Aula I

A NATUREZA DO SETOR PÚBLICO
Flora Cunha Lobo 1

A Natureza do Setor Público
Bibliografia
Principal:
 Economia e Finanças Públicas”, Paulo Trigo Pereira, António
Afonso, Manuela Arcanjo, J.C. Gomes Santos, Escolar Editora,
2016 (5ª edição).
 “Economia e Finanças Públicas: Da Teoria à Prática”, Paulo Trigo

Pereira, Almedina, 2016 (3ª edição).
Complementar:
 Stiglitz, J. , Economics of the Public Sector, Norton., 2000
 Musgrave, R. and Musgrave, P., Public Finance in Theory and
Practice , McGraw-Hill., 1989
Flora Cunha Lobo 2
As Finanças Públicas e o Papel do Estado
Qual é o papel do estado numa economia mista?
Objetivo de aprendizagem: fundamentos

microeconómicos da intervenção do Estado na
economia
Flora Cunha Lobo 3

 Definição de Finanças Públicas
 Análise normativa versus análise positiva
 Critérios normativos:
 Eficiência
 Equidade
 Liberdade (negativa)
 Falhas de mercado
 Funções do setor público:
 Função afetação
 Função distribuição
 Função estabilização
Flora Cunha Lobo 4
 Papel do Estado
 Tipo de Finanças Públicas
 Finanças clássicas e Estado mínimo
 Finanças Intervencionistas e Estado de Bem-estar
 Constitucionalismo Financeiro e Estado Imperfeito
 Características das finanças “modernas”
Flora Cunha Lobo 5

Economia e Finanças Públicas
Definição
 Objeto de estudo comum ao da economia: considera, no
âmbito do setor púbico, as questões económicas
fundamentais (derivadas do problema da escassez):
 O que produzir?
 Como produzir?
 Para quem produzir?
 Que recursos devem ser utilizados na produção de bens privados e

que recursos devem ser utilizados na produção de bens públicos?
 Qual é a melhor forma de produzir e financiar os bens públicos?
 Quem deverá beneficiar da produção dos bens públicos?
Flora Cunha Lobo 6

Definição (Objeto de estudo)
A disciplina de Economia e Finanças Públicas desenvolve a
análise, normativa e positiva, das actividades financeiras das
entidades do sector público.
Análise positiva e análise normativa: dois tipos de análises
desenvolvidas nas finanças públicas
Flora Cunha Lobo 7

Definição (Objeto de estudo)
Principais questões:
 Quais os efeitos da manipulação de certas variáveis instrumentais
(política orçamental) na prossecução dos objetivos a atingir?
 Quais são os efeitos de alterações nas variáveis estruturais (regras e

instituições) na implementação das políticas públicas?
 Qual deve ser a intervenção do Estado na economia, nomeadamente

na vertente financeira (receitas e despesas públicas)?
 Quais devem ser as regras e instituições a operar no setor público de

modo a implementar as políticas públicas desejáveis?
Flora Cunha Lobo 8

Análise Positiva versus Análise Normativa
(I) Análise Positiva

 Analisa e explica a realidade e prevê (pressupõe a existência
de um modelo baseado num conjunto de hipóteses) as
consequências em certas variáveis objecivo de alterações em
uma ou mais variáveis instrumentais ou estruturais
 Quais são os efeitos da manipulação de certas variáveis
instrumentais (política orçamental) na prossecução de
objetivos?
 Quais são os efeitos de alterações em variáveis
estruturais (regras e instituições do sistema político) na
implementação das políticas públicas?
Flora Cunha Lobo 9

(II) Análise Normativa
 Produz juízos de valor, quer sobre determinadas
características da sociedade (por exemplo, distribuição de
rendimento, características do mercado de trabalho), quer
sobre a adoção de uma política pública, na vertente dos
instrumentos utilizados e na vertente dos seus resultados
 Qual deve ser a intervenção do Estado na economia,
nomeadamente na vertente financeira (receitas e
despesas públicas)?
 Quais devem ser as regras e instituições a operar no
setor público de modo a implementar as políticas
públicas desejáveis?
 Questão: o juízo de valor é formulado com base em que
critérios ou normas?
Flora Cunha Lobo 10

Síntese:
 A abordagem positiva refere-se ao que é enquanto que a
abordagem normativa refere-se ao que deve ser.
 Ambas as abordagens coexistem na análise económica
 As duas abordagens são complementares: a abordagem

positiva torna-se necessária ao fundamento da abordagem
normativa, já que quando se propõem políticas há que
conhecer os efeitos prováveis das alternativas que se colocam
Flora Cunha Lobo 11

Critérios Normativos
 (I) Eficiência
 (II) Equidade
 (III) Liberdade (negativa)
Flora Cunha Lobo 12

(I) Eficiência
Afectar os recursos económicos de forma óptima (no sentido de
que não é possível melhorar o bem-estar de um agente sem ser
à custa da diminuição do bem-estar de outro – óptimo de Pareto)
Flora Cunha Lobo 13

(II) Equidade (ou justiça)
 Preocupação centrada nos fatores determinantes do bem-estar

social:
 Na redução das desigualdades de distribuição de rendimentos
 Na criação de condições para a promoção da igualdade de

oportunidades entre os cidadãos
 Assegurar o acesso a bens primários
 Grandes disparidades entre ricos e pobres são normalmente

repudiadas pelas sociedades modernas.
Flora Cunha Lobo 14

(II) Equidade (ou justiça)

 O Estado deve intervir no sentido de aproximar a distribuição
feita pelo mercado à noção de justiça que a sociedade tem.
 Os impostos progressivos, os subsídios e transferências, a

segurança social, ou métodos mais drásticos, como a
expropriação, a reforma agrária, são instrumentos de que a
sociedade se serve para conseguir a equidade.
 Exemplo: Quais os efeitos da distribuição da carga fiscal e os

benefícios da despesa pública no bem-estar social?
Flora Cunha Lobo 15

(III) Liberdade (negativa)
O indivíduo deve reter uma esfera (privada) de autonomia imune à
intervenção coerciva do Estado, isto é, devem existir limites às
possibilidades de intervenção do Estado na vida (privada) dos
cidadãos
Exemplo: o caso do sigilo bancário_o acesso público (ainda
que em termos limitados) às contas privadas é uma violação
do critério de liberdade (negativa)

Flora Cunha Lobo 16
Divergência entre economistas
Duas fontes de divergências:
 Análise positiva: divergências quanto aos modelos

mais realistas e quanto à análise empírica
 Análise normativa: estando em causa juízos de

valor, não é consensual entre os economistas:
 a hierarquização dos critérios normativos (a
prioridade de cada critério relativamente aos
restantes)
 o grau de conflito entre os critérios
Flora Cunha Lobo 17

Tarefa: Dê um exemplo de três medidas de políticas

públicas em que existe um conflito entre dois critérios
normativos:
 Eficiência e equidade
 Equidade e liberdade
 Eficiência e liberdade
Flora Cunha Lobo 18

Qual é a prioridade?
Eficiência Equidade Eficiência

Equidade Liberdade Liberdade
Taxas Sigilo Bancário Impostos que

Moderadoras nas incidem sobre a
urgências dos circulação e
hospitais aquisição de
veículos
Subsídio de Aumento dos
desemprego impostos sobre o
tabaco
Salário Mínimo Proibição de
Nacional fumar nos
espaços públicos
Flora Cunha Lobo 19
Divergência entre economistas: eficiência versus equidade
Exemplo 1) Taxas Moderadoras nas Urgências dos

Hospitais
 Critério normativo da eficiência:
 O efeito esperado do aumento das taxas
moderadoras nas urgências será desincentivar
as idas de doentes às urgências cujo estado de
saúde não o justifique, com a consequente
melhoria da eficácia do serviço no atendimento
aos verdadeiros casos de urgência
 Portanto, os economistas/decisores que
valorizem o critério normativo da eficiência
tendem a concordar com esta prática
Flora Cunha Lobo 20
Exemplo 1) Taxas Moderadoras nas Urgências dos

Hospitais
 Critério normativo da equidade:
 Os economistas/decisores que valorizem o
critério normativo da equidade tendem a
ponderar o facto de os cidadãos de mais baixos
recursos económicos poderem estar a ser
excluídos do acesso a um serviço (o dos
cuidados de saúde) que é um direito social
básico
Flora Cunha Lobo 21
Exemplo 2) Subsídio de desemprego

 Critério normativo da equidade: ????
 Critério normativo da eficiência: ???
Flora Cunha Lobo 22

Exemplo 3) Salário mínimo nacional
 Critério normativo da equidade: ????
 Critério normativo da eficiência: ????
Flora Cunha Lobo 23

Divergência entre economistas: equidade versus liberdade
Exemplo 4) Sigilo bancário

 Critério normativo da equidade:
 Instrumento eficaz na promoção de uma maior
equidade fiscal (combate à evasão e fraude fiscal, à
corrupção e ao branqueamento de capitais) no
cumprimento das obrigações dos contribuintes
 Critério normativo da liberdade:
 A quebra do sigilo bancário representa uma violação da
esfera privada dos cidadãos, aspeto que as políticas
públicas têm que ponderar, pelo que injustificável (???)
como meio para promover a equidade
Flora Cunha Lobo 24
Divergência entre economistas: eficiência versus liberdade
Exemplo 5) Impostos que incidem sobre a circulação (sobre os

proprietários de veículos) e aquisição de veículos
 Critério normativo da eficiência:
 Há um conjunto de despesas públicas associadas ao uso do
automóvel (manutenção e construção de estradas, policiamento das
estradas, tratamento das vítimas de acidentes, qualidade ambiental),
que se traduzem nos custos sociais provocados pelo uso do
automóvel, superiores ao custo privado para o seu
proprietário/utilizador
 os proprietários devem pagar o imposto (que traduz o

custo social) de modo a incorporarem esse custo nas
decisões sobre o uso do automóvel (questão da
eficiência)
Flora Cunha Lobo 25
Exemplo 5) Impostos que incidem sobre a circulação (sobre os

proprietários de veículos) e aquisição de veículos
 Critério normativo da liberdade (negativa):
 O imposto poderá interferir com a liberdade de
escolha dos indivíduos em relação à aquisição
de bens cuja tributação tem um grande peso nas
receitas do orçamento do estado
 O imposto sobre a aquisição de veículos é
relevante na formação da decisão de aquisição
de um novo veículo, podendo funcionar como
incentivo para a compra de outros bens em
detrimento do automóvel (habitação, por
exemplo)
Flora Cunha Lobo 26
Exemplo 6) Impostos sobre o tabaco/proibição de fumar em

espaços públicos
 Critério normativo da eficiência
 O imposto é a resposta às externalidades
negativas para toda a sociedade associadas
ao consumo do tabaco
Critério normativo da liberdade (negativa)

 Este tipo de medidas é uma forma abusiva do
Estado interferir na capacidade de escolha
privada dos cidadãos
Flora Cunha Lobo 27

Fundamentos para a intervenção pública
 Este capítulo apresenta os fundamentos

microeconómicos para a intervenção do setor
público na economia, ou, dito de outra forma, sobre
as funções do setor público.
 De acordo com Musgrave, as funções do setor

público são:
 (I) Afetação (ótica microeconómica)
 (II) Distribuição (ótica microeconómica)
 (III) Estabilização (ótica macroeconómica)
Flora Cunha Lobo 28

(II) Função Distribuição: promover uma sociedade mais justa,

corrigindo a distribuição de riqueza e rendimento que decorre do
mercado
 Contribuir para uma maior igualdade de oportunidades
 o Estado intervém na provisão em espécie de certos bens e
serviços (bens de mérito) para assegurar que todos os cidadãos
têm acesso a esse tipo de bens e serviços (cuidados básicos de
saúde, ensino básico)
 Contribuir para alterar as desigualdades de riqueza e
rendimentos
 correção da distribuição de riqueza e rendimento que decorre da
lógica do mercado
 redistribuição de rendimentos realizada através das
transferências, dos impostos e dos subsídios
governamentais
Flora Cunha Lobo 29

(III) Estabilização (ótica macroeconómica)
Aplicação de políticas públicas que visam promover:
i) o emprego,
ii) a estabilidade de preços,
iii) o equilíbrio das contas externas e
iv) o crescimento económico
Flora Cunha Lobo 30

(I) Função Afetação
melhorar a eficiência na afetação dos

recursos, sendo que as ineficiências na
afetação dos recursos resultam das
falhas de mercado
Flora Cunha Lobo 31

 (I) Função Afetação:
 As falhas de mercado são fenômenos que impedem que a

economia alcance a eficiente afetação dos recursos segundo
o ótimo de Pareto, ou seja, o estágio de welfare economics
(estado de bem-estar social) através do livre funcionamento
do mercado, sem interferência do governo.
 Uma afetação de recursos eficiente (critério de Pareto) é

aquela em que ninguém poderá melhorar a sua situação
sem ser à custa da diminuição do bem-estar de outrem
Flora Cunha Lobo 32

 (I) Função Afetação
 Os mercados conduzem a uma eficiente afetação dos

recursos sse:
 Forem mercados perfeitamente competitivos
(cumprimento de pressupostos apertados)
 Os bens sejam privados
 Os custos das decisões dos agentes económicos
(consumidores e produtores) forem internalizados
 Simetria de informação entre os agentes
económicos
Flora Cunha Lobo 33

 (I) Função Afetação

Falhas/Fracassos de mercado : definição
A transação de um bem ou serviço não se realiza de todo (fracasso
total, não há mercado para esse bem) ou são transacionadas
quantidades (de equilíbrio) que não são as quantidades ótimas
(fracasso parcial)
Falhas/Fracassos de mercado: razões/fontes
 Existência de bens públicos
 Existência de externalidades
 Ausência de mercados concorrenciais (imperfeições na
concorrência)
 Situações de informação assimétrica (assimetria de
informação entre os agentes económicos)
Flora Cunha Lobo 34

Fracassos de Mercado-Bens Públicos
 Um bem público puro caracteriza-se pela não rivalidade no
consumo e pela não exclusão (a exclusão ou não é possível
ou, caso seja possível, não é desejável)
 Exemplos de bens públicos puros: iluminação pública das

ruas, luz do farol, segurança pública, defesa nacional
 Duas questões:
 Questão da Rivalidade no Consumo
 Questão da Exclusão
Flora Cunha Lobo 35

Bens Públicos: Não rivalidade no consumo

 O consumo é rival se o consumo de um bem (ou
serviço) por parte de um indivíduo limita a quantidade
do bem disponível para consumo por parte do outro
indivíduo
 Se dois indivíduos (1 e 2) desejam consumir um
bem rival X, o consumo conjunto será a soma do
que cada um consome:
X1+X2=X
 Nos bens privados o consumo é rival
Flora Cunha Lobo 36

Bens Públicos: Não rivalidade no consumo

 O consumo não é rival se o consumo de um bem
(ou serviço) por parte de um indivíduo em nada
subtrai a quantidade disponível do bem para os
restantes indivíduos consumirem
 Se o consumo do bem Y é não rival, aquilo que é
fornecido é imediatamente disponibilizado para
todos os indivíduos na mesma quantidade:
Y1=Y2=Y
 Nos bens públicos o consumo não é rival
Flora Cunha Lobo 37

Bens Públicos: Não exclusão no consumo

 Um bem é passível de exclusão se é possível excluir um indivíduo
do consumo do bem
 Nos bens privados há possibilidade de exclusão, nomeadamente
através do sistema de preços (mercado)
 Condições a observar para se praticar a exclusão:
 Possibilidade legal (direitos de propriedade): as praias
portuguesas são um exemplo de impossibilidade legal
 Viabilidade tecnológica: a iluminação pública é um exemplo de

impossibilidade tecnológica
 Razoabilidade económica: numa ponte não congestionada não

faz sentido a aplicação de portagens para limitar o transito
Flora Cunha Lobo 38

Bens Públicos: Não exclusão no consumo

 Nos bens públicos a exclusão ou não é possível ou
sendo possível, a baixo custo, não é desejável
 Não havendo rivalidade no consumo, o custo

adicional de se ter mais um indivíduo a consumir o
bem público é nulo, pelo que o racionamento de um
bem não congestionado é ineficiente (porque não
há benefícios com a exclusão, isto é, o consumo é
diminuído sem que daí resulte algum benefício)
Flora Cunha Lobo 39

Racionamento de um bem não gongestionado
 Exemplo: parque natural em que a capacidade

máxima (nº visitantes/hora) é dada por Q Máx
P
P1
Q
Q1 Q0 Q MÁX
Flora Cunha Lobo 40


Fracassos de Mercado-Bens Públicos
Dadas as suas características dos bens públicos puros (não
rivalidade e não exclusão), o setor privado não tem incentivo
para os produzir
Razão principal: não rivalidade e comportamento “borlista”( free-

rider) dos agentes que podem beneficiar de um bem sem para ele
contribuírem: cada indivíduo sabe que se não contribuir, mas os
outros contribuírem, também irão beneficiar do bem público.
Significa isto que havendo uma proporção significativa de
agentes económicos a atuar desta forma, a provisão do bem será
ineficiente; se todos agirem dentro dessa lógica, a provisão no
mercado será nula
Flora Cunha Lobo 41
Fracassos de Mercado-Ausência de Concorrência
Exemplo: Monopólios Naturais: a situação de monopólio (uma

única empresa a operar no mercado) não resulta de barreiras à
entrada artificiais, mas de barreiras naturais, isto é, da
circunstância de no setor de atividade em causa existiram
economias de escala ou rendimentos à escala crescentes: os
custos unitários de produção diminuem à medida que aumenta o
volume de produção
Ex: sistema de saneamento e distribuição de água, distribuição
de energia elétrica, transporte ferroviário
Flora Cunha Lobo 42

Fracassos de Mercado-Ausência de Concorrência
Duas formas possíveis de intervenção do governo –
produção do bem ou serviço ou exercendo apenas a
regulação a fim de impedir cobrança de preços
abusivos aos consumidores .
Flora Cunha Lobo 43

Fracassos de Mercado-Externalidades
Existe uma externalidade quando a ação de um agente afeta
significativamente o bem-estar de outro agente, e esse efeito não
é transmitido através do sistema de preços
Exemplo: poluição de uma fábrica que afeta a qualidade da água
e do ar
Flora Cunha Lobo 44

Externalidade negativa versus externalidade positiva
Uma externalidade negativa (positiva) gera um custo (benefício)
marginal externo que é o custo (benefício) adicional, em todos os
agentes económicos afectados pela externalidade, de se produzir
uma unidade adicional do bem
Flora Cunha Lobo 45

Custo/benefício marginal privado e social
Uma externalidade negativa introduz uma divergência entre

custo marginal privado (CMP) e custo marginal social (CMS)
Uma externalidade positiva introduz uma divergência entre

benefício marginal privado (BMP) e benefício marginal social
(BMS)
Flora Cunha Lobo 46


Exemplo: externalidade negativa na produção:
poluição ambiental associada à produção de um dado
bem CMS=CMP+CME
Custo Marginal Privado (CMP): custo adicional privado resultante

da produção de uma unidade adicional do bem
Custo Marginal Social (CMS): soma do custo marginal privado
(CMP) com o custo marginal externo (CME)
Custo Marginal Externo (CME): custo adicional, para todos os
agentes económicos afetados pela exernalidade negativa, da
produção de uma unidade adicional do bem
Flora Cunha Lobo 47


bem
Custo Marginal Externo (CME): custo adicional, para todos os

agentes económicos afetados pela exernalidade negativa, da
produção de uma unidade adicional do bem
Externo porque não é incorporado pela empresa produtora do

bem no cálculo do preço do bem, donde resulta que a afetação
dos recursos é ineficiente
Flora Cunha Lobo 48

Externalidade negativa na produção
S: CMS=CMP+CME
Preço de PX CME
Equilíbrio de S (CMP)
Mercado (PE) P*
inferior ao
Preço ótimo PE E
(P*)
Quantidade de D
CME
Equilíbrio de
Mercado (QE)
superior à
Q* QE
Quantidade QX
Ótima (Q*)
Flora Cunha Lobo 49

bem
Solução:
Imposto pigouviano: imposto unitário ou imposto específico T (por
unidade produzida ) igual ao custo marginal externo para o nível de
output eficiente:
T= CME(Q*)
Flora Cunha Lobo 50


Externalidades:
Externalidade Negativa: os mercados tendem a
produzir em excesso e a um preço abaixo do ótimo
Solução: Tributação (imposto pigouvianos)
Regulamentação
Externalidade Positiva: os mercados tendem a

produzir de forma insuficiente e a um preço acima do
ótimo
Solução: Subsidiar (subsídios pigouvianos)
Regulamentação
Flora Cunha Lobo 51

Fracassos de Mercado: Informação Assimétrica
 Justifica-se a intervenção do Estado PORQUE o

mercado por si só não fornece a informação
necessária para que os consumidores tomem suas
decisões racionalmente.
 Ex: exigência de que balanços das empresas com

cotação em bolsa sejam publicados pela imprensa;
regulação da informação que tem que ser prestada
aos agentes económicos
Flora Cunha Lobo 52

Tópicos de reflexão
1) Explique duas importantes razões pelas quais os mercados

fracassam e de que forma o Estado intervém para tentar
ultrapassar essas falhas nos mercados
2) Clarifique o conceito de não rivalidade no consumo, dando o

exemplo de um caso concreto. Explique porque é que é
ineficiente o pagamento de um preço para acesso e consumo
de um bem não rival.
3) A possibilidade de excluir indivíduos do consumo de um bem

tem uma dimensão tecnológica e jurídica. Por sua vez, a
racionalidade de excluir tem uma dimensão económica.
Flora Cunha Lobo 53

Teorias sobre o papel do Estado
 Diferentes conceções sobre as finanças públicas e

o papel do sector público baseiam-se em diferentes
conceções acerca:
 Do papel do Estado
 Do papel dos mercados
 Três questões fundamentais:

 Qual a justificação para a existência do Estado?
 Qual a dimensão ideal do sector público?
 Qual a composição desejável da despesa pública?
Flora Cunha Lobo 54

 Três conceções do Estado:
 O Estado mínimo: a primazia do
mercado
 O Estado protetor ou de bem-estar
 O Estado imperfeito
Flora Cunha Lobo 55

 Estado Mínimo
 Peso reduzido do sector público na economia mista (10-15%
do produto)
 Criar as condições para que os mercados possam funcionar

(defesa nacional, segurança, justiça)
 Fornecer alguns bens que, mesmo que os mercados

funcionem livremente, nunca serão produzidos
 A razão da intervenção do Estado tem a ver, essencialmente,

com a função afectação
Flora Cunha Lobo 56

 Estado Protetor
A razão essencial do Estado de bem-estar é a função
distribuição, assegurada a dois níveis:
 Redistribuição de rendimento
 Fornecimento de bens e serviços básicos, ou
primários
Flora Cunha Lobo 57

 Estado Protetor
 Parte de uma conceção diferente dos mercados
 É um estado que intervém num esforço de modificar o
funcionamento das forças de mercado em pelo menos três
direções:
1. Garantindo aos indivíduos e às famílias um rendimento
mínimo independente do valor de mercado da sua
propriedade
2. Diminuindo a extensão da insegurança, permitindo aos
indivíduos e famílias fazerem face a ‘contingências
sociais’
3. Assegurando que a todos os cidadãos, sem distinção
de status ou classe, seja oferecido um certo tipo de
serviços sociais
Flora Cunha Lobo 58
 Estado Imperfeito
 Será que o Estado prossegue sempre o interesse público?
 Hipótese: os cidadãos, quer na esfera privada (dos mercados)
quer na esfera pública, defendem essencialmente os seus
interesses
 Visão crítica e algo negativa do Estado:
Flora Cunha Lobo 59

 Estado Imperfeito
 Visão crítica e algo negativa do Estado:
 Burocracia: governos com menor informação que os

agentes da administração que supostamente controlam
 Ciclos político-económicos: decisões políticas sujeitas

aos ciclos eleitorais
 Inconsistência inter-temporal: tendência endémica para se

gerarem défices em regimes democráticos (sacrifício das
gerações futuras, que não podem votar)
Flora Cunha Lobo 60

Papel do Estado / tipo de finanças públicas
Finanças Clássicas (Estado mínimo)
 Despesa publica o mais reduzida possível
 A atuação financeira do Estado não deve perturbar a atividade

económica do mercado
 Aplicação estrita do princípio da legalidade
 A importância primordial do imposto (em detrimento do

património do Estado que deve ser diminuto, e do crédito que
só deve ser usado em caso de calamidade ou guerra)
 Principio do equilíbrio orçamental – a regra de ouro das

finanças clássicas
Flora Cunha Lobo 61

 Finanças Clássicas (Estado mínimo)

 Despesas: (f. afectação) bens públicos:
diplomacia, defesa, segurança interna, justiça,
infraestruturas
 Receitas: Impostos (não recurso à dívida)
 Saldo orçamental: equilibrado
 Função das finanças públicas: cobrir as
despesas públicas com mínima interferência nos
agentes privados
Dimensão do sector público: 8-12% do PIB
Enquadramento histórico: séc. XVIII e XIX; escola clássica
inglesa
Flora Cunha Lobo 62
 Finanças Intervencionistas ( Estado de Bem-estar)

 Despesas: (funções afectação, redistribuição e
estabilização)
 Receitas: Impostos e dívida pública
 Saldo orçamental: aceita-se défices
(particularmente em recessão)
 Função das finanças públicas: financiar despesas
em
bens públicos, redistribuição e incentivos à atividade
económica
Dimensão do sector público: 40%-60% do PIB
Enquadramento histórico: Keynesianismo
Flora Cunha Lobo 63
Constitucionalismo financeiro (Estado imperfeito)

 Nas décadas de 70 a 90 certos economistas
questionaram se não seria excessivo que o sector
publico ultrapassasse os 60% do PIB
 dimensão do sector publico: relacionada com o
peso dos juros na estrutura da despesa pública.
 restrições às atividades dos governos
democráticos, quer de natureza constitucional, quer
de natureza procedimental das decisões politicas
(orçamentais ou não):
Regras para limitar o défice e a dívida pública
Flora Cunha Lobo 64

 Visão mais radical: orçamentos equilibrados

anualmente (ficou consagrada no Pacto Orçamental
de 2012)
 Visão mais moderada: definição de trajetórias de

défice e de divida publica em função de valores de
referencia e do ciclo económico.
Flora Cunha Lobo 65

 função de afetação e redistribuição
 A função de redistribuição deve ser generalista –

princípios gerais – e não dirigida a interesses
específicos, para evitar que benefícios e incentivos
fiscais deem origem a injustiças e atividades de
procura de rendas por parte de outros agentes que
pretendem idênticos benefícios.
Flora Cunha Lobo 66

Finanças Públicas Modernas
 Finanças sustentáveis: défices públicos e dívida pública controlados:
estabilidade intertemporal)
 Prioridades do Orçamento do Estado:
 Afectação de recursos para o crescimento económico, promoção

da justiça social e diminuição das desigualdades (combate à
pobreza)
 Despesas correntes financiadas por impostos e as despesas de

capital pelo recurso à dívida (em parte)
 A atividade financeira do Estado estende-se à existência de um

sector empresarial do Estado
Flora Cunha Lobo 67

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A NATUREZA DO SETOR PÚBLICO

Flora Cunha Lobo 1

 “Economia e Finanças Públicas: Da Teoria à Prática”, Paulo Trigo

As Finanças Públicas e o Papel do Estado

Qual é o papel do estado numa economia mista?

Objetivo de aprendizagem: fundamentos

Flora Cunha Lobo 3

 Definição de Finanças Públicas

 Análise normativa versus análise positiva

 Funções do setor público:

 Tipo de Finanças Públicas

 Finanças clássicas e Estado mínimo

 Finanças Intervencionistas e Estado de Bem-estar

 Constitucionalismo Financeiro e Estado Imperfeito

 Características das finanças “modernas”

Flora Cunha Lobo 5

 Que recursos devem ser utilizados na produção de bens privados e

 Qual é a melhor forma de produzir e financiar os bens públicos?

 Quem deverá beneficiar da produção dos bens públicos?

Flora Cunha Lobo 6

Definição (Objeto de estudo)

A disciplina de Economia e Finanças Públicas desenvolve a

análise, normativa e positiva, das actividades financeiras das

entidades do sector público.

Análise positiva e análise normativa: dois tipos de análises

desenvolvidas nas finanças públicas

Flora Cunha Lobo 7

Definição (Objeto de estudo)

 Quais são os efeitos de alterações nas variáveis estruturais (regras e

 Qual deve ser a intervenção do Estado na economia, nomeadamente

 Quais devem ser as regras e instituições a operar no setor público de

Flora Cunha Lobo 8

(I) Análise Positiva

Flora Cunha Lobo 9

Flora Cunha Lobo 10

 Ambas as abordagens coexistem na análise económica

 As duas abordagens são complementares: a abordagem

Flora Cunha Lobo 11

 (III) Liberdade (negativa)

Flora Cunha Lobo 12

Afectar os recursos económicos de forma óptima (no sentido de

que não é possível melhorar o bem-estar de um agente sem ser

à custa da diminuição do bem-estar de outro – óptimo de Pareto)

Flora Cunha Lobo 13

(II) Equidade (ou justiça)

 Preocupação centrada nos fatores determinantes do bem-estar

 Na redução das desigualdades de distribuição de rendimentos

 Na criação de condições para a promoção da igualdade de

 Assegurar o acesso a bens primários

 Grandes disparidades entre ricos e pobres são normalmente

Flora Cunha Lobo 14

(II) Equidade (ou justiça)

 Os impostos progressivos, os subsídios e transferências, a

 Exemplo: Quais os efeitos da distribuição da carga fiscal e os

Flora Cunha Lobo 15

(III) Liberdade (negativa)

O indivíduo deve reter uma esfera (privada) de autonomia imune à

intervenção coerciva do Estado, isto é, devem existir limites às

possibilidades de intervenção do Estado na vida (privada) dos

Exemplo: o caso do sigilo bancário_o acesso público (ainda

que em termos limitados) às contas privadas é uma violação

do critério de liberdade (negativa)

Duas fontes de divergências:

 Análise positiva: divergências quanto aos modelos

 Análise normativa: estando em causa juízos de

 o grau de conflito entre os critérios