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INTRODUCCION
En estos últimos 20 años, han existido en América Latina grandes esfuerzos en desarrollar
estrategias de la Gestión del Riesgo. Debido a que estos esfuerzos fueron ejecutados con
objetivos diferentes, el resultado fue contar con iniciativas aisladas.
Uno de los tantos campos de la Gestión del Riesgo es la Preparación ante Desastres. La
cooperación internacional, en especial los organismos de asistencia humanitaria que han
tenido y tienen que responder ante catástrofes naturales, ha tomado conciencia de la
importancia de esta temática. Esta cooperación ha tenido que enfrentar muchos retos para que
sus programas y proyectos sean comprendidos y acogidos por los propios organismos, así
como, por las instituciones y/o países beneficiarios.
Dentro del Marco de Acción de Hyogo para el 2005 – 2015, una de las cinco prioridades de
acción es “Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz
a todo nivel”. Por lo tanto toda acción que apoye y aporte a esta acción prioritaria esta
apoyando la Reducción del Riesgo ante Desastres (RRD) y con ello contribuyendo a la
consecución de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados e incluidos en la
Declaración del Milenio.
Dentro de este artículo se quiere mostrar que, además de ser una prioridad, la preparación
ante desastres y las herramientas desarrolladas dentro de esta línea podría ser la puerta de
entrada o el enlace dentro de la gran temática de la RRD.
Como ejemplo de cooperación en la temática de preparativos ante desastres se tomará al
Programa de Preparativos ante desastres del Departamento de Ayuda Humanitaria de la
Comisión Europea (DIPECHO). Esto servirá para analizar y discutir si los preparativos para
desastres es un tópico aislado, o podría constituir la entrada a la integración de la RRD en el
desarrollo sostenible.
Resumiendo la literatura sobre el tema de la RRD se llega a la conclusión de que existen dos
grandes etapas: Pre-desastre y Post-desastre. Un resumen de los elementos claves de estas
etapas lo muestra el Cuadro 1 (página siguiente).
1
Definición tomada de: “La reducción de riesgo de desastres, un desafío para el desarrollo” Informe mundial del
PNUD 2004
Cuadro Nº1: Etapas de la Reducción del Riesgo ante Desastres.
Fuente: 2003 Freeman, Paul et al. “Gestión de Riesgo de Desastres Naturales”
Como consecuencia de que cada etapa ha sido vista con enfoques diferentes, no han existido
los puentes necesarios para que el tema de la RRD sea incluido en las políticas de desarrollo
de manera integral y no como una suma de sus partes. Esta temática siempre ha dependido de
la perspectiva disciplinar desde la cual ha sido abordada, ciencias naturales, aplicadas o
sociales. Esto se puede aun palpar en nuestros países entre los organismos de planificación
del desarrollo, y aquellos encargados de la atención y prevención de desastres.
REFLEXIONES
- La cooperación internacional debe participar y apoyar activamente el trabajo
interdisciplinario y de multi-enfoque que tiene la RRD.
- La Preparación ante desastres no es la finalidad de la RRD pero muchas veces suele
convertirse en la puerta de entrada para desarrollar estrategias y políticas de
desarrollo a nivel local y nacional que incluyen la variable “RRD”. Es decir, la
Preparación ante Desastres no debe ser considerado como un tópico aislado sino todo
lo contrario.
- Involucrarse en programas de preparativos no es una exclusividad de organismos
encargados de la respuesta. Involucrarse en estos programas es tender puentes entre
la población misma y los organismos e instituciones dedicadas al desarrollo.
- Los actores que intervienen en la RRD deben aprovechar las lecciones aprendidas y
herramientas utilizadas por programas ya existentes, de manera que los pocos
recursos existentes dentro de esta temática sea aprovechados de una manera óptima y
buscando un mayor impacto.
Sector de Intervención Explicación. Ejemplos de Actividades de Enlace
Infraestructura de soporte Reforzamiento de infraestructura para apoyar y soporte de los Servicios Básicos para respuesta a emergencias
planes de contingencia. Sistemas de Comunicación
Cabildeo y campañas de Actividades de comunicación dirigidas a aumentar la Campañas de concientización.
sensibilización pública. conciencia en el tema de reducción de riesgo de desastres Cabildeo con donantes y gobiernos
entre las autoridades y el público en general. Material de difusión
Investigaciones sobre Percepción del Riesgo
Pequeños trabajos de mitigación Pequeñas obras de infraestructura dirigidos a reducir la Aplicación de técnicas de construcción propias del área.
vulnerabilidad física de los beneficiarios y capacitarlos
durante la implementación de esas obras de mitigación de
manera que puedan ser replicadas en el futuro.
Mapeo y datos computarizados Mapeo e información digital ligados a los estudios de Base de Datos (Recopilación y Generación de datos)
amenzas, vulnerabilidad y la elaboración de planes de Estudios de factibilidad
emergencia y contingencia. GIS incluyendo capacitación.
Impresión, distribución y diseminación de información.
Educación Actividades dirigidas a crear una “cultura de prevención” en Diseño y producción de materiales de capacitación para escolares.
. el sistema de educación formal, buscando un cambio de Capacitaciones para estudiantes y maestros
actitud y prácticas. Concientización en “cultura de prevención” en jóvenes y niños
Enlace con científicos y profesionales.
Sistemas de Alerta Temprana Todas las actividades y equipos relacionados con la Monitoreo de amenzas
implementación de sistemas de alerta temprana.
Investigación y diseminación. Estudios técnicos Talleres y encuestas conducidas a Estudios técnicos.
incrementar el conocimiento acerca de la temática de Talleres y seminarios para diseminar resultados.
preparación ante desastres y la diseminación de esos Conferencias técnico científicas.
resultados. Sistematización de lecciones aprendidas y buenas prácticas.
Facilitación de la coordinación. Apoyo a iniciativas que faciliten la coordinación entre Foros/reuniones/mecanismos/sinergias Interinstitucionales
instituciones que trabajan en preparación, prevención y Apoyo a Centros de Información
respuesta. Trabajo con grupos sectoriales
Estandarización de uso de materiales
Intercambio entre proyectos.
Fortalecimiento institucional Bienes y Servicios para fortalecer las capacidades de las Capacitación a tomadores de decisión. (Sector gubernamental, salud,
instituciones en el campo de la reducción de riesgo desastres. agricultura, etc)
Entrega de equipo científico a instituciones involucradas con la
reducción de riegos de desastres.
Entrenamiento y generación de Equipamiento, herramientas y servicios para el entrenamiento
capacidades locales. y generación de capacidades a nivel local con el
involucramiento de las comunidades beneficiarias.
Cuadro Nº2: Líneas de Acción del Programa DIPECHO con ejemplos de actividades de enlace con otros sectores de la RRD.
Fuente: ECHO-Quito 2005