Tomo Iii Indice Da PDF

ÍNDICE GENERAL
PLAN GENERAL DE LA OBRA ................................................................................ 7

PLAN GENERAL DEL TOMO III ............................................................................. 9
LIBRO PRIMERO:
SOBRE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Sección Primera: LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y SU RÉGIMEN JURÍ-

DICO (2005) ............................................................................................................ 11
I. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO EXPRESIÓN DE LA ADMI-

NISTRACIÓN PÚBLICA ...................................................................................... 12
II. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA REALIZADA POR ÓRGANOS
COMPETENTES CONFORME AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD .................... 18
III. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO ACTIVIDAD DE CARÁCTER
SUBLEGAL CONFORME AL PRINCIPIO DE LA FORMACIÓN DEL DE-
RECHO POR GRADOS ......................................................................................... 20
IV. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA DENTRO DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO ............. 28
V. LA FINALIDAD DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA, SUS FORMAS
Y LAS RELACIONES JURÍDICAS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA––
ADMINISTRADOS ............................................................................................... 30
VI. LA CONSECUENCIA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: LA RES-
PONSABILIDAD ................................................................................................... 31
VII. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA .............. 34
Sección Segunda: ALGO SOBRE LA ACTIVIDAD INTERNA DE LA ADMINIS-

TRACIÓN (1985) .................................................................................................... 35
Sección Tercera: LA SEPARACIÓN DE PODERES, LAS FUNCIONES DEL

ESTADO Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA (2005) ................................... 40
I. LA DISTRIBUCIÓN Y DIVISIÓN DEL PODER PÚBLICO ............................... 40

1. Los antecedentes ............................................................................................. 41
2. El Poder Público y su división y distribución ................................................. 44
3. Evolución constitucional ................................................................................. 45
II. LAS FUNCIONES ESTATALES .......................................................................... 47
1. La separación de los órganos del Estado y las funciones estatales ................ 47
2. La ausencia de coincidencia de la separación orgánica de "poderes" (divi-
sión del Poder Público) y la asignación de funciones estatales ...................... 49
1034 ÍNDICE GENERAL
A. Funciones de la Asamblea Nacional ....................................................... 51

B. Funciones del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales ........... 52
C. Funciones de los órganos que ejercen el Poder Ciudadano .................... 53
D. Funciones de los órganos que ejercen el Poder Ejecutivo ...................... 53
E. Funciones del Consejo Nacional Electoral ............................................. 54
3. Las interferencias orgánicas en el ejercicio de las funciones estatales .......... 55
III. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DENTRO DE LAS FUNCIONES DEL
ESTADO ................................................................................................................. 57
1. Los diversos Poderes y las diversas funciones del Estado .............................. 57
2. Las diversas funciones del Estado ................................................................... 58
A. La función normativa .............................................................................. 58
B. La función de gobierno ............................................................................ 60
C. La función jurisdiccional ......................................................................... 61
D. La función de control .............................................................................. 62
E. La función administrativa ....................................................................... 62
3. La distinción entre las funciones y actos estatales .......................................... 64
IV. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DENTRO DE LAS ACTIVIDADES
ESTATALES .......................................................................................................... 67
1. Las diversas actividades del Estado ................................................................ 67
2. La actividad administrativa ............................................................................ 69
3. Los principios de la actividad de la administración pública en la Ley
Orgánica de la Administración Pública .......................................................... 72
A El principio de la legalidad ..................................................................... 73
B. El principio de la responsabilidad de los funcionarios ........................... 74
C. El principio de la responsabilidad patrimonial del Estado ..................... 75
D. El principio de finalidad de la Administración Pública .......................... 76
E. El principio de la publicidad de los actos generales ............................... 76
Sección Cuarta: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y LEGALIDAD ADMINIS-

TRATIVA ............................................................................................................... 77
I. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ......................................................................... 77

II. EL CARÁCTER SUB LEGAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ........ 80
1. El respeto a la ley ............................................................................................ 80
2. El respeto a la reserva legal (dominio reservado al legislador) ..................... 81
3. El respeto de los actos administrativos reglamentarios .................................. 83
4. El respeto de la jerarquía de los actos administrativos y el paralelismo de
las formas ........................................................................................................ 84
ÍNDICE GENERAL 1035
LIBRO SEGUNDO:
SOBRE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Sección Primera: TEORÍA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (1964) .............. 85
I. LA DEFINICIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ........................................... 87

1. El concepto ...................................................................................................... 87
2. Análisis del concepto ...................................................................................... 87
A. El acto administrativo es una declaración de voluntad .......................... 87
a. Noción previa .................................................................................. 87
b. Los actos administrativos y los actos materiales ............................ 88
c. Las formalidades ............................................................................. 88
d. Los vicios de la voluntad ................................................................. 89
B. Declaración de voluntad de la Administración ....................................... 89
a. Noción previa .................................................................................. 89
b. La Administración y la función administrativa ............................... 90
a'. Noción previa .......................................................................... 90
b'. El Estado y el Poder Público ................................................... 90
c'. Las funciones del Estado y la función administrativa ............. 91
a". Las funciones del Estado ................................................. 91
a'". Precisión estructura ................................................. 91
b'". Las diversas funciones del Estado ............................ 91
c'". Las funciones del Estado y los actos jurídicos es-
tatales ....................................................................... 92
b". La función administrativa y la función de Gobierno..... 93
c". Caracterización de la Función Administrativa ............ 93
a'". Caracterización formal ......................................... 93
b'" Caracterización material ..................................... 94
a"". Noción previa ................................................ 94
b"". Independencia de la caracterización de la
función administrativa respecto al órgano
que la realiza ................................................. 94
c'" Conclusión............................................................. 96
d'. La función administrativa: la finalidad de Servicio Público ... 96
c. La Administración ........................................................................... 99
C. Declaración de voluntad con el objeto de producir determinados efec-
tos jurídicos ............................................................................................. 99
a. Noción previa .................................................................................. 99
b. La creación de una situación jurídica ............................................. 100
c. El acto–condición ............................................................................ 100
3. La definición ................................................................................................... 100
II. LOS REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ......................................... 101

1. Noción previa .................................................................................................. 101
2 Los requisitos de forma ................................................................................... 101
A. Noción previa .......................................................................................... 101
B. La manifestación de la voluntad administrativa ..................................... 102
C. La motivación del acto administrativo .................................................... 103
D. La notificación del acto administrativo ................................................... 104
3. Los requisitos de fondo ................................................................................... 105
A. Noción previa .......................................................................................... 105
B. La subordinación al principio de la legalidad administrativa ................ 105
C. La subordinación a la finalidad de servicio público ............................... 105
III. LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ............................................... 106
1. Noción previa .................................................................................................. 106
2. La ejecutoriedad del acto administrativo ........................................................ 106
3. La entrada en vigor y el comienzo de los efectos del acto
administrativo ................................................................................................. 109
A. Noción previa .......................................................................................... 109
B. La entrada en vigor del acto administrativo ........................................... 110
C. El comienzo de los efectos del acto administrativo ................................. 110
a. La condición y el término en los actos administrativos ................... 111
a'. La condición ............................................................................ 111
b'. El término ................................................................................ 111
b. La irretroactividad del acto administrativo .................................... 112
4. El fin de los efectos del acto administrativo .................................................... 112
A. Noción previa .......................................................................................... 112
B. Desaparición del contenido del acto administrativo ............................... 113
C. Desaparición del objeto del acto administrativo .................................... 113
D. Advenimiento de la condición resolutoria ............................................... 113
5. La extinción del acto administrativo ............................................................... 113
A. Noción previa .......................................................................................... 113
B. La revocación del acto administrativo .................................................... 114
a. Posibilidad de la revocación ........................................................... 114
b. Efectos de la revocación .................................................................. 115
C. La anulación del acto administrativo ...................................................... 116
6. La firmeza del acto administrativo .................................................................. 116
A. El principio .............................................................................................. 116
B. La cosa juzgada administrativa .............................................................. 117
IV. LA CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ......................... 118

1. Según la declaración de voluntad ................................................................... 118
A. Actos administrativos expresos y actos administrativos tácitos .............. 118
B. Actos administrativos unilaterales y actos administrativos bilaterales .. 118
2. Según la autoridad que declara la voluntad de la administración ................. 118
3. Según los poderes de la autoridad que dicta el acto administrativo ............... 120
4. Según los efectos del acto administrativo ....................................................... 120
Sección Segunda: SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA NOCIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO Y LOS PROBLEMAS DE SU DEFINICIÓN (2005) ........ 122
I. IMPORTANCIA DE LA NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO PARA EL

DERECHO ADMINISTRATIVO .......................................................................... 122
1. El derecho administrativo como derecho de los actos administrativos .......... 122
2. La importancia de los efectos de los actos administrativos para el derecho
administrativo ................................................................................................. 129
II. EL PROBLEMA DE LA DEFINICIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ......... 136
1. La definición de los actos administrativos en las leyes de procedimientos
administrativos ................................................................................................ 136
2. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y la definición del ac-
to administrativo ............................................................................................. 138
A. El artículo 7 de la Ley Orgánica ............................................................. 138
B. Crítica a la definición de la Ley Orgánica .............................................. 140
a. La definición inútil .......................................................................... 140
b. La definición incompleta y errada .................................................. 140
3. Nuestra definición del acto administrativo ..................................................... 142
4. La noción de acto administrativo en la doctrina venezolana .......................... 145
A. El criterio orgánico ................................................................................. 145
B. El criterio funcional ................................................................................ 150
C. El criterio mixto ...................................................................................... 153
a. El rechazo del criterio orgánico ...................................................... 153
b. La identificación de la actividad administrativa dentro de las ac-
tividades estatales ........................................................................... 154
c. La definición de la actividad administrativa ................................... 155
d. La noción de acto administrativo que proponemos ......................... 157
III. LA CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .................. 161
1. La caracterización como actos administrativos de ciertos actos de los
órganos legislativos ........................................................................................ 161
2. La caracterización como actos administrativos de ciertos actos de los tri-
bunales ............................................................................................................ 163
3. La caracterización de los actos administrativos dictados por órganos ad-
ministrativos en ejercicio de la función jurisdiccional ................................... 164
A. La caracterización como actos administrativos de las decisiones de

las antiguas Comisiones Tripartitas previstas en la Ley contra Despi-
dos Injustificados ..................................................................................... 164
a. La sentencia de la Sala de Casación Civil de 1978 y la noción de
"acto jurisdiccional" ........................................................................ 165
b. La doctrina de la Corte Primera de lo Contencioso Administrati-
vo en 1979 y la distorsión de la noción de "acto jurisdiccional" .... 166
c. La doctrina de la Sala Político–Administrativa de la Corte Su-
prema de Justicia en 1980 ............................................................... 171
B. La caracterización como actos administrativos de las decisiones del
antiguo Consejo de la Judicatura en materia disciplinaria .................... 172
4. La caracterización como actos administrativos de los actos de la Adminis-
tración Pública concernientes al derecho privado .......................................... 175
A. El tema de los actos administrativos de registro ..................................... 175
a. Los criterios jurisprudenciales ........................................................ 176
b. La caracterización de los actos de registro como actos adminis-
trativos ............................................................................................. 178
a'. El servicio de Registro como parte de la estructura orgáni-
ca del Poder Ejecutivo ............................................................. 178
b' El registro como actividad del Estado cumplida en ejercicio
de la función administrativa .................................................... 179
c'. La actividad de registro como actividad administrativa, y la
denominada "Administración Pública del Derecho Privado"
.................................................................................................. 182
c. La impugnación de los actos de registro .......................................... 184
a'. La impugnación en vía administrativa .................................... 184
b'. La impugnación de los actos administrativos en la vía con-
tencioso administrativa ............................................................ 186
B. El tema de los actos administrativos concernientes a cuestiones socie-
tarias respecto de sociedades anónimas del Estado ................................ 188
5. La caracterización como actos administrativos de aquellos que se refieren
a relaciones laborales ..................................................................................... 191
6. La caracterización como actos administrativos de actos adoptados por en-
tidades privadas en ejercicio de la autoridad ................................................. 196
LIBRO TERCERO:
LOS ACTOS DEL PODER EJECUTIVOS
(VARIACIONES SOBRE UN MISMO TEMA)
Sección Primera: EL PRINCIPIO DE LA FORMACIÓN DEL DERECHO POR

GRADOS EN LA DISTINCIÓN ENTRE EL ACTO DE GOBIERNO Y EL
ACTO ADMINISTRATIVO, Y EL PRINCIPIO DE LA UNIVERSALIDAD
DEL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS ESTATALES (2012) ................... 202
I. SOBRE LA NOCIÓN DE LOS ACTOS DE GOBIERNO Y SU JUSTICIABI-

LIDAD .................................................................................................................... 202
II. LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
Y EL SISTEMA JERARQUIZADO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO .......... 207
III. LA FORMACIÓN DEL DERECHO POR GRADOS EN LA CONSTITUCIÓN
DE 1999 .................................................................................................................. 209
IV. LOS DIVERSOS ACTOS ESTATALES ............................................................... 212
V. EL ORDEN JURÍDICO Y EL ÁMBITO DEL DERECHO AL CUAL ESTÁN
SOMETIDOS LOS ACTOS ESTATALES. ........................................................... 217
VI. EL ACTO DE GOBIERNO COMO ACTO DE EJECUCIÓN DIRECTA DE LA
CONSTITUCIÓN Y EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD .................. 219
Sección Segunda: LOS ACTOS DE LOS ÓRGANOS QUE EJERCEN EL PODER
EJECUTIVO: LOS ACTOS EJECUTIVOS ......................................................... 224
I. LOS DECRETOS CON RANGO Y VALOR DE LEY (DECRETOS–LEYES

delegados) ............................................................................................................... 225
1. Los límites a la delegación legislativa ............................................................ 226
2. El control de constitucionalidad de la delegación legislativa ........................ 229
II. LOS DECRETOS DE ESTADOS DE EXCEPCIÓN ............................................. 231
1. Los estados de excepción ................................................................................ 231
2. Las diversas formas de los estados de excepción ............................................ 232
A. El estado de alarma ................................................................................ 232
B. El estado de emergencia económica ....................................................... 232
C. El estado de conmoción interior ............................................................. 232
D. El estado de conmoción exterior ............................................................. 233
3. El decreto de estado de excepción .................................................................. 233
4. Medidas que pueden adoptarse en virtud del decreto de estado de excep-
ción .................................................................................................................. 234
A. Régimen general ...................................................................................... 234
B. La restricción de las garantías constitucionales ..................................... 235
C. La movilización ....................................................................................... 237
D. La requisición ......................................................................................... 237
E. Las medidas relativas a los artículos de primera necesidad y a los
servicios públicos .................................................................................... 237
F. Las medidas de orden presupuestarias en cuanto al gasto público ......... 237
G. Los efectos jurídicos de los estados de excepción respecto de los ciu-
dadanos: la obligación de cooperar ....................................................... 238
5. El control de los decretos de estados de excepción ........................................ 238
A. El control por la Asamblea Nacional ...................................................... 239
a. El sometimiento del decreto a la Asamblea ..................................... 239
b. La aprobación por la Asamblea ...................................................... 239
B.
El control por el Tribunal Supremo de Justicia ...................................... 239
a. La remisión del decreto a la Sala Constitucional ............................ 240
b. Motivos de control ........................................................................... 240
c. Procedimiento y la participación de interesados ............................ 241
d. Decisión ........................................................................................... 242
C. El control por los demás tribunales ........................................................ 242
III. LOS ACTOS EJECUTIVOS DICTADOS EN EJECUCIÓN DIRECTA E IN-
MEDIATA DE LA CONSTITUCIÓN (ACTOS DE GOBIERNO) ....................... 243
1. Los actos de gobierno ..................................................................................... 243
2. El control constitucional de los actos de gobierno ......................................... 245
IV. LOS REGLAMENTOS .......................................................................................... 248
1. Los reglamentos como actos administrativos de efectos generales ................ 248
2. El control de constitucionalidad y legalidad de los Reglamentos y demás
actos administrativos de efectos generales ..................................................... 250
V. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ..................................................................... 252
1. El problema de la definición del acto administrativo ..................................... 252
2. El control judicial de los actos administrativos .............................................. 254
Sección Tercera: LOS ACTOS DE GOBIERNO Y LOS ACTOS PREEMINEN-
TEMENTE DISCRECIONALES (2011) .............................................................. 256
I. EL PRINCIPIO DE LA SEPARACIÓN DE PODERES EN LA ESTRUCTU-

RA DEL ESTADO DE DERECHO ........................................................................ 259
II. EL PRINCIPIO DE LA FORMACIÓN DEL DERECHO POR GRADOS EN
LA DISTINCIÓN ENTRE EL ACTO DE GOBIERNO Y EL ACTO ADMI-
NISTRATIVO ......................................................................................................... 265
1. La Constitución como fuente del ordenamiento jurídico y el sistema jerar-
quizado del ordenamiento jurídico .................................................................. 267
2. La formación del derecho por grados en la Constitución de 1999 ................. 269
3. Los diversos actos estatales ............................................................................ 271
4. El orden jurídico y el ámbito del derecho al cual están sometidos los actos
estatales. .......................................................................................................... 276
III. LA UNIVERSALIDAD DEL CONTROL JURISDICCIONAL Y EL SOME-
TIMIENTO DE LOS ACTOS DE GOBIERNO, COMO ACTOS DICTADOS
EN EJECUCIÓN DIRECTA DE LA CONSTITUCIÓN, A CONTROL JUDI-
CIAL ....................................................................................................................... 278
1. Los actos de gobierno: la ejecución directa de la Constitución y el ejerci-
cio de la función política ................................................................................. 279
2. Algo sobre la tradicional y superada doctrina de la inmunidad jurisdiccio-
nal de los actos de gobierno ............................................................................ 284
3. La universalidad del control judicial de los actos estatales, incluyendo a
los actos de gobierno ...................................................................................... 287
4. La universalidad del control jurisdiccional extendido a los poderes que se
ejercen al dictar el acto estatal: el caso de los estados de excepción ............. 294
IV. EL PRINCIPIO DE LA UNIVERSALIDAD DEL CONTROL EXTENDIDO

AL CONTROL DEL EJERCICIO DE LOS PODERES DISCRECIONALIDAD
EN LOS ACTOS ESTATALES ............................................................................. 295
1. Los poderes discrecionales y la "lucha contra las inmunidades de poder." ... 295
2. Los fundamentos del control judicial: los principios generales del derecho .. 299
3. El control judicial de la discrecionalidad basado en el principio de la pro-
porcionalidad .................................................................................................. 302
4. El control judicial de la discrecionalidad basado en el principio de la ra-
cionalidad ....................................................................................................... 305
5. El control judicial de la discrecionalidad basado en el principio de la jus-
ticia ................................................................................................................. 307
6. Otros ámbitos de control judicial de la discrecionalidad ............................... 308
LIBRO CUARTO:
SOBRE LOS REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Y EL VALOR DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Sección Primera: LOS REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

(2005) ....................................................................................................................... 312
I. LA SUJECIÓN A LA LEY Y AL DERECHO ....................................................... 312

1. La obligación de la Administración de sujetarse a la Ley .............................. 313
2. El carácter sublegal de la actividad administrativa ....................................... 313
3. La jerarquía de los actos administrativos ....................................................... 314
4. La inderogabilidad singular de los actos de efectos generales ....................... 314
5. El valor y efectos del procedente y la confianza legítima ............................... 314
6. La sujeción a la cosa juzgada administrativa ................................................. 315
7. La discrecionalidad administrativa y sus límites ............................................ 316
8. Los vicios de inconstitucionalidad e ilegalidad de los actos administrati-
vos: la contrariedad al derecho ...................................................................... 317
A. Los vicios de inconstitucionalidad .......................................................... 317
B. Los vicios de ilegalidad ........................................................................... 319
a. La violación de la reserva legal ...................................................... 319
b. La violación de la jerarquía de los actos ........................................ 320
c. La violación de los actos administrativos de efectos generales ........ 320
d. La retroactividad de los actos administrativos ............................... 320
e. La violación de la cosa juzgada administrativa .............................. 320
f. La violación de los límites a la discrecionalidad ............................ 321
g. La violación de las normas de ejecución ........................................ 321
II. LOS REQUISITOS DE FONDO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ......... 321

1. Los principios relativos a la competencia ....................................................... 322
A. La competencia expresa y la no presunción de competencia .................. 323
B. Las competencias implícitas .................................................................... 325
C. El tema del "paralelismo de la competencia" ......................................... 325
D. La competencia obligatoria y la sanción de nulidad ............................... 327
E. La desviación de la competencia ............................................................. 328
a. La avocación ................................................................................... 328
b. La asignación genérica de competencia y su desviación ................ 329
c. La delegación .................................................................................. 330
d. La desconcentración ........................................................................ 332
e. La descentralización ........................................................................ 333
D. El carácter de orden público ................................................................... 335
E. Los conflictos de competencia ................................................................. 336
F. La incompetencia .................................................................................... 338
a. La incompetencia constitucional ..................................................... 338
a'. La usurpación de autoridad .................................................... 338
b'. La usurpación de funciones ..................................................... 340
b. La incompetencia legal: la extralimitación de atribuciones ........... 341
2. Los principios relativos a la manifestación de la voluntad ............................. 343
3. Los principios relativos a la base legal ........................................................... 344
4. Los principios relativos a los presupuestos de hecho: .................................... 346
A. La causa o motivo de los actos administrativos ...................................... 346
B. El régimen en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos ......... 348
C. La comprobación y calificación de los hechos ........................................ 350
D. El vicio de falso supuesto ........................................................................ 352
a. Vicios en la comprobación de los hechos ........................................ 353
b. Vicios en la calificación y aplicación de los hechos ....................... 354
c. Las violaciones al principio de la racionalidad .............................. 354
d. Las violaciones al principio de la justicia ....................................... 355
e. Las violaciones al principio de la igualdad .................................... 355
f. La violación del principio de la proporcionalidad .......................... 355
g. Apreciación general ........................................................................ 355
5. Los principios relativos al objeto .................................................................... 357
6. Los principios relativos a la finalidad de la actividad administrativa ............ 360
III. LOS REQUISITOS DE FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ......... 364
1. Las formalidades procedimentales .................................................................. 365
A. La sujeción al procedimiento .................................................................. 365
B. Las formalidades sustanciales y no sustanciales .................................... 366
C.
La administración consultiva .................................................................. 366
D.
Los vicios en el procedimiento constitutivo ............................................. 367
a. La violación de trámites y formalidades ......................................... 367
b. La violación de los derechos de los particulares en el procedi-
miento .............................................................................................. 368
2. La forma escrita y la exteriorización del acto ................................................ 369
3. El contenido formal y la firma ........................................................................ 370
4. La motivación de los actos administrativos .................................................... 372
IV. LA CONSECUENCIA DE LA ILEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINIS-
TRATIVOS ............................................................................................................. 377
1. La invalidez de los actos administrativos y el régimen de las nulidades ........ 377
2. La nulidad absoluta ........................................................................................ 379
A. La nulidad absoluta vinculada a los vicios sustanciales ......................... 380
B. La situación del sistema venezolano antes de la regulación legal de la
nulidad absoluta en 1981 ........................................................................ 380
a. Los vicios de los actos administrativos: nulidad relativa (anula-
bilidad) y nulidad absoluta .............................................................. 381
b. Los vicios de forma no acarrean la nulidad absoluta ..................... 383
C. La nulidad absoluta como numerus clausus ........................................... 385
a. La enumeración en las leyes latinoamericanas ............................... 385
b. Los diversos casos de nulidad absoluta en la ley Orgánica vene-
zolana .............................................................................................. 387
D. Los efectos de la nulidad absoluta .......................................................... 388
3. La nulidad relativa .......................................................................................... 393
A. Supuestos de la nulidad relativa ............................................................. 393
B. Los efectos de la anulabilidad ................................................................. 394
4. Las irregularidades del acto ........................................................................... 397
A. El principio conservatio acti: la subsanabilidad de los actos de la
Administración y de los interesados y la corrección de errores mate-
riales ....................................................................................................... 398
B. La convalidación, la enmienda, el saneamiento y la conversión ............ 399
Sección Segunda: EL RÉGIMEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS TÁCITOS (2005) ................................................. 401
I. RÉGIMEN GENERAL DEL TRATAMIENTO DEL SILENCIO ADMINIS-

TRATIVO EN LAS LEYES LATINOAMERICANAS ......................................... 402
1. La obligación de decidir y los efectos de su incumplimiento .......................... 402
2. El silencio administrativo negativo ................................................................. 404
3. El silencio administrativo positivo .................................................................. 405
4. La garantía contra la carencia administrativa ............................................... 407
II EL REMEDIO CONTRA LA INDEFENSIÓN PROVOCADA POR LA

INACCIÓN ADMINISTRATIVA Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO ne-
gativo ...................................................................................................................... 409
1. El silencio administrativo en el sistema contencioso–administrativo ............. 410
2. El sistema de "silencio administrativo" en la Ley Orgánica de la Corte Su-
prema de Justicia (1976) ................................................................................. 413
A. Los problemas interpretativos ................................................................. 413
B. La naturaleza jurídica del silencio administrativo en la Ley Orgánica
de la Corte (1976) ................................................................................... 416
C. El recurso derivado del silencio como garantía jurisdiccional de los
administrados .......................................................................................... 418
D. El silencio no exime a la Administración de su obligación de decidir .... 422
E. Recapitulación sobre la figura del silencio administrativo en la anti-
gua Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (1976) .................... 422
F. La modificación del criterio jurisprudencial en 1982 ............................. 424
3. El sistema de silencio administrativo en la Ley Orgánica de Procedimien-
tos Administrativos (1981) .............................................................................. 426
A. El silencio negativo como un beneficio de los administrados ................. 429
B. El silencio negativo no exime a la administración de su obligación de
decidir ..................................................................................................... 430
Sección Tercera: RECAPITULACIÓN SOBRE LOS EFECTOS DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO EN EL MARCO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (2011) ........................................ 433
I. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL ESTADO DE DERECHO ..................... 433

II. LOS PODERES Y COMPETENCIAS DE ÓRGANOS Y ENTES ESTATA-
LES ......................................................................................................................... 435
III. LA BASE ESENCIAL DE LA RELACIÓN JURÍDICA ADMINISTRATIVA:
LA BUENA FE Y LA CONFIANZA LEGÍTIMA ................................................. 436
IV. LOS PODERES DISCRECIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN Y SUS
LÍMITES ................................................................................................................. 438
V. LOS CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS COMO LÍMITE AL
PODER DISCRECIONAL ..................................................................................... 441
VI. EL DEBIDO PROCESO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .......... 443
VII. PRINCIPIOS GENERALES RESPECTO A LOS ACTOS ADMINISTRATI-
VOS ......................................................................................................................... 449
VIII. EL DERECHO DE PETICIÓN Y LOS EFECTOS DEL SILENCIO ADMI-
NISTRATIVO ......................................................................................................... 452
IX. EL PRINCIPIO DE LOS EFECTOS NEGATIVOS DEL SILENCIO DE LA
ADMINISTRACIÓN EN LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS ............................................................................................ 456
X. LA REGLA DE LOS EFECTOS POSITIVOS DEL SILENCIO ADMINIS-
TRATIVO EN EL DERECHO COMPARADO Y EN LEYES ESPECIALES ..... 459
LIBRO QUINTO:
SOBRE LOS EFECTOS Y VIGENCIA DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Sección Primera: SOBRE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATI-

VOS (2005) .............................................................................................................. 465
I. LA CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS EFEC-

TOS ......................................................................................................................... 466
1. Los actos administrativos según su contenido normativo o no normativo y
según sus destinatarios ................................................................................... 466
A. Actos administrativos de efectos generales y actos administrativos de
efectos particulares ................................................................................. 467
B. Actos administrativos generales y actos administrativos individuales ... 468
C. Las clasificaciones en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Jus-
ticia (2004) .............................................................................................. 468
2. Los actos administrativos según el contenido ................................................. 472
A. Actos definitivos y actos de trámite ......................................................... 472
B. Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones .................. 479
3. Los actos administrativos según la manifestación de voluntad: actos admi-
nistrativos expresos y tácitos .......................................................................... 479
A. La obligación de la Administración de decidir y sus regulaciones ......... 479
B. La decisión tácita denegatoria ................................................................ 481
C. La responsabilidad de los funcionarios .................................................. 482
D. El silencio administrativo en las solicitudes ........................................... 482
a. El lapso de decisión ......................................................................... 482
b. Garantías contra la inacción .......................................................... 483
E. El silencio en los procedimientos de oficio ............................................. 484
a. El lapso de decisión ......................................................................... 484
b. Garantías contra la inacción .......................................................... 484
F. El silencio en los recursos administrativos ............................................. 484
a. El silencio administrativo en el recurso de reconsideración .......... 485
b. El silencio administrativo en el recurso jerárquico ........................ 486
c. El silencio administrativo en el caso del recurso de revisión ......... 488
4. Los actos administrativos que causan estado ................................................. 488
5. Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos administra-
tivos firmes ...................................................................................................... 492
7. Los actos administrativos según su ejecución ................................................. 496
II. EL COMIENZO DE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
LA PUBLICACIÓN Y LA NOTIFICACIÓN ........................................................ 496
1. El régimen general en las leyes de procedimiento administrativo .................. 496
2. La publicación de los actos generales ............................................................ 498
3.La notificación de los actos administrativos de efectos particulares .............. 499

4.El régimen de las notificaciones en la Ley Orgánica de procedimientos
Administrativos ............................................................................................... 502
A. Requisitos de la notificación ................................................................... 502
B. La forma de realizar las notificaciones ................................................... 503
C. Las notificaciones impracticables ........................................................... 503
D. Las notificaciones erradas y sus consecuencias ...................................... 504
III. LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN EL TIEMPO: ........ 504
1. El principio de la irretroactividad de los actos administrativos ..................... 504
2. Los modos del acto administrativo: la condición y el término ........................ 506
IV. EL PRINCIPIO DE LA PRESUNCIÓN DE LA LEGALIDAD Y LEGITIMI-
DAD ........................................................................................................................ 507
1. La validez y la eficacia .................................................................................... 510
2. Los requisitos de eficacia ................................................................................ 510
V. EL PRINCIPIO DE LA EJECUTIVIDAD Y EL CARÁCTER EJECUTIVO
DEL ACTO ADMINISTRATIVO .......................................................................... 511
VI. EL PRINCIPIO DE LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRA-
TIVOS Y LA EJECUCIÓN FORZOSA ................................................................. 513
1. El principio de la ejecutoriedad ...................................................................... 513
2. Los medios de ejecución y la ejecución forzosa .............................................. 517
3. Los medios de ejecución forzosa en la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos ............................................................................................... 520
4. La oposición a la ejecución ............................................................................. 522
VII. SOBRE LA EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (A
PROPÓSITO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE ORDENAN EL
DESALOJO DE VIVIENDAS) (1990). .................................................................. 523
1. La presunción de legalidad de los actos administrativos y los principios de
su ejecución ..................................................................................................... 525
2. La ejecutividad de los actos administrativos ................................................... 527
3. La ejecutoriedad de los actos administrativos ................................................ 529
4. Los medios de ejecución y la ejecución forzosa .............................................. 531
5. Los Votos Salvados sobre el tema de la necesaria ejecución judicial de los
actos administrativos que autorizan desalojos de viviendas ........................... 532
VIII. LA SUSPENSIÓN DE EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ....... 536
IX. EL PRINCIPIO DE LA IRREVOCABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINIS-
TRATIVOS ............................................................................................................. 539
1. La cosa juzgada administrativa ...................................................................... 539
2. El principio de la irrevocabilidad de los actos administrativos ...................... 540
3. La revisión de oficio de los actos administrativos .......................................... 542
X. EL FIN DE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................. 544

1. La extinción del acto en virtud del propio acto ............................................... 544
2. La extinción del acto en virtud de una omisión de su destinatario ................. 545
3. La extinción del acto en virtud de otros actos estatales: la revocación y la
anulación ......................................................................................................... 546
Sección Segunda: SOBRE EL VALOR DEL PRECEDENTE EN LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS (2010) ................................................................................. 547
I. SOBRE EL VALOR DEL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO ......................... 547

II. SOBRE EL PRINCIPIO DE LA IRRETROACTIVIDAD DE LOS ACTOS
III. SOBRE EL PRINCIPIO DE LA COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA .......... 551
IV. SOBRE EL PRINCIPIO DE LA IRREVOCABILIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS Y EL PRINCIPIO EXPROPIATORIO ............................. 552
V. SOBRE LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ... 555
Sección Tercera: SOBRE LA FIRMEZA Y REVOCACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS ............................................................................................. 556
I. LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LA COSA JUZ-

GADA ADMINISTRATIVA ................................................................................. 557
II. LOS PODERES DE AUTO TUTELA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CON RESPECTO A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, SUS LÍMITES Y
LA REVOCACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS ...................................... 559
III. LOS PRINCIPIOS QUE CONDICIONAN LOS PODERES DE REVOCA-
CIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, LA REVOCACIÓN POR RAZONES DE MÉRITO Y LA JUSTA
COMPENSACIÓN ................................................................................................. 563
IV. LOS PRINCIPIOS ACERCA DE LA REVOCACIÓN DE ACTOS ADMINIS-
TRATIVOS POR RAZONES DE ILEGALIDAD, Y LOS VICIOS DE NULI-
DAD ABSOLUTA .................................................................................................. 567
V. EL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA REVOCACIÓN
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. .............................................................. 571
LIBRO SEXTO:
LA TEORÍA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (1964)
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 577

1. Los contratos de la administración: contratos de derecho privado y contra-
tos administrativos .......................................................................................... 577
2. Interés de la distinción .................................................................................... 578
I. LA NATURALEZA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .................. 579

1. La finalidad de servicio público ...................................................................... 579
2. La definición del contrato administrativo ....................................................... 580
3. Los principales tipos de contratos administrativos en Venezuela ................... 581
II. LAS CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DE LOS CONTRATOS
1. Introducción .................................................................................................... 582
2. El elemento subjetivo ...................................................................................... 582
3. Las condiciones de validez .............................................................................. 583
A. Noción previa .......................................................................................... 583
B. La capacidad y competencia de los contratantes .................................... 583
a. Noción previa .................................................................................. 583
b. La competencia ................................................................................ 583
c. La capacidad ................................................................................... 584
d. Las incapacidades especiales .......................................................... 584
C. El consentimiento .................................................................................... 584
a. Noción previa .................................................................................. 584
b. La formación de la voluntad administrativa ................................... 585
a'. El procedimiento administrativo ............................................. 585
a". El principio.................................................................... 585
b". El procedimiento de control previo de aprobación ....... 585
b'. La aprobación legislativa ........................................................ 586
a". Noción previa ................................................................ 586
b". Las dos categorías fundamentales de contratos ad-
ministrativos .................................................................. 586
a"'. Noción previa ........................................................ 586
b"'. Contratos administrativos necesarios para el
normal desarrollo de la Administración Pública .. 586
c'". Contratos administrativos excepcionales .............. 587
c". La naturaleza del acto de aprobación legislativa..... 587
c. La manifestación de la voluntad administrativa .............................. 588
d. Los victos del consentimiento .......................................................... 589
a'. Noción previa .......................................................................... 589
b'. El error .................................................................................... 589
a". Error excusable ............................................................. 589
b". El error de derecho ....................................................... 590
c". El error de hecho........................................................... 590
c'. La violencia ............................................................................. 590
d' El dolo ..................................................................................... 591
D. El objeto .................................................................................................. 591

E. La causa .................................................................................................. 592
4. El elemento de subordinación ......................................................................... 593
5. El régimen de derecho público ....................................................................... 594
III. LA FORMACIÓN DEL CONTRATO ................................................................... 595
1. Introducción .................................................................................................... 595
2. Limitaciones a la libertad contractual ............................................................ 595
3. Limitaciones a la igualdad contractual .......................................................... 597
IV. LOS EFECTOS DEL CONTRATO ....................................................................... 598
1. Los efectos respecto a terceros ....................................................................... 598
2. Los efectos entre las partes ............................................................................. 598
A. Noción previa .......................................................................................... 598
B. La fuerza obligatoria del contrato administrativo entre las partes con-
tratantes .................................................................................................. 599
a. El principio de la teoría civilista: el artículo 1.159 del Código
Civil ................................................................................................. 599
b. El principio en los contratos administrativos .................................. 599
a'. Noción previa .......................................................................... 599
b'. La fuerza obligatoria del contrato ........................................... 599
c'. La mutabilidad del contrato .................................................... 599
d'. La posibilidad de rescisión unilateral del contrato ................. 600
C. Las obligaciones del cocontratante de la Administración ...................... 600
a. La obligación de ejecutar personalmente las obligaciones del
contrato ........................................................................................... 600
a'. La ejecución personal ............................................................. 600
b'. La diligencia en la ejecución ................................................... 600
b. La interpretación del contrato ........................................................ 600
c. Las consecuencias del intuitu personae .......................................... 601
d. La garantía de cumplimiento .......................................................... 601
D. Las prerrogativas de la Administración .................................................. 602
a. Introducción .................................................................................... 602
b. La facultad de dirección y control ................................................... 602
c. La facultad de sancionar administrativamente el incumplimiento
del cocontratante ............................................................................. 603
d. La facultad de modificar unilateralmente el contrato ..................... 604
e. La facultad de rescisión unilateral del contrato ............................. 605
f. La facultad de tomar decisiones ejecutivas respecto a la inteli-
gencia del contrato .......................................................................... 607
E. Los derechos del cocontratante de la Administración ............................ 607
a. El equilibrio financiero del contrato y los derechos del cocontra-
tante de la Administración .............................................................. 607
b.
El derecho a la contraprestación económica .................................. 608
c.
Las indemnizaciones a que tiene derecho el cocontratante por
ruptura de la ecuación financiera del contrato ............................... 608
a'. Noción previa .......................................................................... 608
b'. El derecho de indemnización derivado de las modificacio-
nes unilaterales del contrato: el álea administrativo .............. 609
c'. El derecho de indemnización derivado de la rescisión unila-
teral realizada por la Administración ..................................... 609
d'. El derecho de indemnización derivado de la presencia en la
ejecución de hechos ajenos a la voluntad de las partes: el
álea económico ........................................................................ 610
a". Noción previa ................................................................ 610
b". El acta de una autoridad pública distinta de la Ad-
ministración................................................................... 610
c". El estado de Imprevisión ............................................... 611
e'. El monto de la indemnización .................................................. 612
3. La responsabilidad contractual ...................................................................... 612
A. La inejecución de las obligaciones .......................................................... 612
a. El principio: los daños y perjuicios ................................................. 612
b. El monto de los daños y perjuicios .................................................. 613
B. Las causas eximentes de responsabilidad ............................................... 614
C. La resolución judicial del contrato ......................................................... 614
V. LO CONTENCIOSO DEL CONTRATO ............................................................... 615
1. El juez del contrato ......................................................................................... 615
2. Extensión del contencioso del contrato ........................................................... 616
3. Los poderes del juez del contrato .................................................................... 616
4. La hipótesis del recurso al arbitramento ........................................................ 617
VI. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO (APARTE DE LA RESOLUCIÓN UNI-
LATERAL Y LA RESCISIÓN JUDICIAL) ........................................................... 619
1. El cumplimiento .............................................................................................. 619
2. La nulidad del contrato ................................................................................... 619
3. La caducidad del contrato ............................................................................... 619
LIBRO SÉPTIMO:
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (1992)
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 623

1. Los criterios tradicionales .............................................................................. 623
2. La importancia del tema de los contratos administrativos ............................. 625
3. El problema de la autonomía del derecho administrativo y la sustantividad
del contrato administrativo ............................................................................. 626
II. LAS DIVERSAS FORMAS CONTRACTUALES DEL ACTUAR ADMINIS-

TRATIVO ............................................................................................................... 627
1. Los contratos interadministrativos ................................................................. 627
A. Los contratos entre entidades político–territoriales ............................... 628
B. Los contratos entre entes de derecho público territoriales y no territo-
riales ....................................................................................................... 629
C. Los contratos entre personas jurídicas estatales de derecho público y
de derecho privado .................................................................................. 630
2. Los contratos administración–administrados ................................................. 631
A. Las diversas formas contractuales .......................................................... 631
B. Los contratos de contenido patrimonial .................................................. 631
C. Los nuevos contratos no patrimoniales como técnica de administra-
ción .......................................................................................................... 631
a. El arreglo amigable expropiatorio .................................................. 632
b. Los convenios fiscales ..................................................................... 632
c. Los convenios de ejecución de planes y políticas de desarrollo ........ 633
d. Los convenios para la adquisición de divisas derivados de las
restricciones cambiarías impuestas en 1983 ................................... 634
3. La figura ampliada de los contratos de interés nacional ................................ 635
A. La noción de contrato de interés nacional .............................................. 637
B. La exigencia de aprobación del Congreso en los contratos de interés
nacional ................................................................................................... 639
III. EL SENTIDO ACTUAL DE LA DISTINCIÓN ENTRE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS Y LOS CONTRATOS DE DERECHO PRIVADO DE
LA ADMINISTRACIÓN ....................................................................................... 642
1. El origen de la distinción ................................................................................. 642
2. El concepto del contrato administrativo y la autonomía del derecho admi-
nistrativo ......................................................................................................... 644
3. El régimen común de derecho público de todos los con–tratos de la admi-
nistración ........................................................................................................ 646
4. El régimen preponderante de derecho público en la ejecución de ciertos
contratos de la administración ........................................................................ 647
A. Algunos contratos con régimen preponderante de derecho público y
sus consecuencias .................................................................................... 647
B. Las llamadas cláusulas exorbitantes ....................................................... 648
a. Las decisiones unilaterales de la Administración en la ejecución
de los contratos ............................................................................... 648
b. Los poderes de modificación unilateral de los contratos ................ 649
c. Los efectos de los contratos respecto de terceros ........................... 650
C. La ausencia de un régimen jurídico unitario para los contratos de la
Administración con régimen preponderante de derecho público ............ 651
5.
El sentido de la distinción entre contrato administrativo y contrato de de-
recho privado de la administración ................................................................ 652
A. Algunas conclusiones .............................................................................. 652
B. La distinción establecida en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de
Justicia (1976) para la atribución de competencias jurisdiccionales ..... 653
IV. LAS CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DE LOS CONTRATOS DE
LA ADMINISTRACIÓN ........................................................................................ 657
1. El elemento subjetivo ...................................................................................... 657
2. Las condiciones de validez .............................................................................. 657
A. La capacidad y competencia de los contratantes .................................... 657
a. La competencia ................................................................................ 658
b. La capacidad ................................................................................... 658
B. El consentimiento y sus vicios ................................................................. 660
a. El consentimiento legítimamente manifestado ................................ 660
b. Los vicios del consentimiento .......................................................... 660
a'. El error .................................................................................... 661
b'. La violencia ............................................................................. 662
c'. El dolo ..................................................................................... 662
C. El objeto .................................................................................................. 662
D. La causa .................................................................................................. 664
3. El elemento de subordinación ......................................................................... 665
4. El régimen jurídico aplicable a los contratos de la administración ............... 665
V. LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA EN LOS CON-
TRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN ................................................................. 667
1. Formalidades previas a la conclusión del contrato ........................................ 667
A. La intervención de órganos consultivos .................................................. 668
a. La consulta vinculante ..................................................................... 668
b. La consulta no vinculante ................................................................ 669
B. La verificación presupuestaria: el control previo de compromisos ......... 669
a. El control sobre el compromiso ....................................................... 670
a'. Control sobre la legalidad del compromiso ............................ 670
b'. Control sobre la disponibilidad del crédito ............................. 671
c'. El control sobre los precios ..................................................... 671
d'. El control de las garantías ...................................................... 671
b. El ámbito del control previo de compromisos y sus excepciones .... 672
a'. La excepción respecto de contratos sometidos a otros con-
troles ........................................................................................ 672
b'. La excepción por razones de emergencia ................................ 672
c'.
La excepción por la cuantía .................................................... 673
d'.
La excepción en los casos de contratos relativos a activida-
des de seguridad y defensa ...................................................... 673
c. Efectos del control previo de compromisos ..................................... 673
a'. Efectos tradicionales del crédito presupuestario .................... 673
b'. Efectos sobre el contrato ......................................................... 674
c'. Efectos de la ausencia de control previo ................................. 674
C. La autorización legislativa ...................................................................... 675
a. La intervención del órgano legislativo en la contratación admi-
nistrativa ......................................................................................... 675
b. La autorización ............................................................................... 677
a'. Formas de la autorización legislativa ..................................... 677
b'. Naturaleza de la autorización legislativa ................................ 678
c'. Efectos de la autorización ....................................................... 678
D. La decisión administrativa de contratar ................................................. 679
a. La intervención del Consejo de Ministros en la celebración de
contratos de la Administración ....................................................... 679
b. Efectos de la decisión del Consejo de Ministros ............................. 680
2. Formalidades posteriores a la conclusión del contrato: la aprobación del
contrato ........................................................................................................... 681
A. Naturaleza jurídica de la aprobación legislativa .................................... 682
B. Contratos que requieren la aprobación legislativa ................................. 683
C. Efectos de la aprobación legislativa ....................................................... 683
a. Efectos sobre el contrato ................................................................. 684
b. Efectos respecto a los poderes del Congreso .................................. 684
c. Efectos respecto a los terceros ........................................................ 684
d. Efectos de la ausencia de aprobación legislativa ........................... 685
VI. EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINIS-
TRACIÓN ............................................................................................................... 686
1. Limitaciones a la libertad contractual: la selección de contratistas .............. 686
A. Antecedentes del régimen ........................................................................ 686
B. Ámbito de aplicación de la Ley de Licitaciones ...................................... 688
a. Ámbito sustantivo de aplicación ...................................................... 688
b. Ámbito subjetivo de aplicación ....................................................... 689
a'. La República ........................................................................... 689
b'. Los institutos autónomos nacionales ....................................... 689
c. Las empresas del Estado y las asociaciones civiles del Estado ...... 689
d. Las fundaciones del Estado ............................................................. 691
e. Los Estados y Municipios ................................................................ 691
C. Formas de selección de contratistas ....................................................... 692

a. La adjudicación directa ................................................................... 692
b. La licitación ..................................................................................... 693
a'. La licitación general ................................................................ 693
b'. La licitación selectiva .............................................................. 694
c. El fraccionamiento de la contratación y la licitación ..................... 694
d. Efectos de la licitación respecto del control del contrato ............... 695
D. Los sistemas administrativos establecidos para asegurar el procedi-
miento de selección de contratistas ......................................................... 695
a. El Sistema Nacional de Registros de Contratistas .......................... 695
a'. Constitución del sistema .......................................................... 695
b'. Obligaciones de los contratistas .............................................. 696
c'. Obligaciones de los entes públicos .......................................... 696
d'. Organización del sistema ........................................................ 696
e'. El procedimiento de inscripción .............................................. 696
b. Las Comisiones de Licitación .......................................................... 697
E. El procedimiento de la licitación ............................................................ 699
a. Régimen común del procedimiento en la licitación general y en
la licitación selectiva ....................................................................... 699
b. Condiciones previas para la iniciación del procedimiento licita-
torio ................................................................................................. 699
c. Iniciación del procedimiento ........................................................... 699
a'. Iniciación del procedimiento en la licitación general o
pública ..................................................................................... 700
a". La publicación inicial.................................................... 700
b". La preselección en la licitación general ....................... 700
b'. Iniciación del procedimiento en la licitación selectiva o pri-
vada ......................................................................................... 700
d. La invitación a los oferentes ............................................................ 701
e. La presentación de las ofertas ......................................................... 701
f. La apertura de las ofertas ............................................................... 702
g. El rechazo de ofertas ....................................................................... 702
h. La selección de ofertas .................................................................... 703
i. La adjudicación de la buena pro ..................................................... 703
j. La declaratoria de la licitación como desierta ................................ 704
F. Consecuencias jurídicas del proceso de selección .................................. 705
G. El sistema sancionatorio ......................................................................... 705
H. La interpretación judicial de la ley ......................................................... 706
2.
Limitaciones a la igualdad contractual: las clausulas obligatorias y las
cláusulas de condiciones generales ................................................................ 706
A. Cláusulas obligatorias en la Constitución .............................................. 708
a. La inmunidad de jurisdicción .......................................................... 708
b. La "Cláusula Calvo" ....................................................................... 714
c. La cláusula de reversión ................................................................. 715
d. La cláusula temporal en las concesiones ........................................ 717
B. Cláusulas obligatorias previstas en leyes especiales .............................. 717
a. Las cláusulas de garantías .............................................................. 717
b. Cláusula de denominación en moneda nacional ............................. 719
c. Cláusulas presupuestarias .............................................................. 720
C. Las cláusulas de condiciones generales de contratación y su inclusión
obligatoria ............................................................................................... 721
3. La conclusión del contrato .............................................................................. 722
A. La competencia para concluir el contrato .............................................. 723
a. La celebración y la conclusión del contrato ................................... 723
b. La autoridad competente para concluir el contrato administrativo .. 724
a'. El Presidente de la República ................................................. 724
b'. Los Ministros ........................................................................... 724
c'. El Procurador General de la República .................................. 725
c. La incompetencia ............................................................................ 725
d. Las prohibiciones ............................................................................ 726
e. Los requisitos que deben reunir los co–contratantes de la Admi-
nistración ......................................................................................... 727
B. Los efectos de la conclusión del contrato ............................................... 728
VII. LOS EFECTOS DEL CONTRATO EN LA CONTRATACIÓN ADMINIS-
TRATIVA ............................................................................................................... 729
1. Principios generales ....................................................................................... 729
A. Los efectos respecto a terceros ............................................................... 729
B. Los efectos entre las partes ..................................................................... 730
a. El principio de la teoría civilista: el artículo 1.159 del Código
Civil ................................................................................................. 730
b. El principio en la contratación administrativa ............................... 730
a'. La fuerza obligatoria del contrato ........................................... 730
b'. La mutabilidad del contrato .................................................... 730
c'. La posibilidad de rescisión unilateral del contrato ................. 731
c. Las relaciones entre las partes en la contratación administrativa . 731
2. Las prerrogativas de la administración en la contratación administrativa .... 733
A. La facultad de dirección y control .......................................................... 733
B. La facultad de sancionar administrativamente el incumplimiento del

co–contratante ......................................................................................... 734
C. La facultad de modificar unilateralmente el contrato ............................. 737
a. Las modificaciones unilaterales en los contratos de obras públi-
cas ................................................................................................... 740
a'. Las modificaciones cuantitativas a la obra (aumento o dis-
minución de la cantidad de obras previstas) ........................... 740
b'. Las modificaciones cualitativas a la obra ............................... 741
b. Los límites del poder de modificación unilateral ............................ 741
a'. Límites generales ..................................................................... 742
b'. Los límites contractuales ......................................................... 742
c'. Límites derivados de los principios generales que informan
la contratación administrativa ................................................ 746
D. La facultad de rescisión unilateral del contrato ..................................... 748
E. La facultad de tomar decisiones ejecutivas respecto a la inteligencia
del contrato ............................................................................................. 750
3. Los derechos del co–contratante de la administración ................................... 750
A. El equilibrio financiero del contrato y los derechos del co–contratante
de la Administración ............................................................................... 750
B. El derecho a la contraprestación económica .......................................... 751
a. El derecho al precio y a su pago en la forma convenida en los
contratos de obra pública ................................................................ 752
a'. La modalidad del pago a cuenta ............................................. 752
b'. El derecho del contratista a la modalidad de pago ................. 754
c'. La obligación de la Administración de cumplir la modalidad
de pago .................................................................................... 755
d'. La obligación de la Administración de pagar daños y per-
juicios en casos de incumplimiento de las modalidades de
pago ......................................................................................... 755
b. Las cláusulas de revisión o variación de precios y tarifas en los
contratos de obra pública y en las concesiones de servicio públi-
co ..................................................................................................... 757
a'. La legalidad de las cláusulas de variación de precios de ta-
rifas .......................................................................................... 759
b'. Los efectos de las regulaciones nacionales de precios de
artículos de primera necesidad sobre las cláusulas de va-
riación de tarifas ..................................................................... 761
C. El derecho del co–contratante al mantenimiento del equilibrio
económico del contrato. .......................................................................... 763
a. El equilibrio económico en los contratos administrativos .............. 763
b. Las cláusulas de protección frente a la ruptura del equilibrio
económico ........................................................................................ 768
c.
Las diversas causas de ruptura de la ecuación económica del
contrato y el derecho a indemnización ............................................ 770
a'. El derecho de indemnización derivado de las modificacio-
nes unilaterales del contrato: el área administrativa .............. 770
b'. El derecho de indemnización derivado de la rescisión unila-
teral realizada por la Administración ..................................... 775
c'. El derecho de indemnización derivado de actos de autori-
dades públicas distintas a la contratante y que rompen la
ecuación económica del contrato: el álea económico ............. 777
a". La ruptura de la ecuación económica por acto legisla-
tivo .................................................................................... 777
b". La ruptura de la ecuación económica por acto juris-
diccional ........................................................................... 778
c". El control de la constitucionalidad de las leyes y las
consecuencias de la ruptura de la ecuación económica ... 779
d'. El estado de imprevisión: el álea económico .......................... 783
d. El monto de la indemnización ......................................................... 785
4. Las obligaciones del co–contratante de la administración ............................. 786
A. La obligación de ejecutar personalmente las obligaciones del contrato ... 786
a. La ejecución personal ..................................................................... 786
b. La diligencia en la ejecución ........................................................... 787
B. La interpretación del contrato ................................................................ 788
C. Las garantías de cumplimiento ............................................................... 788
VIII. LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL EN LOS CONTRATOS DE LA
ADMINISTRACIÓN .............................................................................................. 789
1. La inejecución de las obligaciones ................................................................. 789
A. El principio: los daños y perjuicios ........................................................ 789
B. El monto de los daños y perjuicios .......................................................... 791
2. Las causas eximentes de responsabilidad ....................................................... 792
3. La resolución judicial del contrato ................................................................. 792
4. El enriquecimiento sin causa como fuente de obligaciones administrativas
en casos de contratos ineficaces de la administración ................................... 793
A. Los efectos del control previo a cargo de la Contraloría General de la
República sobre los contratos de la Administración ............................... 793
B. El enriquecimiento sin causa y el monto de la indemnización recla-
mable frente a la Administración ............................................................ 794
C. El enriquecimiento de la República y el empobrecimiento del particu-
lar ............................................................................................................ 796
D. Conclusión .............................................................................................. 798
IX. EL CONTENCIOSO DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN ........... 799

1. Antecedentes .................................................................................................... 799
2. La noción de "contrato administrativo" y el problema de la distribución de
competencias judiciales ................................................................................... 800
3. Extensión del contencioso del contrato ........................................................... 803
4. La competencia judicial y el recurso al arbitramento .................................... 805
5. El contencioso de los contratos de la administración y el contrato de tran-
sacción ............................................................................................................ 807
A. La transacción y su admisibilidad en el derecho público ....................... 807
B. La transacción judicial en materia tributaria ......................................... 811
a. La potestad tributaria y su indisponibilidad ................................... 812
b. La competencia tributaria de inspección y liquidación y su indis-
ponibilidad ...................................................................................... 816
c. La competencia tributaria de cobro y recaudación de tributos y
su indisponibilidad .......................................................................... 821
LIBRO OCTAVO
SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTATAL
Sección Primera: SOBRE LOS CONTRATOS DEL ESTADO (2010)
I. LOS CONTRATOS DEL ESTADO ....................................................................... 830

II. LA LEY APLICABLE A LOS CONTRATOS DEL ESTADO Y LAS CLÁU-
SULAS OBLIGATORIAS. ..................................................................................... 832
III. LOS CONTRATOS ESTATALES, EL INTERÉS PÚBLICO Y LOS SERVI-
CIOS PÚBLICOS ................................................................................................... 839
IV. LOS CONTRATOS DEL ESTADO Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATI-
VOS ........................................................................................................................ 842
V. LAS CLÁUSULAS EXORBITANTES O LOS PODERES EXTRAORDINA-
RIOS EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS ............................................................ 849
VI. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA .... 854
1. Ámbito subjetivo de aplicación de la Ley de Contrataciones Públicas ........... 854
2. Ámbito sustantivo de aplicación de la Ley ...................................................... 858
A. Reducción del ámbito sustantivo a los contratos públicos de ejecución
de obras, de adquisición de bienes y de prestación de servicios ............. 858
B. Exclusión de la aplicación de la totalidad de la Ley respecto de cier-
tos contratos públicos de ejecución de obras, de adquisición de bienes
y de prestación de servicios excluidos ..................................................... 858
C. Exclusión de la aplicación de parte de la Ley respecto de ciertos con-
tratos públicos de ejecución de obras, de adquisición de bienes y de
prestación de servicios excluidos ............................................................ 859
Sección Segunda: LA REVIVENCIA CIRCUNSTANCIAL DE LA NOCIÓN DE

"CONTRATOS ADMINISTRATIVOS," Y LAS NOCIONES DE SERVICIO
PÚBLICO, INTERÉS PÚBLICO Y ORDEN PÚBLICO EN EL RÉGIMEN
DE LA RESERVA AL ESTADO DE LOS SERVICIOS CONEXOS CON LA
INDUSTRIA PETROLERA (2010) ........................................................................ 860
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 860

I. PRINCIPIOS GENERALES RESPECTO A LOS EFECTOS DEL RÉGIMEN
DE RESERVA DE LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO DE LOS HIDRO-
CARBUROS ........................................................................................................... 862
1. Las actividades reservadas al Estado en materia de hidrocarburos en
1975 y la posibilidad de participación del capital privado en las mismas ... 863
2. La redefinición del ámbito de las actividades de la industria petrolera
que fueron reservadas al Estado en la Ley Orgánica de Hidrocarburos de
2001 .............................................................................................................. 864
3. La participación de los particulares en las actividades relativas a la in-
dustria petrolera no reservadas al Estado, entre las cuales están las de-
claradas como "servicio público" en la Ley Orgánica de Hidrocarburos y
en la Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos .......................................... 866
4. El sentido de la declaratoria de utilidad pública o interés general de las
actividades reguladas en la Ley de Hidrocarburos y en la Ley de Hidro-
carburos Gaseosos a los solos efectos expropiatorios. ................................. 869
5. La terminación de los Convenios Operativos y de Asociación en 2007 y
su transformación en empresas mixtas ......................................................... 871
6. La nueva reserva al Estado respecto de los bienes y servicios conexos con
las actividades primarias de hidrocarburos decretada en 2009. .................. 873
II. LOS PRINCIPIOS RELATIVOS A LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Y SU INAPLICABILIDAD A LOS CONTRATOS SUSCRITOS PARA LA
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS CONEXOS ANTES DE SU NACIO-
NALIZACIÓN ........................................................................................................ 877
1. Los contratos públicos o contratos estatales y los contratos de interés
público ............................................................................................................ 877
2. Algo sobre el tema de los contratos administrativos ...................................... 880
3. El resultado de la aplicación de los "estándares" sobre "contratos admi-
nistrativos" en el caso de los contratos suscritos para la prestación de los
servicios conexos ............................................................................................ 889
4. PDVSA Petróleo S.A, como parte contratante en los contratos para servi-
cios conexos no es una "persona moral de carácter público". ....................... 890
5. Los servicios conexos con la industria petrolera nacionalizados en 2009
contratados con particulares por PDVSA Petróleo S.A. no eran servicios
públicos ........................................................................................................... 894
6. Los contratos para la prestación de servicios conexos suscritos antes de
2009, regulaban los derechos de las Partes, no existiendo en las leyes apli-
cables a los mismos poderes exorbitantes algunos que puedan estar atri-
buidos a PDVSA Petróleo S.A. ........................................................................ 903
III. EL DERECHO APLICABLE A LOS CONTRATOS PARA LA PRESTACIÓN

DE LOS SERVICIOS CONEXOS CON LAS ACTIVIDADES PETROLERAS .. 908
IV. EL DERECHO DE LOS CONTRATISTAS DE DAR POR TERMINADO
ANTICIPADAMENTE LOS CONTRATOS CONFORME A LAS CLÁUSU-
LAS CONTRACTUALES ...................................................................................... 913
ALGUNAS CONCLUSIONES ...................................................................................... 922
Sección Tercera: NOTAS SOBRE EL RÉGIMEN GENERAL DE LOS CONTRA-
TOS DE CONCESIÓN (2012). .............................................................................. 924
I. OBJETO DE LA LEY ORGÁNICA DE CONCESIONES: LA PROMOCIÓN

DE INVERSIONES Y LA REGULACIÓN GENERAL DE LAS CONCESIO-
NES PÚBLICAS ..................................................................................................... 924
1. La promoción de Inversiones .......................................................................... 925
2. El establecimiento del régimen general de las concesiones ............................ 925
3. El carácter supletorio del régimen legal establecido en la Ley Orgánica ......... 927
4. Ámbito político territorial de aplicación de la Ley Orgánica ......................... 928
5. Contenido general del marco regulatorio ....................................................... 929
II. MARCO REGULATORIO GENERAL PARA EL OTORGAMIENTO Y
CONTROL DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN ........................................ 929
1. Duración de los contratos de concesión ......................................................... 929
2. Atribuciones del ente concedente. ................................................................... 929
3. La necesaria conformación de un Comité de concesiones. ............................. 930
4. La declaratoria de utilidad pública y la expropiación .................................... 931
5. El régimen del dominio público ...................................................................... 931
6. Régimen de la explotación de la obra ............................................................. 932
A. Autorización de funcionamiento .............................................................. 932
B. Garantía de funcionamiento .................................................................... 932
C. Régimen jurídico durante la explotación ................................................ 932
7. La competencia para conocer de reclamos o denuncias de los usuarios. ......... 932
8. Los recursos administrativos y agotamiento de la vía administrativa. ........... 932
III. EL RÉGIMEN JURÍDICO PARA LA SELECCIÓN DE LOS CONCESIONA-
RIOS: LA LICITACIÓN ........................................................................................ 933
1. Régimen general de la licitación ..................................................................... 933
2. Régimen de la aprobación previa del procedimiento licitatorio. .................... 933
A. La necesidad de la evaluación preliminar de viabilidad del proyecto
de concesión. ........................................................................................... 933
B. Acto aprobatorio de la convocatoria a licitación. ................................... 933
3. La iniciativa privada para la realización del procedimiento licitatorio ......... 933
A. La iniciativa privada en materia de licitación de concesiones ............... 933
B. Derechos del proponente. ........................................................................ 934
C. Evaluación preliminar de viabilidad. ...................................................... 934
4.
El procedimiento de licitación de concesiones ............................................... 935
A. Los participantes en la licitación ............................................................ 935
a. Los licitantes ................................................................................... 935
b. Inhabilitación para participar en la licitación. ............................... 935
B. La posibilidad de realización de la precalificación pública ................... 935
C. La convocatoria a licitación. .................................................................. 936
D. El Pliego de Condiciones ........................................................................ 936
E. La presentación de las ofertas. ............................................................... 937
F. La apertura de las ofertas. ...................................................................... 937
G. La evaluación de las ofertas. ................................................................... 937
H. La adjudicación del contrato de concesión. ............................................ 938
I. La suscripción del contrato ..................................................................... 938
J. Constitución de garantías. ...................................................................... 938
IV. LOS DERECHOS DEL CONCESIONARIO ......................................................... 939
1. El derecho a la contraprestación .................................................................... 939
2. El derecho de utilización de bienes ajenos. .................................................... 939
3. Derecho a disfrutar de garantías e incentivos legales. ................................... 939
4. Derecho a procurar los medios para financiar la obra. ................................. 940
5. Derecho de constitución de garantías sobre el contrato. ................................ 940
6. Derecho a la rescisión en caso de encarecimiento y modificación excesiva
del contrato. .................................................................................................... 941
7. Derecho de cesión o transferencia del contrato de concesión ........................ 941
8. Derecho a obtener la colaboración de la Administración .............................. 941
V. LAS OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO ................................................ 942
1. Las obligaciones generales del concesionario ................................................ 942
A. El cumplimiento del contrato conforme a la ley ..................................... 942
B. Sujeción a las directrices del ente concedente ........................................ 942
C. Obligación de prestar el servicio con continuidad, normalidad y sin
interrupciones ......................................................................................... 942
D. Obligación de indemnizar ....................................................................... 942
2. Obligaciones específicas en la etapa de construcción de las obras ................ 943
A. Obligaciones en el caso de Proyectos integrales o llave en mano .......... 943
B. La ejecución conforme al contrato .......................................................... 943
C. La ejecución a riesgo del concesionario ................................................. 943
D. La obligación de terminación de las obras ............................................. 943
VI. LAS PRERROGATIVAS DEL ENTE CONCEDENTE ........................................ 944
1. La potestad de inspección y control del ente concedente. ............................... 944
2. La potestad de interpretación unilateral del contrato .................................... 944
3. La potestad de modificación unilateral del contrato. ..................................... 944
4. Potestad de sancionar al concesionario. ........................................................ 945

5. Potestad de suspender la concesión ................................................................ 945
VII. RESPONSABILIDAD DE LA REPÚBLICA. ....................................................... 945
VIII. LA EXTINCIÓN DE LAS CONCESIONES ......................................................... 946
1. La extinción de la concesión por cumplimiento del plazo y la reversión de
los bienes afectos a la concesión ..................................................................... 946
2. Extinción por mutuo acuerdo previa autorización del Presidente de la Re-
pública. ............................................................................................................ 947
3. Extinción por incumplimiento grave y la intervención de la concesión .......... 947
4. Quiebra del concesionario. ............................................................................. 948
5. El rescate anticipado de la concesión por causas de interés público. ............ 948
IX. RÉGIMEN DE LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ..................................... 951
LIBRO NOVENO:
SOBRE LA INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN Y EL ARBITRAJE
EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS
Sección Primera: SOBRE LA CLÁUSULA DE INMUNIDAD DE JURISDIC-

CIÓN Y LA CLÁUSULA CALVO EN LOS CONTRATOS DE INTERÉS
PÚBLICO (1999) ..................................................................................................... 953
I. LA CLÁUSULA DE INMUNIDAD RELATIVA DE JURISDICCIÓN EN RE-

LACIÓN CON LOS CONTRATOS DE INTERÉS PÚBLICO EN LA CONS-
TITUCIÓN DE 1961 .............................................................................................. 954
1. La noción de contratos de interés público ...................................................... 955
2. El origen de la inmunidad relativa de jurisdicción ......................................... 955
3. La situación en el derecho internacional y la distinción entre actos de au-
toridad y actos de gestión ................................................................................ 956
4. Las excepciones a la Inmunidad jurisdiccional basadas en la naturaleza de
los contratos y su carácter comercial ............................................................. 958
5. La discusión en Venezuela y el caso de los contratos de empréstito público. ....... 959
II. EL CASO DE LA INCLUSIÓN DE LA EXCEPCIÓN A LA INMUNIDAD DE
JURISDICCIÓN EN LOS CONTRATOS RELATIVOS A LA APERTURA
PETROLERA ......................................................................................................... 960
1. La cláusula de excepción y el arbitramiento ................................................... 960
2. La sentencia de la Corte Suprema de Justicia de 17–08–1999 ....................... 963
III. LA REFORMA PROPUESTA EN EL PROYECTO PRESENTADO POR EL
PRESIDENTE CHÁVEZ EN MATERIA DE INMUNIDAD DE JURISDIC-
CIÓN Y SU INCONVENIENCIA .......................................................................... 965
1. La inmunidad de jurisdicción sólo para la República .................................... 965
2. La vuelta a la inmunidad absoluta de jurisdicción sólo para la República .... 966
IV. LA AUSENCIA DE REGULACIÓN DE LA DENOMINADA CLÁUSULA

CALVO EN EL PROYECTO PRESENTADO POR EL PRESIDENTE
CHÁVEZ ................................................................................................................ 966
Sección Segunda: ARBITRAJE Y CONTRATOS DE INTERÉS PÚBLICO ............. 968
I. CONTRATOS DE INTERÉS NACIONAL ........................................................... 968

II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL
................................................................................................................................. 970
III. EL RECURSO AL ARBITRAMENTO EN LOS CON–TRATOS DE INTERÉS
PÚBLICO ............................................................................................................... 972
IV. REQUISITOS ADJETIVOS DE LA LEY DE ARBITRAJE COMERCIAL ........ 976
Sección Tercera: ALGUNOS COMENTARIOS A LA LEY DE PROMOCIÓN Y
PROTECCIÓN DE INVERSIONES: CONTRATOS PÚBLICOS Y JURIS-
DICCIÓN (2005) .................................................................................................... 977
I. LA PROTECCIÓN DE LAS INVERSIONES Y LA ESTABILIDAD JURÍDI-

CA ........................................................................................................................... 977
II. LAS GARANTÍAS LEGALES GENERALES PARA LA PROTECCIÓN DE
LAS INVERSIONES .............................................................................................. 978
III. LOS CONTRATOS ESTATALES DE ESTABILIDAD JURÍDICA PARA
LAS INVERSIONES .............................................................................................. 979
IV. LAS NORMAS PARA LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ........................ 980
Sección Cuarta: SOBRE EL CONSENTIMIENTO DEL ESTADO AL ARBITRA-

JE INTERNACIONAL EN LA LEY DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE
INVERSIONES DE 1999 Y SUS VICISITUDES (2012) ..................................... 983
I. SOBRE EL ARBITRAJE INTERNACIONAL Y PROMOCIÓN DE INVER-

SIONES .................................................................................................................. 983
II. EL CONSENTIMIENTO DADO POR ESTADO PARA EL ARBITRAJE IN-
TERNACIONAL MEDIANTE LA LEY DE INVERSIONES DE 1999 ............... 990
1. El artículo 22 de la Ley de Promoción y Protección de Inversiones de 1999
......................................................................................................................... 990
2. Interpretación del artículo 22 de la Ley de Inversiones como declaración
unilateral de consentimiento del Estado de acuerdo con los principios de
interpretación de la ley .................................................................................... 997
3. La obligación de acudir al arbitraje internacional expresada en el artículo
22 de la Ley de Inversiones ............................................................................. 1001
4. Los esfuerzos realizados desde el año 2000 con el fin de cambiar el sentido
del artículo 22 de la Ley de Inversiones por medio de interpretación judi-
cial, sin reformar la ley ................................................................................... 1002
A.
El primer intento, en 2000, de cambiar el sentido del Artículo 22 de la
Ley de Inversiones de 1999 por medio de una acción popular que
cuestionaba su constitucionalidad y buscaba su anulación .................... 1003
B. El segundo intento, en 2007, de obtener una interpretación diferente
del Artículo 22 de la Ley de Inversiones ................................................. 1005
C. El tercer intento, en 2007, de obtener una interpretación diferente del
Artículo 22 de la Ley de Inversiones ....................................................... 1005
D. El cuarto y último intento, en 2008, de obtener una interpretación di-
ferente del Artículo 22 de la Ley de Inversiones ..................................... 1006
5. La insuficiente interpretación del artículo 22 de la Ley de Inversiones de
1999 efectuada por los tribunales del CIADI en los Casos Mobil y Cemex ... 1013
6. La ausencia de interpretación del artículo 22 de la Ley de Inversiones de
1999 en la sentencia de Tribunal del CIADI en el caso Brandes .................... 1015
III. LA PROGRESIVA TENDENCIA PRO ARBITRAJE DEL RÉGIMEN LEGAL
VENEZOLANO DURANTE LOS AÑOS ANTERIORES A LA APROBA-
CIÓN DE LA LEY DE INVERSIONES DE 1999 ................................................. 1017
1. Los antecedentes históricos en cuestión de arbitraje: de la hostilidad a la
aceptación ....................................................................................................... 1018
2. La evolución constitucional en cuanto a la inmunidad jurisdiccional del
Estado y la cura de viejas heridas diplomáticas ............................................. 1019
3. La aceptación general del arbitraje en cuestiones de derecho privado .......... 1020
4. La aceptación general del arbitraje en cuestiones derivadas de contratos
públicos y el sentido de las disposiciones del Artículo 4 de la Ley de Arbi-
traje Comercial y del Artículo 151 de la Constitución .................................... 1021
5. La política de inclusión de cláusulas de arbitraje en contratos públicos
desde la década de los noventa ....................................................................... 1022
IV. LA POLÍTICA PÚBLICA PRO ARBITRAJE DEFINIDA POR EL ESTADO
EN 1999 Y PLASMADA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 ............................. 1024
1. La tendencia pro arbitraje de toda la legislación sancionada en 1999 .......... 1024
2. La tendencia pro arbitraje de la Constitución de 1999 y la extraña pro-
puesta presentada ante la Asamblea Constituyente por el Presidente
Chávez en 1999 ............................................................................................... 1026
3. La ratificación de la tendencia pro arbitraje en la legislación sancionada
por el Gobierno en 1999 ................................................................................. 1028
4. La intención del gobierno en 1999 de expresar el consentimiento del esta-
do para el arbitraje internacional en el artículo 22 de la Ley de Inversio-
nes ................................................................................................................... 1029

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ÍNDICE GENERAL

PLAN GENERAL DE LA OBRA ................................................................................ 7

Sección Primera: LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y SU RÉGIMEN JURÍ-

I. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO EXPRESIÓN DE LA ADMI-

Sección Segunda: ALGO SOBRE LA ACTIVIDAD INTERNA DE LA ADMINIS-

Sección Tercera: LA SEPARACIÓN DE PODERES, LAS FUNCIONES DEL

I. LA DISTRIBUCIÓN Y DIVISIÓN DEL PODER PÚBLICO ............................... 40

A. Funciones de la Asamblea Nacional ....................................................... 51

Sección Cuarta: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y LEGALIDAD ADMINIS-

I. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ......................................................................... 77

Sección Primera: TEORÍA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (1964) .............. 85

I. LA DEFINICIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ........................................... 87

II. LOS REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ......................................... 101

IV. LA CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ......................... 118

I. IMPORTANCIA DE LA NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO PARA EL

A. La caracterización como actos administrativos de las decisiones de

Sección Primera: EL PRINCIPIO DE LA FORMACIÓN DEL DERECHO POR

I. SOBRE LA NOCIÓN DE LOS ACTOS DE GOBIERNO Y SU JUSTICIABI-

I. LOS DECRETOS CON RANGO Y VALOR DE LEY (DECRETOS–LEYES

I. EL PRINCIPIO DE LA SEPARACIÓN DE PODERES EN LA ESTRUCTU-

IV. EL PRINCIPIO DE LA UNIVERSALIDAD DEL CONTROL EXTENDIDO

Sección Primera: LOS REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

I. LA SUJECIÓN A LA LEY Y AL DERECHO ....................................................... 312

II. LOS REQUISITOS DE FONDO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ......... 321

I. RÉGIMEN GENERAL DEL TRATAMIENTO DEL SILENCIO ADMINIS-

II EL REMEDIO CONTRA LA INDEFENSIÓN PROVOCADA POR LA

I. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL ESTADO DE DERECHO ..................... 433

Sección Primera: SOBRE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATI-

I. LA CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS EFEC-

3.La notificación de los actos administrativos de efectos particulares .............. 499

X. EL FIN DE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................. 544

I. SOBRE EL VALOR DEL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO ......................... 547

I. LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LA COSA JUZ-

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 577

I. LA NATURALEZA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .................. 579

D. El objeto .................................................................................................. 591

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 623

II. LAS DIVERSAS FORMAS CONTRACTUALES DEL ACTUAR ADMINIS-

C. Formas de selección de contratistas ....................................................... 692

B. La facultad de sancionar administrativamente el incumplimiento del

IX. EL CONTENCIOSO DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN ........... 799

Sección Primera: SOBRE LOS CONTRATOS DEL ESTADO (2010)

I. LOS CONTRATOS DEL ESTADO ....................................................................... 830

Sección Segunda: LA REVIVENCIA CIRCUNSTANCIAL DE LA NOCIÓN DE

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 860

III. EL DERECHO APLICABLE A LOS CONTRATOS PARA LA PRESTACIÓN

I. OBJETO DE LA LEY ORGÁNICA DE CONCESIONES: LA PROMOCIÓN

4. Potestad de sancionar al concesionario. ........................................................ 945

Sección Primera: SOBRE LA CLÁUSULA DE INMUNIDAD DE JURISDIC-

I. LA CLÁUSULA DE INMUNIDAD RELATIVA DE JURISDICCIÓN EN RE-

IV. LA AUSENCIA DE REGULACIÓN DE LA DENOMINADA CLÁUSULA

I. CONTRATOS DE INTERÉS NACIONAL ........................................................... 968

I. LA PROTECCIÓN DE LAS INVERSIONES Y LA ESTABILIDAD JURÍDI-

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