POLÍTICAS PÚBLICAS

Formulación, Implementación y Evaluación

André Noël Roth Deubel

Realizado por:
Juan Sebastian Ramos Rodriguez

Roth es Politólogo, Magíster en Ciencias Políticas y Doctor en Ciencias Económicas y Sociales,

trabaja como profesor investigador de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad
Nacional de Colombia. El libro de Políticas Públicas, Formulación, Implementación y Evaluación,
pretende dar a conocer el desarrollo que se ha tenido en la última década a nivel latinoamericano en
materia del análisis de las políticas públicas. El libro busca mostrar el análisis, basado en los
conocimiento e investigaciones que el profesor Roth ha realizado en su vida como docente, de los
principales elementos de una disciplina que confluye en el conocimiento científico y la acción
política. La metodología desarrollada en el libro por el autor se descriptiva y dinámica, donde además
se mencionan ejemplos de aplicabilidad de algunos términos conceptuales mencionados en el capítulo.
Es un libro relativamente fácil de leer y de comprender, porque contiene un lenguaje amigable con el
lector, por lo tanto, es mayoritariamente entendible.

El autor busca en primera instancia, dar a conocer al lector, desde una perspectiva más amigable a los
diferentes tipos de lectura, la manera cómo el estado y las políticas públicas trabajan de la mano y se
complementan mutuamente. El autor cita a Burdeau (1970), el cual menciona que el Estado ya no es
un territorio o una población, sino que es la respuesta a procesos culturales donde se consolidan
poderes colectivos. La política por su parte, es el mecanismo que hace correr los planes, programas o
proyectos relacionados con las necesidades de un colectivo, sin embargo, menciona el autor, que la
política no posee una estructura que prevalezca eternamente, sino que cambia conforme a las
necesidades de los nuevos tiempos. Con la definición de estos conceptos, el autor busca desarrollar el
análisis de la política pública a nivel internacional y luego Latinoamericano y Colombiano. Menciona
principalmente, que el análisis de la política pública en Colombia se realiza desde una perspectiva
positivista básicamente, lo cual genera un vacío al intentar mostrar el verdadero análisis de las
políticas.

Posteriormente, el autor realiza un recuento de los paradigmas desde los cuales se puede realizar
análisis de las políticas públicas. En su trayectoria el libro menciona el paradigma positivista -
neopositivista, la cual identifica los fenómenos medibles como reales; paradigma pospositivista -
racionalismo crítico, el cual considera la objetividad máxima de los hechos en cuanto exista mayor
evidencia científica; y el paradigma constructivista, donde se considera que la realidad es una
construcción social, por lo tanto, la realidad objetiva no es accesible para los científicos.

Así mismo, el autor reconoce que en una sociedad heterogénea, llegar a un acuerdo compartido de
todos sus integrantes, es prácticamente imposible. Esto se debe a que existen tensiones entre grupos de
personas que conforman la sociedad, lo cual tienden a incrementar los beneficios de un determinado
grupo, propiciados por las autoridades.. Esto no solo incrementa los conflictos entre grupos, sino que
incrementa también la desconfianza y disminuye el consenso hacia las decisiones administrativas.

A partir de los conflictos señalados es necesario tomar decisiones que cambien el panorama de
conflicto. El autor desarrolla el contexto de la toma de decisiones en la búsqueda de soluciones ante
problemas existentes. Vale la pena recalcar que, el autor es consciente que las decisiones están
influenciadas por valores, intereses e ideologías de los decisores, quienes pueden ser políticos,
administradores de territorios o grupos sociales con un gran poder de convocatoria. Para tener en
cuenta una decisión, se empieza por una etapa que el autor llama formulación de decisiones, donde se
dan a conocer indiscriminadamente las posibles soluciones a un problema. A partir de dicha
deliberación de soluciones, se pasa a la etapa de legitimación, donde el decisor se inclina por una de
las soluciones deliberadas. Con el fin de verificar si la solución seleccionada es la más idónea para el
problema evidenciado, el gobierno crea herramientas de seguimiento y control a su implementación.
Posteriormente, el autor menciona dos técnicas para seleccionar la solución más adecuada, las cuales
son Sistema de Marco Lógico (SML) y Análisis Costo Beneficio (ACB). Cada una de ellas con sus
ventajas y desventajas particulares. A partir de las técnicas observadas, el autor argumenta que la
planificación es una ayuda a la decisión política en los territorios. A continuación, el autor tiene en
cuenta modelos de toma de decisión entre los que se encuentran El modelo de la racionalidad
absoluta, El modelo de la racionalidad limitada, El modelo incremental o de ajustes marginales, El
modelo de anarquía marginada, y El modelo de public choice. Éste último tiene una gran aceptación
en la actualidad porque reúne tanto técnicos, políticos y a la comunidad en general.

El autor menciona que la implementación de las decisiones va más allá de un simple ejercicio técnico.
De hecho la complejidad que suscita esta parte de la política, no puede ser representada por un modelo
general de implementación, ya que va de la mano de la formulación, diseño y evaluación. Por lo tanto
y para finalizar, el proceso de evaluación de la política pública debe ser la cúspide para conocer el
actuar del estado. La evaluación de la política, al ser legitimada por sus protagonistas, cobra mayor
valor que los resultados científicos que la misma pueda generar.