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La política alemana de desarrollo en América Latina y el Caribe

La estrategia regional del BMZ para la concretización de los Lineamientos del Gobierno Federal
alemán para América Latina y el Caribe con respecto a la política de desarrollo

Documento de estrategia del BMZ 11 |2011s


CONTENIDOS

I.  Introducción
1.  Génesis de la Estrategia regional del BMZ para ALC
2.  Definición de un marco estratégico fortaleciendo el perfil para la cooperación al desarrollo con ALC

II.  La política alemana de desarrollo con ALC – apuntar a valores compartidos, hacer valer intereses, ampliar
alianzas
1.  Valores e intereses derivados de los Lineamientos del Gobierno Federal alemán para ALC
2. La política de desarrollo en los Lineamientos del Gobierno Federal alemán para ALC
3.  Los principios de la cooperación alemana al desarrollo con ALC
III. Los retos y oportunidades en ALC – orientación también para la política de desarrollo
IV. El enfoque en áreas de cooperación, interconexión a través de temas transversales
1.  Pilares de la Estrategia para ALC en resumen
2.  La buena gobernanza – también en el futuro un área importante de cooperación
3.  Ampliación continuada del área de cooperación Protección del Clima / de los Recursos Naturales
4.  Nueva área de cooperación Desarrollo Económico Sostenible
5.  La educación y la economía como temas transversales
V. La política de desarrollo regional y global en la cooperación con ALC
1. La regionalización y coordinación internacional de la cooperación para el desarrollo con ALC
2. Perpetuación de la cooperación regional en áreas prioritarias subregionales
3. La cooperación con los socios en el desarrollo global y los países emergentes en ALC
VI. Contrapartes y actores relevantes para la cooperación alemana al desarrollo con ALC

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I.  INTRODUCCIÓN
1. Génesis de la Estrategia regional del BMZ para ALC

  La presente versión de la Estrategia regional para America Latina y el Caraibe (ALC)

  concreta los contenidos con respecto a la política de desarrollo de los Lineamientos del Gobierno Federal del
año 2010;

  adapta la cooperación al desarrollo con la región a las disposiciones políticas actuales sobre los contenidos y
enfoques de la cooperación alemana para el desarrollo, así como a las metas establecidas del BMZ;

  perfecciona las áreas y los enfoques de cooperación experimentados de la Estrategia regional del ederal del
año 2008;

  tiene en cuenta las evoluciones actuales (entre otros la superación de la crisis financiera y económica, la
multipolarización de las relaciones internacionales, la gestión del cambio climático y de las continuas pérdidas de
biodiversidad y bosques, la lucha contra la delincuencia organizada en particular en Centroamérica y México).

  Esta Estrategia establece un marco estratégico para la cooperación bilateral oficial con los países contraparte en
América Latina y el Caribe, así como para la cooperación temática y regional con éstos y otros países y contrapartes
de cooperación en la región (véase anexo).

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I.  INTRODUCCIÓN
2. Definición de un marco estratégico fortaleciendo el perfil para la cooperación
al desarrollo con ALC

  Con la Estrategia regional para ALC, el BMZ define un marco estratégico que fortalece el perfil para la cooperación al
desarrollo con ALC

  vinculante para la cooperación oficial alemana para el desarrollo con ALC y para las agencias ejecutoras
actuándo en este ámbito;

  como orientación para las fundaciones políticas, iglesias, organizaciones dedicadas a programas
estructurales sociales y otras entidades ejecutoras privadas que están activos en la región utilizando fondos
presupuestarios del BMZ;

  como contribución a la coherencia de los ministerios del Gobierno Federal alemán activos en la cooperación
internacional;

  como contribución a la transparencia, armonización y división de trabajo en el grupo de donantes que se


compromete en la región y que se está reduciendo sucesivamente;

  como información y base de discusión para el público, así como instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado.

  Esta estrategia complementa las estrategias de país existentes para la cooperación con los diferentes países
contraparte en ALC y sirve de directriz para su futuro desarrollo.

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II. LA POLÍTICA ALEMANA DE DESARROLLO CON ALC – APUNTAR A VALORES
COMPARTIDOS, HACER VALER INTERESES, AMPLIAR ALIANZAS
1. Valores e intereses derivados de los Lineamientos del Gobierno
Federal alemán para ALC

  Aprovechar en beneficio mutuo los lazos históricos y la proximidad cultural

  democracia, separación entre Estado y religión;

  derechos humanos individuales, libertad y tolerancia;

  abogar por la cooperación internacional, la economía de mercado y el comercio internacional.

  Hacer valer conjuntamente intereses en el marco de alianzas globales – a favor del bienestar y del
crecimiento sostenible; conservación de las bases naturales de la vida; paz, estabilidad y seguridad:

  fortalecer y consolidar institucionalmente la democracia y el Estado de derecho, proteger los derechos


humanos, luchar contra la corrupción, reducir la pobreza;

  mitigar el cambio climático y sus efectos, conservar la biodiversidad y los ecosistemas;

  establecer estándares sociales y ambientales internacionales, evitar el dumping social


y ecológico que distorsiona la competencia;

  promover la interconexión regional y económica y el acceso a mercados, reducir barreras comerciales y


subvenciones agrícolas;

  crear un marco fiable para inversiones y para el compromiso empresarial, asegurar


el abastecimiento de materias primas/de energía y la alimentación;

  profundizar la confianza y comprensión mutuas a través de la cooperación en la ciencia,


la investigación, la educación y la cultura.

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II. LA POLÍTICA ALEMANA DE DESARROLLO CON ALC – APUNTAR A VALORES
COMPARTIDOS, HACER VALER INTERESES, AMPLIAR ALIANZAS
2. La política de desarrollo en los Lineamientos del Gobierno
Federal alemán para ALC

  Los Lineamientos del Gobierno Federal


para ALC definen la buena gobernanza Unión Europea
como base y objetivo de una alianza y América Latina
(capítulo II.5.)
política y económica estable. Existen
diversos puntos de enlace con el actual Diálogo interregional
compromiso de la política de desarrollo en
ALC (Estado de derecho, democracia,
derechos humanos; política tributaria/

Responsabilidad mundial

Economía (capítulo II.3.)

Cultura/ciencia/investi-
fiscal; sociedad civil; cooperación regional;

Clima, medio ambiente,

Cooperación científica
etc.).

gación (capítulo II.4.)


ordenamiento, marco
Energía, política de
  En el primer pilar, los Lineamientos
definen la protección del medio

(capítulo II.2.)

biodiversidad
ambiente y del clima como un área
prioritaria de la política de desarrollo,
incluyendo las selvas tropicales y la
biodiversidad como temas de
responsabilidad mundial conjunta.
  En el segundo pilar, el pilar de la
economía, las áreas concretamente Bases de la cooperación (capítulo II.1.)
vinculadas con la cooperación para el Estado de derecho, democracia, derechos humanos;
desarrollo son sobre todo el sector de integración regional; paz, seguridad; lucha contra la droga/
energía y el desarrollo económico. delincuencia organizada;
desarrollo sostenible y cohesión social

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II.LA POLÍTICA ALEMANA DE DESARROLLO CON ALC – APUNTAR A VALORES
COMPARTIDOS, HACER VALER INTERESES, AMPLIAR ALIANZAS
3. Los principios de la cooperación alemana al desarrollo con ALC

  En el marco de la política alemana de desarrollo, los valores y la orientación hacia intereses


establecidos en los Lineamientos del Gobierno Federal para ALC se implementan con base en los
siguientes principios:

  fomentar la protección y el respeto de los derechos humanos como principio rector, así como la buena
gobernanza, la democracia y el Estado de derecho;

  alinear la cooperación para el desarrollo con ALC con la demanda y las estrategias de los países
contraparte y con los impactos alcanzables; aprovechar los sistemas de los socios;

  exigir una orientación hacia el desarrollo, fomentar la apropiación;

  aportar fuerzas comparativas en el marco de la división internacional del trabajo;

  implementar la Declaración de París y el Programa de Acción de Accra de manera específica en cada


país y conjuntamente con los gobiernos contrapartes y los otros donantes;

  impulsar desarrollos sostenibles y autosostenidos; identificar de manera dirigida actores claves que
puedan influir en el cambio político, social y económico y que puedan configurarlo;

  continuar la formación de programas, aprovechar de manera diferenciada los enfoques basados en


programas;

  involucrar activamente en el diálogo y en la cooperación a la sociedad civil y al sector privado en


Alemania e in situ.

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III. LOS RETOS Y OPORTUNIDADES EN ALC –
ORIENTACIÓN TAMBIÉN PARA LA POLÍTICA DE DESARROLLO
Áreas políticas

Con base en los Lineamientos del Gobierno Federal para ALC se puede identificar una serie de retos y oportunidades
decisivos también para la orientación de la política de desarrollo para esta región:

Gobernanza, derechos humanos, cohesión social

  A pesar de un crecimiento económico considerable, ALC sigue siendo la región del mundo que presenta las mayores
diferencias en cuanto a ingreso y patrimonio – en muchos países, no obstante, se han logrado avances tangibles
gracias a medidas previsoras de la política económica y social. Se han saneado presupuestos y se han pagado
deudas. La crisis económica y financiera global no ha dado lugar a alteraciones duraderas.

  La democracia como forma del Estado está muy extendida, pero su aceptación sigue siendo limitada debido a
múltiples déficits del Estado de derecho y a la exclusión de amplios sectores de la población de la participación
política y social.

  En comparación con otras regiones, la región tiene hoy en día una alta estabilidad externa. A diferencia de la alta
estabilidad externa, los riesgos para la estabilidad interna de muchos países siguen siendo elevados debido a que
las correspondientes sociedades están caracterizadas por conflictos y violencia y a déficits institucionales
parcialmente graves.

  Los derechos humanos siguen siendo violados por la negación arbitraria de la participación o de servicios del
Estado. En algunos países se limitan también los derechos cívico-políticos, en particular la libertad de prensa, y se
ignoran los principios básicos de la separación de poderes. La pertenencia sociocultural es a menudo motivo de
discriminación.

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III. LOS RETOS Y OPORTUNIDADES EN ALC –
ORIENTACIÓN TAMBIÉN PARA LA POLÍTICA DE DESARROLLO
Áreas políticas

  Los grupos vulnerables, es decir en particular mujeres (salud, educación, empleo, integridad física) y miembros de
poblaciones indígenas (derechos de propiedad de la tierra, educación), a menudo no pueden ejercer su derecho a la
autodeterminación; muchas veces carecen de protección jurídica, así como de posibilidades de participación social,
política y económica.

Eficacia del Estado

  Muchos países disponen de recursos fiscales propios demasiado limitados para poder ofrecer en suficiente calidad
y cantidad los servicios públicos básicos (educación, salud, agua, energía, seguridad); además, sistemas tributarios
desequilibrados y déficits en la recaudación agravan a menudo las divergencias sociales de por sí grandes.
  Las instituciones cuentan en muchos casos y en particular en el área rural con dotaciones débiles e insuficientes
tanto en lo que se refiere a finanzas como a personal. En la práctica, disposiciones legales avanzadas se implementan
y controlan a menudo solamente de manera limitada. La corrupción sigue estando muy extendida.
  Sobre todo en Centroamérica, la delincuencia organizada y el tráfico de drogas y de armas ponen masivamente en
entredicho el monopolio de la fuerza del Estado y frenan el desarrollo económico. La población misma percibe la
falta de seguridad como mayor problema en la subregión.
  En las últimas décadas no se dio la debida atención a las inversiones públicas en la infraestructura. El
abastecimiento de energía y de agua, en particular en zonas rurales, así como el alcantarillado urbano no están
asegurados en todas partes.

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III. LOS RETOS Y OPORTUNIDADES EN ALC –
ORIENTACIÓN TAMBIÉN PARA LA POLÍTICA DE DESARROLLO
Áreas políticas

Medio ambiente, recursos naturales, cambio climático

  ALC dispone de los mayores recursos naturales y es una de las mayores regiones de bosques tropicales a nivel
mundial. Muchos países albergan áreas “mega-biodiversas” (“hotspots” de la biodiversidad). En muchos lugares, sin
embargo, el crecimiento económico y demográfico, por el cual aumenta el consumo de recursos naturales, pone en
peligro esta biodiversidad.

  La explotación de recursos naturales, a menudo altamente lucrativa, por los sectores agrícola, forestal y minero
amenaza muchas veces, sobre todo en América del Sur, las bases de existencia de poblaciones indígenas y de
usuarios locales. Al mismo tiempo no está asegurado que los ingresos privados y públicos generados por estos
sectores sean aprovechados para un crecimiento económico sostenible e inclusivo.

  Además, partes de América Latina (Centroamérica, países andinos) están cada vez más afectadas por el cambio
climático (sequías, inundaciones, huracanes) al cual la región misma contribuye en medida creciente, sobre todo a
través de los grandes países emergentes. Tanto la deforestación como el porcentaje de combustibles fósiles en la
combinación energética, que sigue siendo alto, contribuyen considerablemente a las emisiones de dióxido de
carbono.

  Al mismo tiempo, muchos países de la región son precursores en cuanto al desarrollo de enfoques innovadores y
políticas destinados a promover los objetivos nacionales de protección del clima y de los bosques. La
conciencia sobre aspectos de protección ambiental y también sobre la importancia económica de los recursos
naturales aumenta sucesivamente en la sociedad y en la política.

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III. LOS RETOS Y OPORTUNIDADES EN ALC –
ORIENTACIÓN TAMBIÉN PARA LA POLÍTICA DE DESARROLLO
Áreas políticas

Economía y empleo

  La economía basada en materias primas y productos primarios aún no está suficientemente diversificada, sigue
siendo volátil y aún no está suficientemente productiva ni competitiva a nivel internacional. Al mismo tiempo, la región
exporta materias primas y productos agrícolas importantes también para Europa.
  El marco legal para el desarrollo económico en muchos casos requiere de perfeccionamiento, por ejemplo en lo que
se refiere a la creación de empresas o a la oferta y la calidad de servicios financieros.
  Las élites económicas hasta la fecha asumen sólo parcialmente responsabilidad sociopolítica en sus países, por
ejemplo en cuanto al respeto y perfeccionamiento de estándares sociales y ambientales.
  Se está formando una clase media que estimula también el consumo interno, pero la cual –por la falta de
participación en la protección social– aún está frágil. Gran parte de la producción económica sigue siendo aportada
por el sector informal.
  La falta parcial de expertos, así como la deficiente infraestructura pública (energía, agua, eliminación de residuos,
transporte, comunicación) frenan el desarrollo económico.
  La oferta de servicios financieros, en particular para PYME y en zonas rurales, está limitada.
  Las actividades económicas en la minería, así como en el sector agropecuario y forestal tienen a menudo efectos
negativos sobre recursos naturales y espacios vitales tradicionales de poblaciones indígenas que merecen ser
protegidos.

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III. LOS RETOS Y OPORTUNIDADES EN ALC –
ORIENTACIÓN TAMBIÉN PARA LA POLÍTICA DE DESARROLLO
Áreas políticas

Educación

  La participación en la educación está limitada, sobre todo en regiones rurales. La erradicación de la pobreza y la
movilidad social ascendente fracasan a menudo por la falta de educación, en particular en la población indígena. La
educación básica, por lo general, está asegurada, pero la oferta de y el acceso a la educación secundaria/formación
profesional a menudo siguen siendo insuficientes.
  En muchas partes, la calidad de la educación es deficiente desde el nivel primario hasta el nivel terciario; las tasas
de abandono son altas.
  La población de América Latina crece rápidamente, lo mismo vale para el número de jóvenes. En particular en
Centroamérica, la falta de perspectivas (profesionales) para los jóvenes se traduce en un alejamiento del Estado y
de la sociedad y hasta en la violencia juvenil y la migración.
  La oferta de educación universitaria/superior y de formación y capacitación profesional no cubre ni en cantidad
ni en calidad la demanda de la economía en expertos, en particular en lo que se refiere a sectores innovadores e
intensivos en tecnología, como por ejemplo el sector de energía y medio ambiente. Muchos jóvenes carecen de
acceso a la educación técnica y superior.

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III. LOS RETOS Y OPORTUNIDADES EN ALC –
ORIENTACIÓN TAMBIÉN PARA LA POLÍTICA DE DESARROLLO
Diferencias en el desarrollo en la comparación entre países y subregiones

  En suma, la región registra una tendencia alcista; las diferencias en el desarrollo en la comparación entre países
y subregiones, sin embargo, aumentan:

  A causa de sus amplios recursos naturales, su creciente peso económico y político y la intensificación de la
cooperación Sur-Sur, los socios en el desarrollo global Brasil y México van adquiriendo influencia en la región y a
nivel mundial.
  En países emergentes como Brasil y México o también en Costa Rica y Chile se manifiesta la creación de una
clase media –aunque frágil–, con lo que siguen a países como Argentina y Uruguay.
  A pesar de una creciente polarización política, la cooperación regional en ALC está caracterizada por el
pragmatismo; fuertes intereses nacionales impiden hasta la fecha una integración más amplia. Bien que los países
centroamericanos se encuentran ante los retos mayores, sobre todo en lo que se refiere a la situación precaria de
seguridad, la lucha contra la pobreza y el desarrollo económico, al mismo tiempo han logrado avanzar
significativamente en el sentido de una coordinación y cooperación regional más estrecha. SICA y CARICOM
constituyen los foros de cooperación más desarrollados.
  Mientras que la dependencia económica y también política de Centroamérica y México con respecto a los Estados
Unidos de América sigue persistiendo, los países suramericanos diversifican sus relaciones exteriores en
términos políticos y económicos. Otros actores, como por ejemplo China, desempeñan un mayor papel en la
región.

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III. LOS RETOS Y OPORTUNIDADES EN ALC –
ORIENTACIÓN TAMBIÉN PARA LA POLÍTICA DE DESARROLLO
Diferencias en el desarrollo en la comparación entre países y subregiones

  Solamente algunos países alcanzan éxitos en la reducción de la pobreza y el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. No obstante, en la comparación interregional, la posición de ALC como región es mejor
que la de Asia o África subsahariana.

  Los retos transfronterizos en áreas como la protección del medio ambiente y del clima o la política de seguridad
aumentan igual que la interconexión económica y el comercio dentro de la región.

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IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
1. Pilares de la Estrategia para ALC enresumen

Desarrollo
Agua rural
Salud
Educación
Cooperación integral (Otros)
en áreas
de cooperación
Educación
y economía Protección del
como temas Desarrollo
clima/
transversales económico
de recursos
sostenible
naturales
Buena
gobernanza

Diversificación y
regionalización de la
cooperación

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IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
1. Pilares de la Estrategia para ALC enresumen

Deducción de las áreas claves de la cooperación para el desarrollo con ALC

•  después de muchos años de cooperación en temas de medio ambiente/energía,


la pericia de la cooperación alemana para el desarrollo sigue siendo altamente
reconocida y solicitada;
Protección •  la cooperación alemana para el desarrollo se propone remediar la vulnerabilidad
del clima/de los aguda de muchos espacios naturales y vitales en ALC y contribuir
recursos naturales sustancialmente a la implementación de acuerdos internacionales para la
protección de bienes públicos globales;
•  el liderazgo del mercado de empresas alemanas en el área de energía/medio
ambiente favorece la amplia transferencia de tecnologías en beneficio mutuo.

•  la alianza con ALC deberá profundizarse con base en valores compartidos, la


estabilidad interna y externa en la región debe seguir aumentándose;
Buena gobernanza
•  los derechos humanos, el Estado de derecho, la participación económica/social
y una sociedad civil fuerte deberán realizarse de manera eficaz y duradera;
•  el desarrollo con apropiación deberá ser llevado adelante a través de la
movilización justa y transparente de recursos propios.

•  el crecimiento económico sostenible deberá fomentarse como clave para el


desarrollo con identidad que nace del seno de la sociedad;
Desarrollo
económico •  los estándares y el marco estable para una acción económica sostenible y libre
deberán ser creados y divulgados conjuntamente;
sostenible
•  la interconexión económica dentro de la región, pero también a nivel mundial,
con Europa y con Alemania deberá intensificarse.

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IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
2. La buena gobernanza – también en el futuro un área importante
de cooperación

Objetivos: eliminar las causas estructurales de la pobreza y desigualdad social; crear oportunidades de desarrollo
duraderas y estabilidad gracias a la inclusión, así como al fortalecimiento de instituciones claves y recursos propios;
mejorar la base para relaciones políticas y económicas fiables.

Tres campos de acción:

  Estado de derecho e instancias de control democrático; reformas legales y judiciales; participación política y
social;

  buena gobernanza financiera, lucha contra la corrupción y política tributaria/presupuestaria;

  prevención de conflictos; transformación de conflictos; construcción de la paz (sobre todo en Colombia,


Guatemala y Bolivia).

  Protección de los derechos humanos como principio rector;

  Involucración activa y fortalecimiento de las estructuras descentralizadas, en particular entidades ejecutoras


municipales/locales, y de la sociedad civil in situ;

  Involucración concreta del sector privado y de su competencia en cuanto al diseño de un marco legal y de política
económica, fiscal y social sostenible en los países contraparte.

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IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
2. La buena gobernanza – también en el futuro un área importante
de cooperación

  En el marco de los campos de acción mencionados arriba se considerarán sobre todo los aspectos siguientes:

  fortalecer las instituciones claves para la protección de los derechos humanos, transparencia, rendición de
cuentas, lucha contra la corrupción y salvaguardia de la separación de poderes, así como sus asociaciones a nivel
regional (cortes de cuentas, defensores del pueblo, parlamentos, tribunales nacionales/regionales,
administraciones tributarias);

  mejorar a través de reformas legales y judiciales el acceso a la justicia y la calidad de los servicios judiciales a
nivel bilateral y regional, así como fortalecer la inclusión de grupos desfavorecidos;

  reclamar mayores recursos propios a través de sistemas de gravámenes y tributarios y una recaudación fiscal
apropiados y socialmente equilibrados;

  promover la eficiencia, transparencia y sostenibilidad social de la política estatal presupuestaria/de gastos;

  apoyar en particular a grupos desfavorecidos a causa de su pertenencia étnica (indígenas) y de pobreza, así
como a mujeres – sobre todo fortaleciendo sus estructuras organizativas y su interconexión regional, sus
posiciones jurídicas y la posibilidad de imponerlas, su participación política, económica, social y cultural y la
igualdad de oportunidades;

  luchar contra la falta de seguridad como obstáculo general para el desarrollo, sobre todo a través del
fortalecimiento institucional y la prevención de violencia y de conflictos;

  promover el diálogo entre el Estado y la sociedad civil en el área de la prevención de conflictos,


transformación de los conflicto y construcción de la paz.

  Propagar la buena gobernanza (en particular derechos humanos, democracia, Estado de derecho, participación,
eficacia y eficiencia de la administración, lucha contra la corrupción, transparencia, creación de un marco fiable,
inclusión de la sociedad civil) también como aspecto transversal en otras áreas de cooperación/áreas prioritarias
y en el diálogo político.

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IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
3. Ampliación continuada del área de cooperación Protección del Clima/
de los Recursos Naturales

Objetivos: asumir conjuntamente responsabilidad por la protección de los bienes globales; apoyar estrategias
sostenibles de protección y de uso y asegurar el acceso equitativo de la población a los recursos naturales; lograr un
crecimiento económico ecosostenible y reducir el consumo de recursos limitados; mitigar las consecuencias negativas
para el ser humano, la sociedad y el medio ambiente.

Tres campos de acción:


  protección y uso sostenible de la biodiversidad y de los recursos naturales (en particular los bosques tropicales,
también el agua);
  energías renovables y eficiencia energética;
  protección ambiental industrial, estándares ambientales.

  En el marco de estos campos de acción se considerarán sobre todo los aspectos siguientes:

  conservar la inmensa biodiversidad y los espacios naturales en muchos países de la región;

  apoyar la protección de los bosques tropicales, el desarrollo de estrategias de REDD y la implementación


política y práctica de REDD+ a nivel nacional, (sub)regional e internacional;

  fomentar la protección y gestión de áreas naturales protegidas, bosques públicos y territorios indígenas
considerando los temas de ordenamiento territorial y de tenencia de la tierra;

  crear regulaciones para el uso de recursos genéticos y la distribución equitativa de sus beneficios (Acceso y
Participación en los Beneficios);

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IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
3. Ampliación continuada del área de cooperación Protección del Clima/
de los Recursos Naturales

  fortalecer el uso sostenible de superficies y recursos naturales, ampliar y optimizar cadenas de valor agregado
en la agricultura y silvicultura;

  lograr que la generación de energía sea renovable, recurriendo a tal fin a la alta tecnología (energía eólica, solar,
geotérmica o procedente de la biomasa), reducir la dependencia de combustibles fósiles;

  promover la transferencia de conocimientos/tecnología y la cooperación en temas


e infraestructura de energía (por ejemplo sobre la energía hidráulica), así como interconexión
en la región (interconexión de redes de energía);

  reducir el consumo de energía y las emisiones de CO2, aumentar la eficiencia de la generación de energía y
minimizar las pérdidas, en particular también en la industria productora; reducir los impactos ambientales de la
generación y del consumo de energía;

  asegurar un abastecimiento suficiente de energía para la población también en el área rural y para la economía;

  promover la protección ambiental industrial, la gestión ambiental de aguas residuales y de residuos e


implementación de estándares ambientales;

  apoyar la adaptación al cambio climático en Centroamérica y los países andinos, en particular


a través de la adaptación de sistemas de producción económica y agrícola y del manejo de los recursos hídricos,
así como de la prevención de desastres;

  fomentar la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, sobre todo en los grandes países
emergentes;

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IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
3. Ampliación continuada del área de cooperación Protección del Clima/
de los Recursos Naturales

  conservar los recursos hídricos, sobre todo ante el cambio climático y la urbanización; registrar y proteger las
cuencas hidrográficas;

  realizar el acceso al y el uso del agua como derecho humano ampliando la infraestructura, mejorando la calidad
del agua/desagüe (protección de la salud) y a través de la fijación de tarifas equilibradas y la participación;

  promover la cooperación transfronteriza y regional en la protección del medio ambiente y de los recursos
naturales sobre todo en Centroamérica y en la Amazonía;

  consagrar en la política y en la sociedad el valor y beneficio macroeconómicos de los recursos naturales


(servicios de los ecosistemas);

  integrar los temas de la conservación y del uso sostenible de ecosistemas en otros sectores, como por ejemplo en
la agricultura, silvicultura, gestión de los recursos hídricos.

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IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
4. Nueva área de cooperación Desarrollo Económico Sostenible

Objetivos: mejorar el marco para un crecimiento inclusivo y de calidad, así como para el comercio intrarregional;
desarrollar modelos económicos ecosostenibles; crear un entorno de negocios más favorable en particular para PYME;
allanar caminos autodeterminados para salir de la pobreza gracias al empleo y a las posibilidades de la movilidad social
ascendente.

Posibles campos temáticos:


  Marco para la economía y el empleo
  Perfeccionamiento e implementación de estándares para la acción económica sostenible;
  Servicios financieros sobre todo para PYME;
  Educación profesional y formación y capacitación en las empresas sobre todo para jóvenes.

  intensificar el diálogo sobre la política estructural y regulatoria en el sector económico


(por ejemplo economía social de mercado, comercio libre, Economía Verde, crecimiento inclusivo, Acceso y
Participación en los Beneficios) también con socios regionales como la CEPAL y SICA;

  apoyar la implementación práctica de acuerdos de libre comercio y de asociación en la región con la UE;

  mejorar el marco legal y administrativo para iniciativas e inversiones empresariales, reducir


la burocracia;

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IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
4. Nueva área de cooperación Desarrollo Económico Sostenible

  ampliar las relaciones comerciales intrarregionales a través de la armonización y simplificación de regulaciones


económicas, competitivas y comerciales, sobre todo a nivel (sub)regional;
  establecer de manera más amplia la responsabilidad social corporativa (RSC) en la región, fomentar la
responsabilidad social del sector privado y el diálogo social con el Estado;
  seguir desarrollando las regulaciones relativas a las condiciones de empleo, los estándares sociales y la protección
laboral; acompañar sobre todo la implementación práctica de estándares nacionales e internacionales existentes;
  formalizar el empleo, en particular con respecto a las mujeres, así como apoyar la creación de sistemas de protección
social que estabilicen la clase media;
  promover la educación profesional y formación y capacitación en las empresas con base en las demandas de la
economía y de los jóvenes; asegurar el acceso a una formación de alta calidad también para poblaciones
desfavorecidas;
  ampliar la competencia empresarial de grupos desfavorecidos (sobre todo indígenas) y de mujeres;
  promover la productividad e innovación en la economía, en particular en las PYME (transferencia de tecnología,
gestión moderna, infraestructura de calidad);
  desarrollar estándares ambientales y de energía e implementarlos en las empresas;
  cerrar los vacíos en la cobertura de servicios financieros y asesoría económica (por ejemplo PYME, área rural, grupos
desfavorecidos);
  apoyar la planificación e implementación eficaces de inversiones en los servicios de interés general; promover la
participación privada en inversiones y servicios públicos;
  apoyar el uso eficaz de las materias primas y la utilización transparente de los ingresos; acompañar al Estado y al
sector privado en el manejo de conflictos relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales (minería,
agricultura, petróleo/gas); intensificar la cooperación con la Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas
(EITI por sus siglas en inglés).

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IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
5. La educación y la economía como temas transversales

La educación como tema transversal

Objetivos: aprovechar el potencial de la educación para la lucha contra la pobreza, el crecimiento económico
sostenible, el desarrollo y la participación sociales en las áreas de cooperación de Buena Gobernanza, Desarrollo
económico sostenible y Protección del clima/de los recursos naturales.

  Enfoques para propagar aspectos de educación en las áreas de cooperación / áreas prioritarias

  fortalecer la focalización en educación superior y en formación profesional: apoyar la creación de carreras


universitarias y cursos de formación, de currículos, de instituciones educativas y de redes entre universidades y
escuelas superiores;

  enfoque holístico: enfocar de manera integral la formación y el empleo de jóvenes, así como el fenómeno de la
violencia juvenil;

  aprovechar más el perfeccionamiento, la formación y la capacitación dentro de programas de la cooperación para


el desarrollo, entre varios programas y a nivel supranacional;

  fortalecer las ofertas educativas informales.

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 24


IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
5. La educación y la economía como temas transversales

  educación no formal y   formación universitaria y


formación profesional profesional en el sector judicial, en
los medios de comunicación y en
  empleo juvenil Desarrollo las finanzas públicas

  entidades privadas en
económico   participación política a través de la
el sector educativo educación (sobre todo indígenas,
mujeres)

  educación y cultura para la


Tema transversal democracia
Educación
Protección
del clima/de
los recursos Buena
naturales gobernanza

  formación universitaria y profesional en los


sectores de energía, medio ambiente y agua

  cooperación científica

  educación ambiental inclusiva

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 25


IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
5. La educación y la economía como temas transversales

La economía como tema transversal

Objetivos: aprovechar el potencial del desarrollo económico sostenible para la lucha contra la pobreza, el empleo, el
aumento de la competitividad y el uso sostenible de los recursos naturales en las áreas de cooperación de Buena
Gobernanza y Protección del clima/de los recursos naturales.

  Enfoques para propagar aspectos económicos en las áreas de cooperación / áreas prioritarias

  lograr que la economía, las empresas y sus asociaciones in situ se conviertan en socios para proyectos conjuntos,
el diálogo y el financiamiento;

  promover el diálogo entre el Estado y el sector privado, intensificar el entrelazamiento de la política de desarrollo y
la política exterior;

  promover temas intraempresariales como RSC y la formación y capacitación en las empresas;

  aprovechar los potenciales para mejorar la productividad y competitividad gracias a tecnologías ahorradoras de
recursos naturales (eficiencia energética) y productos sostenibles (comercio justo);

  aprovechar en mayor medida la posibilidad de integrar alianzas público-privadas en programas de cooperación


para el desarrollo.

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 26


IV. EL ENFOQUE EN ÁREAS DE COOPERACIÓN, INTERCONEXIÓN A TRAVÉS
DE TEMAS TRANSVERSALES
5. La educación y la economía como temas transversales

Protección Buena
del clima/de los gobernanza
recursos naturales Tema transversal
Economía

  formación técnica en los sectores de energía,   infraestructura pública, seguridad de


medio ambiente y agua abastecimiento (energía, agua, residuos,
transporte, comunicación)
  empleo y productividad en el área rural
  seguridad jurídica para inversiones y
  cadenas de valor agregado eficientes para
empresas, procedimientos de adjudicación
asegurar de manera ecosostenible la
alimentación y los ingresos (fomento económico   regulaciones legales para la economía y el
local (alianzas público-privadas), infraestructura empleo
de calidad)   sistemas de protección social
  conservar espacios vitales; manejar conflictos   sistemas financieros, supervisión del mercado
relacionados con el medio ambiente y los financiero
recursos naturales (minería, agricultura)
  infraestructura de calidad (también a nivel
  estándares ambientales para la industria/ regional)
producción
  industrias extractivas

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 27


V. LA POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL Y GLOBAL EN LA COOPERACIÓN CON ALC
1. La regionalización y coordinación internacional de la cooperación para
el desarrollo con ALC

Objetivos: configurar la cooperación para el desarrollo de acuerdo a las demandas y los contextos - también en
coordinación con otros donantes y actores claves regionales; hacer avanzar a través del entrelazamiento regional el
desarrollo económico y de la estabilización política.

  ante desafíos transfronterizos y retos similares y/o la participación de muchos socios, uso enfocado de la amplia
oferta de formas adecuadas de cooperación regional (véase dos diapositivas más adelante), entre otros para

  aumentar la visibilidad y el peso de formas de cooperación regional que presenten un substancial valor agregado;

  acompañar activamente los esfuerzos existentes en ALC de fortalecer e institucionalizar los mecanismos de
cooperación regional;

  promover la transferencia intrarregional de experiencias y conocimientos y la cooperación Sur-Sur;

  apoyar el desarrollo de capacidades institucionales –hasta la fecha a menudo débiles– en las organizaciones
regionales y en las entidades ejecutoras regionales;

  cuando parezca razonable, reanudar con el compromiso bilateral o acompañarlo.

  intensificación de las alianzas estratégicas con CEPAL (en las áreas de cooperación/áreas prioritarias de la
cooperación con ALC), BID (sobre todo en el sector de energía), para cooperar en temas importantes para la región y
llevarlos adelante;

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 28


V. LA POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL Y GLOBAL EN LA COOPERACIÓN CON ALC
1. La regionalización y coordinación internacional de la cooperación para
el desarrollo con ALC

  continuación de la cooperación estrecha con actores claves regionales, como los bancos de desarrollo y la UE, para

  configurar conjuntamente en el diálogo el marco internacional para el desarrollo (cuestiones comerciales/del


mercado agrícola, política de seguridad, protección del clima, conservación de la biodiversidad y de los bosques,
etc.);

  propagar activamente los intereses alemanes en la elaboración de estrategias de estas instituciones y aumentar
la coherencia del compromiso de ambos lados.

  hacer avanzar la división de trabajo, coordinación y cooperación focalizadas con los donantes
bi- y multilaterales –activos en la región– en los países contraparte, así como en la cooperación (sub)regional in situ.

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 29


V. LA POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL Y GLOBAL EN LA COOPERACIÓN CON ALC
1. La regionalización y coordinación internacional de la cooperación para
el desarrollo con ALC

SICA, OEA, CEPAL,


Organizacion CARICOM, OTCA, etc.
es regionales

foros ALC-UE, formatos


innovadores de diálogo, Diálogo Entidades OLACEFS, FIO,
eventos de expertos, intra-/ ejecutoras Fondo Indígena,
diálogo político con las interregional regionales etc.
organizaciones regionales
y los socios estratégicos

sobre todo con los socios


Fondos en el desarrollo global
por ejemplo fondos Cooperación
innovadores y los grandes países
estructurados/canastas de donantes triangular emergentes; además
a nivel regional

Cooperación
por ejemplo protección de los bosques en trans-
Centroamérica y Amazonía, violencia juvenil en
fronteriza
Centroamérica

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 30


V. LA POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL Y GLOBAL EN LA COOPERACIÓN CON ALC
2. Perpetuación de la cooperación regional en áreas prioritarias subregionales

  a causa de la cooperación regional en Centroamérica, avanzada en comparación con otras regiones, se han
formado áreas prioritarias subregionales:

  desarrollo económico sostenible (SICA/BCIE), en particular en el ámbito de microfinanzas y promoción de


PYME;

  eficiencia energética y energías renovables (SICA/BCIE) para financiar grandes proyectos de infraestructura y
la eficiencia energética en PYME;

  prevención de la violencia juvenil y empleo juvenil (hasta la fecha en Honduras, Guatemala, El Salvador)
para abrir perspectivas profesionales para la población joven de Centroamérica en un entorno inseguro;

  protección del medio ambiente y de los recursos naturales (SICA/CCAD) para conservar el Corredor
Biológico Mesoamericano.

  la cooperación con el Caribe se continúa a nivel subregional con la contraparte CARICOM en las áreas siguientes:

  protección del medio ambiente y de los recursos naturales incluida la biodiversidad marítima;

  eficiencia energética y energías renovables;

  Salud: prevención de y lucha contra el VIH/SIDA.

  otros temas que, en el marco de la cooperación en las áreas de cooperación definidas, se prestan a un enfoque
regional a nivel latinoamericano son: integración económica y política regional, política tributaria y fiscal,
protección de los bosques tropicales y recursos naturales, derechos y participación de indígenas, género y derechos
de la mujer.

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 31


V. LA POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL Y GLOBAL EN LA COOPERACIÓN CON ALC
3. La cooperación con los socios en el desarrollo global y los países
emergentes en ALC

  la cooperación con Brasil y México se incorpora a la “Estrategia de la cooperación para el desarrollo con los
socios en el desarrollo global” del BMZ:

  alianza para el desarrollo estratégica, basada en el interés común en superar retos regionales y globales;

  apoyo al asumir cada vez más responsabilidad regional y global;

  la lucha contra la pobreza y la cohesión social son hoy en día en gran medida responsabilidad propia de los
socios en el desarrollo global.

  áreas de cooperación con los socios en el desarrollo global Brasil y México:

  protección del medio ambiente/del clima (energía, biodiversidad, protección de los bosques tropicales,
protección ambiental (industrial)) como tema del interés común/global;

  apoyo para crear y ampliar las agencias nacionales de cooperación para el desarrollo;

  cooperación científica/triangular en la región y a nivel internacional;

  socio del diálogo intra-/interregional, por ejemplo sobre las estructuras globales comerciales
y financieras, la promoción de inversiones directas extranjeras, los estándares laborales y sociales – también el
marco de ALC-UE.

  la cooperación en el marco regional/temático con Chile y Costa Rica también se continuará:

  la cooperación se realiza en apego a las orientaciones y áreas de cooperación de la cooperación para el


desarrollo con los socios en el desarrollo global Brasil y México.

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 32


V. LA POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL Y GLOBAL EN LA COOPERACIÓN CON ALC
3. La cooperación con los socios en el desarrollo global y los países
emergentes en ALC

  la cooperación con los socios en el desarrollo global y los países emergentes en ALC se profundiza:

  focalización del diálogo político en cuestiones sectoriales y procesos internacionales (sobre todo protección
del medio ambiente/del clima, así como posiciones de la política de desarrollo, entre otros, en el marco de las
Naciones Unidas/del G20), política tecnológica, cooperación científica;

  Cooperación financiera: financiamiento, con condiciones muy similares a las del mercado, de tecnologías
innovadoras y cada vez en mayor medida también de la protección de recursos naturales;

  Cooperación técnica: concentración en una asesoría altamente especializada, orientada en la tecnología y en la


creación de estructuras; intenso empleo de expertos de corto plazo y expertos integrados, eventos de diálogo/de
expertos;

  puesta a disposición de conocimientos específicos alemanes en congruencia con los intereses económicos
alemanes;

  interacción a intensificar con otros ministerios federales alemanes (sobre todo política ambiental, cooperación
científica, política de seguridad), instituciones de investigación, cámaras de comercio;

  la cooperación para el desarrollo con los socios en el desarrollo global Brasil y México como contribución
importante al logro de las metas de AOD.

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 33


VI. CONTRAPARTES Y ACTORES RELEVANTES PARA LA COOPERACIÓN ALEMANA AL
DESARROLLO CON ALC
Sector privado y sociedad civil; ministerios federales alemanes; compromiso de
terceros

  Se pretende hacer la cooperación oficial para el desarrollo con ALC – en colaboración con otros actores – aún más
eficaz y más visible.
  fortalecer la cooperación con el sector privado alemán:
entidades
  captar recursos de inversión privados para programas y proyectos innovadores
ejecutoras
de la cooperación para el desarrollo;
privadas
  utilizar de manera activa los instrumentos específicos de fomento
(“develoPPP”, financiamiento de estudios (DEG));
sector
  intensificar el diálogo con federaciones/asociaciones de la economía privado
(sobre todo LAI y LAV) y las cámaras de industria y comercio en Alemania donantes
(scouts de cooperación para el desarrollo) e in situ (expertos de la GIZ (CIM) bilaterales/
en las cámaras de comercio e industria alemanas en el extranjero);
multilaterales
  activar el compromiso empresarial, en particular de las PYME (sobre todo a través de DEG).
  intensificar el intercambio con organizaciones alemanas de la sociedad civil (Iglesias,
entidades ejecutoras privadas), fundaciones políticas y Deutsche Welle en Alemania e in situ
sobre la situación política, económica y social en los países; desarrollar foros de información/diálogo continuos;
  seguir abogando por la información y coordinación mutua y regular con otros ministerios federales alemanes
comprometidos en la región (en particular Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, Ministerio Federal de Medio
Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear, Ministerio Federal de Educación e Investigación,
Ministerio Federal de Economía y Tecnología) para asegurar que el Gobierno Federal alemán se presente en el
exterior de manera coherente;
  movilizar el compromiso complementario de terceros: financiamientos combinados, cooperación delegada,
créditos de desarrollo/promocionales, alianzas público-privadas, fondos (estructurados), demás recursos privados de
la economía y de la sociedad civil (fundaciones, etc.).

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 34


ANEXO
I. Áreas prioritarias bilaterales y (sub)regionales actuales de la cooperación
para el desarrollo con ALC

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 35


ANEXO
II. Socios de la cooperación alemana para el desarrollo con América Latina
y el Caribe

Países y regiones con los cuales coopera la Socios regionales de la cooperación alemana para el
cooperación alemana para el desarrollo desarrollo

Bolivia BCIE, CAF, CAN, CARICOM, CCAD, CEPAL, CTPT, FIO,


Fondo Indígena, Mercosur, OEA, OLACEFS, OTCA, SICA
Brasil
Caribe
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
México
Nicaragua
Paraguay
Perú
República Dominicana

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 36


ANEXO
III. Abreviaturas

ALC América Latina y el Caribe CTPT Comisión Trinacional del Plan Trifinio
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo DEG Sociedad Alemana de Inversiones y
BCIE Banco Centroamericano de Desarrollo

Integración Económica EITI Iniciativa para la transparencia de las industrias

BID Banco Interamericano de Desarrollo extractivas

BMZ Ministerio Federal alemán de Cooperación FIO Federación Iberoamericana del


Económica y Desarrollo Ombudsman

CAF Corporación Andina de Fomento Fondo


Indígena Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
CAN Comunidad Andina de Naciones Indígenas de América Latina y El Caribe
CARICOM Caribbean Community and GIZ Gesellschaft für Internationale
Common Market (Comunidad del Caribe) Zusammenarbeit
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente LAI Lateinamerika-Institut (Instituto de Estudios
Latinoamericanos)
y Desarrollo
LAV Lateinamerika Verein (Asociación
CEPAL Comisión Económica para América Empresarial para América Latina)
Latina y el Caribe Mercosur Mercado Común del Sur/Mercado
CIM Centrum für internationale Migration und Comum do Sul
Entwicklung (Centro Internacional para las OEA Organización de los Estados Americanos
Migraciones y el Desarrollo)

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 37


ANEXO
III. Abreviaturas

OLACEFS Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades


Fiscalizadoras Superiores

OTCA Organización del Tratado de Cooperación Amazónica/


Organização do Tratado de Cooperação Amazônica
PYME pequeñas y medianas empresas

REDD Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación

RSC Responsabilidad Social Corporativa

SICA Sistema de la Integración


Centroamericana

UE Unión Europea

América Latina y el Caribe - Estrategia regional de política de desarrollo 2011 38


AVISO LEGAL

Publicado por
Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ),
Relaciones públicas, actividades de información y educación

Redacción
BMZ, Política regional de desarollo, México, América Central, Caribe

Versión
Septiembre de 2011

Direcciones de las dos sedes del BMZ


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