.

'

CAPITULO I

ORIGEN Y EVOLUCION DEL CONCEPTO DT"'

SERVICIO PUBLICO e

l. Origen de! ~once¡p!o del servicio público.

La expresión "servicio público" está lejos <le ser una inven-
ción de la época moderna. La doctrina y la jurisprudencia de la
primera mitad del siglo XIX la cn1plearon frecuentemente. Sin
en1bargo, es solamente a finales del siglo XIX, y a principios del
XX que la nociór, de servicio público ha dejado de constituir
una sin1ple fórmula de contenido vago, para corresponder a una
verdadera concepción general.
La concepción del "setvicio público", tal como ella apare- .
ció e.n su forma primitiva, no puede ser comprendida, si se la
c01npara con las nociones generalmente admitidas en el mo-
mento de su estructura~ión. En esta época, el fundamento del
derecho administrativo parecía residir esencialn,ente en la idea
del poder público.
A medida que evoluciona el Estado aparecen nuevas ne·
cesidades, se impone un cambio en la actividad admi1ústrativa,
que no puede limitarse a determinados servicios, si~o a la
concreta realización del interés público en todas sus ,[?rmas,
mediante la concreta satisfacción <le necesidades espec1ficas de
orden colectivo, asu1niendo 1no<lnliuades y fines imnediatos
distintos.
 3
Jll l(lfi.r, ,
' t VOLUClúN 01!1. CONt:eJ'To DE sunVICIO runuco ELSéllVICIO PUUU C•?
~e d'ét re: le
O h~en •n el . lt scr.,icc pub/,e cc.s.
Rou ,scuu profc..'ior Gaspnr Ariño que el término es de He ªª"' el texto lítcn:1: "S1161. qu~
d . """t ll q11'1ls ;11m.eot mu: .
. ux servir de leur hoursc
. 1•r:taJ c:,1
agrega e l tr-i tad' trnnspo
' corno . s1,c1ó n liberal del ''.H:n,icio al ny"• y
l .
pnncip:ile .il'fo ire es cito,--, ¡a de u ruine: ... Maoux i:. •
u 15 l:\ CJlado: que de. leur pcrrmnnc, l'Etal ~ I dt • . presrtcol sor lc:..s privte.s, dtU1s l'esprrt
~llny uu l o to de R constl1ul, plus les aífoir~ publiques 1 cm[: d'nffa.ircs privw, parce que 1~
Ur\.·ic~ p11Mfc aparece re)
ous.scau, qur: recoge Mdl:\n, en el cual '" rnfobra des citoycn.s. 11 y o me.me l.,eauco~p mo ( on plus con.$idé.r3blo 6 cclu,
, "'" que t:l'ln U1t11vcn ,., r ,.e, pnmcr~ comn referid:\ u luda.& aq11cl111..\ tM1C.• sommo du bonbcur commun (ou rn1~1u1l unhe pohr • d ... les soins part icuJic.r~•·
e , ., W IIM (ofutl d . • • •., . , . , moans :l e ere cr .,,..,
,,nccpro de •rrvido pObli . i,a.r t los CJud11d,mru En Rou.m:au, el de cl11que U1cl1v 1uu, 111 u, en r~ 1e , á.g 11
lln rn11c:cp1u ¡mlfrlco q cobCV\ctco1cmc.01c no es un concepto jurítlico, c.s (D11 contrae socinl. p~g 301). Ci1. P~r MeJón, fue. el!., p · ·
cjtrr 11 0 o 111 t,~c,cnd,·
re lnru')n n t,,.,
t
ª nrc.:i cualquier .:icti,idnd cs111lnl. incluido el
lntc, ... : t OJI occpto 11r~re.cc Wmo iodo nquello que dice en ..
.......s co tct 1vos del E.s13 d 3. Desde el origen el servici o público se consideró nctividad
r cr&()r1almen1r O lo- 1,,\ lo . o)', por 111n10, ~lgo que .ca1;1ñc f'
• " 1111: rntc""J
"' n 111 oac,,6 n, ~ go que se con1r11pone a
1
estotnl de interés gener:1I.
•"lll\lcu p, iv,1cJi,,..... f
1 Desde la .ip,uicí~n de la idea <le servicio público se desta-
~
2. Al cnn4,ld,r.ir r. can dos no!as características:
1
comienzo ¡¡ hnb1Ul'. J a .'iOb~~o ní~ resltle en e.l pueblo se ,.
•.
. ar e e sen1 c10 publico y «no :11 rey". A) Actividad estatal;
LA docln na acepta pa 'G . p~ De interés general.
Pli blico" sucede "AI S C_t -c.a mente la tesis que "El Servicio
• crv1e10 del Rey'' Nos Como lo explicaremos, posteriormente, se desarz:olla ~ni-
mo111enro hi'> t6nco d 1• b , · encontramos en e1
ueblo v no JO,, 1 e J s~ erama popular que reside en el cialmentc la idea que es el Estado, a través de la rama e1ecut1va,
P ,, .. , e mon:ircn · quien debe prestar los sen~cios püblicos, lo que dio origen a la
En<ic-rm <'I proíe..rnr español Gnspar Ariño: teoría clásica del '·servicio públ ico", tei-is que rechaza el Estado
''A l10 1"1 hlr11, c,rc concc <e1 e" l, moderno que preconiza el bienestar social, y l:1 realización de
1r livldndf'.~ dr-,tlnnthil l\l . ~ •ene 14:111 11! n ntfil d~ell.'lión: so 1r11111 de los fines estatales, a través de l:is tres ramas del poder público
~cl'Vlcio del púl1l1co, C'.'10 es, ncc1011c.s n lr nv6 de los
~~~1e, _'C IIUJ:llftl " tus fllttladonos lo 1ori1/occ1ón dt tmn necesidad ~in que. o de los pnrticu larcs, como lo prodam:i la Constitución Política
:, 1\ c,ucl_iu.Jnnn lc1tg,, q ue 4tcn<lcr pcr5on.. lmcnto al culd11do de rila. Es13 de 1991, al consagrar la teoría objetiva o materiaJ, por ejemplo
,gr,iOc:n.ción e ,1 ~ 1111111>11-n rn el tc~o de rt oussc.,u: vie11e o declrquo o 01ed1dn en el artículo 365 al decir:
~¡ue el hl~Jn \!" or¡1nniu, lo~ &Junrm públicos cmpiu;in a pre\•alccer y ri
11"' itlir el Jo111inio privado, c¡ue hay indu:o muchru rnds ,mrnrru pl1l,licos q11e ''Los 5ervicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico
Hllnlo pravnd0t, ¡,or4ur In •tirn, de (cf1c1dnd c¡ ue proporciona a cad11 que fije la ley, podr{m ser prestados por e\ Estado, directa o indirec-
1111J 1u.lcano In 1:c.\lltln de lc1 púl.,llco n •upcrior ~ lo surna de ft.licidod que: cad11 tamente, por comunidades orgnnii.adas. o por paniculares ....'' .
uno I\C r u<-dr proporc.lorur no/ m,,mo t:n 1111 mo1id, "º que el Es1odo ofrece
,t"rv1c.lrn, t,l<' ncr.h1r II lm d uJ11Jnno1, c.icfo ciudoú11no se d~cnlicndo do
Se destaca en la antigua oonoepdón del servicio público una
mudm, llr 'º" .1',11nlm pri,,1dM, tic lt)1 r111e inici~lrncnle con~(lu/an 1,m:na separación entre Es1ado y Sociedad, considerados orgfuuc.:unente, sino
l'""•c..l.1," tambi~n en rus taref!S, romo lo observa el profesor (}aspar Ariño ':
> OupM Aril\Q, Eco,wm fay E.wuJo, Op. Ch., l'P 2Mi y u.
1 t1ur,,1 ,\1'11\0. "-"'""""'" ¡ L1t.J,1<\ 01,11 ¡ r,fc,,,.,.. .'rl Sw II P11Moo. C4 Man:-1.1 ron,,
M.iJ11J, l'i?), PI'· J~ a J!III.. "l.As llam:ado1 •tilmblWn1lc11t0.1 pnYadOl de utí!ld•d (JÚbtlcu, cHln ¡omcilóo, h1'7 3 un
ln1cnso rontrol po r lmAdmlnlicraáón (una n¡xde dt prota:1orado csural) que alunu no
> llrl I.L McllJn. ú1 Cfilun,/.i J, /',of"(J'O " ' ku Sm,cro , Nbllro1, 1 !!.A, M, dn<l, J'>61, r,p 1'
11\lo I la lí,~ lln cl~n Ulema lle h lc~tida\l de s u •~tuadOa, 1ino tambl!n a ¡ u CtihÓn
t 1 ) IJ lnltm~ (Oundo, P,11~ f', :,p cit , 11, (\, •IJ?)
 Üf<.Jü!?,~ Y l:VOUJ
CION 01.!t.c
ONrn,-.
tt n . ..._., oo, c
1;;n <creer lu . "Gnvrc1a V.LS.l!llVlCJO l' UOUCO 5
J•1'11tic:.o PJrn ,.-..•p1,11CAI,
cJ
hny .que lene, en cu l'Uou,_
'"'V
concepto nJc~ e ~cn11du <Jcl conec curo un í,h.tc,, 1
princ1p10 fund -11u:n~;,•• 1~P<>cil quo C-1UI ~!~ .,c"'Ício Pú~;~•éo b1i1ú,¡to
~l- - .1
(1UC.U, uc:4¡,u-
¿_ · • -
U'-
cslc womcoto, cuando ,can promo,i J iu por J.:, 1nici111.Jv4
• • '"'" "
. J cslard11 .somc1idJS a un riguroso ,nlcrvcntlonumo, ¡¡ _un.A re&-"'1en•
ccmv1cc1611 de r¡ue .,¡lll ·, ., .t.c~arac,1111 de Estad~ •tJa •dcotów,aa~/ ~ Q11c tnl
•l1fcrc11te\ .. (~fe 1I llJc.)_¡(JcJ t.l1;,doy 1 Y1f>c1tdad y,. nrc Jlor "·
pr•~: a, rrlcta auálog;a 3 t.. do IOJ ~ ,viciU$ público• •cooc;cdido,., y quo va
• ~11) O t • A.\ lru c d ' '"ºº cUo ¡ ..,, 1:1aclu u,. _.,·j de 1.-i cldsica auloriz.,ción p<ilicJal Y e; que, en cJ foodo, aio
l1m1t¡¡ndo c~1ricc11rr1cn1 e c~"_l-UJo1r cJ c.1n1 o ils c f.i :.o"cd.:,tJ 'lllir1t1c IJIU 1u ruiu,au ' d ¡r. ••-) •1
flhJc t1v111 <Ju,. 5c e la mu16u clcl Est -~ cJc i11.111~ci60 d IOo l~c.u · d I
0 ~.o 'ón l···' ' 'dc muou¡x,ho(dcrcscn,>i1 f1vw e LJl.:tuu ,>Oo ~..: orc.s
ce me "V"' . • L1 d ·•- ·
p ropono e . Ju (), e, p . e C.id;i ue el ~:>do :uwne como cfu>cs propi06 1rrcn unt10Utc¡• , aun c_uno e, 4UU1Jl.1
.ir ''\.Up,,c,on Jo I• b o11,cg11,r el liuc,ot· •ccuorncn1c ... unu,
.. urgucs(Q ¡ b •:in, 0 r - o de loa ;u g<:a1ó n por Lcaccrru (son ~ uadonu 11uléuliCWllontc ~ 1t11ulv1ill).
t n teoría) irá acornpa1hdo ( '1 e, JI Po r "COior 1.i ~&i u ,1'1ú11c:iu:icn1c 1
nueva~ lilfCtl!i CJUc h11 •1,,. en n práttico) por un, era de accióu ,..,: ,~ "Oig.1mos, en ru urucn, con Mcilin, que wcl mccuní~mo 1dcol6gico
• " ent onces .. r,ogr~· ....... ,"' (.scp¡¡raci6o Es,ado-socicdad) 1cclama quc.¡i b.ay u1~ucpar11~6n entre l&rea.s
,¡ue csr.11Ja11 c nco111cndu<.1as a 1 - no ,e 1•ilbi.in coo.\idernd av-a ll!uaciún de
4 111 porucionca y en .1,s Q f ,111tcn1~ 4 h luJ . o •c.,141~.. &l/l .
del E51 11do y r;ucru de la sociedad, p.lra inlcrvcnu eu u.n cierto ~po el
, te11cr.il ¡¡ Cnl ' • 0 ~ ,a, :a fo • , o &r.1do nccc~íla prc\'iJrucnte dccl11rvlo de 6U compclcoaa, cs.d~~ r, ~cela-
,\ 111 1g110 Hégi11 te n •. , ~ rcprr~c111.i1ivo.s d I H 1ud.it1c.s, a 1.i.s
e: cuerpo loci 1 , DJIO ptlblic01>. ;\ mccJrdi:i tJUC ll.vru1a: el siglo, y cJ progreso, ui. c1v1lrzaa~o, la
"I R o cu el técnica brindrn nucva.s p()S1bilidades de !>11llSÍawón de ucc~1cbdc.l s~lc:.,
a cvuluci(,n y fil ~uprcs16n d .
c¡ucd.:i solo, C<,n10 un elemento 111 e cu_crp~ io1erincdio1 - el io . . (que, ~or su pnrtc, 111 ~oc.redad r,.cJ_.:iml ) se irán produciendo suce&1Va3,
¡,rup1c, Es1n<10 n a\u,n,r ro d1fcrc11u.ido frcmc il1 .tsl ado- bdli'. v•J uo se ;unpli:acioncs de lo.s Cl\mpoi. Lle octuaoón del E.s111t1o. Un;a vez ~uc el ~mpo
mo ..,.i,c,1, fJ •
,k,.-rrolli, J •• por J,, socicd •d , ., rup1.i5.. alguaa.s que an¡o... SQr4.oai ho sido declarado de compclcocia del E.stndo, pau que cul.fq u1cr parlrcular
" org ,n1cuucn1o ..,, C.l•b~ p,c1cndn desarrollar una actuación en aquel_C4mpo ncc~ila la cooccsi~~ o
' ,, µrunc, o n11tad c.Jcl ~•eln x,~ se. cou/i u b cs1ruc1urrtda. A.\í, a lo largo dó t
i'' la aulorizncióu del Estado. Esle es, en csencra, el mcca,usmo que pcrm,111 j
.. ,crv1c101 puhl,co • J\Íllcnc,a/c\.. 8 ra iln toruu tilles lo que hoy llilalarn 1
• , CSlo e: fil¡ Crc.fi . os t• o que dllJ'á lugar a la récn,ca del sen~e,o público".
rn .en.in, ,, etc; norur,,lni. 111c irue c~ta, ..ic1 ~1<l11<l ' •~cn-.1J, 1~ SOnidad, la -
l,1ml11l n c.1111 ,rnle ri o rr tJad el bt 0 d0 I C.S e, an prccxuientc.s y que
4. 1
La calificación de Ja ley como·púbflco de un s ervicio es el
SC f\'1(1(1 publ1e,, Cll lllrr(i JU' IJ m , l .is rc~11laba• ¡)Cr o l U naoro,cnro • .
C-Onio
J 11 e c111011cc5 cuo el 'cJ
. ., . . . "acto lle pu!Jlicalfo ".
tr ,1 ,, rle c-p;ir,H el 1-.sudo de l.a 'º~•cd.iJ e/ n o '. e.o16g;¡camcnro se
111111\lduv ~ulo frrn1c al futJclo n uccJ c1' y,1. 1 .:i11do pol1L1c11men1c se Jeja al Corresponde a la -Ley calificar un servicio como público,
"<!lle cs.l.\ t111r.is le cr¡1_n Jlrop,n• • ·•
E •tn o .1.~lc en( 111 ne. c..~ ~,·d ad cJe declarar te~is acogida por la doctrina moderna, por ejemplo la Consti-
,.. '•Vi rn1•m 11l unc, 0 e (
c¡cmpl\l, en )¡¡s uni\.c , sitlitde~), c.on -Htenor 111 d n s ~enscmos, por cución Política de Colombia de 199 l, establece en el artículo
., 11t 1 1 , 1.iu. 1o ' UIO
l'' ''fllu.\" J d 'no crau cnnsrdc, adas . _, · o
rnru
- ' cnlo111cn .J d.a ·• lo~ grupos sociales l,aºo 150, numeral 23; y en desarrollo del mandato constitucional J:1
\1gd,111l &.l ( polaclib) -J1111c¡11c ÍUC-\c u,1cn\<1- de aq ut l. J '" Ley 105 (diciembre 30) de 1993, en el artículo 32 define el
''C'rcrrnrn~nlc, c:i lo ,1.sun1.i(,n de 111,c¡h puede reve51ir d11•crsos grndos
transpone como un servicio público.
,1 • 111lt'11\ltlJtJ C.: cm111 se 1i.1Ja C.,.1r11, Jo, l., ,pJ oc ion de c.sros c, vicio púl,li~ Obse1van los tratadistas españoles Gaspar Ariño y Yilb r
5 3
11,, cm11pNIJbn 11cl~sn11.i.mc.111c el ni.1 n11p,JIJ11 Jdmmistru1,vo de t;,l ripo t:.lc Palasi:
1
,h II id.icl. /'. h,s. ~cr.1 csos pul,1,l m ~,1111IJ IIO). o de hc ncficcncrn, ni In .ip,m ció
d 1111 ·,1 101111 1t..ln11111\tr.111vo iJc c11,rn,111n ¡,ubhc.:i 1mpl,coron fa prvlubición
11 "El acto <.le dcclaroción de una :ictivídatl o un 5ec1or corno • público ..
1 111\ l' 11 l ll 1.1l.1rcs <.Je llll•IIIM ,1C11\ldJl.lt!i J•J r:ilcl," ..'ililo cx,epcronJlmc.n1c, y
corno sc~vi~io publico, es 1~ _que Villiu h.i. 11.i.mndo p11blico110, neto de publi:
cor,o, y_sigruficn que tal i1Cl1v11fod queda incorpor:iJa al quchacct del Estado
,o ,tl,111w1 lOII IJ cn ~cii.111.cJ, llcg,\ n p r,ipu~,JJ~c en Francia Id nccuit:.IJd
1..-.1111~ , "el 1111.>nupolm c~l,ll J f,. Pr:ro cu tU,1lq111cr c uo, y nu1h111c no se opclc
Ycxclu1~a de líl esfera ele octt1aci6n de los particularC-\ sio previa conc~ión.
Con~cs,ón que tcnd, á, pues, un cnr,ktcr rraslali\'O, en d .sentido de que
CII un ! l'nl1J o 1igu r1l.S(l 11 ' "' l~C nll"Li \.'.OlllC-"l)n,1/, C.\ UnJ r CJ liu.icJ 4uc ta/c,s
supone lo lro11sfmmcia a aqui'l/01 dt 111101 faculiades o pode.rus de acn1aci6n
I1
l'.1i~11,,! • 1' ,11 1. /i11,1J:,..1c[1,-r<,lw.,J,,,,,,<1u.1,"c, ~• : ti •i r ~11/rJ 110 '.ci1/u11. LJ 1,1ulorid:id de lo ilCIÍ\•id:id o función en que el servicio
1 0 ¡ 11, /\h ,lnd. JJ71, p JlS
¡,ul,hco cons1s1c, corrc..~pontlc prini:ari.1.1nc111c al ~lodo, a fa AJmioisLraciOn,
 1
Ort,JCIEN y
l':Vou,CION EL SEIIVl(;IO l'UDUCO - .,. ~ ht
11 "ª ,.e,. · DEt. CONci:.n o oa row100 r u ouco • •
como en <» 1 {crrocarr• ..... ,
d todo
/f"vo,se•uquc ic h" flro<Ju . - . . E algunos c.1$0~ ·esa 1\1E5ül o
cabo Po, I c1do:, su pubflcor10
, el tran,¡wrlc ferrov,:mo. n ·oni\ Ln Jibcr&1Ique ni d · rcrveuir
"r..
4 t ~ fonnr,/''. · E i 1:1, 11,llur.ilmcnle
1
sólo ¡,11e1ü contrad1cd6n entre ln rilosoffa a~<tc~c..1 •ces11fod, por olro lado, e in esueh·e
C'lfllun c e Procr.,o de rotagonismo en la \-ido econórm:•' y 3 ocbr 1les p.tra todo el pnís., se ~ los )
1111 s en ca,¡ lOd Pllb/lcuh'o u P . . d r.-iaos verle · c or¡;¡i1112!lf
eJ.
le cn, i\ (l\4f e n ma o~101 c:a.mpOi: 1) Ren pro_ccso grnclunl, con tre-s e11pa5 en et dir.eño y d1recc1~n e !_e . . troiiva que lo permi1 •ón dd
con la técnica de lo concos16n odmin.15 .nlo L1 ncti, idad de pre.si.De 'b. e•
léfnnos): es una ter,, de alumbr.:iJo gul~c,6n lle policla progresivnmcnle E !presentes•"' , d ·.u de ,en~
del dorn:~• CII1J11t que •'u pGbhc.o, d.c elcc1ricicb<l de ga6 o de diri~rl05 ,in gefüonarloi. ne . dosc o lo producción m ustn.' 'd d corno
t il1C4_¡ de""'º PóbH • co Cotno tít1tlo u r 11 ~ o 2) L3 · ·
d · · c.spcr-1111
~tiliuc16n ' o privativa Estado oo dcp de crecer, et1ent.l1l n .LJdóu <le dichn 3 c tl\11 3 . •
5
htlC'I• lt lr fliCJ"\riclo público que la e ~nlcrv-cnc.ión n<lmia1straJiv3 en aqucll:u ..i
1
Y
scrvicios al mnrocn Incluso de rodn ell.f acrhcn r·1·•11do· por olro parte., ta crist5
• •6
de servicio público Ycon su¡eo O8
' => t oerec o P y ' 3dos en
CStl\ 11t '1· n rcu.,, o de cond u . cx,gco (el tendido de vfos de canalC$ de
• 1 ~Ació . ce,oncs de )· . ' • 10 de tos servicios prcSl
h1ón c:;n.o • " cspcc.inl del do,..,· . gas · lod:i. nctuoc16n <111c neccsil4 de de In íórmul:i concesional llevn al uum l ~," do ca)o deJ (crrocnrrll.
en cunnt'"º" • e " b ll&c:, c..:.tc Wulo
1 d" eta como ene a a
"1110 se~ 50
mei,'d3 :, unn 1.n1en-e11c1.6n tam• 'A
d regimen de gcst1un ,re ' .. . . J d de. s~r,,icio
d . 1nrnll1t n acr1111ha
ni •rr, . to li\l, cor110 ,enicio p"'bl' cnia,1w/. 3) La uccl11raci6n de lt1 nclivicfad "L:i actividad de pr~~ci6n !.e e nomi na torno ;il mismo se h3n
• 11C16n ( • u •cu cuV!\ t' t 1 ·., d • . . b d
llt11l d nccci ,tc o no de In u 'r ~~ • u .ir1~ 3 corrcsp~nde a In Admi• piibfico, itrmino, $JO cm argo, e .
·qul\'OCO porque en
á.
.
:il hnb~r.s-c intento o
.i c . ~ 0 1ntc rvcnc16n no es d lJ ,zn_ci_ón ~ pec,aJ del dommio público): el d vc.s cuestiones clo¡;xn l1c.is ' !
ttv,docJ II fa vor del E 5lüd ya do~mio, sino la resen•a de titularidnd de 11\
plantendo t,:in es Y grn , di I D rcc.ho admini.slrJU\'O. Es equ ·
o, que exige lit previa conc.c.sión". construir tobre ti d concepto m1sm_o e ~. úblico no se desigmi exclu·
r voco, a~iroismo, porque con el 1érm1no s~r:,1c1otp ' . ·,no también el conjunto
S. nc~nn-0110 d e la ncti 1 .. . r d I cLividad• admrn15lnl
s1vamentc uno orm.1 e n J . •
,v...." dependencia de q ue la
dt SC' rvicio . bl. v da d admin1 stratlvn de prcstnclón de elln y de los órganos d,; In A<lmumtr~c160, e~n _IJl • d f cnto"
pu leo. octivido.d que desMrollcn su de presl.llcióo, de hJ'llltac16n o c. om .
fu preciso observar Id Agrega el profesor Ramón Parada, :ipoyándose ~n la ley
11istrntlv·1 c.l . que e esarrollo de la actividad ndmi-
ción ' d I• Ese .prestación de ser.•·1c10
· publico
- • obedece a la evolu- Reguladora de las 13ases del Régimen Local. la c_ahdad de
' l 1' e tado, 10 cua l va determinando etnpas del servicio servicio público aquéllos que tiendan a In cons~cuctón de los
pu J ico como ~e cstudiar:i con posleri oridad. . fines de las entidades loc-ales, expresa el autOr ci tado:
,. _ .t la~I? el ~iglo XVIII c?rresponde directamente a las perso- Así lo hace el artículo 85 de la L-c)' Re¡;ulndora .....de bs B~ses del
1 rlS, 1nd 1v1d11:1lmcnte cons1derad::is, autosatisfacer sus nccesida- Rfgimon Lo~al (.uo,1sav1cws público; locales cuantos tienden a fa corrsu11-
ck.s'. nu nqut algunos servicios sociales como la educación y la ció11 dt tos fini!S scllafodru como de fa comperencill de fns Enridadu focafo »)
sanidad son pre stados por lo [glesia. y todas las leyes sobre l.i Jurisdicción Contcocioso-Ad cni.oistrativa que d~d~
1845 definlnn lo~ contratos <le rnmpc:lcncia <le ésta como los celebrados para
A propósito del 1emn anterior enseñn el profesor Rnmón obras o ser1icios públicos".
Pt11 :,<.l..1 1•
" r .t dc~,mollo uc 11.1 octivi<l.1d ic.l minitl rllrivn J e pres1nción es de origen
r c<.:1c n1c . 1111,.tn el si~lo X Vlll lo, •, rrvicin, ~ocinles, fundnmcnt nlmcnlc 111
c-11,cin n.t\ )' l 1 ~1H1id ,1d, •e pr~w11, lOmo en loi iiglul 11ntcrioroi, por lo lglcsi11,
,11111quc \\1 IR Adrninistr:lC'tón rcnl h,1 a.5um,do en rtgimcn de monopolio otro~
se rvicios ¡111h1tn ,~ romo d correo (po~la~). Pero es en el aiglo XIX cunndo
~e d c.rn rrollJ11 conio :,e r,ic11)S c.st.11:dc\ In emcnonLJ, 111 sanidad, el correo y

(tll m~o, f'u•d~. Pnu ho Ad,,1,,w ,ri::,i•" • r omo 1 , Madml, f .diroriaf Mrnlal l'oru, 19?2,,
rr 4111.1 ◄ 21
 --- - ------ -

..
..
~t
CAPITULO Il

ETAPAS DELSERVlClO PUBLICO SEGlJN LOS FlNES

4<
DEL ESTADO

t; l. Etapas del servicio público según los fines dci Estarlo.

0 La <loctrina suele distinguir varias etapas de los servicios
'f públicos teniendo en cuenta la evolución y los fines del Estado.
·,: Y es evidente que no seria lo mis1no el servicio público en el
~~--- Estado absolutista o despótico de Policía, que en un Estado
. :~ ---· -=--i_ntervcncionista, democrático :o llamado Social de Derecho.
2. Los servicios públicos en el Estado policial.
En la evolución del Estado no se pueden señalar etapas
nítidamente definidas por fechas cxact~s. La doctrina en general
suele señalar la primera etnpa del llamado "Estado Policial', en la
1nitad del siglo XI~ que se caracteriza principalmente por la
presencia estatal con carácter policial y de fomento.
En esta primera etapa, el Estado pretende ofrecer los servicios
fundamenuucs de: seguridad, tranquilidad y salubridad públicJ.
¡,,
Enseña el profesor Gaspar Ariño 1:
• L

1 Gasp,u Ariño, Eco11omla y l::.stado, op.c:,t., pp 279 y si~.

García de Entcnia, E., •La oCflvulDd i11du.1rrial )' t11L-rco111il ~ lo.r mim,cipin.,", fvtP, núm.
17, l?55,pp 92yl21.
Vtnc Oani<Jo Palla, F., Tra1a,ú; de Dnulio "'lmi,1i.wo1ivo1 4. cd., Mnürid, 1971 pá~.
33-1-3)5. '
Cfr., cn1rc 01rc,~ mu~~o~ 1u1i111onio\, Gdrct:a De Entcrrfa , E., 11La llctlvidad i,1Ju.Jtna/ y
mrrcamil dc/01 mumcip10.s,, , Mf', núm 17, pp 67 y si~ tcspcc1.1lmcntc pp. 92 -93).
ll)
- .
euenV1c10 ruouco
"N . f!T"P~s Dl!LSfuw1ao r uouco • ·a1 se
Clrtado po lICI
"'t:~~:a
1
1 .e«:e.\nno p · mos de1 ¡:¡.;, • del
( e IOll c111(h J l'l r" la convivcnc· 1· .
' ' 11n n¡ l
M ntomplo un En. a conc.epcl6n liberal
'"• 11n1te1nd t •
o ~ nu:nO! ~o~iblc 111 lil.KrLad
pueden realizar con l~s y en ocasiones exclus~~~des
c•:lmn fin¡¡ lld "d f lldo que •t limit u " "' de 111 primera m11ad <lcl s1nlo XJX requiere una inten·enc16~ e e ticular de sarisfacer neCCSl
u '\lnch u ..seyur,tr ) r . t>
Estado, ante In impotencia par
.~u proriicdall . mental garantilru ! d Ll'i orml\S ¡urltl1l'n.s, fili e tiene
Entcrrí11 son '1Clc,; l.as leyes que Coníi(;'J~s cree~ del hombre, su libertn,1 1
,·.... bCl5icns.
,i interviene o cyc:s de libcrtnd, leyes q ue t n ~ te • 11do, ha dicho Garcla O~
ciud,,llan . o meno1c¡¡ban o Hm·t
l,)s, e, pa
ra nnAdo asegura, ID libertad y que
• lln en t1lg1m cas I lºL. nff cto entre e l Estado policial
"d
y los
d de
c,Jmputiblc lo libe , n guonfrur la libcrtatl ;i 1 •o ª.l . 11,'\;lladcs de los La resultante deI co ~ . n are.ce la neces1 a
rtad de unos co 1 ., , a colectw1clnd, pan lincc.r dogmas liberal_es inte~~nc1oms_tt~· A~rninistrativa".
• n n ue los tlcru6s.
ndoptar la térn1ca de la Concesi
"Por cUo, d f:.r.t11do se li.miw
wníigur:\c1on del orde Á r~ n c.st_n-bleccr un morco gcn&icn y fonnnJ en In Observa el profesor Gaspaií Ariño: .. á
, 1 ,1 ., n ccon11m1co v so J· . 1 rá una í6rmula que le pc:rm1tir
" • ue.~nno llado 5er~ U d ' . a., • uc:.spué.5, ~e orden ccon6rnico-50ci~ "En 13 conce.sión, el Estado c:ncontra t odcrá que d Estado
· • • p rwaun.' u" ena
in1nalJva . o ele ulilidndc..s concretas por los ciudndonos., por la
:¿ . l ost l' J e un¡¡ parte. se en e . d
•¡ .
1cg¡~ muwn del E.sraúo• • hllcer comp:it1b e un11 y otr_o p ur , . d 1 5 servicios públicos; e
ntwa, judicial y ac1.m· • . • segun esto, sc.1á funtlamcnulmentc es el titular de dich.a5 act1Y1doúcs, el domim!s \ ~ dircctomcntc y 11cudirá
lntllratJ,•a de poliáa y ortlrn p(iblico". 0
otn., se cntcnderd, que el Esrn<lu no dehe gesl tonar . diri ·, sin gurionar. La
a la concesión como fórmula puente que le perm1l~ d gifu e· ones y laren..s
"E.'Cccpcinna.lmcntc 1\ lo l11 r , d 1 • • conccsió::i se configurarcí así como una tronsferencia e ~ .'
ndn111lcndo medid- d 0 í ' go e O pnmcm m•t:id de) sislo XIX se irán . . al Est:ido actividades que no
orner,to de~ aaividnd privada p:ir:i impulsarla. p3ra
cuya 1itularid1HI corresponde primariamente · ' h. •
eran inl rln.,ccam.. nce públicas que no formab.:in p:trtc de los fines ªs t6 ri cos
Ci.S
1 1
C\ lnl ll nr ~11~ actuacionu y t d vf .
. , o a n mlÚ cxcepc1onalmentc, c.l P.stado o las
corpor nch>ne& loc:~lcs 11.,unu,án 1 . .. .• • . del fatado, Je sus " '
fines esc:ncinh:s, pero que que <l ~ b an ~uhlificad~ L. o. que
• il prest aoón pos111va de !cm c105 ruastcnc1alcs,
1:i Administración ~ de en t.i concesión no es l:i t1tula rrdnd de la activ,da<l.
o =
e: 11 primer 1unnr y l'\Jnb1¿- d · · · · ·
e C'ltrtos serviaos marenales uno de l05 pnmeros de
lo~ cu:lles ~cr ~ el alumbrado público. Ln intervención en ~t~ óltimos, en 1~
1
sino su ejercicio.
prim_c, •1 in,t?d úcl , iglo XI X. !cndrti como título jus.tiíiClll ivo bien li'I compe!cncin
~uiucq~.11, si ~e rrotJ úe Ullil Jtnbución <le u,I tarea por lltl leyes a loJ municipi0;~ "Insisto en que esca reserva de tit11laridncl a fovor del ~ ~ado_n~ se
li1c11 lil lttlllJJ m lnd del uom1n1o público Se nsumird lll pre51ación o se intcrn:ndrá operará direccnmcn!e, sino mediante el mecanismo del donun•~ pu~l!co,
dcci.m•antcnlc en h ~ prc!.lannnc.~p01itiva.s n los ciud:uianos en tanto en cunnto mcdinmtc la coruidernción de que para prestar estas t:ircas es preciso u1 rl1zar
el h tntlo (o el municipio) e, el duci,o dd dominio público, y en lfillto en cuanto el dominio p(1blico, y el dom{n11J del dominio público es e1 Escado; por ranto,
r Hot c~l ,u p,cstaciones, pn.ril e.~111~ .i.ctivid:idcs, se exige necesariamente In la utilización especial y priva1_iv11 rlcl dominio público será la que ofrezca un
ulil1rnc1ón priv111ivo ele <licho dominio El tirulo ju.stiGcotivo de la in1crvc11ción lftulo de intc:~•cnción en csns actividades, sin que en un primer momenlo se
,1. rl l,, 11tul11ridnd i ubrc el clominio". plcn~c en ~u p1,t,licacio directa; con ello se conseguía lo que inicia !mente se
busci1ba, quo c:ra limitar en estos o mpos la libre nctunci6n privada y so"?ctcr
al empresario a un rtgimen especial, :i Uníl sujeción e.5pcciol de Det echo
pilblico, a un estrecho coolrot por po.rtc del Estado. Al mismo tiempo, por
J. Los scn1icios ptíhlicos en el Estodn inlcrvrnclonlst:1. el interé5 gcncrll que cnciorr.i, se uol;l a c.sas actividades y a las organizaciones
i\l hacer crisis el Esw<lo uc Policla, la político del dejar que lll'I gestionan, frente 3 tcrccJos, de una 1erie de prerrogativa.~ y poderes en
h:i,cr y dej:1r pa!lnr contradice la rnió n de Sér <lel Esrndo quien defensa y protección del sc.rvirio. Cor1cesio11an'o intupuesto, control intt:mo dtl
Esrado y prarogotÍl'as fm,re a terceros sorr tres tlementru d¡ifinitorio,; del rtgimcn
debe interven.ir pnro logrnr los objetivos sociales que impone el jurídico de los servicios públicos en esta etapa 4ue aproximadamente se extiende
pt ogreso 1éc-nico y econónico. ~\ p:i~ecen nuevas necesidades <le mediados del siglo XIX bast::i los primeros años del sig!o XX".
rn inaienn <le trans porte, cumun1c:ic1ones, energfn que ya no se
4. ltl i-Js tad í:11\rN j}
o pr~stad l Ll 1.:..1.:.ú1\v1c
La t>;cc~iv or di reuo ti re, P1J;1uco t3t,Sl!HVJCIO l'UDU~O

la pre~tación.d/ intcrvenc1(>n d 'los serviciom . - 'd d . privado cuando cumplen fines de l •Ha
en vi nu-•
\J
<.I
el frecta de lo~
~senn el ,· Estado C'Ond P~hlicoa. someu as aI crel: 110 )
l\Crvi c , racaso . 1'1 c10s Públ' uce :i la . !ndolc (artículo 31 cJel Decreto 3130 de 1968 .
'º~
P11blico
s.
Y la crisis d icos, lacu I ldcn de
e mucho:i e a s_e rcfucrz.a ,1
1 . onces1oarj Los servicios púl.Jllcos en el Estado Social de Derecho.
, a crisis lle"' ~ <le
1'
•
s. La Constitución Política de 199 J proclama ea el artículo 111
( 1uc1ra Mu nd lgi.l o su punto m . . ' bia es un Estado Social de Derecho. En la Asamblea
'l r la las Clr í.lXlmo en I· p . que Colom .. :
, ccurrirn los : . ocandes conna . a nmerays NacionaJ Constituyente se <l1JO :
.l • Parttcula grac1one b • cgunda 1
'!
Y~ea)r<! pu\ola ll <TesparJqucp s o hganaf&t·d ,,.,
1) ''... u finulidad social deber~ ser permanente! anLicipato-
Er1 f.ranciu a amada ·t1ef..ccn1ral' ~c~tcnserviciosp6b/ o
, ti . ~ parecen los Ilación po I reos rrn y prioritaria y no, como hoy, esporádica, rcacuva y d1scrc-
1cgt us por el derech ~ervicio!> incJustriat/ co abo ración"'.·
1rn nc(:s autorin1 a I o privado y, posterio s y comerciales cio11al.
''El gasto sociaJ en Colombia debe ser prioritari?. por
~erv1cio:l p(tbhcos O!I parti.cu lare.s a través ~;ente, el Estado mandato constitucional, primando el concepto de rentabilidad
l rc111c a tani-1s n , ' a~tc la incapacidad del bl_a ley a prestar
social sobre el de fríos rendimientos económicos.
ciad, tt. ma 4~e es~cesttfades de Cilr,kter urge~~c ~mio de ha~~r
ructurn su doct · e a colcct1v1• "La gestión social, concluyeron los ponentes, debe ser la
pc.. mt, al cual nos referimos en n~a con el célebre fallo Mom- piedra an¡Ju!ar sobre la cual se con.struyan los ideales de la paz
• capnulo posterior de esta obra.
~ ~e la.~emocracia. _ _ __
E 11 Colombia se ace ta la . ta Comtitución se refierc·a la finalidad social del Estado
rnliúri porn la presta,.'óp d descentralización por colabo- y de los Servicios Públicos en los artículos 365 a 370 Estable-
, " 1 n e algunos s · · ,
l 1e tc , 1111nc ta ley . · crv1cios publicos que
. 1
• ' y a nueva Const1Lució d 199 ciendo el inciso primero del artículo 365 :
l II l11vc r~n!\ nor ma!> la part' . . ~ e 1 consagra "Los Servicios Públicos en los artículos 365 3 370. Estable-
<..on el Fs tmlo e 11 ciertos se1c1p~c16npba~t1cul3r que colabora
' . l . rv1c10s pu l1cos, y así está consa- ciendo el inciso pri mero del artículo 365:
~r ,lt n por ejemplo en 105 artículo!) 26, 123 inciso 30 210 "Los servicios públicos son iuhcrentcs a la fi nalidad social
311" 111uo;us 20 cJc ¡11 c. I' . ' ' Y del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficien-
te a todos los habi tantes del terri torio nacional".
.se pc1ftl~ un11 nueva modnlidad del Estado prestador de Y el artículo 366 de la Constitución expresa: .
"t rv1c10~ puhl~co~. no en formo directa, ~ino del ente regulador
d1. l.1 ¡,reswc16n, en oc:tsioncs por medio de las empresas " ~! bicne51,:u general y el mejoramiento de la calidad de vídn Je la
(. st.uak~ (l11d11stria!c!- i l Comc1c111lc.,. u de Fconomía mix1a). polil.i~~n son finol1dild~ wci~lcs del Estado. Ser~ objetivo fundamcotol de
s~..1ct1v,dod lB solución tic las ncccsid:idcs iosntisfcchos de salud, ele educa•
cio11, de san~m1cnto ambiental y ele ,,¡:uo polnulc ...".
El r~tnJn trata de iniluir en IJ cconomfa a través de lo que
~e h,1 dcnornin~1do "la gestión 1.:co11um1ca", en concurrencia 1 i~ble.o NJclonal Coru1l1u~nI e, Goc<tu Con.zt,M,lonal n.lmcro 78 m:yo 21 <le 1991
e g111no, no<lr1go I Jorc<la. 01cM floyos, An1on,o Ye¡,«, Clrlos L< mos ,.._ l O .
1.ull h.1;\ partil':1tlares, como ocurre con las Empresas l11dustrialcs • lg.n11<1o Molino , '-"' 01 u a
\ L\>11H.:.rc1alcs del Fstado y l,1~ Socircladcs Je Eco11omfa mi>.t:i,
 1: IS
f:L SF.íWICIO PUDLICO
ETArAS DELSERVICIO runu t()
· 1'li,c.1 que 5~". el nuicn
Je preferente intcrt.s o utilidad público, pero ello no <;1gn
En v .Jria~ nnrm I l ·1 •

f1mil ida<l u 1·E · as (e. a Constitución Polfticn se res:iha In dcb:i perseguirlo~ con exclusivicLid; antes al c.ontn rio, l;i Adnun, 5rri1ct6n
c.: o mo lo e .,.Js raclo Social en m:11eria de servicios púhlicos, debe hacer su>·.i aquella mt.xi ma .1trih11ida o Mcllernich. "Yo .sólo hag~ ~o
C'itllular emos e n cap Í tu1os postcrwres.
. · ·
que nadie e~ c:ipal <le hacer por mí" . L, A<lm1mstrac1 ·6n e.s un "~cr DI servicio
de", e~ 11n "ser para", y ~u grande1,1 "tar6 en bui:nl parte en poner en mncha
J· n e st.ª e tapn de scrv1cioc; públicos. al f..stado le interesn
n'"' cumplir
¡\
;i ll sociedad.. El fa13do hc,y, cuando puede, eniljena much:is <le ~u~
uno" r,·ncs, . ~oc,a Ies, 1mpomendo
. . . .
ohligac1ones parn parlicipacionc.\ accinnariale., y al mismo tiempo in~lrumen~i, -' tr 3 v~s de su
11
c°'r. .,Ice.e r un ecfll t·1 I·h no
· soc,:il.
· Se • trata de un Estado progr:t- polltica económica, de rn.~her r:imienta~fin,mcieras, un:i serte de r~cmc:is, ~e
111ªdor co mo lo <!ice e l te>.to con.c.tüucional, 3rticulo 366, inciso 2t': cauces, de eslímulos, 'lue orienten los <.~ctorc.s privado! de la econom,a.
" Parn según lls línc:\s que pre\iamentc ha e5tnblccido en un plan"
t;i 1es
efectos, en lo,;, planes y presupuestos de la
"ª ,t>~ ) de las ent1d,1dcs tc rrn oriales, el gasto público social
te 11d ra p rt or,<l:td ~oure cualquie r otra a:iignación".
t~ .n cst., crnpa de los ~e rvicios púhlicos anota el profesor y
t r.1t ,1cl1\tJ cspaflol C ñ,pJr Anño, Ppoya<lo en Y1ll;ir Palasi y en
1 úpc, Rod~, el Fstado ~ ~ un pmgrnmado r <le lo que nadie es
t\1JI"~ de hacer. Nos cncontr:imm ("O !<1 era de la modernización y
de 1:i pri\ :1t11ac1ón de empresas, 1e m;.i que se profundiza en el
11 l11mo c,1¡H111lo uc l:1 presente obra.
r .n'ien:i t•I profesor Ga5 par A ri l'ln 1
:

1 1\ q,1111 1, clap:t e h ctap.1 del C t.icfo prO\,_l'fOmaclor de la vida 1ocinJ.

r,
1 1,r ,mn, ant qur n 1<1 a, ¡uc e I E t lCfo :e h.i ~cnlido llamado 3 coníorm:ir
11 , 1'111 .11 >< 101 .fr Je m 1c ho 11cmr,o .11tr h, c~peciillmenlc dc1<lc eJ Cilml,io e.le
,.,~In, l :t pronrn 11111c1,,n h, 'lll:n1d,, .in emhnrgo, a d urle l c.sta t<'!rcn 1111
, tr,\,•fcr w,l("Ut.\lH", pr.rm:rnr.nlc ; prO' pcc:11vo. Al E\tn<lo aclualmcnrc no
Ir 1111 r , n , 1,rn111 r,r, hil i, ( , 11 1 )11c"r riue l01dcm;b produ;,.can, '3 tcndcncin
, \l. wn l dr In~ 1-~11d11\ 1110 lr rnu, no r,
1, J e ,c¡tu,r acun10IDJ1do cmp,cu.s, sino
111 ,\ hrrn l., ,h· 111~1n1111r 111.11 rn.n llt:n ,c~~ de \.·n11c1cr10 con lu cm¡tresu 1
1

11,., ,ul,,1 'l"r lu1~nn jU)(iH ,, tst" \. 111111 agente~ ccC\nórn,co, en d cum-
1
'
plunil"fll<1 1lc In, pro¡trnm n n.tu on.alcs \e li, h.1hladu entre nO\ofro~ de •el
oun·o C",t,I,, Je h l\tTÍón aJmm, u,,,11vJ• que ln prn¡:r:uruci6n rnponc (L<'>-
pr: Ro<ló). wT od.1 prt\(\fl llllH'h'1n l1 J c.~Cfl (O - rnponc lÍCrlamcntc 111 dc-
rl3r ll u'ln 1..u rl P.st11<lc\ l11c ,., nrurí de • ¡ucll 1., olt¡ct iw,1 'lue , e conslderiui

1 ,••rar A ll".u, l; c,.,..crml>l, Ful#d., ~•m•I l't-r.i, M1a,,.1 t·.rJ ), p 211, qwi. 11 rn• , 1 !'U J e
1••«1n•
\ ill,r r,1, 1, 1 1 , ,.¡_,., a..r,11,bc/ f,,tt,,,rrl,1/ .~ (Jta,J,, ,., rl f.hr,.Ju, • h lnu.en"O. ll.~r
r.
1
n•lffl ), Pi' o i l 1A ' '

t ,\rr.• rt,,,,,..,, ,/'11h•1h,.r~ 11I ,_,,.,,,,·,."" la, mJ'1'4IOf,U "' tmt>.J;c,. nA 111lm llO \ ')t9, JL
J!\l
t\., 11 n,b" n "' /'r,.'fn : .J r fk,.1<f'l•l/,, MaJntJ, ¡q•t 11
i