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Finanzas Públicas

Curso de Profundización Amnistía

ANALISIS AL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO DEL MUNICIPIO DE

BARRANCABERMEJA 2018 – 2027

Presentado por:

Carlos Julio Rodríguez Garzón

Luis Alberto Osorio Galindo

Profesor:
Hollman Adrián Sánchez Nova

Asignatura: Finanzas Públicas

Escuela Superior de Administración Pública – ESAP

Curso de Profundización Amnistía

Bogotá D.C., septiembre 22 de 2018


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INTRODUCCION

El Municipio de Barrancabermeja, se encuentra ubicado en el Departamento de

Santander del Sur, es de Categoría 1, con una población de 191. 616 según cifras DANE a

2017, este ente territorial deriva sus ingresos principalmente de la actividad económica que

se desarrolla con ocasión de la industria del petróleo, lo que lo hace merecedor a ser el

segundo Municipio en importancia en este departamento. Su posición privilegiada lo perfila

como el motor de Colombia.

La actividad económica que se desarrolla en su territorio, hace que en la misma se

centre la expectativa de sus ingresos, lo que para el periodo objeto de análisis tuvo su

impacto, en la medida en que los ingresos por industria y comercio se vieron afectados.

Procedemos a realizar un análisis de cada uno de los componentes del Marco Fiscal

de Mediano Plazo que ha elaborado el ente territorial para el periodo 2018 – 2027, a fin de

verificar si el mismo cumple con lo que la Guía Metodológica que el Ministerio propone

para el desarrollo del tema.


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ANALISIS AL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO DEL MUNICIPIO DE

BARRANCABERMEJA 2018 – 2027

Los Municipios a partir de la Ley 819 de 2003 están obligados a contar con esta

clase de herramientas, con el fin de que se disciplinen en materia fiscal y los programas de

gobierno y los planes de desarrollo que se adopten, tengan en cuenta la situación financiera

del ente territorial.

La norma señala que el Marco Fiscal de Mediano Plano ET, debe contener lo

siguiente:

1. Plan Financiero

2. Las Metas del Superávit Primario, así como el nivel de deuda pública y un análisis

de su sostenibilidad.

3. Las acciones y medidas específicas en las que se sustenta el cumplimiento de las

metas, con sus correspondientes cronogramas de ejecución

4. Un informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior. Este informe debe

incluir, en caso de incumplimiento de las metas fijadas en el Marco Fiscal de

Mediano Plazo del año anterior, una explicación de cualquier desviación respecto a

las metas y las medidas necesarias para corregirlas. Si se ha incumplido la meta de

superávit primario del año anterior, el nuevo Marco Fiscal de Mediano Plazo tiene

que reflejar un ajuste tal que garantice la sostenibilidad de la deuda pública.

5. Una estimación del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la

vigencia anterior.
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6. Una relación de los pasivos exigibles y de los pasivos contingentes que pueden

afectar la situación financiera de la entidad territorial.

7. El costo fiscal de los proyectos de ordenanza o acuerdo sancionados en la vigencia

fiscal anterior.

Para poder elaborar un buen MFMP la entidad debe contar con toda la información

financiera e institucional que se requiere, partimos de la base de que se analizó la misma, en

consideración a que no se ve reflejado en el documento que se hubiera realizado este

análisis, el cual es importante, pues es la línea base para la elaboración del documento.

Por el contrario, lo que señala el mismo es que la Administración Municipal está

presentando un informe consolidado del comportamiento de las finanzas del Municipio y su

proyección en 10 años, es decir no se le da la importancia que el instrumento tiene.

Para desarrollar los aspectos antes señalados, la Guía propone que se inicie con un

diagnóstico de la situación financiera e institucional del ente territorial, el Municipio

desarrolla este ítem, sin tener en cuenta que la Guía propone que el diagnostico debe

referirse tanto al nivel central como al descentralizado, aspecto que, a nuestro modo de ver,

es fundamental y se dejo de lado.


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De otra parte no se evidencia el análisis de la estructura organizacional del

Municipio, de la evolución y situación actual de la planta de personal, estudio de la

Convención Colectiva de Trabajo, este es muy necesario pues el Municipio cuenta con

una planta de trabajadores oficiales de 135 personas, clase de trabajadores que está en

extinción, es decir el diagnostico no pone en evidencia posibles problemas de la

organización, por los costos de nómina que representa una Convención Colectiva de

Trabajo, o las nóminas paralelas que están presentes por el gran número de contratos de

prestación de servicios que suscribe el Municipio y de los cuales se pueden derivar

demandas por configurarse el Contrato realidad, pues es un hecho notorio que muchas de

esas personas están subordinadas y no tienen autonomía para la realización de sus

actividades, de esa manera no es posible que el instrumento refleje la realidad del

Municipio y como lo señalan, hacen un documento más a manera de informe que como un

verdadero instrumento de planeación.

El documento presenta un informe de resultados de la vigencia fiscal anterior

(capítulo 3) y un informe del período de Enero a Agosto de 2017 (capitulo 4), el estimado

de costos fiscales de las exenciones tributarias existentes en la vigencia anterior (capitulo 5)

y la relación de pasivos exigibles y de los contingentes (capitulo 6), de este ítem se observa

lo relacionado con el Saneamiento Contable, (Capítulo 7), al desarrollar el tema de Costo

Fiscal de los proyectos de acuerdo sancionados en la vigencia fiscal anterior, no se

evidencia que se realice un análisis de los acuerdos, los cuales en su gran mayoría fueron

para aprobar adiciones presupuestales o autorizaciones para vigencias futuras, se relaciona

uno sobre subsidios y contribuciones a los servicios públicos y este tema tiene impacto

fiscal, pero no se ve reflejado en el documento un análisis del costo fiscal del acuerdo.
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El MFMP analizado, a partir del Capítulo 8 desarrolla el Plan Financiero, al revisar

este capítulo, podemos encontrar que no se detalla en el mismo todo los ítems que señala la

Guía, como son los Ingresos, los diferentes usos de los mismos, los gastos, las vigencias

futuras ordinarias y excepcionales, el comparativo entre ingresos y gastos, servicio de la

deuda y demás, sin embargo estos temas de desarrollan por la entidad en EL CAPITULO 2

– DIAGNOSTICO FINANCIERO, CAPITULO 3 - INFORME DEL RESULTADO

FISCAL DEL AÑO ANTERIOR Y CAPITULO 4 – INFORME DE RESULTADOS

FINANCIEROS DEL PERIODO AGOSTO A DICIEMBRE DE 2017.

En este componente se presentan son unas proyecciones de ingresos para el periodo

2017 – 2028 y una proyección de gastos para el mismo periodo y un consolidado entre

ingresos y gastos para el mismo periodo. En este componente no se encuentra análisis,

quizá debido a que lo abordaron en capítulos anteriores. Tampoco se encuentra referencia a

la categoría del Municipio y el análisis de como se estima que la misma no varíe en los 10

años del Marco Fiscal propuesto, lo cual es importante a considerar, pues un cambio en la

categoría de la entidad, tiene relevancia de acuerdo a la Ley 617 de 2000.

Hasta aquí se evidencia falta de técnica para elaborar el documento, lo que conlleva a

que el lector o analista no comprenda algunos de sus apartes, así como se evidencia que no

se aborda la elaboración del documento con apego a lo propuesto por la Guía.

El componente de Metas de Superávit Primario – nivel de deuda pública y análisis de

su sostenibilidad, se desarrolla a partir del capítulo 9, en el mismo encontramos que se

inicia con la presentación de la deuda pública a 31 de diciembre de 2016, mostrando un

grafico por entidad financiera y el saldo en cada una de ellas, se detalla los pagos realizados

por cada concepto, los desembolsos pendientes, sin realizar análisis de ninguna clase, solo
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se observa un comentario con relación al servicio de la deuda, el cual se considera muy

elevado, ubicándose muy cerca a los porcentajes permitidos.

En este aspecto se observa que la entidad se limita a incluir cuadros, sin adentrarse en

mayor análisis de este componente, como por ejemplo si hay rentas pignoradas, que clase

de renta es y demás aspectos necesarios para que los terceros que ejercen control político,

ciudadano, fiscal, disciplinario entre otros, puedan conocer el estado real de este

componente, así mismo conocer si puede o no asumir nuevas obligaciones para desarrollar

proyectos nuevos, no se evidencia como responderá la entidad ante cambios significativos

en las tasas de cambio.

El componente de Acciones y Medidas específicas – cronograma de ejecución, se

desarrolla a partir del capitulo 10, en el mismo se evidencia que lo que se pone de presente

es como un informe de acciones de la Secretaría de Hacienda y lo que se propone realizar,

sin determinar un plazo para esas acciones, sin involucrar en las mismas al resto de la

organización, muy por el contrario parece que están diseñadas para la coyuntura del

momento, del gobierno actual que para lograr una verdadera mejora fiscal, teniendo que en

cuenta que es necesario hacerlo, debido a que como se evidenció al inicio del documento, el

Municipio reconoce que depende de la renta petrolera y que la misma está en crisis por el

precio del barril del petróleo, entonces es previsible que las finanzas lleguen a estar en

crisis por el desempleo y la falta de capacidad de pago de los habitantes, lo que ameritaba

que en este aspecto la entidad haya pensado en soluciones a corto, mediano y largo plazo,

que mejoren la situación financiera, la cual si bien es cierto no es mala, no puede esperarse

a que el pago de la deuda pública proyectada y las demandas que cada día se interponen,

lleven al ente territorial a una situación de déficit fiscal y afecten su situación financiera y
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por ende la prestación de los servicios públicos a su cargo, máxime cuando es una entidad

que gasta cuantiosos recursos en nóminas paralelas, para cumplir compromisos

burocráticos con la clase política, aunado a los altos costos por transferencias que realiza, lo

que ameritaba un examen juicioso de la estructura organizacional de la entidad a nivel

central y descentralizado.

Podemos concluir que al documento le falta considerar con profundidad muchos de los

aspectos de la Guía, pues se observa que en términos generales se limita es a dar

información, sin realizar un verdadero análisis de la misma como ya tuvimos oportunidad

de mencionarlo, lo cual es lamentable si se tiene en cuenta que el Municipio de

Barrancabermeja, es un Municipio importante, con buenos ingresos, del cual se espera que

cuente con información más completa y compleja que permita la toma de decisiones,

incluso a quienes a futuro deseen gobernarla, no se evidenció en este Marco Fiscal de

Mediano Plazo una verdadera herramienta de planeación financiera para un periodo de diez

(10) años.

Existe una alta relación entre los ingresos que recibe el municipio de Barrancabermeja y

la principal actividad económica (industria petrolera) desarrollada dentro de su jurisdicción,

lo cual influye de manera directa en el recaudo del tributo de industria y comercio;

impuesto que ha visto reducido su recaudo en un 25,3% durante el periodo comprendido

entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2016.

El gasto total del municipio durante los últimos años viene presentando un

comportamiento cíclico interanual con una tendencia a la baja, esto quiere decir que el

gasto se viene reduciendo cada dos años; durante la vigencia 2016 se redujeron

considerablemente, especialmente, en los rubros de inversión los cuales cayeron en un


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21,8% con respecto al año anterior, esto debido a la racionalización del gasto que

necesariamente se ha visto forzado a realizar el municipio como respuesta a los bajos

ingresos corrientes recaudados durante este periodo

El impacto negativo de la desaceleración económica de la ciudad que ha tenido una

influencia directa en el recaudo de impuestos, se ha minimizado con la tarea de

fiscalización tributaria que ha facilitado el sostenimiento del recaudo de ingresos para la

vigencia. La Administración tributaria municipal ha puesto a disposición de los

contribuyentes todas las herramientas para incentivar el cumplimiento voluntario de

obligaciones tributarias.

Se hace necesario desarrollar mejoras en los procesos de recaudo, que permitan

incrementar los ingresos tributarios mediante una modernización del sistema tributario,

actualización de las bases de registro de los contribuyentes, avalúos de predios y

declaraciones de ingresos de los sujetos pasivos; modificaciones de tarifas, cobro oportuno

mediante adopción de incentivos tributarios por pronto pago y cobro coactivo, con el

objetivo de reducir la cartera por recuperar.

El municipio debe establecer una nueva política de incentivos tributarios para atraer

inversión y revertir los efectos de la desaceleración económica; con ello se establece un

incremento en los ingresos tributarios y una mayor capacidad para cubrir los gastos

corrientes, especialmente los del servicio de la deuda.

Continuar con las políticas enfocadas a realizar un efectivo control del incremento de

los gastos de funcionamiento, en cumplimiento de la Ley 617 de 2000, donde se adopte una

política salarial ajustada a la capacidad financiera de la entidad, e identificando los recursos

realmente necesarios para que la administración municipal funcione de manera eficiente.


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Utilizar de manera prudente la capacidad de endeudamiento de la entidad, para

apalancar proyectos de inversión enfocados en el crecimiento y diversificación de la

economía, con el objetivo de evitar una dependencia hacia un solo sector económico

(industria petrolera).

BIBLIOGRAFIA

Marco Fiscal de Mediano Plazo 2018-2027. Secretaria de Hacienda, Municipio de

Barrancabermeja, 72 págs. Barrancabermeja, Colombia.

Informe de Auditoria Especial al control financiero y presupuestal de la

Administración Central, Vigencia 2016, Modalidad Especial. Administración Central de

Barrancabermeja. Período Auditado 2016. Contraloría Municipal de Barrancabermeja. 28

de abril de 2017. Contralora: Oliva Olivella Guarín, 50 págs.

Informe de Finanzas Públicas 2016. Cámara de Comercio de Barrancabermeja.

Equipo de trabajo Secretaría Municipal de Hacienda y Tesoro. Estudio realizado para la

Cámara de Comercio de Barrancabermeja por el Centro de Estudios, Investigaciones y

Proyectos para la Competitividad de Barrancabermeja. Julio 12 de 2016. Barrancabermeja,

Colombia. 29 págs.