Admi

APUNTES SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO
1. LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
1.1. LA ADMINISTRACIÓN COMO CONCEPTO GENERAL
Administración "Es el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar a

subordinados responsables, con el fin de que todos los servicios que se prestan sean
debidamente coordinados".
Es toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines humanos. Es el proceso
social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para
lograr un propósito determinado.
1.1.1. CLASES DE ADMINISTRACIÓN
La administración, de acuerdo al órgano que administra, se clasifica en:
a. Administración Privada.
b. Administración Pública.
Administración privada es el proceso de llevar a cabo el trabajo de una entidad

u organización cuyos fines son de naturaleza particular o privada.
Administración pública es la actividad de los órganos y entidades estatales, que

se lleva a cabo para alcanzar fines públicos generales o comunes, a través de los
servicios públicos.
FUNCION ADMINISTRATIVA:
Es la que normalmente comprende al organismo ejecutivo que se realiza por medio de un orden
jurídico determinado (el derecho administrativo) y limita sus efectos a los actos jurídicos concretos o
particulares ya sean los actos materiales que tienen por finalidad la prestación de un servicio público.
La función administrativa puede verse desde 2 puntos de vista:
 Punto de vista formal:
La función administrativa es la que realiza el órgano el Organismo Legislativo.
 Punto de vista material:
La actividad del Estado encaminada a la ejecución de leyes.
Por lo que la función administrativa puede ser:
A. Una función del Estado encomendada al Organismo Legislativo
B. Se ejecuta bajo un orden jurídico de Derecho Público.
C. La Finalidad de la función se cumple con la actuación de la autoridad que puede ser de oficio
o por iniciativa del particular.
1.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1
1.2.1. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Son elementos de la administración pública:
a. El órgano administrativo.
b. La actividad.
c. La finalidad.
d. El medio.
Órgano administrativo es aquél ente que pertenece a la administración pública

y que constituye la vía por medio de la cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
La actividad se desarrolla a través de la prestación de servicios públicos.
La finalidad de la administración pública es la realización del bien común o

bienestar general de toda la población (ver artículo 1 de la Constitución Política de
la República).
El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general
o el bien común es el servicio público.
1.2.2. CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Las clases de administración pública fundamentales son:
a. Administración de planificación.
b. Administración ejecutiva.
c. Administración de control.
d. Asesoría.
La administración de planificación consiste en utilizar la autoridad

administrativa con una visión futurista que incluye una previsión de las
necesidades y sus posibles soluciones (la Secretaría de Planificación, por ejemplo).
Administración ejecutiva es aquella en la cual se ejecuta lo planificado, a

través de las decisiones administrativas (el Presidente de la República, los Ministros,
por ejemplos).
Administración de control "Es aquella encargada de que las tareas

administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas" (la
Contraloría General de Cuentas, por ejemplo).
La asesoría tiene como finalidad aconsejar al "órgano ejecutivo sobre la

conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomará quien tiene o ejerce la
competencia administrativa".
1.2.2.1. LOS DICTÁMENES
2
Para indicar su postura sobre determinado asunto, los asesores se valen de la
emisión de dictámenes.
Los dictámenes son hechos administrativos que consieten en un estudio técnico

jurídico o de cualquier otra materia que se emite por un órgano asesor para
conocer que se condiera sobre ese aspecto de análisis o estudio de ese asunto.
Es asimismo "el ESTUDIO jurídico o técnico sobre un expediente o asunto
determinado, el cual es emitido por una persona versada en la materia de que se
trate".
Al respecto, existen tres clases de dictámenes:
a. Dictamen facultativo.
b. Dictamen obligatorio.
c. Dictamen No Vinculante
d. Dictamen vinculante.
El dictamen facultativo consiste en que el administrador queda en libertad de

pedirlo, sin que la ley le obligue a hacerlo.
En el dictamen obligatorio, la ley obliga a que el administrador lo requiera, pero

no lo obliga a que tome su decisión sobre el contenido del mismo.
En el caso del dictamen vinculante, la ley sí obliga al administrador, no sólo a

que lo requiera, sino a que tome su decisión de acuerdo al contenido del mismo
(esta clase de dictamen no existe en Guatemala).
En el caso del dictamen NO vinculante son aquellos dictámenes que no obligan al

órgano administrativo a resolver conforme a lo indicado en este, pudiendo el órgano observarlo o no.
Ejemplo: art. 24 del Código Municipal, dictamen de las comisiones del Salario.
1.2.3. PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Son cinco los pasos de la administración pública:
a. La planificación.
b. La integración.
c. La organización.
d. La dirección.
e. El control.
La planificación consiste "en fijar el curso concreto de la acción que ha de

seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de
operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempos y de números
necesarios para su realización".
Integración es la obtención y articulación de los elementos materiales y

humanos que la organización y la planificación señalan como necesarios para el
adecuado funcionamiento de un organismo social.
3
Organización "es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir
entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de
un organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y
objetivos señalados".
Dirección "es aquel elemento de la administración en que se logra la realización

efectiva de todo lo planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida a
base de decisiones, ya sea tomadas directamente, ya con más frecuencia, delegando
dicha autoridad y se vigila simultáneamente que se cumpla en la forma adecuada
todas las órdenes emitidas".
Control "Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los
esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos
planes". "También implica que las tareas se realicen conforme a las normas
establecidas".
1.2.3.1. CLASES DE CONTROL
Son clases de control:
a. El control interno.
b. El control directo.
c. El control judicial.
d. El control constitucional.
e. El control parlamentario.
f. El control al respeto de los derechos humanos.
g. El control del gasto público.
El control interno es el que se realiza dentro de la administración pública,

ejercida por órganos superiores sobre sus subordinados (el Presidente sobre los
Ministros, por ejemplo).
El control directo lo ejercen los particulares sobre los actos de la

administración pública a través de los recursos administrativos.
Control judicial es el que se ejerce ante los órganos jurisdiccionales, como un

medio de control de los órganos administrativos (el Contencioso Administrativo, por
ejemplo).
El control constitucional lo ejerce la Corte de Constitucionalidad para que la

administración pública no viole las garantías garantizadas por la Constitución
Política de la República.
El control parlamentario lo ejerce el Congreso de la República por medio de la

interpelación.
El control al respeto de los derechos humanos es ejercido por la Comisión de

Derecho Humanos del Congreso de la República y por el Procurador de los Derechos
Humanos.
4
El control del gasto público es ejercido por la Contraloría General de Cuentas
(ver del artículo 232 al 234 de la Constitución Política de la República y la Ley del
Tribunal y Contraloría de Cuentas).
1.2.3.1.1. EL CONTROL CONSTITUCIONAL (CORTE DE

CONSTITUCIONALIDAD
La Corte de Constitucionalidad "es un tribunal permanente de jurisdicción

privativa, cuya función esencial es la defensa del orden constitucional" (artículo 268
de la Constitución Política de la República).
Se integra con cinco magistrados titulares y cinco suplentes, salvo que conozca
recursos de inconstitucionalidad contra de la Corte Suprema de Justicia, el
Congreso de la República, el Presidente o el Vicepresidente de la República, en cuyo
caso se aumenta a siete magistrados, incorporando por sorteo a dos de los
suplentes.
Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designa de la siguiente

forma:
a. Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia.

b. Un magistrado por el pleno del Congreso de la República.
c. Un magistrado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
d. Un magistrado por el Consejo Superior Universitario de la USAC.
e. Un magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.
Los magistrados duran en sus funciones por un período de cinco años, pudiendo
ser reelectos.
Para ser magistrado de la Corte de Constitucionalidad se requiere:
a. Ser guatemalteco de origen (144 Constitución Política de la República).

b. Ser abogado colegiado activo.
c. Ser de reconocida honorabilidad (de conducta intachable).
d. Tener un mínimo de quince años de graduación profesional.
La Presidencia tiene un año de duración y se rota en forma descendente,

iniciando por el magistrado de mayor edad hasta llegar al de menor edad.
Leer del artículo 265 al 272 de la Constitución Política de la República y la Ley

de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad.
1.2.3.1.2. EL CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República se integra por

un diputado por cada partido político, quienes se encargan de velar por el
cumplimiento de los derechos humanos. Para cumplir tal fin, dicha Comisión
propone al Congreso tres candidatos para la elección de un Procurador de los
Derechos Humanos.
5
Para ser electo Procurador de los Derechos Humanos se requiere:
a. Ser guatemalteco de origen.

b. De reconocida honorabilidad.
c. Ser abogado colegiado.
d. Mayor de cuarenta años de edad.
e. Haber desempeñado un período completo como magistrado de la Corte de
Apelaciones o de los Tribunales Colegiados que tengan la misma calidad o haber
ejercido la profesión por más de diez años.
Leer del artículo 207 al 216 y del 273 al 275 de la Constitución Política de la
República de Guatemala.
1.3. LA ACTIVIDAD DE GOBIERNO
El gobierno consiste en la conducción de los asuntos políticos para el logro de

los fines del Estado.
Por consiguiente, actividades de gobierno son todos los actos de los órganos
administrativos tendientes a la realización de los fines del Estado.
Para la toma de decisiones, los órganos administrativos se vales de dos

actividades:
a. Actividad discrecional.
b. Actividad reglada.
En la actividad discrecional, la ley fija al funcionario determinados parámetros

entre los cuales potestativamente debe decidir.
En la actividad reglada, por el contrario, el funcionario no puede decidir más

allá de lo que indica la ley.
1.5. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Los principios fundamentales de la función administrativa son:
a. Principio de legalidad.
b. Principio de juridicidad.
"Para el Principio de Legalidad lo fundamental es la ley y el Administrador no

puede actuar si no existe una norma legal que le otorgue la competencia".
El Principio de Juridicidad consiste en "la aplicación del Derecho Estricto en

materias políticas y sociales". A falta de ley, se pueden aplicar los principios
generales o las instituciones doctrinarias.
La violación de estos principios, tiene como resultado el abuso de poder o la

desviación de poder.
6
El abuso de poder, abuso de autoridad o abuso de las funciones públicas,
"implica que un funcionario público actúa en contra de un administrado
extralimitándose en las atribuciones sin tener competencia administrativa, perjudica
los derechos e intereses particulares, o por arrogarse poderes y funciones que no le
corresponden y con ello exagera las atribuciones y competencias que le están dadas
por la ley, así como actuar sin que la ley le confiera atribuciones legales, es decir sin
competencia administrativa".
La desviación de poder consiste en "El uso y ejercicio de la competencia

administrativa con un fin distinto del que le otorga al funcionario la ley" y con ello
lesiona los derechos e intereses de los particulares.
El órgano contralor de la juridicidad es el Tribunal de lo Contencioso

Administrativo (artículo 221 de la Constitución Política de la República).
2. DERECHO ADMINISTRATIVO
2.1. DEFINICIÓN
Derecho Administrativo "es el conjunto de principios y de normas de Derecho

Público interno, que regula la organización y actividad de la Administración Pública,
las relaciones que se dan entre la administración y los particulares, las relaciones
interorgánicas y su control".
2.2. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Los sistemas de Derecho Administrativo son:
a. Sistema Anglosajón.
b. Sistema Francés.
En el Sistema Anglosajón, "no existe un Derecho especial que regule las

relaciones entre la Administración Pública y los particulares, sino que estas relaciones
son reguladas por el Derecho Común, es decir por el Derecho Civil".
En el caso del Sistema Francés, sí hay un Derecho especial que regula las
relaciones entre la Administración Pública y los particulares y las que se dan entre
las mismas instituciones administrativas.
2.3. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Son características del Derecho Administrativo:
a. Es un Derecho joven (de reciente creación).
7
b. No ha sido codificado (no hay una ley general sobre la materia).
c. Es un Derecho subordinado (a la Constitución y a las leyes constitucionales).
d. Es autónomo (aparte de la Constitución y de las leyes constitucionales, está
dotado de autonomía con respecto a otras ramas del Derecho).
e. Es cambiante (se renova constantemente).
2.4. RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS

DISCIPLINAS JURÍDICAS
2.4.1. RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO

CONSTITUCIONAL
El Derecho Administrativo está subordinado al Derecho Constitucional y éste

último orienta al primero. El Derecho Administrativo está limitado por el Derecho
Constitucional.

PENAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Penal, dado que el

segundo garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de las instituciones
administrativas contra los atentados punibles.

PROCESAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Procesal por las siguientes

circunstancias:
a. El Derecho Administrativo inspira al Derecho Procesal en sus procedimientos.

b. El Derecho Administrativo es una reproducción del Derecho Procesal, algunas
veces.
c. El Derecho Procesal Civil es supletorio del Derecho Procesal Administrativo.
d. El Derecho Procesal se vale del Derecho Administrativo para la obtención de los
medios personales y materiales para los órganos de administración de justicia.

INTERNACIONAL
"Dentro del Derecho Internacional se regulan muchas actividades relacionadas con

la prestación de servicios públicos".

CIVIL
8
Existen "ocasiones en que es necesario que en algunas situaciones se recurra a
normas e instituciones jurídicas que pertenecen al Derecho Civil, para resolver
necesidades que a la Administración Pública le son indispensables atender. Por
ejemplo se pueden adquirir bienes por medio de la expropiación, que es una
institución eminentemente administrativa o por compraventa, que es una institución
por naturaleza del Derecho Civil".

MERCANTIL
La "Administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares

para facilitar la circulación comercial, dictándose normas jurídico-administrativas que
reglamentan esas actividades".
2.5. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Se conoce como fuente del Derecho Administrativo a todo aquello de lo cual

surge el Derecho Administrativo.
Las fuentes del Derecho Administrativo son:
a. Las fuentes materiales.

b. Las fuentes formales.
Las fuentes materiales son "principios que en alguna forma inspiran al derecho".
Son fuentes formales "las formas jurídicas del derecho administrativo en una
comunidad jurídica".
En Guatemala, son fuentes formales, según el artículo 2 de la Ley del Organismo

Judicial:
a. La legislación.
b. La jurisprudencia.
c. La costumbre.
2.5.1. CODIFICACIÓN Y RECOPILACIÓN
La codificación consiste en la creación de una ley que regula una determinada

rama de del Derecho. Por ejemplo, el Código Penal.
La recopilación consiste en la unión en "uno o varios tomos de la legislación que

se relaciona con una rama de las ciencias jurídicas, por ejemplo, recopilar las leyes,
reglamentos y demás disposiciones que se relacionan con el Derecho Administrativo y
hacer uno o varios tomos del mismo".
2.5.2. NORMAS CONSTITUCIONALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
9
La Constitución Política de la República y las demás leyes constitucionales son la
fuente primordial del Derecho Administrativo.
2.5.3. NORMAS ORDINARIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
"Para el Derecho Administrativo, la ley es la fuente más importante desde el punto

de vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues sólo la ley puede otorgarla a
los órganos administrativos."
2.5.4. LA LEGISLACIÓN
Legislación es "el proceso por el cual uno o varios órganos del Estado formulan y
promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia general, a los que se les da
el nombre específico de leyes."
Son etapas de la legislación:
a. Iniciativa de ley.
b. Discusión.
c. Aprobación.
d. Sanción.
e. Publicación.
f. Vigencia.
En Guatemala, de acuerdo con el artículo 174 de la Constitución Política de la

República, tienen iniciativa para la formación de la ley:
a. Los Diputados al Congreso de la República.

b. El Organismo Ejecutivo.
c. La Corte Suprema de Justicia.
d. La Universidad de San Carlos de Guatemala.
e. El Tribunal Supremo Electoral.
La discusión de una ley se da en tres sesiones celebradas en días diferentes,

procediendo a la votación una vez discutida la tercera.
Una vez discutida la ley, el Congreso de la República procede a su aprobación,

luego la envía al Organismo Ejecutivo en un plazo no mayor de diez días para la
sanción de la misma.
Con la sanción, el Ejecutivo acepta la ley aprobada, pudiendo rechazar la misma

a través del veto, para lo cual tiene quince días de recibido el decreto aprobado y en
Consejo de Ministros, el Presidente lo devuelve al Congreso con las observaciones
correspondientes.
Una vez sancionado el decreto, se da a conocer a quienes deben cumplirla a

través de su publicación en el Diario Oficial, debiendo entrar en vigencia dentro de
los ocho días siguientes a su publicación, a no ser que el mismo decreto amplíe o
disminuya el plazo.
10
2.5.5. DECRETOS DE EMERGENCIA
Los decretos de emergencia son aquellos que son emitidos por el Presidente de
la República, con el refrendo de un Ministro del mismo ramo de que la resolución se
refiere, en casos de emergencia notable (ver artículo 183, literal f) de la Constitución
Política de la República).
Los decretos de emergencia pueden dictarse en cualquiera de los siguientes

casos:
a. Invasión del territorio.

b. Perturbación grave de la paz.
c. Actividades contra la seguridad del Estado.
d. Calamidad pública.
Las medidas que pueden decretarse en estos caso son:
a. Estado de Prevención.
b. Estado de Alarma.
c. Estado de Calamidad Pública.
d. Estado de Sitio.
e. Estado de Guerra (lo decreta el Congreso a petición del Ejecutivo).
Para la comprensión de las anteriores medidas, ver Ley de Orden Público.
Los derechos constitucionales que pueden cesar por el decreto de los anteriores
estados son:
a. La libertad de acción.
b. Las detenciones legales.
c. Los interrogatorios a detenidos y presos.
d. La libertad de locomoción.
e. El derecho de reunión y manifestación.
f. La libertad de emisión del pensamiento.
g. El derecho de portación de armas.
h. El derecho de huelga de los trabajadores del Estado.
Son requisitos del decreto de emergencia:
a. Los motivos que lo justifiquen.

b. Los derechos que no puedan asegurarse.
c. El territorio que afecta.
d. El tiempo de la vigencia.
Una vez emitido el decreto, el Presidente debe convocar al Congreso de la

República para que un término de tres días lo conozca, lo ratifique, lo modifique o lo
desapruebe, salvo que estuviere reunido, en cuyo caso deberá conocerlo
inmediatamente.
11
La vigencia del decreto no puede ser superior a los treinta días, salvo que se
afronte un estado real de guerra, en cuyo caso no hay limitaciones de tiempo.
2.5.6. DECRETO LEY
Decreto Ley es la "Disposición de carácter legislativo, que sin ser sometido al

órgano adecuado, se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepción
circunstancial o permanente, previamente determinada... representa un medio
abusivo e inconstitucional de que se valen los gobiernos de facto para dictar las
normas de que necesitan".
2.5.7. REGLAMENTOS
Los reglamentos "son un conjunto sistemático de normas jurídicas destinada a la

ejecución de leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades consagradas por la
Constitución."
Los reglamentos se clasifican de la forma siguiente:
a. Reglamentos jurídicos.
b. Reglamentos administrativos.
Los reglamentos jurídicos son dictados por "el Presidente de la República para
el cumplimiento de competencias que la misma ley le otorga".
Los reglamentos administrativos "son los emitidos por los órganos

administrativos, utilizados normalmente para organizar la administración. Estos
reglamentos no necesariamente son derivados de una ley específica."
2.5.8. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Los principios generales del Derecho, aunque no los mencionan el artículo 2 de

la Ley del Organismo Judicial, constituyen una fuente importante para el Derecho
Administrativo, por las siguientes características:
a. Tienen fuerza obligatoria para la administración.

b. Se aplican supletoriamente.
c. Tienen valor propio.
d. Son independientes de la jurisprudencia.
2.5.9. LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
Los precedentes administrativos son las resoluciones de un caso concreto

emitidas por un funcionario público, quien se basa en resoluciones emitidas por
otro funcionario con anterioridad. No constituyen fuente de Derecho Administrativo.
12
3. LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
Estado "es la organización política de una sociedad humana establecida en un

territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con soberanía, órganos de gobierno y
que persigue determinados fines."
La personalidad jurídica del Estado consiste en que éste es una persona

jurídica de Derecho Público, regulado por la Constitución y demás leyes
administrativas (ver artículo 15 del Código Civil).
3.1. TEORÍAS SOBRE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
Existen dos teorías sobre la personalidad del Estado:
a. Las que niegan que el Estado tenga una personalidad.

b. Las que afirman la personalidad del Estado:
 El Estado tiene doble personalidad (de Derecho Público y de Derecho
Privado).
 El Estado tiene una personalidad única con doble voluntad (una de Derecho
público y otra de Derecho Privado).
3.2. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA
La personalidad jurídica del Estado tiene las siguientes ventajas:
a. Resuelve el problema de la continuidad y la perpetuidad estatal.

b. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los administrados.
c. Hace posible la configuración jurídica de las relaciones de poder.
d. Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual contra el
Estado.
e. Da lugar a la relación jurídico-administrativa.
f. Permite que la Administración esté en juicio en nombre propio como demandante
y demandada.
3.3. CLASES DE PERSONAS JURÍDICAS
Las personas jurídicas se clasifican de la siguiente manera:
a. Personas jurídicas de Derecho Público:

b. El Estado.
c. El municipio.
d. Las empresas estatales y municipales.
e. Las sociedades de economía mixta.
f. Personas jurídicas de carácter industrial y comercial:
g. Las sociedades civiles.
h. Las sociedades mercantiles.
i. Personas jurídicas de carácter social:
j. Las asociaciones con fines no lucrativos.
k. Las instituciones cuyo capital tienen como fin social el beneficio colectivo.
13
3.4. PERSONALIDAD POLÍTICA DEL ESTADO
"El Estado, en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento jurídico coactivo, que

otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica".
3.4.1. CLASES DE ESTADO
Los más importantes son:
a. Estado absoluto (el poder absoluto se encuentra en el ejercicio del poder público
de un rey o monarca).
b. Estado gendarme (su función es mantener el orden público, mediante la
vigilancia y la protección de la libertad de los individuos dentro de la ley).
c. Estado de Derecho o constitucional (existen tres poderes interdependientes y
coordinados, funcionando con base en una constitución).
3.5. REGÍMENES DE GOBIERNO
Existen dos regímenes de gobierno:
a. El Parlamentarismo.
b. El Presidencialismo.
El Parlamentarismo o Sistema Parlamentarista, tiene las características

siguientes:
a. División de las funciones generales de gobierno (por un lado el Rey o Monarca,

quien ejerce la función política, y por otro lado, un Primer Ministro o Presidente
del Consejo de Ministros, quien se encarga de la Administración Pública).
b. Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa.
c. Se da la figura de la interpelación.
d. La Administración Pública se encuentra a cargo o bajo el control del parlamento.
El Presidencialismo o Sistema Presidencialista, tiene como características:
a. El Presidente de la República ejerce la función política y la función

administrativa.
b. Los Secretarios de Estado no son órganos ejecutivos, sino que funcionan como
asesoría del Presidente.
c. Los Secretarios son nombrados por el Presidente.
d. No se la figura de la interpelación.
e. La responsabilidad de los Secretarios es ante el Presidente.
En el caso de Guatemala, es sistema de gobierno es mixto, por tener

características del Sistema Parlamentario y del Sistema Presidencialista, por lo que
nuestro sistema es Semiparlamentario y Semipresidencialista.
Se recomienda ver del artículo 152 al 156 de la Constitución Política de la

República, en lo que respecta al ejercicio del poder público.
14
3.6. LA ACTUACIÓN DEL ESTADO
El Estado actúa a través de los órganos administrativos.
"El Organo de una persona de derecho público es la institución que desempeña una
o varias personas físicas que gozan de competencia para ejercer una o varias
funciones públicas."
3.6.1. ELEMENTOS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Son elementos del órgano administrativo:
a. El conjunto de competencias.
b. La persona física que titulariza su ejercicio.
Según Calderón Morales, son elementos del órgano administrativo:
a. Los Administradores o Funcionarios Públicos.

b. La competencia (facultades legales de los administradores o funcionarios).
c. La actividad material (su fin es alcanzar el bienestar general o bien común).
3.6.2. CARACTERÍSTICAS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Son características del órgano administrativo:
a. Es una institución de Derecho Público.

b. Es una institución de interés social.
c. Es el instrumento del Estado para manifestar su voluntad.
d. Necesitan la voluntad de la persona física o funcionario público para poder
actuar.
3.6.3. CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
Los órganos administrativos se clasifican de la forma siguiente:
a. Por su origen normativo:

 Órganos constitucionales (emanan de la Constitución).
 Órganos infraconstitucionales o no constitucionales (derivan de leyes
inferiores).
b. Por su composición:
 Órganos individuales (unipersonales).
 Órganos colegiados (su titular es un colegio).
c. Por su permanencia:
 Órganos ordinarios.
 Órganos extraordinarios (excepcionales o transitorios).
d. Por su jerarquía jurídico-política:
 Órganos superiores (primarios).
 Órganos inferiores (secundarios).
e. Por su modo de actuación:
 Órganos simples (no se integra con otros órganos).
15
 Órganos complejos (se integra con otros órganos).
f. De acuerdo con la distribución territorial de competencia:
 Órganos centrales (su competencia se desarrolla en todo el Estado,
Departamento o Municipio).
 Órganos locales (su competencia se desarrolla en determinado territorio).
g. De acuerdo con la distribución funcional de competencia:
 Órganos generales (tienen competencia sobre toda materia).
 Órganos especiales (tienen competencia sobre una materia especial).
h. Según la actividad administrativa que desarrollan:
 Órganos activos (forman la voluntad orgánica del Estado).
 Órganos consultivos (emiten una manifestación de juicio a través de
dictámenes o informes).
 Órganos de control (fiscalizan la actividad estatal, sus actos y personas)
4. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Competencia administrativa es "la cantidad de poderes, facultades, funciones
que la Ley le otorga a los órganos administrativos, para que puedan actuar."
4.1. CARACTERÍSTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Las características más importantes de la competencia administrativa son:
a. Es otorgada por la ley.

b. Es irrenunciable.
c. Es inderogable (no puede ser derogada por el propio órgano).
d. No puede ser cedida (debe ejercerla el órgano que la posee).
e. No puede ser ampliada (el órgano no puede ampliarla).
f. Es improrrogable (no puede trasladarse un órgano a otro, excepto por avocación
o delegación).
La avocación consiste en que "el órgano superior, sin que medie recurso alguno,
atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano
inferior".
Delegación "es el acto procesal por el cual el órgano superior traslada su

competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado.".
4.2. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Los elementos más importantes de la competencia administrativa son:
a. La ley.
b. Las potestades, facultades o poderes.
c. El órgano administrativo.
4.3. CLASIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
16
De acuerdo con varios autores, la competencia administrativa se clasifica de la
siguiente forma:
a. Competencia objetiva o en razón de la materia o contenido (toma en cuenta que

se refiera a determinados a asuntos administrativos).
b. Competencia territorial (el órgano administrativo tiene limitada su acción a
determinado territorio, ya sea nacional, departamental, regional o municipal).
c. Competencia jerárquica o en razón del grado (la ejerce el órgano superior sobre el
inferior).
d. Competencia temporal (está limitada por el tiempo).
e. Competencia exclusiva (es atribuida a un solo órgano).
f. Competencia alternativa o concurrente (deben concurrir determinadas
circunstancias).
g. Competencia mixta o compartida (la ejercen vario órganos al mismo tiempo).
4.4. JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
Jerarquía administrativa es la relación de subordinación que existe entre

órganos superiores e inferiores de una misma competencia administrativa.
4.4.1. CARACTERÍSTICAS DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
Los órganos administrativos pertenecen a una escala jerárquica que tiene las
siguientes características:
a. Es una relación entre órganos.

b. El poder jerárquico se da cuando hay descentralización, desconcentración o
delegación.
c. La relación se da entre un superior jerárquico con uno inferior.
d. Es un poder de manera constante.
e. Abarca a todo el órgano inferior.
f. Existe el recurso jerárquico por los actos del órgano inferior.
4.4.2. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA

La jerarquía administrativa origina los siguientes poderes:
a. Poder de revocación (el órgano superior puede revocar las medidas adoptadas
por el órgano inferior).
b. Poder de revisión (el órgano superior puede intervenir en los acuerdos y
resoluciones del órgano inferior).
c. Poder de mando (se manifiestan mediante órdenes, circulares e instrucciones).
d. Poder disciplinario (el órgano superior puede corregir a los subordinados cuando
hayan cometido faltas).
e. Poder de avocación y delegación (el órgano superior puede atraer hacia éste la
competencia del subordinado o delegarla su competencia).
4.4.3. CLASES DE JERARQUÍA

La jerarquía se clasifica de la manera siguiente:
17
a. Jerarquía común (se da entre órganos cuyas atribuciones comprenden la
generalidad de los servicios, por ejemplos, jerarquía nacional y jerarquía
municipal).
b. Jerarquía territorial (se da entre órganos que ejercen funciones dentro un
territorio determinado).
c. Jerarquía especial (se da entre órganos que cumplen determinados servicios, por
ejemplo, la jerarquía militar).
d. Jerarquía burocrática (se refiere a órganos unipersonales o individuales).
e. Jerarquía colegiada (se da entre órganos pluripersonales o colegiados).
4.4.4. LA LÍNEA Y EL GRADO
La "línea en la jerarquía administrativa es de COORDINACIÓN y el grado es de

SUBORDINACIÓN."
5. SISTEMAS, TÉCNICAS O FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
“Los Sistemas de Organización de la Administración Pública, son las formas

o el modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo
y las entidades públicas de la Administración Estatal, con la finalidad de lograr la
unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de los esfuerzos y
alcanzar económicamente, los fines y cumplir las obligaciones del Estado, señalados
por la Constitución Política.”
Entre los sistemas, técnicas o formas de organización de la administración

pública, los más importantes son:
a. Centralización o concentración administrativa.

b. Desconcentración administrativa.
c. Descentralización administrativa.
d. Autonomía y autarquía administrativas.
5.1. CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Centralización o concentración administrativa se da cuando “el conjunto de

competencias administrativas se concentran en uno o más órganos superiores de la
Administración que reúne las facultades de decisión.”
El sistema de Guatemala es eminentemente centralizado o concentrado, con

tendencias a la descentralización.
5.1.1. CARACTERÍSTICAS DE LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN

ADMINISTRATIVA
Son características de la centralización administrativa:
a. Existe un superior jerárquico.

b. Hay relación de subordinación.
18
c. Se manifiestan los poderes de la jerarquía administrativa.
d. Los órganos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de
carácter político.
5.1.2. ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Los elementos más importantes de la centralización son:
a. La unidad de mando.
b. La jerarquía.
c. El control.
d. La potestad de revisión.
e. La facultad de decidir la competencia.
5.1.3. VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Son ventajas de la centralización administrativa:
a. El órgano superior asegura el control político.

b. El control de las actuaciones de los subordinados.
c. Los procedimientos administrativos son uniformes.
d. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica.
e. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa.
f. Las políticas administrativas son uniformes.
5.1.4. DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Son desventajas de la descentralización administrativa:
a. Hay centralismo burocrático.

b. La administración se torna ineficiente.
c. Las peticiones planteadas por los particulares deben seguir un largo trámite.
d. La inconveniencia en países con territorios extensos.
5.2. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Desconcentración administrativa es “una forma de organización

administrativa, en la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas
facultades de decisión limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto o de su
patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarquía.”
5.2.1. CARACTERÍSTICAS DE LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Las características más importantes de la desconcentración administrativa son:
a. El otorgamiento de determinadas facultades de decisión limitadas al órgano

desconcentrado.
b. El manejo autónomo del presupuesto o patrimonio del órgano desconcentrado.
c. No deja de existir el nexo de jerarquía.
d. Autonomía técnica del órgano desconcentrado.
19
e. El órgano desconcentrado depende del órgano central.
5.2.2. VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
La desconcentración administrativa tiene las siguientes ventajas:
a. La acción administrativa es más rápida y flexible.

b. La acción administrativa se acerca a los particulares.
c. Aumenta el espíritu de responsabilidad.
d. El sistema facilita las actividades.
e. Se conserva la unidad del poder público.
f. El servicio público mejora y es más económico.
5.2.3. DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Son desventajas de la desconcentración administrativa:
a. Los funcionarios principales de los órganos desconcentrados, tienden a prestar el

servicio y a resolver con favoritismo político.
b. Se aumenta la burocracia.
c. El servicio es ineficiente por incapacidad técnica.
d. Se utiliza el recurso del Estado para satisfacer fines de partidos políticos.
5.3. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La descentralización administrativa consiste en “crear un órgano

administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en
cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del
estado.”
5.3.1. CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Son características de la descentralización administrativa:
a. Transferencia de poderes de decisión.

b. La creación de una persona jurídica distinta del Estado.
c. La persona jurídica creada es de Derecho Público.
d. El control sobre los entes descentralizados.
5.3.2. VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Son ventajas de la descentralización administrativa:
a. Se descongestiona la administración central.

b. El servicio se moderniza.
c. El patrimonio se utiliza con cierto criterio económico.
d. Se erradica el empirismo.
e. Se aleja el espectro de la influencia político partidista.
5.3.3. DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
20
La descentralización administrativa tiene los siguientes inconvenientes:
a. Se crea un desorden de la administración pública.

b. Un crecimiento exagerado de la burocracia.
c. No existe una planificación adecuada de estas entidades.
La descentralización administrativa equivale a lo que se conoce como autarquía.
5.3.4. CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN
La clasificación más común es la siguiente:
a. Descentralización territorial o por región.

b. Descentralización por servicio o institucional.
c. Descentralización por colaboración.
5.4. AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
La autonomía administrativa consiste en que los entes autónomos tienen su

propia ley y se rigen por ella, tienen facultad de actuar en forma independiente y de
darse sus propias instituciones que los regirán, así como de autofinanciarse sin
necesidad de recurrir al Presupuesto General del Estado.
5.5. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMAS EN LA

LEGISLACIÓN GUATEMALTECA
En Guatemala, para la creación de entidades descentralizadas y autónomas se

necesita del voto favorable de las dos terceras partes del total de Diputados del
Congreso de la República (artículo 134 de la Constitución Política de la República).
Las entidades descentralizadas y autónomas que hay en Guatemala son:
a. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

b. La Universidad de San Carlos de Guatemala.
c. Los Municipios.
d. Las regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
5.5.1. INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social –IGGS-, tiene su fundamento

en el artículo 100 de la Constitución Política de la República y en el Decreto 295 del
Congreso de la República (Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social).
Los órganos del IGSS son:
a. La Junta Directiva (tiene el mayor grado jerárquico).
21
b. La Gerencia (órgano ejecutivo de la organización).
c. El Consejo Técnico (grupo de asesores con funciones consultivas).
La Junta Directiva se integra por:
a. Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente de la República.

b. Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del Banco de
Guatemala.
c. Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo Superior Universitario.
d. Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio de Médicos y Cirujanos.
e. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos
patronales.
f. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos de
trabajadores.
La Gerencia por su lado, se integra por:
a. Un Gerente, quien es el titular de la misma, nombrado por el Presidente de la

República.
b. Uno o más subgerentes, nombrados por el Presidente de la República.
5.5.2. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
La Universidad de San Carlos de Guatemala está regulada por los artículos del
82 al 90 de la Constitución Política de la República de Guatemala y por su Ley
Orgánica.
Su gobierno corresponde al Consejo Superior Universitario, el cual se integra

por:
a. El rector, quien lo preside.

b. Los decanos de las facultades.
c. Un representante de cada Colegio Profesional de los egresados de la USAC.
d. Un catedrático titular de cada facultad.
e. Un estudiante por cada facultad.
22
6. LA RELACIÓN FUNCIONAL
Relación funcional es “El vínculo jurídico-laboral que une al Estado con los
particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician
en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.”
6.1. CARACTERÍSTICAS DE LA RELACIÓN FUNCIONAL
Son características del servicio civil:
a. Es un acto administrativo de nombramiento o investidura.

b. Concurren la voluntad del Estado y la del particular.
c. Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la
ley.
6.2. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL
Entre los sistemas de ingreso al servicio civil se pueden mencionar:
a. Sistema de ingreso libre (cualquier ciudadano puede ingresar).

b. Sistema de ingreso por elección (se ingresa a través de un examen de oposición).
c. Sistema de ingreso mixto (todos los ciudadanos pueden ingresar al servicio civil,
siempre que demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante
examen).
6.3. FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Son funcionarios públicos aquellos que realizan una actividad administrativa

de carácter civil.
6.3.1. DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS
Entre los sistemas para la designación de funcionarios se mencionan:
a. Ingreso por elección (deben ser elegidos).

b. Ingreso por nombramiento (lo nombra el superior jerárquico):
 Nombramiento discrecional (el superior jerárquico sólo observa los requisitos
que deban cumplirse).
 Nombramiento condicionado (el superior elige entre varios candidatos).
 Nombramiento reservado (toma en cuenta la carrera administrativa).
 Ingreso por contrato (contratación de profesionales y técnicos).
6.3.2 CLASES DE FUNCIONARIOS
Entre la clasificación de los funcionarios se encuentran:
a. Funcionarios públicos superiores (gobiernan y toman decisiones).
23
b. Funcionarios públicos intermedios (coordinan y controlan los planes, programas
y proyectos de la administración pública).
c. Funcionarios públicos menores (trabajadores o empleados del Estado).
6.3.3. DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS
Son derechos de los funcionarios públicos:
a. La estabilidad laboral.
b. Derecho a la carrera administrativa.
c. Derecho de defensa en caso de medidas disciplinarias.
d. Descansos semanales.
e. Asuetos de ley.
f. Goce de vacaciones.
g. Permisos especiales.
h. Ventajas económicas y viáticos.
i. Derecho al régimen de seguridad social.
j. Derecho a la jubilación.
k. Derecho a la recreación.
l. Derecho de huelga.
6.3.4. OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS
Son obligaciones de los funcionarios:
a. Ejercer su competencia personalmente.

b. Respeto y obediencia al superior jerárquico.
c. Fidelidad al Estado y a la Constitución Política de la República.
d. Imparcial en sus decisiones.
e. Contribuir a la seguridad pública.
f. Oposición a las órdenes ilegales.
6.3.5. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS DE LOS FUNCIONARIOS
La responsabilidad política surge de las decisiones que tomen los funcionarios

y se establece a través del control parlamentario, interpelación de Ministros y la
concurrencia de los funcionarios al Congreso de la República.
6.3.6. RESPONSABILIDADES JURÍDICAS DE LOS FUNCIONARIOS
La responsabilidad jurídica surge cuando los funcionarios públicos infringen

normas legales o dejan de cumplirlas.
Las responsabilidades jurídicas pueden ser:
a. De tipo civil.
b. De tipo penal.
c. De tipo administrativo.
24
La responsabilidad civil surge cuando los funcionarios, en ejercicio de sus
cargos, causan daños y perjuicios a los particulares, quienes deducen las
responsabilidades de los funcionarios a través del Juicio Sumario de
Responsabilidades, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria del Estado (artículo
155 de la Constitución Política de la República).
La responsabilidad penal surge cuando los funcionarios en el ejercicio de sus

cargos, incurren en la comisión de determinados delitos.
La responsabilidad administrativa surge cuando el superior jerárquico

sanciona al inferior, quien ha incurrido en faltas contra la administración (ver
artículo 74 de la Ley de Servicio Civil).
6.4. CARRERA ADMINISTRATIVA
Carrera administrativa es “el derecho que tienen todos los funcionarios públicos
de pasar a desempeñar un puesto de grado clase superior, por capacidad,
conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa.”
6.5. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN

GUATEMALA
En Guatemala, el Servicio Civil está regulado por la Ley de Servicio Civil y por
otras leyes, como la Ley de Salarios, Ley Orgánica del Presupuesto, Ley de Clases
Pasivas, Ley de Aguinaldos, Ley de Bonificaciones, Ley de Sindicalización y Huelga
(Ver además, del artículo 107 al 117 de la Constitución Política de la República).
7. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Acto administrativo es “toda declaración de voluntad de un órgano público
actuando dentro de una función administrativa y con un fin administrativo, y que
produce efectos jurídicos, concretos o generales.”
7.1. CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son características del acto administrativo:
a. La presunción de legitimidad (suposición de que el acto fue emitido conforme a

Derecho).
b. Ejecutoriedad (posibilidad de ejecución).
c. Revocabilidad (puede ser revocada por el órgano superior).
d. Irretroactividad (no tiene efecto retroactivo).
e. Unilateralidad (no se requiere la voluntad del particular).
7.2. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son elementos del acto administrativo:
a. Elementos de forma:
25
 El Sujeto u órgano competente.
 La manifestación externa de voluntad administrativa.
 El objeto.
 La capacidad.
 Las Cláusulas accesorias.
 La Finalidad o fin.
b. Elementos de fondo:
 La forma de la declaración del acto administrativo:
 La constancia o razón escrita del acto.
 El lugar y la fecha.
 El órgano o entidad que lo emite.
 Identificación del expediente.
 Firma y sello de los responsables.
 Constancia de notificación al interesado.
 La forma del procedimiento para su emisión.
7.3. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos, para su estudio, se clasifican de la forma siguiente:
a. Atendiendo a su contenido:
 Actos imperativos (contienen una prohibición y provocan en los
administrativos una determinada conducta; ejemplo: el cumplimiento de
medidas sanitarias).
 Actos conformadores (crean, modifican o suprimen una relación jurídica con
los administrados; ejemplo: las licencias).
 Actos declarativos (llevan implícito declaraciones; por ejemplo: el
reconocimiento de la calidad de vecino).
 Actos regístrales (indican el asiento de determinadas particularidades en los
registros; por ejemplo: las certificaciones del Registro Civil).
 Actos de requerimiento del interesado (sólo tienen lugar previa solicitud de
los administrados; por ejemplo: solicitud de licencias).
b. Por las personas que afecta:
 Actos internos (surten efectos en la esfera de la administración).
 Actos externos (trascienden hacia los particulares).
c. Por el órgano que los dicta:
 Actos simples (emana del ejercicio de una competencia administrativa).
 Actos complejos (se forman por el concurso de varias competencias).
d. Por los efectos del acto:
 Actos limitativos (contienen prohibiciones, también se les llama imperativos).
 Actos de ampliación (aumenta la esfera de los derechos de los particulares;
por ejemplo: ampliar un plazo).
e. Por la concurrencia de elementos:
 Actos válidos o perfectos (contiene todos los elementos de fondo y de forma
necesarios).
 Actos viciados o imperfectos (adolecen de algún elemento de forma o de
fondo).
f. Por su fundamento legal:
 Actos reglados (se fundamentan en preceptos legales imperativos).
26
 Actos discrecionales (la ley deja a la administración un poder libre de
apreciación para decidir).
7.4. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS
Hecho administrativo es aquel acontecimiento que puede producir o no efectos,

sin se exprese la voluntad de la administración.
7.5. EL PROCESO ECONÓMICO COACTIVO
“Cuando los particulares, que son los sujetos pasivos de los impuestos, arbitrios,
tasas, contribuciones, multas, etc., se rehusan al pago de las mismas, que por
mandato legal están obligados, la administración pública se ve en la necesidad de
cobrar en una forma coercitiva dicho pago, acudiendo a un órgano jurisdiccional, que
se denomina Juzgado de lo Económico Coactivo.
El Proceso Económico Coactivo entonces, es un medio por el cual Estado cobra

sus adeudos que los particulares tienen con éste, los que deben ser líquidos,
exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor de la administración
pública.”
El Proceso Económico Coactivo se encuentra regulado en la Ley Orgánica del

Tribunal y Contraloría de Cuentas y en el Código Tributario.
Para iniciar el proceso económico coactivo es necesario la existencia de un título

ejecutivo que consista en un fallo condenatorio de cuentas, multas o demora en
obligaciones tributarias.
Para el planteamiento de la demanda se deben reunir los requisitos establecidos

en el artículo 61 del Código Procesal Civil y Mercantil, debiendo acompañar el título
ejecutivo con el que se demuestra el adeudo.
7.6. LA INACCIÓN ADMINISTRATIVA
La inacción administrativa consiste en que la administración pública no

resuelve los expedientes puestos a su conocimiento y de los cuales está obligado a
resolver.
7.6.1. LA MORA Y EL RETARDO ADMINISTRATIVOS
La mora administrativa y el retardo administrativos consisten en que la

administración pública no resuelve los expedientes iniciados de oficio o que no
cumple con el procedimiento administrativo, los cuales han sido puestos a su
conocimiento y de los que está obligado a resolver.
7.6.2. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo consiste en que el órgano administrativo dotado de

competencia administrativa, no resuelve las peticiones o las impugnaciones de los
administrados en término de treinta días.
27
8. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
8.1. EL CONTROL PARLAMENTARIO SOBRE LOS ACTOS DE GOBIERNO
"El control parlamentario es una figura jurídica, que consiste en el control que
ejerce el Parlamento sobre los actos de los funcionarios públicos, a través de la
invitación, citación o de la Interpelación de Ministros de Estado."
8.1.1. INTERPELACIÓN O JUICIO POLÍTICO
"La interpelación, es la figura jurídico-política, mediante la cual el parlamento

controla los actos y las políticas administrativas del Primer Ministro o Presidente del
Consejo de Ministros y los Ministros de Estado."
En Guatemala, la figura de la interpelación se da en el caso de los Ministros de

Estado únicamente (ver de artículo 165 inciso j al 167 de la Constitución Política de
la República).
El procedimiento de la interpelación se da de la forma siguiente (ver página 36):
28
Termina el trámite Respuestas
satisfactorias
Citación a Ministro No puede Interpelación Respuestas

(s) ausentarse
de Estado (no más del país ni ante el no
de excusarse
4 a la vez) de responder Congreso satisfactoria
s
Ministro presenta su No emite el voto Trámite ante Solicitud de

dimisión el Congreso voto de
de
Inmediatamente Emite el voto la República desconfianz
a
Presidente de la No menos de la Misma sesión No menos

de
República la acepta mayoría absoluta o en las dos 4 Diputados
del
o no la acepta total de Diputados siguientes
Presidente Interpelado acude No se ratifica Finaliza el

Considera
en Consejo de al Congreso dentro el voto trámite
Ministros que los actos de 8 días a partir
| de
Censurables se la emisión del voto Ampliación Se ratifica el
ajustan
a conveniencia de falta de de la voto por las
nacional |
y a política de Confianza interpelación 2/3 partes
gobierno |
Se tiene por Se tiene por

Interpelado no asiste separado del cargo separado
del
dentro del término e inhabilitado por no cargo al
menos de 6 meses Ministro
Además de la Constitución Política de la República, ver Ley Orgánica y de

Régimen Interior del Congreso de la República en lo que respecta a las sesiones del
mismo.
8.1.2. LA CITACIÓN
La citación consiste en "que los Ministros de Estado y todos los funcionarios y

empleados públicos están obligados a acudir al Congreso de la República, cuando
éste, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario, a efecto de aclarar
algunas situaciones relacionadas con los negocios o con las competencias que ejercen
los funcionarios o empleados públicos."
8.2. EL CONTROL ADMINISTRATIVO
El control administrativo se desarrolla dentro de la misma administración

pública.
El control administrativo se da de la forma siguiente:
a. Control de oficio o jerárquico (lo ejerce el superior jerárquico sobre el inferior).
29
b. Control a petición de parte o directo(lo ejercen los particulares sobre los actos de
la administración a través de los medios de impugnación).
c. Control técnico (lo realizan órganos especializados de la administración pública
sobre órganos administrativos con competencia; por ejemplo: la Contraloría
General de Cuentas).
8.3. EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
El control judicial de los actos de la administración se desarrolla a través del

Proceso de lo Contencioso Administrativo y el Proceso de Amparo.
8.3.1. EL PROCESO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El “Recurso de lo Contencioso Administrativo, que es un verdadero proceso de

conocimiento, es un medio de control que tienen los particulares o administrados,
para oponerse a las decisiones, resoluciones o actos de los órganos administrativos,
una vez agotada la vía administrativa.” (Ver artículo 221 de la Constitución Política
de la República).
9. LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Servicios públicos son “El conjunto de actividades que desarrolla el Estado en
forma directa o indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades sociales,
atendiendo a la población, por imperativo constitucional a cambio de pago de
impuestos, tasas y demás atribuciones que pagan los administrados.”
9.1. ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Son elementos de los servicios públicos:
a. La actividad del Estado en beneficio de los particulares.

b. La satisfacción de necesidades sociales.
c. La prestación continua.
d. La organización pública para lograr tal fin.
e. El pago por su prestación.
9.2. CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Las características más relevantes de los servicios públicos son:
a. La generalidad (se dirigen a toda la población).

b. La regularidad (se prestan de acuerdo a normas legales).
c. La continuidad (se prestan sin interrupciones).
d. La obligatoriedad (el Estado tiene la obligación de prestarlos).
e. Tiene fines lucrativos.
9.3. CLASES DE SERVICIOS PÚBLICOS
Una de las clasificaciones más importantes de los servicios públicos es la

siguiente:
a. Por el ente que los presta:

 Servicios públicos directos (los organiza y mantiene el Estado a través de sus
dependencias y entidades).
 Servicios públicos indirectos (los prestan los particulares mediante
autorizaciones y concesiones otorgadas por el Estado).
b. Por su importancia:
 Servicios públicos esenciales (no pueden dejar de prestarse por ser vitales
para el ser humano).
 Servicios públicos no esenciales o discrecionales (pueden dejar de prestarse
sin que esto afecte a la población).
30
c. Por su continuidad:
 Servicios públicos permanentes (no se pueden interrumpir).
 Servicios públicos no permanentes (se prestan accidentalmente o en casos de
emergencia).
d. Por su ámbito territorial:
 Servicios públicos nacionales (se prestan en todo el territorio nacional).
 Servicios públicos regionales (se prestan en una determinada región).
 Servicios públicos departamentales (se prestan en un determinado
departamento).
 Servicios públicos municipales (se prestan dentro de un municipio).
9.4. LOS SERVICIOS SOCIALES
“Los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida,

generalmente en el ámbito de la salud y la previsión social, los cuales persiguen fines
de asistencia lo que significa que no son lucrativos”.
9.5. EMPRESAS DE ECONOMÍA MIXTA
Las empresas de economía mixta consisten en que el Estado y los particulares

se asocian en sociedades mercantiles, para la prestación de determinados servicios
públicos.
9.6. ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD PÚBLICA
Los establecimientos de utilidad pública son aquellas entidades que sin formar
parte de la administración pública, prestan determinados servicios de interés social.
9.7. NACIONALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE LAS

EMPRESAS ESTATALES
La nacionalización de los servicios públicos y de las empresas estatales

consiste en “la incorporación a la nación de todos los bienes y medios de producción,
o de una parte de ellos, sustrayéndolos de la actividad o quizás más propiamente de
la propiedad de los particulares.”
9.8. PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE LAS

EMPRESAS ESTATALES
La privatización consiste en que el Estado traslada a los particulares la

prestación de un servicio público o de una empresa estatal.
10. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

El contrato administrativo es la “declaración de voluntad del Estado, a través
de sus órganos centralizados y entidades autónomas y descentralizadas, con una
persona individual o colectiva, privada o pública, nacional o internacional, con el
compromiso del primero de pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio o
bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de
orden público y sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a la jurisdicción
privativa de lo contencioso administrativo.”
Para llegar a la contratación administrativa, las leyes especiales imponen

determinados procedimientos, las que son distintas de las leyes de índole civil o
mercantil (ver Ley de Contrataciones del Estado).
10.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Son características de los contratos administrativos:
31
a. Preferencia del Estado (el Estado impone sus condiciones).
b. Exorbitación de sus cláusulas (contienen cláusulas de Derecho Privado).
c. Principios especiales (el Derecho Público prevalece sobre el Derecho Privado).
d. Jurisdicción especial (los conflictos derivados de su cumplimiento o
interpretación son sometidos al conocimiento del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo).
10.2. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Los elementos más importantes de los contratos administrativos son:
a. Los sujetos (el Estado y sus entidades y una persona privada).

b. La manifestación de voluntad de los sujetos.
c. Se refiere a hechos lícitos, ciertos y determinados, relacionados con la gestión
patrimonial del Estado.
d. Consta por escrito con o sin intervención notarial, según lo disponga la ley.
10.3. PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Los principios más importantes del contrato administrativo son los siguientes:
a. Igualdad del Estado frente a los particulares.

b. Manifestación de voluntad.
c. No alterar el Orden Público.
d. Cumplimiento de formalidades.
e. Cumplimiento de procedimientos.
f. Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado.
10.4. CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Una de las clasificaciones de los contratos administrativos es la siguiente:
a. Contrato de obra pública (se dirigen a la construcción, modificación,

reconstrucción o mantenimiento de una obra pública):
b. Contrato de suministros (a través de éste el Estado obtiene bienes, muebles,
materiales de oficina, etc.).
c. Contrato de servicios públicos (el Estado encomienda a particulares la prestación
de servicios públicos).
d. Contrato de servicios la Estado (un particular presta algún servicio al Estado).
e. Contrato de consultoría profesional (empresas especializadas en consultorías,
profesionales y técnicos prestan al Estado un servicio especial).
f. Explotación y exploración de recursos no renovables (otorga a personas
individuales o jurídicas la explotación y la exploración de hidrocarburos).
10.5. TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN
La Teoría de la Imprevisión consiste en la concurrencia de acontecimientos

imprevisibles y extraños a las partes, los cuales dificultan al contratista el
cumplimiento del contrato, ante lo que el Estado compensa las pérdidas sufridas
como consecuencia de los acontecimientos anormales.
10.6. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
La extinción de los contratos administrativos consiste la terminación o

conclusión de las condiciones pactadas dentro del mismo.
10.6.1. CLASES DE EXTINCIÓN
La extinción de los contratos administrativos puede ser:
a. Extinción normal (el contrato termina por el cumplimiento de las condiciones

pactadas).
32
b. Extinción anormal (el contrato no termina por el cumplimiento de las
condiciones pactadas).
Algunas de las causas para la extinción anormal son:
a. Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual.

b. Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo.
c. Por incumplimiento del contratante.
d. Por incumplimiento del contratista.
e. Por rescisión bilateral del contrato.
f. Por rescisión unilateral del contrato.
g. Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes.
h. Por imposibilidad de realizar el pago de la obra, servicio o bienes por parte del
Estado.
11. EL ORGANISMO EJECUTIVO

El Organismo Ejecutivo está integrado por:
a. La Presidencia de la República.
b. La Vicepresidencia de la República.
c. Los Ministerios.
d. Las Secretarías de la Presidencia.
e. Las Comisiones y Comités Temporales.
f. Los Gabinetes Específicos.
g. Las demás dependencias que administrativa o jerárquicamente dependen de la
Presidencia de la República.
El Organismo Ejecutivo está regulado por la Constitución Política de la República

(del artículo 182 al 202) y por la Ley del Organismo Ejecutivo.
11.1. LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
La Presidencia de la República es la suprema organización político

administrativa del Organismo Ejecutivo, es la organización fundamental del Estado
de Derecho, encabezado por el Presidente de la República. En cuanto al origen del
cargo no puede precisarse pero se cree que al igual que la República, surgió en
oposición al cargo del Rey. En el sistema democrático y republicano, el cargo se
ejerce por elección popular, temporalmente por un período improrrogable, que en
Guatemala es de cuatro años.
Su regulación legal se encuentra del artículo 182 al 189 de la Constitución

Política de la República y en los artículos 6, 7 y 16 de la Ley del Organismo
Ejecutivo.
11.1.1. SISTEMAS DE SUSTITUCIÓN DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Los sistemas de sustitución del Presidente de la República se pueden resumir

de la siguiente forma:
a. Por elección democrática y popular.

b. Por ausencia temporal o absoluta del Presidente de la República, lo sustituye el
Vicepresidente.
c. Si la ausencia absoluta fuere del Presidente y del Vicepresidente a la vez, el
Congreso de la República debe designar a la persona que concluya el período
constitucional con el voto de las dos terceras partes y después de tomar posesión
la persona designada, ésta envía la terna para que el Congreso designe al
Vicepresidente.
11.1.2. EL GABINETE PRESIDENCIAL
33
El Gabinete Presidencial lo constituyen los múltiples funcionarios que el
Presidente nombra para el ejercicio de su mandato constitucional y en estos se
encuentran los Organos Asesores, los Secretarios de la Presidencia, los Ministros y
Viceministros de Estado y demás funcionarios dependientes de la Presidencia.
11.1.3. EL CONSEJO DE MINISTROS
"El Consejo de Ministros es un órgano administrativo especial colegiado, dentro

del cual se dictan las políticas generales del Presidente de la República, en forma
conjunta con el Vicepresidente de la República y la totalidad de los Ministros de
Estado, de conformidad con el artículo 195 de la Constitución Política de la
República".
11.2. LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
"El Vicepresidente de la República, es un funcionario que se ha creado

exclusivamente para sustitución del Presidente de la República en forma temporal o
definitiva y para representar al Presidente, en actos protocolarios, pues la existencia
de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede acéfalo por alguna ausencia
temporal o definitiva del Titular".
Su regulación legal la encontramos en del artículo 184 al 186 y del 189 al 192 de
la Constitución Política de la República y en los artículos 7 y 16 de la Ley del
Organismo Ejecutivo.
En caso de ausencia temporal o absoluta del Vicepresidente de la República, éste

no tiene quien lo sustituya. Durante la ausencia temporal, el cargo queda vacante,
mientras que durante la ausencia absoluta, el Presidente de la República debe
enviar la terna al Congreso de la República para que éste le designe al
Vicepresidente.
11.3. LOS MINISTERIOS DE ESTADO
Los Ministerios de Estado son órganos ejecutivos (porque ejercen competencia),

unipersonales (los dirige una sola persona, el Ministro) y centralizados (porque
dependen directamente del Presidente de la República por competencia y del
Vicepresidente por coordinación).
Se encuentran regulados del artículo 193 al 201 de la Constitución Política de la

República y en los artículos 5, 16, 17, del 19 al 40 y 49 de la Ley del Organismo
Ejecutivo.
Para crear, modificar o suprimir un Ministerio de Estado, es necesario reformar

la Ley del Organismo Ejecutivo.
Los Ministerios existentes en Guatemala son:
a. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

b. Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Obras Públicas y Vivienda.
c. Ministerio de Cultura y Deportes.
d. Ministerio de Economía.
e. Ministerio de Educación.
f. Ministerio de Energía y Minas.
g. Ministerio de Finanzas Públicas.
h. Ministerio de Gobernación.
i. Ministerio de la Defensa Nacional.
j. Ministerio de Relaciones Exteriores.
k. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
l. Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
11.4. SECRETARÍAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
34
Las Secretarías de la Presidencia son dependencias de apoyo a las funciones
del Presidente de la República. Su regulación legal la encontramos en el artículo 202
de la Constitución Política de la República y artículos del 8 al 15, 50 y 52 de la Ley
del Organismo Ejecutivo.
Son órganos que no ejercen competencia, razón por la cual no ocupan un lugar
dentro de la jerarquía administrativa.
Las Secretarías de la Presidencia reguladas en Guatemala son:
a. Secretaría General de la Presidencia.

b. Secretaría Privada de la Presidencia.
c. Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia.
d. Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia.
e. Secretaría de Análisis Estratégico de la Presidencia.
f. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
g. Secretaría de la Presidencia para la Paz.
11.5. LAS DIRECCIONES GENERALES
"Las Direcciones Generales, son órganos CENTRALIZADOS, UNIPERSONALES Y

TECNICO-ADMINISTRATIVOS, que dependen directamente del Ministro y Viceministro
de Estado".
Están reguladas en cada una de las leyes específicas de los Ministerios de

Estado.
12. ENTIDADES Y ÓRGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL

POLÍTICOJURÍDICO
12.1. ENTIDADES Y ÓRGANOS DE CONSULTA
“Las Entidades y órganos de consulta son aquellos encargados de aconsejar,

asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la
administración ejecutiva debe emitir.”
Las clases de consulta más importante son:
a. Consulta jurídica (se realiza a través de Abogados).

b. Consulta técnica (se realiza a personas versadas en materias especializadas de la
ciencia y la técnica).
c. Consulta política (se encargan de aconsejar a personas que ejercen funciones
políticas).
El órgano de consulta jurídica del Estado es la Procuraduría General de la

Nación (ver Decreto 512 y Decreto 40-94, del Congreso de la República).
12.1.2. LAS ASESORÍAS
Las asesorías pueden ser de dos formas:
a. Asesorías técnicas (emiten opinión en lo relativo a las distintas disciplinas de la

ciencia y de la técnica).
b. Asesorías jurídicas (emite opinión sobre aspectos legales).
Estas asesorías se desarrollan a través del dictamen, ya sea éste obligatorio,

facultativo o vinculante (ver páginas 2 y 3 de esta compilación respecto a los
dictámenes).
35
12.2. ENTIDADES Y ÓRGANOS DE CONTROL POLÍTICO Y JURÍDICO
Las entidades y órganos de control se encargan de velar “que los órganos de la

administración pública basen su actuación apegados a las normas y así garantizar a
los administrados, medios que permitan, a través de órganos especiales, el control de
la legalidad, juridicidad y constitucionalidad de los actos y resoluciones.”
Son órganos de control:
a. La Contraloría General de Cuentas de la Nación (ver artículo 232 de la

Constitución Política de la República y la Ley del Tribunal y Contraloría de
Cuentas).
b. La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República (ver página 6
de esta compilación respecto a la Comisión de Derechos Humanos).
c. La Procuraduría de Derechos Humanos (ver página 6 de esta compilación
respecto al Procurador de los Derechos Humanos).
d. La Corte de Constitucionalidad (ver página 5 de esta compilación respecto a la
Corte de Constitucionalidad).
e. El Tribunal Supremo Electoral (ver artículo 223 de la Constitución Política de la
República y la Ley Electoral y de Partidos Políticos).
f. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo (ver artículo 221 de la Constitución
Política de la República y la Ley de lo Contencioso Administrativo).
13. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL EN

GUATEMALA
13.1. REGIONALIZACIÓN
La regionalización consiste en delimitar el territorio de uno o más

departamentos que reúnan similares condiciones geográficas, económicas y sociales,
con el objeto de efectuar acciones de gobierno en las que junto o subsidiariamente
con la administración pública participen sectores organizados con la población.
En Guatemala, la regionalización se encuentra regulada en los artículos 224 al

226, 228 al 231 de la Constitución Política de la República y en la Ley Preliminar de
Regionalización y su Reglamento.
13.1.1. LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS
De acuerdo con el artículo 3o. de la Ley Preliminar de Regionalización, las

regiones establecidas en Guatemala son:
I. Región Metropolitana, integrada por el Departamento de Guatemala.

II. Región Norte, integrada por los Departamentos de Alta Verapaz y Baja
Verapaz.
III. Región Nororiente, integrada por los Departamentos de Izabal, Chiquimula,
Zacapa y El Progreso.
IV. Región Suroriente, integrada por los Departamentos de Jutiapa, Jalapa y
Santa Rosa.
V. Región Central, integrada por los Departamentos de Chimaltenango,
Sacatepéquez y Escuintla.
VI. Región Suroccidente, integrada por los Departamentos de San Marcos,
Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Retalhuleu y Suchitepéquez.
VII. Región Noroccidente, integrada por los Departamentos de Huehuetenango y
Quiché.
VIII. Región Petén, integrada por el Departamento de El Petén.
13.1.2. EL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
36
“El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es una estructura
creada para asegurar, promover y garantizar la participación de la población en la
identificación de problemas, solución y ejecución de programas y proyectos de
desarrollo.”
El Sistema está conformado por los siguientes órganos:
a. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.

b. Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural.
c. Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural.
d. Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural.
Los órganos del Sistema tienen la obligación de reunirse ordinariamente en los

siguientes períodos:
a. El Consejo Nacional, cada 90 días.

b. El Consejo Regional, cada 60 días.
c. Los Consejos Departamental y Municipal, cada 30 días.
13.1.2.1. CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, es el “órgano superior del

Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, encargado de organizar
y coordinar a la Administración Pública, formular las políticas de desarrollo urbano y
rural y del ordenamiento territorial.”
Se integra de la siguiente manera:
a. El Presidente de la República, quien lo coordina.

b. El Vicepresidente de la República.
c. Los Ministros que el Presidente considere necesarios.
d. El funcionario de mayor jerarquía del Organo de Planificación del Estado, quien
actúa como Secretario.
e. Los Coordinadores Regionales.
f. Un Alcalde representante por cada región.
g. Un representante por las organizaciones cooperativas del país.
h. Un representante por las asociaciones industriales, agropecuarias comerciales y
financieras del país.
i. Un representante por las organizaciones de trabajadores del país.
j. Un representante por las organizaciones no gubernamentales de desarrollo que
operen en el país.
k. Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
l. Un representante de las universidades privadas del país.
Son funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural:
a. Organizar y coordinar la Administración Pública.

b. Formular las políticas de desarrollo urbano y rural, así como las de
ordenamiento territorial.
c. Promover el desarrollo económico, social y cultural del país.
d. Promover la participación efectiva de la población en la identificación y solución
de los problemas.
e. Promover y coordinar el sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
f. Evaluar periódicamente la ejecución de los planes y programas nacionales de
desarrollo.
g. Velar porque se realice la organización y coordinación de la Administración
Pública.
h. Promover la descentralización y desconcentración de la Administración Pública.
Ver artículo 225 de la Constitución Política de la República y Ley Preliminar de

37
13.1.2.2. CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural, es el órgano del Sistema

Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, encargado de organizar y
coordinar a la Administración Pública, formular las políticas de desarrollo urbano y
rural en determinada Región de la República.
Dicho Consejo se encuentra integrado de la manera siguiente:
a. El Coordinador Regional, quien lo preside en representación del Presidente de la

República.
b. El Gobernador de cada uno de los Departamentos que integran la Región.
c. Un Alcalde, como representante de las Corporaciones Municipales por cada uno
de los Departamentos que integran la Región.
d. El jefe de la oficina regional del Organo de Planificación del Estado, quien actúa
como Secretario.
e. Un representante de los Ministerios que el Presidente de la República considere
necesarios.
f. Dos representantes por las cooperativas de primer grado de la Región,
domiciliados y residentes en el área.
g. Dos representantes por las asociaciones industriales agropecuarias, comerciales
y financieras que operen en la Región.
h. Dos representantes por las organizaciones de trabajadores que operen en la
Región.
i. Dos representantes por las organizaciones no gubernamentales de desarrollo que
trabajen en la Región.
Son funciones de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural:
a. Promover el desarrollo económico, social y cultural de la Región.

b. Promover la participación efectiva de la población en la identificación y solución
de sus problemas.
c. Promover y coordinar los Consejos Departamentales que integran la Región.
d. Proponer planes, programas y proyectos de desarrollo para su Región.
e. Establecer las necesidades de financiamiento para la ejecución de los planes y
programas de desarrollo de su Región.
f. Evaluar periódicamente la ejecución de los planes, programas y proyectos de
desarrollo de su Región.
g. Efectuar el seguimiento de los programas y proyectos de desarrollo de su Región.
h. Presentar al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural sus necesidades,
cuando éstas no puedan ser resueltas a nivel regional.
i. Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y proyectos
de desarrollo de la Región.
j. Velar por la eficiencia de la Administración Pública en su jurisdicción.

13.1.2.3. CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
El Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural, es el órgano del

Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, encargado de organizar
y coordinar a la Administración Pública y formular las políticas de desarrollo urbano
y rural en determinado Departamento de la República.
Este Consejo se integra por:
a. El Gobernador Departamental, quien lo preside.

b. Los Alcaldes Municipales del Departamento.
c. El jefe de la oficina departamental del Organismo de Planificación del Estado,
quien actúa como Secretario.
38
d. Un representante de los Ministros que el Presidente de la República considere
necesarios.
e. Dos representantes de las cooperativas de primer grado del Departamento,
domiciliados y residentes en el mismo.
f. Dos representantes de las asociaciones industriales, agropecuarias, comerciales
y financieras del Departamento.
g. Dos representantes por las organizaciones de trabajadores del Departamento.
h. Dos representantes por las organizaciones no gubernamentales de desarrollo que
trabajen en el Departamento.
i. Los secretarios departamentales de los partidos políticos legalmente inscritos,
con voz pero sin voto.
Tiene las siguientes funciones:
a. Promover el desarrollo económico, social y cultural del Departamento.

b. Promover la participación efectiva de la población en la identificación y solución
de sus problemas.
c. Promover planes, programas y proyectos de desarrollo para su Departamento.
d. Establecer las necesidades de financiamiento para la ejecución de los planes y
programas de desarrollo de su Departamento.
e. Evaluar periódicamente la ejecución de los planes, programas y proyectos de
desarrollo de su Departamento.
f. Efectuar el seguimiento de los programas y proyectos de desarrollo de su
Departamento.
g. Presentar al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural sus necesidades,
cuando éstas no puedan ser resueltas a nivel Departamental.
h. Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y proyectos
de desarrollo del Departamento.
i. Velar por la eficiencia de la Administración Pública en su jurisdicción.

13.1.2.3. CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural, es el órgano del Sistema

Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, encargado de organizar y
coordinar a la Administración Pública y formular las políticas de desarrollo urbano y
rural en determinado Municipio de la República.
Se integra por:
a. El Alcalde Municipal.
b. Los demás miembros de la Concejo Municipal.
Tiene las siguientes funciones:
a. Promover el desarrollo económico, social y cultural del Municipio.

b. La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo urbano y rural de
la localidad, en coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo.
c. Promover la participación del vecino en la identificación de las necesidades
locales, la formulación de propuestas de solución y su priorización en la
ejecución.
d. El desarrollo de una conciencia colectiva de participación en los diversos estratos
políticos y administrativos.
e. Identificar e inventariar las necesidades del Municipio y determinar las
prioridades correspondientes para la formulación de planes, programas y
proyectos.
f. Proponer al Consejo Departamental de Desarrollo las necesidades de cooperación
para la ejecución de programas y proyectos cuando éstos no puedan ser
resueltos con sus propios recursos.
39
g. Las otras funciones inherentes a la autonomía del Municipio o que se deriven de
la aplicación de otras leyes.
Ver Ley Preliminar de Regionalización y su Reglamento.
13.2. LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES
Las Gobernaciones Departamentales se encuentran reguladas en el artículo 227

de la Constitución Política de la República y del artículo 41 al 48 de la Ley del
Organismo Ejecutivo.
13.3. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La Administración Municipal se encuentra regulada los artículos 224, del 253 al

262 de la Constitución Política de la República, Código Municipal, Ley Preliminar de
Regionalización y su Reglamento y otras leyes conexas.
13.3.1. EL MUNICIPIO
“Municipio es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas

primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en
determinado territorio, están organizadas en institución de derecho público, para
realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.” (Artículo 1 del Código
Municipal).
Los Municipios gozan de autonomía y se integran por “los siguientes elementos

básicos:
a. El territorio;
b. La población;
c. La autoridad;
d. La organización comunitaria;
e. La capacidad económica.” (Artículo 4 del Código Municipal).
13.3.1.1. PROCESO DE CREACIÓN DE LOS MUNICIPIOS
La creación de un municipio requiere:
a. Que el número de habitantes sea mayor de diez mil.

b. Que pueda asignársele un territorio proporcional a su población.
c. Que el territorio que se le asigne no perjudique los recursos naturales y
financieros esenciales para la existencia del municipio que resulta afectado.
d. Que exista infraestructura física y social básica.
e. Que existan fuentes de ingreso de naturaleza constante y el dictamen técnico del
Instituto de Fomento Municipal de que éstos serán suficientes.
Para la creación de un municipio, debe cumplirse con el siguiente

procedimiento:
a. Solicitud de creación firmada o signada con huella digital, de por lo menos el

diez por ciento de ciudadanos en ejercicio de sus derechos, residentes en los
lugares donde se pretenda su establecimiento y vecinos inscritos del municipio o
municipios afectados, presentada ante la Gobernación departamental
jurisdiccional o la de aquel en que esté la mayor parte del territorio afectado.
b. Dentro de un término no mayor de treinta días, el Gobernador corre audiencia a
las municipalidades afectadas o interesadas y a la gobernación o gobernaciones
de los departamentos perjudicados. Dentro de dicho término, ordena la
investigación correspondiente.
c. Evacuada la audiencia agotadas las investigaciones, el Gobernador emite opinión
y eleva las actuaciones al Ministerio de Gobernación.
d. El Ministerio de Gobernación dentro de un plazo de seis meses, verifica todo lo
actuado ante Gobernación departamental.
40
e. Vencido el plazo, el Ministerio de Gobernación envía el expediente al Congreso de
la República.
f. El Congreso de la República somete a procedimiento consultivo de las
poblaciones del municipio o departamento afectados.
g. El Congreso aprueba el Decreto de creación del municipio.
13.3.1.2. EL DISTRITO MUNICIPAL
“Distrito municipal es la circunscripción territorial a la que se extiende la

jurisdicción de una Municipalidad” (artículo 11 del Código Municipal).
13.3.2. LA MUNICIPALIDAD
“Municipalidad es la corporación autónoma integrada por el Alcalde y por los

Síndicos y Concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio, de
conformidad con la ley de la materia, que ejerce el gobierno y la administración de los
intereses del municipio. Tiene su sede en la cabecera del distrito municipal, y es el
órgano superior deliberante y de decisión de los asuntos municipales.” (Artículo 6 del
Código Municipal).
“Guatemala, cuenta con el sistema de gobierno de democracia

representativa, porque sus órganos son designados por medio de sufragio, en donde
quedan representados todos los sectores de su población”.
13.3.3. EL CONCEJO MUNICIPAL
El Concejo Municipal equivale a Municipalidad, según el artículo 6 del Código

Municipal, lo cual constituye lo que antiguamente se le llamaba Corporación
Municipal (ver artículos 254 de la Constitución Política de la República y Código
Municipal).
13.3.4. EL ALCALDE MUNICIPAL
“El Alcalde preside y representa a la Municipalidad, es el personero legal de la

misma, miembro constitucional del Consejo Departamental respectivo y presidente del
Concejo Municipal de desarrollo, sin perjuicio de la representación específica que se
atribuye al síndico. Es además, el órgano ejecutivo del gobierno y administración
municipal y jefe de los mismos.” (Artículo 60 del Código Municipal).
14. POLICÍA ADMINISTRATIVA

"Policía Administrativa es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el poder
público de la administración, a través del Estado, limita los derechos, libertades y de
propiedad, en beneficio del bienestar general o bien común a través de la amenaza y
de la coacción (la sanción administrativa)."
14.1. CARACTERÍSTICAS DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA
Son características de la policía administrativa:
a. Deben emanar de un órgano competente.

b. Para lograr su cumplimiento, puede autorizar el uso de la fuerza pública.
c. Deben ser concretas y precisas.
d. Pueden ser revocadas de oficio por el órgano que las emite.
e. Las órdenes deben ser notificadas o publicadas, de lo contrario no hay obligación
de cumplirlas.
f. Normal y usualmente son escritas.
g. En caso de emergencia pueden ser verbales, pero se deja constancia o razón
escrita de su expedición y cumplimiento.
41
14.2. MEDIOS DE POLICÍA ADMINISTRATIVA
Los medios de policía más importantes son:
a. Medios formales o generales (se dirigen a toda la colectividad):

 Reglamentos de Policía (normas jurídicas que dicta el Organismo Ejecutivo).
También se les llama reglamentos de aplicación. Se fundamenta el artículo
183, literales a y e de la Constitución Política de la República).
 Ordenanzas de Policía (disposiciones que dicta el Organismo Ejecutivo y otras
entidades competentes para una región, departamento, municipio o
localidad).
b. Medios materiales o individuales (aplicación de la coacción administrativa a
casos concretos, a personas individuales o colectivas):
 Licencias, autorizaciones o permisos de policía (permiten el ejercicio limitado
de un derecho).
 Prohibiciones o limitaciones de policía (no permiten que determinadas
personas realicen determinadas actividades).
15. INTERVENCIONISMO ESTATAL

15.1. EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA PROPIEDAD PRIVADA
El Estado puede intervenir en la propiedad privada de las siguientes maneras:
a. Expropiación.
b. Nacionalización.
c. Confiscación.
d. Servidumbres administrativas.
e. Restricciones administrativas.
15.1.1. EXPROPIACIÓN
Expropiación es el desapoderamiento o privación de la propiedad de un

particular, realizada por el Estado a cambio de una indemnización previa, con la
condición de que se efectúe por causa de utilidad pública o interés preferente y que
esté calificada por la ley.
Su regulación legal la encontramos en los artículos 39 y 40 de la Constitución

Política de la República y en la Ley de Expropiación.
15.1.2. NACIONALIZACIÓN
La nacionalización consiste en que el Estado incorpora a la Nación todos

aquellos bienes y medios de producción, sustrayéndolos de la propiedad de los
particulares. Se da normalmente en los países socialistas.
15.1.3. CONFISCACIÓN
La confiscación consiste en la privación de la propiedad particular por razones

fiscales y sin ninguna indemnización. En Guatemala, las multas confiscatorias
están prohibidas (ver artículo 41 de la Constitución Política de la República).
15.1.4. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
Servidumbres administrativas son "Limitaciones legales que consisten en una

carga real que grava un inmueble privado, por razones de utilidad pública. Es una
obligación real que pesa sobre un inmueble de propiedad privada por razones de
utilidad pública o beneficio de la colectividad". (ver artículos 752, 757, 760, 763, 777,
778, 794, 796, 797 del Código Civil y del 69 al 71 de la Ley de Minería).
15.1.5. RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS
42
Las restricciones administrativas "Son limitaciones generales, constantes y
actuales que por motivos de interés público, se le imponen al propietario de la
propiedad particular, como condiciones legales para el ejercicio de las facultades que
le genera ese derecho"102. Por ejemplo: La prohibición de modificar los inmuebles
que están catalogados como monumentos históricos.
15.2. LA DESINCORPORACIÓN DE BIENES
El Estado puede desincorporar sus bienes a través de la privatización, la cual

consiste en que un bien estatal deja de tener tal calidad, para pasar a ser un bien de
propiedad privada.
16. RÉGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO

16.1. LOS BIENES DEL ESTADO
"El patrimonio estatal, se integra por los bienes de toda clase que están a
disposición de un Organo Administrativo, para que sirvan a los fines administrativos."
Los bienes del Estado pueden ser:
a. De uso común o público.

b. De uso privado, privativo o de uso no común. Ver artículo 121 de la Constitución
Política de la República y del 456 al 459 y del 460 al 462 del Código Civil.
Los bienes de uso privativo son aquellos que la Administración utiliza para el
cumplimiento de sus fines, pero que no están a disposición de los particulares.
Ejemplo: Los edificios estatales.
Los bienes de uso común o público están a disposición de todos los

particulares o a determinado grupo de éstos. Ejemplo: las carreteras.
16.1.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO
Son características de los bienes del Estado:
a. Son inalienables (no se pueden enajenar mientras pertenezcan al dominio

público y sean bienes nacionales de uso común).
b. Son imprescriptibles (nunca prescriben).
c. Se encuentran exentas de pago de impuestos.
d. Están sujetas a leyes especiales y subsidiarias del Código Civil.
e. El traspaso de los bienes del dominio público de uso común, al patrimonio del
Estado o de los municipios, debe hacerse mediante los procedimientos de ley.
16.1.2. ELEMENTOS DE LOS BIENES DEL ESTADO
Son elementos de los bienes del Estado104:
a. El Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas, como titulares del

derecho real de propiedad.
b. Los bienes en sí.
16.2. EL DOMINIO DE LAS AGUAS O DOMINIO FLUVIAL
El dominio de las aguas o dominio fluvial consiste en que los ríos, arroyos y
todo curso de agua que corra dentro del territorio de un Estado, que lo atraviese o le
sirva de límite, son propiedad del mismo, constituyéndose como bienes de dominio
público, inalienables e imprescriptibles.
43
El dominio de las aguas se encuentra regulado en los artículos 127 y 128 de la
Constitución Política de la República, del 579 al 588 del Código Civil, así como en
otras leyes especiales. No existe una ley específica que regule en régimen de aguas.
16.3. EL DOMINIO DEL SUBSUELO
El dominio del subsuelo consiste en que todos aquellos recursos no renovables

que se encuentren debajo de la porción de superficie terrestre del Estado,
pertenecen al mismo.
Son elementos del dominio del subsuelo:

a. El Estado.
b. Los recursos no renovables que se encuentren en el subsuelo.
Tiene las siguientes características:

a. Es un bien propiedad del Estado.
b. Es imprescriptible.
c. Puede ser objeto de exploración y explotación.
d. Son recursos no renovables.
16.3.1. CLASIFICACIONES
"Dos actividades se desarrollan dentro de lo que es el subsuelo:
a. Hidrocarburos.
b. Minas.
Son hidrocarburos, los compuestos de carbono e hidrógeno que se encuentran

en la superficie o en el subsuelo, cualquiera que sea su estado físico. Se encuentran
regulados por la Ley de Hidrocarburos.
Son minas, los lugares donde se realizan actividades de exploración y

explotación de minerales. Se regulan por la Ley de Minería.
16.4. ADQUISICIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES DEL ESTADO
Cuando se habla de adquisición y disposición de bienes del Estado, se refiere

específicamente a la forma o los procedimientos para adquirir y disponer de los
mismos.
Tanto la adquisición, como la disposición de bienes del Estado se encuentran

reguladas en la Ley de Contrataciones del Estado.
16.4.1. AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN DE BIENES DEL ESTADO
"La afectación significa la sujeción de una propiedad al régimen especial de

dominio público, por la utilidad pública a que la misma se destina."
"La desafectación se da cuando la administración pública, saca de sus

inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos
establecidos en la ley, a propiedad de los particulares".
44

Admi

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Admi

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

APUNTES SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO

Administración "Es el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar a

1.1.1. CLASES DE ADMINISTRACIÓN

La administración, de acuerdo al órgano que administra, se clasifica en:

Administración privada es el proceso de llevar a cabo el trabajo de una entidad

Administración pública es la actividad de los órganos y entidades estatales, que

1.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Son elementos de la administración pública:

Órgano administrativo es aquél ente que pertenece a la administración pública

La actividad se desarrolla a través de la prestación de servicios públicos.

La finalidad de la administración pública es la realización del bien común o

1.2.2. CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Las clases de administración pública fundamentales son:

La administración de planificación consiste en utilizar la autoridad

Administración ejecutiva es aquella en la cual se ejecuta lo planificado, a

Administración de control "Es aquella encargada de que las tareas

La asesoría tiene como finalidad aconsejar al "órgano ejecutivo sobre la

1.2.2.1. LOS DICTÁMENES

Los dictámenes son hechos administrativos que consieten en un estudio técnico

Al respecto, existen tres clases de dictámenes:

El dictamen facultativo consiste en que el administrador queda en libertad de

En el dictamen obligatorio, la ley obliga a que el administrador lo requiera, pero

En el caso del dictamen vinculante, la ley sí obliga al administrador, no sólo a

En el caso del dictamen NO vinculante son aquellos dictámenes que no obligan al

1.2.3. PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Son cinco los pasos de la administración pública:

La planificación consiste "en fijar el curso concreto de la acción que ha de

Integración es la obtención y articulación de los elementos materiales y

Dirección "es aquel elemento de la administración en que se logra la realización

1.2.3.1. CLASES DE CONTROL

Son clases de control:

El control interno es el que se realiza dentro de la administración pública,

El control directo lo ejercen los particulares sobre los actos de la

Control judicial es el que se ejerce ante los órganos jurisdiccionales, como un

El control constitucional lo ejerce la Corte de Constitucionalidad para que la

El control parlamentario lo ejerce el Congreso de la República por medio de la

El control al respeto de los derechos humanos es ejercido por la Comisión de

1.2.3.1.1. EL CONTROL CONSTITUCIONAL (CORTE DE

La Corte de Constitucionalidad "es un tribunal permanente de jurisdicción

Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designa de la siguiente

a. Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia.

Para ser magistrado de la Corte de Constitucionalidad se requiere:

a. Ser guatemalteco de origen (144 Constitución Política de la República).

La Presidencia tiene un año de duración y se rota en forma descendente,

Leer del artículo 265 al 272 de la Constitución Política de la República y la Ley

1.2.3.1.2. EL CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República se integra por

a. Ser guatemalteco de origen.

1.3. LA ACTIVIDAD DE GOBIERNO

El gobierno consiste en la conducción de los asuntos políticos para el logro de

Para la toma de decisiones, los órganos administrativos se vales de dos

En la actividad discrecional, la ley fija al funcionario determinados parámetros

En la actividad reglada, por el contrario, el funcionario no puede decidir más

1.5. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Los principios fundamentales de la función administrativa son:

"Para el Principio de Legalidad lo fundamental es la ley y el Administrador no

El Principio de Juridicidad consiste en "la aplicación del Derecho Estricto en

La violación de estos principios, tiene como resultado el abuso de poder o la

La desviación de poder consiste en "El uso y ejercicio de la competencia

El órgano contralor de la juridicidad es el Tribunal de lo Contencioso

Derecho Administrativo "es el conjunto de principios y de normas de Derecho

2.2. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Los sistemas de Derecho Administrativo son:

En el Sistema Anglosajón, "no existe un Derecho especial que regule las