MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES, VICEMINISTERIO DEL DEPORTE Y RECREACIÓN, DIRECCIÓN

GENERAL DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN, DELEGACIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS. Guatemala,

veinticinco de febrero de dos mil diecinueve. -------------------------------------------------------

ANÁLISIS PROPUESTA DE INICIATIVA DE LEY 5520 “LEY DEL SERVICIO CÍVICO”

Actualmente se encuentra vigente la Ley de Servicio Cívico, Decreto 20-2003 del

Congreso de la República de Guatemala, motivada en el Acuerdo sobre Fortalecimiento
del Poder Civil y Función del Ejército en una sociedad democrática; La citada ley, se
encuentra estructurada en 8 capítulos y 53 artículos.

I) Los primeros dos capítulos, conceptualizan la figura de Servicio Cívico,

referenciando las modalidades del servicio militar y la de carácter civil, los
objetivos del servicio cívico, los principios ideológicos; y la estructura orgánica
del Órgano Superior a cargo del Ministerio de Gobernación que tiene a su
cargo la función fiscalizadora y rectora del Servicio Cívico, desarrollado por
medio de la Junta Nacional del Servicio Cívico, Juntas Locales del Servicio
Cívico y la Secretaria Ejecutiva del Servicio Cívico.
II) El capítulo III y IV, norma lo relativo a las formas de participación y a las
excepciones de la prestación del mismo, haciendo resaltar que en el mes de
noviembre de cada año, le corresponde al Presidente de la República en
Consejo de Ministros determinar el número de ciudadanos necesarios para
prestar el Servicio Cívico, y a su vez todos los registros Civiles informaran a las
Juntas de Servicio Cívico, de las personas que hayan adquirido mayoría de
edad en sus respectivas jurisdicciones en el mes de septiembre de cada año;
el alistamiento para el Servicio Cívico podrá ser por presentación propia, por
presentación voluntaria previa convocatoria y por designación por sorteo
público. Las causas justificadas o excepciones, clasificadas en definitivas y
temporales.
III) Capítulo V y VI; que regulan los derechos y las obligaciones, formas de
prestación del servicio cívico dentro del Servicio Cívico Social; regulando
derecho a recibir trato justo y respetuoso, participar en programas educativos,
de adiestramiento laboral, entre otros, así como la obligación de inscribirse en
el Registro de Ciudadanos dentro de los seis meses siguientes de haber
alcanzado su mayoría de edad; debiendo la Junta Nacional del Servicio Civil,
extender constancia definitiva relativa a su cumplimiento, en cuanto a la
prestación del Servicio Militar y del Servicio Social; describiendo que la
Prestación del Servicio Militar en la fuerza permanente y en las reservas militares
tiene lugar en los diferentes comandados y dependencias militares, y el
Servicio Social se prestara por intermedio de las instituciones del Estado,
entidades autónomas o descentralizadas, organizaciones no
gubernamentales, entidades educativas, cívicas, religiosas, autorizadas
previamente por Junta Nacional del Servicio Cívico.
IV) En el capítulo VII se aborda lo relacionado al procedimiento recursivo, con el
recurso de revocatoria o enmienda de oficio para las Juntas del Servicio
Cívico; y el recurso de Reposición se interpondrá contra resoluciones de la
Junta Nacional del Servicio Cívico.

DISPOSICIONES LEGALES.

a) Constitución Política de la República de Guatemala.

i. “Artículo 135. Deberes y derechos cívicos. Son derechos y deberes de los

guatemaltecos, además de los consignados en otras normas de la
Constitución y leyes de la República, los siguientes: a) Servir y defender a
la Patria; b) Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitución de la
República; c) Trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral, económico
y social de los guatemaltecos. (…) e) Obedecer las leyes; f) Guardar el
debido respeto a las autoridades; y g) Prestar servicio militar y social, de
acuerdo con la ley.

ii. “Artículo 171.- Otras atribuciones del Congreso. Corresponde también al

Congreso: a. Decretar, reformar y derogar las leyes. (…)”
 iii. “Artículo 174.- Iniciativa de ley. Para la formación de las leyes tienen
iniciativa los diputados al Congreso (…)”

iv. “Artículo 175.- Jerarquía constitucional. Ninguna ley podrá contrariar las
disposiciones de la Constitución. Las leyes que violen o tergiversen los
mandatos constitucionales son nulas ipso jure. (…)”

b) Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto número 63-94 del Congreso de
la República de Guatemala.

i. “Artículo 110. Iniciativa de Ley provenientes de los Diputados. Uno o más

Diputados al Congreso de la República, en ejercicio de su derecho de
iniciativa, pueden presentar Proyectos de Ley (…)”.

De la Reforma a la Ley del Servicio Cívico.

a) Finalidad de la Reforma, se argumenta: Que la actual Ley del Servicio

Cívico define la naturaleza del Servicio Cívico, los principios en los cuales
debe basarse, sus objetivos, así como crea su forma de organización, en
la cual se establece que el Ministerio de gobernación -MINGOB- es la
entidad suprema, fiscalizadora y rectora del Servicio Cívico, así que
también crea la Secretaría Ejecutiva del Servicio Cívico –SESC-, como
una unidad administrativa especializada;
b) De igual forma legisla en relación a las formas de participación,
excepciones, derechos y obligaciones dentro del Servicio Cívico social,
sus reformas de realización a través de las modalidades de Servicio
Cívico Militar y Servicio Cívico Social y lo relacionado con los recursos
que pueden presentarse, ante las resoluciones de la Junta Nacional y
Juntas Locales del Servicio Cívico;
c) Que la implementación de la Ley ha representado una serie de desafíos
y retos, particularmente en la dependencia de la SESC como unidad
administrativa especializada por parte del MINGOB, a pesar que en la
Ley del Servicio Cívico se establece que el Secretario Ejecutivo será
 nombrado y removido por el Presidente de la República; la adaptación
de las Juntas Locales del Servicio Cívico al ámbito y correspondencia
departamental; la determinación del número de ciudadanos necesarios
para prestar el Servicio Cívico, cuya cantidad total cambia
constantemente en el transcurso de cada año; la remuneración por
realización del mismo; la designación por sorteo público y el rechazo o
abandono del Servicio Cívico, con el consiguiente impedimento para
optar y desempeñar funciones y cargos en la administración Pública;
d) en virtud de lo anterior, más allá de realizar reformas a algunos artículos
específicos de la actual Ley del Servicio Cívico se hace necesaria una
nueva ley, que sea congruente con la realidad, garantizando la
adecuada realización del Servicio Cívico militar y Servicio Cívico Social
en nuestro país.

La reforma tiene dentro de sus motivaciones:

a) Regular de mejor forma el Servicio Cívico, principios, derechos y obligaciones,

organización, presentación y aprobación de programas, convocatoria, requisitos
e inscripción, modalidades y áreas de acción, duración, lugar de realización,
estipendio, suspensión y terminación anticipada, sustituciones, registro y recursos;
b) Contribuir al desarrollo de ciudadanos responsables que a través del cumplimiento
de su deber y derecho constitucional, aporten y participen activamente en el
bienestar del país.

Del análisis de los artículos de la ley de servicio cívico a reformar:

a) El artículo 1 del Decreto 20-2003 del Congreso de la República de Guatemala,

regula “(…) El ciudadano percibirá la remuneración respectiva, por la prestación
del servicio, el cual no genera relación laboral; sin embargo no será aplicable en
los casos de prestación del servicio social, bajo la modalidad de acción voluntaria.
La reforma de este artículo es el sentido de que el ciudadano en edad de prestar
servicio cívico, puede hacerlo bajo la modalidad de acción voluntaria,
 modalidad donde no tendrá ninguna remuneración pecuniaria por lo que no
afecta en la actualidad esta modificación de este articulo 1, del Decreto Numero
20-2003 porque queda a criterio del ciudadano de decidir en qué forma prestara
el servicio cívico.
b) El Artículo 2 de la Propuesta de Iniciativa de Ley 5520 “Ley del Servicio Cívico”
amplia el rango de edad para prestar el Servicio Cívico, en virtud que en el
Reglamento del Servicio Cívico, Acuerdo Gubernativo Número 345-2010 de fecha
26 de noviembre de 2010 en el Artículo 4 la edad comprendida es de 18 a 24 años.
c) En el Artículo 3 de la Propuesta de Iniciativa de Ley, las literales d) y e) están
redactadas en el mismo sentido.
d) El artículo 5 del Decreto 20-2003 del Congreso de la República de Guatemala,
regula“(…) Integración. La Junta Nacional del Servicio Cívico es el órgano
permanente en materia de Servicio Cívico”, y se integra de 16 instituciones entre
ellos Ministerios de Estado y Representantes de diferentes instituciones Estatales, y
en la modificación a este artículo se adicionan el Registrador General del Registro
Nacional de las Personas, el Presidente de la Asociación Nacional de
Municipalidades de la República de Guatemala y un Representante del Sistema
Nacional de Voluntariado. Con respecto al análisis de la modificación al presente
artículo se considera que si bien hasta el momento la Junta Nacional del Servicio
Cívico ha realizado sus funciones sin inconvenientes se considera que no es
necesaria dicha modificación.
e) En cuanto a lo que regula el Artículo 40 del Decreto Número 20-2003 del Congreso
de la República de Guatemala, el segundo considerando y el Artículo 30 de la
Propuesta de Iniciativa de Ley 5520 “Ley del Servicio Cívico”, se considera que no
es oportuno modificar el tiempo de la prestación del Servicio Cívico y que
puedan seguir siendo las setecientas veintiocho (728) horas, puesto que a menor
tiempo los jóvenes no podrán desarrollar ni poner en práctica las actividades que
se les asigne y de igual forma se estaría afectando su economía, ya que muchos
jóvenes solo dependen económicamente del estipendio que se les otorga, de
igual forma en el cuerpo normativo no se regulan opciones que favorezcan a los
ciudadanos que han concluido con el Servicio Cívico.
Este Ministerio en cuanto al análisis de la Iniciativa de Ley 5520 “Ley del Servicio Cívico”
considera que al tomar en cuenta lo antes expuesto, se recomienda la no modificación
a los artículos antes descritos de la Ley vigente y al no violentar ningún derecho a los
prestadores del Servicio Cívico puede ser viable la reforma o modificaciones a los artículos
pues la reforma amplia aspectos importantes para que el Servicio Civil continúe
funcionando de la mejor manera como lo ha venido haciendo hasta ahora.