Procesos industriales limpios.

Prof.: María King.

“INSTRUMENTOS DE DE GESTIÓN AMBIENTAL

RESPONSABILIDAD Y DELITO AMBIENTAL”

Ciclo 2014-I.
I.- GESTIÓN AMBIENTAL

La gestión ambiental es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o

prevenir los problemas de carácter ambiental, con
el propósito de lograr un desarrollo sostenible,
entendido éste como aquel que le permite al
hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades
y su patrimonio biofísico y cultural y, garantizando
su permanencia en el tiempo y en el espacio.

1.1. Objetivos de la gestión Ambiental

El objetivo perseguido por estos sistemas es garantizar una mejora en el
comportamiento medioambiental de las empresas, en especial, en todo lo
relacionado con:
• Los recursos naturales
• Las emisiones contaminantes a la atmósfera
• El consumo y vertido de aguas
• El suelo
• Los niveles de ruido
Se deben crear una serie de procedimientos y hábitos de trabajo, generalmente
ya llevados a la práctica en la empresa, pero que con estos sistemas
normalizados de gestión se hace necesario asumirlos totalmente como una tarea
más dentro de la organización. Se deben tener documentados todas las
actuaciones de carácter medioambiental que realicen la empresa para demostrar
el correcto cumplimiento de los requisitos de estos sistemas de gestión. El
cumplimiento óptimo de estas normas puede ser validado en una auditoria por
una empresa certificadora acreditada.
Un programa de Gestión Ambiental pretende encontrar respuestas adecuadas a
los problemas suscitados en la relación de la sociedad y la naturaleza. Para ello,
emprende acciones tendientes a generar y rescatar conocimientos; monitorear las
incidencias de las políticas públicas sobre la población (especialmente, hombres y
mujeres pobres del área rural) y los recursos del territorio; y sistematizar las
experiencias para la construcción del modelo de desarrollo alternativo a que
aspira la sociedad.

1.2. Elementos de la Gestión Ambiental: son:

  Decisiones políticas
 Bases Jurídicas
 Aspectos Institucionales
 Instrumentos Administrativos

II.- INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Los instrumentos de gestión ambiental se definen como el conjunto de políticas,

directrices, estándares, normas técnicas y legales actividades, programas,
proyectos, instituciones que permiten la aplicación de los principios generales
ambientales y la consecución de los objetivos ambientales del país.
En términos generales, los instrumentos de la gestión ambiental constituyen las
herramientas fundamentales de actuación, desde el ámbito de la Unión Europea
hasta el local, con implicación

2.1. Tipos de Instrumentos de Gestión Ambiental

Existe una gran gama de instrumentos, pero la Ley del Medio Ambiente es
bastante explícita y establece como instrumentos.
 Estrategia Ambiental Nacional, Programa Nacional de Medio Ambiente y
Desarrollo y demás programas, planes y proyectos de desarrollo
económico y social.
 La presente Ley, su legislación complementaria y demás regulaciones
legales para proteger el Medio Ambiente.
 Ordenamiento Ambiental: (y territorial). El ordenamiento ambiental es una
categoría mayor, de la cual el ordenamiento territorial es un segmento
esencial centrado en los elementos físicos del territorio. Ante el proceso de
cambios que lleva el país hacia estructuras económicas y sociales más
complejas, se evidencia la necesidad de seguir estrechando los vínculos
entre las finalidades del ordenamiento territorial y problemas del Medio
Ambiente, considerando las políticas territoriales y ambientales.

2.2. La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el
Perú. Establece los principios y normas básicas que aseguren el efectivo
ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del
Ambiente regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva
gestión ambiental, que implique la mejora de la calidad de vida de la población, el
desarrollo sostenible de las actividades económicas, el mejoramiento del
ambiente urbano y rural, así como la conservación del patrimonio natural del país,
entre otros objetivos.
Siendo la gestión ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos
de la Política Nacional del Ambiente y considerando su carácter transectorial, es
que se colige que las autoridades públicas, como los sectores del gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben reorientar,
integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y
responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la
Autoridad Ambiental Nacional determine a los propósitos de armonizar y
concordar las políticas, planes, programas y acciones públicas orientadas al
desarrollo sostenible del país.

2.3. La Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783, establece que el

desarrollo integral, armónico y sostenible del país, se da mediante la separación
de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres
niveles de gobierno, en beneficio de la población. Esta ley establece también, que
los objetivos de la descentralización, en materia ambiental, exigen:

El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la

sostenibilidad del desarrollo.

- La Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad

ambiental.

- La Coordinación y concertación institucional y Participación Ciudadana en

todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

III.- SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL -

SNGA

El Sistema Nacional de Gestión

Ambiental – SNGA, creado por Ley Nº 28245, se constituye
sobre la base de las instituciones estatales, órganos y
oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones públicas de nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente
y los recursos naturales.

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental, está constituido por los Sistemas

Regionales de Gestión Ambiental y los Sistemas Locales de Gestión Ambiental, y
se sustentan en la participación del sector privado y de la sociedad civil.

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,

coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes,
programas y acciones destinados a la protección del ambiente así como contribuir
a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades
públicas se organiza al amparo de la Ley Orgánica, Ley Nº 29258, del Poder
Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº
28245, y su dirección está a cargo del Ministerio del Ambiente – MINAM en
calidad de ente rector de acuerdo a su ley de creación, organización y funciones,
Decreto Legislativo Nº 1013.

Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y

gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional del Ambiente Ambiental, al
Plan Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de
carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos ámbitos
y niveles de gobierno.

Ejercicio de las funciones ambientales

Las competencias nacionales, regionales y locales se ejercen con dependencia o

vínculo a los instrumentos de gestión ambiental, diseñados, implementados y
ejecutados para fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la Gestión
Ambiental, a los propósitos de cumplir la Política Nacional del Ambiente, el Plan
Nacional de Acción Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. Para el efecto, el
Ministerio del Ambiente - MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida
coordinación y aplicación de estos instrumentos.

3.1. . Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de

sus normas correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestión
ambiental.
Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestión
Ambiental, en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y el
MINAM, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones
ambientales en el Gobierno Regional.

Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales

están referidas a la planificación del desarrollo, formulación y aprobación de
planes de desarrollo regional, diseño y ejecución de programas de cuencas,
corredores económicos y ciudades intermedias así como promover el uso
sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Entre las Competencias Ambientales Compartidas, están referidas a la

promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su
ámbito y nivel, correspondientes al medio ambiente y a la gestión sostenible de
recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, así como la
preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas
regionales, entre otros que la ley asigne.
Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de
Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, así como establecen Sistemas
Regionales de Gestión Ambiental.

3.2. Comisiones Ambientales Regionales – CAR

Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión

ambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la
política ambiental regional, promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores
público, privado y la sociedad civil.

El Gobierno Regional aprueba la creación, el ámbito, la composición y las

funciones de la Comisión Ambiental Regional – CAR (Inc. 17.1 del artículo 17 del
D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente), así mismo, apoyara
al cumplimiento de los objetivos de las CAR, en el marco de la Política Ambiental
Nacional (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del
Ministerio del Ambiente).

3.3. Gobiernos Locales

Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones

ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con
las políticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de
los principios que informan la gestión ambiental.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema
Local de Gestión Ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan
diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la
participación de la sociedad civil.

Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades,

establecidas en la Ley de bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, están:
planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar
los planes correspondientes; normar la zonificación, urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan
de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre los
asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.

Así mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades,

establecidas en la Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, son entre
otros, la preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas locales, de defensa y protección del ambiente y la gestión de residuos
sólidos.

Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar

integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial;
promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales
de desarrollo distrital, y emitir las normas técnicas generales en materia de
organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y
conservación del ambiente, desarrollo y economía local, participación vecinal y
servicios sociales locales.

3.4. Omisiones ambientales municipales – cam

Las Comisiones Ambientales Municipales – CAM, son las instancias de gestión

ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas
de coordinar y concertar la política ambiental municipal. Promueven el diálogo y el
acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil. Articulan sus
políticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM.

Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y

distritales, aprueban la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la
Comisión Ambiental Municipal – CAM (Inc. 17.1 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 –
Ley de Creación del Ministerio del Ambiente), así mismo, apoyara al cumplimiento
de los objetivos de las CAM, en el marco de la Política Ambiental Nacional (Inc.
17.2 del artículo 17 del D.L. Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del
Ambiente).

3.5. ISO 14001

Es una Norma Internacional, donde especifica los requisitos para un Sistema de
Gestión Ambiental que le permita a una Organización, desarrollar e implementar
una política y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y la
información sobre los aspectos ambientales significativos. Al utilizar ISO 14001:
2004 (Norma certificable), una Organización puede planear, implementar y
controlar su Sistema de Gestión Ambiental (SGA) de manera que mejore
continuamente el desempeño de sus procesos totales, particularmente en lo
referido al medio ambiente, pero también a la gestión administrativa en su
conjunto. Un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) involucra la organización,
estructura, responsabilidades, procedimientos, procesos y recursos para
implementar la Gestión Ambiental.

3.5.1 OBJETIVOS ISO 14001:

El objetivo global de esta Norma Internacional es apoyar la protección ambiental y

la prevención de la contaminación, en equilibrio con las necesidades
socioeconómicas.
El éxito del Sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de
la Organización y especialmente de la Alta Dirección.
Los beneficios de la norma ISO 14001:2004
Entre las múltiples ventajas que brinda un sistema de gestión ambiental, se
pueden enumerar las siguientes:

 Mejora los procesos productivos, al optimizar el uso de materias primas,

energía, agua, combustibles, etc.

 Reducción de pérdidas de materias primas, productos y subproductos.

 Detección de áreas de oportunidad o de mejora.

 Mejora la imagen de la empresa ante la comunidad, sus clientes y el

estado.

 Disminución de la vulnerabilidad de la organización ante regulaciones

ambientales.

 Permite diferenciarse de la competencia

  Mejora la credibilidad de la empresa.

 Reducción en los costos de las primas y los seguros.

 Favorece el acceso a incentivos económicos.

 Proporciona un buen respaldo en la obtención de créditos, financiamientos

y ayudas públicas.

 Facilita la obtención de permisos y autorizaciones.

3.5.2. LA NORMA ISO 14001:2004

Es la única norma certificable de la familia de normas ISO 14000, y especifica los

requisitos de un Sistema de Gestión Ambiental para cualquier organización que:

 Establecer, implementar, mantener y mejorar un sistema de gestión

ambiental,

 Asegurarse de su conformidad con su política ambiental establecida

 Demostrar la conformidad con esta norma internacional por:

 La realización de una autoevaluación y autodeclaración, o

 La búsqueda de confirmación de dicha conformidad, por las partes

interesadas en la organización, tales como clientes, o

 La búsqueda de confirmación de su autodeclaración por una parte externa

a la organización, o la búsqueda de la certificación/registro de su sistema
de gestión ambiental por una parte externa a la organización

 El grado de aplicación de esta norma internacional depende de factores

tales como la política ambiental de la organización, la naturaleza de sus
actividades, productos y servicios y la localización donde y las condiciones
en las cuales opera.
3.6. RESPONSABILIDAD Y DELITO AMBIENTAL

La alta dirección es la responsable del éxito del Sistema Integrado de Gestión, por
lo que deberá adquirir un fuerte compromiso como responsable máximo de la
Organización, del cumplimiento del Sistema de Gestión, así como de la mejora
continua del sistema y sus resultados.
Por otra parte, se deben delegar tareas y dar responsabilidades para que todo el
personal sepa qué es lo que hay que hacer, cómo, cuándo y con qué autoridad. El
representante de la Dirección es un puesto clave dentro del Sistema de Gestión
Medioambiental.

3.6.1. Formación, concienciación y capacidad profesional.

La actividad de todo empleado provoca un impacto sobre el medio ambiente. Por

lo que un punto clave para minimizar los daños, consiste en formar y asegurar la
competencia del personal cuyas actividades y operaciones puedan tener un
impacto medioambiental significativo. Por lo tanto se hace necesario poner en
práctica procedimientos adecuados para identificar las necesidades formativas de
todo el personal y para concienciar a los empleados en el cumplimiento de la
política ambiental y de los procedimientos del SGMA, en el conocimiento de los
impactos ambientales significativos así como en las consecuencias del no-
seguimiento de los procedimientos especificados.
Comunicación.
La alta dirección, deberá diseñar un organigrama que resulte efectivo a la hora de
realizar la comunicación interna dentro de la Organización. Una buena
comunicación permitirá llevar la información importante a la persona indicada y en
el momento oportuno.
La Organización debe definir procedimientos eficaces para mantener una
comunicación fluida, tanto a nivel interno como externo.
 Comunicación interna.
 Peticiones externas por arte de interesados.

3.6.2. Documentación del SGMA

La totalidad de los procedimientos que forman parte del SGMA, deben quedar
perfectamente documentados.
 Manual del Sistema Integrado de Gestión. Deberá tener una descripción de
los diferentes apartados y requisitos del sistema.
 Manual de procedimientos. Deberá contener los procedimientos
documentados requeridos por la Norma.
 Instrucciones de trabajo. Documentos que describen la forma de ejecutar las
operaciones del proceso que tengan influencia sobre el comportamiento
medioambiental de la Organización.
 Registros y formularios. Documentos donde se recogen los principales datos,
resultados e incidencias del Sistema de Gestión.

3.6.3. Control de la documentación

El control de documentos lo realiza la Organización a través de uno o más
procedimientos que deben permitir y garantizar:
 La fácil localización, revisión y puesta al día de documentos.
 La distribución correcta.
 El archivo.
 La retirada de documentos obsoletos.
3.6.4. Control operacional
Conjunto de supervisión, control y regulación de las actividades y operaciones
relacionados con los aspectos medioambientales significativos. Una vez
identificadas, se establecerán criterios operacionales que aseguren el buen
comportamiento táctico.
3.6.5. Planes de Emergencia y Capacidad de Respuesta
La Organización debe identificar accidentes potenciales medioambientales y/o
casos de urgencia, para posteriormente definir en procedimientos apropiados y/o
instrucciones operacionales:
 Medidas necesarias para que no se produzcan situaciones de emergencia.
 Qué se debe hacer en cada caso, con el fin de evitar o minimizar los efectos
negativos de este tipo de situaciones
3.6.6. Auditoria del SGMA
En su planificación, ejecución y registro, las auditorias son un elemento cuya
integración permite a la organización ahorrar recursos significativos. Es la
evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del comportamiento de
la Organización en el ámbito del SGMA.
Objetivo: facilitar el control operativo y evaluar el cumplimiento de la política
ambiental y demás objetivos que derivan de ella.
No Conformidades, Acciones Correctoras y Preventivas
Una organización debe responder a una no-conformidad con un tratamiento de no
conformidades establecido que garantice planamente su eliminación. Para ello la
Organización aplicará acciones correctoras o preventivas.
Será necesario corregir las deficiencias localizadas en el SGMA o el
incumplimiento de algún requisito:
4. No Conformidad: Exigencia que falla en algún apartado del SGMA.
5. Acción Correctora: Acción que incluye el análisis de la no-conformidad y la
identificación de su/s causa/s, con el fin de eliminar el problema de raíz.
6. Acción Preventiva: Acción tomada de antemano con el objetivo de prevenir,
en la medida de lo posible, la presencia de no conformidades.
Revisión de la dirección
La revisión es una de las principales responsabilidades de la dirección y se usa
para asegurar que el sistema es apropiado para la política y los objetivos de la
organización, además suministra información y datos para permitir la mejora.
Es un instrumento empleado para verificar si la política, los objetivos y metas
medioambientales son respetados, ya que el objetivo de la revisión es asegurar
que el SGMA es adecuado y eficaz.

BIBLIOGRAFÍA

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ed. RODHAS
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www.peruecologico.com.pe
http://www.minam.gob.pe/
www.sostenibilidad.com
www.paitsage.es
www.cambioclimatico.org
http://www.ecologiahoy.com/problemas-ambientales
http://www.fonamperu.org/default.php

ACTIVIDADES:

1. Explica los diferentes sistemas utilizados para la gestión ambiental

usando la teoría.

Sistemas usados en la gestión Desarrollo sustentable

ambiental
2. Aplica los procedimientos de la gestión ambiental en la solución de
problemas de su entorno desde los diversos órganos del gobierno
(Gobierno Regional, Local)
Procedimientos para la solución de Descripción o sustento
problemas

3. Comenta los conceptos de gestión ambiental desde la perspectiva de

su carrera.