18/08/2009

CONCEPTOS Y
METODOLOGÍA DE
INTERVENTORÍA
DE PROYECTOS
PÚBLICOS
MANUEL F. JIMÉNEZ MORIONES

Contenido
Antecedentes y fundamento jurídico

Concepto
Representación del contratante

La interventoría en la etapa contractual

Alcance de la actuación
Acciones de interventoría
El proceso de interventoría

La interventoría en la etapa precontractual

La interventoría y su relación con otros controles

Consideraciones finales

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Antecedentes
Escaso desarrollo conceptual y normativo

Aplicación en el campo de la ingeniería

Nuevos campos de aplicación. Del Estado de

bienestar al modelo neoliberal

El nuevo concepto de proyecto

La importancia de la contratación pública en la

economía

Fundamento jurídico

Normas explícitas en los Estatuto de

Contratación de 1976 (Decreto 150)
y 1983 (Decreto 222):

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Decreto 150 de 1976

Clasificó el contrato de interventoría como una especie de
los contratos de obra

Las entidades contratantes debían verificar la ejecución y

cumplimiento de los trabajos y actividades de los
contratistas por medio de un interventor

Funcionario de la entidad o contratista

Para los contratos de obra debía ser ingeniero o arquitecto

Detalle de las funciones del interventor en los contratos

Incompatibilidades y responsabilidades

Decreto 222 de 1983

Al igual que el Decreto 150 (1976), indica que:

El interventor es el encargado de verificar y

exigir el debido cumplimiento del contrato

Determina las calidades, atribuciones y

responsabilidades del interventor

Cambia de criterio respecto de su clasificación:

El artículo 115 clasificó el contrato de
interventoría como una especie del género
“consultoría”.

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Normas actuales: Estatuto de Contratación de

1993 (Ley 80) y 2007 (Ley 1150):

Mención menos explícita

Clasifica el contrato de interventoría como una

especie del género “consultoría”

Obligación de la administración de ejercer la

dirección y control de los contratos a través de sus
funcionarios o de contratistas (artículo 14 y 26,
Ley 80)

Corte Constitucional
Sentencia C-037/03
28 de enero de 2003, M.P.: Álvaro Tafur Galvis

La Interventoría: “tiene atribuidas prerrogativas

de aquellas que en principio solo corresponden a
la Administración, al tiempo que su función se
convierte en determinante para el cumplimiento
de los fines de la contratación estatal”.

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Concepto
Actividad de control y vigilancia de un
contrato, que tiene como objetivo
verificar el cumplimiento integral de
su objeto y de las obligaciones del
contratista, coadyuvando al mismo
tiempo con las partes contratantes
para el éxito del mismo.

El interventor actúa en representación

del contratante, con facultades de
control que son propias de la
administración.
(Corte Constitucional, Sentencia C-037/03 (28 de enero de 2003,M.P.:
Álvaro Tafur Galvis)

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La interventoría en la
etapa contractual

Alcance de la actuación

¿Qué es el alcance?

Los tópicos o componentes del

contrato vigilado, que serán objeto de
control.

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Fuentes para determinar el alcance:

Contrato vigilado y todos los documentos que de él hagan

parte

El contrato de interventoría o acto de delegación

Las normas legales, jurisprudencia y doctrina relacionadas

con interventoría

Las normas legales y técnicas no mencionadas en el

contrato vigilado, que por su naturaleza le sean aplicables

Las prácticas administrativas y contables, que sean

inherentes a la naturaleza del contrato

No es el tipo o nominación del contrato

controlado, lo que determina el alcance de
la interventoría, es lo que hayan pactado las
partes en relación con la misma.

Límites del alcance

Al interventor no le es dable exigir más de lo

que corresponde al objeto y obligaciones del
contratista. Tampoco le es posible aceptar
omisiones, disminuciones o desviaciones.

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Acciones de la interventoría
Es la aplicación de procedimientos y técnicas
de control para el monitoreo y seguimiento
permanente a la ejecución del contrato y para
coayuvar al éxito del mismo.

Acciones preventivas • Reunión inicial (posperfeccionamiento)

• Taller de interventoría

• Observaciones
Correctivas • Traslado de incumplimiento
Acciones de control • Órdenes

-procedimientos y técnicas - • Recomendaciones

Proactivas • Gestiones de aproximación
de las partes

El proceso de Interventoría

- Planeación y ejecución -

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Planeación
Importancia

“Un control efectivo requiere de planificación adecuada

y recursos suficientes. Es necesario que en la
planeación se evalúen los riesgos del contrato, prioricen
las acciones de control, y determinen los medios e
instrumentos más apropiados para vigilar con eficacia el
desempeño del contratista y el cumplimiento de sus
obligaciones. Recursos suficientes significan que el
personal tenga las habilidades adecuadas,
entrenamiento necesario y acceso a ayudas
especializadas para evaluar los entregables y el
desempeño del contratista”
TOWNSEND, Rich. Contract Auditing: Strategizing for success. En: Internal Auditor Magazine. Institute of Internal
Auditors. (jun. 2003).

Proceso de planeación
FUENTES DE
INFORMACIÓN
PROCESO DE
Contrato a vigilar y anexos
PLANEACIÓN PLAN DE
Contrato de Interventoría y INTERVENTORÍA
Análisis de
anexos RIESGOS

Normas y manuales del Formulación del

contratante PLAN

Documentación proyectos
similares • Resumen del contrato / proyecto

Normas legales y técnicas • Fuentes de actuación y alcance

aplicables
• Recursos necesarios para realizar la interventoría
Bibliografía sobre el (humanos, tecnológicos, logísticos, etc)
proyecto
• Riesgos de interventoría

• Metodología a aplicar *

• Cronograma del interventor (incluye acciones)

• Control de la ejecución de la interventoría

• Conceptos e informes a emitir

• Ajustes y actualización del plan

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En el caso de los concursos de méritos con

Propuesta Técnica Simplificada, la Entidad
Estatal elabora y determina los
requerimientos técnicos, la metodología
exacta para la ejecución de la consultoría, así
como el plan y cargas de trabajo para la
interventoría.
Artículo 55 del Decreto 2474 de 2008.

Ejecución
Cuando el interventor es
contratado únicamente para la
etapa contractual, su labor se inicia
simultáneamente con la ejecución
del contrato vigilado, desarrollando
las acciones de control definidas en
el plan de interventoría.

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Acciones (procedimientos y técnicas):

Revisar los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato

Revisar las garantías

Registrar la información básica del contrato y su ejecución

Practicar procedimientos y técnicas de interventoría para controlar el

cumplimiento del objeto y las obligaciones del contratista

Registrar los procedimientos y técnicas aplicadas y sus resultados

Emitir conceptos, pronunciamientos e informes al contratista y al

contratante

Administrar y custodiar los documentos relacionados con la

interventoría

Ajustar el plan de interventoría, cuando se requiera

Durante la ejecución del contrato

vigilado, el interventor debe mantener
permanentemente informada a la
entidad contratante sobre su ejecución
y promover todas las acciones
necesarias para quelas partes adopten
correctivos, en caso de que se
presentaren desviaciones.

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La interventoría en la etapa
precontractual
Se considera una buena práctica en la gestión de
proyectos, que los interventores se incorporen desde
la etapa precontractual, con el fin de que emitan sus
conceptos y recomendaciones sobre los pliegos de
condiciones, minutas de contratos y documentos
propios de esta etapa, sin que intervenga en procesos
de evaluación, calificación y adjudicación de
propuestas.

Esta participación es benéfica para prevenir

dificultades y compromete aún más la responsabilidad
del interventor.

“Una interventoría proactiva que empieza a trabajar

antes de la firma del contrato (interventoría pre-
contrato) ayudaría a evitar que una organización
cometa errores mayúsculos durante la fase previa a
la celebración del contrato. Más que hacer
observaciones y recomendaciones después que el
contrato haya sido negociado por el contratista, la
interventoría pre-contrato faculta a los interventores
para proporcionar insumos críticos antes de que
se cause cualquier daño”. “los interventores
pueden trabajar con el equipo de desarrollo del
contrato para asegurarse que el documento no deja
pretexto para que los contratistas obtengan
ventajas indebidas de la organización”. (
TOWNSEND, Rich. Contract Auditing: Strategizing for success. En: Internal Auditor Magazine. Institute of Internal Auditors.
(jun. 2003).

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También lo recomienda el Manual de buenas

prácticas para la gestión contractual pública:

“[…] las entidades públicas deberían contar con el

concurso de quien va a ejercer la interventoría
desde el momento mismo de diseño del negocio
contractual, de manera que se tenga la posibilidad
de que el interventor o supervisor lo revise, emita
su aval o concepto técnico y asuma la
responsabilidad que le corresponde por tal
actuación”. (http://www.contratos.gov.co)

La interventoría y su relación con

otros controles
La supervisión
Esta figura de control, también emana de la facultad de
dirección y control y del principio de responsabilidad, propios
de la administración. Es la más cercana a la interventoría, y
es precisamente esta proximidad y la falta de claridad en su
definición, lo que genera algunas dificultades en su
entendimiento.

Cumple tres funciones básicas:

1) Le corresponde el control y vigilancia del contrato de
interventoría,
2) Es responsable de realizar las labores de coordinación
necesarias entre contratante, contratista e interventor,
3) Puede constituir instancias para dirimir diferencias entre
contratista e interventor.

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La interventoría y su relación
con otros controles

Control fiscal o auditoría gubernamental

Control interno

Control del Ministerio Público

Veedurías ciudadanas

Consideraciones finales
Claridad de la reglas contractuales

El interventor, un complemento de las

reglas contractuales

Necesidad de reglamentación (funciones,

facultades, requisitos, inhabilidades e
incompatibilidades)

Aporte conceptual desde la academia

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GRACIAS

MANUEL F. JIMÉNEZ MORIONES

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