ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO

Gabinete da Deputada Priscila Krause

Recife, 21 de fevereiro de 2019

Att. Sua Excelência presidente do Tribunal de Contas do Estado de

Pernambuco, conselheiro Marcos Loreto

Cumprimentando este egrégio Tribunal de Contas pelos importantes

serviços prestados a Pernambuco, venho através deste solicitar averiguação,
de modo emergencial, com pedido de suspensão do procedimento, a respeito
de processo de dispensa de licitação tornado público no dia 26 de janeiro de
2019, através de divulgação no Diário Oficial do Estado de - Poder Executivo
visando a aquisição de fardamento para os alunos da Educação Básica das
escolas da rede estadual para o ano letivo de 2019.

Há indícios de prejuízo ao erário tanto por frágil embasamento na

fundamentação legal para utilização dessa modalidade de contratação quanto
por preço unitário acima do praticado pelo próprio Executivo estadual nas
contratações recentes.

Aos fatos:

I) A edição nº 19, ano XCVI, do Diário Oficial do Estado de

Pernambuco – Poder Executivo, publicada no dia 26 de janeiro de
2019 (Anexo A), trouxe à tona ratificação de dispensa de licitação
 ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Gabinete da Deputada Priscila Krause

(processo nº 0008.2019.CCPLE-III.DL.0001.SAD.SEDUC –
GGLIC/CCPLE III) referente à contratação da empresa R.R.
Indústria e Comércio de Malhas Ltda., CNPJ 08.827.389/0001-55,
para os lotes 1-A (R$ 3.189.515,00) e 2-A (R$ 3.189.515,00),
totalizando R$ 6.379.030,00, e da empresa MJS Industria de
Confecções Ltda., CNPJ 04.034.176/0001-15, para os lotes 1-B
(R$ 1.154.278,50) e 2-B (R$ 1.154.278,50), perfazendo contração
num montante de R$ 2.308.557,00.

II) Remetendo à contratação anunciada em Diário Oficial, o parecer

CCPLE III Nº 002/2019 (Anexo B), que justifica a contratação por
dispensa de licitação, informa que trata da “aquisição de 972.038
(novecentos e setenta e dois mil e trinta e oito) camisas para
fardamento, destinado à Secretaria de Educação para os alunos
das escolas da rede estadual para o ano letivo de 2019, com base
no art. 24, inciso IV da lei federal nº 8.666/1993”, conforme a
seguinte divisão:

Lote 1 A Camisa adulto, tipo PP, P, M, G, GG, 364.516

uniforme escolar, malha XGG, XXGG
PV, branca, com
logomarca impressa.
Lote 2 A Camisa adulto, tipo PP, P, M, G, GG, 364.516
uniforme escolar, malha XGG, XXGG
PV, branca, com
logomarca impressa.
Lote 1 B Camisa adulto, tipo PP, P, M, G, GG, 121.503
uniforme escolar, malha XGG, XXGG
PV, branca, com
logomarca impressa.
Lote 2 B Camisa adulto, tipo PP, P, M, G, GG, 121.503
uniforme escolar, malha XGG, XXGG
PV, branca, com
logomarca impressa.
Total 972.038
 ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Gabinete da Deputada Priscila Krause

De acordo com a fundamentação legal, a referida aquisição pode ser

contratada por Dispensa de Licitação com base no art. 24, inc. IV, da Lei nº
8.666/93, sendo dispensável a licitação “nos casos de emergência ou de
calamidade pública”. Mais à frente, a matéria registra que “o processo licitatório
(0249.2018.CCPLE-III.PE.0158.SAD.SEDUC) para atender tal necessidade
restou fracasso nos lotes 2-A e 2-B, que comportam em conjunto um total de
1.141.876. Cumpre esclarecer que o processo licitatório ordinário supracitado
foi iniciado em 26/06/2018 pela SEE em 27/12/2018 ocorreu o início das
disputas no pregão eletrônico”.

Argumenta ainda a gestão estadual que “as propostas cadastradas para

os lotes 2-A e 2-B, classificadas provisoriamente, deixaram de atender a
convocação no certame para apresentação da proposta de preço adequada ao
último lance e documentos exigidos para a habilitação, digitalizados, conforme
itens 14 e 15 do edital, para fins de exame de aceitabilidade do preço e de
habilitação. Desse modo, as convocações foram realizadas sucessivamente do
dia 27/12/2018 até 09/01/2019, quando enfim foi declarado no chat do sistema
PE Integrado FRACASSADOS os lotes 2-A e 2-B. Vale ressaltar que o
processo licitatório 0249.2018.CCPLE-III.PE.0158.SAD.SEDUC ainda não foi
homologado”.

Nesse sentido, quanto à justificativa da modalidade jurídica escolhida,

relevante sublinhar que apesar de a administração argumentar que o processo
foi iniciado ainda em junho de 2018, o fato é que o anúncio público do processo
licitatório
 ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Gabinete da Deputada Priscila Krause

0249.2018.CCPLE-III.PE.0158.SAD.SEDUC concretizou-se seis meses depois,

através de publicação no Diário Oficial do Estado de Pernambuco, em 11 de
dezembro de 2018 (Anexo C), quando se agendou o início da disputa do
referido pregão eletrônico para 21 de dezembro daquele ano. Ao argumentar
que desde junho do ano passado a administração estadual iniciava o
processo de aquisição dos fardamentos, a gestão induz uma justificativa
mais plausível para a utilização da dispensa, já que haveria tempo
suficiente de diversas tentativas para a compra via pregão, fato que,
quando se observa os dados reais, não se confirma. A distância temporal
entre a publicação do aviso de licitação (11/12/2018) e do aviso do
chamamento público para compra via dispensa (16/01/2019 – Anexo D) é
de pouco mais de um mês.

III) Quando se reserva a arrazoar sobre a escolha da empresa e da

justificativa do preço a ser contratado através da aquisição via
dispensa de licitação, ainda no parecer CCPLE III Nº 002/2019, a
administração estadual afirma que seis empresas apresentaram
documentação para os quatro lotes, findando – após negociação
– na escolha das seguintes opções:

Lote 1 A 364.516 R$ 8,75/unidade R$ 3,189 milhões

Lote 2 A 364.516 R$ 8,75/unidade R$ 3,189 milhões
Lote 1 B 121.503 R$ 9,50/unidade R$ 1,154 milhão
Lote 2 B 121.503 R$ 9,50/unidade R$ 1,154 milhão

Ao definir a compra com base nos dados supracitados, tem-se que – em

média – a unidade da camisa custará aos cofres públicos R$ 8,94. As
evidências de que o preço praticado está acima do valor estabelecido como
 ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Gabinete da Deputada Priscila Krause

aceitável pelo próprio governo em outras oportunidades demonstram-se com

facilidade:

A) O Relatório Anual de Ação do Governo de Pernambuco

referente ao exercício 2018, produzido pela Secretaria de
Planejamento e Gestão do Estado e distribuído aos
parlamentares estaduais na oportunidade da abertura da 19º
Sessão Legislativa desta Casa, registra em sua página 25, no
capítulo destinado ao “Pacto pela Educação”, que “no ano de
2018 foram distribuídos 788.940 fardamentos, ao custo médio
unitário aproximado de R$ 6,81”. (Anexo E);

B) O Termo de Referência do processo licitatório que –

“fracassado” – deu origem à dispensa de licitação em
discussão (0249.2018.CCPLE-III.PE.0158.SAD.SEDUC)
estabeleceu como valor unitário de referência para todos os
lotes (1-A “G” Infantil, 1-B “G” Infantil, 2-A “PP, P, M, G, GG,
XGG, XXGG” Adulto e 2-B “PP, P, M, G, GG, XGG, XXGG”
Adulto) R$ 6,76. (Anexo F);

C) Ainda em relação ao Termo de Referência do processo

licitatório supracitado, interessante mencionar que, de acordo
com reanálise jurídica da própria Gerência de Apoio Jurídico
responsável pelo certame (Anexo G), a Secretaria de
Educação reanalisou os preços utilizados em sua planilha
original, realizando alterações em conformidade com as
orientações da Procuradoria Geral do Estado, resultando na
diminuição do valor estimado de R$ 8,81 milhões para R$ 8,37
ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Gabinete da Deputada Priscila Krause

milhões. De acesso ao Despacho Interno nº 034/2018 da

Procuradoria-Geral do Estado de Pernambuco, 24 de outubro
de 2018 (Anexo Q), registra-se que, originalmente, o mapa de
preços confeccionado pela Secretaria de Educação apontava
o valor referencial de R$ 7,11 por unidade, no entanto o fato
ensejou questionamento e revisão já que outra compra
anterior (preço registrado na ARP 063/2017) pela mesma
Secretaria de Educação, de R$ 6,42/unidade, não estava
considerado na composição inicial de preço. Dessa feita, a
comissão de licitação revisou o preço, baixando a unidade em
R$ 0,34 - de R$ 7,11 para R$ 6,77 – ensejando possível
economia na ordem de R$ 440 mil, visto que inicialmente a Ata
de Registro de Preços contemplaria a aquisição de 1,141
milhão de fardamentos tipo “adulto”;

D) Em 05 de fevereiro de 2019, edição nº 25, Ano XCVI, do Diário

Oficial do Estado (Anexo H), o aviso de adjudicação referente
ao processo licitatório de origem (0249.2018.CCPLE-
III.PE.0158.SAD.SEDUC) informou que os lotes 1-A e 1-B
obedeceram ao preço de referência estimado, totalizando a
aquisição de 96.668 camisas por R$ 651.445,65 (R$
6,74/unidade). A empresa vencedora desses lotes foi a L&J
Transfer Ltda. (CNPJ 07.046.164/0001-07);

E) Pesquisa realizada no portal “Tome Conta”, disponibilizado

pelo Tribunal de Contas do Estado, registra que as últimas
aquisições de camisas para fardamento escolar da rede
estadual de ensino adquiriu o mesmo produto pelos seguintes
 ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Gabinete da Deputada Priscila Krause

preços: R$ 6,55 (03/2017 – Anexo I), R$ 6,29 (03/2017 –

Anexo J), R$ 6,54 (01/2018 – Anexo L), R$ 6,42 (08/2018 –
Anexo M) e R$ 7,47 (11/2018 – Anexo N). Importante ressaltar
que a última compra, realizada nos meses de novembro e
dezembro de 2018, e cujo preço aparece em média R$
1,00/unidade acima dos demais também foi negociado a partir
de processo de dispensa de licitação (Anexo O).

IV) Registra-se, ainda, que análise de Ata de Sessão Pública por Lote
disponibilizado no PE Integrado a respeito da licitação
0249.2018.CCPLE-III.PE.0158.SAD.SEDUC evidencia que os
preços finalmente praticados através da dispensa de licitação (R$
8,94) estão, de acordo com a própria administração estadual,
“superiores aos estimados” e, portanto, “manifestamente
inexequíveis” (Anexo P). A empresa R.R. Indústria e Comércio de
Malhas Ltda., inclusive, foi desclassificada da disputa justamente
porque propôs valor de R$ 9,10/unidade, muito próximo ao
posteriormente negociado com essa mesma companhia via
dispensa de licitação.

Por fim, manifestadas as evidências, fundamentada nas hipóteses de

aquisição via dispensa de licitação sem o embasamento legal para tal, além de
possível prejuízo de R$ 2,12 milhões ao erário, reitero a solicitação
encaminhada no início deste, me colocando à disposição para os devidos
esclarecimentos.

Priscila Krause
Deputada estadual - DEM