Está en la página 1de 11

Tema 1.

Opinión pública: opinión conformada en torno a una ciudadanía activa que está
informada. Ejemplo: diversas opiniones.
También atañe a las políticas públicas.
Detecta problemas políticos entorno a los cuales se va haciendo políticas públicas.
Resolver un problema público.
El espacio público va más allá de las políticas públicas.
Crisis en la esfera pública:
- Falta formación.
- Desconfianza.
- Indiferencia.
- Apatía.
No conseguir una ciudadanía activa.
Sociedades individualizadas: posesivo/ negativo, cooperativo/ positivo.
Capital humano: son rica en gente.
Capital social: capital formado que genera cooperación, trabajo equitativo, confianza,
delegación de respuesta, trabajo grupal de cooperación.
Gobernabilidad (un mayor grado): capacidad de acción que tiene un gobierno como
administrador principal para formular políticas públicas y resolver problemas públicos.
Gobernanza: corresponsabilidad de los distintos actores políticos a la hora de
familiarizar.
Son más actores los que intervienen en las políticas públicas.
Gobernanza cambia el paradigma (teorías) → modelo teórico a través del cual
comprendemos la realidad
Verificar todas las teorías políticas a través de las políticas públicas.
Nuevos diseños para elaborar políticas públicas.
Ciencias políticas: ciencia reciente.
Ciencias de la administración: se centra más en la ejecución de la política pública a
través de actores, instituciones políticas y procesos administrativos o procedimentales.
El auge de las políticas públicas es paralelo al desarrollo del Estado de bienestar.
Ciencias: explicar, predecir y explicar la realidad con teorías.
John Rawls: Teoría de la Justicia.
Verdad científica: teóricos del Estado de bienestar/ precursores.
Virtud de las instituciones políticas: libertad, igualdad/ justicia.

1
Justicia (virtud por excelencia) → principio de igualdad/ justicia → reparto equitativo
de derechos y libertades, todos ciudadanos por igual.
→ principio de diferencia → generar una igualdad de oportunidades en sociedad
desigual → averiguar a aquellos sectores que están más desaventajados. Ej.:
discapacitados, ancianos.
Aristóteles: justicia aritmética o equitativa (todos por igual), justicia proporcional o
distributiva (compensar a aquellos que no tienen acceso, criterio de desigualdad,
compensar la desigualdad.
Gobierno como actores que fomentan programas de políticas públicas.
Binomio Estado-Mercado: regula e interviene en el mercado.
Estado de bienestar → modelo fuerte organizado de los políticos públicos.
Objetivos:
 Procura existencial (García Pelayo): garantizar un mínimo de subsistencia/
indispensables.
 Garantizar préstamo ante contingencias/ prestaciones sociales.
 Ofrecer prestaciones y servicios sociales mínimos que garanticen igualdad de
oportunidades en una sociedad fuerte, desigual y estratificada.
Las políticas públicas constituyen una respuesta a la demanda social/ necesidades
básicas de la población.
Las políticas públicas se alimentan del conjunto de las ciencias sociales.
Todas las políticas públicas son variables independientes de problemas de la sociedad.
El campo de investigación en el análisis de las políticas públicas se circunscribe en
indagar y estudiar como una política sectorial afecta a la pobreza, empleo…
Las políticas públicas materializan dispositivos tangibles que regulan un sector de la
sociedad o una actividad, y son elaborados por actores (individuales o colectivos),
instituciones públicas y organizaciones internacionales.
Nociones fundamentales de las políticas públicas.
 Lo político: muchos significados, zoon politikon → Aristóteles. Un fenómeno
que nos atañe con todo lo que tiene que ver con la vida pública, como por
ejemplo: como nos organizamos. Se circunscribe a la esfera pública.
 La política: como una actividad dialógica, confrontación de ideas, valores,
visión del mundo. Actividad deliberativa que decide en el asunto público.
 Políticas públicas: tiene que ver con la acción del gobierno que trata de
solucionar aspectos de una determinada sociedad. Así pues, tiene que ver con su
ideología política.
Fenómeno de lo político → ámbito privilegiado de una organización de una
comunidad política.

2
Nos envuelve y nos determina en nuestro desarrollo económico, cultural, político y
social.
Lo político se inscribe en la experiencia de la contingencia, lo ineluctable y la
infundabilidad tales como el acontecimiento, el antagonismo, la verdad, lo real o la
libertad, en este sentido, residen en el juego diferencial de la diferencia política.
Lo político nos define como humano.
La política tiene que ver con ese espacio de fricción.
Las políticas tienen que ver con ese espacio de realización.
La experiencia política constituye un espacio de indecibilidad.
Michael Oakeshott → Indecibilidad de la política.
El fenómeno de lo político y la política están unidos. Constituye una forma de ser del
hombre → un animal político.
Lo político es autónomo, tiene su propio espacio, es el presupuesto que funda la política
(espacio de las ideas).
Carl Schmitt “El Concepto de lo Político” 1932: lucha antagónica → confrontación
entre nosotros y ellos → funcionamiento gregario.
La esencia de las relacionas políticas se por el antagonismo.
La política cohesiona diferentes grupos, y las políticas se encargan de resolver las
diferencias.
El fenómeno de las políticas es el resultado de la política.
La política es continua, permanente e incesante.
Las políticas públicas son productos de la deliberación pública donde los actores
entablan interacciones y relaciones reciprocas entre sí.
Democracia no es solamente un mecanismo de gestión pública, de decisiones políticas,
de competencia electoral sino que la democracia también es pluralismo, presión de las
minorías sobre las mayorías.
Pluralismo, ideológico, político, cultural.
Triunfo del mejor argumento es esencial en la democracia.
Según la toma de decisiones, se puede hablar de política autoritaria, totalitaria y
democrática.
Legalidad: las normas. Que cumpla los requisitos formales y forma parte del
ordenamiento jurídico.
Legitimidad: otorgada por valores constitucionales (solidaridad y justicia, libertad,
igualdad, pluralismo) que alberga esa política pública. Puede vulnerar principios.
Legitimación: pueblo → refrendo social (autorizar).

3
Las políticas públicas precisan de un amplio consenso y apoyo democrático.
Maquiavelo, El Príncipe, quien ejerce el poder político ha de dotarse de la fuerza del
león y de la astucia del zorro.
Fuerza, coacción y poder → constitucional → sustentada principios derechos y
libertades.
Primeros intérpretes: parlamento, gobierno…; Secundarios: tribunal constitucional.
Segregación: racismo legal; Racismo.
Gobierno, gobernabilidad y gobernanza en el marco de las políticas públicas.
Gobernabilidad.
Indicadores que mejoran la calidad de la democracia. Abarca todo tipo de
organizaciones del sector privado y a la propia sociedad civil, de tal forma que los
actores fundamentales de la mejora de la gobernabilidad democrática en un país son:
Estado, partidos políticos, sociedad civil y corporaciones del sector privado. Es un
fenómeno multifactorial como buenas instituciones públicas, pero también
fortalecimiento de la sociedad civil (se organice a sí misma, un grado de organización
propia, que se organice en sindicatos, movimientos sociales…). Otros factores que
intervienen: el grado de cultura político-institucional (grado de confianza en las
instituciones, capacidad de cooperación, de confianza, convertir el capital humano
(instruidas) en capital social), conformación de un Estado de bienestar.
Capacidad gubernamental o proceso político que trata de solucionar los problemas/ las
necesidades de la ciudadanía.
Philippe Schmitter define gobernabilidad como el conjunto de fórmulas, acuerdos y
pactos que abarcan distintos actores políticos y socioeconómicos.
Se configura en una capacidad y oportunidad para un buen gobierno legítimo
democráticamente que busca ampliar derechos y libertades, y al mismo tiempo,
pretende ampliar la igualdad de oportunidades ante las graves desigualdades sociales y
económicas existentes.
La gobernabilidad democrática implica que los actores sociales y políticos se respeten
las reglas del juego democrático, acaten las decisiones políticas, porque la sociedad e
instituciones deben someterse al mandato de representación política.
La participación política de la ciudadanía a través de la votación popular y de los
partidos políticos, como vehículos y canales de transmisión política y social se convierte
en un componente fundamental de la toma de decisiones políticas.
La centralidad del sistema representativo en la toma de decisiones políticas constituye
un pilar de legitimación democrática fundamental.
Las elecciones representan una excelente oportunidad para la expresión popular y la
participación ciudadana; pero en este sentido no debemos reducir la participación
política a exclusiva participación electoral, la participación es siempre mayor y
profunda.

4
La crisis de representación política se traduce en una pérdida de credibilidad en sus
formas convencionales ya sea representación social (sindicatos) o representación
política (partidos políticos). Esta crisis de representación refleja un cambio de
paradigma en la concepción de la política democrática.
Gobernanza.
Capacidad no solamente del gobierno sino de los distintos actores (sindicatos, empresas,
etc.) para coadyuvar y corresponsabilizarse del asunto público.
Todos los actores colaboren de alguna manera.
Categoría comprehensiva puede ayudarnos a descifrar e interpretar los nuevos procesos
políticos.
“Los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia y las formas de
coordinarse para realizarlos: su sentido de dirección y su capacidad de dirección.” –
Luis Aguilar Villanueva.
Contiene una dimensión valorativa (teleológica) y una dimensión factual (causal,
técnica). Por un lado, es el proceso mediante el cual se define el futuro social deseado,
que es deseable en tanto que representa los valores de la convivencia humana que se
aprecian y en los que se cree.
Modos de gobernanza y diseño de políticas públicas.
Las redes sociales están integradas por actores públicos, privados, socio-civiles, e
intergubernamentales. Las “redes de la política” controlan el campo de especificas
políticas públicas y son las que deciden su formulación e implementación.
Las redes se caracterizan por la interdependencia e intercambio de recursos de sus
actores, por regla de interacción compartida y por una autonomía significativa de
gobierno.
La gobernación o gobernanza toma así la forma de dirección indirecta. El gobierno
gobierna a través de organizaciones externas al gobierno que tienen su propia autonomía
(autogobierno) y que están vinculadas a otras organizaciones y redes.
La gobernanza social se expresa a través de redes en oposición a jerarquías burocráticas
y los mercados como formas de organización social.
Origen y desarrollo del análisis de las políticas públicas.
Se comprende como el proceso de producir conocimiento científico en el proceso de las
políticas. El conocimiento de las políticas es tan antiguo como nuestra civilización. El
conocimiento de las políticas en su orientación práctica constituye una guía.
Se configura como una disciplina que está en auge, que trata de hacer un estudio
multidisciplinar.
Se entiende como un campo de estudio de la ciencia política, porque las ciencias de las
políticas públicas constituyen un enfoque integral para el análisis político, en la medida
que constituye un factor de estudio e investigación sobre la gobernanza de un Estado o
país.
5
Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a
cabo un gobierno para solucionar los problemas públicos en un momento determinado.
El Estado de bienestar. Origen, desarrollo y evolución del estado moderno.
Cuando hablamos del Estado de bienestar, se habla de una forma de organización que
nada tiene que ver con la Antigua Grecia.
Polis: ciudad, Estado griego.
Civitas romana.
Regnum: reino.
El Estado tiene su origen en los inicios de la modernidad bajo la concepción de la
unidad de su poder. El concepto de soberanía le otorga su fundamentación.
En 1492 comienza un nuevo periodo histórico denominado “modernidad”.
Los Reyes Católicos querían forman un territorio único, una población única y un poder
coactivo, que en este caso proviene de la monarquía.
Se conquista a través de la legitimación religiosa.
El Estado desde su nacimiento se enfrenta radicalmente con la diversidad y dispersión
del poder característica propia de la organización política medieval.
En el siglo XV es cuando empiezan a establecerse los primeros Estados. El Estado
moderno surge a partir de la constitución estamental, como resultado de las tensiones y
conflictos de este sistema policéntrico de poder, primero como institución predominante
donde el Príncipe era primus inter pares, y luego como organización centralizadora e
institucionalizadora del poder político.
El mundo medieval constituye un mundo formado por señores y siervos.
Las estructuras sociales y políticas del sistema feudal eran obsoletas y atrasadas para el
desarrollo de la guerra como elemento central del sistema europeo de Estados.
Distintos modelos del Estado Contemporáneo.
Estado moderno: siglo XV - XVI
Estado absolutista: siglos XVII – XVIII
Estado liberal siglo: XIX
Estado social/ Estado de bienestar siglo: XX. Sería la última modalidad de Estado.
Durante los siglos XV y XVI, las monarquías eran muy débiles, necesitaban la ayuda de
otros nobles para alguna empresa.
El absolutismo surge en el s. XVIII y constituye un fenómeno político generalizado en
Europa. Fue esencialmente un aparato reorganizado y potencialmente de dominación
feudal, destinado a mantener a las masas campesinas en su posición social tradicional;
donde el Estado Absolutista fue el nuevo caparazón político de una nobleza amenazada.

6
El Estado absolutista constituye la primera manifestación del territorium clausum,
dentro del cual el monarca posee el monopolio de la violencia.
El monarca absoluto es legibus solutus, “todo para el pueblo, pero sin el pueblo”.
Los Estados Absolutistas eran maquinas construidas para el campo de batalla, la
expansión y la dominación. La dominación del Estado absolutista fue la dominación de
la nobleza feudal sobre la campesina e incipiente clase burguesa en la época de la
transición al capitalismo.
Su final señalaría la crisis del poder de esa clase noble con la llegada de las revoluciones
burguesas y la aparición del Estado capitalista. La clase burguesa inició las revoluciones
liberales que cuestionaron el Estado absolutista.
El Estado liberal como un modelo estatal resultado a la reacción de la burguesía al
Estado absolutista, descansa sobre dos principios facticos-normativos: La Constitución
y las declaraciones de derechos del individuo.
Las revoluciones liberales propiciaron el surgimiento de la clase burguesa como clase
social hegemónica. La iniciativa capitalista burguesa auspicio que la clase burguesa
abusara de su poder económico y político en agravio del sector social obrero más frágil,
débil y vulnerable.
El Estado liberal-individualista no busco garantizar las relaciones sociales que serían
consecuencia de esa nueva percepción del Estado.
La situación de injusticia y exclusión social del Estado liberal trajo consigo una
respuesta de los desheredados y desfavorecidos socialmente.
Lucharon por derechos sociales.
Respeta los principios sentados por el Estado absolutista y continua con la dinámica
expansionista de aquel, que le llevo a construir posteriormente los imperios europeos
del siglo XIX.
El Estado liberal se articula según los principios del liberalismo económico de la teoría
económica clásica de la llamada Escuela de Manchester, con la inspiración fundamental
de Adam Smith.
Defienden que la economía se regula así misma (laisser faire).
El Estado debe respetar las reglas de la economía de mercado libre, la ley de la oferta y
la demanda regula la economía del mercado, por tanto, el Estado tan solo debe limitar
ofrecer una política, seguridad, y dejar hacer al mercado. El estado no debe intervenir en
la economía.
Se reduce a un Estado mínimo de seguridad pública, libertad de mercado libre y unos
mínimos de garantías y derechos constitucionales para la ciudadanía. Pero no es un
Estado de protección social, ni un Estado social, ni un Estado descentralizado cuya
administración se ha desarrollado.
Se caracteriza por el principio de legalidad; por ello, toda autoridad que pretende actuar
lo debe hacer bajo el fundamento legal y el principio de competencia.

7
En el Estado-policía, la administración pública está absolutamente subordinada al poder
político, de quien es su brazo ejecutor, como poder técnico y mecánico. Está
fuertemente centralizada.
La aparición y origen del Estado social tiene sus primeras manifestaciones en la
Constitución mexicana de Querétaro 1917, la Constitución alemana de Weimar 1919, la
Constitución de 1931 en España, donde se integran derechos sociales que constituyen
unas de las más significativas manifestaciones del Estado social como aspiración al
Estado de bienestar.
A partir de los años 60 es donde empieza a tomar fuera el Estado social.
Socialismo, social-demócrata, social-cristiana van a aportar a que el Estado siga
creciendo.
El Estado social de derecho representa un proceso de conquista histórica de los
derechos fundamentales expresado a través de revoluciones, reivindicaciones, luchas
políticas o disidencias colectivas.
El Estado de Bienestar surge bajo el consenso de la posguerra sobre una economía
mixta y el Estado de Bienestar, es decir, una economía de mercado libre donde el
Estado constituye un actor fundamental para promover ciertos niveles de bienestar.
El fenómeno capitalista es un fenómeno transnacional, que se ha extendido por todos
los países constituyendo una economía global.
El problema del capitalismo es que no se regula así misma, genera desempleo, caída de
los beneficios, tipos altos de interés, inflación, etc. Su desarrollo es desigual.
La economía está sometida a fases de expansión y crecimiento por un lado; pero
también por otro a fases de depresión o crisis coyuntural, periódicas caídas de empleo.
El conflicto no es solo entre trabajadores y propietarios por la distribución de los
beneficios de la cooperación social y laboral, sino por la crisis estructural que presenta
el capitalismo como sistema económico mundial.
El capitalismo persigue maximizar la eficiencia y el beneficio a través de la
competencia y reducción de costos laborales. Convierte al capitalismo en un sistema
económico que carece de rostro humano y moral, provocando la desigualdad social,
económica y laboral.
La contradicción entre Estado de bienestar y la economía capitalista de mercado es la
principal crítica al capitalismo de bienestar tanto por los neoconservadores de derecha,
como por los marxistas o social demócratas por la izquierda.
La idea de una orden social perfecta es utópica. La izquierda va a propiciar ampliar las
políticas públicas del estado de bienestar, mientras la derecha en sus políticas de
austeridad y reducción de gasto público va a incentivar un menor gasto y
desmantelamiento del Estado de bienestar.
Surge durante la Revolución industrial, debido a la nueva situación de injusticia y de
exclusión social. Así pues, el Estado liberal trajo consigo la respuesta inmediata de los
desheredados.

8
El Estado capitalista se encuentra preso de un dilema: intereses globales y generales
(mantener el apoyo de la gente), pero no pueden hacerlo sin potenciar una economía de
mercado. Su intervencionismo se encuentra limitado así por la capacidad del sistema
económico capitalista para generar excedentes de capital → Tendencia a un excesivo
gasto público.
Estado de bienestar o social: incentiva y promueve políticas públicas, que promueven
e incorporan derechos de ciudadanía, programas de igualdad de oportunidades, etc.
Todas estas políticas se encuentran fundamentadas en un fuerte compromiso social que
recoge aspiraciones e intereses de los sectores más vulnerables, más débiles y
desaventajados.
El estado social de Derecho está encaminado a conquistar estos derechos sociales que
han venido expresada por revoluciones, reivindicaciones o luchas políticas.
Ante las graves crisis sociales, la falta de derechos, el Estado fue desarrollando su
capacidad de amortiguar los conflictos sociales y laborales, reconociendo los derechos
sociales.
Hay un paralelismo entre las transformaciones que ha ido sufriendo el Estado, y la
aparición progresiva de los derechos fundamentales.
Modelo Estado Generación Derechos Modelo de Ciudadanía
Humanos
Estado absolutista S. XVII - XVIII -
Estado liberal (S. XIX) → Derechos civiles →
Ciudadanía civil
Revoluciones liberales Igualdad jurídica
Derechos políticos →
Estado democrático Ciudadanía política
Igualdad política
Derechos sociales →
Estado social o bienestar Igualdad económica y Ciudadanía social
social

El Estado social de derecho expresa y encarna conquista histórica de los derechos de


segunda generación, los derechos económicos, sociales y culturales acaecidos durante la
Revolución industrial del siglo XIX.
El Estado neoConstitucional, en cuanto Estado de derecho de la cuarta generación,
expresa la última fase de derechos mucho más novedosos y plurales de nuestra sociedad
contemporánea, acaecidos durante la última revolución tecnológica o digital de finales
del siglo XX e inicios del siglo XXI.
 Derecho a la paz.
 Derecho medioambiental.
 Derechos de los consumidores.
 Derecho a la calidad de vida.
 La libertad informática.

9
Tipos de crisis: económicas (deudas), legitimación social (pérdida de confianza),
motivación/ cultural (falta de motivación, desmoralización), racionalidad (derroche de
recursos, racionalidad burocrática).
Las graves crisis de la económica capitalista estimulan el conflicto → Cuando la crisis
económica genera políticas de austeridad, esto también va dando lugar a una crisis de
legitimación social.
Estado provea de ciertos estándares mínimos de vida a los ciudadanos.
El Estado como liberal implica que se debe mantener su presupuesto de equilibrio, y
que debe permitir que los mercados se autorregulen permitiendo una vuelta natural al
equilibrio luego de los periodos de recesión y crisis.
El gran economista Keynes se refiere a la posibilidad de que los Estados funcionen con
déficit en sus presupuestos con el propósito de quebrar los ciclos recesivos y reanudar
los ciclos de crecimiento económico.
El Estado, por un lado, debe involucrarse en los procesos económicos, es decir,
planificar y regular la economía. Por otro lado, debe generar cambios sociales, políticos
y culturales en las expectativas generales de la ciudadanía a través de la educación, la
sanidad, pensiones, cultura, etc.
Criticas economicistas al Estado de Bienestar.
El neoconservadurismo sugirió la vuelta a una forma pura de capitalismo incluyendo el
paro o desempleo como algo natural, normal e inevitable en una sociedad de mercado.
Desmantelamiento del Estado de bienestar en los años 80 principalmente en Estados
Unidos y Reino Unidos.
Las políticas de Thatcher en R.U significo la destrucción del Estado Social y de
bienestar, privatizando empresas públicas y servicios públicos.
El Estado mínimo o privatizados ha significado una deconstrucción y combate del
modelo del Estado social inspirada en las corrientes de pensamiento del neoliberalismo
económico. EE.UU e Inglaterra tienen este modelo.
Las tendencias neoliberales económicas han conducido a una fuerte reducción del
aparato estatal y el desmantelamiento de los programas sociales, educativos, sanitarios,
culturales.
Las Políticas de ajuste estructural del Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional han impedido el crecimiento y desarrollo de estos modelos de Estado. Las
políticas de ajuste han generado un aumento de la pobreza, la miseria y el desempleo.
La deuda va destinada a pagar intereses y no en inversiones de educación, sanidad,
infraestructura, cultura… la crisis del estado de Bienestar o social comienza como una
crisis crónica coyuntural.
Aumento de la necesidad de las prestaciones sociales.

10
La reducción de prestaciones sociales y servicios públicos fue una consecuencia del
ajuste presupuestario acorde al pago de la deuda pública y los préstamos o créditos
contraídos por el Estado.
El Estado social constituye el único modelo capaz de dar respuesta a las graves
desigualdades sociales, la fuerte polarización y la estratificación social.
Modelo de Estado Modelo de la Admón. Pública
Estado gendarme-policía Centralista y subordinado al poder
político
Estado social o de bienestar Descentralizada y aumento de servicios
públicos
Estado mínimo o privatizador Privatización de empresas y servicios
públicos

11