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Escrito N° Cuaderno Sumilla Demanda de inconstitucionalidad SENOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO, Procurador weeewneennrneey PUiblico Especializado en Materia Constitucional, rune SONeT nu Cn designado por medio de la Resolucién Suprema N.° 024- DOGUWENTARIO Y ARCHIVO 2017-JUS/CDIE e identificado con D.NI N° 09338035, } en representacién del Poder Ejecutivo, me apersono ante el Tribunal Constitucional para interponer demanda de inconstitucionalidad contra la Ley N° 30745, Ley de la Carrera del Trabajador Judicial, expedida por el Congreso de la Repiblica. an 1. APERSONAMIENTO Y PETITORIO 1. Al amparo de los articulos 47° y 203° de 1a Constitucién Politica del Peri, el Decreto Legislativo N° 1068, sobre Defensa Juridica del Estado, los articulos 98° y 99° del Cédigo Procesal Constitucional y el articulo 1° del Decreto Supremo N° 043-2005- PCM, modificado por Decreto Supremo N° 058-2010-PCM, el Poder Ejecutivo interpone demanda de inconstitucionalidad contra la Ley N° 30745, Ley de la Carrera del Trabajador Judicial (en adelante, la Ley), aprobada y promulgada por el Congreso de la Repiblica, y publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el martes 3 de abril de 2018. . Se solicita al Tribunal Constitucional que declare Ja inconstitucionalidad en su totalidad de la referida ley, por razones de fondo, por cuanto contraviene disposiciones de la Constitucién Politica del Peri de 1993 relacionadas con la carrera administrativa como bien juridico constitucionalmente protegido (articulo 40), el derecho a la igualdad ante Ja ley (articulo 2, inciso 2), el principio de separacién de poderes (articulo 43) y la competencia del Poder Ejecutivo sobre la reglamentacién de la organizacién y gestién del empleo piblico (articulo 118, inciso 8), esta Ultima en concordancia con lo dispuesto por el articulo 46 de la Ley Orgénica del Poder Bjecutivo. 2, LEGITIMACION ACTIVA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA. INTERPONER DEMANDAS DE INCONSTITUCIONALIDAD Conforme al articulo 203°, inciso 1, de la Constitucién, el Presidente de la Repliblica cuenta con legitimacién activa para interponer demandas de inconstitucionalidad. Para ejercer esta facultad requiere del voto aprobatorio del Consejo de Ministros, conforme Jo sefiala el primer parrafo del articulo 99° del Cédigo Procesal Constitucional. El mismo Cédigo establece en el articulo 102°, ‘inciso 1, que a la demanda de inconstitucionalidad respectiva se acompafia la certificacién del acuerdo adoptado por el Consejo de Ministros. Pégina I de 21 a ee Eo 4. En concordancia con este procedimiento, en su sesién de fecha 3 de octubre de 2018, el Consejo de Ministros aprobé a interposicién de una demanda de inconstitucionalidad contra la Ley N° 30745 y designé al Ministro de Justicia y Derechos Humanos para que la interponga (Anexo 1-G). Mediante Resolucién Ministerial N° 475-2018-JUS, de fecha 5 de noviembre de 2018, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos delegé en el Procurador Piblico Especializado en Materia Constitucional la representacién del Poder Ejecutivo en el presente proceso (Anexo 1-H). 3. PLAZO PARA LA INTERPOSICION DE LA DEMANDA 5. Conforme al articulo 100° del Cédigo Procesal Constitucional, la demanda de inconstitucionalidad contra una norma debe ser interpuesta dentro del plazo de seis afios contado a partir de su publicacién. 6. Enel presente caso, la Ley N° 30745 se publicé en el Diario Oficial “El Peruano” el 3 de abril de 2018 (Anexo 1-1), por lo que la demanda se interpone dentro del plazo establecido a nivel normativo. 4. CONTENIDO DE LA NORMA OBJETO DE LA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD 7. La Ley N° 30745, como lo indica el articulo I de su Titulo Preliminar, tiene por objeto “establecer un régimen exclusivo para los trebajadores jurisdiccionales y administrativos del Poder Judicial”. A partir de ello, el articulo 2 sefiala que la ley de la carrera del trabejador judicial “regula el ingreso, permanencia, ascenso y terminacién en el cargo; asimismo, la responsabilidad en que incurran en el ejercicio de sus funciones, los derechos y obligaciones esenciales al cargo que ostenta”. La Ley dedica su Titulo Il a desarrollar el ingreso a la carrera del trabajador judicial (articulos 5 a 22), mientras que en su Titulo III se aborda el tema de la Capacitacién (aaticulos 23 a 27). El Titulo IV desarrolla los deberes, derechos, prohibiciones ¢ incompatibilidades (articulos 28 a 37), el Titulo V el régimen disciplinario del trabajador judicial (articulos 40 a 63) y el Titulo VI la terminacién de la carrera (articulos 64 y 65). 9. En la Segunda Disposicién Complementaria y Transitoria se establece que “(los trabajadores de la carrera judicial, regulados por la presente ley, estén excluidos de los alcances de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil”. Asimismo, en la Tercera Disposicién Complementaria y Transitoria se dispone que “[e}! Poder Judicial, en el plazo de 90 dias contados desde la vigencia de la presente ley, emite las disposiciones reglamentarias necesarias”. 10. A partir de esta resefia de la Ley se evidencia que tiene por objetivo establecer un régimen leboral y disciplinario exclusivo para los trabajadores jurisdiccionales y administrativos del Poder Judicial, lo que implica exeluirlos, sin que exista justificacién alguna para ello, de los alcances de la Ley del Servicio Civil (en adelante, LSC). Pagina 2 de 21 coe Gaia a 11. Dado que todas las disposiciones de la Ley N° 30745 giran en torno al objetivo sefialado en el pérrafo anterior, la presente demanda de inconstitucionalidad se interpone contra el texto completo de la Ley, por cuanto contraviene de forma directa y manifiesta la Constitucién Politica de 1993. 5. INCONSTITUCIONALIDAD POR RAZONES DE FONDO 5.1 La Ley N° 30745 vulnera el articulo 40 de la Constitueién Politica de 1993 5.1.1 El marco juridico de la carrera publica administrativa 12. El articulo 40° de la Constitucién Politica de 1993 sefiala que “[lJa ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores piblicos”. A partir de esta disposicién constitucional, la carrera administrativa no solo ha sido reconocida como un bien constitucionalmente protegido sino que también corresponde al Estado garantizar el ingreso, los derechos, los deberes y responsabilidades de los servidores piblicos en igualdad de condiciones. 13, En esa linea, el Tribunal Constitucional ha sefialado, en el fundamento juridico 44 de la sentencia recafda en el Expediente N.° 8-2005-PY/TC, al amparo de lo dispuesto en el articulo 40 de la Constitucién, que la carrera piiblica administrative es un bien juridico gerantizado por la Constitucién, . Asimismo, ha sefialado que la carrera administrativa constituye un instrumento téenico normativo de administracién del personal en el ambito del sector puiblico, que cumple con una doble funcién. En el fundamento juridico 80 de la sentencia recaida en el Expediente N.° 0025-2013-PUTC y otros (acumulados) ha sefialado lo siguiente: = “La carrera administrativa la cual forma parte del régimen juridico de los empleados y servidores piblicos es un instrumento téenico ~ normative de administracién del personal en el Ambito del sector piblico. El articulo 40 la Constitucién sefiala que “(l]a ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades der los servidores piblicos (...)”. El reconocimiento @ nivel constitucional de Ja carrera administrativa busca, de un lado, establecer el estatuto juridico en el que se desarrollen los aspectos medulares del servicio civil relacionados con los derechos y deberes de los servidores piblicos sobre Ia base de la igualdad y el mérito, a fin de que las entidades alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten cefectivamente servicios de calidad; y por otro, preservar a los servidores piiblicas al margen de la injerencia politica 0 de otra andloga, a fin de garantizar el ‘normal desarrollo de la funcién p6blica con sujecién a la Constitucién y los valores derivados de ella” (resaltado agregado). 15. En este sentido, se advierte, en primer lugar, que la carrera piiblica administrativa permite que el Estado alcance y concretice sus fines constitucionales, y, en segundo lugar, que debe contar con un marco juridico para asegurar los derechos, deberes y Pagina 3 de21