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Derecho Minero y Minería Informal, Ilegal y Artesanal PDF
Derecho Minero y Minería Informal, Ilegal y Artesanal PDF
CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN
TEMA: "Derecho Minero y Minería Informal, Ilegal
y Artesanal"
Atentamente,
El incremento considerable del precio de los metales a nivel mundial, sobre todo
del oro, ha generado en nuestro país un fenómeno que ha ido creciendo con el
pasar de los últimos años: la informalidad en la extracción y procesamiento de
minerales. Esta problemática no solo genera severos impactos al medio ambiente,
ya que su desarrollo se realiza sin contar con los correspondientes títulos
habilitantes o instrumentos de gestión ambiental respectivos, además de ello
evade impuestos, viola derechos humanos, limita el crecimiento de otras
actividades económicas, incentiva el lavado de activos, entre otros.
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Abogado USMP. Presidente del Centro de Estudios de Derecho de Minería, Energía y
Recursos Hídricos CEDEMIN – USMP. Docente y coordinar de la catedra de Derecho
Minero y Energético. Jefe Legal de Propiedades y Concesiones Mineras en Volcán
Compañía Minera S.A.A.
para la formalización de la actividad minera de la Pequeña Minería y Minería
Artesanal, pero antes de ello es importante identificar quienes son reconocidos
legalmente con la categoría de Pequeños Productores Mineros, Productores
Mineros Artesanales y quienes realizan actividades mineras informales.
Son Pequeños Productores Mineros (i) aquellos que de forma individual como
persona natural o como conjunto de personas naturales o como personas jurídicas
o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican
habitualmente a la explotación y/o beneficio directo de minerales; (ii) poseen hasta
2,000 hectáreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras, (iii) poseen
además una capacidad instalada de producción y/o beneficio no mayor a 350
toneladas métricas por día, (iv) en el caso de los productores de minerales no
metálicos y materiales de construcción el límite máximo de capacidad instalada es
de hasta 1,200 toneladas métricas día; (v) en yacimientos metálicos tipo placer, el
límite máximo de capacidad instalada es de 3,000 metros cúbicos diarios.2
Son Productores Mineros Artesanales (i) aquellos que en forma individual como
persona natural o como conjunto de personas naturales o como personas jurídicas
o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican
habitualmente a la explotación y/o beneficio directo de minerales; (ii) realizan sus
actividades con métodos manuales y/o equipos básicos; (iii) poseen hasta 1,000
hectáreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras o han suscrito
acuerdos o contratos con los titulares mineros, según lo establece el Reglamento
del TUO de la Ley General de Minería; (v) poseen, una capacidad instalada de
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producción y/o beneficio de minerales no mayor a 25 tonelada métrica por día; (vi)
en el caso de los productores de minerales no metálicos y materiales de
construcción, el límite máximo de capacidad instalada es de hasta 100 toneladas
métricas día, (vii)en yacimientos metálicos tipo placer, el límite máximo de
capacidad instalada es de 200 metros cúbicos diarios.3
3
Ley 27651 – Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería
Artesanal, art. 10.
3
4. Pasos para la formalización de la actividad minera de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal.
4
D.L. N° 1105, art. 4.
5
D.L. N° 1105, art. 5.
4
el artículo 91 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM y demás disposiciones
establecidas en la legislación vigente.
Sin embargo, esta primera etapa del proceso de formalización resulta poco
coherente con el propósito mismo de la formalización, ya que los mismos sujetos
de formalización y la autoridad entienden que con la sola presentación de la
declaración jurada de compromisos pueden continuar con el desarrollo de
actividades mineras de exploración y explotación, y de hecho ello sucede en la
realidad, cuando lo óptimo hubiera sido que se culmine todo el proceso de
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formalización, obtengan finalmente el certificado de inicio y, realicen actividades
mineras con la totalidad de sus títulos habilitantes.
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D.L. N° 1105, art. 6.
6
Las dos últimas alternativas; las contractuales; han resultado ser un dolor de
cabeza para las empresas mineras formales, ya que en muchos casos se han visto
obligadas a celebrar contratos de cesión minera o de explotación a favor de los
sujetos de formalización, sobre sus concesiones mineras que obtuvieron de
manera oportuna y, cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley Minera.
Muchas de estas empresas han sido presionadas para suscribir estos contratos
bajo amenazas de toma de carreteras o campamentos mineros, desnaturalización
a la institución del contrato como un acto voluntario de las partes y convirtiéndolo
en una necesidad para evitar actos de violencia o, la continuidad de las
operaciones mineras formales.
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Constitución Política de 1993. Art 66.- Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
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quien los otorga a los particulares para su aprovechamiento. Esta concepción
constitucional se basa el sistema Dominalista Regalista, por el cual se realiza una
separación legal de la superficie y el yacimiento, individualizándolos como bienes
distintos y brindándole a cada uno regulación propia.
En ese sentido, quien desee realizar actividades mineras, además de contar con el
título de una concesión minera, deberá contar con la propiedad superficial en
donde se ubica su concesión o, con alguna autorización sobre la superficie
brindada por el propietario del terreno, lote o fundo. Por lo tanto, para hacer
minería en el Perú se deberá contar con el título minero y con el título civil.
Consideramos que lo señalado por el artículo 7 del D.L. N° 1105 resulta ser
discriminatorio frente al desarrollo de las actividades mineras formales, ya que si
recordamos lo señalado por el TUO de la Ley General de Minería aprobado por
D.S. N° 014-92-EM, se establecían algunas fórmulas para que el titular de una
concesión minera acceda a los derechos de la superficie, entre ellos el derecho al
uso gratuito de terrenos eriazos de propiedad del Estado9, el cual quedo derogado
con la promulgación de la Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de
Actividades Económicas y de las Comunidades Campesinas y Nativas – Ley
26505, más conocida como “Ley de Tierras”, limitando este derecho a los
inversionistas formales y obligándolos a celebrar contratos o acuerdos de derechos
superficiales con propietarios y comunidades campesinas10.
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4.4 Autorización de Uso de Aguas.
Para los casos de media o gran minería se requiere derechos de usos de aguas
para vertimientos, para uso poblacional, para fines mineros, entre otros.
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Ley de Recursos Hídricos – Ley N° 29338, arts. 47 al 57.
12
Ley de Recursos Hídricos – Ley N° 29338, art. 58.
13
Ley de Recursos Hídricos – Ley N° 29338, arts. 62 al 89.
14
D.L. N° 1105, art. 8.
15
Ley General del Ambiente, Art. 16.
9
Para el desarrollo actividades mineras de la mediana y gran minería se requiere
para el caso de actividades de exploración una Declaración de Impacto Ambiental –
DIA o, un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. La aplicación de cada uno
de ellos dependerá del número de plataformas de perforación; o número de
perforaciones; que realice el titular minero y, para el caso de explotación y beneficio
de minerales se requerirá al titular minero la aprobación de un Estudio de Impacto
Ambiental Detallado.
El D.L N° 1105, crea un nuevo instrumento de gestión ambiental para los sujetos de
formalización en curso al que ha denominada Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo16, el cual haría las veces de una adecuación de las actividades que
vienen desarrollando los sujetos de formalización a las normas de conservación y
cuidado del medio ambiente vigentes.
La autorización referida deberá ser emitida previa opinión favorable del Ministerio
de Energía y Minas, basada en el informe de evaluación emitido por la Dirección
16
D.L. N° 1105, art. 9.
17
D.L. N° 1105, art. 10.
10
Regional de Energía y Minas, y consistirá en la verificación del cumplimiento de los
pasos señalados en el presente artículo.
La participación del Ministerio de Energía y Minas en esta etapa será muy valiosa
porque permitirá gracias a su capacidad técnica, administrativa y de gestión hacer
las veces de un filtro técnico - legal para la expedición de la última certificación
administrativa que materializará el inicio de las actividades mineras de manera
formal.
En ese sentido, la tarea del Ministerio de Energía y Minas será la de facilitar las
negociaciones entre las empresas formales titulares de concesiones, con los
sujetos de formalización que deseen suscribir contrato de cesión y explotación.
Esta intervención deberá ser totalmente imparcial y resguardando los intereses de
las partes involucradas.
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Mediante este dispositivo se autoriza al Ministerio de Energía y Minas a cancelar
las Declaraciones de Compromiso del Registro Nacional de Declaraciones de
Compromisos, que hubieren sido inscritas contraviniendo la normatividad vigente.
Se establece también que los Gobiernos Regionales podrán delegar las funciones
transferidas y relacionadas al proceso de formalización de la actividad minera
informal al Ministerio de Energía y Minas, mediante Convenio.
Esta medida responde a la poca capacidad de gestión que vienen teniendo algunas
Direcciones Regionales de Energía y Minas frente a esta problemática, medida que
consideramos acertada porque permitirá al Ministerio de Energía y Minas afrontar
con mayor capacidad técnica y administrativa este procedimiento de formalización.
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REQUISITOS LEGALES PARA LA CALIFICACIÓN DE PEQUEÑO
PRODUCTOR MINERO Y PRODUCTOR MINERO ARTESANAL. ANÁLISIS DE
LA CERTIFICACIÓN CORRESPONDIENTE
Sobre el particular, tendremos que hacer una diferencia de este tipo de actividades
productivas, mientras que el Productor Minero Artesanal (PMA) es de subsistencia,
con la utilización constante de la mano de obra, sin tecnología de por medio y
preferentemente ubicada en zonas alejadas, deprimidas y de difícil acceso; el
Pequeño Productor Minero (PMA), es la actividad minera ejercida en pequeña
escala de manera organizada, ambas comprenden labores de extracción de
sustancias metálica y no metálicas, materiales de construcción que se encuentren
en el suelo y/o subsuelo y solo se deben desarrollar por personas naturales de
manera individual o asociadas y por personas jurídicas constituidas por personas
naturales. También pueden crearse cooperativas mineras sin fines de lucro que
beneficien directamente a sus agremiados y a la zona de influencia a la que
pertenezcan.
De acuerdo a la Ley General de Minería, están considerados como PPM los que
tengan una extensión de 2,000 hectáreas entre petitorios y concesiones mineras y
la siguiente capacidad instalada:
Con respecto al PMA, que realicen actividades mineras de manera manual y básica
y que tengan una extensión de 1,000 hectáreas entre denuncios, concesiones o
petitorios mineros:
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En ambos casos se deberán contraer a lo establecido en el Art. 9º, numeral 9.5) del
Decreto Legislativo Nº 1100: "para ser calificado como pequeño productor minero o
productor minero artesanal, el titular minero deberá contar con resolución de
autorización de inicio de actividades de exploración o explotación, emitida por la
autoridad competente, previo informe técnico favorable del Ministerio de Energía y
Minas".
Resulta de suma importancia para los que se dediquen a este tipo de actividades
contar con la respectiva calificación, contando a su vez con una concesión minera,
concesión de beneficio o un contrato de explotación, ello conlleva a que tengan los
benéficos que la Ley establece como pagar menos por el derecho de vigencia,
pago menor por penalidades y un menor monto de inversión por producción
mínima. Y para la calificación respectiva deberán de reunir los requisitos antes
mencionados con respecto al volumen de las operaciones.
20 Se hace referencia a las extensión máxima que puede tener un PPM y un PMA, tal y
como se ha señalado en el texto
14
Art.17.- Perdida de la Condición de Productor Minero Artesanal
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ANÁLISIS Y DIFERENCIAS ENTRE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA
MINERÍA INFORMAL Y LA MINERÍA ILEGAL
Minería Ilegal
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Abogado Universidad De Lima. Consultor externo en materia minera. Miembro del
Centro de Estudios de Derecho de Minería, Energía y Minas – CEDEMIN USMP.
Docente de Post Grado de la catedra de Derecho Registral Minero.
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Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal”.
Con esta re definición, restringen la condición de Minería Ilegal a la realizada por
los Pequeños Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales, ya que de
la definición anterior se podría haber incorporado a la gran y mediana minería.
Por otra parte, el Decreto Legislativo N° 1102, “Decreto Legislativo que Incorpora al
Código Penal los Delitos de Minería Ilegal”, tipifica el delito de Minería Ilegal de la
siguiente manera: “… el que realice actividad de exploración, extracción,
explotación u otros actos similares, de recursos minerales, metálicos o no
metálicos, sin contar con la autorización de la entidad administrativa competente,
que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al medio ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental…”.
Minería Informal
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Conclusiones
Los mineros informales son aquellos que realizando actividades mineras ilegales se
acogen al procedimiento de formalización.
Para que se configure el delito de Minería Ilegal, se requiere que los hechos
ocurridos se adecuen al tipo penal contenido en el Decreto Legislativo N° 1002, no
basta la configuración o supuestos contenidos en la definición del Decreto
Legislativo N° 1005
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