rom Elementos fundamentales del analisis internacional El andlisis de la politica - exterior: Una vision desde América Latina oi Alberto van Klaveren mer ministro de Canadé anunclaron el inicio de negociacio- Ee 1 1991, los presidentes de México y Estados Unidos y el pri- nes trilaterales para formalizar un Tratado de Libre Comercio de América del Norte. En 2003, Chile y México, entonces miembros no permanentes del Consejo de Seguridad de as Naciones Unidas, se opusieron a la propuesta estadounidense de autorizar el uso de la fuerza para invadir Irak. En 2005, Venezuela esteblecié una alianza petrolera con varias naciones del Caribe para que pudieran comprar petrdieo venezolano ¢ precios preferenciales. Todas estos episodios tienen un elemento en co- min: son decisiones de politica exverior Algunas fueron adoptades después de largos procesos de maduraciOn, influidas por factores externos ¢ in- mos y procesos complejos de consultas con miditiples actores. Otras fueron el resultado de Iniciativas de lideres, motivadas por intereses de muy variada indole que van de la econom{a a la idpologia, La politica exterior es una politica ptiblica, pero es mas que eso. Por medio de la politica ex- terior, los estados se relacionan con el sistema in- teracional y se adaptan a éste. De esta manera, la politica exterior se vincula a la disciplina de las Re laciones Internacionales (RI) representando un area especifica en ese Ambito. La politica exterior tam- 96 | Elementos fundamentales del analisis internacional ign suele parecer diferente al resto de las politicas. Muchas veces se identifica como una politica de estado, que es:é por sobre las diferencias politicas internas y los cambios de gobierno. Se le atribuye permanencia y se aspira a que sea congruente y, ocasionalmente en el discurso publico, invariable. Es una politica que se refiere a valores fundamen: tales y a intereses nacionales, a la integridad del territorio ya la unidad nacional, a la proteccién de tos ciuidadanos en el extranjero, a la promocién de! comercio, a la proteccin y regulacién de las inver siones extranjeras, a la defensa de valores y princi- plos en el orden intemacional, a la elaboracién de regimenes multilaterales que afectan directamente 2 los estados, a la defensa de la paz, a la estrategia de desarrollo, a la cooperacién internacional.2Cémo explicar las decisiones de poll tica exterior? Los factores que influyen en su ela- oraciéa suelen ser miiltiples y resulta muy dificil jerarquizarlos o estnbiecer relaciones de causalidad entre ellos. Hay clerta disociacion entre la tenrfa de Jas RI los andlisis de politica exterlor, especialimen- te en América Latinia. Se pasa con facilidad desde lo macro hacia lo micto, desde los andlisls generates de Ia estructura y efectos del sistema internacional —dependencia, globalizacién~ a los episodios muy especiticos 0 tendencias de politica exterior, sin es- tablecer una vinculacién clara entre ambos. La globatizacién esta generando més con: ciencia sobre el mundo y la forma en que el siste- ma intemacional afecta a las soctedades nacionales (véase los capftulos 1 y 5). La comunidad interne- acio- clonal exige ahora-t@is # tos paises. Organi nes intergubernamentales y no gubernamentales elaboran informes periSdicos sobre ta situacion de los derechos humanos y designan relatores espe- ciales para conocer temas especificos (véase los capttulos 13. y 15). Los chudadanos que no ven protegidos sus derechos acuden a estas instancias internacionales. Comisiones y tribunales regiona- les de derechos humanos conocen y resuelven, con efectos vinculantes, casos especificos que les, son sometidos. La agenda global influye més y mas en las politicas internas de los estados en areas tan diversas como los derechos humanos, las politicas de género, el trato a las minorfas, el comercio, los subsidios, la propiedad intelectual, los gases de in: vernadero 0 la explotacién pesquera. En este capitulo se exponen los elementos basicos del andlisis de la politica exterior, se identifican sus factores externos e internos y se mencionan sus principales actores, desde una perspectiva latinoamericana. El andlisis de la politica exterior La teorfa adquiere interés y relevancia cuando se refiere a un fenémeno social real y concreto, definido en el tiempo y el espacio. Este vinculo entre teoria y realidad se tor na todavfa més importante en el caso de la politica exterior. Por razones comprensibles y muy legitimas, en América Latina se ha prestado mas atenci6n a los contenidos de la politica exterior que al proceso de adopcidn ce decisiones. Los andlisis han tendido a ser més generales, y aunque se encuentran multiples estudios de casos sobre aspectos de la politica exterior, éstos no siempre han tenido referentes tedricos claros. En el campo de Ia politica exterior comparada, una perspectiva tedrica es una orientacién general que “postula la importancia de algtin conjunto especificado e in. terrelacionado de variables para explicar comportamlentos de politica exterior y que provee una légica explicativa que relaciona ese conjunto de variables con los compor- tamientos de politica exterior”.* Este concepto parece el més apropiado para el estado actual de los estudios de politica exterior, ye que la formulacién de teorfas en esta rea tiene todavia un cardcter Incipiente y se ha avanzado més en la explicacién de fend: menos més bien singulares y conctetos que en comportamientos generales de politica exterior. Una perspectiva tedrica no representa una tipologia sobre la totalidad de la politica exterior, sino que trata de tluminar decistones y pautas de comportamiento especificas. Las perspectivas no son exhaustivas ni mutuamente exctuyentes. 1 Hermann y East 1978, 22. 49. EL analisis de la politica exterior: Una vision desde América Latine_| 97El analisis de la politica exterior requiere un estudio de la estructura 0 contexto en que se adoptan las decisiones, asi como del proceso mediante el cual se adoptan. La estriictura se refiere tanto al ambito externo como al interno.* El proceso se refiere a ios actores que Intervienen, instituciones, grupos, personas y las interacciones que se generan entre ellos, La relacion entre actores y estructuras sociales es compleja y no ia sido explicada satisfactortamente por los anélisis de politica exterior.* Es probable que la clasificaciGn mas conocida y utilizada de las variables que afectan los comportamientos de politica exterior sea la que distingue entre factores externos e internos. Obviamente, no es fécil identificar fuentes puramente internas en materia de politica exterion La creciente importancia de una amplia gama de actores transnacionales (véase el capitulo 15), la penetractn de muchos sistemas politicos por obra de agentes oficiales y no oficiales de otros estados y el flujo de las comunicaciones internacionales han hecho que la distinci6n entre factores externos e internos sea me nos clara y tajante que en el pasado. Los analistas de la politica exterior han demostrado repetidamente la relevancia que asume el contexto interno de los paises en la elaboracion de 1a politica exterior. E) énfasis en los factores internos ha permitido a los expertos superar las limltaciones, del analisis tradicional de la politica del poder, que tendfa a considerar que los pafses se comportaban con independencia de las fuerzas poifticas y sociales internas en la brisqueda de intereses nacionales evidentes por sf{ solos (véase el capitulo 3). Cuadro 4. Marco para el andlisis de la politica exterior Sistema patie Estatales Resultados Estrategia de desarrollo Politica Cultura No estatales ah Setaetor de politica exterior 2 Hil 2003, 26. 3) Carlsnaes 2008, 96. 98. | Elementos fundamentales del andlisis internacional