORME ANUAL 2010
SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA
El legado del gobierno de Alan García: Un país más inseguro
Primera edición, septiembre 2010

1,000 ejemplares
© Elaboración del contenido:

David Lovatón Palacios
Enrique Arias Aróstegui
Diseño y diagramación:
Renzo Espinel / Luis de la Lama
Instituto de Defensa Legal

Av del Parque Norte Nº 829 Urb Corpac, San Isidro, Lima - Perú
Impreso por:
Lettera Gráfica S.A.C.
Calle Los Tucanes 298, San Isidro, Lima - Perú
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Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010 - 12019
Impreso en Perú
ÍNDICE
Introducción ......................................................................................................................... 5
CAPÍTULO 1
La violencia nuestra de cada día: la persistencia de la mala percepción
ciudadana y el incremento de la victimización....................................................................... 7
1.1 La (in)seguridad es ahora la principal preocupación ciudadana .................................. 7

1.2 Las principales causas de la (in)seguridad y las medidas para combatirla,
según los ciudadanos ............................................................................................................ 9
1.2.1 Las medidas de seguridad que suelen tomar los ciudadanos .......................... 13
1.3 La percepción de (in)seguridad ciudadana sigue por los suelos ................................ 14
1.4 La victimización se ha incrementado ............................................................................... 21
1.4.1 El uso de violencia y de armas de fuego en la comisión de los delitos ........... 29
1.4.2 La ayuda y solidaridad con la víctima de un delito ........................................... 30
1.5 La participación vecinal en la seguridad ciudadana ..................................................... 31
1.6 La (des)confianza en nuestras instituciones y autoridades .......................................... 33
1.6.1 Impotencia y escepticismo ciudadano .................................................................. 37
1.6.2 El Policiómetro ......................................................................................................... 39
CAPÍTULO 2
Análisis de la seguridad ciudadana en el país ...................................................................... 41
2.1 Tendencias en seguridad ciudadana ................................................................................ 41

2.2 Sin diagnóstico para enfrentar el problema .................................................................... 45
2.3 Impunidad ....................................................................................................................... 47
2.4 Incremento de la criminalidad .......................................................................................... 48
2.5 Nuevas formas delictivas ................................................................................................... 52
2.5.1 Extorsión .................................................................................................................... 55
2.5.2 Construcción Civil ................................................................................................... 57
2.5.2.1 Modus operandi de las mafias de construcción
civil – antes de la obra ............................................................................... 58
2.5.2.2 Modus operandi de las mafias de construcción
civil – durante la obra ................................................................................ 60
2.5.2.3 Los enfrentamientos entre las bandas ..................................................... 60
2.5.3 Sicariato ..................................................................................................................... 61
2.6 Legitimidad y situación de la Policía Nacional .............................................................. 64
2.6.1 Orden interno ........................................................................................................... 66
2.6.1.1 Sin planificación ......................................................................................... 67
2.6.1.2 Desmoralización policial ........................................................................... 67
2.6.2 Huelga policial ......................................................................................................... 68
2.6.3 Corrupción policial .................................................................................................. 69
2.6.4 El régimen laboral y la falta de entrenamiento ................................................... 70
2.6.5 Bienestar policial, tan solo una ilusión ................................................................. 71
2.6.5.1 Salud: Un privilegio ................................................................................... 71
2.6.5.2 Vivienda: Más lejana que nunca .............................................................. 72
2.6.5.3 La Defensoría del Policía ........................................................................... 72
2.7 Algunas propuestas incoherentes ..................................................................................... 73
2.8 Privatización de la seguridad y uso de armas de fuego ................................................ 74
Bibliografía ....................................................................................................................... 79
INTRODUCCIÓN
El presente "Informe anual 2010 sobre la seguridad ciudadana" retoma una

labor iniciada por el Instituto de Defensa Legal (IDL) durante la transición
democrática, de medir periódicamente el estado general de la seguridad ciu-
dadana en base a diversas fuentes de información (estadísticas oficiales, infor-
mación periodística, publicaciones e investigaciones propias o de otras insti-
tuciones) pero en especial en base a una encuesta anual sobre percepciones y
victimización aplicadas en Lima Metropolitana y el Callao. Esta labor fue ini-
ciada en IDL por Carlos Basombrío con varias publicaciones nuestras, entre las
que destaca "Percepciones, victimización, respuesta de la sociedad y actuación
del Estado" del año 2005.
Precisamente comparar los resultados del 2005 con los resultados del 2010,
nos ha permitido constatar en gran medida el estado de la seguridad ciudada-
na que recibió el Presidente Alan García en julio del 2006, con el estado de la
seguridad ciudadana que muy probablemente nos legará en julio del 2011 en
base a diversos índices de percepción, de victimización, de credibilidad de los
cuerpos policiales y de medidas de seguridad que los ciudadanos adoptan.
Nuestra conclusión general es que, lamentablemente, el Presidente García nos
dejará un país más inseguro que el que recibió y de ahí el título que lleva este
año nuestro informe anual.
Nuestra intención es elaborar, publicar y difundir este informe anual de aquí

en adelante, utilizando las mismas fuentes de información, en especial, apli-
cando la misma encuesta que hemos aplicado ahora en el 2010. De esta mane-
ra, este informe pretende convertirse en una herramienta de medición perió-
dica, en base a determinados criterios, de los avances o retrocesos en las polí-
ticas públicas diseñadas o implementadas en materia de seguridad ciudadana,
tanto en el ámbito local como nacional. Creemos que, así, podremos contribuir
al seguimiento y evaluación de tales políticas por parte de instituciones públi-
cas y privadas o de organizaciones nacionales e internacionales.
Al respecto, tres precisiones importantes. Si bien el informe se basa en diver-

sas fuentes de información que abarcan todo el país, la encuesta sólo fue apli-
cada en Lima Metropolitana y el Callao por limitaciones presupuestales; con
lo cual, si bien la ciudad capital representa en gran medida lo que ocurre en el
INFORME ANUAL 2010 SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA. EL LEGADO DEL GOBIERNO DE ALAN GARCÍA: UN PAÍS MÁS INSEGURO 5
país, hay particularidades y matices regionales y locales que el presente in-
forme no ha podido recoger y confiamos poder subsanar esta limitación a
futuro.
Por otro lado, el presente informe sólo se concentra en la (in)seguridad ciuda-

dana producto de la delincuencia común y que se previene y combate funda-
mentalmente en el ámbito local; de esta manera, no nos focalizamos en el
crimen organizado (terrorismo, narcotráfico, entre otros) ni en los delitos que
eventualmente se puedan perpetrar en el contexto de conflictos sociales, pues
consideramos que ambos temas son de tal complejidad y especialidad que
ameritan ser abordados en forma específica e interdisciplinaria no sólo por el
área de seguridad ciudadana del IDL sino por otros equipos profesionales de
nuestra institución, tal como efectivamente viene ocurriendo. Sin perjuicio
de lo anterior, resulta inevitable que el presente informe haga más de una
referencia puntual a ambos problemas.
Finalmente, si bien este informe compara los resultados de las encuestas apli-
cadas el 2005 y el 2010, no se limita a ello sino que la encuesta del 2010 incor-
pora o afina algunos rubros o preguntas en relación con la del 2005. Por otro
lado, el informe desarrolla otros temas relevantes para este balance general
de la seguridad ciudadana que van más allá de la encuesta y que han sido
incorporados gracias a otras fuentes de información.
6 INFORME ANUAL 2010 SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA. EL LEGADO DEL GOBIERNO DE ALAN GARCÍA: UN PAÍS MÁS INSEGURO
C APÍTULO 1
LA VIOLENCIA NUESTRA DE CADA DÍA: LA PERSISTENCIA DE

LA MALA PERCEPCIÓN CIUDADANA Y EL INCREMENTO DE
LA VICTIMIZACIÓN
1.1 LA (IN)SEGURIDAD ES AHORA sión Interamericana de Derechos Humanos

LA PRINCIPAL PREOCUPACIÓN (CIDH) confirma esta tendencia no sólo en
CIUDADANA el Perú sino también en América Latina: "Por
primera vez en décadas, en los países de Améri-
En una ciudad como Lima y Callao, lo pre- ca Latina, la delincuencia ha desplazado al des-
visible es que cuando se pregunte en una empleo como la principal preocupación para la
encuesta de opinión pública cuál es el prin- población…".1
cipal problema que afecta a la ciudad, sal-
ga en primer lugar el desempleo o la po- También llama la atención que los siguien-
breza. Sin embargo, la (in)seguridad ciuda- tes tres principales problemas de Lima y
dana ha desplazado a estos históricos pro- Callao que perciben los ciudadanos sean de
blemas en la preocupación de las personas, (in)seguridad ciudadana o intensamente
según la encuesta aplicada en junio del vinculados a la misma: el 42% respondió "El
2010. A la pregunta "¿Cuáles cree que son pandillaje", el 39% "La corrupción" y el 34%
los tres principales problemas que afectan "El consumo y/o venta de drogas". Cabe pre-
a la ciudad de Lima ó Callao?" el 74% con- cisar en torno al pandillaje y la micro comer-
testó "La delincuencia/la falta de seguridad cialización de drogas, que son de mayor pre-
ciudadana", en tanto que el 60% contestó ocupación en los niveles socioeconómicos de
"El desempleo/La falta de trabajo". En nues- escasos recursos D y E, en comparación con
tra opinión, este es otro indicador del de- los otros niveles socioeconómicos A, B y C,
terioro de la seguridad en Lima y Callao con lo cual, podemos desprender que los
en los últimos años. sectores sociales de escasos recursos son más
vulnerables a este tipo de delitos generados
Al respecto, el "Informe sobre seguridad ciu- por la desintegración familiar y la margina-
dadana y derechos humanos" de la Comi- ción social.
1 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. "Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Hu-
manos". Washington D.C.: CIDH, Diciembre 2009, p. IX.
En su opinión, ¿cuáles crees que son los TRES principales problemas que afectan
a la ciudad de Lima / Callao*?
Sexo Grupo Nivel socio-

Total de edad económico
Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
La delincuencia / La falta de seguridad ciudadana 74 76 72 63 81 79 84 73 68

El desempleo / La falta de trabajo 60 58 62 53 65 62 49 62 64
El pandillaje 42 44 39 45 43 37 32 45 44
La corrupción 39 41 37 45 36 36 48 41 32
El consumo y/o venta de drogas 34 30 37 34 31 37 29 37 34
El transporte público 20 24 16 22 19 19 34 18 13
La limpieza pública 16 12 19 17 16 14 10 10 25
El comercio informal / comercio ambulatorio 4 5 4 6 2 4 5 6 3
El monto de los arbitrios e impuestos municipales 4 6 3 4 4 6 5 3 5
La falta de servicios públicos (agua potable, desagüe) 4 2 5 5 2 3 3 1 6
Otro 1 1 1 1 1 1 1 1 1
No precisa 0,3 - 1 1 - 1 - - 1
Base de entrevistas ponderada 535 249 286 177 169 188 122 220 193
* En caso de haber sido aplicado en Lima, se mencionó solo Lima, y en caso de haber sido aplicado en Callao, se mencionó solo
Callao.
Estos tres delitos (delincuencia común, pan- tivas en el ámbito de la educación y la salud
dillaje y micro comercialización de droga) por parte de los gobiernos locales, las igle-
también aparecen como los principales pro- sias, las ONG, las empresas, las juntas veci-
blemas de (in)seguridad ciudadana en Lima nales, entre otros. En otras palabras, frente
y Callao: el 81% de los encuestados contes- a estos delitos la actuación policial no basta.
tó que "La delincuencia" era el principal pro-
blema de (in)seguridad ciudadana en la ciu- También llama la atención que sólo el 7% de
dad de Lima y Callao, el 68% respondió que los encuestados haya señalado como uno de
era "El pandillaje" y el 49% "El consumo y/o los principales problemas de (in)seguridad
venta de drogas". ciudadana "Las protestas sociales", pese a
que muchos medios de comunicación y au-
Como se sabe, tanto el pandillaje como el toridades afirmen insistentemente que es
consumo y venta de drogas, son problemas uno de los principales problemas de
de (in)seguridad ciudadana que se comba- (in)seguridad que ahuyentan la inversión
ten no sólo con operativos e inteligencia privada. Al parecer, la mayoría de la ciuda-
policiales, sino también con acciones preven- danía no lo ve necesariamente así.
Y en su opinión, ¿cuáles son los TRES principales problemas de seguridad ciudadana que
afectan a la ciudad de Lima / Callao*?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
La delincuencia 81 85 77 76 78 87 80 81 81
El pandillaje 68 72 65 68 70 66 60 67 74
El consumo y/o venta de drogas 49 50 49 42 45 59 59 44 49
Los secuestros 32 33 31 32 39 25 37 34 26
La violencia familiar 26 20 32 32 25 23 23 26 29
La agresión sexual 14 12 15 17 14 11 12 18 10
La prostitución 11 10 12 11 11 11 6 14 10
El funcionamiento ilegal de locales nocturnos 7 6 8 9 6 6 9 6 7
Las protestas sociales 7 6 7 5 7 7 9 5 6
La falta de espacios públicos (esparcimiento) 2 3 1 3 3 1 2 2 3
Otro 1 1 0,3 1 - 1 1 - 1
No precisa 0,2 0,4 - 1 - - - - 1
Callao.
1.2 LAS PRINCIPALES CAUSAS DE principal de causa de la (in)seguridad ciu-

LA (IN)SEGURIDAD Y LAS dadana "El desempleo/la falta de trabajo";
MEDIDAS PARA COMBATIRLAS, el 43%, "La pobreza y las desigualdades so-
SEGÚN LOS CIUDADANOS ciales"; y el 38%, "El bajo nivel educativo".
Por su parte, el 47% de los encuestados se-
En cambio, cuando la encuesta aplicada en ñaló "El consumo de drogas" como la prin-
el mes de junio del 2010 preguntó a los veci- cipal causa; como todos sabemos, en el Perú
nos de Lima y Callao, ¿cuáles son las tres el consumo de drogas no es un delito sino
principales causas de la inseguridad ciuda- más bien un serio problema de salud (adic-
dana en Lima/Callao?2, la gran mayoría de ción) que hay que prevenirlo y combatirlo
encuestados señaló situaciones estrecha- como tal. Evidentemente, los delitos que se
mente vinculadas a la pobreza y exclusión perpetren a partir del consumo de drogas
social que padecen mayoritarios sectores de (como asaltos y robos) deben ser enfrenta-
la sociedad peruana. Así, el 53% señala como dos policialmente.
2 Cabe precisar que cuando la encuesta fue aplicada en Lima, se mencionó sólo Lima, y cuando fue aplicada
en el Callao, se mencionó sólo el Callao.
En su opinión, ¿cuáles son las TRES principales causas de la inseguridad ciudadana en Lima /
Callao*?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
El desempleo / la falta de trabajo 53 52 54 45 56 60 41 55 59

El consumo de drogas 47 50 44 49 44 47 46 46 48
La pobreza y las desigualdades sociales 43 41 44 42 45 42 35 44 46
El bajo nivel educativo 38 42 34 42 36 37 31 43 37
La poca dureza de las penas 26 26 26 25 25 27 35 22 24
La poca eficacia de la Policía 23 21 24 24 21 23 24 23 22
El mal funcionamiento del sistema judicial 22 22 22 22 19 25 40 17 16
Las carencias afectivas en el hogar 16 15 16 13 19 16 20 13 17
La falta de colaboración ciudadana 11 10 12 10 14 10 9 15 9
La falta de control en las cárceles 8 6 10 10 9 5 10 7 7
El consumo excesivo de alcohol 8 6 9 10 6 6 7 7 9
La ausencia de espacios públicos (esparcimiento) 1 1 0,3 1 1 1 2 0,4 -
Otro 1 0,4 1 1 1 1 - 0,4 1
No precisa 1 1 1 1 1 - - 1 1
Callao.
En nuestra opinión, estas respuestas son un manos" de la CIDH ha señalado que "27. Pre-
reflejo más que el delito común en el Perú está ocupa especialmente a la Comisión que entre las
estrechamente vinculado a las condiciones de víctimas y los victimarios de la violencia y el de-
pobreza y exclusión social que padecen muchas lito se destacan los niños, niñas y jóvenes de en-
personas y, por ende, toda política pública de tre 15 y 29 años de edad, con una tasa de homi-
prevención y combate del delito siempre debe cidios que se eleva a 68.9/100.000. El desglose
ir acompañada de acciones en el ámbito de la de las cifras demuestra que para la población jo-
salud, la educación y la promoción del empleo, ven de ingresos altos, la tasa es de 21.4/100.000,
muy en especial, a favor de los niños y jóvenes. mientras que para la población joven de sectores
de ingresos medios y bajos, se eleva a 89.7/
Al respecto, cabe recordar que el "Informe 100.000. También en este caso la región registra
sobre seguridad ciudadana y derechos hu- la tasa de violencia más alta del mundo…"3
3 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. "Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Hu-
manos". Washington D.C.: CIDH, diciembre 2009, p. 10.
Si se compara esta tasa de homicidios entre aplicarse para disminuir o combatir la delin-
jóvenes con la tasa de homicidios general en cuencia de manera inmediata, el 34% contes-
América Latina (25.6/100.000), vemos que la ta "aumentar las penas", esto es, se incrementa
tasa de homicidios entre jóvenes se eleva el sector social que considera que hay que
considerablemente hasta triplicarse en el endurecer más el sistema penal de justicia.
caso de niños y jóvenes de escasos recursos4.
Por ende, toda política pública de seguridad En nuestra opinión, por un lado, el sistema
ciudadana que se implemente a nivel local penal en el Perú ya es duro frente a los deli-
o nacional, debe tener un componente cen- tos pero muchas veces no se aplica correcta-
tral de prevención y enfrentamiento de la mente, ya sea por negligencia, lenidad o co-
delincuencia juvenil, en especial, en los sec- rrupción judicial. Por otro lado, discrepamos
tores sociales de escasos recursos. de las propuestas de "mano dura" que entre
otras medidas plantean precisamente el en-
Evidentemente, con lo anterior no queremos durecimiento de las penas, no sólo por es-
dar a entender que hay una relación auto- tar reñidas con los derechos fundamentales
mática entre pobreza y delito, pues también sino también porque las experiencias com-
existen crimen organizado e intereses eco- paradas nos muestran hasta ahora su inefi-
nómicos que estimulan y se benefician del cacia para reducir el crimen, entre otras ra-
crimen, a los que hay que enfrentar, no con zones, por la resistencia a invertir más y
medidas sociales, sino con acciones de inte- mejorar el sector penitenciario.
ligencia policial, especialización, operativos
bien planificados y un sistema penal y pe- Al respecto, los expertos José María Rico y
nitenciario eficiente y sin corrupción. Pero Laura Chinchilla –actual Presidenta de Cos-
todo parece indicar que el delito que afecta ta Rica– sostienen que "… la criminalidad y el
cotidianamente al ciudadano de a pie es el sentimiento de inseguridad suelen originar pre-
delito patrimonial vinculado a la exclusión siones en la población sobre las autoridades pú-
social. blicas… Estas presiones suelen concretarse en
exigencias de medidas más represivas, tanto en
Cabe destacar también que el 26% de los el plano legal (aumento de las penas, instaura-
encuestados señaló como principal causa de ción de la pena de muerte) como en el plano poli-
la inseguridad ciudadana en Lima y Callao, cial (otorgamiento de más amplios poderes a los
"La poca dureza de las penas". Si bien es un servicios policiales) y hasta en el parapolicial
porcentaje considerable, no es una gran (actuación de grupos armados similares a los tris-
mayoría ciudadana la que considera que el temente famosos escuadrones de la muerte), así
deterioro de la seguridad en nuestro país se como en el recurso a operativos policiales de "lim-
debe a la supuesta "poca dureza" del siste- pieza social" mediante la ejecución de redadas o
ma de justicia penal. Sin embargo, cuando la imposición del "toque de queda" para neutra-
los encuestados son preguntados acerca de lizar la acción de las pandillas juveniles o al pa-
las tres principales medidas que deben trullaje conjunto ejército-policía. Asimismo, ante
4 Ob. Cit., p. 10.
la ineficiencia de la reacción estatal, se están dan- Como veremos más adelante, esta necesidad
do casos alarmantes de recurso a una justicia "de de contar con más presencia policial en las
mano propia"… Todo esto conlleva aspectos im- calles, contrasta con la pésima imagen que
propios de una sociedad democrática y represen- la Policía Nacional tiene ante la ciudadanía,
ta un serio peligro para la consolidación de un fundamentalmente por la extendida corrup-
Estado de Derecho…"5 ción existente. Esta aparente contradicción
ciudadana sólo se explicaría por el hecho
También es de destacar que los ciudadanos que, pese a todo, hay conciencia entre los
señalan dos causas que corresponden al ám- ciudadanos que es imposible la vida en so-
bito del sistema de justicia y no al de la segu- ciedad sin un servicio público policial que
ridad; el 22% señaló como una de las princi- brinde condiciones mínimas de seguridad.
pales causa de la inseguridad "El mal funcio-
namiento del sistema judicial" y el 8% "La Por otro lado, cabe mencionar que el 23%
falta de control en las cárceles", con lo cual, de los encuestados señaló el restablecimien-
jueces, fiscales, policías y trabajadores peni- to del servicio militar obligatorio, como una
tenciarios debieran hacer muchos más esfuer- de las principales medidas para disminuir
zos por coordinar y colaborar mutuamente. o combatir la delincuencia. Al respecto, es
otra de las medidas –junto con el endureci-
En cuanto a las medidas que los ciudadanos miento de las penas– que propician los sec-
consideran que deberían adoptarse para dis- tores afines a la mano dura en materia de
minuir o combatir la delincuencia de mane- seguridad. Como se sabe, en el Perú hemos
ra inmediata, destacan aquellas vinculadas dejado el tradicional servicio obligatorio y
directamente a mejorar el desempeño en las hemos adoptado el servicio militar volun-
calles de la Policía Nacional. En efecto, el 44% tario y, en nuestra opinión, sería un grave
planteó "Contar con más policías en las ca- retroceso volver al servicio obligatorio bajo
lles", el 40%, "Combatir la corrupción poli- la equivocada idea de someter a jóvenes in-
cial" y otro 40%, "Mayor patrullaje de unida- fractores (pandillaje) a la disciplina militar
des". Como se puede apreciar, medidas vin- para corregirlos e inculcarles valores; por el
culadas, por un lado, a la urgente necesidad contrario, nosotros creemos que dicha me-
–demostrada también por otros estudios y dida podría propiciar mayor uso de armas
publicaciones– de mayor presencia policial de fuego por parte de estos jóvenes infrac-
en las calles y, por otro lado, a la necesidad tores. Por lo demás, el servicio militar –obli-
ciudadana de contar con un cuerpo policial gatorio o voluntario– no está diseñado para
menos corrupto del que tenemos6. resocializar jóvenes infractores.
5 RICO, José María; y CHINCHILLA, Laura. "Las reformas policiales en América Latina: situación, proble-
mas y perspectivas". Lima: Instituto de Defensa Legal, 2006, p. 111.
6 Fieles a la política institucional del IDL, esta referencia a la extendida corrupción policial exceptúa a los
numerosos suboficiales y oficiales de la Policía Nacional honestos y esforzados que hemos conocido en
nuestro trabajo; lamentablemente hoy en día son la excepción.
En su opinión, ¿cuáles considera que son las TRES principales medidas para disminuir o
combatir la delincuencia de manera inmediata?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Contar con más policías en las calles 44 48 41 47 38 49 39 44 48

Combatir la corrupción policial 40 40 41 33 48 40 40 38 42
Mayor patrullaje de unidades 40 41 38 42 36 40 38 39 41
Aumentar el empleo 39 41 38 37 42 40 28 39 46
Aumentar las penas 34 32 36 30 34 37 43 31 31
Controlar el consumo de drogas 28 30 27 26 29 29 30 30 25
Reestablecer el servicio militar obligatorio 23 23 23 21 28 21 22 26 21
Mayor colaboración conjunta entre policías
y ciudadanos 18 15 20 22 17 14 28 18 11
Clausurar locales nocturnos ilegales 9 7 10 10 8 8 9 8 9
Que se formen escuadrones clandestinos (fuera
de ley) compuestos por policías o agentes
privados para exterminar a los delincuentes 5 7 4 9 2 5 8 6 3
Cercar los terrenos abandonados 4 2 6 4 5 4 2 4 6
Otro 3 3 2 1 3 4 2 2 4
No precisa 1 0,4 1 1 1 - - 1 1
1.2.1 Las medidas de seguridad que Como puede apreciarse, son medidas de
suelen tomar los ciudadanos seguridad bastante elementales pero volve-
mos a llamar la atención en el hecho de que
La encuesta de junio del 2010 también pre- la mayoría afirme que no ha adoptado me-
guntó a la vecinos de Lima y Callao sobre dida alguna, probablemente por falta de re-
las medidas de seguridad que ellos habían cursos económicos, al menos en el caso de
tomado y sorprendentemente el 43% con- los sectores D y E, y porque finalmente, pese
testó que "No ha tomado ninguna medida", a la escasa legitimidad de la policía y el se-
porcentaje que se eleva al 57% entre los sec- renazgo, la ciudadanía espera que tales ins-
tores socioeconómicos de menores recursos tituciones le brinden seguridad.
D y E. Sólo el 28% afirma haber contratado
a un vigilante en su cuadra o calle; el 17%, Felizmente en el caso del Perú, en compara-
haber puesto rejas o alarmas en su casa; y el ción con otros países de América Latina, el
15%, haber enrejado o trancado el acceso a uso de armas de fuego como medida para
su cuadra. protegerse sigue siendo bastante reducido:
¿Ha tomado Ud. alguna de estas medidas para protegerse de la delincuencia?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
No ha tomado ninguna medida 43 44 42 44 45 40 22 43 57

Contratar vigilantes en su cuadra o calle 28 25 30 24 25 32 42 29 17
Poner rejas o alarmas en su casa 17 15 18 16 18 16 33 17 5
Enrejar o trancar el acceso a la cuadra 15 15 14 15 12 17 25 15 8
Instalar un sistema vecinal de alerta (alarmas, pitos) 10 9 12 8 12 12 15 10 8
Contratación de sistema de seguridad privada en
su vivienda (Orus, Telemergencia, Prosegur, etc.) 3 1 4 1 2 6 8 2 -
Comprar un arma de fuego 3 4 1 2 3 2 3 4 1
Otro 7 8 6 6 8 6 7 4 9
No precisa 1 0,4 1 1 - 1 - 1 1
sólo el 3% contestó "comprar un arma de todas las medidas de prevención para que
fuego" como una de las medidas que había su uso no se incremente.
adoptado para protegerse. Como diversos
estudios lo han mostrado, el uso de armas 1.3 LA PERCEPCIÓN DE
de fuego por parte de la población civil no (IN)SEGURIDAD CIUDADANA
hace descender el índice de delitos sino que SIGUE POR LOS SUELOS
los suele volver más violentos y expande el
mercado ilegal de armas, como lo han de- En el abril del año 2005 a la pregunta "¿Cree
mostrado la experiencia de pandillas juve- usted que la violencia delincuencial se man-
niles en Centroamérica (las famosas "Maras" tiene igual, está disminuyendo o está au-
en El Salvador) o en el propio Callao, al pun- mentando?" el 73.7% de los encuestados en
to que el propio alcalde provincial, en su Lima Metropolitana contestó que "Está au-
momento, llevó a cabo una campaña para mentando"7, mientras que el 18.1% contestó
que se entregaran voluntariamente armas de "Se mantiene igual". Ahora en junio del 2010
fuego y se las inutilizara en ceremonias pú- a la pregunta "¿Diría Ud. que Lima/Callao
blicas. Sin embargo, pese a este dato tran- es una ciudad: muy segura, segura, poco
quilizador en nuestro país, hay que tomar segura, nada segura?" el 96% de los en-
7 BASOMBRÍO IGLESIAS, Carlos. "Percepciones, victimización, respuesta de la sociedad y actuación del

Estado. Evolución de las tendencias de opinión pública en Lima Metropolitana 2001-2005. Lima: Instituto
de Defensa Legal, agosto 2005, p. 21.
cuestados en Lima Metropolitana y el Callao Ahora bien, cuando analizamos la percep-
contestó lo siguiente: "Poco segura/nada se- ción ciudadana en relación a delitos especí-
gura" (58% poco segura y 38% nada segura)8. ficos en junio del 2010, la situación es simi-
lar a la de abril del 2005. La percepción de
Así, todo parece indicar que la percepción que ciertos delitos han aumentado siempre
general de los ciudadanos y ciudadanas de es mayor a la de que los delitos se mantie-
Lima Metropolitana y el Callao es que el nen igual o que han disminuido, a excep-
estado de la seguridad ciudadana no ha ción de los robos cometidos contra empresas
mejorado, al menos en la ciudad capital. To- o bancos, tal como veremos más adelante.
mando en consideración que la percepción
ciudadana en el 2005 ya era mala en cuanto a Así tenemos que en relación a los "robos en
la (in)seguridad, podemos concluir entonces las calles" el 61% de los encuestados respon-
que para los limeños y chalacos la situación dió que "Han aumentado" frente al 28% que
sigue siendo mala. Si bien esto es una "per- afirmó "Se mantiene igual". Tan sólo al 10%
cepción" y no necesariamente lo que viene sostiene que "Han disminuido"9. En otras
sucediendo en los hechos, es tan alta y per- palabras, 6 de cada 10 limeños y chalacos
sistente en el tiempo que ya ha pasado a for- consideran que los robos en las calles se han
mar parte de la realidad y, en consecuencia, incrementado; 3 de cada 10, que ni han au-
toda política pública en el sector seguridad mentado ni han disminuido; y tan sólo 1 de
va a tener que lidiar con dicha percepción. cada 10, que han disminuido.
En general, en la actualidad ¿diría Ud. que Lima/Callao es una ciudad...?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Muy Segura - - - - - - - - -
Segura 4 2 5 6 3 2 2 5 4
Poco Segura 58 59 56 61 60 52 66 62 47
Nada Segura 38 38 38 33 36 45 32 33 48
No precisa 1 1 1 - 1 1 - 1 1
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
8 Encuesta encargada por el IDL al Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del
Perú (PUCP) y aplicada en el mes de junio del 2010, p. 1.
9 Ídem., p. 1.
Comparando con el año anterior, ¿usted diría que los robos en las calles han aumentado, se
mantiene igual, o han disminuido en Lima/Callao*?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Han aumentado 61 59 63 54 58 70 64 62 58
Se mantiene igual 28 28 29 33 31 22 25 30 30
Han disminuido 10 12 8 12 11 7 11 7 12
No precisa 1 2 1 2 1 1 1 1 1
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
En torno a "agresiones de pandillas" la ten- do". Lo mismo sucede con los "secuestros".
dencia es similar. El 63% de los encuestados El 73% de los encuestados respondió que
respondió que "Han aumentado" frente a tan "Han aumentado" y tan sólo el 7%, que "Han
sólo 13% que considera que "Han disminui- disminuido". La misma tendencia se presen-
Comparando con el año anterior, ¿usted diría que las agresiones de pandillas han aumentado,
se mantiene igual, o han disminuido en Lima/Callao*?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Han aumentado 63 57 68 58 62 69 66 64 59
Han disminuido 13 17 9 11 15 11 9 12 16
No precisa 3 2 4 2 3 3 3 2 3
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
Comparando con el año anterior, ¿usted diría que los secuestros han aumentado, se mantiene
igual, o han disminuido en Lima/Callao*?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Han aumentado 73 69 76 68 80 71 77 73 70
Han disminuido 7 9 6 7 5 10 10 5 7
No precisa 5 6 3 5 4 4 2 6 5
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
ta cuando se les pregunta a los encuestados "han aumentado", en tanto una minoría con-
sobre "robos de vehículos" y "consumo y testa "Se mantiene igual" o "Han disminui-
venta de drogas". La mayoría contesta que do"10.
Comparando con el año anterior, ¿usted diría que los robos de vehículos han aumentado, se

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Han aumentado 60 59 60 46 66 67 65 58 59
Han disminuido 7 8 7 6 7 9 7 7 8
No precisa 4 5 4 7 4 3 1 6 5
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
10 Ídem., pp. 2 y 3.
Comparando con el año anterior, ¿usted diría que el consumo y venta de drogas han
aumentado, se mantiene igual, o han disminuido en Lima/Callao*?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Han aumentado 73 74 73 67 77 75 80 75 67
No precisa 3 2 3 2 1 4 1 3 3
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
En el caso del robo de vehículos, esta per- particular, esto es, que el robo de vehículo
cepción ciudadana –el 60% de los encuesta- se ha ido elevado sostenidamente en el pe-
dos cree que se han incrementado en Lima riodo 2006-2009, tal como lo muestra el si-
y Callao– coincide con las cifras oficiales que guiente cuadro:
maneja el Ministerio del Interior sobre el
Robo de vehículos en Lima y Callao
Fuente: Anuario Estadístico de la Policía Nacional del Perú años: 2000 – 2009
Elaboración: Enrique Arias Aróstegui
Mención especial merece la violencia fami- tura es que gracias a las persistentes accio-
liar. En este caso, el 53% de los encuestados nes y campañas llevadas a cabo por diver-
contestó que "Han aumentado" pero un nada sas instituciones públicas y privadas, la per-
despreciable 36% respondió "Se mantiene cepción ciudadana en esta materia no es tan
igual", es decir, que no ha mejorado pero que mala en comparación con otros delitos o si-
tampoco ha empeorado más11. Nuestra lec- tuaciones de (in)seguridad.
Comparando con el año anterior, ¿usted diría que la violencia familiar han aumentado, se

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Han aumentado 53 46 59 45 58 56 47 55 55
No precisa 4 6 2 3 4 6 5 5 3
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
Comparando con el año anterior, ¿usted diría que los robos en viviendas han aumentado, se

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Han aumentado 58 55 61 49 61 65 56 61 56
Han disminuido 8 9 8 10 6 8 10 9 6
No precisa 2 3 2 3 3 2 2 2 3
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
11 Ídem, p. 2.
Por otro lado, pese a la generalizada y per- cuestados contestó que "Han aumentado"
sistente percepción ciudadana de que la frente a un 37% que cree que "Se mantiene
(in)seguridad se ha incrementado en Lima igual" y un considerable 19% que respon-
Metropolitana y el Callao, es de destacar dió que "Han disminuido" (de todas las res-
que en el caso de "robos en viviendas" un puestas sobre percepciones, este fue el por-
31% de los encuestados haya respondido centaje más alto para la opción "han dismi-
"Se mantiene igual" en comparación con nuido"). Por su parte, en el caso de "robos a
otros delitos o situaciones, aunque hay que empresas", en forma similar el 43% respon-
seguir tomando en cuenta que un 58% siga dió que "han aumentado" y el 37% conside-
creyendo que "Han aumentado"12. Nues- ra que "Se mantiene igual"13. Nuestra lectu-
tra lectura es que, finalmente, el ciudada- ra es que a diferencia del ciudadano de a
no puede protegerse mejor, adoptar más pie, la gente percibe que los bancos y em-
medidas de seguridad y sentirse más se- presas cuentan con mayores recursos para
guro en su propia vivienda que en otros prevenir o combatir los robos; en este punto
lugares. es revelador, por ejemplo, que en la Policía
Nacional exista una prestigiosa unidad es-
Finalmente, también es de destacar que en pecialidad de protección de bancos que no
torno a robos cometidos contra empresas o sólo cuenta con el apoyo del Estado sino
bancos, la percepción ciudadana cambia también con el importante apoyo volunta-
parcialmente de tendencia. En efecto, en el rio de los propios bancos, por ejemplo, en
caso de "robos a bancos" un 38% de los en- la donación de patrulleros.
Comparando con el año anterior, ¿usted diría que los robos a bancos han aumentado, se

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Han aumentado 38 33 44 29 43 43 28 39 45
Han disminuido 19 23 17 17 13 27 36 14 16
No precisa 6 6 5 8 5 4 6 6 5
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
12 Ídem., p. 3.
13 Ídem., p. 3.
Comparando con el año anterior, ¿usted diría que los robos a empresas han aumentado, se

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Han aumentado 43 38 47 29 51 49 39 44 44
Han disminuido 11 10 12 14 6 12 16 10 9
No precisa 9 10 8 11 8 8 10 10 8
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
1.4 LA VICTIMIZACIÓN SE HA los sistemas de seguridad y de justicia, en-

INCREMENTADO tre otros factores.
Como se sabe, en las encuestas sobre segu- En el presente caso, si comparamos la más
ridad se suelen distinguir, por un lado, las común de las victimizaciones, la de robos
percepciones que los ciudadanos y ciuda- en la calle, medida en abril del 2005 y en
danas tienen sobre si la delincuencia se ha junio del 2010, vemos que los robos y asal-
incrementado, ha disminuido o se mantie- tos se habrían incrementado considerable-
ne igual o si confían o no en instituciones mente en Lima metropolitana y el Callao, lo
como la Policía Nacional o el Serenazgo y, que revela un preocupante deterioro de la
por otro lado, la victimización de la que esos seguridad ciudadana en las calles y espacios
mismos ciudadanos o sus familiares direc- públicos. Mientras que en el 2005 a la pre-
tos han sido objeto, esto es, si en los hechos gunta "¿En los últimos seis meses usted o
han sido víctimas o no de algún delito re- alguien de su familia ha sido víctima de un
cientemente. En el Perú suele suceder que robo o intento de robo en la calle?" el 41.1%
la percepción de inseguridad es mayor que respondió que "Si" y el 58.7% respondió que
la victimización, por influencia de diversos "No"14; en el 2010, a la pregunta "En el últi-
factores: los medios de comunicación sen- mo año ¿usted o un miembro de su hogar
sacionalistas, autoridades ineptas o corrup- ha sido víctima de algún robo o intento de
tas (o una combinación de ambos), corrup- robo mientras caminaba por la calle, estaba
ción policial, altos índices de impunidad en en un local público o en un transporte pú-
14 BASOMBRÍO IGLESIAS, Carlos; Op. Cit., p. 83.
En el último año, ¿usted o un miembro de su hogar ha sido víctima de algún robo o intento de
robo mientras caminaba por la calle, estaba en un local público o en un transporte público o
particular?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Sí 57 55 59 56 65 52 62 60 51
No 43 45 42 44 36 49 38 40 49
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
blico o particular?", el 57% contestó que "Si" do un deterioro en la victimización en ro-

y el 43% contestó que "No". bos a viviendas. Mientras que en el 2005
sólo el 18.9% respondió que "Si" había sido
Es decir, las personas que han sido víctimas víctima de robo o intento de robo a su vi-
de robo o intento de robo en las calles han vienda y el 80.9% respondió que "No"15, en
pasado en cinco años del 41.1% al 57%, esto el 2010 el 25% contestó que "Si" y el 75%
es, se han incrementado en casi 16 puntos que "No".
porcentuales. Por su parte, las personas que
no han sido víctimas de robo o intento de En cuanto a la violencia familiar, lamenta-
robo en las calles han pasado del 58.7% al blemente no es posible comparar las encues-
43%. Reiteramos que esto ya no es percep- tas del 2005 y del 2010 porque las preguntas
ción sino victimización, por ello es que afir- respectivas tuvieron un enfoque distinto. En
mamos que el segundo Gobierno de Alan la actualidad, según la última encuesta apli-
García nos dejará un país más inseguro en cada, a la pregunta "¿usted o un miembro
las calles, pues en el 2005 cuatro de cada diez de su hogar ha sido víctima de violencia fa-
limeños o chalacos habían sido víctimas de miliar?" sólo el 6% respondió que "Si" y el
un robo o asalto en la calle. Ahora en el 2010, 94% respondió que "No"; en forma similar,
esa proporción se ha elevado a seis de cada a la pregunta "¿usted o un miembro de su
diez. hogar ha sido víctima de agresión u hosti-
gamiento sexual? sólo el 4% respondió que
Por otro lado, aunque no tan pronunciado "Si" y el 96% respondió que "No". Nuestra
como en el caso anterior, también ha habi- lectura es que muchos y muchas encuesta-
15 BASOMBRÍO IGLESIAS, Carlos; Op. Cit., p. 96.
robo en su vivienda?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Sí 25 26 24 18 34 23 23 27 24
No 75 74 76 82 65 77 76 74 75
No precisa 0,4 0,4 0,3 - 1 - 1 - 1
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
das y encuestados no se animan a respon- jo de basura en la calle, de los ruidos o pro-

der que ellos, o sus familiares directos, son blemas generados por bares y discotecas, de
víctimas de violencia familiar por vergüen- la mendicidad de niños, y de los escándalos
za o por temor y, por ende, hay que recurrir y riñas callejeras.
a otras fuentes de información como las
atenciones por agresión en los servicios pú- En cuanto a la venta de droga, en la encues-
blicos y privados de salud o las denuncias ta aplicada en junio del 2010 el 55% de los
policiales en las comisarías. encuestados respondió que su barrio se en-
contraba "Muy afectado/medianamente
Felizmente la victimización ante los secues- afectado" en tanto que el 40% contestó que
tros sigue siendo baja en ambas mediciones, su barrio se encontraba "Poco afectado/nada
tanto en la del 2005 como en la del 2010. En afectado". La encuesta de abril del 2005 arro-
la actualidad, sólo el 3% contestó que "Sí" jó resultados similares, por lo que puede
había sido víctima de secuestro o intento desprenderse que se mantiene igual, sin
de secuestro, él o ella o un miembro de su mejoras, este problema vecinal, fundamen-
hogar. talmente en lo que respecta a la micro co-
mercialización de droga.
Por otro lado, hay determinadas situaciones
delictivas o que pueden propiciar inseguri- En torno al consumo de alcohol en las ca-
dad frente a las cuales es más apropiado lles, en la encuesta del 2010 el 57% respon-
preguntarle a los encuestados si es que el dió que su barrio se encontraba "Muy afec-
barrio donde viven se ha visto afectado por tado/medianamente afectado", en tanto que
tales situaciones. Es el caso de la venta de el 42% respondió que su barrio se encon-
droga, del vandalismo o destrucción de la traba "Poco afectado/nada afectado". La en-
propiedad, del alcoholismo en las calles, de cuesta del 2005 arrojó también resultados
la prostitución, de la insalubridad y el arro- similares.
¿Qué tan afectado se encuentra su barrio con relación a la venta de drogas?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Muy afectado 33 29 35 29 36 33 18 36 37
Medianamente afectado 23 25 21 23 23 23 33 24 15
Poco afectado 25 24 26 28 25 22 27 27 21
Nada afectado 15 17 14 15 13 18 18 9 21
No precisa 5 5 4 5 4 5 3 5 5
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
¿Qué tan afectado se encuentra su barrio con relación alcoholismo en las calles?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Muy afectado 32 30 33 29 36 31 17 31 42
Poco afectado 27 31 24 26 29 27 32 28 24
Nada afectado 15 12 17 13 11 20 30 9 11
No precisa 1 1 1 2 1 1 2 0,4 2
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Respecto a los actos de vandalismo o des- dianamente afectado", en tanto que el 45%
trucción de propiedad pública o privada, respondió que su barrio se encontraba "Poco
con frecuencia perpetrados por las "barras afectado/nada afectado". La encuesta del
bravas" las pandillas de jóvenes que ahora 2005 arroja también resultados similares,
existen en muchos distritos de la ciudad, en aunque hay que precisar que la pregunta fue
la encuesta del 2010 el 54% respondió que formulada en forma distinta y giró en torno
su barrio se encontraba "Muy afectado/me- a "las agresiones de las pandillas".
¿Qué tan afectado se encuentra su barrio con relación a actos de vandalismo / destrucción de la
propiedad pública o privada?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Muy afectado 30 28 32 30 31 30 13 34 37
Poco afectado 26 25 27 28 31 19 30 29 19
Nada afectado 19 18 20 17 14 27 33 11 20
No precisa 1 2 1 3 1 1 - 1 2
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
¿Qué tan afectado se encuentra su barrio con relación a los escándalos y riñas callejeras?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Muy afectado 26 23 28 27 25 25 15 25 34
Poco afectado 28 33 24 30 34 21 31 32 22
Nada afectado 25 24 26 19 21 33 46 16 21
No precisa 3 5 2 5 2 3 - 5 4
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Otro hecho en alguna medida vinculado al el 53% contestó que su barrio se encontraba
anterior pero distinto a la vez (pues también "Poco afectado/nada afectado". Este tema no
puede estar vinculado al consumo de alco- fue medido el 2005.
hol y de droga en la calle o a violencia fami-
liar) es la ocurrencia en el barrio de "escán- Tal como puede apreciarse, este problema
dalos y riñas callejeras". Al respecto, el 44% afecta mucho más a los sectores socioeco-
contestó que su barrio se encontraba "Muy nómicos D y E, de escasos recursos, entre
afectado/medianamente afectado", en tanto los cuales se eleva al 34% los encuestados
que contestan que su barrio sí se ve afecta- propiciar la comisión de desórdenes o deli-
do por escándalos y riñas callejeras. tos y a las que muchos alcaldes suelen dedi-
carse bastante, no son en verdad los más gra-
Por otro lado, hay un hecho que revela las ves problemas que afectan cotidianamente a
malas condiciones de salubridad y de reco- los ciudadanos y ciudadanas en sus barrios.
jo y procesamiento de basura que hay en Nos referimos, por un lado, a los "ruidos o
Lima Metropolitana y el Callao: el 64% con- problemas producidos por bares, discotecas,
testó que su barrio se encontraba "Muy afec- etc."; al respecto, sólo el 26% contestó que su
tado/medianamente afectado" por este pro- barrio se encontraba "Muy afectado/media-
blema, mientras que sólo el 35% contestó que namente afectado" frente al 72% que contes-
su barrio se encontraba "Poco afectado/nada tó que su barrio se encontraba "Poco afecta-
afectado". La encuesta también revela que do/nada afectado". Por otro lado, en cuanto
este problema de salubridad afecta sobre al "funcionamiento ilegal de locales noctur-
todo a los sectores sociales D y E, es decir, a nos (bares, discotecas, etc.)", sólo el 18% res-
los más pobres16. pondió que su barrio se encontraba "Muy
afectado/medianamente afectado", mientras
En otro orden de ideas, también llama la que el 79% respondió que su barrio se en-
atención que dos situaciones que pueden contraba "Poco afectado/nada afectado".
¿Qué tan afectado se encuentra su barrio con relación a la suciedad, falta de salubridad
pública, gente que bota basura en las calles o que hace sus necesidades en la calle?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Muy afectado 37 34 40 36 43 33 22 39 45
Poco afectado 22 28 16 24 20 21 27 22 18
Nada afectado 14 11 17 11 11 20 30 8 11
No precisa 1 2 1 2 2 - - 2 1
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
16 Encuesta encargada por el IDL al Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del
Perú (PUCP), p. 13.
¿Qué tan afectado se encuentra su barrio con relación a los ruidos o problemas producidos por
bares, discotecas, etc.?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Muy afectado 14 11 17 10 16 17 11 13 18
Poco afectado 26 28 24 31 26 22 27 29 22
Nada afectado 46 44 48 42 47 49 51 42 46
No precisa 2 3 2 4 2 1 2 2 3
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
¿Qué tan afectado se encuentra su barrio con relación al funcionamiento ilegal de locales
nocturnos (bares, discotecas, etc.)?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Muy afectado 11 10 12 11 13 9 10 11 12
Poco afectado 22 24 19 29 18 18 22 26 16
Nada afectado 58 55 60 48 61 65 62 52 62
No precisa 2 4 1 4 2 2 3 3 2
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Con esto no queremos dar a entender que ria, como la micro comercialización de dro-
son problemas vecinales que los alcaldes no ga, el consumo de alcohol en las calles o el
deben enfrentar. Por supuesto que tienen vandalismo o destrucción de la propiedad
que enfrentarlos, regularlos y sancionarlos por parte de pandillas juveniles.
de ser el caso. Nuestra observación es que
con frecuencia se convierten en las priori- En consecuencia, nuestro balance es que la
dades de las gestiones municipales en ma- seguridad ciudadana en Lima y Callao, en
teria de seguridad ciudadana, cuando en términos generales, se ha deteriorado y que
verdad hay otros delitos o situaciones veci- es una ciudad más insegura que hace cinco
nales mucho más apremiantes en esta mate- años si comparamos las encuestas de victi-
Homicidios Lima y Callao
Fuente: Anuario Estadístico de la Policía Nacional del Perú años: 2000 – 2009
mización del 2005 y del 2010. Sin embargo, ción contradicen parcialmente estas cifras
al parecer las cifras oficiales elaboradas por oficiales. Así, aparte de la encuesta de victi-
el Ministerio del Interior muestran que ha- mización aplicada por el IOP de la PUCP en
bría habido un descenso en la criminalidad junio del 2010 por encargo del IDL, están
en los años 2008 y 2009 tomando como refe- los reportes del Observatorio de Criminali-
rente el número de homicidios. dad del Ministerio Público, que entre otros
interesantes datos, arroja que, en compara-
Nos permitimos dudar de la consistencia de ción a la cifras del 2008, en el 2009 hubo un
las cifras oficiales del MININTER, no sólo incremento de las denuncias ante el Minis-
porque en el pasado el IDL ya descubrió el terio Público por delitos contra el cuerpo y
"maquillaje" de las estadísticas que se habían la salud (que comprende los homicidios) del
hecho en el caso de Villa El Salvador17, sino 20.15%, un incremento ciertamente muy
también porque otras fuentes de informa- preocupante.18
17 "Cifras Bamba de la Policía". Publicado en el portal web de IDL – SC el 21 de agosto del 2009. Ver: http://
www.seguridadidl.org.pe/destacados/2009/21-08/cifras-bamba-de-la-policia.htm
18 Cuadro extraído de la exposición en power point de la señora Fiscal de la Nación, Gladys Echaiz Ramos,
en la presentación del Informe CIDH sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, llevada a cabo en la
ciudad de Lima el pasado 4 de junio del 2010 y organizada por el Instituto de Defensa Legal.
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público del Perú
Fiscalía de la Nación
Incidencia delictiva en el Perú: delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.
1.4.1 El uso de violencia y de armas de víctima el encuestado o un miembro de su

fuego en la comisión de los delitos hogar, fue perpetrado con violencia o no. El
45% respondió que el delito sí se realizó con
Otra de las preguntas que hemos incorpo- violencia y el 53% dijo que no, con lo cual,
rado en la encuesta aplicada en junio del tenemos que, prácticamente, de cada dos
2010, en comparación con la encuesta apli- delitos que se cometen en Lima y Callao, uno
cada en el 2005, es si el delito del que fue es violento y el otro no lo es.
Si respondió sí en alguna de las alternativas anteriores, preguntar: ¿El delito o intento de

delito se realizó con violencia?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Sí 45 45 44 47 43 45 48 43 44
No 53 52 53 50 56 51 52 53 53
No precisa 3 3 3 3 2 4 - 4 3
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
Si respondió sí en alguna de las alternativas anteriores, preguntar: ¿El agresor / delincuente
usó arma de fuego?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Sí 15 16 14 19 13 14 18 17 11
No 79 79 78 78 82 76 80 75 82
No precisa 6 5 8 4 6 10 2 8 7
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
Sin embargo, cuando enseguida se les pre- de homicidios de otras ciudades latinoame-
gunta sólo a aquellos encuestados que res- ricanas.
pondieron que el delito se perpetró con
violencia si el delincuente usó o no arma 1.4.2 La ayuda y solidaridad con la
de fuego, dicha proporción varía sustan- víctima de un delito
cialmente y es coherente con el otro dato
que ya mostramos líneas arriba, es decir, Lamentablemente Lima y Callao es una urbe
que muy pocos ciudadanos piensan en ad- en la que se practica muy poco la solidari-
quirir un arma de fuego para defenderse. dad con la víctima que sufre un delito, en-
Sólo el 15% contestó que el agresor usó tre otras razones, por el temor a sufrir una
arma de fuego y el 79% manifestó que no agresión similar o a exponerse al peligro. Por
lo hizo. ello, el 37% de los encuestados contestó que
quien ayudó al que fue víctima de un delito
Si bien es alarmante que uno de cada dos fue "Un familiar" y sólo el 18% contestó "Un
delitos que se cometen en Lima y Callao se extraño/desconocido".
cometan con violencia, la gran mayoría de
tales delitos violentos no se perpetran con Sin embargo, llama la atención que tanto la
arma de fuego sino bajo otras modalidades, policía como el serenazgo aparezcan muy
como el conocido "cogoteo", el uso de armas residualmente entre las personas que ayu-
blancas, la amenaza con botellas rotas o pie- dan a la víctima de un delito. Tan sólo el 12%
dras, el uso de bujías para romper los vidrios y 10% de los encuestados, respectivamente,
de los autos, el arrebato y la fuga, entre otras los nombran; situación que abunda en la
modalidades. Esto explicaría, entre otros profunda crisis de legitimidad que padecen
factores, el bajo índice de homicidios en tanto la policía como el serenazgo frente a
Lima y Callao en comparación con el índice la ciudadanía.
¿Quién lo ayudó?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Un familiar 37 54 29 52 27 31 29 33 48
Un extraño / desconocido 18 10 22 16 33 9 12 28 14
La policía 12 - 18 5 14 16 14 6 14
El serenazgo 10 10 11 10 - 18 23 11 -
Las juntas vecinales 5 - 8 - 7 9 - 11 5
Otro 20 26 17 21 13 23 30 17 14
No precisa 2 5 - - 7 - - - 5
1.5 LA PARTICIPACIÓN VECINAL EN que contestaran que sí existe en su barrio

LA SEGURIDAD CIUDADANA una organización de ese tipo, no sólo toman-
do en cuenta la encuesta aplicada el año
Si bien somos partidarios que el mejor ca- 2005, sino también las cifras oficiales del
mino para prevenir y combatir la delincuen- CONASEC sobre los Comités Distritales
cia a nivel local, es la alianza entre los veci- existentes en el país y que forman parte del
nos, la autoridad municipal y la policía na- Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
cional, en una suerte de "trípode" de la se- Sin embargo, lo que revelaría los resultados
guridad ciudadana; a la vez consideramos de la encuesta del 2010 es, por un lado, que
que es a la Policía Nacional a la que le toca la participación vecinal en el ámbito de la
jugar el papel central y a los vecinos un im- seguridad ciudadana habría descendido y,
portante rol complementario a la actuación por otro lado, que una gran proporción de
policial. comités de seguridad ciudadana han sido
creados formalmente pero que en la prácti-
Desde esta perspectiva, preguntamos en la ca no funcionan.
encuesta aplicada en junio del 2010 la si-
guiente pregunta: ¿Existe alguna organiza- Al respecto, según la Defensoría del Pue-
ción de seguridad ciudadana en su barrio o blo19, no se han elaborado planes de seguri-
comunidad? Sólo el 27% respondió que "Sí" dad ciudadana en el 23% de los Comités
y el 71% dijo que "No". Nosotros esperába- Regionales, en el 60% de los Comités Pro-
mos un porcentaje mayor de encuestados vinciales y en el 74% de los Comités Distri-
19 Defensoría del Pueblo. "Reporte sobre el funcionamiento de los Comités de Seguridad Ciudadana en el
ámbito nacional en el 2009". Lima, 2009.
tales. Asimismo, se evidenció que en el caso arroja la encuesta aplicada en junio del
de estos últimos el número de sesiones es 2010. A la pregunta "¿Participa Ud. en al-
insignificante pues solamente se producen guna de las organizaciones para la seguri-
en promedio 1.1 sesiones por año, siendo dad ciudadana en su barrio o localidad?"
además que en esas sesiones no suelen par- sólo el 34% responde que "Sí" frente al 66%
ticipar quienes tienen poder de decisión sino que contesta que "No". En otras palabras,
solamente los representantes. son minoritarios los barrios en los que fun-
cionan verdaderamente organizaciones ve-
Esta relativamente baja participación veci- cinales de seguridad ciudadana y, donde
nal en materia de seguridad ciudadana funcionan, sólo uno de cada tres vecinos
también se refleja en los resultados que dice participar.
¿Existe alguna organización de seguridad ciudadana en su barrio o comunidad?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Sí 27 24 29 30 24 26 36 26 22
No 71 74 68 68 75 70 58 72 77
No precisa 3 2 3 2 1 4 6 2 1
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Callao.
¿Participa Ud. en alguna de las organizaciones para la seguridad ciudadana en su barrio o

localidad?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Sí 34 27 39 27 35 41 33 39 29
No 66 71 62 73 63 59 67 61 69
No precisa 1 2 - - 2 - - - 2
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1.6 LA (DES)CONFIANZA EN Esta profunda crisis de confianza ciudada-
NUESTRAS INSTITUCIONES Y na en la Policía Nacional conspira contra
AUTORIDADES toda política pública de seguridad ciudada-
na que se pretenda implementar tanto en el
Tal como hemos adelantado líneas arriba, a ámbito nacional como local y, por ende, con-
pesar de que la ciudadanía reclama más sideramos que es uno de los principales es-
policías en las calles, la legitimidad social collos para combatir el crimen en nuestro
de la Policía Nacional lamentablemente país, mucho más difícil de superar que la
anda por los suelos. En la encuesta aplicada falta de recursos o de efectivos policiales,
en junio del 2010, a la pregunta "¿Usted tie- pues es un aspecto de nuestra cultura ciu-
ne mucha, alguna, poca o ninguna confian- dadana muy fuertemente enraizado y que
za en la Policía Nacional del Perú?" el 79% se muestra de diversas formas en nuestra
de los encuestados contestó "Poca/Ninguna", vida cotidiana. Por ejemplo, si nos detiene
mientras que sólo el 21% contestó "Mucha/ un patrullero presumimos que nos quiere
alguna". En otras palabras, en el Perú de hoy, pedir coima y no que va a hacer cumplir la
ocho de cada diez limeños o chalacos des- ley si es que hemos cometido alguna infrac-
confían de la Policía Nacional y sólo dos de ción de tránsito; una comisaría suele inspi-
cada diez sí confía. rarnos temor y desconfianza y no seguridad;
y, en general, presumimos que toda infrac-
Llama la atención que la respuesta "Ningu- ción es negociable con el policía.
na" confianza (en promedio 29%) se eleve
entre los sectores socioeconómicos D y E al "¿Cuál es la principal razón por la cual us-
37%, lo que reflejaría que los sectores socia- ted tiene poca o ninguna confianza en la
les con escasos recursos suelen ser los que policía?" fue otra de las preguntas de la en-
más padecen los abusos y las corruptelas cuesta aplicada en junio del 2010 y nueva-
policiales. mente aparece, en forma nítida, la corrup-
En general ¿usted tiene mucha, alguna, poca o ninguna confianza en la policía nacional del
Perú...?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Mucha 4 5 3 5 3 4 6 3 4
Alguna 17 15 19 20 15 17 20 17 16
Poca 50 51 49 48 51 50 48 57 43
Ninguna 29 29 29 27 31 29 27 23 37
No precisa 0,2 0,4 - - - 1 - - 1
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
ción, que es señalada por el 63% de los en- al 47.5% de desaprobación20. Inclusive, esa
cuestados como la principal razón de su aprobación ciudadana de la Policía Nacio-
desconfianza y muy por encima de las otras nal venía cayendo sostenidamente en las
dos razones señaladas como las más impor- encuestas de opinión pública desde agosto
tantes, "Porque abusan de su autoridad" (el del 2003, en el que llegó a un considerable
11%) y "Por su falta de eficacia" (el 11% 59.1% de aprobación ciudadana frente a un
también). Por lo demás, esta nitidez en 26.5% de desaprobación. Cabe destacar que
identificar la corrupción como la princi- el "policiómetro" publicado el año 2005, el
pal razón para la desconfianza cruza por cual retomamos actualizado, conforme se
igual y sin distinción todos los sectores so- señala líneas abajo en el presente documen-
cioeconómicos. to, es una idea del experto Carlos Basom-
brío, quien la plasmó en las publicaciones
Esta falta de confianza ciudadana en la po- del IDL.
licía es uno de los aspectos que más dete-
rioro ha experimentado durante el gobier- Pero la crisis de confianza ciudadana no ter-
no de Alan García. Así es, según el "polició- mina en la Policía Nacional. También alcan-
metro" publicado por IDL en el año 2005, la za al servicio de serenazgo, cuya escasa le-
Policía Nacional gozaba en Lima y Callao, gitimidad social es inclusive menor en com-
según la encuesta aplicada en ese momen- paración con la policía. Así es, a la pregunta
to, del 45.4% de aprobación ciudadana frente "¿Ante los problemas de inseguridad ciuda-
¿Cuál es la principal razón por la cual usted tiene poca o ninguna confianza en la Policía?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Por la corrupción 63 65 62 58 65 66 66 61 64
Porque abusan de su autoridad 11 9 14 14 11 9 8 13 12
Por su falta de eficacia 11 13 9 13 10 10 13 11 9
Porque no da resultados 6 6 6 8 4 6 7 5 6
Por su falta de recursos 4 1 6 3 5 3 1 5 4
Por su falta de entrenamiento, capacitación 3 3 3 2 4 3 5 2 2
Por la escasez de miembros 1 1 1 1 1 1 - 3 1
Otro 1 2 - 1 1 1 - 1 1
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
20 BASOMBRÍO, Carlos; Op. Cit., p. 235.
¿Ante los problemas de inseguridad ciudadana, en quién confía más: en el Serenazgo o en la
Policía?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
En el Serenazgo 17 15 19 19 16 17 26 18 11
En la Policía 38 42 35 47 35 33 39 41 35
En ambos por igual 10 9 11 6 10 15 9 10 11
En ninguno de los dos 30 30 30 23 34 32 25 27 36
No precisa 4 3 5 4 5 3 2 4 6
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
dana, en quien confía más: en el serenazgo calles a la policía?"21, pues consideramos que
o en la policía? tan sólo el 17% de los en- este tipo de propuestas parten, entre otros
cuestados respondió "En el serenazgo", fren- supuestos, de la idea equivocada de la ma-
te al 38% que respondió "En la policía". En yor legitimidad social del serenazgo frente
otras palabras, tal como ya hemos visto, pese a la policía, lo cual, por lo menos, es discuti-
a la gran desconfianza que inspira hoy en ble según la encuesta aplicada en junio del
día la Policía Nacional, la ciudadanía pre- 2010.
fiere confiar en esa policía deslegitimada
que en el serenazgo. Lo anterior no niega la posibilidad de abrir
el debate sobre el mayor protagonismo que
En ese sentido, discrepamos con algunas podría cumplir –o no– el serenazgo y su
propuestas que sugieren darle mayor pro- mejor articulación con la Policía Nacional en
tagonismo a los servicios de serenazgo, des- la prevención y en el combate del delito en
plazando la labor policial en el ámbito lo- el ámbito local municipal, que pasa necesa-
cal, como la que plantea nuestro amigo y riamente, en nuestra opinión, por mejorar
experto Gino Costa en su reciente publica- la confianza ciudadana no sólo en la policía
ción "Los serenazgos en Lima ¿Le ganan las sino también en el serenazgo.
21 "… su creciente legitimidad social, que se traduce principalmente en la mayor demanda ciudadana por sus servi-
cios… Esta legitimidad se ve corroborada por las encuestas de opinión pública, que dan cuenta de una mejora gra-
dual y sostenida de la aprobación que los ciudadanos dan a los servicios de serenazgo, tanto en términos absolutos
como en términos comparativos con la Policía nacional. Hace tan sólo unos años, esta obtenía una mejor calificación
que los serenazgos, mientras que ahora tal situación se ha revertido." (Costa, Gino y Romero, Carlos, Los sere-
nazgos en Lima ¿le ganan las calles a la policía?, Ciudad nuestra, Lima, 2010, pp. 91 y 92).
Un llamativo 30% de los encuestados –tres no deberían intervenir. La percepción ciu-
de cada diez ciudadanos– contestó que no dadana es que muchos temas de orden in-
confiaba en ninguno de los dos y este es- terno o seguridad ciudadana –como algu-
cepticismo frente a los cuerpos de seguri- nos conflictos sociales, tomas o bloqueos
dad se eleva hasta el 37% entre los sectores de carreteras, narcotráfico o terrorismo–
socioeconómicos D y E, los sectores de es- han desbordado a una Policía Nacional
casos recursos. En nuestra opinión, si a esta que no ha sido reformada, poco profesio-
desconfianza no sólo hacia la Policía Nacio- nalizada, que sigue padeciendo de exten-
nal sino también al servicio de serenazgo – dida corrupción y que no ha mostrado
que es una experiencia más reciente y que suficiente capacidad para enfrentar el cri-
en algunos distritos de sectores socioeconó- men o restablecer el orden público. La
micos A y B ha mejorado en los últimos imagen ciudadana hoy en día es más bien
años– le sumamos la frecuente percepción de una policía frecuentemente doblegada
ciudadana de impunidad del delito en el sis- por manifestantes.
tema de justicia, corremos el riesgo de que
se extiendan aún más las ilegales prácticas Consideramos que la demanda ciudadana
de justicia por mano propia (linchamientos), es que el espacio que no viene llenando la
sobre las cuales la prensa ya ha dado cuenta Policía Nacional en el combate a la delin-
que ocasionalmente vienen ocurriendo en cuencia y en el restablecimiento del orden
algunos barrios de Lima y Callao. público sea cubierto entonces por las Fuer-
zas Armadas. Pero si la Policía Nacional fue-
En nuestra opinión, esa es la principal ra- ra reformada, mejorada, profesionalizada,
zón por la que la mayoría de los encuesta- especializada y limpiada de corrupción, sin
dos considera que las Fuerzas Armadas de- duda la ciudadanía no vería necesidad que
ben intervenir en el control del orden in- justifique que las Fuerzas Armadas se ha-
terno. Así es, el 71% considera que deben gan cargo de una labor de orden interno para
intervenir, frente al 28% que considera que la cual no ha sido ni entrenada ni equipada.
¿Usted considera que las Fuerzas Armadas deben intervenir en el control del orden interno?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Sí 71 66 75 68 71 73 65 70 75
No 28 33 24 32 27 26 35 28 24
No precisa 1 1 1 1 2 1 - 2 1
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
¿Cuál es la principal razón por la cual usted considera que las Fuerzas Armadas deberían
intervenir en el orden interno?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Porque pueden intimidar a manifestantes,
delincuentes o revoltosos 38 41 36 37 41 37 50 37 34
Porque están mejor capacitados, entrenados 35 33 36 33 37 34 27 36 38
Porque son más eficientes 15 14 16 16 13 16 10 13 19
Porque cuentan con mejores recursos 9 10 9 11 7 10 13 11 6
Otro 3 1 4 2 2 4 - 4 3
No precisa 0,3 1 - 1 - - - - 1
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1.6.1 Impotencia y escepticismo ciudadano pregunta "¿Acudió a denunciar el hecho a

la comisaría? sólo el 32% contestó que "Sí",
Uno de los más perversos efectos de esta en tanto que el 55% contestó que "No". Es
extendida desconfianza ciudadana en la decir, sólo uno de cada tres ciudadanos que
Policía Nacional, y también en el serenaz- sufrieron un delito se animaron a denunciar-
go, es dejar de ejercer el derecho de denun- lo ante la Policía Nacional.
ciar ante una comisaría el delito del que se
ha sido víctima, pues también está extendi- ¿Por qué la mayoría de personas que fueron
da y enraizada la idea que no sirve ni para víctimas de un delito no denunciaron el he-
reparar el daño sufrido ni para identificar y cho ante la Policía? El 58% de los encuesta-
detener a los delincuentes, tal como revela dos contestó mayoritariamente "Porque no
la encuesta aplicada en junio del 2010. A la da resultados". Estos resultados reflejan, en
Cuando usted o algún miembro de su hogar fue víctima del delito o intento de delito, ¿acudió
a denunciar el hecho a la comisaría?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Sí 32 32 33 33 34 30 34 36 27
No 55 56 55 52 57 56 54 56 55
No precisa 13 13 13 15 9 14 13 8 18
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
nuestra opinión, que en nuestro país se está tencia aprendida", es decir, se aprende que no
produciendo, desde una perspectiva psico- se puede hacer nada para cambiar y que lo que
social, una cultura muy enraizada de impo- hay que hacer es volver a las formas más primi-
tencia y escepticismo frente a la eficacia de tivas de adaptación, tratar de protegerse. Otro
los sistemas de justicia y de seguridad, lo efecto de la impunidad, dentro de ese cambio de
que también puede llevarnos al peligroso valores, es que estimula el aumento de las ven-
camino de la justicia por mano propia. ganzas privadas…"22.
Al respecto, el médico español Carlos Mar- Como puede apreciarse, la impunidad,

tín Beristain, citado como perito en el caso combinada con alta desconfianza ciudada-
"Marco Antonio Molina Theissen contra na en los cuerpos policiales, a los que se
Guatemala" ante la Corte interamericana de les percibe como corruptos, propicia las
derechos humanos, sostuvo lo siguiente: condiciones para que se genere una exten-
dida cultura social de absoluta impotencia
"Desde una perspectiva psico-social, la impu- y escepticismo ("síndrome de impotencia
nidad tiene varios efectos. En primer lugar, los aprendida") sobre lo que pueden y deben
efectos educativos, es decir, el cambio de valo- hacer los servicios de justicia y seguridad
res que se produce en una sociedad en la que se para proteger y reparar a los ciudadanos
paraliza la capacidad de denunciar o en la que que son víctimas de un delito. Aquí tam-
el hecho de denunciar se convierte en una nue- bién se encuentra una de las principales
va fuente de peligro o de posible retraumatiza- razones del incremento de los casos de ajus-
ción por las amenazas que se ciernen sobre los ticiamientos o linchamientos populares en
denunciantes. Esto genera la llamada "impo- zonas rurales o peri urbanas.
¿Cuál fue el motivo por el cual no denunció el hecho a la Comisaría?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Porque no da resultados 58 57 60 60 65 50 59 60 56
Por falta de tiempo 20 18 23 22 22 18 33 17 17
Los trámites son costosos, engorrosos 12 16 8 4 16 14 9 17 8
Por miedo o temor 5 3 6 5 3 7 1 3 9
Por maltratos en anteriores visitas a la comisaría 1 2 1 1 1 2 - 3 -
No conoce dónde queda la comisaría 0,3 - 1 - - 1 - - 1
Otro 7 5 10 7 5 10 11 6 6
No precisa 10 10 9 13 4 12 9 8 12
22 Caso Molina Theissen vs. Guatemala, Reparaciones. Sentencia de 3 de julio de 2004. Ver: http://
mentesana.suite101.net/article.cfm/sindrome_de_indefension_adquirida-Consultada realizada el 04 de
agosto del 2010.
C APÍTULO 2
ANÁLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PAÍS
2.1 TENDENCIAS EN SEGURIDAD medios de comunicación y ante las conti-

CIUDADANA nuas demandas de los ciudadanos en todo
el país por más seguridad, nos preguntamos:
En la primera parte del Informe de Seguri- ¿Cuál es la situación real de la violencia y
dad Ciudadana del Instituto de Defensa delincuencia en el país? ¿Realmente estamos
Legal podemos apreciar, a la luz de los re- tan mal para que el 96% de los ciudadanos
sultados de la encuesta realizada por el Ins- de la capital considere que vive en una ciu-
tituto de Opinión Pública de la Pontificia dad poco o nada Segura23? ¿Cuáles son las
Universidad Católica del Perú, que los lime- características de la violencia en el país?
ños consideran como su principal problema
a la (in)seguridad ciudadana. Los problemas de (in)seguridad ciudadana
tienen diferentes causas, características y
Del mismo modo, apreciamos que los índi- consecuencias, de acuerdo a cada región o
ces de victimización han aumentado consi- localidad donde se susciten. Asimismo, di-
derablemente en relación al quinquenio pa- chos problemas generan diferentes acciones
sado. Es decir, que la inseguridad ciudada- de respuesta por parte de las autoridades y
na ha dejado de tener como principal carac- de la población afectada.
terística la gran brecha entre la percepción
de inseguridad por parte de los ciudadanos Al respecto, debemos precisar que en Lati-
y la victimización. Ahora los peruanos son, noamérica, la región más violenta –si toma-
cada vez más, víctimas reales de la delin- mos como indicador la tasa de homicidios
cuencia. por cada 100 mil habitantes–; históricamente
los gobernantes han prestado mayor atención
Al respecto, si bien la encuesta se realizó solo a la violencia a nivel macro, relacionada con
para Lima y Callao, este incremento de la el narcotráfico y la guerrilla, que a la violen-
victimización también es aplicable a otras cia más común, aunque la mayor cantidad
ciudades del país. Del mismo modo, ante la de víctimas provengan de esta última24. Es
información que a diario nos brindan los recién entrado este siglo, que el problema de
23 Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú. "Sondeo de Opinión sobre
Seguridad Ciudadana". Lima, junio 2010.
24 CARRIÓN, Fernando. "La Inseguridad Ciudadana en la Comunidad Andina". En: Rhi–Sausi, José Luis. El
desarrollo Local de América Latina. Logros y desafíos para la Comunidad Europea, p. 157.
seguridad ciudadana se vuelve un tópico a las utilizadas para combatir los movimien-
primordial dentro de las agendas guberna- tos subversivos. Cabe resaltar que tanto la
mentales. Asimismo, es recién a finales de los violencia desarrollada por los grupos sub-
años 80’s cuando los problemas de versivos como por los delincuentes comu-
(in)seguridad ciudadana se convierten en los nes socavan las bases de la convivencia de
principales para los ciudadanos de la región. la sociedad y del Estado en tanto afectan la
propiedad privada, rompen las reglas de
En relación a lo mencionado anteriormente mercado y deslegitiman la acción estatal
los problemas de (in)seguridad ciudadana, (CARRIÓN: 2004. Pág. 157). Entonces, esta
que empiezan a tomar fuerza a finales de tendencia conservadora tiene su origen en
los años 80’s, generan dos tendencias de res- este tipo de políticas.
puesta por parte de las autoridades compe-
tentes en la región latinoamericana. Ambas Del mismo modo, dicha tendencia tiene
tendencias son diferenciadas y tienen dife- como principal característica la continua
rentes enfoques sobre cómo enfrentar los utilización de la fuerza para combatir los
problemas de (in)seguridad. problemas de seguridad ciudadana, concen-
trándose solo en el control del "evento" en
Por un lado, existe una tendencia conserva- la trilogía del delito25 y la represión de los
dora, que es heredera de las doctrinas de victimarios. Esta tendencia además difun-
seguridad nacional y pública. Cabe recordar de un populismo punitivo26, es decir, el en-
que el problema de (in)seguridad ciudada- durecimiento en las penas para los transgre-
na; representado principalmente por críme- sores con lo cual, aparentemente, se reduci-
nes menores como robos al paso, robos pa- rían los problemas de (in)seguridad. De otro
trimoniales, hurtos, entre otros; comienza a lado, desde hace un tiempo, esta tendencia
suscitar la preocupación estatal a finales de también se vincula con las recientes corrien-
los años 80’s. Por esta razón, no es de sor- tes de "privatización" de la seguridad, según
prender, que las políticas públicas diseña- las cuales, ante la inacción y la falta de res-
das para combatir la inseguridad ciudada- puesta por parte del Estado son los actores
na, en un primer momento, no hagan dife- privados los que satisfacen la necesidad de
rencia entre la violencia política y la violen- los ciudadanos por mayor seguridad.
cia común. Del mismo modo, tampoco sor-
prende que los gobernantes enfrenten al pro- Asimismo, la tendencia conservadora en-
blema de inseguridad con tácticas similares frenta al hecho delictivo desde la violencia.
25 La trilogía del delito toma en cuenta a la víctima, el evento o situación donde se da el delito y el victimario
o trasgresor.
26 Frase vertida por la representante regional en Derechos Humanos de Naciones Unidas, Carmen Rosa Villa
Quintana, durante la presentación del Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos en Lima el día 04 de junio de 2010. El término populismo
punitivo se refiere al pedido de la población para endurecer las penas contra los delincuentes. Incluso se
exigen penas durísimas para los victimarios de delitos menores.
Aplica políticas de mano dura contra los de- Este enfoque de policía comunitaria o poli-
lincuentes y busca hacer sentir más seguros cía de proximidad tiene como objetivo prin-
a los ciudadanos demostrando el poder y la cipal28 mejorar la calidad de vida y bienes-
fuerza de sus cuerpos policiales y de las fuer- tar de los ciudadanos y favorecer una ma-
zas armadas. En resumen, esta tendencia pri- yor cohesión y solidaridad sociales. Entre las
vilegia lo represivo sobre lo preventivo. principales características de este tipo de
policía se encuentran las siguientes (CHIN-
Por otro lado, tenemos otra tendencia para CHILLA y RICO: Lima, 2006. Pág.125):
enfrentar los problemas de (in)seguridad
ciudadana en la región, que es contraria a la – Cambios importantes en la organización
conservadora. Se trata de la llamada tenden- policial, que se traduce sobre todo en el
cia progresista. Las políticas públicas enmar- énfasis puesto en la descentralización
cadas dentro de esta tendencia buscan en- operativa y en la delegación de respon-
frentar y gobernar la violencia desde el di- sabilidades, así como en el patrullaje (a
seño de políticas sociales, urbanas y de con- pie, bicicleta, o en moto) del barrio.
trol, orientadas hacia la protección del ciu-
dadano27. – La ampliación del mandato policial tra-
dicional, que ya no se limita a las clási-
La tendencia progresista se centra en la pre- cas funciones de prevención y represión
vención del delito sobre la represión y bus- de la criminalidad y al mantenimiento
ca diagnosticar las verdaderas causas de la del orden, sino que abarca la resolución
violencia para poder enfrentar los proble- de otros problemas comunitarios.
mas desde su origen, combatiendo las cau-
sas de la violencia. Asimismo, incorpora – La selección y capacitación del personal
nuevos actores además de los ya tradicio- policial, que debe ser más un gestor so-
nales (policía, justicia y sistema penitencia- cial que un agente encargado de las clá-
rio) para resolver los problemas de seguri- sicas funciones policiales.
dad. Integra a los municipios y a la ciuda-
danía para trabajar el tema preventivo y la – Una intervención proactiva más que reac-
recolección de información sobre las nece- tiva, con más énfasis en las causas que
sidades de la población, orientadas especial- en las consecuencias del delito.
mente hacia el trabajo con los jóvenes. Igual-
mente, propone un modelo de policía comu- – Un mayor acercamiento a la comunidad,
nitaria, que responde más a los intereses lo- con la finalidad de dar una respuesta
cales y a la vinculación con los ciudadanos. personalizada a los ciudadanos.
27 CARRIÓN, Fernando. "La Inseguridad Ciudadana en la Comunidad Andina". En: Rhi–Sausi, José Luis.
"El Desarrollo Local de América Latina. Logros y desafíos para la Comunidad Europea", p. 157.
28 CHINCHILLA, Laura; y RICO, José María. "Las reformas policiales en América Latina: Situación, proble-
mas y perspectivas". Lima: Instituto de Defensa Legal, 2006, p. 125.
– Una amplia y activa participación de la va y focalizada. Del mismo modo, su cerca-
comunidad en la identificación y resolu- nía con la población le permite desarrollar
ción de sus principales problemas. un mejor diagnóstico situacional de la cri-
minalidad en los distintos lugares.
– La obligación de rendir cuentas (a las
autoridades, a la comunidad) En relación al sistema de justicia, la primera
exige mayores penas para ciertos delitos,
En términos generales, las políticas conser- como por ejemplo la pena de muerte, la ca-
vadoras van en la línea de la fuerza (poli- dena perpetua o la reducción de la edad
cía), del control y el restablecimiento del mínima requerida para ser sujeto de impu-
orden; mientras que las progresistas apues- taciones penales; por otro lado, la segunda
tan al derecho a sentirse seguro, a brindar cree en la despenalización y en la efectiva
más ciudadanía a los habitantes y a privile- implementación de penas alternativas como
giar la prevención sobre la represión29. el servicio comunitario. Respecto a las cár-
celes, las políticas conservadoras exigen la
En relación a los actores tradicionales encar- construcción de nuevas infraestructuras car-
gados de la seguridad ciudadana, en las celarias privadas, mientras que el progresis-
políticas de tendencia conservadora se plan- mo se inclina por las políticas de rehabilita-
tea la privatización y la desregulación para ción y reinserción.31
tener libertad en su accionar. Por otro lado,
políticas con tendencia progresista apoyan A nuestro juicio, si bien existe una combi-
el fortalecimiento institucional público para nación de ambas tendencias en nuestro país,
que garantice la convivencia interpersonal. creemos que la tendencia conservadora es
En el caso de los cuerpos policiales, las po- la que ha tenido mayor preponderancia en
líticas conservadoras plantean la entrega de relación al diseño de políticas públicas a lo
más recursos para el control y la represión largo del segundo gobierno de Alan García.
del delito; mientras las progresistas formu- Tanto los diferentes ministros que han pa-
lan la reforma policial por la vía de la des- sado por el sector Interior como diversos
militarización, la transparencia y la preven- congresistas de la bancada oficialista han
ción del delito30. propuesto como medida principal para com-
batir los problemas de seguridad ciudada-
Debemos aclarar que la tendencia progre- na "la represión". Cabe resaltar que durante
sista no propone únicamente la prevención el régimen ha sido la parlamentaria aprista
frente al delito pues pone énfasis también y ex Ministra del Interior, Mercedes Caba-
en el uso de la inteligencia policial para la nillas, la que se ha pronunciado en diversas
represión del delito, la cual debe ser selecti- ocasiones sobre la necesidad de endurecer
29 CARRION, Fernando. Boletín Ciudad Segura, Nº8. Pág. 1. Agosto, 2006.
30 Ibíd.
31 Ibíd.
y hacer efectivas las sanciones a los delitos (in)seguridad ciudadana, se caracteriza por
menores. un sostenido aunque desigual crecimiento
económico.
Al respecto, tenemos que recordar la pro-
puesta presidencial para reinstaurar la pena Este crecimiento económico desigual gene-
de muerte, los intentos por instaurar penas ra beneficios para pocos, dejando a una gran
para menores de edad infractores de la ley, parte de la población excluida del boom eco-
los continuos reclamos porque nuestros nómico. Algunos de estos ciudadanos ex-
efectivos policiales se encuentran "despro- cluidos de estos beneficios, principalmente
tegidos" legalmente frente a los delincuen- jóvenes, buscarían entonces participar del
tes, entre otros. Del mismo modo, en este crecimiento económico a como dé lugar,
gobierno se han destinado mayores recur- aunque sea a través del crimen33. Posterior-
sos para combatir la inseguridad ciudada- mente, ante las escasas posibilidades de rein-
na32, siguiendo la tendencia conservadora; serción y de resocialización que ofrece un
sin embargo, como hemos podido ver en la sistema penitenciario como el actual, es casi
encuesta y lo que refleja el termómetro de imposible que el joven que delinque una vez
la calle, estamos peor que hace unos años. no vuelva a reincidir en el crimen.
A nuestro entender, las política públicas de 2.2 SIN DIAGNÓSTICO PARA

seguridad ciudadana durante este gobierno ENFRENTAR EL PROBLEMA
siguen privilegiando el carácter represivo
sobre el preventivo, es decir, toman mayo- ¿Qué suele hacer una persona que se siente
res medidas sobre los efectos del crimen enferma? Primero se le hace exámenes para
pero no sobre las causas del mismo; lo cual tener un diagnóstico sobre los males que lo
no ha traído resultados en la preservación aquejan, luego se le medica y después se le
de la tranquilidad de los peruanos. vuelve a citar para revisar si los medicamen-
tos asignados sirvieron para curar al pacien-
Por otro lado, el contexto social en nuestro te o, en caso contrario, se deben realizar
país, en donde surgen las demandas de ma- nuevos exámenes hasta encontrar cuál es la
yor seguridad por parte de los ciudadanos razón de los problemas que le aquejan.
y donde se enmarcan estas políticas públi-
cas de tendencia conservadora –en su ma- Sin embargo, para enfrentar los problemas
yoría– para combatir los problemas de de seguridad ciudadana en nuestro país
32 El presupuesto del Ministerio de Interior pasó de 3’874’445.65 millones de soles en el 2006 a 4’ 982’132.43
en el 2010. Fuente: Portal web del Ministerio de Economía, tomando como referencia el Presupuesto Insti-
tucional Modificado.
33 No es casual, por ejemplo, que la edad de los integrantes de bandas de asaltantes se haya reducido en los
últimos años. Según un informe sobre el crimen aparecido en el diario El Comercio el 15 de agosto del
2010, antes la edad promedio en las bandas era de 35 años. Sin embargo ahora muchos asaltantes no
superan ni los 20 años.
pasa lo contrario. Al enfermo siempre se le prácticamente a ciegas. No tenemos infor-
busca curar con la misma receta sin impor- mación elaborada de las características de
tar cuáles son las características o los sínto- la violencia en las ciudades y, menos aún,
mas que lo aquejan. Es como si cualquiera tampoco tenemos un análisis de cómo de-
de nosotros tuviera problemas de asma y se bemos atacar el problema, esto es, si las
le recetara pastillas para el dolor de estóma- medicinas que le damos al paciente están
go, lo cual generaría no solo que no se cure curando al enfermo.
del asma sino que empezaría a tener com-
plicaciones con el estómago. Combatir los problemas de inseguridad ciu-
dadana sin un diagnóstico ha generado, en-
El problema descrito es más o menos lo que tre otras cosas, que los presupuestos para la
ocurre con los problemas de seguridad ciu- seguridad ciudadana sean inversamente
dadana en nuestro país. No tenemos un co- proporcionales al gasto social en muchas
rrecto diagnóstico sobre cuáles son las ca- regiones, provincias y distritos. Por tener
racterísticas de la violencia. No tenemos un mayores gastos en seguridad se reducen los
diagnóstico sobre los problemas de insegu- gastos en programas sociales, como por
ridad y, lo que es peor, siempre queremos ejemplo los destinados a promover el traba-
buscar la solución por un mismo camino, sin jo en los jóvenes. Entonces, no buscamos
analizar, por lo menos, las causas del pro- resolver el problema de la seguridad ciuda-
blema. ¿Cómo curar al enfermo si no tene- dana de raíz sino solo satisfacer demandas
mos un correcto diagnóstico? coyunturales de los vecinos por mayor se-
guridad.
La falta del diagnóstico se la debemos prin-
cipalmente a la desidia de las autoridades Las políticas públicas relacionadas a la se-
para enfrentar el problema principal. No guridad ciudadana se orientan, prioritaria-
existe una voluntad política por combatir la mente, a responder a las demandas de una
(in)seguridad ciudadana y cuando la hay, en población atemorizada por los delincuentes
la mayoría de casos, no pueden curar al en- y la violencia. Sin embargo, muchas de las
fermo porque, lamentablemente, existe poca políticas aplicadas no buscan resolver las
información para realizar un correcto diag- causas que se hallan en el origen de las dife-
nóstico sobre la situación de la seguridad rentes manifestaciones de delincuencia34.
ciudadana en el país. Por el contrario, lo que buscan es apaciguar
momentáneamente la sensación de insegu-
En razón de lo antes dicho, el Instituto de ridad de los ciudadanos.
Defensa Legal considera que en nuestro país
se está combatiendo el crimen, violencia y, Para el investigador en temas de seguridad
en general, los problemas de (in)seguridad ciudadana Jaime Cubert, este tipo de accio-
34 CUBERT, Jaime. "Observatorios de la Seguridad: el caso de Barcelona". En: Un lenguaje colectivo en cons-
trucción: el diagnóstico de la violencia. Ecuador: Flacso, 2009. p. 166.
nar en materia de seguridad genera un cír- 2.3 IMPUNIDAD
culo vicioso: conflictos desatendidos que
generan inseguridad en los sectores socia- Un último punto que creemos necesario
les más vulnerables; demandas de seguri- mencionar en relación a las características
dad que responden al riesgo percibido, es de la (in)seguridad ciudadana en nuestro
decir, a la percepción de inseguridad antes país es la impunidad. En el Perú tenemos,
que al riesgo real; políticas de seguridad que como hemos visto, una gran demanda por
pretenden tranquilizar a la población atemo- seguridad, en especial frente a los delitos
rizada sin modificar el origen de estos te- "masivos" (robos al paso, robos de carteras,
mores; y, por consiguiente, un problema de robos de y en autos, robos en transporte
inseguridad que se torna crónico35. público, asaltos en las calles en general, etc.).
Debemos precisar que durante el segundo Esta demanda por más seguridad está acom-
gobierno de Alan García se ha desperdicia- pañada por una sensación de impunidad
do una oportunidad para crear verdaderos frente al crimen. Ciudadanos de todos los
observatorios de criminalidad que busquen sectores sociales consideran que los delitos
diagnosticar correctamente el problema de tienen como característica esencial la impu-
la (in)seguridad en el país y que sirvan de nidad. La población se siente indefensa ante
fuente de información para la creación de el incremento real o potencial de la crimi-
políticas públicas a nivel nacional, regional nalidad.
y local. Tenemos un Estado con mayores re-
cursos que en el pasado; y, además, existe La impunidad de los criminales se da por
una mayor demanda por seguridad. Cree- instituciones deficitarias en términos de efi-
mos entonces que los ciudadanos estamos ciencia en el control de la violencia. Tanto la
en nuestro derecho por demandar un correc- policía, el sistema judicial, como el sistema
to diagnóstico relacionado a la seguridad. penitenciario, ayudan a fortalecer y preser-
var el status quo de impunidad relacionado
Al respecto, creemos que la inversión desti- a la violencia. Esta sensación ha generado
nada a la seguridad en el régimen actual ha reacciones mayoritarias por parte de la po-
seguido una misma línea, la cual se puede blación, la cual sugiere el aumento de las
apreciar en el accionar de los diversos mi- penas, el aumento de la población encarce-
nistros que han pasado por el sector Inte- lada y la disminución de la edad de impu-
rior. La característica ha sido la misma: En- tabilidad penal, entre otros mecanismos
frentar el crimen prácticamente a ciegas. meramente punitivos de control36.
35 Ibíd., p. 167.
36 DAMMERT, Lucia y BAILEY, John. "Reforma policial y participación militar en el combate a la delincuen-
cia. Análisis y desafíos para América Latina". En: Revista Fuerzas Armadas y Sociedad. Año 19, Número 1,
2005, p. 137.
Del mismo modo, la impunidad genera des- 2.4 INCREMENTO DE LA
confianza frente a las autoridades y frente a CRIMINALIDAD
los organismos estatales mencionados ante-
riormente, lo que puede ocasionar que los Siempre que mostramos preocupación so-
ciudadanos busquen justicia con sus propias bre los temas de seguridad ciudadana en el
manos, a modo de un "ajuste de cuentas" país nos topamos con versiones que, si bien
frente al crimen. La impunidad es pues otra admiten que tenemos un serio problema de
de las principales razones que explican – inseguridad ciudadana –es imposible negar-
aunque no justifican– el incremento de los lo a la fecha–, señalan que no estamos tan
linchamientos en las zonas rurales y peri- mal en comparación con otros países de la
urbanas de las principales ciudades del país. región.
Al respecto, creemos que no es casualidad En efecto, en el "Informe sobre Seguridad

que las denuncias sobre un "escuadrón de Ciudadana y Derechos Humanos" de la Co-
la muerte" en Trujillo, dedicado a extermi- misión Interamericana de Derechos Huma-
nar criminales extrajudicialmente, tenga nos (CIDH), que fue presentado el presente
aceptación por parte de muchos ciudada- año en Lima38, se señala como la región más
nos37, aunque felizmente –al menos por aho- violenta a América Latina en comparación
ra– minoritaria. con otras regiones del Mundo.
Homicidios cada 100 mil habitantes
Fuente: Informe sobre Seguridad y Derechos Humanos de la Corte Interamericana de derechos humanos.
Elaboración: Lilia Ramírez y David Lovatón
37 Según la encuesta de APOYO, realizada el 14 de diciembre del 2009 a nivel nacional, el 47% de los encues-
tados que manifestaron conocer el caso del supuesto "Escuadrón de la Muerte" en Trujillo se mostraron a
favor de que exista un escuadrón de la muerte dedicado a exterminar delincuentes.
38 Dicho informe fue presentado en Lima en un evento organizado por el Instituto de Defensa Legal el 04 de
Junio del 2010.
Para llegar a esta conclusión se utiliza un in- Pero, ¿por qué utilizar sólo el homicidio para
dicador internacional bastante extendido para medir la violencia? Se afirma que el homici-
medir la violencia, como es la tasa de homicidio tiene la ventaja sobre otros delitos por-
dios cada 100 mil habitantes. En nuestro país que es el que más se denuncia. Sin embar-
este indicador se encuentra debajo del pro- go, los propios estudios sobre homicidios
medio de América Latina. Según el cuadro muestran alta desviación estadística e incon-
anterior desprendemos que este promedio se sistencia en los datos, según la fuente que la
encuentra por encima de 25 homicidios por registre. También suele justificarse el uso de
cada 100 mil habitantes. En lo que respecta al este indicador porque la "literatura interna-
año 2009, la tasa de homicidios por cada 100 cional" los señala como de mayor impacto y
habitantes fue 10,9 a nivel nacional39. Esto de mayor violencia41.
quiere decir que nos encontramos en un nivel
intermedio en relación a América Latina. Te- Sin duda, el homicidio es uno de los delitos
nemos un promedio de homicidios mayor al de mayor impacto y de mayor violencia. Sin
de Chile, Uruguay y Argentina; pero menor embargo, creemos también que tomar como
al de Venezuela, Brasil, Colombia o México. único indicador la tasa de homicidios por
cada cien mil habitantes para la construc-
Al respecto, queremos hacer una salvedad ción de políticas públicas relacionadas a la
al tema de los homicidios como indicador seguridad ciudadana no es suficiente. Tal
para medir la violencia. ¿Por qué, si no esta- como lo demuestra la compleja realidad
mos tan mal comparados con otros países peruana, este dato requiere ser complemen-
de la región, se mantiene una alta percep- tado con otros indicadores de medición del
ción de inseguridad en nuestro país? incremento o disminución de la criminali-
dad o de la violencia, como, por ejemplo,
La medición de la violencia a partir de la las encuestas de victimización.
tasa de homicidios se ha convertido en algo
común. Un país es más violento que otro si En nuestro país, la tasa de homicidios es baja
su tasa es superior; crece la violencia si los en comparación al promedio regional. Pero,
homicidios aumentan. Saber si los homici- a raíz de los resultados de la encuesta, po-
dios se realizan con armas blancas o con ar- demos ver que la tasa de victimización ha
mas de fuego permite medir el grado de la aumentado en forma alarmante, a contrama-
violencia; así como saber si los homicidios no de lo señalado en la tasa "oficial" de ho-
fueron cometidos por jóvenes permite de- micidios, como podemos apreciar en el si-
terminar la existencia de violencia juvenil40. guiente gráfico:
39 GUSHIKEN Alfonso; COSTA, Gino; ROMERO, Carlos y PRIVAT, Catherine. "¿Quiénes son los asesinados
en Lima? ¿Cómo, cuándo y por qué?". Lima: Ciudad Nuestra, 2010, p. 15.
40 CARRIÓN, Fernando; y ESPÍN, Johanna. "Las cifras de la violencia: un lenguaje en construcción". En: Un
lenguaje colectivo en construcción: el diagnóstico de la violencia. Ecuador: Flacso, 2009, p.13.
41 Ibíd.
Homicidios cada 100 mil habitantes
Fuente: Anuario Estadístico de la Policía Nacional del Perú años: 2000 - 2009
Según cifras oficiales de la PNP, desde el año Requerimos dejarnos de consolar de que no
2006 hasta la fecha hemos experimentado estamos tan mal en comparación con otros
una reducción de homicidios en nuestro país países, cometeríamos un error usando ex-
(de 3141 hemos pasado a 2969 el año 2009). clusivamente el indicador de homicidios
Empero, nos sentimos más inseguros. La para medir el incremento de la criminalidad
tasa de victimización de la encuesta del IOP y la violencia en nuestro país.
realizada por el IDL señala que 6 de cada 10
ciudadanos de Lima y Callao ha sido vícti- Creemos que esta gestión gubernamental
ma de robo o intento de robo en la calle du- nos está dejando no solo desprotegidos fren-
rante el año 2009. te al crimen, sino que nos ha puesto un anti-
robo mientras caminaba por la calle, estaba en un local público o en un transporte público o
particular?

Respuestas
% 18 a 30 a 45 a
M F A/B C D/E
29 44 más
Sí 57 55 59 56 65 52 62 60 51
No 43 45 42 44 36 49 38 40 49
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
faz para combatir la inseguridad ciudada- la seguridad. Asimismo, cabe precisar que
na. Tranquilizados por las cifras estatales – este indicador, a diferencia de los homici-
que pueden ser haber sido "maquilladas" dios, suele esconder una cifra negra mucho
para evitar las iras presidenciales–, estamos mayor. La cantidad de personas que no de-
perdiendo como país un tiempo precioso nuncian los robos o hurtos en nuestra ciu-
para combatir fenómenos delictivos que dad es muy alta, tal como lo muestra la en-
podrían llegar a ser incontrolables, tal como cuesta que aplicamos en junio del 2010.
ya viene sucediendo en otros países como
México o Venezuela. Según la encuesta del IOP, los ciudadanos
no denuncian los hechos delictivos por di-
Aparte de las encuestas de victimización, versas razones, siendo la principal el hecho
otro indicador que podemos utilizar para de que las denuncias no dan resultados.
medir el aumento de la criminalidad en Entonces surge la pregunta: ¿Para qué de-
nuestro país son las denuncias registradas nunciar si no obtengo nada? Creemos que
sobre los delitos patrimoniales, comprendi- esto es lo que sucede con las cifras sobre
das principalmente por los robos y hurtos denuncias de robos y hurtos. Existe una gran
registrados por la Policía Nacional del Perú, cifra negra, es decir, existe una gran distan-
que han aumentado del 2007 al año 2009. cia entre la realidad y el registro policial.
Creemos que el aumento de más de 12 mil En conclusión, el Instituto de Defensa Legal

denuncias del 2007 al 2009, a pesar de la poca rechaza las versiones oficiales vertidas du-
credibilidad de las estadísticas oficiales, rante el presente gobierno aprista, en espe-
demuestra un incremento en el deterioro de cial por el actual Ministro del Interior, Oc-
Robos Patrimoniales
tavio Salazar, las cuales afirman que no es- Asimismo, que sus víctimas eran en su ma-
tamos mal en temas de seguridad ciudada- yoría cualquier transeúnte o vecino sin dis-
na sino que se trata de la percepción de in- tinción de estrato social y/o económico, te-
seguridad de los ciudadanos. Salazar seña- niendo por finalidad arrebatarle lo que tie-
la que según las cifras oficiales el problema ne a la mano o ingresar a su domicilio por
de la inseguridad no se ha incrementado en sorpresa. (YEPES: Lima, 2004: 46)
el régimen aprista, versión con la que dis-
crepamos abiertamente. Al respecto debemos señalar que el delito
común, si bien no alcanza los niveles de pre-
¿Existe un aumento de la criminalidad en paración y planificación –menos aún presu-
nuestro país? La respuesta es a todas luces puestal– del crimen organizado, se ha vuel-
que sí. Al respecto el Instituto de Defensa to más violento en comparación con el pa-
Legal sostiene que durante este gobierno se sado. A la fecha, en nuestro país los críme-
ha deteriorado la seguridad en todo el país nes perpetrados por los delincuentes comu-
y, en consecuencia, el Presidente García de- nes son cada vez más violentos y en ocasio-
jará en julio del 2011 un país más inseguro nes tienen una mayor planificación, como
del que recibió. Una de las consecuencias lo demuestran hechos recientes ampliamen-
para la seguridad ciudadana que nos legará te difundidos por la prensa42.
este régimen será el cambio en el accionar
de la violencia común. 2.5 NUEVAS FORMAS DELICTIVAS
Hasta hace algunos años los expertos en se- El Instituto de Defensa Legal sostiene que
guridad ciudadana sostenían que la delin- el gobierno de Alan García nos dejará un
cuencia común era menos sofisticada que la país más inseguro del que encontró en el año
delincuencia organizada. La delincuencia 2006. Una de las razones para justificar esta
organizada –por lo general– actúa en ban- afirmación es el fortalecimiento y la apari-
das, cuenta con armas de fuego (hasta ar- ción de nuevas prácticas delictivas durante
mamento de guerra en algunos casos) y con su mandato. En esta perspectiva, el Institu-
una logística bien estructurada (grupos de to de Defensa Legal considera conveniente
apoyo, autos, chalecos antibalas, etc.), y pla- dedicarle un capítulo dentro del presente
nifica sus actos delictivos (reglajes, obtiene Informe de Seguridad Ciudadana 2010.
información antes de cometer el delito). En
su defecto, la delincuencia común se decía Resaltamos que las prácticas delictivas que
que era más informal y menos sofisticada. han cobrado mayor fuerza durante el gobier-
42 Varios ejemplos al respecto: los asaltos a centros comerciales, tiendas de electrodomésticos y supermerca-
dos; los reglajes y extorsiones a medianos y pequeños empresarios; los robos con armas de fuego a los
cambistas de dólares, entre otros. Uno de los casos que suscitó mayor atención y preocupación, tanto de la
ciudadana como de la prensa, fue el ataque contra una pareja de ancianos y su pequeña nieta en la Vía
Expresa del Paseo de la República en Lima. Durante este ataque el delincuente disparó cobardemente a la
niña de 3 años y la dejó cuadripléjica.
no aprista se enmarcan en un contexto de Un ejemplo de este tipo de asaltos –que son
crecimiento económico desigual, ausencia más recurrentes en las ciudades del país–
de labor preventiva en seguridad ciudada- ocurrió el pasado 21 de febrero del 2010.
na, ausencia de inteligencia policial y des- Cinco sujetos provistos con armas de gue-
confianza en las autoridades como la Poli- rra45 pretendieron robar MoneyGram Perú
cía o Serenazgo43. y dos empresas bancarias ubicadas en el cen-
tro comercial Jockey Plaza. Sin embargo, la
Entre las prácticas delictivas que han toma- Policía Nacional ya había detectado el inten-
do fuerza durante la administración de Alan to de los facinerosos por perpetrar el delito;
García encontramos las siguientes: la extor- a pesar de lo cual se produjo un enfrenta-
sión, el sicariato, las mafias en el sector de miento armado dentro del recinto comercial.
la construcción civil, los asaltos extremada- Este tipo de asaltos tiene las mismas carac-
mente violentos a cambistas, a bancos, a res- terísticas. Sujetos con armamento de guerra
taurantes y a centros comerciales44, entre hacen un trabajo de inteligencia y luego bus-
otras. Queremos centrarnos, primero, en dos can "golpear" rápidamente el blanco defini-
de ellas: los asaltos a bancos y a los centros do. Normalmente se movilizan en autos lu-
comerciales. josos que fueron previamente robados y lue-
go buscan retirase raudamente con el botín.
Los asaltos a bancos y a centros comerciales Al día siguiente del incidente, la prensa re-
demuestran el deterioro de la inseguridad coge la noticia y la presenta en primera pla-
en nuestro país. Pero, también afectan de na en los medios de comunicación. Los faci-
manera considerable –en especial los asal- nerosos reciben el título de "los malditos"
tos a centros comerciales– la percepción de de una localidad o de un barrio de la pro-
inseguridad por parte de los ciudadanos. vincia, la cual es muchas veces el lugar al
Ambas prácticas hacen que los ciudadanos que pertenece alguno de los delincuentes
se sientan atemorizados, incluso cuando rea- miembros de la banda criminal.
lizan labores de esparcimiento en recintos
comerciales cerrados, que –lamentablemen- Este tipo de prácticas delictivas se ha incre-
te– son de los pocos espacios públicos en mentado en los últimos años, trayendo por
nuestra ciudad. consiguiente un deterioro en la percepción
43 Según la encuesta realizada por el Instituto de Opinión Pública de la PUCP, el 79% de los encuestados a
nivel de Lima y Callao manifiesta tener poca o ninguna confianza en la Policía. Asimismo, ante la pregun-
ta acerca de en quién confía más ante los problemas de inseguridad ciudadana, el 30% contestó que ningu-
no y solo el 17% manifestó que confía en el Serenazgo.
44 Se podría considerar que hay otras prácticas delictivas pero para el presente informe tomaremos en cuenta
solo las mencionados.
45 Los delincuentes llevaban cinco revólveres, una escopeta retrocarga y dos granadas. Diario El Comercio,
Sección A2. Lima 22 de febrero del 2010.
de inseguridad de los ciudadanos. Si bien rias46 se ha incrementado preocupantemen-
no negamos que afectan a las personas que te. Según las estadísticas oficiales de la
fueron víctimas directas del delito, conside- Policía Nacional del Perú, el número de
ramos que afectan en mayor medida a la robos a bancos a nivel nacional se ha in-
sensación de inseguridad de los ciudadanos. crementado en más de 10 veces en compa-
Por un lado, existe el temor de ser víctimas ración al 2006.
de los facinerosos cuando se asiste a un cen-
tro comercial; y, por otro, se muestra el "em- En el primer año del gobierno aprista, solo
poderamiento" de los delincuentes por su se registraron– según cifras oficiales– dos
accionar violento. asaltos a bancos a nivel nacional. Pero al año
siguiente se registraron 13 asaltos, en el 2008
En relación a los asaltos a bancos en el país, se registraron 12 y en el 2009 se denuncia-
el Perú era uno de los países que destaca- ron 16 casos. Al respecto podemos concluir
ba en la ausencia de dicha práctica delicti- que esta práctica delictiva se ha incremen-
va por largo tiempo. Sin embargo, desde tado durante el régimen de Alan García,
el año 2006 hasta la fecha el número asalto generando consecuencias negativas para la
de perpetrados a las instituciones banca- seguridad ciudadana.
Asaltos a Bancos a Nivel Nacional
Elaboración: Enrique Arias
46 Cabe precisar que no es propiamente asaltos a bancos propiamente dichos. En la estadística se toman en
cuenta, además de entidades bancarias, a las Cajas Metropolitanas y a las Casas de Cambio.
2.5.1 Extorsión man a la víctima y le exigen fuertes sumas
de dinero para recuperar su unidad.
Otros de los delitos que ha cobrado mayor
fuerza durante el régimen aprista es el de la Otra modalidad de extorsión son las llama-
extorsión. El Código Penal, en el Capítulo das telefónicas a personas con diferentes
VII, artículo 200º, define extorsión como: "El historias para recibir dinero. Una de las más
que mediante violencia o amenaza obliga a una populares son las llamadas haciendo refe-
persona o a una institución pública o privada a rencia a la detención de un familiar en la
otorgar al agente o a un tercero una ventaja eco- comisaría. Los motivos de la detención son
nómica indebida u otra ventaja de cualquier otra diversos, desde problemas con drogas has-
índole, será reprimido con pena privativa de li- ta accidentes de tránsito. Los delincuentes
bertad no menor de diez ni mayor de quince años" llaman por teléfono a la víctima, un par de
ellos se hace pasar como integrantes de la
Este tipo de delito, por el cual los delincuen- Policía Nacional y exigen el dinero; otro se
tes obligan a sus víctimas a entregar dinero hace pasar como el familiar de la víctima,
mediante amenazas, se ha vuelto recurren- éste no habla mucho y solo clama por ayu-
te en nuestras ciudades. Este "boom" extor- da. Con esta modalidad de extorsión se bus-
sionador tiene diversas modalidades que ca que la persona estafada deposite dinero
van desde las más comunes hasta las más en una cuenta o, en todo caso, que recargue
sofisticadas, como por ejemplo las llamadas los celulares de los estafadores, mediante
a celular amenazantes o los mensajes de tex- tarjetas telefónicas.
tos intimidantes. Sin embargo, en la actuali-
dad han surgido medidas más "innovado- Al respecto, queremos llamar la atención
ras" si la víctima no cumple con las exigen- sobre tres características de las extorsiones
cias del criminal. en nuestro país. La primera característica es
que, contrario a lo que muchos pueden pen-
Entre estas medidas se encuentran las si- sar, la extorsión no sólo afecta a grandes
guientes: los paños de sangre dejados en las empresarios (como las orquestas de cumbia).
viviendas, las coronas de flores en las puer- Ahora se registra información de pequeños
tas de las víctimas, las llamadas falsas sobre y micro empresarios que tienen este proble-
detenciones policiales, los supuestos raptos ma. Es decir, el delito de la extorsión se está
de familiares, las amenazas de muerte, la convirtiendo en un problema recurrente en
destrucción de propiedad privada de la víc- el país tanto para personas de altos recur-
tima, entre otras. Observamos cómo los vic- sos como para personas de clase media.
timarios no agotan nuevos y diferentes mé-
todos para que la víctima cumpla con sus La segunda característica es que existe una
exigencias. gran cantidad de celulares y chips que no es-
tán registrados. Es decir, una misma perso-
Una nueva modalidad son los secuestros de na puede tener el número de chips que le
vehículos. Los delincuentes sustraen una plazca. Esto permite una gran ventaja para
unidad vehicular, luego toman fotos o lla- los delincuentes dado que son capaces de
hacer llamadas desde diferentes números sin los criminales. En estas redes sociales los
ningún problema. Esto se refuerza con el es- usuarios colocan información personal, fo-
caso de valor de los chips, lo cual les permi- tos, videos e incluso itinerarios sobre las
te tener diferentes números de celular47. actividades que realizan a diario, con lo cual
se hace más sencilla la actividad de los de-
Esta realidad se evidencia con las requisas lincuentes (extorsionadores, sicarios, secues-
dentro de los penales, desde donde se pro- tradores), pues tienen fácil acceso a infor-
ducen muchas de las extorsiones. En estas mación detallada de los itinerarios diarios
requisas, que realiza los policías en compa- de las potenciales víctimas.
ñía del personal penitenciario, se han con-
fiscado diversos aparatos celulares y varios La tercera característica es la falta de denun-
chips, los cuales estarían permitiendo a los cia. Como observamos en la primera parte
delincuentes tener diferentes números para del informe, la principal razón por la cual
efectuar las llamadas. Asimismo, se han en- las personas no denuncian los delitos en la
contrado listados de las víctimas en poder comisaría es porque no obtienen resultados.
de los extorsionadores. Estos listados con- Con los delitos de extorsión tenemos una
taban con información pertinente para rea- característica adicional, las personas no de-
lizar el delito: nombres, direcciones, ingre- nuncian el delito porque consideran que no
sos, relaciones familiares de la víctima, en- va a servir para nada. Esto les da una venta-
tre otros datos. ja a los delincuentes ya que al no ser denun-
ciados es más difícil para los policías captu-
A la gran cantidad de aparatos celulares y rarlos y llevarlos ante las autoridades fisca-
de chips con el que cuentan los delincuen- les y judiciales.
tes, se refuerza el cómodo y fácil acceso a la
información personal de las víctimas. Es sa- Asimismo, en algunos distritos y provincias
bido –por investigaciones periodísticas– que del Perú ya entró en vigencia el Nuevo Có-
se venden a precios ínfimos bases de datos digo Procesal Penal. En este nuevo marco
con información personal o familiar en mer- normativo se ha fortalecido el hecho que, si
cados informales de software, como es el no existe una denuncia, no se puede iniciar
caso de la Av. Wilson. una investigación salvo flagrante delito. Tan-
to la fiscalía como la policía no pueden in-
Por otro lado, el uso de las redes sociales, vestigar si no existe una denuncia del delito
tales como Facebook, Hi5, My Space, entre perpetrado. Entonces esto propicia la impu-
otras, hace más accesible la información a nidad de los extorsionadores48.
47 Al respecto queremos señalar la importancia de la medida del Ministerio de Transporte y Comunicaciones

y OSIPTEL por registrar los celulares prepagos a nivel nacional.
48 Ver ARIAS ARÓSTEGUI, Enrique. "Los problemas de inseguridad en Trujillo: Entre la realidad y la per-
cepción". Instituto de Defensa Legal, Área de Seguridad Ciudadana. En: http://www.seguridadidl.org.pe/
destacados/2010/24-05/percepcion_trujillo.htm
La extorsión afecta al deterioro de la seguri- mafias del sector construcción. A continua-
dad ciudadana, pero principalmente afecta ción analizaremos cuales son las caracterís-
el temor o percepción de inseguridad de los ticas por las cuales operan estas mafias.
ciudadanos. Este temor se refuerza cuando el
delito es perpetrado contra personas que son 2.5.2 Construcción Civil
formadores de opinión, tales como periodis-
tas, artistas o deportistas; así como contra los Desde el año 2004, los peruanos hemos sido
representantes de la población, tales como testigos de cómo el llamado "boom de la
autoridades, líderes o políticos. Muchos ciu- construcción" nos está afectando, principal-
dadanos suelen identificarse con ellos. mente y en su mayoría, a los que vivimos en
las principales ciudades del país. Esta reali-
El delito de extorsión viene siendo uno de dad la vemos plasmada si nos damos una
los que más afecta a los artistas del mundo vuelta por la capital, donde viejas casonas
de la cumbia. Semana a semana los medios de barrios tradicionales como San Felipe o
de comunicación dan cuenta de diversas Miraflores, han dado paso a edificios de más
denuncias de extorsión por parte de los ar- de diez pisos de altura; sumado a una proli-
tistas del principal género musical del país. feración de grandes centros comerciales.
Uno de estos casos fue el del cantante Ernes, Este boom constructor, que ha generado
integrante del grupo Los Villacorta. El artis- miles de puestos de trabajo –lo cual valora-
ta fue amenazado por un delincuente llama- mos ciertamente–, lamentablemente ha ge-
do Carlos con atentar contra su familia. Er- nerado también el incremento de la violen-
nes decidió no hacerle caso a las llamadas cia urbana.
intimidantes de las que venía siendo víctima.
Sin embargo, la amenaza se cumplió el día Esta violencia en el sector construcción afec-
24 de noviembre cuando lanzaron un petar- ta a empresarios, trabajadores, autoridades
do de dinamita en el techo de su casa49. y ciudadanos. Las mafias organizadas no
solo generan grandes pérdidas económicas
Esta modalidad de extorsión es común. Los para los involucrados, sino que son un pro-
delincuentes buscan intimidar a los artistas blema para la seguridad ciudadana.
hasta que respondan a sus demandas. Lo
cual suele ser el inicio de un círculo vicioso, A la construcción pueden dedicarse ciuda-
dado que las exigencias de los criminales – danos sin tener una expertis. Obviamente, los
casi siempre– se incrementan con el paso del primerizos en este oficio ocupan la menor
tiempo. escala en la remuneración por su falta de
experiencia. Pero, al cabo de poco tiempo,
Finalmente, la extorsión se ha vuelto una pueden aprender aspectos básicos del tra-
práctica común dentro del accionar de las bajo y convertirse en peones50. En el Perú,
49 CAMPOS, Cynthia. "Extorsión S.A". En: Dominical. Lima: Diario La República, 28 de junio del 2010.
50 Dentro de la construcción al obrero con menores conocimientos y que realiza las acciones más sencillas se
les conoce como peón. Los otros trabajadores son los oficiales y operarios.
donde existe una cantidad considerable de 2.5.2.1 Modus Operandi de las mafias de
trabajadores desempleados y un ínfimo res- construcción civil – Antes de la
peto por los derechos laborales, la construc- obra
ción es una oportunidad para conseguir in-
gresos económicos de manera honrada. El trabajo de estas mafias puede ser divido
en dos partes. La primera se sitúa antes que
Los trabajadores dedicados a la construcción se empiece a realizar la obra o en los prime-
se han caracterizado, a nivel mundial, por ros días de la instalación; y la segunda, des-
conformar los sindicatos más fuertes. La re- de que la obra está en construcción hasta que
ciedumbre física de sus integrantes – pro- finaliza. Sin embargo, ambas partes tienen
pias de su trabajo– y la enorme cantidad de como característica principal utilizar la vio-
afiliados generan que estas organizaciones lencia para conseguir sus fines.
de trabajadores sean las más poderosas en
la mayor parte de realidades urbanas. El La primera parte del trabajo de las "mafias"
Perú no es la excepción. empieza cuando empresas constructoras,
medianas o grandes, buscan instalarse para
Sin embargo, en los últimos años el sector comenzar a desarrollar una obra. Apenas
de la construcción está siendo relacionado, instalados, los empresarios de construcción
cada vez más, con acciones violentas y actos reciben la visita de un grupo de individuos
delictivos, producto del accionar de un gru- provistos con armas de fuego –se han visto
po minoritario, conformado en su mayoría casos de bandas con granadas o fusiles
por individuos avezados, quienes no son AKM– que exigen "negociación".
propiamente trabajadores del sector pero
lucran con las actividades generadas alre- Estas tratativas empiezan de manera cordial,
dedor del mismo. La prensa y los diferentes en un principio, porque la mayoría de em-
actores de la construcción han denominado presarios del sector saben de esta práctica
a este grupo de individuos como "las ma- (al parecer se ha institucionalizado informal-
fias de la construcción" o "los cárteles de la mente este proceso). Por lo tanto, la nego-
construcción". ciación se da. Pero, ¿qué pasa si no acceden?
Problemas. Los delincuentes, que actúan
Estos grupos se enfrentan por el control de bajo la práctica de la extorsión, muestran fo-
las obras y se valen de todas las armas posi- tos de sus hijos y/o familiares y son amena-
bles para conseguirlo. Este "control" pasa, zados sistemáticamente hasta que acceden.
no solo, como muchos podemos creer, por
introducir trabajadores a una obra; por el Hay casos de empresas muy grandes, como
contrario, ese es solo el principio. Buscan Graña & Montero, que, por su enorme po-
tener ingresos mensuales con todo el dine- der económico y político, no acceden a las
ro que se genera alrededor de la construc- demandas de estos grupos y logran salir bien
ción, desde cobrar por brindar "seguridad" a librados. Sin embargo, la mayor parte de
los empresarios hasta exigir un cupo a los constructoras no corre la misma suerte. Pero,
encargados de llevar la comida a los obreros. en caso de que no accedan, ¿qué pasa si a
pesar de las amenazas de muerte no están que se les brinde una cantidad trimestral,
dispuestos a negociar? mensual o semanal de dinero por dicho ser-
vicio. ¿Cuánto se les exige? Eso depende de
Las mafias se van contra los actores más la magnitud de la obra y de lo conseguido
débiles, como los maestros de obras o los en el proceso de negociación.
ingenieros, hasta que logren su cometido.
Utilizan las mismas tácticas que usaron con Por ejemplo, el 19 de marzo del año de pa-
los empresarios hasta conseguir, de cual- sado se desarrolló en Palacio de Gobierno
quier manera, brindar "seguridad" a la obra. una reunión entre alcaldes y directores de
Existen casos donde los empresarios, los empresas de la construcción con el presiden-
ingenieros y los maestros de obras se nie- te García. En dicha cita, uno de los asisten-
gan a ceder frente a las pretensiones de los tes manifestó que en la construcción de la
extorsionadores. ¿Qué sucede? Las mafias gigantesca "Plaza Lima Norte" las mafias del
deciden "golpear la obra", es decir, reúnen a cono norte cobraban la cuota de 100,000 so-
sus chalecos de todas las obras y crean des- les semanales. Pero esa no es la única cuota
trozos en la obra creando zozobra en los tra- que exigen por brindar seguridad. Además,
bajadores y en la población que rodea a las coaccionan a los empresarios a incluir den-
mismas. tro del comité de obra de 1 a 10 "chalecos"
(dependiendo del tamaño de la obra).
¿En qué consta esta seguridad? Ellos pro-
ponen encargarse de cuidar que no vengan Estos individuos (chalecos) se encargan de
grupos "foráneos" a retrasar el cronograma brindar la seguridad durante el desarrollo
pactado para la entrega de la obra con tal de de la obra. No trabajan pero cobran como si
recibir beneficios a cambio. Este retraso ge- lo hicieran y en las negociaciones entre las
nera pérdidas al empresario por las multas mafias y los empresarios logran que se les
al no entregar a tiempo lo pactado, pérdi- incluyan como trabajadores bajo "todas las
das de horas/hombre, desaliento de las in- de la ley". En su mayoría, por no decir to-
versiones, pérdida de beneficios de la inver- dos, poseen armas de fuego, tienen antece-
sión privada por parte de la población y un dentes penales y son rankeados delincuentes.
mayor costo financiero por demandas de
obras51. Un último pedido, dentro de este primer tra-
bajo de las mafias, es colocar a trabajadores
¿De quiénes los protegen? Los grupos forá- del sindicato afín dentro del comité de obra.
neos pueden ser habitantes desocupados del Las mafias buscan colocar un promedio de
lugar que buscan ingresar a la obra u otros 50% de los trabajadores; pero –mayormen-
sindicatos de obreros y extorsionadores al te– consiguen solo entre 30% o 10%. Lo pri-
igual que ellos. Para "proteger" a los empre- mordial no es colocar a los obreros sino a los
sarios de dichos grupos "foráneos" exigen "chalecos" porque mantienen lo que se deno-
51 Día 1. El Comercio, Lunes 03 de agosto del 2009.
mina risiblemente como la "paz laboral" en Del mismo modo, trabajan sobre los repar-
una obra. Sin embargo, no se colocan a los tidores de materiales, los vendedores de
obreros de manera gratuita dentro de las comida para los obreros, los que se desem-
obras. Se estima que estos deben de pagar la peñan recogiendo los materiales sobrantes53,
suma promedio de 10 soles semanales o en así como cualquiera que realice una activi-
otros casos su primer sueldo (400 soles)52 a dad relacionada a la obra "capturada", bus-
estas mafias. Como vemos, este primer tra- cando obtener un beneficio económico. Asi-
bajo proporciona un suculento botín. mismo, no podemos dejar de mencionar el
robo de materiales a las obras que resguar-
2.5.2.2 Modus Operandi de las mafias de dan. Es decir, se sienten dueños de la obra y
construcción civil – Durante la capaces de manejarla a su antojo.
obra
2.5.2.3 Los enfrentamientos entre las
La segunda parte del trabajo que realizan bandas
estas mafias es cuando ya lograron brindar
"seguridad" en las obras. En esta parte la la- Otro punto que queremos precisar es cómo
bor de los "chalecos" es muy importante se produce la violencia que afecta, en mu-
porque buscan sacar beneficios de las peque- chos casos, al vecino o ciudadano inocente
ñas actividades económicas que se realizan que no tiene nada que ver. Como hemos ex-
en función de las construcciones. plicado, la violencia ocurre por enfrenta-
mientos entre el grupo que logró hacerse con
Primero, intentan cobrar cupo a los obreros el control de la obra –que proporciona obre-
que no pertenecen a su sindicato, aunque la ros y sus respectivos "chalecos"– y los gru-
cantidad de dinero sea mínima. Luego, in- pos que resultaron perjudicados o "forá-
tentan controlar la labor de estos obreros neos".
pues, por un lado, los influencian y en otros
casos coaccionan para que trabajen lenta- El sector de la construcción puede emplear
mente. Mientras menos trabajo realicen más a una gran cantidad de mano de obra des-
se demorará en concluir la obra, lo que se ocupada y con poca expertis. Entonces, cuan-
traduce en un mayor lucro para ellos. Por do se anuncia una construcción en un de-
otro lado, sirven para acallar los reclamos terminado lugar se genera gran expectativa
de los obreros en la obra. A la primera queja laboral por parte de jóvenes o de personas
los chalecos son los encargados de "silenciar" que por diversos factores no consiguen em-
a cualquiera que no esté de acuerdo con su pleo. ¿Se imaginan que se les niegue traba-
accionar o actúe de modo contrario a sus jar en una obra porque los puestos han sido
intereses. tomados por obreros de otro lugar? O, lo que
52 Ibíd.
53 Nos referimos a los trabajadores que buscan ir a las obras a recoger el material sobrante para venderlo por
kilos.
es peor, ¿se imaginan que tengan que pagar se vive en el sector. Por ejemplo, los trabaja-
cupos a desconocidos que no tienen nada dores del sector, quienes tienen que ceder
que ver con su localidad? frente a las extorsiones de los delincuentes;
entre otros. La tardía acción de las autori-
Otro enfrentamiento que se da entre estos dades ha generado que se institucionalice
bandos de delincuentes, además del gene- de manera informal la negociación paralela
rado con ocasión del control de las diversas para todos los actores relacionados con el
obras, es entre los dirigentes o los "chale- sector.
cos" de las obras. Pensemos, ¿por qué los
hechos de violencia suceden alejados de las Tercero: Una de las principales consecuen-
obras?, ¿por qué tantas muertes? Esta gue- cias de la violencia en el sector construcción
rra entre bandas de criminales es voraz y puede ser lo que ocurra en el futuro. ¿Qué
sangrienta por la sencilla razón de que tan- va a pasar cuando se termine el boom cons-
to el beneficio económico como el poder de tructor? ¿A qué se van a dedicar estas ban-
controlar a un grupo social son enormes. das, quienes cuentan con una organización
Hay mucho que ganar y poco que perder. estructurada y con mucho dinero acumula-
Estos enfrentamientos se dan entre los di- do en estos años? Una respuesta puede es-
versos cabecillas de las bandas, o más coti- tar en Chimbote. Durante los años del boom
dianamente entre los "chalecos" de las mis- de la pesca también surgieron mafias orga-
mas. Es por eso que observamos continuos nizadas alrededor de esta actividad econó-
heridos con armas de fuego. Incluso se con- mica; ahora, es un hecho que la violencia en
tratan sicarios para eliminar elementos del el norte del país aumentó. Con una organi-
bando contrario. zación criminal estructurada y con experien-
cia de trabajo es mucho más complicado
Las consecuencias del accionar de "las ma- enfrentar a los grupos criminales. No olvi-
fias" dentro del sector construcción son demos que estamos en una época de vacas
transversales e implican un problema para gordas en el sector construcción y las "ban-
todos los actores. Al respecto, entre las con- das" pueden estar acumulando dinero.
secuencias para la seguridad ciudadana en-
contramos las siguientes: 2.5.3 Sicariato
Primero: Genera un aumento de la percep- El sicariato es otro de los problemas nuevos

ción de inseguridad. La violencia aumenta para nuestras autoridades. No estamos afir-
el miedo en la población. ¿Por qué el temor mando que el problema del sicariato haya
es un problema? Cuando los ciudadanos estado ausente en la historia peruana, sino
viven atemorizados tienen miedo de salir a que se ha incrementado principalmente por
la calle y no pueden desarrollar sus queha- el accionar del narcotráfico y el aumento del
ceres diarios con normalidad y tranquilidad. uso de armas de fuego.
Segundo: Existe un grupo de ciudadanos Cuando nos referimos al sicariato, nos refe-
que son víctimas directas de la violencia que rimos a aquella acción perpetrada por una
persona que asesina a cambio de una com- lincuencia común está adquiriendo un ca-
pensación económica por encargo de otra rácter cada vez más violento y premedita-
persona. El delito del sicariato a nivel regio- do. Esto se refleja en el uso de armas de fue-
nal se encuentra muy relacionado con el go y en la mayor planificación de hechos
tema del narcotráfico. En los países donde delictivos.
existe una mayor presencia del narcotráfico
también existe una mayor presencia de esta El sicariato se convierte en un problema para
práctica delictiva. El negocio de la droga la seguridad ciudadana cuando indagamos
requiere de una fuerza irregular que desbro- quiénes son los sicarios en el país. Según la
ce las amenazas del Estado (jueces y poli- Dirección de Investigación Criminal los si-
cías que reprimen), del sistema político (par- carios en el país son diversos. Entre ellos
lamentarios que dictan leyes de extradición) podemos encontrar a matones, ex convictos
o de la sociedad (periodistas que denun- de las mafias de construcción civil, trafican-
cian). Los sicarios se convierten en un ele- tes de droga, vigilantes de seguridad o li-
mento necesario para el desarrollo del nar- cenciados de la fuerzas policiales y milita-
cotráfico, convirtiéndose en un acompañan- res, o simples pandilleros. Estos son los nue-
te del itinerario de la droga y de su transna- vos asesinos a sueldo, "oportunistas" e im-
cionalización (CARRION: Quito, 2008 pág. provisados", que operan en la capital56.
349).
En razón de esto podríamos señalar que
Por esta razón, no debería sorprendernos existen dos tipos de sicarios que operan en
que el sicariato comience a asomar como un el país: los profesionales y los no profesio-
problema de peligrosas dimensiones54. Se- nales. Los profesionales están ligados al cri-
gún el especialista en temas de narcotráfi- men organizado y, principalmente, al nar-
co, Jaime Antezana, 15 personas fueran ase- cotráfico. Por otro lado, los no profesiona-
sinadas por sicarios a pedido de narcotrafi- les se manejan en un mercado clandestino
cantes en el país desde enero hasta junio del pero de fácil acceso. Tienen un bajo nivel de
201055. organización y los precios por su trabajo
fluctúan bastante y están sujetos a negocia-
Sin embargo, debemos precisar que en este ción. (CARRIÓN: Quito, 2008 pág. 360)
informe no se abordará el tema del narco-
tráfico, como mencionamos anteriormente. Este tipo de sicarios son los que podrían
Empero, el sicariato refleja una de las carac- convertirse en uno de los principales pro-
terísticas del aumento de la criminalidad blemas para la seguridad ciudadana. Suje-
señaladas anteriormente. El accionar de de- tos que asesinan por ínfimas cantidades de
54 Según el informe de la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, el Perú en el año 2009
fue el primer productor de hoja de coca del mundo.
55 Diario El Comercio. Sección A2. Lima 26 de Junio del 2010.
56 Diario La República. Sección Policial. Lima 27 de Junio del 2010, p. 36.
dinero y que se encuentran amparados por afirmar también que no existe información
un contexto de impunidad. Con su accionar oficial de cuántos asesinatos por encargo se
ganan reconocimiento rápidamente dentro han realizado en el país. Por lo tanto, no te-
del mundo del hampa. nemos toda la información para tener con-
ciencia de la verdadera magnitud del pro-
Un ejemplo de estos sicarios no profesio- blema.
nales y marginales es Roberto Irvin André
Landaveri Montejo. Este sujeto asesinó a La dificultad para registrar los crímenes pro-
sangre fría y en la puerta de su vivienda a ducto del sicariato es la complejidad del
Doña Carman Hayssen, mujer de 44 años, mismo, sumado a que las autoridades en
que vivía en la Urbanización San Fernando ocasiones pretenden ocultar la información,
en el Callao. A este joven sicario le ofrecie- haciendo muy complicado determinar cuán-
ron 20 soles y un puesto de trabajo en una tos crímenes se perpetran en Lima como
obra de construcción por quitarle la vida a producto de esta práctica delictiva. Al res-
su víctima. pecto, según el ex director de la PNP, Luis
Montoya Villanueva, desde el año pasado
Los precios por contratar a un sicario es uno hasta finales de junio del presente año se
de los aspectos en los cuales queremos lla- habrían realizado alrededor de 30 asesina-
mar la atención. Normalmente depende de tos por encargo sólo en la Provincia Consti-
quién es la víctima y las características del tucional del Callo58.
asesino para asignar una tarifa en el merca-
do. Si uno desea contratar a un sicario pro- Por otro lado, en el sector de la construc-
fesional, de los que se usan para realizar ción, producto del enfrentamiento descrito
ajuste de cuentas dentro del narcotráfico o por las mafias imperantes en dicho sector,
el crimen organizado, es costoso, pudiendo la modalidad de asesinato por encargo se
llegar a costar como mínimo 5 mil dólares. ha convertido en una práctica recurrente. En
Sin embargo, si se contrata un sicario no el año 2009 murieron 37 personas producto
profesional, su precio puede llegar a costar del ajuste de cuentas entre diversos bandos.
hasta 20 nuevos soles, como en el caso seña- La pelea entre estas mafias por el control de
lado anteriormente57. obras es feroz, recurriendo a sicarios para
ejercer poder e intimidación sobre el bando
Si bien podemos afirmar que hasta la fecha opuesto.
el problema del sicariato no está asolando
al país y que nuestra situación es mucho Del mismo modo, debemos señalar que el
menos preocupante en comparación con sicariato no es solo un fenómeno de unos
países como México y Colombia, podemos sujetos aislados que usan la violencia para
57 Según una investigación del diario La República contratar un sicario en país puede llegar a costar entre 20
soles y 10 mil dólares. Diario La República. Sección Policial. Lima, 27 de Junio del 2010, p. 36
58 Ibíd.
cometer homicidios por encargo. Es algo querimientos en cuantos a vestuarios, deudas por
mucho más complejo que ello, debido a que vacaciones y cambios de colocación; además, po-
su realidad está asentada sobre la base de tenciar su hospital y sus establecimientos de sa-
un conjunto de redes sociales que permean lud actualmente en crisis". Creemos que lue-
la sociedad y sus instituciones59. go de más de 4 años de gobierno aprista,
podemos preguntarnos si se revirtió la si-
Por otro lado, los crímenes perpetrados por tuación de la sanidad o el bienestar policia-
los sicarios suelen tener gran repercusión en les –definitivamente creemos que no–, o si
los medios de comunicación por la violen- los peruanos gozamos de mayor seguridad
cia con la que ejecutan la acción y porque frente a la delincuencia, secuestro o narco-
mayormente la escena del crimen son los tráfico.
espacios públicos (la calle, centros comer-
ciales, parques, etc.). Esto repercute crean- Al respecto, queremos referirnos a uno de
do un clima de inseguridad y, principalmen- los aspectos que más llama la atención de la
te, de temor dentro de la población. administración aprista al frente del Minis-
terio del Interior (MININTER): el presu-
2.6 LEGITIMIDAD Y SITUACIÓN DE puesto.
LA POLICÍA NACIONAL
Como se puede apreciar en el gráfico, el pre-
Una de las peores herencias que nos legará supuesto asignado al Ministerio del Interior
el actual gobierno será la gestión realizada se ha incrementado año a año durante el
al frente de la Policía Nacional del Perú. Alan gobierno aprista; sin embargo, la percepción,
García nos dejará no solo un país más inse- como hemos venido desarrollando a lo lar-
guro del que encontró, como lo hemos men- go de este informe, es que la seguridad ciu-
cionado anteriormente, sino una policía más dadana se ha deteriorado en vez de mejorar
desmoralizada, más ineficiente y más filtra- y, lo que es peor, diversos indicadores nos
da por la corrupción de la que recibió. muestran que la victimización –esto es, el
incremento real de los delitos– también ha
En su primer discurso como presidente60 aumentado considerablemente.
Alan García Pérez señaló como tema cen-
tral "el derecho a la seguridad ciudadana y a la En la siguiente tabla, elaborada según infor-
tranquilidad de los hogares frente a la delincuen- mación del Instituto de Nacional de Estadís-
cia, el secuestro y el narcotráfico"61. Asimismo, tica e Informática (INEI) y de la página web
manifestó su confianza en la Policía Nacio- del Ministerio de Economía, se aprecia el
nal y declaró que "se debería satisfacer sus re- gasto del Gobierno Nacional en seguridad:
59 CARRIÓN, Fernando. Boletín Ciudad Segura Nº24. Ecuador, 2008, p. 1.
60 Mensaje Presidencial, 28 de julio del 2006. Extraído de: http://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes/

Mensaje-2006-2.pdf
61 Ibíd.
Presupuesto MININTER
Fuente: Portal de Transparencia económica del Ministerio de Economía http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/

Se toma como referencia anual el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), es decir el presupuesto actualizado de la enti-
dad pública a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional progra-
mático, efectuadas durante el año fiscal, a partir del Presupuesto Inicial Asignado (PIA)
Presupuesto Porcentaje Presupuesto

Año Población
MININTER del Presupuesto Per cápita Anual
Nacional
(S/.) Nacional62 (S/.)
2006 28 151 443 3 874 445 610 8.8% 137.63

2007 28 220 764 4 116 528 804 8.9% 145.87
2008 28 807 034 4 508 969 820 8.2% 156.52
2009 29 132 013 4 748 460 867 8.6% 163.00
2010 29 461 933 4 982 132 424 7.9% 169.10
Fuente: INEI y Consulta amigable, Transparencia Económica MEF

Elaboración: Enrique Arias
Como se puede apreciar, el aumento en el (tres mil ochocientos setenta y cuatro millo-
presupuesto asignado al Ministerio del In- nes cuatrocientos cuarenta y seis mil seis-
terior ha sido una constante a lo largo del cientos diez nuevos soles). A lo largo de la
gobierno aprista. administración aprista, este presupuesto fue
incrementándose año a año. Tan es así que
El presupuesto asignado al Ministerio del In- en el año 2010 el presupuesto asignado para
terior en el año 2006 fue de S/. 3,874’446.610 el Ministerio del Interior se incrementó en
62 Este indicador representa el porcentaje del presupuesto asignado en el Ministerio del Interior en compara-
ción con el presupuesto total del Gobierno Nacional. No se toma en cuenta el presupuesto de Gobiernos
Regionales ni Locales.
más de mil millones de soles en compara- En conclusión, el Ministerio del Interior es
ción al año 2006. Se incrementó en un total una de las principales instituciones guber-
de S/. 1,107’686 814 (mil ciento siete seiscien- namentales encargadas de combatir el pro-
tos ochentena y seis ochocientos catorce blema de la (in)seguridad ciudadana. Enton-
nuevos soles). ces, podemos considerar positivo que su
presupuesto aumente –producto de las ma-
Del mismo modo, en el año 2006 el presu- yores demandas por seguridad–; sin embar-
puesto per cápita asignado en seguridad por go, lamentamos que dicho aumento no se
parte del gobierno nacional, si tomamos haya traducido en mejoras sustanciales en
como referencia el presupuesto del MINI- la lucha frente a la delincuencia común ni
TER, era de 137. 63 nuevos soles. En el 2010 en la seguridad de los ciudadanos.
el presupuesto asignado es de 169.10 nue-
vos soles, es decir, que el gobierno nacional En los siguientes párrafos analizaremos la
gasta 31.47 soles más por cada peruano que situación de una de las principales institu-
en el año 2006. Esto nos hace preguntarnos ciones encargadas de la seguridad ciudada-
una vez más: ¿Por qué si el presupuesto si- na en el país, que a su vez depende del MI-
gue aumentando percibimos un deterioro en NINTER, la Policía Nacional.
la seguridad de todos los peruanos?
En síntesis, preocupa sobremanera que el
Debemos precisar que el Ministerio del In- incremento considerable del gasto público
terior está encargado de proteger y garanti- en seguridad no haya ido acompañado –
zar el libre ejercicio de los derechos y liber- todo lo contrario– de una mejora sustancial
tades fundamentales de las personas; asimis- de la seguridad y la lucha contra la delin-
mo, de mantener y restablecer, cuando sea cuencia. Por ende, es válido preguntarse lo
el caso, el orden interno democrático, el or- siguiente: ¿Cuánto de esos nuevos recursos
den público y la seguridad interna del país63. habrá terminado en los bolsillos de malos
funcionarios o contratistas?
Del mismo modo, el MININTER tiene com-
petencia para intervenir en orden interno; 2.6.1 Orden Interno
seguridad ciudadana; función policial; mo-
vimiento migratorio y naturalización; con- La forma en que el gobierno aprista enfren-
trol de servicios de seguridad, de armas, tó los conflictos de orden interno ha sido
municiones y explosivos de uso civil. Final- desastrosa. La falta de planificación, la ma-
mente, tiene como finalidad generar una nera represiva de combatir a los manifestan-
cultura de convivencia pacífica y solidaria tes, el maltrato al propio personal policial
que contribuya a alcanzar el bienestar y el destacado para esas tareas y, principalmen-
desarrollo humano en el país64. te, la falta de prevención para que no ocurra
63 Ver: http://www.mininter.gob.pe/contenido_01.php?codmenu=1&niv1=1
64 Ídem.
el conflicto (y para que no se repita), han sido Policía Nacional ha mostrado ineficiencia en
un distintivo en la forma de hacer frente a su accionar, tanto a nivel preventivo como
los conflictos sociales en la gestión aprista. reactivo, frente a los conflictos sociales. Esto
se evidenció en los siguientes sucesos: el
En el presente informe no nos centraremos Moqueguazo, el desalojo en el Bosque de
en cómo el gobierno de turno ha enfrentado Pómac (Lambayeque), el paro agrario, el
los conflictos sociales, a nuestro entender "Baguazo", el frustrado desalojo en el mer-
erróneamente, sino en las consecuencias que cado de Piura, el paro de mineros informa-
tal manejo ha ocasionado en la integridad y les en Arequipa, entre otros. Una de las ex-
en la moral de la Policía Nacional del Perú. cepciones a estos desastrosos operativos fue
Cabe resaltar que durante este gobierno se el limpio desalojo en el mercado de Santa
ha producido la mayor matanza de policías Anita, que lamentablemente fue una excep-
durante un operativo en toda la historia re- ción.
ciente: 24 policías muertos durante el "Ba-
guazo". Sin perjuicio de la responsabilidad En efecto, en los conflictos mencionados
penal que le cabe a los manifestantes indí- anteriormente se evidenció que la prepara-
genas que perpetraron estos crímenes, aho- ción estratégica había sido deficiente pues
ra se conoce que el Gobierno tuvo una gran al parecer no había existido un trabajo pre-
responsabilidad al diseñar y ejecutar de la vio de inteligencia ni coordinación interna
peor manera posible el respectivo operati- policial.
vo policial.
La falta de preparación instrumental y/o lo-
Si bien las consecuencias por la forma en que gística también ha sido un punto muy débil
el gobierno de García enfrenta los conflic- en el control del orden público. No se ha
tos sociales pueden ser diversas, hemos de- planificado qué tipo de armas se necesitan
cidido centrarnos en dos de ellas, ambas vin- para disuadir o controlar a los manifestan-
culadas a la Policía Nacional. Creemos que tes, cuáles son las ventajas y desventajas del
son producto de la forma en que se comba- terreno, cuales son las características de los
tieron los conflictos, afectando transversal- manifestantes, entre otras cosas65.
mente a la institución policial.
2.6.1.2 Desmoralización policial
2.6.1.1 Sin Planificación
La principal herencia de la forma de com-
La falta de planificación ha sido una cons- batir los conflictos sociales y, también, de la
tante parar controlar el orden público. La gestión de García será la desmoralización
65 Al respecto el Área de Seguridad Ciudadana del IDL publicó un artículo titulado "Así combate García los
conflictos sociales", donde se demostraba la precariedad con que se enviaba a los efectivos de Dirección
Nacional de Operaciones Policiales (DINOES). Ver: http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2010/14-
04/gobierno_conflictos_sociales.htm
policial. Los efectivos han sufrido carencias nará como siempre termina, con una víctima
logísticas para realizar sus labores y han más: la democracia66."
enfrentado condiciones precarias antes, du-
rante, y después de los operativos. Asimis- 2.6.2 Huelga policial
mo, han enfrentado situaciones donde se
han visto superados por el accionar de los Esta desmoralización policial se traduce en
manifestantes; como fue el caso de Bagua, que luego de muchos años, tras la huelga
del desalojo del bosque de Pómac y del ocurrida el 5 de febrero de 1975, se ha em-
Mercado de Piura; las cuales ocasionaron la pezado a hablar y especular sobre una nue-
muerte de varios efectivos policiales. Del va huelga policial. Policías en actividad, con
mismo modo, la policía ha visto rendirse a uniforme policial inclusive, alzaron su voz
un general policial para que no se produz- de protesta y llamaron a los efectivos poli-
can pérdidas humanas (en el Moqueguazo). ciales a plegarse a una huelga. Entre estos
En conclusión y por duro que parezca, la efectivos destacan los suboficiales Richard
policía ha salido mancillada de muchos con- Ortega, Edward Casas y Abel Hallasi, quie-
flictos sociales. nes fueron detenidos por sus reclamos y por
pedir atención a las demandas policiales.
Creemos que esto se debe no solo a la falta
de planificación de los operativos sino a la Sin embargo, esta medida de fuerza, que un
ausencia de liderazgo por parte de la Poli- principio estuvo programada para el 5 de
cía Nacional, principalmente del Ministerio abril del 2010 y que fue definida como el día
del Interior. Una institución que se ha mos- de la Dignidad Policial, no llegó a concre-
trado acéfala a lo largo de la gestión aprista. tarse. Los policías líderes de la medida de
Esto se ha traducido en una inexistente refuerza fueron apresados y el gobierno apro-
forma policial. vechó la coyuntura. Tanto el bloqueo de ca-
rreteras de los mineros informales en Are-
Asimismo, coincidimos plenamente con quipa como el anuncio del bono para perso-
Gustavo Gorriti: "Desde una perspectiva de nal de las Fuerzas Armadas y Policial sir-
derechos humanos, de defensa alerta de la demo- vieron para apaciguar los ánimos del per-
cracia, queremos resaltar con claridad lo siguien- sonal policial.
te: Nada justifica atacar y mucho menos matar
a un policía. Ningún Estado, ni la democracia Entre los principales reclamos de los poli-
más liberal de la tierra, puede tolerarlo. La de- cías y los motivos por los cuales estuvieron
fensa de los derechos humanos exige tener una al borde de una huelga destacan los siguien-
Policía fuerte y respetada. Si cualquier pobla- tes: i) Un bono efectivo para los efectivos
dor golpea, humilla y mata impunemente a po- policiales; ii) Una jornada de trabajo de 8
licías; si cualquier psicópata insulta o atropella horas; iii) La homologación de haberes se-
a policías de tránsito y no le pasa nada, nos gún el Decreto Supremo Nº 213-90-EF; iv)
encaminamos a una corrosión social que termi- Solución al gran déficit de la Caja de Pen-
66 GORRITI, Gustavo. "Cuando se mata a un policía". Caretas, Junio 11 de junio del 2009.
siones Militar Policial; v) Un buen servicio sido una constante a lo largo de este manda-
de hospital (curiosamente una de los pro- to, situación que viene arrastrando la policía
blemas mencionados por García en su pri- desde hace muchos años. Este problema oca-
mer discurso como presidente por segunda siona el descontento y la desmoralización por
vez); y vi) Que el fondo de vivienda policial parte del personal policial honesto.
(FOVIPOL) sea voluntario y con devolución
de aportes. También planteaban una lucha Tenemos que empezar señalando la falta de
contra la corrupción y contra la enquistada capacidad para hacer compras policiales
politización existente en la Policía Nacional. transparentes. Tres de los cinco ministros
Asimismo, sostenían que la policía debería que han presidido la cartera de Interior; Pi-
de recuperar el prestigio y la fuerza moral lar Mazzetti, Alva Castro y Octavio Salazar;
de sus efectivos. Por último, pedían ser par- han sido cuestionados por escándalos en
te del crecimiento económico, el cual consi- adquisiciones. Muchas de las compras poli-
deraban que debía de reflejarse en un mejor ciales se han visto frustradas por las denun-
bienestar policial. cias sobre evidentes señales de corrupción,
ocasionando que no se compren oportuna-
2.6.3 Corrupción policial mente nuevos equipos para el mejoramien-
to del trabajo policial.
La principal razón por la cual desconfían los
ciudadanos de Lima y el Callao de la Poli- Si existe corrupción en las altas esferas de la
cial Nacional es por la corrupción. Como policía, también existe en el personal poli-
mencionamos anteriormente, el 79% de los cial que diariamente se relaciona con los ciu-
encuestados señaló que tenía poca o ningu- dadanos. Al respecto, queremos señalar dos
na confianza la Policía Nacional. Cuando se situaciones que no han cambiado durante
les preguntó cuál era la principal razón por el régimen aprista y que muestran la grave
la cual desconfiaban de la Policía, los ciuda- crisis de la Policía Nacional. La primera son
danos encuestados contestaron mayoritaria- las coimas a los policías de tránsitos. Pese a
mente (63%) que era por la corrupción. las constantes campañas promovidas desde
diversos sectores del Estado, la situación no
Durante el régimen de Alan García la corrup- se ha revertido en este gobierno. La segunda
ción ha sido un problema transversal en toda son las coimas dentro de las comisarías. Es
la institución policial, abarcando desde las sabido que cuando los ciudadanos acuden a
máximas instancias de la institución hasta los denunciar tienen que "colaborar" con los efec-
últimos suboficiales en el escalafón policial. tivos policiales para realizar los trámites den-
Las denuncias por corrupción policial han tro de estas instituciones policiales67.
67 Al respecto queremos señalar dos casos. El primero es el del Capitán PNP, Arturo Yactallo Chávez, quien
fue detenido por recibir una coima de 20 soles en la comisaría de Cruz Blanca. Lo anecdótico es que
cuando fue descubierto pretendió huir por las ventanas de la comisaría. En segundo lugar, el caso del
ciudadano chiclayano Wilson Cruzado Nazario (50), quien denunció que un efectivo policial de la Comi-
saría César Llatas Castro intentó cobrarle 5 soles para sentar una denuncia por agresión física.
Del mismo modo, la corrupción también se licías están expuestos a una carga laboral ex-
produce muchas veces en la concesión de cesiva, que se ve reflejada en el desmedro de
ascensos, los cuales se dan entonces en base su bienestar. Al respecto, la Comisión com-
a favoritismos personales antes que al méri- probó –increíblemente– que algunos de los
to profesional. protocolos de necropsia de los policías caí-
dos el 5 de junio señalaban un grado de des-
2.6.4 El régimen laboral y la falta de nutrición que no corresponde a una fuerza
entrenamiento de élite policial (LOMBARDI: 2010. Pág. 205).
Una de las principales reformas del Estado, Otros de los aspectos preocupantes en la
ausente en este gobierno, ha sido la reforma administración del gobierno de Alan Gar-
en la Policía Nacional, en especial en lo que cía al frente de la Policía Nacional es la falta
se refiere al régimen laboral. En la actualidad de entrenamiento de los efectivos policia-
nuestros efectivos policiales trabajan bajo el les. Una de las principales razones que ori-
régimen de 24 x 24, es decir trabajan un día ginan este problema es el régimen laboral.
como policías y al siguiente día supuestamen- El pernicioso régimen del 24 x 24 no prevé
te descansan. Sin embargo, en la práctica, el tiempo para que los efectivos policiales pue-
día de descanso no existe porque, debido a dan realizar entrenamiento. Por ejemplo, no
los bajos salarios de la PNP, los efectivos bus- están previstos ejercicios regulares de prácti-
can "recursearse" 68 en otros trabajos de segu- ca de tiro con sus armas de reglamento. Por
ridad. Por esa razón, podemos los vemos des- ende, tenemos patrullando en nuestras calles
empeñarse como guardianes de bancos, clí- a policías que hace tiempo –sino años– no
nicas privadas, casinos, universidades, empre- practican tiro con sus armas de reglamento.
sas, discotecas, entre otras instituciones.
Cabe resaltar que los encuestados por IOP
Esta situación no solo desgasta su trabajo señalaron como las tres principales medidas
como policías, ya que las horas en las que para combatir la delincuencia las siguien-
deberían descansar están trabajando, sino tes: a) Contar con más policías en las calles
que genera una deslegitimación y una falta (44%); b) Combatir la corrupción policial
de aprecio por parte de los ciudadanos ha- (40%); y c) Mayor patrullaje de las unidades
cia los policías. (40%). Si bien las tres medidas estaban rela-
cionadas con el trabajo policial, dos de estas
Según el informe de la Comisión Investiga- exigían mayor cantidad de policías en las
dora del Congreso que analizó los sucesos calles. Esto genera, paradójicamente, una
ocurridos el 5 de junio del 2009, presidida disminución de los periodos de capacitación
por el Congresista Güido Lombardi, los po- del cuerpo policial.69
68 Nos referimos a los diversos trabajos que se realizan buscando una remuneración extra.
69 DAMMERT, Lucia y BAILEY, John. "Reforma policial y participación militar en el combate a la delincuen-
cia. Análisis y desafíos para América Latina". En: Revista Fuerzas Armadas y Sociedad. Año 19, Número 1,
2005, p. 137.
2.6.5 Bienestar Policial, tan solo una pacientes que eran atendidos en el hospital
ilusión de Policía llegaban con insumos químicos,
instrumental médico y hasta productos de
Uno de los aspectos críticos en la PNP es el limpieza para desinfectar las máquinas don-
bienestar policial. Nos referimos a las nece- de iban a ser tratados; de lo contrario no
sidades básicas de los efectivos a nivel de podían ser atendidos debido a la ausencia
vivienda, servicio de salud, educación y de medicinas. En dicho reportaje, se mues-
defensa de sus derechos. tra un informe de la Contraloría General de
la República en el cual se señala que se des-
Si bien no justificamos el desgano y la des- cubrió que en el almacén del Fondo de Sa-
motivación en el trabajo policial así como, lud para el Personal de la Policía Nacional
en mayor medida, la corrupción transversal del Perú (Fospoli) existían medicinas venci-
en la institución; creemos que parte de ello das debidas a inadecuadas prácticas de al-
es consecuencia de que el bienestar en la macenamiento, e incluso los productos ven-
Policía Nacional del Perú durante el régi- cidos, de los cuales muchos eran entrega-
men de García ha sido tan sólo una ilusión70. dos a los pacientes, presentaban humedad
y hongos en las cajas que los contenían.
2.6.5.1 Salud: Un privilegio
Del mismo modo, policías entrevistados
En lo que respecta al servicio de salud que afirmaron que se estaría dando un mal ma-
reciben los policías, se puede considerar que nejo de los escasos recursos económicos con
éste es ineficiente, situándose incluso al bor- que cuenta el hospital. El siguiente testimo-
de del colapso. Existe una pésima atención, nio pertenece a una de las víctimas de los
faltan medicamentos y la demora para ob- sucesos del pasado 5 de junio en Bagua72:
tener citas médicas es preocupante. Asimis- "Cuando se ingresa por emergencia es triste
mo, sumado a estos problemas, según los esperar indefinidamente a que nos asignen
testimonios recogidos en una investigación una sala, incluso se nos dice que continue-
efectuada por IDL-SC, la atención médica mos el tratamiento en nuestras casas".
es pésima, a lo que se añade un ineficiente
servicio de hospitalización. Así, con este deficiente régimen el Hospital
de Policía no es una solución sino un ries-
En un reportaje realizado por IDL – SC en go, que burla y defrauda diariamente el de-
octubre del 200871, se demostró como los recho a la salud de miles de policías.
70 Extraído y con modificaciones al artículo publicado en la web de IDL-SC. Ver: MEJÍA, Nancy. "Bienestar
Policial: Tan solo una ilusión". En: http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2010/07-04/
bienestar_policial.htm
71 Ver: "Hospital Enfermo". Informe publicado el 24 de octubre del 2008. http://www.seguridadidl.org.pe/

destacados/2008/24-10/el-hospital-enfermo.htm
72 Recordemos que los que sucedió en Bagua representó la mayor muerte de policías en un operativo.
2.6.5.2 Vivienda: más lejana que nunca des tan altas, muchas veces se endeudan a
largo plazo y después no pueden cumplir
La vivienda es otro punto preocupante en con estas obligaciones, pasando a quedar
el bienestar policial. Existe un Fondo de Vi- registrados en esta central de riesgos.
vienda Policial (FOVIPOL), creado para que
el personal policial pueda acceder a un cré- 2.6.5.3 La Defensoría del Policía
dito de vivienda. Sin embargo, dicho fondo
no está en capacidad de atender todas las La Defensoría del Policía se crea por R.M.
demandas policiales. Nº 0186-2002-IN/102, del 06 febrero de 2002,
para garantizar los derechos humanos del
Del mismo modo, creemos que resulta pre- personal que presta servicios en el Ministe-
ocupante que los efectivos policiales que se rio del Interior. El 23 de octubre 2002, por
retiran de la institución no estén en capaci- D. S. Nº 013-2002-IN, se eleva su rango nor-
dad de acceder a un crédito a pesar del di- mativo a decreto supremo y se define el ám-
nero que se les ha descontado en todos sus bito de su misión, competencia, atribuciones
años de servicio. Por ejemplo, un comandan- y funcionamiento como órgano de protec-
te que presta 35 años de servicio, al que se ción, dependiente administrativa y funcional-
le ha descontado 50 soles mensuales duran- mente del Despacho del Sector Interior.
te todo esos años, no ha recibido ayuda para
vivienda. Es decir, 21,000 soles (sin intereses) Mediante Ley N° 28141, del 16 de diciem-
aportados a la Policía, sin que ello signifique bre de 2003, se incorpora a la estructura or-
que se le asegure una casa y menos que se le gánica del Ministerio del Interior como ór-
pueda devolver algo de lo aportado. gano de defensa, encargado de atender las
peticiones y quejas formuladas por el per-
Adicionalmente, la corrupción es otro de los sonal policial y civil que denuncie la vulne-
problemas relacionados a la vivienda policial. ración o violación de sus derechos huma-
Según testimonios policiales recogidos en in- nos al interior del sector por situaciones de
vestigaciones de IDL-SC, los efectivos señala- abuso, discriminación o dilación injustifica-
ron que existen problemas de manejos irregu- da de trámites o procedimientos.
lares de los fondos del Estado por parte del
Fondo de Vivienda Policial. En muchos casos, Al parecer en la actualidad todas estas fun-
es necesario –según afirmaron los policías ciones y procedimientos están en el papel. La
entrevistados– acceder a una persona conoci- Defensoría del Policía no existe pues no de-
da para que se les pueda facilitar la aproba- fiende al policía. Por ejemplo, ellos tienen que
ción de los créditos o en otros casos es necesa- pagar abogados particulares para que les re-
rio pagar coimas para agilizar los trámites. suelvan sus casos. Según relata un oficial de
policía que llegó a Lima desde Cajamarca a
Por otro lado, gran parte del personal poli- dejar un expediente en la oficina de la De-
cial está en Infocorp, lo que por cierto difi- fensoría –porque era uno de los requisitos
culta aún más acceder a un préstamo hipo- que le pedían para resolver su caso (Hostiga-
tecario. Con sueldos tan magros y necesida- miento por parte de sus superiores y abuso
de autoridad)–: "Pareciera que [la Defenso- merciales. A esta idea al actual Ministro Sa-
ría] defiende a la institución para que no se lazar se le ocurrió complementarla, añadien-
vea perjudicada mas no el personal policial". do que los policías debían llevar a las perso-
nas que retiren cantidades importes de di-
Por ello, una de las propuestas por parte del nero dentro de los patrulleros a sus centros
propio personal policial es que la Defenso- de trabajo o domicilios. Esta propuesta cau-
ría del Policía dependa de la Defensoría del só sorpresa entre los ciudadanos. ¿Era cier-
Pueblo como una adjuntía especializada en to? Una de las críticas más irónicas al res-
materia policial, lo cual les daría mayores pecto, pero a la vez sensatas, fue la de Car-
garantías de independencia para defender los Basombrío en su columna semanal del
sus derechos. diario Perú 2173.
2.7 ALGUNAS PROPUESTAS Sobre esta propuesta el analista en temas de

INCOHERENTES seguridad ciudadana se pregunta lo siguien-
te: ¿De dónde van a sacar a los policías? Ba-
Durante este régimen se ha producido un sombrío señala que si se implementara esta
incremento de la criminalidad, han surgido medida habría que sacar a un policía de su
nuevas formas delictivas y/o se han perfec- anterior función para asignarlo a esta nueva
cionado y reforzado otras, y la percepción función. Del mismo modo, cuestiona la ini-
de inseguridad ha aumentado. Sin embar- ciativa gubernamental preguntándose lo si-
go, en los siguientes párrafos destacaremos guiente: ¿Por qué casetas en los bancos de
algunas medidas anecdóticas que se han los centros comerciales y no en los demás?
pretendido poner en práctica durante el go- Al respecto, el experto señala que la mayo-
bierno de Alan para combatir los problemas ría de las agencias bancarias no está en cen-
de (in)seguridad ciudadana. tros comerciales y bastaría que los ‘marcas’
actúen en las otras y el problema persistiría.
La primera de estas propuestas anecdóticas
fue planteada por el ex Ministro del Inte- En relación a cuánto es el dinero necesario
rior, Luis Alva Castro, y el entonces Direc- para recibir la protección policial, Basombrío
tor de la Policía, Octavio Salazar. A esta du- se pregunta: "¿Los 3,000 soles de una perso-
pla que conducía la Policía Nacional se le na que sacó los ahorros de toda una vida o
ocurrió una forma innovadora para comba- los 30 mil dólares de un empresario que va a
tir a los asaltantes de las personas que reti- pagar planilla?". Por otro lado, Basombrío
raban el dinero de las agencias bancarias. cuestiona a dónde se acompañará al ciuda-
dano escoltado: "Dicen que solo acompaña-
La propuesta inicial de Alva Castro era co- rán dentro del distrito: ¿Lo dejará el patru-
locar agentes especializados para vigilar las llero en la ‘frontera’ si el destino está unas
agencias bancarias dentro de los centros co- cuadras más allá del límite distrital?".
73 BASOMBRÍO, Carlos. "Multiplicación de Tombos". Perú 21, Lima 28 de setiembre del 2008.
Por último añade: "¿No es acaso un riesgo Pishtacos" (por un antiguo mito andino),
adicional de seguridad que un policía te es- asesinó a más de 60 campesinos para extraer
colte a la salida del banco? ¿No es este, más su grasa humana para luego venderla en el
bien, un servicio a los ‘marcas’74, avisándo- extranjero por un precio de 15 mil dólares
les que tienes tanto billete que la policía te el frasco. Esta historia dejó en ridículo a la
tiene que cuidar? ¿No terminaría siendo, el Policía Nacional cuando se comprobó su fal-
escoltado, candidato a un asalto o un secues- sedad.
tro?".
Otros de los casos, que a nuestro entender
Otra de las medidas para combatir los pro- sobrepasa lo anecdótico y se convierte en un
blemas de (in)seguridad ciudadana fue el hecho muy preocupante, es el reglaje al Di-
anuncio del Ministro Octavio Salazar sobre rector General de la Policía Nacional, Gene-
la repartición de más de 60 millones de so- ral Miguel Hidalgo. Este alto oficial fue gra-
les como bonificaciones a la productividad bado saliendo de un hostal con una mujer
para aquellos policías que efectúen más cap- utilizando un vehículo oficial. Según diver-
turas durante un mes. Esta iniciativa pudo sas fuentes periodísticas, el seguimiento
haber generado más problemas que solucio- habría sido ordenado por el Ministro del
nes pues hubiese ocasionado centenares de Interior Octavio Salazar, pues es conocida
detenciones absurdas para alcanzar la boni- la rivalidad entre ambos.
ficación.
2.8 PRIVATIZACIÓN DE LA
Por otro lado, Salazar también propuso que SEGURIDAD Y USO DE ARMAS
se debería prohibir la venta de alcohol des- DE FUEGO
de las 2 de la tarde para disminuir los actos
delincuenciales y la violencia. Asimismo, Otra de las reacciones que genera la inac-
Salazar señaló que deberían de enviarse a la ción estatal frente a la creciente inseguridad
cárcel a los consumidores de marihuana y ciudadana y la fuerte sensación de impuni-
otras drogas75. dad es la privatización de la seguridad.
Como ocurre cuando el Estado no puede
Uno de los casos por los que sin dudas será satisfacer las demandas, es el sector priva-
recordado el Ministro Octavio Salazar será do el que busca llenar ese vacío. En nuestro
por uno de los intentos de psicosocial más país las principales iniciativas privadas para
tonto de la historia, que lamentablemente hacer frente a los problemas de (in)segu-
dio la vuelta al mundo. Según Salazar una ridad ciudadana son colocar alarmas, rejas
banda de delincuentes, denominados "Los en las viviendas, o trancas en las calles; igual-
74 "Marcas" se refiere a los asaltantes de personas que retiran dinero de las agencias bancarias o de cambistas
de dólares informales que están en las calles.
75 ROSPIGLIOSI, Fernando. "Descontento policial". Lima, La República 30 de agosto del 2009. En: http://
www.larepublica.pe/controversias/30/08/2009/descontento-policial
mente, la contratación de un vigilante para Al respecto, el arma de fuego no solo sirve
la cuadra o para la vivienda. Estos vigilan- como una alternativa para combatir los pro-
tes en su mayoría no portan armas. Sin em- blemas de seguridad ciudadana sino que tie-
bargo, ante la tendencia por mayor seguri- ne una gran importancia para los victima-
dad, esto podría revertirse. rios. Las armas de fuego no solo represen-
tan mayor poder para los delincuentes por-
Empero, en nuestro país la privatización de que pueden ejercer mayor temor frente a sus
la seguridad es mucho menor en compara- víctimas; sino que generan mayor poder
ción con los países de la región. Para hacer para estos dentro de sus pandillas o grupos.
frente a los problemas de seguridad ciuda- Entonces, el aumento de armas de fuego
dana, los peruanos no hemos privatizado debe ser tomado en cuenta desde la víctima
nuestra seguridad sino que hemos preferi- y desde el victimario. Creemos que durante
do –hasta ahora– la organización vecinal en el régimen de García el aumento de armas
juntas vecinales o comités de seguridad ciu- de fuego se ha dado principalmente por el
dadana. Pero no podemos confiarnos, pues lado de los victimarios antes que por el lado
la privatización puede darse en el futuro y de las víctimas (hasta ahora).
sin una adecuada regulación puede resul-
tar muy peligrosa76. En razón de las ideas precedentes, uno de
los pocos indicadores para señalar que exis-
Armas Cortas te un aumento en el uso de armas de fuego
son las denuncias registradas por la Policía
La posesión de armas de fuego en nuestro Nacional en relación a la tenencia de armas
país aún es reducido en comparación con de fuego a nivel nacional.
otros países de la región como Venezuela,
Colombia, Brasil o México. Del mismo Según las estadísticas oficiales, del 2006 has-
modo, esta cifra también puede ser confron- ta el 2010 se han casi duplicado las denun-
tada con los homicidios por cada 100 mil cias. De 664 denuncias registradas por te-
habitantes. nencia ilegal de armas se ha pasado a tener
1267. Esto demuestra que, si bien en nues-
Como mencionamos anteriormente, fren- tra país aún el uso de armas de fuego no es
te al deterioro de la seguridad ciudadana una práctica muy común, hay signos que la
en los diversos sectores de la sociedad, la situación está deteriorándose.
adquisición de armas de fuego puede con-
vertirse en una alternativa para los ciuda- En lo que respecta al mercado de armas de
danos. fuego, el Área de Seguridad Ciudadana del
76 Al respecto, según la Dirección General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Muni-
ción y Explosivos de uso Civil (DICSCAMEC) en nuestro país existe un total de 1875 empresas de servicio
de seguridad privadas operativas.
Tenencia ilegal de Armas
Fuente: Informe de Estadístico Anual de la PNP

Instituto de Defensa Legal publicó un repor- – Pista Nueva (San Juan de Miraflores).
taje sobre el dicho mercado en Lima77.
– Centro Comercial 501, frente al Hospital
En dicho informe, fue posible confrontar 2 de mayo (La Victoria).
numerosos puntos en la ciudad en los que
es conocido que se vienen traficando armas – Cachina – Cuadras 2 y 3 de la Av. Avia-
ilegalmente. Algunos de estos puntos son los ción (La Victoria).
siguientes:
En el informe también se pudo constatar que
– Inmediaciones de la Av. Argentina, Av. las armas que son objeto de tráfico ilegal son
Progreso (Cercado de Lima). en su mayoría armas de fuego de corto al-
cance, es decir, revólveres, pistolas y esco-
- Av. Las Malvinas 1 y 2 – Av. Cárcamo petas retrocarga.
(Cercado de Lima).
77 Equipo de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal. "Otro síntoma del deterioro de la seguri-
dad en Lima: Mercado ilegal de armas de fuego sin control estatal" Lima, 02 de agosto del 2010. En: http:/
/www.seguridadidl.org.pe/destacados/2010/02-08/mercado_ilegal_armas_fuego.htm
Por otro lado, en el informe se señala que rro", "quiero cargarme" o "quiero un cuete",
los precios varían dependiendo del tipo de tras lo cual el contacto le pide esperar entre
arma. Los precios de las pistolas oscilan en- 10 a 15 minutos para traer la mercancía en
tre los 350 y los 500 soles; mientras que los tanto que el cliente es inspeccionado por los
revólveres, entre los 250 y los 300 soles. In- otros contactos para descartar que se trate de
cluso, es posible encontrar escopetas retro- un policía encubierto. Luego, la persona in-
carga desde 600 ó 700 soles. Estos precios teresada puede ver el arma y negociar el pre-
son, aproximadamente, un 50% y hasta un cio con el vendedor. Una vez alcanzado un
70% más baratos que los precios del merca- acuerdo, el interesado paga el precio al con-
do formal de armas de fuego, en el cual te- tado y el vendedor entrega el arma, tras lo
nemos modelos de pistolas que oscilan en- cual desaparece de inmediato79.
tre los 1900 y los 2800 soles78.
Según lo revelado por el informe de IDL –
El mecanismo o "modus operandi" de trato SC, así como las estadísticas oficiales y la
con los vendedores ilegales de armas de fue- encuesta del IOP, donde se revela que las
go es a través de contactos, también deno- armas de fuego no están entre las principa-
minados "puntas" en el argot callejero, a les medidas tomada por los ciudadanos para
quienes es posible ubicar en las esquinas de combatir los problemas de inseguridad80,
los distintos puntos de venta mencionados podemos concluir que no existe un amplio
anteriormente. mercado para el tráfico ilegal de armas de
fuego. Sin embargo, hay indicios sobre el
En términos generales, la ruta para comprar aumento del uso de armas de fuego, el cual
ilegalmente un arma de fuego suele ser la si- tiene como principales características la fa-
guiente: El interesado suele solicitar la mer- cilidad para conseguir las armas y la inac-
cancía a través de frases como "quiero un fie- ción estatal.
78 Ibíd.
79 Ibíd.
80 Según el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público del total de hombres muertos por homici-
dio en el año 2009 el 59% fue muerto producto de un arma de fuego. Boletín del Observatorio de Crimina-
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INFORME ANUAL 2010

SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

EL LEGADO DEL GOBIERNO DE ALAN GARCÍA: UN PAÍS MÁS INSEGURO

Primera edición, septiembre 2010

© Elaboración del contenido:

Instituto de Defensa Legal

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010 - 12019

1.1 La (in)seguridad es ahora la principal preocupación ciudadana .................................. 7

2.1 Tendencias en seguridad ciudadana ................................................................................ 41

El presente "Informe anual 2010 sobre la seguridad ciudadana" retoma una

Nuestra intención es elaborar, publicar y difundir este informe anual de aquí

Al respecto, tres precisiones importantes. Si bien el informe se basa en diver-

Por otro lado, el presente informe sólo se concentra en la (in)seguridad ciuda-

LA VIOLENCIA NUESTRA DE CADA DÍA: LA PERSISTENCIA DE

1.1 LA (IN)SEGURIDAD ES AHORA sión Interamericana de Derechos Humanos

Sexo Grupo Nivel socio-

La delincuencia / La falta de seguridad ciudadana 74 76 72 63 81 79 84 73 68

Sexo Grupo Nivel socio-

1.2 LAS PRINCIPALES CAUSAS DE principal de causa de la (in)seguridad ciu-

Sexo Grupo Nivel socio-

El desempleo / la falta de trabajo 53 52 54 45 56 60 41 55 59

4 Ob. Cit., p. 10.

Sexo Grupo Nivel socio-

Contar con más policías en las calles 44 48 41 47 38 49 39 44 48

Sexo Grupo Nivel socio-

No ha tomado ninguna medida 43 44 42 44 45 40 22 43 57

7 BASOMBRÍO IGLESIAS, Carlos. "Percepciones, victimización, respuesta de la sociedad y actuación del

En general, en la actualidad ¿diría Ud. que Lima/Callao es una ciudad...?

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Robo de vehículos en Lima y Callao

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

1.4 LA VICTIMIZACIÓN SE HA los sistemas de seguridad y de justicia, en-

14 BASOMBRÍO IGLESIAS, Carlos; Op. Cit., p. 83.

Sexo Grupo Nivel socio-

blico o particular?", el 57% contestó que "Si" do un deterioro en la victimización en ro-

15 BASOMBRÍO IGLESIAS, Carlos; Op. Cit., p. 96.

Sexo Grupo Nivel socio-

das y encuestados no se animan a respon- jo de basura en la calle, de los ruidos o pro-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Incidencia delictiva en el Perú: delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.

1.4.1 El uso de violencia y de armas de víctima el encuestado o un miembro de su

Si respondió sí en alguna de las alternativas anteriores, preguntar: ¿El delito o intento de

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

Sexo Grupo Nivel socio-

1.5 LA PARTICIPACIÓN VECINAL EN que contestaran que sí existe en su barrio

¿Existe alguna organización de seguridad ciudadana en su barrio o comunidad?

Sexo Grupo Nivel socio-

¿Participa Ud. en alguna de las organizaciones para la seguridad ciudadana en su barrio o

Sexo Grupo Nivel socio-