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Departamento Técnico administrativo del Medio Ambiente

(DAMA)

Organigrama

I. MISIÓN

Mejorar la calidad ambiental y por tanto, la calidad de vida de los habitantes de Bogotá
D.C., con el apoyo de entidades públicas y privadas y la sociedad civil, mediante:
¾ La recuperación y conservación de un ambiente sano.
¾ La solución de problemas ambientales.
¾ La identificación y puesta en marcha de opciones de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
¾ La asesoría, orientación e información en temas ambientales a los beneficiarios de
nuestros servicios.

II. ANTECEDENTES

Mediante Acuerdo 9 de mayo 10 de 1990, el Concejo de Bogotá creó el Departamento


Técnico Administrativo del Medio Ambiente como una entidad de la administración
central del Distrito, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
capital, a través del diseño, experimentación y ejecución de un plan de gestión
ambiental y un programa curricular de contenido ambiental preservacionista.

Se le asignó la siguiente Estructura Organizacional


DESPACHO DEL DIRECTOR
SUBDIRECCIÓN CIENTÍFICO-TÉCNICA
SUBDIRECCIÓN OPERATIVA

Las funciones generales inicialmente asignadas, fueron las siguientes:

1. Elaborar el plan de gestión ambiental


2. Coordinar su ejecución
3. Efectuar el seguimiento
4. Promover campañas formativas y divulgativas que fomenten la conciencia
colectiva sobre la necesidad de participar en la preservación ambiental
5. Fomentar acciones populares para la preservación del patrimonio natural y la
defensa de los intereses colectivos, del espacio público y de las normas que
regulan el desarrollo urbano y rural
6. Promover, impulsar y coordinar la ejecución de obras y acciones para la
prevención, control, corrección y manejo de problemas de degradación y deterioro
ambiental
7. Desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes propias de educación y cultura
ambiental

En el mencionado Acuerdo se otorgaron facultades al Alcalde Mayor para organizar el


Consejo Ambiental y se creó la Personería Delegada para el Medio Ambiente y el
Desarrollo Urbano, con el objetivo de conocer de la vigilancia y el control de la
ejecución del plan de gestión ambiental.

En el año de 1992 el DAMA contaba con una planta de 36 cargos, distribuidos así:

NIVELES No. CARGOS


Directivo 3
Ejecutivo 8
Profesional 10
Técnico 7
Administrativo 5
Operativo 3
TOTAL PLANTA 36

Posteriormente, con la expedición de la Ley 99 de diciembre 22 de 1993, se creó el


Ministerio del Medio Ambiente, se reordenó el sector público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos renovables y se organizó el Sistema
Nacional Ambiental (SINA).

Del mismo modo, la Ley 99 de 1993 en su artículo 66 otorgó a los grandes centros
urbanos (Municipios, Distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuera igual
o superior a un millón de habitantes) las mismas funciones atribuidas a las
corporaciones autónomas regionales en lo aplicable al medio ambiente urbano y la
responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes,
disposición de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de
corrección o mitigación de daños ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y
descontaminación, además de las licencias ambientales, concesiones, permisos y
autorizaciones para el ejercicio de actividades o la ejecución de obras dentro del
territorio de su jurisdicción.

El Decreto 146 de 1993, por el cual se creó el Consejo Distrital de Ciencia y


Tecnología, del cual formaba parte el Director del Departamento Técnico
Administrativo del Medio Ambiente, señalaba que la Secretaría Técnica y
administrativa del Consejo sería ejercida por el DAMA y sus funciones serían las
siguientes:
- Asegurar la inclusión oportuna, de la información sobre la política, planes,
estrategias, proyectos y solicitudes de ciencia y tecnología para la gestión
ambiental, que debiera conocer el Consejo.
- Hacer el seguimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo.

El Decreto 357 de 1997 otorgó al DAMA la competencia para exigir un plan de manejo
ambiental a los operadores de estaciones de transferencia y de escombreras, la
responsabilidad de entregar, en cada caso, los términos de referencia para la elaboración
de ese plan y la obligación de efectuar visitas periódicas a las obras para cerciorarse del
cumplimiento de las disposiciones en cuando al transporte de material. Igualmente
disponía que los operadores de las estaciones de transferencias y escombreras enviaran
al DAMA un informe de las operaciones, anexando copias de los respectivos recibos,
dentro de los primeros cinco días de cada mes.

III. MODIFICACIONES DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL y PLANTA


DE CARGOS

El 3 de junio de 1994 se expidió el Decreto 322 por el cual se implementó el Sistema


Ambiental del Distrito Capital (SIAC), se reestructuró el Departamento Técnico
Administrativo del Medio Ambiente y se designó el DAMA como entidad rectora y
coordinadora de la política ambiental distrital y del Sistema Ambiental del Distrito
Capital. Igualmente estableció la siguiente estructura:

DIRECCIÓN
UNIDAD COORDINADORA DE CONTROL INTERNO
UNIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

SUBDIRECCIÓN DE PLANEACIÓN E INFORMÁTICA


División de Planeación y Evaluación
División de Informática

SUBDIRECCIÓN TÉCNICA
División de Investigación y Estudios
División de Normatización
División Río de Bogotá

SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN


COMUNITARIA
División de Coordinación Institucional y Comunitaria
División de Seguimiento e Interventoría
División de Vigilancia y Control

SUBDIRECCIÓN JURÍDICA
División de Licencias y Permisos Ambientales
División de Contratos y Asuntos Legales Ambientales

CENTROS AMBIENTALES LOCALES


Las Subdirecciones Técnica, de Gestión Ambiental y Jurídica, con sus respectivas
Divisiones desarrollaban la parte misional de la entidad, estas tenían como principales
funciones las siguientes:

• Dirigir la gestión ambiental del Distrito


• Coordinar el proceso de elaboración del Plan de Gestión Ambiental
• Diseñar y mantener actualizado el Sistema de Información Ambiental
• Realizar las acciones necesarias para preservar el medio ambiente en el Distrito
Capital.
• Coordinar las actividades contempladas en el Plan de Gestión Ambiental Preservar
y defender el patrimonio ecológico y sancionar las infracciones con sujeción a las
disposiciones legales.
• Organizar de acuerdo con la policía Nacional las actividades operativas de control
y vigilancia relacionadas con la movilización, procesamiento, uso,
aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables.
• Coordinar con la Secretaría de Salud el desarrollo de las actividades ambientales.
• Colaborar con el Departamento Administrativo de Planeación Distrital en la
elaboración de las normas referidas a la elaboración del Plan de Ordenamiento
Territorial.
• Colaborar con la Secretaría de Educación Distrital en la elaboración de los
Currículos de educación ambiental.
• Planear y dirigir el diseño y ejecución de obras y proyectos de descontaminación
de corrientes o depósitos de agua, afectados por vertimiento, así como programas
de reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones
contaminantes del aire.
• Promover, cofinanciar o ejecutar en coordinación con la CAR obras y proyectos
de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y
regulación de cauces o corrientes de agua.
• Organizar la expedición de licencias ambientales, concesiones, permisos y
autorizaciones para la ejecución de obras dentro de su jurisdicción.
• Realizar proyectos de saneamiento y descontaminación.
• Concertar con las entidades del SIAC el recaudo de las contribuciones, tasas,
derechos, tarifas y multas por concepto de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales.

El DAMA pasó de ser una entidad coordinadora, a ser una entidad de planificación,
control y administración de los recursos naturales ambientales.

Se determinó la siguiente planta:

NIVELES No. CARGOS


Directivo 8
Ejecutivo 11
Profesional 54
Técnico 24
Administrativo 18
Operativo 7
TOTAL PLANTA 122
Teniendo en cuenta que la reestructuración implementada por el Decreto 322 del 3 de
junio de 1994, contemplaba una estructura apenas suficiente para asumir las funciones
que tenía establecidas en el Acuerdo 09 de 1990 y considerando las disposiciones que
como autoridad ambiental le otorgó al DAMA la Ley 99 de 1993 y sus Decretos
Reglamentarios, se hizo necesario introducir una serie de cambios en su estructura y
planta de personal. Es así como con el Decreto 673 de 1995 se reestructuró
nuevamente la entidad, asignándole una nueva estructura y señalando que además de las
funciones asignadas en este Decreto debería cumplir con las de los artículos 65 y 66 de
la Ley 99 de 1993. La nueva estructura era la siguiente:

DIRECCIÓN
UNIDAD DE COORDINACIÓN DE CONTROL INTERNO
UNIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

SUBDIRECCIÓN DE PLANEACIÓN
Unidad de Programación Presupuestal
Unidad de Planeación y Evaluación
Unidad de Información

SUBDIRECCIÓN DE CALIDAD AMBIENTAL


Unidad de Evaluación y Estudios
Unidad de Seguimiento y Monitoreo
Unidad de Vigilancia y Control
SUBDIRECCIÓN DE DESARROLLO
Unidad de Coordinación Institucional
Unidad de Gestión Local Urbana
Unidad de Gestión Rural

SUBDIRECCIÓN JURÍDICA
Unidad Legal Ambiental
Unidad de Contratos y Asuntos Administrativos

Se estableció una planta de 144 cargos, distribuidos de la siguiente forma:

NIVELES No. CARGOS


Directivo 8
Ejecutivo 12
Profesional 84
Técnico 5
Administrativo 25
Operativo 10
TOTAL PLANTA 144

Como se puede apreciar, se incremento el nivel profesional en 30 cargos con relación a


la planta anterior, mientras que el nivel técnico pasó de 24 a 5 cargos.
Con el Decreto 994 del 14 de octubre de 1997 se modificó nuevamente la planta de
cargos, incrementándose en 14 cargos, así:

NIVELES No. CARGOS


Directivo 8
Ejecutivo 12
Profesional 85
Técnico 5
Administrativo 30
Operativo 18
TOTAL PLANTA 158

El 14 de diciembre de 1998 con el Decreto 1052 se ajustó la planta global de cargos a


la nomenclatura establecida en el Decreto Ley 1569 de 1998.

En el año de 1999 con el Decreto 786 del 19 de noviembre se produce una nueva
reestructuración que modifica la estructura de la siguiente manera:

DIRECCIÓN
OFICINA ASESORA DE CONTROL INTERNO

SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

SUBDIRECCIÓN DE PLANEACIÓN
Unidad de Programación Presupuestal
Unidad de Planeación y Evaluación
Unidad de Información y Sistemas

SUBDIRECCIÓN DE CALIDAD AMBIENTAL


Unidad de Evaluación, Seguimiento y Monitoreo
Unidad de Vigilancia y Control

SUBDIRECCIÓN DE DESARROLLO
Unidad de Coordinación Institucional
Unidad de Gestión Local Urbana
Unidad de Gestión Rural

SUBDIRECCIÓN JURÍDICA
Unidad Legal Ambiental
Unidad de Contratos y Asuntos Administrativos

Como puede observarse, se modificó la denominación de la Unidad de Control Interno,


por Oficina Asesora de Control Interno. La Unidad Administrativa y Financiera fue
transformada en Subdirección Administrativa y Financiera y las Unidades de
Evaluación y Estudios y de Seguimiento y Monitoreo, dependientes de la Subdirección
de Calidad Ambiental, fueron fusionadas en la Unidad de Evaluación, Seguimiento y
Monitoreo.
La reestructuración en mención estuvo encaminada a dotar al DAMA de una estructura
organizacional tendiente al mejoramiento continuo de flexibilización y adaptabilidad a
los cambios y necesidades operativas en diferentes circunstancias, con el fin de
garantizar la prestación de un servicio más eficiente.

La pretensión de esta reestructuración estuvo enmarcada en eliminar la duplicidad de


funciones entre las Unidades Técnicas y buscar una mejor gestión de la Subdirección de
Calidad Ambiental, la cual presentaba anquilosamiento de su gestión y bajos niveles de
eficiencia y eficacia en el cumplimiento de su misión. En el estudio se identificó, de una
parte, que dos de las Unidades de la Subdirección de Calidad Ambiental realizaban
funciones similares, y de otra, un alto grado de responsabilidades y funciones
desarrolladas por parte de la Unidad Administrativa y Financiera, según el análisis de
cargas de trabajo.

Así las cosas, una vez analizada la gestión de las áreas tanto misionales como de apoyo,
se concluyó que se debían fusionar las Unidades de Evaluación y Estudios y de
Seguimiento y Monitoreo y convertir la Unidad Administrativa y Financiera en
Subdirección Administrativa, en razón a su creciente injerencia en el desarrollo y
evolución del Departamento.

En desarrollo de esta reestructuración, se suprimieron dos (2) cargos de Jefe de Unidad


y uno (1) de Conductor y se creó el cargo de Subdirector de Departamento
Administrativo, para la Subdirección Administrativa y Financiera.

Finalmente con el Decreto 308 del 20 de abril de 2001 se llevó a cabo la última
modificación a la estructura organizacional, enmarcada en la racionalización del gasto,
la redistribución de funciones y cargas de trabajo y la eficiencia institucional.

Se aplanó totalmente la estructura, suprimiendo todas las dependencias que


correspondían al nivel Ejecutivo y se fusionaron dos Subdirecciones: la de Planeación y
la Subdirección de Desarrollo. La estructura vigente es la siguiente:

DIRECCIÓN GENERAL

OFICINA ASESORA DE CONTROL INTERNO

SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

SUBDIRECCIÓN DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO

SUBDIRECCIÓN DE CALIDAD AMBIENTAL

Esta modificación tuvo como propósitos: eliminar duplicidad de funciones entre


dependencias, disminuir los niveles de delegación y toma de decisiones en los cargos
directivos, que facilitaran una organización basada en procesos más que en funciones.
Los objetivos de las Subdirecciones de Planeación y Desarrollo, apuntaban en la misma
dirección y constituían procesos complementarios, toda vez que la primera se ocupaba
de la planeación en general y la segunda de la definición de los planes y programas
ambientales.

Dentro de esta reestructuración se expidió el Decreto 316 del 24 de abril de 2001, el


cual modificó la planta de cargos con la supresión de 44 de todos los niveles. Se
estableció una planta de 114 cargos, así:

NIVELES No. CARGOS


Directivo 5
Asesor 2
Profesional 70
Técnico 4
Administrativo 22
Operativo 11
TOTAL PLANTA 114

Para dar cumplimiento a los fallos del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá
D.C.- Sala de Decisión Laboral que ordenaron el reintegro de dos ex-funcionarias, con
el Decreto 699 del 11 de septiembre de 2001 se crearon los cargos de Profesional
Universitario código 340 grados 15 y 12.

De la misma manera y para dar cumplimiento al fallo proferido por el Juzgado Noveno
Laboral Superior del Distrito Judicial de Bogotá, que ordenó el reintegro de otra ex-
funcionaria, con el Decreto 951 del 31 de diciembre de 2001 se creó un (1) cargo de
Profesional Universitario código 340 grado 15.

El 24 de mayo de 2002, con el Decreto 206, se llevó a cabo una modificación de


planta, en la cual se suprimió el cargo de Subdirector Operativo código 086 grado 01 y
se creó un cargo de Subdirector de Departamento Administrativo código 076 grado 06.

La anterior modificación se sustentó de la siguiente manera: El Departamento


Administrativo del Medio Ambiente, en su planta de cargos incluía el cargo de
Subdirector Operativo código 086 grado 01, el cual tenía asignadas sus funciones a la
Subdirección Administrativa y Financiera, cargo del cual se exigía la fijación de
políticas, planes y programas del área y la coordinación en la ejecución de los mismos.

Y dado que el análisis de las funciones y responsabilidades de las dependencias era el


factor determinante para establecer las denominaciones de los empleos y los perfiles
requeridos para su desempeño, entonces a cada jefatura de dependencia prevista en la
estructura de una entidad, le debía corresponder una denominación de empleo
concordante con el nivel de la misma y las responsabilidades asignadas.

De otra parte el grado salarial se debía asignar de acuerdo con los requisitos exigidos, la
complejidad de las funciones, el nivel de responsabilidad de los empleos y, teniendo en
cuenta el establecido para los cargos similares en otras entidades del sector del cual
forma parte la entidad.

En la Administración Distrital, todos los Departamentos Administrativos en sus plantas


incluyen el cargo de Subdirector de Departamento Administrativo código 076 grado 06,
en la jefatura del área administrativa y financiera, para los cuales se exigen requisitos
tanto de estudio como de experiencia similares al exigido en el manual específico de
funciones y requisitos del DAMA para el cargo de Subdirector Operativo código 086
grado 01 en la mencionada área.

La planta actual de la entidad está conformada por 117 cargos así:

DENOMINACIÓN CÓDIGO GR CARGOS


Director de Departamento 055 07 1
Subdirector de Departamento 076 06 4
Total nivel directivo 5
Asesor 105 05 1
Jefe de Oficina Asesora 115 05 1
Total nivel asesor 2
Profesional Especializado 335 21 14
Profesional Especializado 335 20 7
Profesional Especializado 335 17 20
Profesional Especializado 335 16 6
Profesional Universitario 340 15 22
Profesional Universitario 340 13 2
Profesional Universitario 340 12 2
Total nivel profesional 73
Técnico 401 15 4
Total nivel técnico 4
Secretario Ejecutivo 525 21 1
Secretario Ejecutivo 525 19 4
Secretario 540 13 5
Auxiliar Administrativo 550 21 8
Auxiliar Administrativo 550 13 4
Total nivel administrativo 22
Auxiliar de Servicios Generales 605 07 1
Conductor 620 10 10
Total nivel operativo 11
TOTALES 117
Del análisis efectuado a esta entidad se deduce que en todas las reestructuraciones que
ha tenido y las modificaciones de planta, siempre ha predominado el nivel profesional,
acorde con el carácter técnico y los procesos que maneja la entidad. Si embargo se
percibe como una entidad desfortalecida para la gran cantidad de funciones y tareas que
debe desarrollar.

Fuente: Departamento administrativo del servicio civil distrital