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Institución Educativa Diego Echavarría Misas

Aprobado por Resolución Departamental Nº. 16217 de Noviembre 27 de 2002


Modificada por Resolución Municipal # 201850050021 del 16 de Julio de 2018 – Resolución Municipal # 325 de 2016
Resolución # 201750001208 del 17 de Julio de 2017 - Resolución # 50001208 de 2017
y Resolución Municipal #201850055483 del 8 de Agosto de 2018.
DANE: 105001000921 / Nit. Nº 811019723-2
Núcleo 919 - MEDELLÍN

RESOLUCIÓN RECTORAL # 2
Febrero 18 de 2019
1

Por medio del cual el Consejo Directivo revoca parcialmente la Resolución # 38 de


Adjudicación de Tiendas Escolares a razón de fallas graves y violación de las normas del
Sistema de Contratación Estatal acometidas en acto administrativos efectuada en el año
2018.

EL RECTOR DE LA INSTITUCION EDUCATIVA DIEGO ECHAVARRÍA MISAS, en ejercicio de las


facultades conferidas mediante Acuerdo del Consejo Directivo # 2 del 15 de Febrero de 2019, de
conformidad con lo establecido en la Ley 1150 de 2007, artículo 9; y demás normas concordantes, en
especial los artículos 69 y 73 del Código Contencioso Administrativo, y

C O N S I D E R A N D O:
Que mediante Resolución de Rectoral No. 38 de noviembre 22 de 2018, el rector de la Institución
Educativa Diego Echavarría Misas ordenó la apertura de la convocatoria pública No. 01 de 2018, con
el objeto de seleccionar al proponente para prestar el servicio en el puesto de frutas, ubicado en la
instalaciones de la institución educativa, ubicada en la calle 111 N° 70-68 del Municipio de Medellín.

Que en el trámite del proceso licitatorio para el puesto de frutas se presentaron dos propuestas,
siendo seleccionada la presentada por el señor MIGUEL ANGEL GALLEGO, identificado con cédula N°
4.602.049 de Viterbo (Caldas), como quedó contemplado en el Acta N° 13 del 7 de noviembre de 2018
y en la Resolución Rectoral N° 38 del 22 de noviembre de 2018 (N° 4 de la parte resolutiva).

Que en la verificación jurídica a la propuesta presentada, con miras a formalizar el respectivo


contrato, se observó que el señor MIGUEL ANGEL GALLEGO no presentó oferta económica, que es un
criterio de evaluación, así como el certificado de manipulación de alimentos y la planilla de seguridad
social como independiente, requisitos indispensables para poder contratar este tipo servicio.

Que la falta de una propuesta técnica y del requisito de la seguridad social impide a la institución
educativa celebrar el trámite de la convocatoria pública, pues su presencia afecta la validez del mismo
y de celebrarse generaría su nulidad.

Que en este orden de ideas, fue claro el desconocimiento al momento de evaluar y adjudicar, de los
requisitos legales y reglamentarios para la contratación estatal sin haber verificado su
cumplimiento, comportamiento que a su vez comportó el desconocimiento de los principios de
transparencia, de selección objetiva de los contratistas, de responsabilidad y de legalidad que
orientan la actividad contractual del Estado, luego, en caso de proceder con la suscripción del

“Formación integral para una mejor sociedad”


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E-Mail: idemisas@une.net.co - info@idem.edu.co
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Resolución # 201750001208 del 17 de Julio de 2017 - Resolución # 50001208 de 2017
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contrato estaría incurriendo en la conducta descrita en el artículo 146 del Código Penal de 1980,
denominado contrato sin cumplimiento de requisitos legales.

Que esta situación de incumplimiento por parte del contratista es un hecho que le impide
2
inexorablemente celebrar el contrato derivado del trámite de la convocatoria pública para el servicio
de venta de frutas.

Que el artículo 9 de la Ley 1150 de 2007, faculta a las entidades estatales para revocar el acto
administrativo de adjudicación de cualquier convocatoria pública, en los siguientes términos:

ARTÍCULO 9o. DE LA ADJUDICACIÓN. (…)

“El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo anterior,


si dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del contrato y la suscripción del mismo,
sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios
ilegales, este podrá ser revocado, caso en el cual, la entidad podrá aplicar lo previsto en el inciso final
del numeral 12 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993.”

(…)

Que en virtud de lo prescrito por el artículo 73 del Código Contencioso Administrativo, procede la
revocatoria de un acto administrativo que tiene efectos particulares, sin que medie el consentimiento
del afectado, cuando el mismo hubiere ocurrido por medios ilegales.

Que frente al tema el Consejo de Estado en su fallo No. 29 del 16 de julio de 2002, señaló:

La formación del acto administrativo por medios ilícitos no puede obligar al Estado, por ello, la
revocación se entiende referida a esa voluntad, pues ningún acto de una persona natural o jurídica ni del
Estado, por supuesto, que haya ocurrido de manera ilícita podría considerarse como factor de
responsabilidad para su acatamiento. Ello explica por qué, en este caso, el acto administrativo de carácter
particular puede ser revocado sin consentimiento del particular.

Ahora bien, el hecho de que el acto administrativo se obtenga por medios ilegales puede provenir de la
misma administración o del administrado o de un tercero, pues en eso la ley no hace diferencia. Pero
además, el medio debe ser eficaz para obtener el resultado, ya que es obvio que si algún efecto se produce,
éste debe provenir de una causa eficiente, como quiera que si esa causa no es eficiente el resultado no se
le puede imputar a tal causa. El medio pues tiene que producir como resultado un acto administrativo
viciado en su consentimiento, por vicios en la formación del acto administrativo y por esa vía es por lo que
se puede llegar a la conclusión, se repite, de la revocación de tal acto, sin consentimiento del particular
afectado, previa la tramitación del procedimiento señalado en el artículo 74 del C.C.A.(Subrayado fuera
del texto)

Que el principio de transparencia, descrito en el artículo 24 de la ley 80, refiere en su N° 8 lo


siguiente:

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“8o. Las autoridades no actuarán con desviación o abuso de poder y ejercerán sus competencias exclusivamente
para los fines previstos en la ley. Igualmente, les será prohibido eludir los procedimientos de selección objetiva y
los demás requisitos previstos en el presente estatuto. Que el Artículo 5º de la Ley 80 de 1993, refiere como deber de
los contratistas, el de obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales. De la misma manera, el
numeral 7º del Artículo 26 señala que: “los contratistas responderán por haber ocultado al contratar inhabilidades, 3
incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado información falsa...”.

Que el Consejo de Estado1, ha determinado que la razón de la revocación del acto administrativo es la de
«no permitir que continúe vigente y produzca efectos un acto contrario al orden jurídico o al interés público
o social, es decir, el imperio del principio de legalidad y el de la oportunidad y conveniencia de la
administración, entendida como servicio público y obrando en función de ese servicio», por lo cual se estima
no sólo procedente sino necesaria y de imperativa aplicación, la revocación del acto de adjudicación de
la convocatoria pública, efectuada a favor del señor MIGUEL ANGEL GALLEGO.

Que respecto a la expedición del presente acto administrativo, la institución educativa garantizará el
derecho de defensa y contradicción del oferente, y por ende respetará el principio constitucional del
debido proceso, y dará traslado del hallazgo efectuado al oferente.

Que analizadas las comunicaciones, la entidad considera que:

1. es evidente y palmaria la existencia de vicios en la adjudicación del puesto de frutas que impide
válidamente la celebración del contrato, ya que afecta su capacidad para suscribirlo, elemento
esencial del negocio jurídico estatal, contemplado como tal, en el estatuto contractual y en la
legislación civil y comercial.

En mérito de lo expuesto,

R E S U E L V E:

ARTÍCULO PRIMERO: Revocar parcialmente el acto administrativo de adjudicación de la licitación


pública No. 38 de 2018, N° 4 de la parte resolutiva, que señala “Adjudicar al señor MIGUEL ANGEL
GALLEGO identificado con c.c. N° 4.602.049 de Viterbo (Caldas), el puesto de frutas de la I.E. Diego
Echavarría Misas sede secundaria y media, para el año 2019”; de conformidad con lo expuesto en la
parte motiva del presente proveído.

ARTÍCULO SEGUNDO: Ante la falta condiciones locativas óptimas y la falta de condiciones de


salubridad para la oferta de un espacio adecuado para le venta de frutas, el Consejo Directivo decidió

1
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto del 14 de noviembre de 1975. Consejero
Ponente Luis Carlos Sáchica, Anales del Consejo de Estado, 1975, segundo semestre, tomo LXXXIX
números 5, 447, 448, página 79.

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no continuar facilitando espacio alguno para este servicio y no continuar convocando a


licitación pública para el mismo. Por tanto, se hace inviable poder permitir la prestación de
este servicio para el año 2019, en tanto la institución destine los recursos necesarios para la
creación de ese posible servicio.
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ARTÍCULO TERCERO: Notificar personalmente, el contenido de la presente resolución, al señor


MIGUEL ANGEL GALLEGO, haciéndole saber que contra la misma procede el recurso de reposición,
del cual podrá hacerse uso por escrito en la diligencia de notificación personal o dentro de los cinco
(5) días siguientes a ella, o a la desfijación del edicto, según el caso, en los términos dispuestos por el
Código Contencioso Administrativo.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Medellín a los diesiocho (18) días del mes de febrero de 2019.

Atentamente,

CÉSAR A. CEBALLOS G.
Rector –
I. E. Diego Echavarría Misas - Medellín

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