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La Prevención de Riesgos, al igual que cualquier disciplina, debe basarse en ciertos principios para
poder lograr resultados, de lo contrario, se podría caer en el sinsentido de realizar una gran
cantidad de actividades que en nada ayudan a disminuir los accidentes o enfermedades laborales.
La palabra principio, nos lleva inmediatamente a la idea de inicio o comienzo, pero puede verse
de varias perspectivas, por ejemplo como el inicio de algo, como como consideraciones morales
mínimas , como las cosas mínimas a realizar, una verdad fundamental etc., veamos cómo se da
esto en la práctica para luego concentrarnos en el tema preventivo.
a. El inicio de algo, Ej. Mañana inicio las clases, se inició la carrera, la carretera parte allí, etc.
b. Consideraciones morales. Ej. Por principios yo no compro cosas robadas, yo no copio,
tengo muy claro mis principios morales, etc.
c. Cosas mínimas a realizar, ej. El artículo 15 de la LPRL (ley española de prevención) de
la Ley de Prevención de Riesgos Laborales fija un conjunto de principios que los
empresarios han de adoptar y que deben guiar la selección de medidas preventivas.
En este caso, los principios de la acción preventiva son prescripciones relativas a “cómo” se ha de
prevenir, cómo elegir el tipo de medidas que se van a adoptar, y el orden en que se presentan y
entre ellos indica. Combatir los riesgos en su origen, Adaptar el trabajo a la persona, .tener en
cuenta la evolución de la técnica, sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro,
etc.
Esa última visión implica creer que en prevención de riesgos hay ciertas verdades que se cumplen
o funcionan en cualquier parte y por lo tanto deberíamos usarlas como bases o fundamentos
sobre los cuales construiremos nuestro quehacer profesional preventivo. Ahora estas verdades no
solo se restringen al ámbito profesional sino que a todo el quehacer humano.
En la vida diaria por ejemplo, un principio básico es: Los hijos tenderá a replicar las costumbres de
sus padres; si un padre miente, no puede extrañarle entonces que su hijo también lo haga.
Llevado esto al ámbito de la administración, el lector se puede encontrar con una gran cantidad de
principios administrativos, algunos de estos principios serán explicados en el módulo II del curso,
por el momento, a modo de ejemplo considere el siguiente: “Principio de Ejemplos de Liderazgo".
“La gente tiende a imitar a sus líderes, la mayor parte de la gente quiere satisfacer a sus líderes, y
lo hacen siguiendo sus ejemplos de conducta”. En todos los niveles de administración, las
actitudes y acciones de los líderes son una de las fuerzas motivacionales más poderosas en el
mundo. Esto es especialmente cierto en PRL (Prevención de Riesgos Laborales), si un trabajador ve
que su jefe está genuinamente interesado en el tema, existe una alta probabilidad de que él se
comporte en forma segura. Aprovechando este principio, muchas empresas han implementado
diferentes estrategias de liderazgos preventivos.
La razón de este preámbulo, es invitar a reflexionar al lector sobre la justificación de realizar
actividades de prevención. No es muy lógico invertir tiempo, energía, dinero y cualquier recurso
en algo que no dará frutos. ¿Cuáles son los frutos que se espera den las acciones preventivas en
una empresa?, ¿En que nos basamos para asegurar que el hacer prevención mejorará la
Seguridad, Salud de los trabajadores?, ¿esas creencias tienen algún respaldo teórico y/o empírico?
“cualquier suceso nuevo tiene otro suceso anterior como causa, que lo determina y lo hace ser
como es, y no de otro modo”.
“Causa significa un suceso anterior y distinto del efecto (suceso nuevo), del que éste último
depende de tal manera que, si se cumple al primero (la causa), se cumple también
indefectiblemente el segundo (el efecto)”.
Este principio es muy fácil de entender y sin querer lo aplicamos a diario, por ejemplo. si al alumno
le fue mal o bien en una prueba (efecto), piensa que fue por que estudió lo suficiente, o que el
profe hizo preguntas muy difíciles, etc. (causa); si me duele el estómago (efecto), pienso que fue
una comida en mal estado (causa); es tan común hacer estas relaciones causas – efectos que
incluso en los refranes populares se pueden ver ejemplos: “ El que siembra vientos(causa) cosecha
tempestades (efecto); camarón que se duerme (causa) se lo lleva la corriente (efecto), etc.
El concepto de causalidad es muy antiguo y ha sido abordado desde muchos ámbitos, por
ejemplo: religioso, filosófico, ciencias sociales y naturales, física, estadístico, etc. Por lo anterior,
es lógico también que este principio sea tomado por la prevención de riesgos y se pueda deducir
algo así como el principio de la causalidad de accidentes.
Para entender mejor lo expresado se transcribe parte un artículo que lo explica con un ejemplo
El mismo autor, hace referencia a los distintos enfoques que se podrían utilizar para definir las
causas de este accidente, pero nos quedaremos con La concepción pragmática. “Solemos decidir
que la causa de un fenómeno es aquella sobre la que tenemos algún tipo de control. Si pensamos
en el ejemplo de la explosión del gas, nos parece que la causa primordial es que yo encendiera el
cigarro ¿Por qué? Porque encender el cigarro es algo muy fácilmente controlable: yo podía
haberlo encendido o no con el simple movimiento de apretar el botón del mechero. También sería
una causa bastante válida decir que dejé el gas abierto, ya que, igualmente, este olvido solo
responde a abrir o cerrar la manilla del gas. Las demás causas como la presencia de oxígeno en la
atmósfera, mi alergia, mi adicción al tabaco, mi dieta o mi gusto por el té son factores más
imprecisos y menos controlables. Nunca decimos que un incendio se produce porque hay oxígeno
en la atmósfera o porque las condiciones de temperatura y presión de la Tierra posibilitan la
combustión. Son aspectos sobre los que no tenemos nada de control.
En resumen, en PRL, se parte del principio de que si un accidente ocurrió, este es considerado un
efecto y que deben necesariamente existir algunos factores causales o causas y que de ellos
tenderemos a seleccionar aquellos que nos parecen más importantes y sobre los que creemos
podemos indicar algunas medidas de control para evitar que accidentes similares se repitan.
Términos claves
Causa o factor causal: es lo que explica la ocurrencia de un accidente. Causar es, por tanto, hacer
que algo suceda, llevar a cabo, producir un cambio.
Efecto: el producto de la acción causal, el resultado o cambio, el nuevo ente.
PELIGRO
“Peligro es todo lo que tenga el potencial de provocar daño”. El daño visto como lesiones a las
personas o también como a cosas materiales.
Visto de esta manera, todo en la naturaleza es un peligro, pues todo tiene el potencial de dañar.
Piense en cualquier cosa, ejemplo un pañuelo, lápiz, etc., use su imaginación y siempre se le
ocurrirá algún evento en que ya sea la personas o sus medios de trabajo podrían sufrir algún
deterioro producto de un accidente.
Una definición más formal es la que entrega la norma OHSAS 18001 y que se muestra en la
lámina siguiente
Fuente: Se entiende por fuente el lugar, equipo, instalación etc. Donde se encuentra contenida
algún tipo de sustancia o forma de energía que al liberarse y entrar en contacto con ella puede
producir algún tipo de lesión o daño. Ej. Estanque de agua, carga suspendida en el aire, sustancias
químicas, como H2SO4, Etc.
-Situación: Se puede entender como una Condición Insegura Ej. Estructura debilitada;
herramienta en mal estado; o también como la combinación de condiciones y acciones que
podrían provocar un accidente. Usar mal una herramienta en mal estado, Etc.
Suponga que tiene dos situaciones, un peatón cruzando la calle y un camión se acerca y la
segunda, una bicicleta se acerca, ¿Qué es más peligroso, el camión o la bicicleta?. Intuitivamente
estimamos que en caso de que ocurra el atropello, el potencial de daño del camión es mayor que
el de una bicicleta. El camión lo matará la bicicleta solo lo lesionará, por lo tanto la respuesta será
“el camión es más peligroso”. Lo que acabamos de hacer, para definir el nivel de peligro, es
asociar a cada vehículo con al nivel de daño que estimamos pueden provocar.
Ahora, como se dijo al inicio, un peligro es todo lo que tiene el potencial de dañar y se aseveró
que todo es un peligro ¿Significa eso que no se puede trabajar por que todo es un peligro?.
Obviamente todo es un peligro, pero los que más nos interesan son aquellos que sabiendo que
están presentes incrementan la probabilidad de accidentes, como asimismo aquellos que
estimamos tienen el mayor potencial de daño. En otras palabras los peligros que nos interesan son
los que se podrían calificar como acciones o condiciones inseguras (AI, CI),
La energía es la capacidad de los cuerpos para realizar un trabajo y producir cambios en ellos
mismos o en otros cuerpos. Es decir, la energía es la capacidad de hacer funcionar las cosas. La
unidad de medida utilizada dependerá del tipo de energía, ej. Joule, calorías, BTU, Watt por hora.
Algunos ejemplos de energías presentes son los siguientes: Gravedad, Eléctrica, Energía
neumática (dispositivos con aire a presión), Química Ej. Ácidos, térmica, ruido, biológica, etc.
El siguiente cuadro muestra algunos ejemplos de relaciones entre Energía- Peligro- Accidente, que
ilustran lo ya explicado
En la actualidad, se tiene claro que una buena manera de estimar el nivel de peligro (léase
capacidad potencial de daño), es junto con identificar acciones o condiciones inseguras, conocer
los tipos de energía asociadas a estas AI y/o CI, pues el daño lo ocasionará la energía liberada al
entrar en contacto con un peligro (AI, CI).
Debe recordarse que un accidente implica que dos o más elementos (cuerpos, materiales, etc.) se
encuentran en el mismo instante en el mismo lugar y entre ellos se produce un intercambio de
energía, y el elemento que resultará dañado es el que tiene una resistencia más baja que las
energías en juego. Ejemplo simple, golpee fuerte con su puño un trozo de pluma vit y luego un
trozo de acero. En el primer caso se rompe la pluma vit, en el segundo probablemente se quiebre
la mano, mismo golpe, misma energía aplicada, pero resultados diferentes.
TODO ES UN PELIGRO
LAS ACCIONES INSEGURAS Y CONDICIONES INSEGURAS,
EN EL FONDO son PELIGROS.
EL PELIGRO SE PUEDE CLASIFICAR, SEGÚN EL POTENCIAL DE DAÑO
El POTENCIAL DE DAÑO DEPENDE DE LAS ENERGÍAS
EL NIVEL DE PELIGRO (daño esperado), DEPENDE DEL ACCIDENTE
ESPECIFICO CON QUE LO ASOCIEMOS.
RIESGO
Se mostrarán tres definiciones de riesgos: ISO, OIT y OHSAS 18001
ISO
En lo relativo a sistemas de Gestión, la ISO se convirtió en un importante referente con sus familias
de normas ISO 9000 de calidad e ISO 14000 de medio ambiente y últimamente a incursionado en
sistemas de gestión de riesgos para la continuidad de los negocios y sistemas de Seguridad y Salud
ocupacional.
NOTA 2 Los objetivos pueden tener diferentes aspectos (tales como financieros, de salud y
seguridad o ambientales) y se puede aplicar a diferentes niveles (tales como nivel estratégico,
nivel de un proyecto, de un producto, de un proceso o de una organización completa).
NOTA 3 El riesgo se caracteriza a menudo por referencia a los eventos potenciales y consecuencias
, o una combinación de estos.
En síntesis, de lo planteado por ISO, puede deducirse que la Incertidumbre implica que algo puede
o no ocurrir, que las consecuencias pueden ser positivas o negativas y que habla de objetivos
fijados en forma amplia y no se restringe al tema de seguridad y salud y por último que el riesgo
debe gestionarse si se desea disminuir la incertidumbre.
OIT
La Organización Internacional del Trabajo (OIT o ILO en Inglés) fue fundada en 1919, como parte
del Tratado de Versalles que terminó con la Primera Guerra Mundial, y reflejó la convicción de que
la justicia social es esencial para alcanzar una paz universal y permanente.
La OIT es un organismo que pertenece desde 1946 a las Naciones Unidas y es el único
administrado en forma tripartita. Esto significa que en su constitución participan gobiernos,
empleadores y trabajadores. La OIT realiza su labor a través de tres órganos principales: la
Conferencia Internacional del Trabajo (CIT), el Consejo de Administración y la Oficina Internacional
del Trabajo.
Uno de los ámbitos de la OIT es la seguridad y salud laboral (SST), el que se desarrolla por medio
del programa SafeWork (Trabajo Seguro) que es responsable de la elaboración de Normas
Internacionales de este tipo. 70 de los 185 convenios de la OIT tratan sobre temas de seguridad y
salud en el trabajo.
Tome nota que se utiliza la palabra probabilidad y no posibilidad. Para que un evento sea
probable, primero debe ser posible. Ej. Si existen electricidad y toco un cable es posible que me
electrocute, ahora la probabilidad de que ello ocurra dependerá de cómo interactúe con ese
cable. Otro ejemplo, suponga que tira un dado y elige un número del 1 al 6. Bueno todos saben
que los números posibles son justamente el 1,2,3,4,5,6; ahora una cosa distinta es decir cuál es el
número mas probable. Si el dado no está cargado todos los números tienen la misma expectativa
o la misma probabilidad de salir 1/6. Entonces, para que un evento sea probable, primero debe ser
posible.
La consecuencia por su parte, dependerá de la potencialidad de daño de los peligros con los que
se está interactuando y del tipo de accidente que estemos imaginando.
Como ya se explicó, la ISO está conformada por entes normalizadores de distintos países y si bien
han ISO 900 de calidad e ISO 1400 de medio ambiente, por muchos años no abordó el tema de
seguridad y salud ocupacional, situación que aprovechó uno de sus miembros, la British Estándar
Institute (BSI) del Reino Unido con el apoyo de representantes de otros países para generar un
sistema de gestión que si bien no tendría la categoría de sistema internacional propiamente tal,
podría ser usado como un referente. Se creó entonces La norma OHSAS 18001, la que se hizo muy
popular y de acuerdo a las cifras del año 2013 hay 40 versiones internacionales de OHSAS 18001
adoptadas por diferentes países y cerca de 90000 certificados en todo el mundo que han sido
emitidos en 127 países. De acuerdo a esta norma se entiende por riesgo:
Esta definición es prácticamente igual que la entregada por la OIT y también aquí se destaca
claramente que el foco está puesto en las personas. En esta definición el riesgo y peligro está
asociado solo con los posibles efectos a las personas, no considerando otro tipo de pérdidas.
Comentarios
Para efectos del curso, en adelante utilizaremos el concepto dado por la OIT y OHSAS 18001 pues
se enfocan en las personas.
VALORACIÓN DE RIESGOS
La valoración del riesgo, implica dos acciones que normalmente las hacemos día a día en forma
automática, y ellas son el análisis y la evaluación del riesgo.
ANÁLISIS
Si usted se imagina cualquier situación puede hacer un juego de mezcla de probabilidades y
consecuencias y llegar a estas cuatro situaciones generales.
PO: Probabilidad de Ocurrencia, CP: Consecuencias Probables, la dirección de las flechas indican si
la variable es alta o baja.
Analicemos por ejemplo, el riesgo de atropellar a un peatón y las posibles consecuencias, cuando
un conductor va manejando.
Este juego mental, se llama análisis del riesgo, y lo estamos realizando permanentemente sin
darnos cuenta en forma intuitiva. En las empresas, este proceso se realiza frecuentemente
ayudándose con las llamadas matrices de riesgo.
EVALUACIÓN
Frente a cada situación particular, la persona que analizó el riesgo debe comparar el resultado de
su análisis contra algún criterio y decidir si correrá el riesgo o tomará previamente alguna acción.
Este proceso de comparación y decisión se conoce como evaluación del riesgo. si la persona
decide corre el riesgo, se dice que el riesgo se consideró aceptable.
Vamos a decir que se considera como riesgo aceptable, aquel riesgo que a juicio de personas
calificadas se puede correr.
En resumen
¿ADMINISTRACIÓN, CONTROL O ELIMINACIÓN DE RIESGOS?
La respuesta es si, pero solo en algunas ocasiones y es una de las alternativas de la administración
del riesgo. En el módulo, introducción a los sistemas de gestión, se explicará lo que significa
administrar riesgos, por el momento, considere que lo que normalmente en las empresas se hace
es tratar de disminuir los riesgos a un nivel que se consideren aceptables, pues el eliminar un
riesgo implicaría muchas veces paralizar los procesos productivos. Para entender esto considere lo
siguiente.
Entonces, se tiene que el riesgo se puede modificar y ello es posible hacerlo, ya sea modificando la
probabilidad de ocurrencia o bien las consecuencias probables. Véase el siguiente ejemplo de un
león.
En las dos imágenes siguientes, pero en la imagen de la derecha, el león está en una jaula y el
fotógrafo alejado de ella. El león no ha perdido su capacidad de matar, pero la probabilidad que lo
haga es muy baja mientras se mantenga en la jaula y el fotógrafo alejado. En otras palabras el
riesgo bajó pues bajamos la probabilidad de un ataque.
En ambas laminas, se mantiene el peligro llamado león, pero lo que varía en este caso es el riesgo,
pues en la lámina de la izquierda, uno puede suponer que existe una alta probabilidad que el león
alcance al cazador y lo mate. En la de la derecha, el peligro está encerrado, por lo que la
probabilidad de que haga algún daño al turista es baja, y si lo alcanzara (por que el turista se
acerca mucho a la jaula) el daño potencial es menor pues podría provocarle lesiones leves o graves
pero difícilmente matarle.
Ahora, mientras se interactúe con el león, siempre existirá una probabilidad de daño, llevar la
probabilidad a cero, implicaría no interactuar con el león.
El siguiente cuadro menciona algunas de las técnicas utilizadas en las empresas para identificar
peligros y riesgos asociados. Varias de ellas serán revisadas en el módulo de sistemas de gestión.
La siguiente figura muestra un ejemplo de un mapa de riesgo