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Historia de la Vivienda Social en la Provincia de Buenos Aires

1. Antecedentes

1.1 Antecedentes nacionales en la primera mitad del Siglo XX


Es sabido que el desempeño institucional de la provincia de Buenos Aires en general y del
Instituto de la Vivienda en particular, no estuvo aislado de las políticas habitacionales
desarrolladas a nivel nacional.
Hasta principios del Siglo XX el Estado no había intervenido directamente en la
construcción de viviendas. Es recién con la sanción de la Ley Nacional 9677 de 1915 que
crea la Comisión Nacional de Casas Baratas, que se asignan fondos –provenientes de las
carreras hípicas- para la construcción de viviendas obreras. Dichos fondos fueron escasos y
la Comisión construyó entre 1915 y 1943 sólo 977 viviendas. La acción del estado más
importante de ese tiempo estuvo dada por las sucesivas leyes de congelamiento de
alquileres iniciada en 1921. En esos años la gran mayoría de la población obrera ocupaba
viviendas en alquiler. Por ejemplo, todavía en 1947, el Censo Nacional de Población y
Vivienda señalaba que el 62,7% del total de la población ocupaba las viviendas en
condición de inquilinos.
Entre 1943 y 1955 cambia sustancialmente la acción del estado referida a la vivienda. El
cumplimiento de objetivos políticos de justicia social, provocará que la vivienda sea una
cuestión fundamental en la agenda pública.
Por una parte la vivienda -en el marco del Primer y Segundo Plan Quinquenal- constituirá
un elemento clave en la política económica que promueve el capital nacional industrial. El
sector de la construcción recibirá un fuerte impulso dadas sus virtudes de generación de
empleo, demanda de insumos y creación de capital fijo. La construcción de viviendas se
Barrio de la Comisión Nacional de centrará primero (1944) en la Secretaría de Trabajo y Previsión (que absorberá la Comisión
Casas Baratas en Buenos Aires (1928) de Casas Baratas) para pasar a conformarse luego la Administración Nacional de la
Vivienda, organismo que en 1947 se integrará al Banco Hipotecario Nacional.
Por otra parte, se incrementará el crédito barato del Estado -motorizado por la reforma de la
Carta Orgánica del Banco Hipotecario de 1946- como parte de una política de redistribución
del ingreso. Se pasa de menos de 1.000 préstamos anuales en 1946 a unos 54.000
préstamos en 1954. Es complementaria también la sanción en 1948 de la Ley 13.512 de
Propiedad Horizontal que permitirá a muchos inquilinos comprar las viviendas que
alquilaban, a la par que promoverá espectacularmente la inversión en construcción de
viviendas para sectores medios en todos los centros urbanos. Los incrementos de cargas
impositivas a los terrenos baldíos, las protecciones a los compradores de terrenos en
cuotas (Ley 14.005 de 1950 de venta de lotes en mensualidades) y la instrumentación de
las expropiaciones con fines sociales, dieron un marco de intervención estatal en el
Barrio Los Perales en Mataderos(1949)
mercado del suelo.
En términos de política de Estado, y con el objetivo de sentar las bases de un cambio social
profundo en la sociedad Argentina, cuyo cuerpo jurídico estuvo modelado por las elites
terratenientes -donde se destaca el rol que jugaría el suelo urbano en una cultura
patrimonialista, basado en la propiedad privada absoluta- se impulsa un profundo cambio
constitucional.
La reforma Constitucional de 1949, incorpora el Derecho a la Vivienda en el Artículo 14 bis
(junto con otros derechos sociales asociados a la condición de trabajador), y principalmente,
se refiere en su Capítulo IV a: La función social de la propiedad, el capital y la actividad
económica.
En este período, se realizan importantes conjuntos habitacionales (algunos emblemáticos
como “Ciudad Evita”), pero no es la única respuesta; a la construcción de viviendas públicas
se suma el otorgamiento de gran cantidad de créditos individuales y el impulso de un
conjunto de acciones estatales sobre el mercado del suelo y de las propiedades, que
definirían un marco jurídico para ciertos aspectos del proceso de urbanización de los años
subsiguientes.

Ciudad Evita en la Provincia de Buenos


Aires 2
Con el golpe de estado que derroca al gobierno constitucional, a partir de 1955 se
reinstaura el predominio de los sectores conservadores al tiempo que aumenta la presencia
del capital transnacional en la economía nacional. Se vuelve a reformar la Constitución
Nacional eliminando el Capítulo IV (función social…) pero el Artículo 14 bis permanece. La
política de vivienda será parte de esta nueva situación, que devolverá el predominio de los
sectores privados, la concentración económica y el liderazgo de las grandes empresas, y
del sector financiero. En este sentido se liberaliza el mercado de alquileres (provocando un
fuerte aumento de las mensualidades) y se reduce el crédito hipotecario blando (mediante
las leyes de reordenamiento bancario de 1957). No obstante, para evitar el crecimiento del
conflicto social se despliegan políticas sociales asistencialistas. Ello asociado al hecho que
no se desconocen los avances y la importancia de la problemática habitacional en la
economía desarrollada durante los gobiernos de Perón, se avanza con la creación de la
Comisión Nacional de la Vivienda en 1955, a fin de reorganizar la política, y una nueva
reforma de la Carta Orgánica del Banco Hipotecario Nacional (1957) ahora con predominio
de los incentivos al sector privado en materia de vivienda.

1.2 Antecedentes provinciales previos a la creación del Instituto

El primer antecedente que se registra en la provincia de Buenos Aires, es la creación -


durante la Gobernación de Manuel Fresco- mediante la Ley 4.551 de 1937 del INSTITUTO
DE LA VIVIENDA OBRERA. La Ley estipula que el Instituto recibirá recursos de un
adicional al impuesto de contribución inmobiliaria sobre valuación fiscal de propiedades
rurales y urbanas de la Provincia. El Instituto se propuso construir 1.000 viviendas (aunque
no se supo fehacientemente donde se localizaron)

A estos precedentes de la denominada “Década Infame”, le siguieron las importantes


acciones llevadas a cabo en el Primer Gobierno de Perón, que en la Provincia tuvieron
como actor principal al Coronel Domingo Mercante, quien fuera gobernador durante dos
períodos: 1946-50 y 1950-52, y su gestión se recuerda como una de las más fecundas en la
provincia. Numerosas obras públicas califican su gobierno, entre ellas la construcción de
146 barrios obreros. Inicialmente varios de estos barrios se construyen mediante el Plan de
Trabajos Públicos (Ley 5.079) donde se destina una partida específica para construcción de
viviendas. Luego en el Plan Trienal (Ley 5.142) se destina una partida para construcción de
Viviendas obreras previas a la creación viviendas durante los años 1947/48/49.
del IVBA

En 1948 se destinan nuevos fondos (mediante la Ley 5.303) para un plan complementario
de construcción de viviendas. Ese mismo año se sanciona la Ley General de Vivienda N°
5.396, que luego tuvo dos modificaciones (leyes 5.630 y 5.687) y su respectivo decreto
reglamentario 5.945/51. Esta Ley que con varias modificaciones a lo largo del tiempo, aún
permanece vigente, es la que posteriormente sirve de plataforma para la organización de la
DIRECCIÓN DE LA VIVIENDA ECONÓMICA del Ministerio de Obras Públicas (sucesor del
Instituto de la Vivienda Obrera) que luego se transformará en la DIRECCIÓN DE LA
VIVIENDA. Hasta la creación del Instituto de la Vivienda los barrios se ejecutaron por la
Dirección de Arquitectura.

En el período de Mercante, mediante el Decreto 19.196/48 se establecen nuevas normas


para los bienes a expropiar. La expropiación permitió tomar la posesión de tierras y por lo
tanto construir el primer barrio obrero en 1948 (Berazategui) con 48 viviendas, en 1949 se
realizaron 11 barrios en distintas localidades, que totalizaron 482 viviendas. Para 1956 se
habían terminado 6.529 viviendas y 5.783 se encontraban en construcción.

1.3 Creación del Instituto de la Vivienda de Buenos Aires

En el contexto pos derrocamiento de Perón (mediante el Golpe de Estado de 1955) el


nuevo gobierno militar autodenominado “Revolución Libertadora” representaba una vuelta

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de los intereses desplazados (especialmente los del capital terrateniente) con la voluntad de
restaurar políticas favorables a sus intereses.

En este contexto, el 20 de enero de 1956, por Decreto Ley N° 469 el Gobierno de


Intervención Federal de la provincia de Buenos Aires crea el INSTITUTO DE LA VIVIENDA.
Si bien se reconoce en sus fundamentos la historia y antecedentes de la Provincia
(especialmente el Instituto de la Vivienda Obrera y la Dirección de la Vivienda) ahora tiene
por cometido básico el “... asesoramiento, coordinación y fomento de la iniciativa privada
para la adquisición y/o construcción de viviendas...”. Al mismo tiempo, la Dirección de
Arquitectura del MOP, continuó con la construcción de viviendas “llave en mano” regida por
la Ley de Obras Públicas.

Esta aparente superposición de instituciones resultaría inexplicable si no se considerara que


los creadores del Instituto de la Vivienda imaginaron una función distinta a la política de la
ex Dirección de la Vivienda: la de promover, organizar y coordinar los diversos actores
sociales participantes en el problema de la vivienda, sobre bases científicas y una ágil
actuación. No es casual la idealización de formas de participación en “cooperativas”,
consideradas como “obras de bien común con participación de todos y en beneficio de
todos, donde habrá de radicarse, de seguro, el centro de la máxima actividad en la materia,
de modo tal que la solución de un problema de tan directa incidencia en la vida de un
Imagen actual de viviendas en PH de pueblo se estructure en un planteo de educación social, tan necesario en la reconstrucción
principios de los 50s, en La Plata
del país”.

A lo largo de sus 53 años de vida, el Instituto de la Vivienda cumplió diversos roles, desde
un organismo ejecutor de viviendas hasta otro exclusivamente financiero, de depender del
Ministerio de Obras Públicas a engrosar las dependencias de Bienestar Social.

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2. Primeros años (Período 1956 – 1976)
“El Instituto de la Vivienda como entidad de gestión”

Este período se caracteriza por la intervención militar en la política tras el golpe de estado
que provocó el derrocamiento del gobierno constitucional peronista en septiembre de 1955.
Esta circunstancia produjo una alternancia de dictaduras militares y gobiernos
constitucionales con gestión interrumpida. En el período se contabilizan tres gobiernos
civiles que no pudieron completar su mandato.
Hasta 1966, la inestabilidad está relacionada con la proscripción y persecución del
peronismo y su resistencia, activa y pasiva a la exclusión de la vida política nacional. El
Estado abandona progresivamente su rol arbitral en las relaciones sociales y se pierde el
equilibrio en la distribución del ingreso.
Si bien entre 1966 y 1969 las inversiones públicas aumentaron un 22 % (dique El Chocón,
grandes puentes sobre el Paraná y el Uruguay) y en 1969 la inflación bajó a un dígito,
(7,6%), la falta de canalización de la oposición política, produjo estallidos populares en
Estado actual barrio viviendas varias ciudades del interior iniciado por “el Cordobazo” de mayo de 1969. A partir de aquí,
ATEPAM 2 (1968) en La Plata la política se radicaliza, haciendo aparición las organizaciones armadas como factor de
presión. Finalmente, las elecciones de marzo de 1973, permitieron el regreso del
peronismo al gobierno, pero las profundas divisiones internas y la falta de una conducción
reconocida tras la muerte de su líder en 1974, derivó en una amplia desestabilización
política y económica (huida de capitales, mercado negro, hiperinflación conocida como el
Rodrigazo) que fue utilizada como justificación para un nuevo golpe militar en marzo de
1976.
En la Provincia, las gobernaciones constitucionales de Oscar Alende (UCRI, 1958 – 62);
Anselmo Marini (UCRP,1964-66) y Oscar Bidegain (peronista, 1973-74), reflejaron los
vaivenes del plano nacional. Las sucesivas interrupciones militares a sus mandatos les
quitaron continuidad a sus programas de gobierno, impidiendo la consecución de
resultados consistentes en sus respectivas gestiones.
En un contexto donde predomina la idea que el problema de la vivienda “no puede hallar
solución exclusiva en la acción oficial”, se crearía el Instituto de la Vivienda en el año 1956,
como un organismo técnico especializado, de naturaleza autárquica y en el ámbito del
Ministerio de Obras Públicas. Al Instituto de la Vivienda se le asignó el “cometido funcional
básico” de asistir (asesorar, coordinar y fomentar) a la reactivación de la iniciativa privada
respecto a la adquisición y/o construcción de viviendas. En este sentido, el Instituto de la
Vivienda incentivó la formación de cooperativas y consorcios para la construcción de
viviendas y la coparticipación de los municipios en la acción oficial.
Por otra parte, la Dirección de Arquitectura del MOSP (DA) tomó a su cargo la continuidad
de la construcción oficial de viviendas por la Ley General N° 5396/48 de la gestión
Mercante. Se trata de conjuntos de viviendas “llave en mano”, construidos mediante la ley
de Obras Pública (6021) y de su decreto reglamentario 5488/59. Ambas producciones, los
151 barrios obreros y 9.244 viviendas que construyó la desaparecida Dirección de la
Vivienda del MOP (1947–55) y los 93 conjuntos con 3.068 unidades ejecutadas por la
Dirección de Arquitectura, fueron regularizadas dominialmente por el Ente Regulador de la
Vivienda (Decreto 11247/ 67), que desapareció posteriormente, asumiendo el Instituto de la
Vivienda esta función hasta la fecha.

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3. Creación del FONAVI – Centralización a nivel nacional de la política de
vivienda / Primeros esbozos de descentralización (Períodos 1976 – 1982 /
1983 - 1991)
“El Instituto de la Vivienda como entidad autárquica”

3.1 Con la creación del Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), en el marco del
Convenio celebrado con la Secretaría de Estado de Desarrollo Urbano y Vivienda de la
Nación el 11 de agosto de 1977, de adhesión al FONAVI, el Instituto de la Vivienda recibirá
10.477 viviendas emplazadas en el Conurbano Bonaerense para su regularización dominial
y/o finalización. La adhesión al régimen FONAVI le permite al Instituto acceder a un
financiamiento muy superior al que recibía cuando los aportes eran de Rentas Generales
de la Provincia. Asimismo, se recibieron en los años siguientes, varias obras iniciadas por
el Banco Hipotecario Nacional correspondientes a los Planes 17 de Octubre y 25 de Mayo,
las cuales se encontraban paralizadas o legalmente comprometidas para ser terminadas a
Sede del IVBA desde 1970 situado en cuenta del Instituto bajo el nuevo régimen FONAVI.
la calle 116 e/ 70 y 71
Este nuevo marco del FONAVI demandaría ampliar la capacidad institucional del Instituto
con lo que las capacidades organizacionales y tecnológicas exigieron transformaciones
para adecuarse a dicho marco, que comprendieron capacitación del personal técnico así
como la incorporación de nuevo personal.
El Decreto-ley 9573 de 1980 deroga el decreto ley 496 de 1956 que no permitía el
despliegue y agilidad de ejecución de planes habitacionales en la Provincia. Constituirá la
ley orgánica del Organismo y convertirá al mismo en una entidad autárquica de derecho
público, manteniendo sus relaciones con el poder ejecutivo por intermedio del Ministerio de
Obras Públicas. La Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda de la Nación centraliza la
aprobación de los proyectos y su financiación.

3.2 El retorno al estado de derecho en 1983, significa el reinicio de la acción legislativa en


1.500 viviendas en San Isidro, en 1979
la Nación y en la Provincia, lo cual permite reencuadrar las estrategias políticas y
desarrollar nuevos instrumentos. En el período legislativo provincial de 1985 se sanciona la
Ley 10.346, que permite ampliar la capacidad operativa del Instituto, autorizando la
suscripción de convenios de coparticipación financiera con entidades públicas, privadas o
mixtas. También se sanciona la Ley 10.352 que perfecciona la creación del Fondo
Provincial de la Vivienda (FOPROVI) donde se establece y signa un porcentaje de la
recaudación del impuesto inmobiliario para financiar viviendas. Adicionalmente se sanciona
otra Ley (la 10.354), que estipula la toma de un crédito del Banco de la provincia de
Buenos Aires a fin de destinarse exclusivamente a la provisión de viviendas a las familias
afectadas por las inundaciones en la provincia.
A partir de fines del año 1987, con la Gobernación del Dr. Cafiero en la Provincia, se
desarrollará una nueva gestión que imprimirá en los siguientes cuatro años importantes
modificaciones en los modos de producción de viviendas en el Instituto de la Vivienda,
tanto en términos cuantitativos como en términos cualitativos.
La propuesta consistió en diferenciar las “respuestas tradicionales” al problema
habitacional, de un nuevo tipo de respuestas “no tradicionales” que la nueva gestión
proponía con intenciones de movilizar recursos locales existentes y generar sinergias con
otros posibles aportes territoriales.
Lo mas relevante, es que a partir de entonces se implementarán –en coexistencia con las
operatorias FONAVI- algunos programas que reforzarán los antecedentes de gestión
descentralizada, la cual intentará profundizar las relaciones con los gobiernos locales y
muy particularmente con movimientos organizaciones de pobladores barriales. Esta acción

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intentará además trascender la mera construcción de viviendas mediante la incursión en la
cuestión del suelo urbano.
Estos programas denominados Pro–Casa y Pro–Tierra, transferían la responsabilidad
constructiva a los Municipios (instrumentando auditorias en lugar de las inspecciones de
obras, en sólo cuatro certificaciones y liquidaciones financieras, estructuradas en un
anticipo de 25 % y tres pagos más del mismo importe).
Esta fue la primera experiencia de interacción con los Estados Municipales y la población
beneficiaria. Muchos de estos programas no llegaron a su fin, por deficiencias Municipales
en la administración de las obras y por la incapacidad del Instituto de proveer una
verdadera tarea de consultoría que le permita transferir capacidades a los estados
municipales y las entidades.
Las políticas implementadas entre los años 77 al 91 variaron poco en términos de marco
regulatorio, imperando el sistema centralista del FONAVI. Si bien entre 1988 y 1991 se
introdujeron nuevas operatorias que proponían una lectura mucho más cercana del
territorio, tanto en términos de los destinatarios finales de la acción pública, como en
términos de los modos de producción de las viviendas –para nada asociadas a los grandes
lobbies empresariales nacionales sino atendiendo la pequeña escala local- ello no produjo
un cambio estable y permanente. Esto ocurrió en gran medida ante la imposibilidad de
cristalizar un nuevo marco legislativo que organizara y regulara un modo diferente de
asignación de recursos, de articulación institucional, de gestión constructiva y de
asignación social. Lo interesante de la etapa 1988-1991 no pudo trascender lo
experimental.

4. Etapa de descentralización y crisis


(Período 1991 – 2003)

Como consecuencia de las políticas neoliberales que produjeron la debilitación del Estado
en el nivel nacional, y las tensiones que sufren las ciudades a competir por la atracción de
capitales (o bien su crisis por no constituir “territorios competitivos”) los gobiernos locales
comienzan a abordar la cuestión del suelo urbano, las infraestructuras y la vivienda. En
este marco, en los ´90 se desarrollan un conjunto de “experiencias alternativas” que varios
gobiernos locales, ponen en marcha en sus ciudades.
Aquí se incluyen los programas de regularización de loteos (adecuación de loteos
irregulares a los estándares urbanos vigentes), los de regularización fundiaria
(regularización de tenencia de los inmuebles), los de urbanización de asentamientos
irregulares, los de capacitación y asesoramiento para la vivienda popular, los bancos de
tierras y materiales y los microcréditos para mejoramiento de vivienda, entre otros.
Pueden observarse tres (3) períodos claramente identificables,
a) El período comprendido por las décadas 1990/2000, caracterizado por una fuerte
Barrio de 196 viviendas cofinanciado impronta neoliberal en el aspecto político-institucional , observándose por parte del Estado
con PROMEBA en Bahía Blanca (2002)
el abandono de funciones que históricamente le fueron propias, a través de la
descentralización, tercerización, consecuente desmembramiento de sus estructuras
orgánicas y venta de sus principales empresas de energía y servicios a capitales privados,
en su mayoría extranjeros.
b) El período comprendido entre el año 2000 y 2002, en que se produce la crisis del
modelo neoliberal entrando el país en una debacle que tuvo su punto culminante en
diciembre de 2001.
c) El período comprendido entre el año 2003 a la fecha, donde paralelamente a la
reconstrucción institucional, se impulsó la restitución del aparato productivo, laboral y
social a partir de recuperar las instituciones democráticas de la república y el retorno del
estado a su rol protagónico abandonado en la década del 90, siendo la obra pública y en
Viviendas del Programa Solidaridad en
el interior de la Provincia

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particular la construcción de viviendas uno de los pilares de la reactivación laboral y
económica impulsada por el gobierno Nacional.

5. Nueva etapa (Período 2003-2009)

El cuadro de crisis social con el consecuente agravamiento de la problemática habitacional,


alcanzará su pico con el estallido social de fin de 2001. Ésta será una de las más
profundas crisis políticas de la Argentina contemporánea, que marcará el agotamiento del
período de ajuste estructural de la economía, ejecutada desde los ´80 bajo mandato de los
organismos multilaterales de crédito, con la aplicación sistemática de los lineamientos del
denominado Consenso de Washington.
2.012 viviendas en General Rodríguez Pasados los críticos años 2002 y 2003 que afectaron a la totalidad del país en todos los
bajo la modalidad TPU
campos, y con la reorganización política consolidada en la etapa post-crisis, en 2004 se
pone en marcha un importante impulso a la obra pública. Aquí la vivienda asumirá un
importante rol contracíclico, sustentando la reactivación económica y la generación de
empleo, lo cual comprenderá, hacia fines de ese año el lanzamiento del Programa Federal
de Construcción de Viviendas (PFCV). Para ese entonces las sucesivas autorizaciones
hechas en el año 2000 y 2001 a las provincias respecto a destinar parte de los fondos
FONAVI para cubrir déficit en otras cuentas (libre disponibilidad) provocaban que el
sistema estuviera en gran medida paralizado y desfinanciado, al tiempo que tenía lugar una
reducción en el volumen del fondo.
El modo en que se implementará esta nueva fase de la política pública de vivienda
significará una recentralización del diseño, gestión y ejecución de la política habitacional en
Argentina, que impactará en forma importante en el sistema de los Institutos de Vivienda.
Nuevas viviendas en el Asentamiento Otra cuestión determinante será la escala, pues desde el Ministerio de Planificación
Santa Catalina, en Lomas de Zamora Federal, Inversión Pública y Servicios, se establecerá un financiamiento que llegará a ser
entre seis y ocho veces superior al FONAVI, el cual se viabilizará mediante un paquete de
nuevos programas.
Desde la Provincia y para atender la demanda de sectores no incluidos en el quintil que
cubre el Programa Federal, se implementó el Programa Compartir – Nuestra Casa con
financiamiento compartido entre el Instituto de la Vivienda y los Municipios.

Asimismo, si bien una gran parte del déficit habitacional fue cubierto por el Programa
Federal de Construcción de Viviendas, otro sector importante a atender es el de viviendas
existentes recuperables, tanto de conjuntos habitacionales (80.000 unidades funcionales)
como de viviendas en lotes individuales que requieren obviamente un menor costo de
inversión por unidad habitacional, para ello se creó el Programa Provincial de Mejoramiento
de Viviendas y Hábitat.

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6. Bibliografía y fuentes

Aboy Rosa, 2005: “Viviendas para el pueblo. Espacio y urbano y sociabilidad en el Barrio Los Perales 1946-1955”, Fondo de
Cultura Económica de Argentina, Buenos Aires.
Banco Mundial, 1993: “Vivienda: Un entorno propicio para el mercado habitacional”. Documento de política / Washington.
Blaustein E., 2001: “Prohibido vivir aquí. Una historia de los planes de erradicación de villas de la última dictadura”, Comisión
Municipal de la Vivienda, Editorial Punto de Encuentro, Buenos Aires
Castel Robert, 1997: La metamorfosis de la cuestión social. Una crónica del salariado. Editorial Paidós. Buenos Aires.
De Soto H., 2002: El misterio del Capital. Editorial Sudamericana, Buenos Aires.
Fernándes E., 2002: La influencia de El misterio del capital de Hernando de Soto. Land Lines, January 2002, Volume 14,
number 1.
Fernández Wagner, R. E.: Urbanización y vivienda: Aportes al Estado de la Cuestión
Fernández Wagner, R. E., 1998: Crónica de las Políticas de Vivienda en Argentina
Longoni, Molteni y otros “Los Barrios Obreros del Gobernador Mercante” en C. Panella (editor) “Domingo Mercante. Un caso de
peronismo provincial” Archivo Histórico de la Provincia Ricardo Levene. 2005
Revista “Arquitectura y Comunidad Nacional” n°2
Rosanvallon P., 1995: La nueva cuestión social. Repensar el estado Providencia. Editorial Manantial, Buenos Aires.
Yujnovsky, Oscar, 1984: Claves Políticas del Problema Habitacional Argentino 1955 – 1981

Archivo y Centro de Documentación de la Dirección de Política Habitacional del Instituto de la Vivienda de la Provincia
de Buenos Aires
Dirección General de Obras, Dirección de Estudios y Proyectos, Dirección de Ejecución del Instituto de la Vivienda de la
Provincia de Buenos Aires

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ANEXO - Cuadros

I. Período 1956 - 1976

OPERATORIA BARRIOS OBREROS


Vigencia 1948 A 1971
Marco legal Ley general de Vivienda N° 5396/48
Objetivos Construcción de viviendas en terrenos provinciales
Financiamiento M.O.S.P con fondos de Rentas Generales de la Provincia.
Destinatario Seleccionado entre los demandantes de viviendas
Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales en planta baja
Tecnología Sistema constructivo tradicional
Ejecución Dirección de Arquitectura del MOSP mediante Licitación Publica y contrato de
obra (Ley 6021)
Cifras 151 Conjuntos habitacionales, 9.244 viviendas

OPERATORIA BARRIOS ARQUITECTURA


Vigencia 1948 A 1982
Marco legal Ley general de Vivienda N° 5396/48
Objetivos Construcción de viviendas en terrenos provinciales
Financiamiento M.O.S.P con fondos de Rentas Generales de la Provincia.
Destinatario Seleccionado entre los demandantes de viviendas
Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales en planta baja
Tecnología Sistema constructivo tradicional
Ejecución Dirección de Arquitectura del MOSP mediante Licitación Publica y contrato
de obra (Ley 6021)
Cifras 93 Conjuntos habitacionales, 3.068 viviendas

OPERATORIA ACCION COOPERATIVA


Vigencia: 1957 A 1968
Marco legal: Decreto-Ley N° 14.271/57 – Ley 6707/61 – Res. IVBA N° 189/68-95/72
Objetivos: Construcción de viviendas mediante la formación de consorcios para su
ejecución por asistencia técnica-esfuerzo propio-ayuda mutua.
Financiamiento: Rentas Generales de la Provincia y crédito otorgado al IVBA por la agencia US-
AID mediante contrato decreto 1616/63.
Destinatario: Selección y formación de consorcios de trabajo con capacidad constructora
tomados de la demanda general por el IVBA
Tipo de proyecto: Conjuntos habitacionales en planta baja, duplex y tres pisos con
infraestructura.
Tecnología: Sistema constructivo tradicional y sistemas industrializados pilotos
Ejecución: Obras realizadas por administración del IVBA con mano de obra aportada por
el usuario
Cifras: 42 Conjuntos habitacionales, 2.670 viviendas

OPERATORIA PROVINCIA Y MUNICIPIO (PYM)


Vigencia: 1967 a 1975 (1er. Etapa) - 1978 a 1983 (2da.etapa)
Marco legal: Decreto-Ley N° 5.114/67 – 280869 – 55.571 – Res. IVBA N° 741/67-Ley
9104/78 Decreto 1561/78 - Res. IVBA N° 1348/78 – 46580
Objetivos: Construcción de viviendas mediante un régimen de coparticipación técnica-
financiera entre el IVBA y los municipios de la Provincia. El IVBA aporta la
documentación técnica, asesoramiento, capacitación y realiza la certificación.
La municipalidad aporta terrenos con infraestructura básica, la responsabilidad
de la ejecución, la selección de los adjudicatarios, y la consolidación de la
deuda y la devolución el IVBA.
Financiamiento: Realizado por el IVBA a través de fondos de Rentas Generales de la Provincia.
Destinatario: Seleccionado por el municipio de la demanda general
Tipo de proyecto: Prototipos aportados por el IVBA. Conjunto habitacionales en planta baja (1ra.
Etapa) y tres pisos (2da.etapa).

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Tecnología: Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales
Ejecución: Realizada por el municipio y ejecutadas por empresas constructoras por
contrato de obras y por administración municipal
Cifras: 169 Conjuntos habitacionales, 3.812 viviendas

OPERATORIA ENTIDADES INTERMEDIAS


Vigencia a) 1971 a 1976 - b) 1971 a 1973 - c) 1968 a 1973
Marco legal Decreto Ley N° 3201/70 – 1178/73 Res. IVBA N° 1058/70 – 1067/70 –
811/71
Objetivos Construcción de viviendas destinadas a población de bajos ingresos y/o
limitada capacidad de ahorro mediante la coparticipación de sindicatos,
cooperativas y consorcios.
Financiamiento Según el programa los fondos provienen de Rentas Generales de la Provincia
o Banco Hipotecario Nacional
Destinatario Según el programa, seleccionado por las entidades intervinientes o el IVBA.
Tipo de proyecto Conjunto habitacional e infraestructura aportado según el programa
seleccionado por las entidades intervinientes o el IVBA.
Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales
Ejecución a) Decreto 3201/70
La entidad aporta los terrenos y el proyecto del conjunto encuadrado a las
especificaciones y costos del IVBA, los adjudicatarios, la dirección ejecutiva
de las obras y la subdivisión para su escrituración posterior
b) A.T.E.P.A.M. por coparticipación:
Conjuntos habitacionales ejecutados por el sistema de asistencia técnica-
esfuerzo propio-ayuda mutua, con participación de entidades a cargo de la
administración de la obra..
c) Plan Federal de Viviendas (B.H.N.)
Conjunto habitacional ejecutado en la ciudad de Bahia Blanca mediante un
crédito otorgado al IVBA por el Banco Hipotecario Nacional.
Cifras a) Decreto 3201/70
5 Conjuntos habitacionales, 399 viviendas
b) A.T.E.P.A.M. por coparticipación:
2 Conjuntos habitacionales, 243 viviendas
c) Plan Federal de Viviendas (B.H.N.)
1 Conjunto habitacional (Bahía Blanca) 495 viviendas

OPERATORIA Asistencia Técnica Esfuerzo Propio y Ayuda Mutua (A.T.E.P.A.M.)


Vigencia: 1961 A 1976
Marco legal: Decreto-Ley N° 11223/58 – Ley 6707/61 – Res. IVBA N° 189/68-95/72
Objetivos: Construcción de viviendas mediante la formación de consorcios para su
ejecución por asistencia técnica-esfuerzo propio-ayuda mutua.
Financiamiento: Rentas Generales de la Provincia y crédito otorgado al IVBA por la agencia US-
AID mediante contrato decreto 1616/63.
Destinatario: Selección y formación de consorcios de trabajo con capacidad constructora
tomados de la demanda general por el IVBA
Tipo de proyecto: Conjuntos habitacionales en planta baja, duplex y tres pisos con
infraestructura.
Tecnología: Sistema constructivo tradicional y sistemas industrializados pilotos
Ejecución: Obras realizadas por administración del IVBA con mano de obra aportada por
el usuario
Cifras: 42 Conjuntos habitacionales, 2.670 viviendas

OPERATORIA P.E.V.E.P. (Plan de Erradicación de viviendas precarias y rancheríos)


Vigencia 1971 a 1975
Marco legal Resolución IVBA N° 395/71
Objetivos Construcción de viviendas económicas para sectores de más bajos
recursos.
Financiamiento El IVBA a través de aportes del gobierno nacional por convenio firmado con
Subsecretaria de Vivienda.
Destinatario Seleccionado por el IVBA entre los habitantes de la localidad
Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales en planta baja y tres pisos con infraestructura
realizada por el IVBA
Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales
Ejecución Realizado por el IVBA mediante Licitaciones Públicas y contrato de obras,
quien se constituye en ente ejecutor con cargo en la elaboración de

11
proyectos, la construcción de las viviendas y el aporte de los terrenos.

Cifras 6 Conjuntos habitacionales, 501 viviendas

TOTAL VIVIENDAS POR AÑO


AÑO VIVIENDAS AÑO VIVIENDAS
1957 26 1967 495
1958 34 1968 2.323
1959 0 1969 1.547
1960 1.612 1970 1.638
1961 300 1971 1.666
1962 132 1972 700
1963 265 1973 780
1964 270 1974 691
1965 560 1975 483
1966 199 1976 314
TOTAL 1957-1976 14.045

TOTAL VIVIENDAS POR AÑO POR PROGRAMA


AÑO 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 TOTAL
Barrio Obrero 34 1.612 290 132 216 100 201 28 102 2715
Barrios Arquitectura 18 65 78 1.479 344 475 50 280 52 2841
ATEPAM 10 49 94 112 134 300 566 382 122 444 144 171 152 2680
Acción cooperativa 86 247 117 450
Provincia y Municipio 278 821 1.013 575 420 345 354 6 3812
Entidad. Intermedias 495 159 150 72 162 1038
PEVEP 80 16 405 501
Alborada
FONAVI
FOPROVI 8 8
VIVIENDAS 26 34 0 1.612 300 132 265 280 560 199 495 2.323 1.547 1.638 1.666 700 780 691 483 314 14.045

II. Período 1976 – 1982 / 1983 - 1991

OPERATORIA ALBORADA
Vigencia 1974 a 1978
Marco legal Dispuesto por el Gobierno de la Nación (Decreto 776/73)
Objetivos Construcción de viviendas económicas para los sectores de máas bajos
recursos en el marco del Plan Trienal de 17.000 viviendas
Financiamiento El IVBA, mediante aporte de Gobierno Nacional con intervención de la
Secretaria de Vivienda, supervisora del programa.
Destinatario Selección municipal según demanda general de la localidad.
Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales en planta baja y dúplex con infraestructura
realizados por el IVBA
Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales
Ejecución Realizado por el IVBA a través de Licitaciones Publicas y contrato de obras
(Ley 6021)
Cifras 7 Conjuntos habitacionales, 576 viviendas

OPERATORIA FONAVI
Vigencia 1977 a 1992
Marco legal Ley N° 21581/77
Objetivos Construcción de viviendas para los sectores de bajos recursos
Financiamiento El IVBA, por medio del Fondo Nacional de la Vivienda (SEDUV) por medio
de certificados de obra descontados del B.H.N.

12
Destinatario Selección municipal según demanda general y/o adjudicatarios propuestos
por las entidades intermedias.
Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas individuales y colectivas con
infraestructuras de servicios y equipamientos comunitarios realizados por el
IVBA y/o las entidades intermedias
Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales y sistemas
industrializados aprobados
Ejecución Realizado por el IVBA a través de Licitaciones Publicas y contrato de obras
(Leyes 6021 y 9064)
Cifras 304 Conjuntos habitacionales, 72.244 viviendas

OPERATORIA FOPROVI (Rentas Generales de la Provincia)


Vigencia 1980 a 1996
Marco legal Ley Orgánica del IVBA N° 9573/80
Objetivos Acudir en ayuda de los sectores de bajos recursos económicos con
soluciones habitacionales según las necesidades habitacionales y
emergencias habitacionales detectadas en la Provincia.
Financiamiento El IVBA, a través del Fondo Provincial (FOPROVI) creado a tal efecto.
Destinatario Selección según demanda general y/o usuario particularizado según la
necesidad del programa.
Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas individuales y colectivas con
infraestructuras de servicios y equipamientos comunitarios realizados por el
IVBA.
Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales y sistemas
industrializados aprobados
Ejecución Realizado por el IVBA a través de Licitaciones Públicas y contrato de obras
(Leyes 6021 y 9064)
Cifras 89 Conjuntos habitacionales, 5.342 viviendas

OPERATORIA COPARTICIPACION- AUTOGESTION CONSTRUCTIVA


Vigencia 1985 a 1992
Marco legal Decreto LEY 3201/70 – 1178/73 / Ley 9104/78- 1561/78
Res. IVBA 1519/85-1664/90-2831/90
Objetivos Acudir en ayuda de los sectores de bajos recursos económicos con
soluciones habitacionales según las necesidades habitacionales y
emergencias habitacionales detectadas en la Provincia.
Financiamiento El IVBA, a través del Fondo Provincial (FOPROVI) creado a tal efecto y con
monto fijo por vivienda.
Destinatario Seleccionado por el municipio según demanda general y las entidades de
sus asociados con característica de autoconstructor.
Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas en planta baja y un dormitorio (40 m2)
realizados por el IVBA y/o el municipio bajo su asesoramiento.
Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales y de fácil
ejecución.
Ejecución Sistema esfuerzo Propio Ayuda Mutua con municipios y entidades sin fines
de lucro. IVBA: Financiamiento de vivienda- Asesoramiento técnico-Social
Municipio y Entidades: Aportan tierras, selección de beneficiarios, equipo
conductor y administra fondos. Usuario: Aporta mano de obra
Cifras 285 Conjuntos habitacionales, 5.037 viviendas

VIVIENDAS RURALES
Vigencia 1986 a 1995
Marco legal Ley 10.266/85 – Decreto N° 3787/90 - Ley N° 10.926/90
Objetivos Acudir en ayuda de los sectores de bajos recursos económicos con
soluciones habitacionales en aquellas jurisdicciones cuya actividad
económica se encuadra dentro de la explotación agropecuaria o
agroindustrial a efectos de asegurar la radicación de sus pobladores.
Financiamiento Ministerio de Obras y Servicios Públicos a través de fondos provenientes de
Rentas Generales.
Destinatario Selección por Municipio según demanda general de la localidad.
Tipo de proyecto Pequeños conjuntos de viviendas individuales realizados por el MOSP
Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales
Ejecución Mediante convenios entre el MOSP y Municipio por Licitaciones Públicas y
contratos de obra según Ley 6021.

13
Cifras 202 Conjuntos habitacionales, 1.965 viviendas

PRO-CASA
Vigencia 1987 a 1992
Marco legal Ley 9104 - Dec. 530/88 - Res. Ministerial 423/90- 594/88
Objetivos Ayuda financiera a Municipios para conjuntos habitacionales para sectores
de bajos recursos.
Financiamiento IVBA: Financia asistencia técnica (FO.PRO.VI) monto fijo por vivienda.
El municipio aporta tierras e infraestructura necesaria, selección de
beneficiarios y administra fondos y responsabilidad de ejecución de las
obras.
Destinatario Seleccionado de la demanda general con la supervisión del IVBA
Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas en planta baja
Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales
Ejecución Municipalidad preferentemente por el sistema de administración de obras

Cifras 392 Conjuntos habitacionales: 8.011 viviendas

PRO-CASA / SOLIDARIDAD / VUELTA AL PAGO / PRO-TECHO / RECONSTRUCCIÓN DE


BARRIOS
Vigencia 1987 a 1992
Marco legal Ley 9104-1561/78 -Decreto Ley 3201/70- 1178/73 - Res. IVBA 1708/89-
807/90-2624/91
Objetivos Aporte financiero a soluciones particularizadas dirigidas a sectores
marginados de la sociedad para reconstrucción/ampliación y/o/
relocalizacion - pensando el arraigo familiar- fuentes de trabajo
Vehículo Municipios y Organizaciones Vecinales.
Financiamiento FO.PRO.VI (monto fijo p/ viv)
Destinatario Seleccionado por Municipio o Entidad vecinal de las necesidades
particularizadas con supervisión del IVBA
Tipo de proyecto Proyectos de viviendas, ampliaciones y terminaciones en planta baja
realizados por el municipio u organizaciones con supervisión del IVBA
Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales
Ejecución Municipalidad preferentemente por el sistema de administración de obras y/o
la autoconstrucción de los usuarios
Cifras 19 Conjuntos habitacionales: 892 viviendas

AÑO VIVIENDAS AÑO VIVIENDAS


1977 10.926 (*) 1985 3.401
1978 729 1986 3.893
1979 3.306 1987 4.819
1980 4.422 1988 7.909
1981 1.798 1989 7.692
1982 3.994 1990 5.731
1983 6.257 1991 6.382
1984 3.989
TOTAL 1977-1991 75.248

TOTAL VIVIENDAS ANUALES POR PROGRAMA ENTRE 1977 Y 1991


AÑO 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 TOTAL
Barrio Obrero --
Barrios Arquitectura 227 227
ATEPAM --
Acción cooperativa --
Provincia y Municipio 32 211 256 529 530 1.558
Entidad. Intermedias 99 99
PEVEP --
Alborada 380 196 576

14
FONAVI * 10.447 481 3.274 4.013 1.291 2.981 5.727 3.286 2.867 3.431 3742 5.577 5.271 2.907 3.375 48.223
FOPROVI 52 198 251 257 650 506 482 601 1.257 392 267 371 5.284
Autogestión constructiva 53 28 366 744 667 691 436 2.985
Viviendas rurales 84 274 413 274 460 1.505
Pro-casa 729 1.368 1.565 3.662
Pro-techo 50 50
Otras operatorias/ transf. 26 57 110 224 125 542
VIVIENDAS 10.926 729 3.306 4.422 1.798 3.994 6.257 3.989 3.401 3.893 4.819 7.909 7.692 5.731 6.382 75.248
* Traspaso de viviendas en construcción y terminadas del FONAVI.

15
III. Período 1991 - 2003

BONAERENSE I – Abuelos, novios, chicos de la calle, violencia familiar


Vigencia 1992 a 1999
Marco legal Ley 9104/78, Dec. Ley 3201/70-1178/73, Res. IVBA 1878/92-2035/95 -
2316/95
Objetivos Aporte financiero a Municipios y Entidades sin Fines de Lucro en ayuda de
sectores específicos de la sociedad.
Financiamiento El Instituto a través del FONAVI y el FOPROVI con un monto fijo por
solución habitacional. El Municipio o Entidad intermedia aporta terrenos e
infraestructura, conducción de obra y beneficiarios.
Viviendas del Plan Novios (Bonaerense I) Destinatario Seleccionado por Municipio de la demanda general, o Entidad entre sus
en 1995. asociados, bajo supervisión del Instituto.
Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas, ampliaciones y terminaciones en
planta baja realizados por el municipio o las entidades con supervisión del
Instituto.
Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales y sistemas
industrializados aprobados
Ejecución Municipalidad y Entidades preferentemente por el sistema de administración
de obras
Cifras Abuelos 518 viviendas / Novios 1025 Viviendas: Total 1.640 Viv.

BONAERENSE II: Solidaridad


Vigencia 1992 a 2006
Marco legal Ley 9104/78, Decreto Ley 3201/70 1178/73, Resolución Instituto 919/92,
1784/92, 2034/93, y 2237/95
Objetivos Aporte financiero a Municipios y Entidades sin Fines de Lucro en ayuda de
sectores de bajos recursos económicos. El Instituto contribuye con un monto
fijo por unidad y asesoramiento técnico. El Municipio o Entidad con la cesión
de terrenos, ejecución de infraestructura, y de la obra bajo supervisión del
IVBA y selección de beneficiarios.
Viviendas del Programa Solidaridad en Financiamiento El Instituto a través del FONAVI y el FOPROVI con un monto fijo por
el interior de la Provincia solución habitacional. El Municipio o Entidad intermedia aporta terrenos e
infraestructura.
Destinatario Seleccionado por Municipio o Entidad vecinal de las necesidades
particularizadas con supervisión del Instituto.
Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas de dos dormitorios (52 m2),
ampliaciones y terminaciones en planta baja realizados por el municipio o las
entidades con supervisión del Instituto.
Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales y sistemas
industrializados aprobados.
Ejecución Municipalidad preferentemente por el sistema de administración de obras.

Cifras 506 Conjuntos habitacionales: 20.929 viviendas (3.764 en Conurbano y


17.165 en el interior)

Bonaerense II: Solidaridad


TITULARIZACIÓN DE HIPOTECAS (Banco Hipotecario Sociedad Anónima)
Vigencia 1995 a 1999
Marco legal Decreto Ley 3201/70-1178/73/109/97- Res. IVBA 1784/92-3062/95-3063/95-
1720/96 Convenio Instituto de la Vivienda –BHN del 03/11/95 (Convenio con
provincias)
Objetivos Instrumentar la participación de la Provincia en el marco de la operatoria de
titularización de hipotecas del BHN, estableciendo bajo el régimen del
programa solidaridad una modalidad en el financiamiento compatible con las
necesidades de sectores de la población con capacidad de ahorro y pago
equivalente a los valores promedio de las obligaciones que se contraen en
el marco locativo.
Financiamiento Se encomienda al BHN la gestión y administración de la cobranza de los
recuperos provenientes de la venta de las viviendas construidas a fin de
mejorar los núcleos de recaudación y asegurar el reciclaje de los fondos.
Responsabilidades 1) Recibir y registrar propuestas de emprendimientos constructivos que se
del IVBA ajusten a la operatoria.

16
2) Evaluar, analizar, corregir y formalizar la presentación ante el BHN para
la reserva del campo financiero para la incorporación al programa.
3) Acompañar con el financiamiento complementario de hasta un 15 % del
precio de venta.
4) Controlar las obras, auditarlas y emitir la certificación respectiva la que
podrá respaldar el crédito para posibilitar los programas de
financiamiento rápido cuyo crédito intermedio es aportado por la entidad
intermedia o Empresas constructoras.
5) Aprobar la aptitud técnica y financiera condicionada a la aprobación del
BHN.
6) Cesión al BHN de la administración gestión y cobranza de la cartera
hipotecaria y prestación de servicios adicionales
7) Garantizar con el recupero los créditos intermedios otorgados por el
BHN equivalente hasta tres veces el flujo de fondos anuales por
recupero.
Responsabilidad de 1) Aprobar los emprendimientos constructivos por las provincias.
BHN: 2) Financiar la etapa constructiva mediante:
a) Línea de financiación con garantía del flujo de la cartera con
administración cedida(hasta tres veces el flujo anual) hasta el 60% del
valor de venta de las unidades a adquirir
b) Líneas de financiación intermedia vigentes en el BHN .
Constituir mutuos hipotecarios individuales formalizados con
adquirentes de las unidades
Cifras Total 5.451 viviendas

Bonaerense II: Solidaridad


SUBPROGRAMA: REINTEGRACION URBANO SOCIAL – PLAN ARRAIGO
Vigencia Desde 1996
Marco legal Decreto Ley N° 3201/70, 1178/73
Res. Instituto de la Vivienda 1784/92 -2515/96 - 2516/96
Características Convenios de cooperación y asistencia técnica para la regularización
urbana, social y dominial de las tierras fiscales a cargo del Programa
ARRAIGO:
Condiciones del Se conforma una Unidad de Coordinación y Gestión Asociadas mediante
convenio convenio entre la Comisión Nacional de Tierras Fiscales (Programa Arraigo)
quien aporta la tierra y supervisa los adjudicatarios, y el Instituto que aporta
el financiamiento y la supervisión técnica. La entidad Intermedia asume la
ejecución de la Obra y la supervisión de la misma.
Aportes financieros De la Entidad Nacional, del Instituto (para materiales y mano de obra) y las
Entidades intermedias mediante modalidad de Esfuerzo propio o Ahorro
Solidario
Cifras 292 viviendas (entre 1996 y 1999)

Bonaerense II: Solidaridad


SUBPROGRAMA: AUTOCONSTRUCCION Y AYUDA MUTUA
Inicio 1997
Marco legal Ley N° 9104/78
Res. IVBA 353/57 -553/97
Características Acuerdo entre el Insituto de la Vivienda y el Consejo Provincial de la Familia
y el Desarrollo Humano N° 09-390/96
Objetivo Prestar cooperación, asistencia técnica, apoyo logístico y recursos humanos
para la ejecución de emprendimientos habitacionales en el conurbano
bonaerense por iniciativa y conducción del Consejo en el marco del
Programa Red Solidaria para Población del Alto Riesgo.
Acciones del IVBA Asistencia técnica y financiera para la compra de materiales
Acciones del Relevamiento de necesidades, factibilidad de los terrenos e infraestructuras,
Municipio elaboración de la documentación técnica.
Acciones del Asesoramiento técnico y capacitación para la ejecución de los
Consejo emprendimientos y seguimiento de los mismos.
Cifras 597 viviendas (entre 1997 y 1999)

Bonaerense II: Solidaridad


SUBPROGRAMA: VIVIENDA BASICA ASISTIDA
Inicio 1997
Marco legal Ley N° 9104/78

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Res. Instituto de la Vivienda 919/92
Acciones del IVBA Asistencia técnica y financiera (Materiales)
Acciones del Selección de beneficiarios, adjudicación de viviendas, administración del
Municipio fondo de materiales, provisión de infraestructura interna del barrio, obras de
nexo y conducción del programa.
Cifras 547 viviendas (entre 1997 y 1999)

Bonaerense II: Solidaridad


SUBPROGRAMA: TRABAJAR
Inicio 1997
Marco legal Ley N° 9104/78
Res. Instituto de la Vivienda 919/92 – N° 1784/92 – N° 355/98
Objetivos Construcción de viviendas económicas para sectores con bajos ingresos y
escasa capacidad de ahorro, subvencionando la mano de obra necesaria a
través del PROGRAMA TRABAJAR, implementado por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de la Nación, con la adhesión del Instituto
Viviendas del Programa Solidaridad
provincial del Empleo de la provincia de Buenos Aires
(Subprograma Trabajar) 1999 Acciones del IVBA Aporte de documentación técnica y aporte financiero (reintegrable en 25
años)
Acciones del MTSS Aporte de la mano de obra necesaria a través del Programa Trabajar
Acciones del IPE Recepción y gestión de las propuestas de las Entidades promotoras
(Municipios y Entidades Intermedias)
Cifras 1.799 viviendas (entre 1997 y 1999)

BONAERENSE III – Financiamiento Compartido


Vigencia 1992 a 1998
Marco legal Dec. Ley 3201/70-1178/73,
Res. Instituto de la Vivienda 1789/92 - 494/93
Objetivos Asistencia financiera parcial a Entidades Publicas o Privadas que
promuevan o ejecuten emprendimientos habitacionales.
Financiamiento El Instituto aportará asistencia financiera parcial a través de fondos de su
administración entre el 50% y 90% del valor de la vivienda.
Viviendas del Programa Financiamiento Destinatario Propuestos por las entidades y seleccionados de su demanda
Compartido en tipología de 4 plantas. Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas individuales y colectivas con
infraestructuras realizadas por lasa Entidades con supervisión del Instituto.
Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales
Ejecución Empresas constructoras contratadas por las Entidades inspeccionados por
el Instituto.
Cifras 7 conjuntos habitacionales - 1523 Viviendas

BONAERENSE IV– Emergencia Habitacional


Vigencia 1992 a 1999
Marco legal Ley N° 9104/78 - 1571/78,
Res. Instituto de la Vivienda 1880/92
Objetivos Otorgar soluciones habitacionales mediante la provisión de viviendas
industrializadas o asistencia financiera municipios declarados en situación
de emergencia por el gobernó provincial.
Financiamiento El Instituto de la Vivienda a través del Fondo Nacional de la Vivienda
(FONAVI) y el Fondo Provincial de la Vivienda (FOPROVI) aportará un
monto fijo por solución habitacional.
Destinatario Propuestos por el municipio de acuerdo a las necesidades de la emergencia
declarada
Tipo de proyecto Localización y eventual vivienda realizados por el municipio con supervisión
del Instituto.
Tecnología Según corresponda será con sistema constructivo tradicional o viviendas
industrializadas con sistema prefabricado.
Ejecución Delegada al Municipio y según el sistema adoptado por Administración o
Contrato de Obra
Cifras 12 conjuntos habitacionales – 719 Viviendas

OTRAS ACCIONES

BONAERENSE V– Prestamos familiares


Vigencia 1995 a 1999

18
Marco legal Resoluciones Instituto de la Vivienda 862/95 – 1800/97
Objetivos Asistencia financiera destinada a la construcción, terminación, refacción o
ampliación de viviendas permanentes a fin de darles condiciones mínimas
de habitabilidad. .
Destinatario Grupos familiares con insuficiente capacidad de ahorro, actividad laboral,
ingresos reducidos, carentes de otros medios para obtener una solución
inmediata al problema habitacional..
Cifras (entre 1995 y 1999) 5672 familias - $19.677.435

BONAERENSE V– SUBPROGRAMA MEJORAR


Vigencia 1999 -
Marco legal Ley 9104/78 – Decreto Ley 3201/70 – 1178/73
Resolución Instituto de la Vivienda Nº 3629/99
Objetivos Mejoramiento y completamiento de viviendas permanentes a fin de dotarlas
de condiciones mínimas de habitabilidad. .
Acciones del IVBA Asistencia financiera destinada a la compra de materiales

Acciones del IPE) El Instituto provincial de Empleo aporta recursos para los instructores y
Programa Mejorar en el interior de la capacitación de los beneficiarios
Provincia (2.000)
Acciones del Es la entidad promotora que selecciona los beneficiarios y ejecuta las obras
Municipio proveyendo herramientas y dirección técnica
Acciones del MTSS El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social aporta el financiamiento de la
mano de obra a través del Programa Trabajar.
Productos Módulos constructivos completos,(un ambiente / Baño / Cocina y baño / o
terminación de un ambiente)
Cifras Sin datos

AÑO VIVIENDAS AÑO VIVIENDAS


1992 4.484 1998 7.018
1993 3.431 1999 6.324
1994 7.454 2000 4.332
1995 9.280 2001 1.719
1996 8.887 2002 495
1997 10.683 2003 1.347
TOTAL 1992-2003 65.464

19
TOTAL VIVIENDAS ANUALES POR PROGRAMA 1992 - 2003
AÑO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL
FONAVI 2.080 1.589 2.757 2.857 3.118 795 397 13.593
FOPROVI 30 28 12 70
Autogestión constructiva 804 285 552 198 269 144 32 141 22 61 2508
Viviendas rurales 130 183 91 49 7 460
Pro-casa 1.106 816 931 850 855 336 195 68 19 30 5.206
Pro-techo 43 120 81 35 279
Reconstrucción de barrios 68 36 85 189
Plan Abuelos 26 205 94 128 58 24 34 80 -- -- 12 661
Bonae- Novios 48 384 207 313 131 122 90 26 16 6 5 1.348
rense Solidaridad 146 285 2.208 4.404 3.624 5.982 3.940 5.138 4.119 1.536 481 1.330 33.193
Tierras y Financiamiento 15 149 487 308 330 234 1523
Vivienda compartido
Emergencia habitacional 80 53 230 356 719
Otras operatorias/ transferidas. 87 177 264
Banco Hipotecario Nacional (*) 2.374 2.074 853 66 76 8 5.451
VIVIENDAS 4.494 3.431 7.454 9.280 8.887 10.683 7.018 6.324 4.332 1.719 495 1.347 65.464

IV. Período 2003 - 2009

AÑOS TOTAL POR


OPERATORIA
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 OPERATORIA

SOLIDARIDAD 1379 788 1127 1005 1339 404 52 6094

FEDERAL 774 1993 823 125 3715

FEDERAL CON
MUNICIPIOS 749 8746 1706 274 11475

COMPARTIR 1 149 378 42 570

MEJOR VIVIR 72 72

EMERGENCIA
HABITACIONAL 52 168 28 212 220 4 684

VILLAS 26 1265 1078 558 2927

TOTAL POR AÑO 1379 840 1295 2583 13776 4609 1055 25537

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