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La Economía brindado mayor atención por los

efectos sobre la pobreza y la


modelos VAR con efecto impulso -
respuesta.
Nacional y de los seguridad alimentaria, con la
preocupación latente de no Se comienza con un acápite sobre
Hogares retroceder en los esfuerzos el entorno internacional de estas
Salvadoreños: realizados para mejorar las
condiciones de vida de la población
mercancías y su tendencia. A
continuación un apartado sobre el
Impacto de los y el cumplimiento de los objetivos entorno nacional con variables
de desarrollo del milenio. relevantes y estimaciones
Precios de los estadísticas pertinentes. Luego se
Alimentos y del De acuerdo a CEPAL (agosto 2008),
se estimó que "un incremento del
desarrolla un acápite sobre las
condiciones de vida de la población.
Petróleo 15% en el precio de los alimentos Se presenta un modelo VAR para
elevaría la incidencia de la indigencia medir posibles impactos de impulso
Hada Desireé de Morales1 en casi tres puntos, del 12.7% al - respuesta de los precios
15.6%, lo que llevaría a que 15.7 internacionales sobre las canastas
millones más de latinoamericanos básicas de alimentos para la zona
Introducción 2
cayeran en la indigencia". urbana y rural. Se finaliza con
algunas conclusiones.
El Salvador como muchas naciones En este entorno, cabe destacar que
enfrentó en los últimos años un alza la economía salvadoreña es
de precios sin precedentes de los
alimentos básicos y del petróleo, que
importadora de bienes primarios de
consumo de las familias los cuales
I. Entorno
tuvo efectos económicos y sociales
importantes y que aunque
incorporan en sus precios las Internacional
variaciones de los costos de insumos
recientemente se aprecia una como fertilizantes, pesticidas,
reducción, los niveles iniciales no se transporte, entre otros, que se ven
han recuperado y las secuelas afectados por el petróleo. Esto quiere A. Evolución de los precios
económicas persisten. decir que cuando se mide el impacto internacionales
de los precios internacionales de los Los alimentos y los combustibles
El incremento afectó la estabilidad alimentos sobre los precios han presentado fuertes incrementos
macroeconómica de agregados domésticos de la canasta básica de precios por lo que todos los
como el saldo comercial, la inflación alimenticia, se recoge de forma organismos internacionales dan un
doméstica y el consumo intermedio implícita el impacto de los precios seguimiento particular a los mismos.
de las industrias (estructura de del petróleo sobre los insumos que El Fondo Monetario Internacional
costos de producción nacional), y permiten la producción de dichos elabora índices de precios de los
por ende el crecimiento económico; alimentos. diferentes commodities de consumo
pero aun más importante, ha limitado prioritario.
las condiciones de vida de la El propósito de este artículo es
población con repercusiones sobre analizar algunos hechos estilizados En la gráfica No. 1 se aprecia la
los sectores más pobres con poca sobre el impacto de los precios evolución del petróleo y de los
capacidad de ajuste. Es este último internacionales de los alimentos y alimentos, así como la tendencia de
elemento al que los gobiernos y los del petróleo sobre la canasta indicadores sintéticos de energía y
organismos internacionales han alimenticia básica a través de no combustibles:

1 Senior del Departamento de Investigación Económica y Financiera del Banco Central de Reserva de El Salvador.
2 La autora agradece los comentarios de Oscar Cabrera Melgar y la colaboración de Ricardo Salazar.

3
Gráfica No. 1 reducción del consumo privado ante
Índices de Precios de Commodities Primarios, Base 100: Marzo 2006 el deterioro de la capacidad
Los índices de precios de la energía y de los no combustibles adquisitiva de los hogares. Esto limitó
muestran alzas dinámicas a partir de marzo 2006, con una la demanda de estos commodities
220 reversión de su tendencia en agosto 2008.
obligando a una baja de precios que
200
aun no han logrado los niveles
originales de marzo 2006. No
180
Alimentos Petróleo obstante esta reciente
Índices

desaceleración de precios de los


160 No combustibles Energía
commodities, en los mercados
140 importadores no se ha dado un
ajuste proporcional.
120

100
B. Factores que gestaron la crisis
de precios
80 La nueva dinámica del mercado de
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los commodities se inserta en un
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Fuente: Elaboración propia con información del Fondo Monetario Internacional.
entorno internacional con fuertes
cambios estructurales, por una parte
Los índices de precios de la energía La Organización de las Naciones asociados al desarrollo de
y de los no combustibles muestran Unidas para la Agricultura y la economías emergentes como Brasil,
alzas dinámicas a partir de marzo Alimentación -FAO-, afirma en un China, India y Rusia, cuya demanda
2006, con crecimientos hasta octubre documento que sirvió para la acelera la producción de mercancías
2008 de 30.2% y 7.3%, discusión de la Conferencia de Alto básicas y, por otra, la crisis del
respectivamente. Al interior se Nivel sobre la Seguridad Alimentaria petróleo que induce a la producción
destaca el aumento del precio de Mundial, realizada en junio de 2008 alternativa de biocombustibles cuyos
los alimentos y del petróleo, con en Roma, que: " Durante el primer insumos básicos son de origen
variaciones de 23.8% y 19.3%, trimestre de 2008, los precios agrícola.
respectivamente para este período. nominales internacionales de los
principales productos alimentarios El Programa Mundial de Alimentos
Al contrastar este crecimiento alcanzaron los niveles máximos de las Naciones Unidas (PMA, 2007
acumulado con los observados en de casi los últimos 50 años, b) señala que dentro de los factores
los meses de junio y julio 2008 que mientras que los precios en que contribuyeron al incremento
eran mayores al 100.0%, se términos reales fueron los más mundial en el precio de los
evidencia el efecto de los últimos altos en casi 30 años. Aunque la commodities se encuentran:
situación del mercado alimentario
meses con precios a la baja como - La subida del petróleo y los costos
varía según el país y la evolución
producto de la menor demanda para de la energía por incremento de la
futura es aún bastante incierta,
consumo. demanda mundial, problemas
las mejores proyecciones
climatológicos y geopolíticos.
obtenidas indican que
Según el Banco Mundial (2008, a) - La creciente competencia entre
probablemente los precios de los
entre el período 2005 y 2007, el los biocarburantes y la
alimentos continuarán siendo
precio del maíz aumentó 80%, el elevados durante los próximos alimentación.
precio de la leche en polvo 90%, el años, lo que se prevé que afectará - El creciente aumento de la
trigo 70% y el arroz alrededor de a los mercados de la mayor parte demanda de las economías en
25%. Otro documento del Banco de los países en desarrollo." desarrollo.
Mundial (2008, b) señala que el (2008, Pág. 1). - El cambio climático y los eventos
precio del trigo aumentó 181% entre relacionados con la destrucción
febrero de 2005 y febrero de 2008, El nivel de los precios alcanzado de cultivos, reduciendo los
y el precio general de los alimentos hasta el mes de julio 2008 generó suministros de alimentos.
a nivel mundial se expandió 83%, un entorno económico de depresión
en el mismo período. que desembocó en una fuerte El Servicio de Investigación

4
Económica del Departamento de (prohibiciones de exportación Esta crisis ha impactado en sentido
Agricultura de los Estados Unidos y aumento de impuesto sobre contrario a los oferentes y deman-
(2008) señala factores de oferta y exportaciones) y fluctuaciones dantes de bienes agrícolas y
demanda que agudizaron esta del tipo de cambio, que podrían energéticos. Los países altamente
escalada de precios. Para ello haber estado exacerbando la dependientes de las importaciones
plantea dichos factores en el tiempo volatilidad a corto plazo de los experimentaron efectos adversos en
estimando los años en los que se precios internacionales de los sus balanzas comerciales, en los
han presentado con mayor énfasis: alimentos. precios domésticos y en los niveles
de pobreza.

Figura No. 1
Factores de Oferta y Demanda que contribuyen a la escalada de precios II. Entorno
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2007 2008 Nacional
Fuerte crecimiento de la Demanda debido a: crecimiento poblacional, rápido crecimiento
económico y crecimiento del consumo percápita de carne
Crecimiento lento de producción agrícola
Reducción de inventarios de commodities A. Impacto en la balanza comercial
alimenticios Los países importadores netos como
Escalada de los precios de los combustibles
Rápida expansión de la producción de
El Salvador, han afrontado resultados
los biocombustibles adversos en su saldo comercial
Devaluación del dólar
Grandes reservas internacionales como efecto del encarecimiento de
Incremento de los costos de las importaciones. Sumado a los
producción agrícola
Clima adverso
altos precios de los combustibles en
Fuente: Economic Research Service USDA.
Políticas de exportación los mercados internacionales, el
Políticas de importación
incremento de precios de los
Por el lado de la demanda destaca alimentos tiene impacto en los
la presión que ejerce el mayor precios internos, incidiendo en el
requerimiento de alimentos y nivel de la inflación doméstica.
combustibles, la expansión de la
producción de biocombustibles que Gráfica No. 2
insumen bienes agrícolas cuyo Tasas de Crecimiento del Déficit Comercial y las
destino tradicional ha sido la Importaciones Totales y de Petróleo
alimentación, la devaluación del dólar A partir del año 2005 las tasas de crecimiento de las importaciones de petróleo
que ha encarecido los precios para 16.0 son sustancialmente altas 45.0
los países importadores, grandes
14.0 40.0
reservas internacionales y políticas
de exportación. Por el lado de la 12.0
35.0
oferta, se ha generado un lento 40.4
30.0
crecimiento de las actividades 10.0 22.1
productivas del agro, reducción de 25.0
inventarios de alimentos, incremento 8.0 18.1
20.0
del precio de combustibles que ha 19.4
6.0
desencadenado mayores costos de 15.0
producción, clima adverso para los 4.0
10.0
cultivos y políticas de exportación.
2.0 3.6 8.1 5.0
Adicionalmente la FAO (2008)
0.0 0.0
considera otros factores como las
2002 2003 2004 2005 2006 2007
operaciones especulativas en los
mercados financieros internacionales Importaciones Importaciones Petróleo Def. Balanza Comercial
que pudieron generar aumentos en
los precios de los mercados de Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Balanza de Pagos,
futuros de los alimentos; y las Banco Central de Reserva de El Salvador.

medidas normativas a corto plazo

5
En la gráfica No.2 se observa que (industria manufacturera, servicios La inflación anualizada de 7.4% a
a partir del año 2005 las tasas de para las empresas, entre otros). octubre 2008 sigue siendo un
crecimiento de las importaciones de resultado alto del periodo observado,
petróleo son sustancialmente altas, B. Alza de los precios domésticos explicada principalmente por los
lo que incide en el comportamiento Los datos más recientes de inflación incrementos de 11.15% en alimentos
pujante de las importaciones totales muestran el impacto que están y bebidas no alcohólicas (4.10% en
y en el deterioro del saldo de la teniendo los precios internacionales 2007), 10.52% en restaurantes y
balanza comercial que para el año de los combustibles y los alimentos hoteles (4.19% en 2007) y 7.85% en
2007 representa 20.0% del PIB. en los precios internos, transporte (2.57% en 2007). Esta
especialmente estos últimos. tendencia alcista responde al hecho
que la economía salvadoreña es
Si se analiza la factura energética
importadora neta de derivados del
para el período de enero-septiembre La gráfica No. 3 indica con mayor
petróleo que inciden en los costos
2008 respecto al año 2007, se amplitud la tendencia de la inflación
de transporte e importadora de
observa un incremento considerable anual, medida para los meses de alimentos de origen agrícola cuya
en las importaciones para consumo enero a octubre de los años 2006, producción nacional no satisface la
final de los hogares y para el 2007 y 2008. demanda y encarece el consumo
consumo intermedio de la industria. final de las familias.
Cuadro No. 1
Hay un impacto de la inflación
Clasificación Económica de las Importaciones importada sobre la inflación nacional
En millones de dólares y kilogramos
desde un canal directo de trans-
enero-septiembre 2008 enero-septiembre 2007
Concepto Valor Volumen Valor Volumen
misión por los bienes comprados en
I. Bienes de Consumo 2247.1 2039.9 2000.2 2077.0 el exterior para consumo final de los
Aceites de petróleo, hogares (alimentos y combustible),
hidrocarburos y gas 491.3 573.6 332.9 505.2 y desde un canal indirecto por el
II. Bienes Intermedios 3269.1 3646.5 2486.9 3710.4 consumo intermedio de bienes
Petróleo crudo 518.2 687.7 323.4 720.3 adquiridos en el exterior para los
Aceites de petróleo y coque 519.1 634.0 344.8 661.4 procesos productivos nacionales
Total Derivados Petróleo 1528.6 1895.3 1001.1 1886.9 (ejemplos: industria metalmecánica,
productos químicos, restaurantes y
Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Balanza de Pagos, hoteles, producción agropecuaria).
Banco Central de Reserva de El Salvador.

Gráfica No. 3
El Salvador pasó de importar un
Inflación anual
volumen de 1,886.9 millones de
La inflación alcanzó su cota máxima
kilogramos de petróleo y sus en agosto 2008 con una tasa de 9.9%
12.0
derivados en enero-septiembre 2007,
a 1,895.3 millones de kilogramos en 2006 2007 2008 9.9
10.0 9.6
el mismo período de 2008, es decir, 9.0
8.7
aumentó el consumo nacional en 8.4 8.4
8.0 7.4
millones de kilogramos durante los 6.8
primeros nueve meses del presente 5.8 6.0
6.0 5.5 5.6 5.5
año. No obstante, debido a la presión 4.8
5.1
4.7 4.4 4.7 4.3
alcista de los precios internacionales 4.0 4.2 3.9
4.4
4.2
4.0 3.7 3.6 3.7 3.6
la erogación se ha incrementado en 3.3 3.2
$527.5 millones que se traslada de 1.9
forma directa a los precios del 2.0

consumidor en el caso de los aceites


de petróleo, hidrocarburos y gas 0.0
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(estaciones de gasolina); y a los


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precios del productor por el petróleo


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crudo y aceites de petróleo y coque Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Estadística
y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador.

6
C. Incidencia en la estructura de Del total de insumos (estructura de productos de la pesca y productos
costos de producción costos) utilizados para los procesos lácteos, y más del 25.0% granos
El Salvador se suma a los países en productivos, hay ramas de actividad básicos, azúcar, productos de
desarrollo demandantes de materias con mayores demandas de insumos molinería y panadería, otros
primas para sus procesos
productivos nacionales, en donde agrícolas: más del 90.0% en carne productos alimenticios, textiles,
los insumos derivados del petróleo y sus productos en concepto de madera y sus productos y
y primarios son fundamentales. granos básicos, más del 50.0% restaurantes y hoteles.

Cuadro No. 2 Otras ramas se caracterizan por


Estructura de Consumos Intermedios por Rama de Actividad insumir más derivados del petróleo:
con base a la Matriz Insumo Producto 2005 más del 40.0% otros productos
Consumo Consumo agrícolas, electricidad y transporte
Intermedio de Intermedio de Otro Consumo y almacenamiento, más del 25.0%
Ramas de Actividad Económica Insumos Derivados del Consumo Intermedio
productos minerales no metálicos y
MIP 2005 Agrícolas Petróleo Intermedio Total
más del 10.0% café oro, productos
Café Oro 1.6% 15.3% 83.1% 100.0%
Algodón 18.6% 5.8% 75.6% 100.0%
de la pesca, azúcar, comercio y
Granos Básicos 37.9% 1.2% 60.9% 100.0% servicios comunales, sociales y
Caña de Azúcar 9.7% 2.4% 87.9% 100.0% personales.
Otras productos agrícolas 12.3% 46.3% 41.4% 100.0%
Ganadería 15.4% 2.8% 81.8% 100.0%
Avicultura 15.6% 1.2% 83.2% 100.0% Al agregarse los insumos de
Productos de la pesca 56.1% 21.3% 22.6% 100.0% commodities requeridos, se
Carne y sus productos 90.5% 0.8% 8.8% 100.0% evidencia la demanda nacional de
Productos lácteos 78.5% 0.8% 20.7% 100.0%
insumos de origen agrícola y
Productos elaborados de pesca 76.9% 0.3% 22.7% 100.0%
Productos molinería y panadería 45.5% 1.4% 53.1% 100.0% derivados del petróleo que afectan
Azúcar 47.5% 18.8% 33.7% 100.0% los costos de producción y por ende,
Otros productos alimenticios 36.7% 6.6% 56.7% 100.0% los márgenes de ganancia de los
Textiles 28.4% 8.6% 63.0% 100.0% productores.
Madera 43.9% 4.6% 51.5% 100.0%
Productos caucho y plástico 11.2% 3.7% 85.2% 100.0%
Minerales no metálicos 4.2% 25.4% 70.4% 100.0% De forma específica, los bienes
Electricidad 0.0% 43.9% 56.1% 100.0% primarios producidos a nivel nacional
Comercio 0.0% 11.5% 88.5% 100.0% muestran un encarecimiento en
Restaurantes y hoteles 26.6% 2.9% 70.4% 100.0%
Transporte y almacenamiento 0.0% 48.2% 51.8% 100.0%
algunos insumos químicos como se
Bienes inmuebles 0.0% 10.1% 89.9% 100.0% muestra a continuación:
Servicios comunales y sociales 1.5% 14.2% 84.2% 100.0%

Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Cuentas


Macroeconómicas, Banco Central de Reserva de El Salvador.

Cuadro No. 3
Costos de Producción por Manzana
Estructura de Costos de Productos Primarios
En porcentajes
Frijol Mayo Frijol Agosto Maíz Tecnificado Maíz Semitecnificado Maíz Tradicional
Insumos 1999-2000 2005-2006 1999-2000 2005-2006 1999-2000 2005-2006 1999-2000 2005-2006 1999-2000 2005-2006
Alquiler de la Tierra 26% 25% 23% 22% 28% 17% 24% 20% 27% 16%
Semilla Certificada 29% 25% 32% 24% 12% 12% 12% 12% 2% 12%
Fórmula 16% 20% 15% 23% 25% 28% 27% 25% 26% 29%
Insumos Químicos 29% 30% 29% 31% 35% 43% 38% 43% 45% 43%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Dirección General de Economía Agropecuaria, Ministerio de Agricultura y Ganadería.

7
Al contrastar el período 1999-2000 Cuadro No. 4
y 2005-2006 las estructuras de Estimación de rangos de producción para cosecha 2007/2008
costos por insumos muestran
variaciones considerables en lo que Caña de Granos
Café Azúcar Básicos Maíz Frijol Arroz granza Maicillo
respecta a productos químicos Miles de QQ Miles de TC Miles de QQ Miles de QQ Miles de QQ Miles de QQ Miles de QQ
(pesticidas y abonos) y fórmula Cosecha Promedio 2662.3 4877.3 19560.6 13403.0 1444.1 1083.8 3629.7
(fertilizante compuesto), que se han Desviación estándar 674.7 857.9 1620.1 1587.9 283.9 358.5 514.0
visto afectados por los precios de Número de desviaciones 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0
los derivados de petróleo. Límite de producción 1313.0 3161.6 16320.4 10227.3 876.3 366.9 2601.7
mínimo
En el caso del frijol el incremento se Límite de producción 4011.7 6593.1 22800.9 16578.7 2011.9 1800.8 4657.6
máximo
da entre 4pp y 8 pp, para el maíz el
alza se da entre 3pp y 8pp. No
obstante, el alquiler de la tierra y la Fuente: Elaboración propia con cifras del Consejo Salvadoreño del Café, Comisión
semilla certificada observan una Salvadoreña para el Desarrollo Azucarero y Ministerio de Agricultura y Ganadería.
reducción.

D. Valoración de rangos de Para el caso de café la próxima de ingresos suficientes para poder
producción nacional máxima y cosecha podría oscilar en un rango ajustar su nivel de satisfacción de
mínima de productos primarios de 1,313.0 y 4,011.7 miles de QQ, necesidades básicas. Dado que el
El sector agropecuario ha mostrado la caña de azúcar entre 3,161.6 y mayor componente del consumo de
en los últimos años una producción 6,593.1 miles de TC, los granos los hogares pobres son los
insuficiente para asegurar la básicos con una producción entre alimentos, se enfatiza en los
satisfacción de la demanda nacional. 16,320.4 y 22,800.9 miles de QQ. impactos que estos generan sobre
De incrementarse la misma se podría la canasta básica alimenticia.
reducir el impacto de los precios En la medida que mejoren los
internacionales sobre los precios rendimientos por superficie cultivada, A. Impacto de los precios de los
domésticos, y por tanto, se atenuaría los resultados se acercarán al límite alimentos en la canasta básica
el efecto adverso sobre el consumo superior y los precios en el mercado alimenticia de El Salvador
de la población en lo que compete doméstico se podrán reducir por la
a bienes primarios que impactan los mayor oferta nacional. 1. Determinante en el cálculo de
niveles de pobreza. la pobreza
Las cifras oficiales toman como
Con el propósito de estimar rangos variable de análisis la "Canasta
de producción por tipo de producto III. Condiciones Básica Alimenticia"3, ya que tiene
conforme sus rendimientos de vida de la gran importancia en la determinación
históricos, se aplicó un proceso de los hogares que se encuentran
estadístico de cálculo de límites de población: canasta en situación de pobreza (línea de
clase por categoría de producto: el
límite superior y el límite inferior.
básica alimenticia y pobreza), de acuerdo al siguiente
criterio (DIGESTYC, 2006):
Para el período de cosechas 1989- niveles de pobreza - Hogares cuyos ingresos sean
1990/2006-2007 por producto menores al costo de la Canasta
agrícola, se estimó con dos urbana y rural Básica Alimenticia se definen como
desviaciones estándar de la hogares en estado de pobreza
producción media, los límites de la El alza de precios de los alimentos extrema.
producción agrícola para la cosecha afecta a los sectores poblacionales - Hogares cuyos ingresos se
2007-2008. más pobres o cercanos a la línea de encuentren entre el costo de la
pobreza, ya que carecen de fuentes Canasta Básica Alimenticia y el

3 Esta se define como el conjunto de alimentos básicos que conforman la dieta usual de una población en cantidades suficientes para cubrir adecuadamente,
las necesidades energéticas de todo individuo (DIGESTYC, 2008).

8
costo de la Canasta Ampliada se 2. Comportamiento histórico Si se comparan las variaciones punto
especifican como hogares en Al graficar el comportamiento del costo a punto para los meses de octubre
estado de pobreza relativa. por familia de la Canasta Básica del período 2001-2008 se observan
Entendiendo que la Canasta Alimenticia desde 2001 a la fecha, se los fuertes incrementos a partir de
Ampliada es dos veces la Canasta observa un acelerado ascenso a partir 2007:
Básica Alimenticia. de junio de 2007 tanto a nivel urbano
- Por tanto, los hogares pobres son como rural, hasta el punto de ubicar Las canastas alimenticias para 2008
todos aquellos cuyos ingresos no el dato de junio de 2008 como el más muestran algunos crecimientos de
logran superar el costo de la elevado en los últimos años. Para los dos dígitos, siendo mayor la reacción
Canasta Ampliada, es decir dos últimos meses de 2008 la tasa de en la zona urbana con 16.5% que la
veces la Canasta Básica crecimiento se redujo pero se mantiene zona rural con 8.9%.
Alimenticia. un nivel alto respecto la tendencia de
los últimos años.
3. Canasta básica alimenticia
Cuadro No. 5 urbana
El Salvador: Situación de Pobreza, 1998-2007 (en porcentaje de hogares) Al mes de octubre de 2008, el costo
POBREZA POBREZA TOTAL NO
de la canasta básica alimenticia en
AÑOS EXTREMA URBANA RURAL RELATIVA URBANA RURAL POBRES POBRES TOTAL la zona urbana se calcula en
1998 18.9% 12.9% 28.8% 25.7% 23.1% 29.9% 44.6% 55.4% 100.0% US$177.12 mensuales, presentando
1999 16.7% 10.3% 27.4% 24.6% 22.5% 28.0% 41.3% 58.7% 100.0%
2000 16.0% 9.3% 27.2% 22.8% 20.6% 26.5% 38.8% 61.2% 100.0% una caída de -0.3% respecto al mes
2001 16.1% 10.3% 26.1% 22.7% 21.0% 25.5% 38.8% 61.2% 100.0% anterior y un incremento de 16.2%
2002 15.8% 10.3% 25.0% 21.0% 19.2% 24.2% 36.8% 63.2% 100.0%
2003 14.4% 9.7% 22.1% 21.7% 20.3% 24.1% 36.1% 63.9% 100.0%
respecto al mismo mes del año 2007.
2004 12.6% 8.6% 19.3% 22.0% 20.7% 24.4% 34.6% 65.4% 100.0% El cuadro siguiente muestra que los
2005 12.3% 9.7% 16.9% 22.8% 21.3% 25.5% 35.1% 64.9% 100.0%
2006 9.6% 8.0% 12.2% 21.2% 19.8% 23.6% 30.7% 69.3% 100.0%
incrementos mensuales se vuelven
2007 10.8% 7.9% 16.3% 23.8% 21.9% 27.5% 34.6% 65.4% 100.0% persistentes a partir de junio de 2007,
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos. Ministerio de Economía de El Salvador. y que los incrementos anuales son
cada vez mayores entre junio y
noviembre de 2007, hasta julio del
El Cuadro No. 5 muestra que para presente año.
el año 2007 el 34.6% de los hogares
son pobres, de los cuales 10.8% se Gráfica No. 5
encuentran en pobreza extrema y El Salvador: Comportamiento del Costo Familiar de la Canasta Básica
23.8% en pobreza relativa. Al Alimentaria en la Zona Urbana y Rural, 2001-2008
comparar los datos con años En dólares
anteriores se observa una reducción
$200.00
del porcentaje de hogares en
situación de pobreza en El Salvador $180.00

pasando de 44.6% en 1998 a 34.6% $160.00

en 2006 (-10.0pp), sin embargo al


$140.00
comparar 2007 con 2006 se dio un
aumento de 3.9pp en el porcentaje $120.00

de pobres. Al interior la reducción se $100.00

explica por una caída de la pobreza $80.00


extrema urbana (-4.9pp), de la pobre-
za extrema rural (-16.6pp), de la $60.00

pobreza relativa urbana (-3.3pp) y $40.00

de la pobreza relativa rural (-6.3) $20.00

$0.00
Sin embargo, los avances en la
01

ab 2

ab 3

ab 4

ab 5

ab 6

ab 7

ab 8
1

ju 3

ju 7

8
en 1

en 2

en 3

en 4

en 5

en 6

en 7

8
0

0
oc 1

oc 2

oc 3

oc 5

oc 8
r-0

r-0

r-0

r-0

r-0

r-0

r-0

r-0
t- 0

t- 0

t- 0

t- 0

t- 0

t- 0

t- 0

t- 0
e-

e-

e-

e-

e-

e-

e-

e-

erradicación de la pobreza alcanza-


l -0

l -0

l -0

l -0

l -0

l -0

l -0

l -0
en

ab

oc

oc

oc
ju

ju

ju

ju

ju

ju

dos a la fecha podrían verse frenados CBA-URBANA CBA-RURAL

sino se toman las medidas oportunas


Fuente: Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador.
para enfrentar la crisis mundial de los
altos precios de los alimentos.

9
Cuadro No. 6 Cuadro No. 7
El Salvador: Canastas Básicas Alimentarias El Salvador: costo de la Canasta Básica
Alimenticia urbana, 2007-2008
CBA-URBANA CBA-RURAL
Variación
Costo Costo Costo anual
mensual por Var-anual mensual Var-anual
mensual por Variación (punto a
familia (%) por familia (%) familia mensual punto)
oct-01 $129.39 $98.57 ene-07 $144.48 0.3% 6.3%
oct-02 $127.03 -1.8 $92.26 -6.4 feb-07 $141.74 -1.9% 5.1%
oct-03 $128.91 1.5 $92.37 0.1 mar-07 $141.60 -0.1% 5.1%
oct-04 $133.75 3.8 $102.45 10.9 abr-07 $140.57 -0.7% 2.9%
oct-05 $143.11 7.0 $102.93 0.5 may-07 $138.21 -1.7% 1.9%
oct-06 $137.25 -4.1 $99.43 -3.4 jun-07 $142.25 2.9% 2.5%
oct-07 $152.43 11.1 $120.82 21.5 jul-07 $145.27 2.1% 3.8%
oct-08 $177.12 16.2 $131.55 8.9 ago-07 $146.06 0.5% 6.3%
sep-07 $146.71 0.4% 6.1%
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Estadística
y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador. oct-07 $152.43 3.9% 11.1%
nov-07 $160.53 5.3% 14.6%
dic-07 $156.38 -2.6% 8.6%
ene-08 $157.78 0.9% 9.2%
feb-08 $159.63 1.2% 12.6%
A nivel urbano, los 12 rubros que componen la canasta mar-08 $159.77 0.1% 12.8%
básica alimenticia observaron variaciones. En arroz y abr-08 $160.80 0.6% 14.4%
grasas los incrementos anuales del costo a octubre 2008 may-08 $166.56 3.6% 20.5%
fueron de 50.0%. Los otros rubros que experimentaron jun-08 $172.83 3.8% 21.5%
aumentos en el último año son: pan francés y huevos jul-08 $179.76 4.0% 23.7%
con más del 30.0%, combustible y azúcar con más del ago-08 $179.76 0.0% 23.1%
20.0%. Los rubros que experimentaron menores tasas sep-08 $177.67 -1.2% 21.1%
oct-08 $177.12 -0.3% 16.2%
de crecimiento fueron los frijoles, la leche, las verduras,
las frutas y las carnes. Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General
de Estadística y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador.

Cuadro No. 8
El Salvador: variación anual del costo de los alimentos que componen la Canasta Básica Alimenticia en la zona urbana
en el mes de junio, 2002-2008

Pan Leche Combus-


Frijoles Arroz Francés Tortillas Grasas 1 Huevos Fluida * Verduras2 tible Carnes3 Azúcar Frutas4
Oct-02 0.0% 0.0% 17.0% -8.0% 0.0% 0.0% 14.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Oct-03 -13.0% 25.0% 0.0% 9.0% 0.0% 20.0% -12.5% 9.1% 1.9% 0.0% 25.0% 0.0%
Oct-04 57.1% 0.0% 0.0% 8.3% 20.0% 0.0% 14.3% -16.7% 4.6% 0.0% -20.0% -14.3%
Oct-05 0.0% 0.0% 14.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 50.0% 8.8% 7.7% 25.0% 33.3%
Oct-06 -18.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% -33.3% -3.2% 7.1% 0.0% 0.0%
Oct-07 55.6% 20.0% 0.0% 23.1% 0.0% 0.0% 0.0% 20.0% 11.8% 3.3% 0.0% 0.0%
Oct-08 14.3% 50.0% 37.5% 0.0% 50.0% 33.3% 12.5% 16.7% 21.8% 9.7% 20.0% 12.5%

Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador.

1 Aceite, Margarina, Manteca Vegetal.


2 Papa, Cebolla, Chile Verde, Tomate, Güisquil, Repollo.
3 Res, Cerdo, Aves.
4 Naranja, Plátano, Guineo.
* Se utilizó precio de Leche Fresca de Vaca.

10
Estos niveles aun altos pueden Cuadro No. 9
afectar a la pobreza extrema urbana El Salvador: costo de la Canasta Básica Alimenticia rural, 2007-2008
cuyo resultado actual es de 8.0% Variación
y al 20.0% de la pobreza relativa Costo anual
urbana. mensual Variación (punto a
por familia mensual punto)
4. Canasta básica alimenticia rural ene-07 $100.08 -0.5% 1.7%
En la zona rural, el costo de la feb-07 $99.50 -0.6% -0.8%
canasta básica alimenticia es de mar-07 $100.39 0.9% 3.8%
US$131.55 por familia a octubre de abr-07 $101.14 0.7% 2.7%
2008, lo cual representa una may-07 $102.07 0.9% 3.6%
reducción de -1.1% respecto al mes jun-07 $110.98 8.7% 12.7%
anterior y un aumento de 8.9% jul-07 $115.82 4.4% 17.7%
respecto al mismo mes del año ago-07 $116.57 0.6% 18.9%
pasado. También es importante sep-07 $117.50 0.8% 18.5%
señalar, que a partir de junio de 2007 oct-07 $120.82 2.8% 21.5%
se observan incrementos mensuales nov-07 $124.90 3.4% 24.3%
llegando a superar el 20% durante dic-07 $118.70 -5.0% 18.0%
los primeros meses del 2008: ene-08 $121.10 2.0% 21.0%
feb-08 $121.41 0.3% 22.0%
De los 10 rubros que componen la mar-08 $122.78 1.1% 22.3%
canasta básica alimenticia rural, en abr-08 $124.15 1.1% 22.8%
2 de ellos se observan incrementos may-08 $126.72 2.1% 24.2%
significativos durante el último año jun-08 $130.80 3.2% 17.9%
de 50.0%, siendo el arroz y la leche jul-08 $135.63 3.7% 17.1%
fluida. Alrededor del 30.0% ago-08 $135.19 -0.3% 16.0%
aumentaron los costos de huevos y sep-08 $133.06 -1.6% 13.2%
grasas. oct-08 $131.55 -1.1% 8.9%
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Estadística
y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador.

Cuadro No. 10
El Salvador: variación anual del costo de los alimentos que componen Canasta Básica Alimenticia en la zona rural,
2002-2008

Frijoles Arroz Grasas 1 Leche Fluida * Combustible Tortillas Carnes2 Huevos Azúcar Frutas3

Oct-02 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% -4.4% -6.4% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Oct-03 -16.6% 33.3% 0.0% 0.0% 4.6% 6.9% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Oct-04 80.0% 0.0% 50.0% 0.0% 11.8% 9.7% 0.0% 16.7% 0.0% 0.0%
Oct-05 -11.1% 0.0% -33.3% 0.0% 1.3% 2.9% 16.7% 0.0% 25.0% 0.0%
Oct-06 -12.5% 0.0% 0.0% 0.0% -1.3% -2.9% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Oct-07 57.1% 0.0% 50.0% 0.0% 19.7% 26.5% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Oct-08 9.1% 50.0% 33.3% 50.0% -1.1% -2.3% 14.3% 28.6% 20.0% 0.0%

Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía de El Salvador.

1 Aceite, Margarina, Manteca Vegetal.


2 Res, Cerdo, Aves.
3 Naranja, Plátano, Guineo.
* Se utilizó precio de Leche Fresca de Vaca.

11
En suma, la tendencia alcista en los Las variables utilizadas en el modelo Se aplicó la prueba de cointegración
costos básicos de alimentos fueron: la canasta básica alimenticia de Johansen entre cada una de las
demandados por los hogares con urbana CBAU y la canasta básica canastas básicas alimentarias y los
pobreza de ingresos, urbana y rural, alimenticia rural CBAR elaboradas índices de precios internacionales
constituye una señal de alerta para por la Dirección General de de alimentos y petróleo, dando como
el fortalecimiento de programas Estadística y Censos del Ministerio resultado que cointegran en el largo
sociales desarrollados para el de Economía; el Índice de precios plazo al 5.0% de significancia.
bienestar de la población y el de alimentos del Fondo Monetario
cumplimiento de los objetivos de Internacional IPAFMI4 y el índice de B. Modelo de vectores
desarrollo del milenio. precios del petróleo del Fondo autorregresivos (VAR)
Monetario Internacional IPPFMI. Para sustentar el análisis del impacto
de los precios internacionales de
Las gráficas en niveles revelan que
IV. Algunos todas las series son no estacionarias,
alimentos y petróleo sobre los costos
alimentarios domésticos, se aplicaron
hechos estilizados es decir, no tienen varianza y media
d o s m o d e l o s VA R q u e s e
constante. Por ello se procedió a
de los precios de las aplicar la prueba de Dickey Fuller caracterizan porque las variables se
consideran endógenas y por captar
canastas aumentada para medir el orden de
cointegración, dando como resultado los co-movimientos y la dinámica de
alimentarias una diferencia. sus interrelaciones.

A. Análisis de las series Se procedió a modelar dos VAR no


restringidos (Anexo No. 1) en el
Gráfica No. 6 siguiente orden:
200 280

180 240
lcbar lipafmi lippfmi
160 200

140 160
lcbau lipafmi lippfmi
120 120

100 80
Los gráficos impulso respuesta mes
80 40
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008
a mes para las variables de la
canasta básica alimentaria rural y
IPAFMI IPPFMI
urbana con respecto a la incidencia
140
190
del resto de agregados se aprecian
180 130 a continuación:
170
120
160
110
150
100
140

90
130

120 80
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008

CBAU CBAR

Fuente: Elaboración propia.

4 Incluye la medición de cereales como el trigo, maíz y arroz, vegetales, carnes, mariscos, azúcar, bananas y naranjas.

12
Gráficas No. 7 la elasticidad precio ante el petróleo
Ejercicio Impulso-Respuesta y los alimentos es mayor, dando
Procedimiento de Cholesky como resultado 0.1 y 0.3.
VAR: Choque de Precios Internacionales de Alimentos y Petróleo
El efecto acumulado indica que ante
Response of LCBAR to Cholesky Response of LCBAU to Cholesky un incremento del 100.0% de los
One S.D. Innovations One S.D. Innovations
.030 .04
precios de alimentos y petróleo, la
canasta básica rural se incrementa
.025
.03 22.0% y la canasta básica urbana
.020 40.0%.
.02
.015
En suma, los resultados expuestos
.01
.010 en este estudio muestran que las
variaciones en los precios inter-
.005 .00
nacionales de alimentos y petróleo
.000 -.01 afectan los costos de las canastas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 básicas alimentarias de los hogares
LIPAFMI LIPPFMI LIPAFMI LIPPFMI rurales y urbanos del país, y por
ende, la variación de los niveles de
Fuente: Elaboración propia.
pobreza extrema y relativa.
En el caso de la elasticidad precio5 directa las canastas de consumo
de la canasta básica alimenticia rural
la mayor respuesta se genera ante
que definen a los estratos
poblacionales pobres, teniendo una
V. Considera-
un choque de las variaciones del duración entre diez y once meses. ciones finales
precio de alimentos y en una baja
proporción del petróleo. En el caso Con estas estimaciones se procedió
de la canasta básica alimenticia a analizar las elasticidades precio La espiral inflacionaria ocasionada
urbana su respuesta a los precios de ambas canastas ante choques por los altos precios de los alimentos
de alimentos también es alta y ante de precios internacionales de básicos y del petróleo ha generado
el choque de los precios del petróleo alimentos y petróleo. impactos adversos en la economía
reacciona en mayor medida que la
canasta rural. Cuadro No. 10
Los coeficientes respecto a los Elasticidades precio de ambas canastas
precios del petróleo tienden a ser Elasticidad Elasticidad
menores al captar solamente los precio ante precio ante
efectos directos, pero los indirectos Canastas choque de choque de Elasticidad
se estarían recogiendo en el Alimenticias petróleo alimentos conjunta
coeficiente de los alimentos a través Rural 0.02 0.20 0.22
de los insumos requeridos para su Urbana 0.10 0.30 0.40
producción que dependen de
derivados del petróleo. Fuente: Elaboración propia.

Según los parámetros estimados en nacional, particularmente sobre el


Es evidente que los choques el modelo la elasticidad precio de la saldo comercial, la inflación
externos de precios de bienes canasta básica rural ante doméstica, la estructura de costos
primarios y combustible son incrementos unitarios del petróleo y
relevantes en la capacidad de las industrias y la capacidad
alimentos observa una respuesta de adquisitiva de la población en
adquisitiva de los hogares más 0.02 y 0.20 respectivamente. En el
vulnerables, ya que afecta de forma pobreza extrema y relativa de las
caso de la canasta básica urbana,

5 Cuando las variables están en logaritmos, el coeficiente de la pendiente nos indica la elasticidad de la variable dependiente respecto de la explicativa.

13
zonas urbanas y rurales del país. Borensztein, E. y Reinhart C. (1994): Análisis del Impacto Social y
Esto ha obligado a fortalecer The Macroeconomic Determinants Económico de la Desnutrición Infantil
programas sociales tendientes a of Commodity Prices. Fondo en América Latina: Centroamérica y
mitigar el impacto sobre la pobreza Monetario Internacional. Volumen República Dominicana. Síntesis.
urbana y rural, como uno de los 41 No.2 Junio 1994. Santiago de Chile, Julio de 2007.
grandes retos de los objetivos de
desarrollo del milenio. Dirección General de Estadística y Organización de las Naciones
Censos (2008): Índice de Precios al Unidas para la Agricultura y la
La evidencia empírica del presente Consumidor El Salvador: Una Alimentación (2008): Aumento de
estudio6 para la economía revisión descriptiva de la inflación. los precios de los alimentos: hechos,
salvadoreña muestra que un choque Boletín mensual, Marzo de 2008. perspectivas, impacto y acciones
externo de precios de bienes requeridas. Roma, Italia, Junio de
primarios y de petróleo altera los Ivanic, M. y Martin, W. (2008): 2008.
costos básicos para la satisfacción Implications of Higher Global Food
de necesidades de los hogares Prices for Poverty in Low-Income Trostle, R. (2008): "Global Agricultural
urbanos que los de los hogares Countries. Policy Research Working Supply and Demand: Factors
rurales. Paper 4594, World Bank. contributing to recent increases in
food commodity prices". Economic
Kliksberg, B. (2008): La especulación Research Service. US Department
Bibliografía con alimentos aumenta la pobreza". of Agriculture.
Instituto Argentino para el Desarrollo
Estudio económico de América Económico. Revista de Ciencias Urzúa, C. y Guerrero, C. (2007): Efectos
Latina y el Caribe, 2007-2008 - Sociales Realidad Económica. de los choques petroleros sobre las
CEPAL economías de Centroamérica y la
Lehman, S. et.al. (2007): China, República Dominicana. CEPAL
Arango,L. et.al. (2008): Trends, Precios de Commodities y Septiembre 2007.
Fluctuations, and Determinants of Desempeño de América Latina:
Commodity Prices. Borradores de Algunos Hechos Estilizados. Sitio web:
Economía No. 521. Banco de la Documentos de Trabajo No. 424 - Banco Mundial:
República de Colombia. Agosto 2007. Banco Central de www.bancomundial.org
Chile.
Banco de Guatemala (2008): - Dirección General de Estadísticas
Vectores Autorregresivos. Notas Dirección General de Estadística y y Censos de El Salvador:
Monetarias, Julio 2008. Censos (2006): Encuesta de www.digestyc.gob.sv
Hogares y Propósitos Múltiples 2006.
Banco Mundial (2008, a): El Salvador. - Programa Mundial de Alimento:
Implications of Higher Global Food http://www.wfp.org
Prices for Poverty in Low-Income Programa Mundial de Alimentos
Countries. Policy Research Working (2007, a): El costo del hambre. - Organización de las Naciones
Paper, April 2008. Impacto social y económico de la Unidas para la Agricultura y la
desnutrición infantil. Santiago de Alimentación: http://www.fao.org
Banco Mundial (2008, b): Rising food Chile, Julio de 2007.
prices: Policy options and World - Secretaría Ejecutiva del Consejo
Bank response. Policy Research Programa Mundial de Alimentos Monetario Centroamericano:
Wo r k i n g P a p e r, A p r i l 2 0 0 8 . (2007, b): El costo del hambre. http://www.secmca.org

6 El Salvador se encuentra en un proceso de mejoramiento del sistema estadístico nacional que incorpora la elaboración de un nuevo sistema de cuentas nacionales
y nuevos índices de precios de las canastas de mercado y básicas alimentarias, por lo que será relevante monitorear la evidencia empírica correspondiente.

14
Anexo 1

Vector Autoregression Estimates Vector Autoregression Estimates


Date: 11/25/08 Time: 11:36 Date: 11/25/08 Time: 11:39
Sample (adjusted): 2003M03 2008M10 Sample (adjusted): 2003M03 2008M10
Included observations: 68 after adjustments Included observations: 68 after adjustments
Standard errors in ( ) & t-statistics in [ ] Standard errors in ( ) & t-statistics in [ ]

LCBAR LIPAFMI LIPPFMI LCBAU LIPAFMI LIPPFMI

LCBAR(-1) 0.912777 -0.039519 0.492651 LCBAU(-1) 0.920248 -0.117799 -0.281760


(0.12801) (0.19496) (0.50374) (0.12894) (0.24531) (0.61875)
[ 7.13054] [-0.20270] [ 0.97799] [ 7.13709] [-0.48020] [-0.45537]
LCBAR(-2) -0.037617 0.045078 -0.510922 LCBAU(-2) -0.125885 -0.042659 -0.548910
(0.12777) (0.19459) (0.50279) (0.12793) (0.24339) (0.61391)
[-0.29442] [ 0.23165] [-1.01617] [-0.98400] [-0.17527] [-0.89412]
LIPAFMI(-1) 0.035013 1.687117 1.168189 LIPAFMI(-1) 0.096961 1.673067 1.094896
(0.08477) (0.12911) (0.33358) (0.06750) (0.12842) (0.32392)
[ 0.41304] [ 13.0677] [ 3.50194] [ 1.43643] [ 13.0278] [ 3.38012]
LIPAFMI(-2) 0.058235 -0.763279 -1.122128 LIPAFMI(-2) -0.014220 -0.705213 -0.811322
(0.09035) (0.13761) (0.35555) (0.07451) (0.14176) (0.35757)
[ 0.64454] [-5.54679] [-3.15604] [-0.19084] [-4.97458] [-2.26898]
LIPPFMI(-1) 0.028409 0.009220 1.030517 LIPPFMI(-1) -0.004012 0.000639 0.991967
(0.03524) (0.05368) (0.13869) (0.02874) (0.05468) (0.13792)
[ 0.80609] [ 0.17177] [ 7.43060] [-0.13960] [ 0.01169] [ 7.19221]
LIPPFMI(-2) -0.035145 0.009599 -0.077599 LIPPFMI(-2) 0.017212 0.032563 0.020888
(0.03479) (0.05299) (0.13692) (0.02972) (0.05654) (0.14262)
[-1.01011] [ 0.18115] [-0.56676] [ 0.57913] [ 0.57588] [ 0.14646]
C 0.175152 0.246528 0.082876 C 0.568350 0.790532 2.705364
(0.17733) (0.27007) (0.69782) (0.25359) (0.48247) (1.21693)
[ 0.98772] [ 0.91281] [ 0.11876] [ 2.24119] [ 1.63852] [ 2.22310]

R-squared 0.974051 0.979568 0.970502 R-squared 0.976431 0.979976 0.972451


Adj. R-squared 0.971498 0.977559 0.967600 Adj. R-squared 0.974113 0.978007 0.969741

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