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El déficit presupuestal en la educación superior pública.

Le déficit budgétaire dans l'éducation supérieure publique.


«Veinticinco años después el gobierno está financiado una universidad que cree que es
igualitica a la de los años noventa» María Paulina Baena. 2018
Por: Heyder Jair Murcia Antonio1
Resumen.
Se presenta un panorama general de la educación pública en Colombia y sus
problemas de financiación. Para ello, se muestra los porcentajes de inversión en este, desde
la implementación de la ley 30 de 1992. Por esto, se consideran tres áreas principales: la
primera, la investigación centrada en el origen del déficit presupuestal de la educación
superior pública; la segunda, la inversión realizada en entidades privadas por parte del
Estado, su función y el impacto en la financiación en entidades públicas; la tercera, las
soluciones presentadas por el gobierno para aumentar los ingresos para la educación superior
pública. Por último, se plantean algunas consideraciones sobre el déficit presupuestal con
base en la información suministrada por el ministerio de Educación, el ministerio de
Hacienda, los rectores y representes de las entidades públicas, el SUE (Sistema Universitario
Estatal), el gobierno y medios de comunicación.
Palabras clave: Paro nacional estudiantil, financiación de la educación pública, déficit
presupuestal, universidades públicas, Generación E.
Résumé
On présente un panorama général de l'éducation publique en Colombie et ses
problèmes de financement. Pour cela, on montre les pourcentages d'investissement pour cela,
depuis l'implémentation de la loi 30 de 1992. Par cela, elles se considèrent comme trois aires
principales : la première, la recherche pointée sur l'origine du déficit budgétaire de l'éducation
supérieure publique ; la deuxième, l'investissement réalisé dans des entités privées de la part
de l'État, sa fonction et l'impact dans le financement dans des entités publiques ; la troisième,
les solutions présentées par le gouvernement pour augmenter les revenus pour l'éducation
supérieure publique. Finalement, quelques considérations se posent sur le déficit presupuestal
avec base dans l'information fournie par le ministère d'Education, le ministère de Ferme, les

1
Estudiante de la Licenciatura de Español y Lenguas Extranjeras. Departamento de Lenguas,
Facultad de Humanidades. Universidad Pedagógica Nacional. Colombia. 2019
recteurs et représente des entités publiques, la SUE (Sistema Universitario Estatal), le
gouvernement et les médias.
Mots-clés : Greve national étudiant, financement de l'éducation publique, déficit budgétaire,
les universités publiques, la Génération E.
Introducción.
La educación es un derecho fundamental. La constitución política de Colombia de
1991 establece a la educación como un derecho fundamental, en su artículo 44. El Ministerio
de Educación Nacional maneja y distribuye el capital en las universidades estatales de
Colombia. El capital se asigna conforme al parágrafo del artículo 3 de la Ley 1697 de 2013.
Ahora bien, la financiación de las universidades públicas se regula por la ley 30 de 1992. No
obstante, las Universidades Estatales en Colombia aumentaron la cantidad de pregrados,
postgrados, grupos investigaciones, entre otros. La ley 30 de 1992 no consideró estos y
originó un déficit en el presupuesto de la educación superior. Además, el gobierno financia
programas de educación superior en universidades privadas. Las universidades privadas
reciben gran parte del presupuesto de la educación pública por medio de estos. Sin embargo,
el gobierno de Ivan Duque propone el programa Generación E. Este programa busca la
transformación social. Dará oportunidades de ingreso a la educación pública superior y el
fortalecimiento de las mismas. No obstante, los rectores de las universidades públicas
cuestionan el programa Generación E porque, este reemplaza a Ser Pilo Paga y no cubre el
déficit presupuestal de las instituciones de educación superior públicas.
La educación recibe la mayor cantidad de dinero entre los demás sectores
administrativos del Estado. El ministerio de Hacienda propone el 15% del presupuesto
general de la nación para la educación (Ministerio de Hacienda , 2019). El presupuesto
proviene de los aportes de los impuestos directos e indirectos2. No es la única. Otras fuentes
de ingreso son la gestión de activos y endeudamiento, la prestación de servicios y los
parafiscales3.
Ahora bien, el ministerio de Educación distribuye el dinero con base en el artículo 3
de la ley 1697 de 2013. Además, dirige el Fondo Nacional de Universidades Estatales de
Colombia (Ministerio de Educación Nacional, 2018). El ministerio de Educación Nacional
distribuirá el capital en las universidades estatales de Colombia. El capital se asignará
conforme al parágrafo del artículo 3 de la Ley 1697 de 2013.

2
Impuestos directos: Renta. Impuestos indirectos: IVA, cuatro por mil, gasolina y ACPM,
consumo y otros.
3
Gestión de activos y endeudamiento: Crédito interno, crédito externo, excedentes
financieros y rendimientos financieros. Prestación de servicios y endeudamiento: Fondos
especiales, recursos propios de entidades públicas, rentas parafiscales y no tributarios.
Por otro lado, la educación en Colombia recibe el 21.7 % del PIB (Producto interno
bruto). Mientras que, otros países de América Latina invierten en la educación más del 25%.
En Ecuador el 26.2 %, en México el 37.7%, en Costa rica el 34.4%, en Perú el 38.5% y Chile
el 25% (El Espectador, 2018). Chile es un país neoliberal igual que Colombia. La exministra
de educación de Chile implementó una reforma para la educación. Esta aumentó la carrera
docente, amplió la cobertura de la atención en primera infancia y logró la gratuidad para más
de 360.000 estudiantes universitarios (El Espectador, 2018).
En Colombia las universidades estatales reciben el 30% del recaudo, mientras que, la
Universidad Nacional de Colombia recibe el 70% de este (Congreso de la República , 2013).
Los recursos cambian de acuerdo con el número de graduados por nivel de formación de cada
universidad. No obstante, las universidades estatales presentan un déficit de presupuesto
(Sistema Universitario Estatal, 2012). Buscan, con manifestaciones, financiación del Estado.
El cese de actividades académicas es uno de los medios recurrentes para ello (El Espectador,
2018).
La pregunta es: ¿Por qué las universidades públicas presentan un déficit presupuestal
si la educación recibe la mayor cantidad de dinero entre los demás sectores administrativos
del Estado? El gobierno financia una educación superior pública con base en leyes de los
años 90. Genera brechas presupuestales en las universidades públicas, porque estas leyes no
tuvieron en cuenta el crecimiento de las instituciones.
Problemas en la financiación.
Las universidades públicas presentan un desfinanciamiento, porque el gobierno
financia la educación superior con base en la ley 30 de 1992. Según Mauricio Alviar Ramírez,
citado por Beatriz Peralta: «Hay un déficit estructural que tiene una razón: los ingresos crecen
a una tasa inferior a los egresos. La ley 30 logró que a partir de 1993 el Estado siguiera
dándoles a las universidades lo que les dio en ese año y se indexaba el alza del Índice de
Precios al Consumidor – IPC. Eso fue una maravilla en su momento, pero vino el Decreto
1279, que es el escalafón docente de los profesores universitarios, y ahí vienen los
problemas» (Peralta, 2018). Por ejemplo, las Universidades Estatales en Colombia
aumentaron la cantidad de pregrados, postgrados, grupos investigaciones, entre otros. La ley
30 de 1992 no consideró estos y originó un déficit en el presupuesto de la educación superior
(UN Periódico Digital, 2018). Así como, las universidades públicas presentan una crisis
financiera de 18.2 billones, además, necesitan 500.000 millones de pesos para cerrar 2018;
3.2 billones para gastos operacionales y 15 billones para saldar la «deuda histórica» en
materia de infraestructura y calidad educativa (El Espectador , 2018). El presupuesto
establecido por el gobierno no cubre las necesidades de las universidades públicas. Por lo
tanto, las universidades públicas no tienen recursos, debido a la financiación de la educación
con base en un modelo de inversión de hace 26 años.
Por otra parte, las universidades públicas limitan el número de profesores y los cupos
para estudiantes, porque no cuentan con los recursos suficientes para su funcionamiento.
Según Álvaro Viña, citado por Laura Lucía Becerra Elejalde: «Operar una universidad tiene
unos costos que crecen por encima del IPC, eso se traduce en un déficit funcionamiento
propio. El de la Nacional esta en $60.000 millones» (La República, 2018). Para ilustrar mejor,
en Antioquia, solo el 10% de 50.000 estudiantes entraron a la universidad pública (El
Espectador, 2018). De igual modo, los profesores manifiestan bajos salarios. La mayoría
trabaja por horas de catedra. (Monsalve, 2018). Estudiantes y profesores están afectados por
el déficit presupuestal. Por tanto, las universidades no tienen cupos para los estudiantes,
además, limitan la cantidad de profesores, debido a la falta de recursos por parte del Estado.
También, las universidades públicas utilizan los recursos provenientes de terceros,
porque los recursos brindados por el Estado no suplen algunas necesidades. Según el rector
de la Universidad Pedagógica Nacional, Leonardo Fabio Martínez Pérez: «Del presupuesto
total para inversión, el 40 por ciento saldrá de la Pedagógica. Pero lo que nos entregará el
Estado, la mayoría se irá en mantener la investigación, financiar convocatorias internas y
capacitación docente. No hay posibilidad de aumentar cupos, en este momento tenemos más
de 8.000 estudiantes. No podremos invertir en bienestar universitario ni en formación
ambiental, por ejemplo» (Semana, 2018). Por ejemplo, la universidad de Caldas obtiene
recursos de fuentes alternas. Entre ellos están los provenientes de las cooperativas (Eje 21,
2018). Igualmente, los rectores ofrecen consultorías a privados. Incluso, buscan donaciones
de entidades privadas o prestamos con el Banco Interamericano de Desarrollo (El Espectador,
2018). Los recursos entidades privadas complementas las inversiones del Estado gracias a la
intervención de los rectores. En ese sentido, las universidades públicas suplen algunas
necesidades con dineros de otras entidades diferentes al Estado, debido al déficit en la
inversión a la educación superior por parte del gobierno.
Sin embargo, el gobierno no asigna más presupuesto a la educación, porque este
recibe el mayor porcentaje de inversión entre los sectores administrativos del Estado. Según
el ex ministro de educación, Rodrigo Lloreda, citado por Julián de Zubiría Samper: «el deber
del Estado no es sostener universidades sino garantizarles a los colombianos, en razón al
mérito, acceso a la mejor educación oficial o privada» (Semana, 2018). Para ilustrar mejor,
la educación es la prioridad en el gobierno del presidente Iván Duque. Él incrementará el
presupuesto de la educación en un 15%. Este equivale a 500.000 millones adicionales
(Angulo, 2018). De igual manera, El país no tiene presupuesto para la educación este año.
Los recursos son limitados e Iván Duque no destinará más a la educación, además, para él,
el presupuesto no es «un ejercicio de tire y afloje» (El Espectador, 2018). La educación tiene
lo necesario para terminar el año. Este será uno de los sectores de mayor importancia en el
gobierno de Iván Duque. Entonces, la educación tiene la mayor inversión por parte del estado
y no necesita más presupuesto, debido al 15% establecido por la ministra de educación
Victoria Angulo y el presidente Iván Duque.
Inversión en entidades privadas.
Las universidades públicas reciben el 10% del presupuesto de la educación, porque
el gobierno financia programas de educación superior en universidades privadas. Según
Adolfo León Atehortúa, ex rector de la Universidad Pedagógica Nacional: «… Cada año el
presupuesto se indexa con el IPC, pero el costo de las universidades son por encima de este
y eso venimos cubriéndolo con recursos propios y la situación se agrava porque el
presupuesto se nos redujo en un casi 70% por Pilo Paga. Próximamente no tendremos ni un
solo peso» (Semana, 2017). Por ejemplo, los créditos educativos en entidades privadas
reciben 1.7 billones del presupuesto de educación, mientras que, las 32 universidades
públicas reciben 3.2 billones para su funcionamiento (Ministerio de Hacienda , 2018). De la
misma forma, el Icetex invierte el 87.42% de sus créditos en universidades privadas. Las
universidades públicas reciben el 12.58% (Semana, 2017). Las universidades privadas
reciben gran parte del presupuesto de la educación pública por medio de los programas de
educación del gobierno. Por lo tanto, el ministerio de Educación promueve la formación
académica en universidades privadas reduciendo el apoyo económico en las universidades
públicas, debido a la inversión en entidades promotoras de la educación privada, como el
Icetex.
Además, un estudiante beneficiado con un programa privado de educación es una
mayor inversión por parte del Estado, porque el gasto en las matrículas es mayor al de una
universidad pública. Según Adolfo León Atehortúa, ex rector de la Universidad Pedagógica
Nacional: «Aquí podemos formar más estudiantes con los mismos recursos que se están
destinando al pilo paga. Las cuentas del pilo que son 40 mil estudiantes equivalen a lo que
hoy empleamos las universidades públicas con 600 mil estudiantes en un año» (Noticias
Caracol , 2017). Para ilustrar mejor, los programas privados son créditos condonables4, como
era el Ser Pilo. El ministerio de Educación invierte 900.000 millones de pesos para el
desarrollo de estos. Esta inversión financiaría la educación de 500.000 estudiantes de
universidades públicas (Semana, 2017). De igual manera, el 82% de los estudiantes
beneficiados con programas privados asiste a universidades privadas, mientras que, el 12%
pertenece a universidades públicas (Ola Política, 2017). Los beneficiarios de los programas
del Estado prefieren la educación de las universidades privadas. En ese sentido, la inversión
en universidades privadas será mayor al de las universidades públicas, debido a la
financiación de los estudiantes pertenecientes a los programas de educación del gobierno.
Soluciones por parte del gobierno.
La Generación E ayudará a la universidad pública, porque fortalecerá a las 61
Instituciones de Educación Superior públicas con 223.000 millones de pesos anuales. Según
el presidente de Colombia, Iván Duque: «Aquí lo que queremos es que podamos darles más
recursos a las universidades públicas para que ellas sean los socios en el desarrollo de la
formación del capital humano de nuestro país» (Ministerio de Educación , 2018). Para ilustrar
mejor, este programa busca la transformación social. Dará oportunidades de ingreso a la
educación pública superior y el fortalecimiento de las mismas (Ministerio de Educación ,
2018). De igual manera, Generación E cubrirá el 100% de la matrícula para los estudiantes
de universidades públicas, mientras que, los estudiantes de universidades privadas reciben el
50%. Esto motivará el ingreso a universidades públicas (WRadio, 2018). La educación
pública superior será la principal beneficiaria del programa de educación del gobierno. Por

4
Se caracterizan por ser créditos en los cuales el prestamista absuelve del pago de capital e
intereses al deudor, normalmente cuando sean cumplidas algunas condiciones para dicha
condonación.
lo tanto, las universidades públicas aumentarán su número de estudiantes e ingresos, debido
a la propuesta establecida por el gobierno de Iván Duque con el programa Generación E.
Sin embargo, los rectores de las universidades públicas cuestionan el programa
Generación E, porque este reemplaza a Ser Pilo Paga y no cubre el déficit presupuestal de las
instituciones de educación superior públicas. Según el presidente del SUE (Sistema
Universitario Estatal) y actual rector de la universidad de Córdoba, Jairo Miguel Torres:
«Reiniciar programas de naturaleza similar a Ser Pilo Paga, sin fuentes claras de
financiamiento, que no contemplan el sostenimiento pleno al estudiante, que lo endeudan a
futuro y que se apropian de recursos destinados o que deben dirigirse a la ampliación y
calidad de la oferta pública, no es nuestro interés. Colombia debe asumir, por el contrario, el
acceso a la educación superior la cual puede fortalecerse con calidad desde lo público. Por
ende, todos los recursos posibles deben apuntar a dicho propósito» (Semana, 2018). Para dar
claridad, Generación E no financia las universidades públicas. Este cubre el costo de la
matrícula del estudiante beneficiario, pero no subsidia el valor del semestre5. Este valor
continuará a cargo de las universidades públicas (Razón Pública, 2018). De igual modo, el
programa no promueve la igualdad. Los estudiantes no estudian bajo el mismo modelo
pedagógico, por ello, no están en equidad para la obtención de las becas de Generación E
(Razón Pública, 2018).
En conclusión, las universidades estatales presentan un déficit presupuestal. El
gobierno financia una educación superior de hace 26 años. Los estudiantes recurren al cese
de actividades académicas. Buscan financiación y soluciones por parte del Estado. Sin
embargo, el gobierno no asigna más presupuesto a la educación, porque este recibe el mayor
porcentaje de inversión entre los sectores administrativos del Estado. Además, el presidente
no destina más recursos a la educación, porque, según él, no hay más dinero. Pero, ¿será falta
de dinero o de interés? ¿el problema es solo en el aspecto financiero o quizás es
administrativo? ¿Por qué hay dinero para armas y no para la educación? ¿O será que el
gobierno quiere un pueblo armado y no educado?

5
Funcionamiento y mantenimiento de la universidad.
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