SANTIAGO GONZÁLEZ-VARAS IBÁÑEZ

Catedrático de Derecho Administrativo

Universidad de Alicante. Abogado

TRATADO DE DERECHO
 ADMINISTRATIVO
 ADMINISTRATIVO
TOMO III
Contencioso-Administrativo
(Adaptado a las últimas reformas de la Ley de
la Jurisdicción Contencioso-Administrativa)

SEGUNDA EDICIÓN
 SUMARIO

PRESENTACIÓN .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 39
TURAS ......
 ABREVIATURAS
 ABREVIA .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 41
INTRODUCCIÓN......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 47

PRIMERA PARTE
 ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRA
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIV
TIVA 
A 

CAPÍTULO I
LAS PRETENSIONES QUE SE DEDUZCAN EN RELACIÓN CON LA 
 ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SUJETA A DE-
RECHO ADMINISTRATIVO (ARTÍCULO 1 LJCA) ...
......
.......
.......
......
.......
.......
.......
.......
......
.......
.... 57
1. Artíc
Artícul
uloo 1.
1.11 de la LCJA ..............
LCJA ....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 57
A. Pes
Pesee al cambio
cambio todo
todo sigue igual .......
sigue igual  ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 57
B. Artículo 1.1 y 1.2 de la
la LJCA. El «ámbito
«ámbito propio
propio»» de la jurisdicc
jurisdicción  ión 
contencioso-administrativa. «Actuación de las Administraciones Pú- 
blicas sujeta al Derecho administrativo»...
......
.......
.......
.......
.......
......
.......
.......
......
.......
.......
.......
.... 59
2. Artícul
Artículoo 1.
1.33 de la LJCA:
LJCA: casos casos en que tal juris jurisdidicccció
iónn cocononocece por
atribución legal ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 61
A. Ev
Evol
oluc
ució n .......
ión ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 61
B. «Actos y disposici
disposicionesones sujetos
sujetos al Derecho
Derecho público»,
público», de órgano órganoss consti- 
tucionales (artículo 1.3.a de la LJCA) ....... ..........
......
.......
.......
.......
.......
......
.......
.......
......
.......
........ 63
C. «Actos y disposici
disposicionesones del CGPJ CGPJ y actividad
actividad administra
administrativa tiva de Juzga- 
Juzga- 
dos y Tribunales» (artículo 1.3.b de la LJCA). .... .......
......
.......
.......
.......
.......
......
.......
........ 65
 D. «Actuación de la Administración electoral» (artículo 1.3.c de la 
LJCA) .............
....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 66
 E. Reglas de competencia ....... ..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 66
 F.. Disposición Adicional primera .............
 F ....................
..............
.............
.............
..............
..............
............
..... 66
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 67

CAPÍTULO II
EL PROBLEMA DE LOS ENTES QUE SE RIGEN POR EL DERECHO
PRIVADO
PRIVADO Y LA JURISD
JURISDICCIÓN
ICCIÓN CONTE
CONTENCIOSO
NCIOSO-ADM -ADMINISTR
INISTRAT ATIVIVA A 
(ARTÍCULO 1 LJCA [CONTINUACIÓN]) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 69
8 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

1. El papel
papel de la jurisd
jurisdicció
icciónn contenci
contencioso-a
oso-adminis
dministrati
trativa.
va. LaLa garantí
garantíaa ju-
dicial frente a la actuación de Derecho privado ...
......
.......
.......
......
.......
.......
.......
.......
......
.......
.... 69
2. Primer
Primeraa téc
técnic
nica:
a: los act
actos
os sep
separa bless ......
arable .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
....... 72
A. Eje
Ejemplo
mploss de apl
aplica
icación ......
ción .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 72
3. Segundaa técnica:
Segund técnica: levant
levantami amiententoo del velo y jur jurisd
isdicc
icción
ión conten
contencio cioso-so-
administrativa .............
....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 80
A. Respeto por
por la personificación
personificación,, pero posible
posible abuso eludiend
eludiendoo el Dere- 
cho administrativo si la entidad cumple función administrativa ..... 80
a. Una primera
primera refe
referenci
renciaa a la doctrin
doctrinaa del levant levantamie
amiento nto del
del
 velo en el Derecho común ................................................
.......................................................
....... 80
4. Terce
ercera
ra técnica
técnica (inope
(inoperante
rante en la práct
práctica):
ica): los derech
derechos
os fundamen
fundamenta- ta-
les como medida del Derecho privado de la Administración .............................. 89
5. Cuarta técni
Cuarta técnica:ca: elel contro
controll sobre
sobre la decisidecisión ón que opta opta porpor el DerecDerecho ho
privado.......
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 91
6. Consecuen
Consec uencia
cias.
s. El Derech
Derechoo adminis
administra trativ
tivoo privado
privado y su lugar lugar en un
plano de excepción ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 92
7. La Ley regula
regulador
doraa de la jurisdi jurisdicci cciónón contenci
contencioso oso-ad-admin
minististrat
rativa
iva en
este contexto .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 93
Nota Bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 97

CAPÍTULO III
 ARTÍCULO 2 DE LA LJCA ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 101
1. Los «ac
«actos
tos del gob
gobiern
ierno» o» (artí
(artículculoo 2.a
2.a de la LJCA LJCA)) ... .......
.......
.......
.......
......
.......
.......
......
..... 10
1011
A. Pr
Probl
oblemática ..............
emática ....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 101
B. Régi
Régimen
men jurí
jurídic
dico o .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 102
2. Contratac
Contra tación
ión pública
pública y jurjurisd
isdicc
icción
ión contenci
contencioso oso-ad-adminminist istrat
rativa
iva (ar-
tículo 2.b de la LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 105
A. Remi
Remisión
sión a la cont
contrata
ratació
ción pública .............
n pública  ....................
..............
..............
.............
.............
...........
.... 105
B. Contrat
Contrataci
ación
ón no suj
sujeta
eta plenament
plenamentee a la legi legislac
slación
ión de contratos
contratos de 
las Adminis
Administracion
traciones
es Públicas ......
Públicas .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
............
..... 106
3. Actuación
Actuación de las las Corpora
Corporacio ciones
nes de Der Derechechoo público
público (artíc(artículoulo 2.c2.c de
la LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 107
4. Actoss en rela
Acto relacione
cioness concesi
concesionale
onaless (artículo LJCA) ...
(artículo 2.d de la LJCA) ..................
........... 1099
10
5. Responsabi
Responsabilidad
lidad admin
administra
istrativa
tiva (artículo 2.e de la LJCA)....
(artículo .......
......
.......
.......
......
..... 1144
11
 SUMARIO 9

Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 124

CAPÍTULO IV 
CUESTIONES EXPRESAMENTE ATRIBUIDAS A LOS ÓRDENES JURIS-
DICCIONALES CIVIL, PENAL Y SOCIAL (ARTÍCULO 3 DE LA LJCA) .. 127
1. El art
artíc
ícul
uloo 3 de la LJCA .............
LJCA ....................
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
........... 127
2. Las rela
relacione
cioness entre
entre jurisd
jurisdicció
icciónn contenc
contencioso-aioso-admini
dministrat
strativaiva y jurisd
jurisdic- ic-
ción civil, en sentido histórico ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 127
3. Autotutel
Autotu telaa adm
admini
inistr
strati
ativa,
va, jurjurisd
isdicc
icción
ión con contentencio
cioso-
so-adm
admini inistr
strati
ativava y 
 jurisdicción civil .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 129
4. Las cue
cuesti
stione
oness de pro
propiedad .......
piedad .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 130
5. Las activ
actividade
idadess clasifi
clasificadas
cadas sujet
sujetas
as a licencia .......
licencia .............
.............
..............
..............
.............
........ 139
6. La interven
intervenció
ciónn de la Administ
Administracración
ión no convieconvierte rte automá
automátic ticame
amente nte
el asunto en administrativo ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 141
7. La usurpa
usurpació
ciónn de funcion
funciones es de la juris jurisdicdicció
ciónn civil
civil por parte parte de la 
 Administración .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 141
8. Acciones
Acciones proc
procesale
esaless administ
administrativ
rativas
as en
en relaci
relaciones
ones trian
triangulares ...........
gulares ............. 1433
14
9. Otros supuestos:
Otros supuestos: merc
mercados
ados o servicios
servicios de inter interés és genera
general,l, Regist
Registro ro dede
la Propiedad. Casuística .............
....................
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
........... 144
10. Aplicación
Aplicación de la legislació
legislaciónn de propiedad
propiedad intelectual
intelectual por la jurisdic- jurisdic-
ción contencioso-administrativa .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 146
 Anexo .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 156
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 158

CAPÍTULO V 
DELIMITACIÓN ENTRE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMI-
NIST
NISTRA
RATI TIV VA Y LA JU JURISRISDI DICC CCIÓNIÓN SO SOCIACIAL L (A(ARTRTÍC ÍCUL
ULO O 3 DE LA 
LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 161
1. La Ley de Pro
Proced
cedimi
imient
entoo Laborall ......
Labora .............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
............
..... 161
2. Casos
Casos fro
fronte
nteriz
rizos
os sig
signifi
nificativoss ......
cativo .............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 164
3. Valo
alorac
ración
ión de est
estee sis
sistema ..............
tema ....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 166
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 168

CAPÍTULO VI
 JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRA
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIV TIVA A Y TRIBUNAL DE
CUENTAS (ARTÍCULO 3 DE LA LJCA) ......
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
........... 171
10 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

1. Procedimientos
Procedimi entos conta
contablesbles ante el TribunaTribunall de Cuent Cuentas as y Justic
Justicia ia admi-
admi-
nistrativa .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 171
2. Así pues, el juicio
juicio de cuenta
cuentass presupone
presupone un proced
procedimien
imiento
to previo
previo de
fiscalización (incluso un procedimiento que haya finalizado). Explica-
ción histórica de la dualidad procedimental (véase el ANEXO.2) .............. 172
3. El con
concep
cepto
to amp
amplio
lio de «al
«alcance» ......
cance» .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 173
4. Vocaci
ocación
ón del Tribunaribunall de CuentasCuentas de recondu reconducir cir el caso hacia hacia el «al-
cance» ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 173
5. Proceden
Proce dencia
cia del
del «alcanc
«alcance» e» a efectos
efectos de poder poder encauencauzar zar laslas accione
accioness
públicas.......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 173
6. Presupues
Presupuestos
tos de la resp
responsabi
onsabilidad
lidad contable .......
contable .............
.............
..............
..............
.............
........ 174
7. Archivo de
Archivo de las actu
actuacion
aciones
es por el Tribuna
Tribunall de Cuent
Cuentas
as (artículo
(artículo 46.2
de la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas) ...
.......
.......
......
.......
.......
.......
.... 1744
17
8. Improcede
Improcedencia
ncia del archiv
archivoo de actua
actuacione
cioness por el Tribuna
Tribunall de Cuent
Cuentas
as 175
9. Improcede
Improcedenci
nciaa del enjuici
enjuiciami
amient
entoo del Trib
Tribuna
unall de Cuentas
Cuentas por ser
competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa ...
.......
.......
.......
.......
....... 1755
17
10. Precisión
Precisión de los sujetos
sujetos que pueden
pueden ser responsabl
responsableses en los procedi-
procedi-
mientos sustanciados ante el Tribunal de Cuentas .......
..............
..............
.............
............
...... 175
11. Prescripc
Prescripción
ión en los procedimientos
procedimientos sustancia sustanciados dos ante el Tribuna Tribunall de
Cuentas .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 175
12. Improc
Improcede
edenci
nciaa de rep
reprod
roduci
ucirr en sed
sedee de ape apelaclación
ión las alegacio
alegaciones nes
efectuadas en primera instancia .............
....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 176
13. Imp
Importa
ortanci
nciaa de la prueba ......
prueba .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
............
...... 176
14. Refl
Reflexi
exión finall .......
ón fina .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 176
 Anexo .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 178
1. Jui Juicio
cio de cuentas
cuentas y pr proce
ocedimi
dimiententoo de re reinte
integr alcance .....
groo por alcance  ................
........... 178
178
2. Vincul
Vinculaci
aciónón del juicio
juicio de cue cuenta
ntass no sólo a un pr proce
ocedimi
dimiententoo previo 
previo 
de fiscalización, sino también a un procedimiento que haya finali- 
zado. Explicación histórica de la dualidad de procedimientos: juicio 
de cuentas y alcance .............
....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
........ 180
3. El concep
conceptoto amplio
amplio de al alcacanc
ncee ququee la sala de jus justiticia
cia ha ve veni
nido 
do 
estableciendo .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 190
4. Vococac
ació
ión
n dedell Tri ribu
bunanall de Cu Cuen enta
tass de re reco
cond
nduc ucir
ir el ca caso
so hahacia
cia el 
«alcance», sin que ello suponga merma de derechos y sin que esta 
reconducción dé lugar a nulidad de actuaciones  ... ......
.......
.......
......
.......
.......
......
.......
.... 192
192
5. Pr
Proce
oceden
dencia
cia del «alcance
«alcance»» a efe efectos
ctos de poder
poder encauzar
encauzar las acciones acciones 
 públicas .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 194
 SUMARIO 11

6. Presupuest
Presupuestosos de la respons
responsabilid
abilidad contable .......
ad contable  ..............
.............
.............
..............
........... .... 195
7. Archi
Archivo
vo de las actuacio
actuaciones nes por el el Tribuna
Tribunall de Cuentas Cuentas (artículo 46.2 
de la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas). Denuncia,
 posterior acción pública y archivo del procedimiento de alcance .... . ........... 196
8. Impro
Improcedenc
cedencia ia del archivo
archivo de actuacio
actuaciones nes por el Tribuna
Tribunall de Cuentas  198
9. Imp
Improc
rocede
edenci
ncia a del enjuicia
enjuiciamienmiento to del Trib ribuna
unall de Cuentas
Cuentas por ser 
competencia
compete ncia de la jurisdi
jurisdicción
cción conten
contencioso-a
cioso-administ rativa .....
dministrativa  ................
........... 2000
20
10. Precisión de los sujetos que pueden ser responsables en los procedi- 
mientos sustanciados ante el Tribunal de Cuentas  ... ......
.......
.......
.......
.......
.............
.... 2011
20
11. Prescripción en los procedimientos sustanciados ante el Tribunal de 
Cuentas .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 203
12. Improcedencia de reproducir en sede de apelación las alegaciones efec- 
tuadas en primera instancia ..............
.....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 205
13. Importancia de la prueba  ...... .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 206

CAPÍTULO VII
 JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRA
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIV TIVA A Y TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL (ARTÍCULO 3 DE LA LJCA) .......
..............
.............
.............
..............
...........
.... 207
1. Desarrollo intera
Desarrollo interactivo
ctivo del Derec
Derecho
ho público
público entre
entre Tribuna
ribunall Constitu-
Constitu-
cional y jurisdicción contencioso-administrativa .............
....................
..............
.............
..........
.... 207
2. El artícu
artículo
lo 24 de la Co
Cons
nsti
titu
tuci
ción
ón y la jurisp
jurisprud
ruden enciciaa de
dell Tri ribu
bunanall
Constitucional sobre el proceso administrativo .......
..............
.............
.............
..............
...........
.... 207
3. El acc
acceso
eso a la jur
jurisd
isdicc
icción
ión y a los rec recurs
ursosos.......
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 208
A. El acceso
acceso a la juris
jurisdicción .............
dicción  ....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 208
B. El acc
acceso
eso a los
los recu
recursos .............
....................
rsos  ..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 209
C. Consecuencias
Consecuencias de la diferen
diferenciació
ciación n entre el acceso
acceso a la jurisdicción
jurisdicción y 
a los recursos .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 209
 D. ¿T
¿Traslación
raslación del derecho a la doble instancia penal a los procesos 
contencioso-a
conten cioso-administ
dministrativo
rativoss en materia de sancion sanciones?  es? .......
...........
.......
......
.......
........ 210
210
4. Juezz ord
Jue ordina
inario
rio y Jue
Juezz imp
imparc ial ......
arcial .............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 211
A. El derec
derecho
ho al Juez
Juez ordin
ordinario .......
ario  .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 211
B. El derech
derechoo al Juez imparci
imparcial
al y sus presupu
presupuest os ..............
estos  .....................
.............
............
...... 212
C. La sentencia
sentencia de 28 de octubre
octubre de 1998
1998 (TEDH 1998, 1998, 51) 51) del Tribu- 
Tribu- 
nal Europeo de los Derechos Humanos .......
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 213
5. Los prin
princip
cipios
ios proc
procesa
esales
les a la luz
luz del
del artícu
artículo lo 2424 CE .... .......
......
.......
.......
.......
.......
......
..... 21
2133
A. El princi
principio
pio de
de contrad
contradicc ión .............
icción  ....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 213
B. Rele
Relevan
vancia
cia de los vicios
vicios de forma.
forma. Subsanac
Subsanación  ión .............
....................
..............
............
..... 214
C. Negl
Neglige
igencia
ncia de las partes .............
....................
las partes  ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 216
12 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

6. La co
comu
muni
nica
caci
ción
ón pr
previa ......
evia .............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 216
7. Legi
Legiti
tima
mación......
ción .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.........
217
A. Doctrin
Doctrina
a general siguiendo
siguiendo la propia
propia doctrina
doctrina del TribunaTribunall Suprem
Supremo  o  217
B. Person
Personas
as jurídic
jurídico-públicas .............
o-públicas ....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 217
8. Empl
Emplaz
azam
amientoo ......
ient .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 218
9. rueeba ..............
La pru ....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 222
10. La sente
sentencia
ncia (I). La
La motivac ión......
motivación .............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 224
A. Con
Conten
tenido
ido del princ
principi
ipioo de motivació
motivación  n .......
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 224
B. Alca
Alcance
nce del
del princip
principio
io de motiva
motivació n .......
ción  ..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 225
C. La función
función del
del Tribuna
Tribunall Constitucion
Constitucional  al .......
..............
.............
.............
..............
..............
........... 225
 D. Casos singulares o problemáticos: motivación por remisión y utiliza- 
ción de formatos-tipo .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 226
11. La sen
sentencia (II) .......
tencia .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 227
A. Inc
Incong
ongruen
ruencia
cia y derecho
derecho a la tutela tutela judicial efectiva ...
judicial efectiva  .......
.......
......
.......
.......
.......
.... 227
227
B. Inc
Incong
ongruen
ruencia
cia por
por exceso
exceso y por defec to .............
defecto  ....................
.............
.............
..............
..............
....... 227
C. El alcance
alcance del
del principi
principioo de congruen
congruencia  cia ......
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 228
12. La ejec
ejecución
ución de sentencias ......
sentencias .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 229
A. La ejecución
ejecución de sentencias
sentencias de la jurisdicción
jurisdicción contencios
contencioso-admin
o-administra- 
istra- 
tiva desde la perspectiva constitucional .......
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 229
B. La inmodi
inmodifica
ficabili
bilidad
dad de las
las sentenci as .............
sentencias  ....................
..............
..............
.............
............
...... 230
13. Las medid
medidas
as cautelaress .......
cautelare ..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 231
14. Dilac
Dilaciones
iones indebidas.......
indebidas..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 232
15. Delimitación entre Tribunal Constitucional
Constitucional y jurisdicción contencioso-
administrativa .............
....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 233
A. La frontera
frontera entreentre la justicia
justicia constituc
constitucion ionalal y la justicia
justicia ordinaria
ordinaria..
Planteamiento general ..............
....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 233
B. AnAnálálisi
isiss de ca caso
soss con
concr cret
etos
os.. Valo
aloraracición
ón de la con concucurre
rrenc
nciaia de los 
 presupuestos procesales ...... .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 234
C. Valorac
aloración
ión de la documentació
documentación n necesaria
necesaria para acceder acceder a la jurisdic- 
jurisdic- 
ción  ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 234
 D. Cómputo de plazos ....... ..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 235
 E. Valoración de las disposiciones aplicables y valoración de las pruebas  235
 F.. Valoración de las circunstancias determinantes de la prescripción de 
 F
derechos y acciones ....... ..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 235
G. ExExam
amen en de lo loss mot
motiv ivos
os y ar argu
gumementntosos en que se fu fund
nda a la decisi
decisión ón 
 judicial .............
....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 236
 SUMARIO 13

H. ¿Valorac
¿Valoración
ión de incongruencia por el Tribunal
Tribunal Constituciona
Constitucionall en au- 
sencia de una segunda instancia?  .......
..............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 237
I. ¿Po
¿Posib
sibilid
ilidad
ad de sustitui
sustituirr a la autoridad
autoridad judici
judicial al en la fijación
fijación del 
alcance y ejecución de sus pronunciamientos? ..............
.....................
..............
.............
........ 237
16. La recepción
recepción de la jurisprudencia, del del Tribunal
Tribunal Constitucional,
Constitucional, por el el
Tribunal Supremo.......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
...........
.... 238
A. Algu
Algunos
nos eje
ejemplo s .............
mplos  ....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 238
B. Apoyo
Apoyo del Tribu
ribunal
nal Supremo
Supremo –en la jur jurisp
isprude
rudencincia a del Tribun
Tribunal  al 
Constitucional– para reforzar una propia y tradicional doctrina ..... 239
C. El desarroll
desarrolloo de los priprinci
ncipio
pioss del orden
orden constitu
constitucion cionalal por el Tribu
Tribu- - 
nal Supremo .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 240
 D. La cuestión de inconstitucionalidad en la jurisprudencia del Tribu- 
nal Supremo .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 240
17. Problemas
Problemas de delimitaci
delimitación ón entre el Tribuna Tribunall Constituciona
Constitucionall y la juris-
dicción contencioso-administrativa ....... .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 242
A. Pla
Plante
nteamie nto .......
amiento  ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 242
B. Disposi
Disposiciones
ciones generale
generaless y control
control de constituci
constitucionalid
onalidad  ad .......
..........
.......
.......
......
..... 243
243
C. Con
Conflic
flictos
tos de comp
compete ncia ..............
etencia  .....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 243
 D. Actividad de órganos constitucionales y Tribunal Constitucional .... 244
 E. Cuestiones prejudiciales ..............
....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 245
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 245

CAPÍTULO VIII
DELIMITACIÓN ENTRE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMI-
NISTRATIVA Y LA JURISDICCIÓN PENAL. EL «RECURSO CONTEN-
CIOSO-D
CIOSO-DISCI
ISCIPLI
PLINAR
NARIO
IO MIL
MILIT
ITAR»
AR».. COM
COMISIÓ
ISIÓN
N NA
NACIO
CIONAL
NAL DE LA 
COMPETENCI
COMPE TENCIA.
A. TRIBU
TRIBUNAL
NAL DE JUSTIC
JUSTICIA
IA DE LA UNIÓN EUROPEA.
EUROPEA.
CONC
CO NCLU
LUSIÓ
SIÓN
N DE
DEL
L AR
ARTÍ
TÍCU
CULO
LO 3: LA JUJURI
RISD
SDIC
ICCIÓ
CIÓN
N CO
CONT
NTEN
EN--
CIOSO-ADMINISTRATIVA COMO UNA JURISDICCIÓN ORDINARIA 
EN MATERIA JURÍDICO-PÚBLICA (ARTÍCULO 3 LJCA. REMISIONES) 247
1. Relaci
Relacione
oness con
con la jur
jurisd
isdicc
icción
ión penal......
penal.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
........... 247
2. La jurisd
jurisdicció
icciónn militar
militar y la jurisd
jurisdicción
icción conte
contencioso
ncioso-admi
-administrativa .....
nistrativa  248
3. Jurisdicc
Jurisdicción
ión contenc
contencios
ioso-a
o-admi
dminis
nistra
trativ
tivaa y Com
Comisi
isión
ón Nacional
Nacional de la 
Competencia (antiguo Tribunal de Defensa de la Competencia) .................. 24
2499
4. Jurisdicc
Jurisdicción
ión contenc
contencios ioso-a
o-admi
dminis nistra
trativ
tivaa y Trib ribuna
unall de Justicia
Justicia de la 
Unión Europea ..............
.....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 250
5. La jurisdi
jurisdicción
cción conte
contencios
ncioso-admi
o-administra
nistrativa
tiva como una jurisdi jurisdicción
cción or-
dinaria de asuntos jurídico-públicos ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 251
14 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 254

CAPÍTULO IX
LOS CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN Y CONFLICTOS DE ATRIBU-
CIONES.
CION ES. ACT
ACTUAC
UACION
IONES
ES ADM
ADMINI
INISTR
STRAATIV
TIVAS
AS EST
ESTAN
ANDO
DO «SU
«SUBB IU-
DICE» UN ASUNTO EN VÍA JUDICIAL (ARTÍCULO 3 DE LA LJCA) ..... 257
1. Los confli
conflictos
ctos de jurisd
jurisdicció
icciónn y conflic
conflictos
tos de atrib
atribuciones...
uciones......
.......
.......
......
.......
.... 2577
25
2. Actuacion
Actuaciones
es adminis
administra
trativ
tivas
as estand
estandoo «sub iudice»
iudice» un asunto
asunto.. El res-
peto de la función jurisdiccional por la Administración ....
.......
.......
.......
......
.......
........ 2588
25
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 264

CAPÍTULO X
EL CONOC
CONOCIMIEN
IMIENTO
TO DE LAS CUESTIONES
CUESTIONES PREJU PREJUDICIA DICIALES LES E INCI-
DENTALES (ARTÍCULO 4 DE LA LJCA) ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
....... 265
1. Prejudici
Prejudicialida
alidadd devol
devolutiva
utiva y no devolutiva .............
....................
devolutiva  ..............
..............
.............
............
...... 265
2. Conocimie
Conoci miento
nto prejud
prejudici icial
al de las cuestion
cuestiones es adminis
administra trativ
tivas
as en otros
órdenes jurisdiccionales. Excepción con las cuestiones de prejudiciali-
dad resueltas .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 267
3. Prejudicialida
Prejudicialidadd homogéne
homogéneaa y prejudic
prejudicialid
ialidad ad heterog
heterogénea énea.. Procesos
Procesos
sustanciándose en otra jurisdicción .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 273
A. En caso de prpreju
ejudici
dicialid
alidad ad homhomogéogénea
nea procede
procede la sus suspen
pensiósiónn (si
(si- - 
guiendo el art. 43 LEC) siempre que el objeto del proceso no sean 
disposiciones generales ..............
....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 273
B. Preju
Prejudici
diciali
alidad
dad hete
hetero
rogén
génea:
ea: pr proce
ocesos
sos adm
adminisinistra
trativo
tivoss sus
sustan
tanciá
cián- 
n- 
dose procesos en otra jurisdicción. Directo conocimiento por la juris- 
dicción contencioso-administrativa salvo que la materia sea penal,
constituciona
constitucionall o europea ..............
europea .....................
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
......... 278
C. Susp
Suspen
ensi
sión
ón en ca
caso
soss de pr
prej
ejud
udic
icia
ialid
lidad
ad he
heter
terog
ogén
énea
ea pe
pese
se a qu
quee el 
 proceso que se sustancia no sea penal, ni constitucional o europeo .. 280
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 281

CAPÍTULO XI
LA DECLARACIÓN DE FALTA
FALTA DE JURISDICCIÓN (ARTÍCULO
( ARTÍCULO 5 LJCA) 283
1. Regula
Regulació
ciónn de la LJCA
LJCA.. El artí
artícul
culoo 5 de la LJCA .......
la LJCA ..............
..............
.............
.............
......... 283
2. La dec
declar
laraci
ación
ón de fal
falta
ta de jur
jurisd
isdicción .......
icción .............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 283
3. Conflic
Conflictos
tos de com
compet
petencia ..............
....................
encia  .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 284
 SUMARIO 15

CAPÍTULO XII
ÓRGANOS JURISDICCIONALES (TÍTULO I. CAPÍTULO II. ARTÍCU-
LOS 6 A 17 LJCA) ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 285
1. El nue
nuevo
vo org
organi
anigra
grama
ma jur
jurisd
isdicc
iccion al......
ional .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 285
A. Modific
Modificacione
acioness más
más relev antes ......
relevantes .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
............
..... 285
B. Con
Constit
stitució
ución
n y act
actuac
uación
ión de las Salas y distribu
distribución asuntos ...
ción de asuntos  . ..... 288
2. Juzgados
Juzgad os de lo Contenci
Contencioso oso-Ad-Adminminististrat
rativo
ivo y Trib ribuna
unalesles Superio
Superiore ress
de Justicia .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 289
A. Compete
Competencianciass de los Juzgados
Juzgados y de las Salas de los Tribu ribunalnaleses Supe- 
riores de Justicia en el ámbito local .............. .....................
..............
.............
.............
..............
...........
.... 289
B. Comp
Competeetencia
nciass de ambas instanc instancias ias judicial
judiciales es en el ámbito autonó-  autonó- 
mico .............
....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 291
C. Las restantes
restantes competen
competencias cias de los Juzgados
Juzgados de lo contencio
contencioso-admi
so-adminis- nis- 
trativo .............
....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 292
 D. Las restantes competencias de los Tribunales Superiores de Justicia .. 294
 E. La competencia residual, en favor de los Tribunales Superiores de 
 Justicia ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 295
3. Tribuna
ribunales
les Super
Superiores
iores de Justi
Justicia
cia y Audien
Audiencia
cia Nacional...
Nacional .......
.......
......
.......
.......
.......
.... 2966
29
A. El artícul
artículoo 11
11.1.
.1.a
a y 11
11.1.
.1.bb de la LJ
LJCA
CA y su delimi
delimita
tació
ción n cocon n la
las  s 
competencias de los Tribunales Superiores de Justicia .......
..........
......
.......
....... .......
.... 29 2966
B. El problema
problema de la línea divisoria
divisoria entre
entre Tribuna
Tribunales
les Superiores
Superiores de Justi-  Justi- 
cia y Audiencia Nacional (artículos 10 y 11 de la LJCA) ..... ................
........... 297
297
C. Restant
Restantes
es competenc
competencias
ias de la Audiencia
Audiencia NacionalNacional recogidrecogidas as en el 
artículo 11 de la LJCA .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 299
 D. Competencias de la Audiencia Nacional concretadas en la Disposi- 
ción Adicional sexta: Modificación del texto articulado de la Ley de 
Bases sobre el proc
procedimien
edimientoto económ
económico-ad
ico-administra
ministrativo tivo .......
..........
......
.......
.......
....... 3000
30
 E. Competencias de la Audiencia Nacional concretadas en la Disposi- 
ción Adicional cuarta .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 301
4. Los Juzga
Juzgados
dos Cent
Centrales
rales de lo Conte
Contencioso
ncioso-Admi
-Administrativo...
nistrativo......
.......
.......
......
.......
.... 3022
30
5. El Tri
ribu
buna
nall Su
Supremoo .......
prem ..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 303
6. La com
compet
petenc
encia
ia terr
territoriall .......
itoria ..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 304
7. La dec
declar
laraci
ación
ón de inc
incomp
ompete
etencia .............
ncia ....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 306
8. Cuesti
Cuestione
oness de com
compet
petencia .......
encia .............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 306
9. Dispos
Disposici
ición
ón Tran
ransit
sitori
oriaa pri
primera .............
mera ....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 307
16 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

10. La Ley 13/200

13/2009,9, de 3 de nov
noviemiembrebre,, de reforma
reforma de la legisla legislació ciónn
procesal para la implantación de la nueva Oficina judicial sobre el
Contencioso-Administrativo .......
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 307
11. El problema
problema de la lengua lengua de los procesos procesos judicial
judiciales es en el Estado
Estado espa-
ñol .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 311
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 314

SEGUNDA PARTE
LAS PA
PARTES
RTES

CAPÍTULO XIII
CAPACIDAD PROCESAL (TÍTULO II. CAPÍTULO I. ARTÍCULO 18
LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 319
1. Régimen
Régimen jurídi
jurídico.
co. Modifi
Modificacio
caciones
nes más relevantess .......
relevante .............
.............
..............
..............
....... 319
2. Capaci
Capacidad
dad de las per
person
sonas
as jur
jurídicas ......
ídicas .............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
321 ...........
A. Capacid
Capacidad
ad para ser parte y capacidad
capacidad proce
procesal
sal de la Administración  321
Administración 
B. La acredit
acreditació
ación
n de la adopción
adopción del acuerd
acuerdoo para recurrirrecurrir por parte 
de person
personas
as jurídi
jurídico-privadas .............
....................
co-privadas  ..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 322

CAPÍTULO XIV 
LEGITIMACIÓN (TÍTULO II. CAPÍTULO II. ARTÍCULOS 19 A 22
LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 323
1. El proc
proceso
eso de flexi
flexibil
biliza
izació
ciónn de la legi
legitim
timación ......
ación .............
..............
..............
.............
..........
.... 323
2. Legitimación
Legitimac ión de
de personas
personas física
físicass y jurídi
jurídicas.cas. El concep
concepto to clave
clave de «in- «in-
terés legítimo» (artículo 19.1.a de la LJCA) ...... .............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 325
A. Den
Denunc
uncian
iantes
tes y legit
legitimac ión ..............
imación  .....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 331
B. La legiti
legitimac
mación
ión corp
corpora
orativ a .............
tiva  ....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 334
3. Legitimac
Legitimaciónión de corporcorporaci acione
ones, s, asociac
asociacion iones,
es, sindic
sindicato atoss y grupgrupos os y 
entidades a las que se refiere el artículo 18 (artículo 19.1.b de la 
LJCA) .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
...........
.... 334
4. Legitimación
Legitimac ión de
de la
la Administ
Administració
ración:
n: el
el contenc
contencioso ioso intera
interadminis
dministrati trativo
vo
[artículo 19.1.c), d) y e) de la LJCA] .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 339
5. La legit
legitimaci
imación
ón del
del Ministeri
Ministerioo Fiscal
Fiscal (artícu
(artículo
lo 19.1.f
19.1.f de la LJCA) ..............
la LJCA) 340
A. Participa
Participación
ción del Ministerio
Ministerio Fiscal
Fiscal en el proceso
proceso administrativo ....
. .........
administrativo  347
6. Legitimación
Legitimac ión de de las entid
entidadesades de DerecDerecho ho público
público (artícu
(artículo lo 19.1.g
19.1.g de
la LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 347
 SUMARIO 17

7. Acción
Acción pop
popula
ularr (artíc
(artículo
ulo 19.
19.1.h LJCA)) ......
1.h de la LJCA .............
..............
.............
.............
..............
........... 348
8. Legitimac
Legitimación
ión de la Admin
Administ
istrac
ración
ión para
para la impugn
impugnaci aciónón de un acto
propio (artículos 19.2 y 4 de la LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 350
9. Legiti
Legitima
macición
ón de lo
loss ve
veci
cino
noss en nombr
nombree e in inte
teré
réss de las Entid Entidad adeses
les (artículo 19.3 de la LJCA) ......
Locales
Loca .............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
............
..... 351
10. Casos de ausencia
ausencia de legitima
legitimación ción por prescripc
prescripción ión legal
legal (artículo 20
de la LJCA).......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 353
A. La regula
regulació
ciónn de la LJCA de 1998 y la doc doctrin
trina a jurisprude
jurisprudenci al .... 353
ncial 
11. Legiti
Legitimac
maciónión pasiva
pasiva en el pro proces
cesoo admadmini inistr
strati
ativo
vo (artículo
(artículo 21 de la 
LJCA) .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
...........
.... 364
12. Transm
ransmisión
isión de la condición
condición de legitimad LJCA) ..
legitimadoo (artículo 22 de la LJCA) 367
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 368

CAPÍTULO XV 
REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS PARTES (TÍTULO II. CAPÍ-
TULO III. ARTÍCULOS 23 Y 24 LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 371
1. Abog
Abogad
adoo y Pr
Proc
ocur
urador ......
ador .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 371
2. El cas
casoo part
particu
icular
lar de los fun
funcio
cionarios .......
narios .............
.............
..............
..............
..............
.............
............
...... 379
3. Represen
Representac
tación
ión y defensa
defensa de las las Adminis
Administra tracio
ciones
nes Públi
Públicas cas y de los
órganos constitucionales .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 379
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 381

TERCERA PARTE
EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO XVI
 ACTIVIDAD IMPUGNABLE Y PRETENSIONES (ARTÍCULOS 25 A 32
LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 385
1. La «ac
«activ
tivida
idadd imp
impugn
ugnable» ......
able» .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 385
2. Disposiciones
Disposicion es suscep
susceptible
tibless de impug
impugnació naciónn y de actos funda fundada da enen que
que
tales disposiciones no son conformes a Derecho. La cuestión de ilega-
lidad (artículos 26 y 27) ......
.............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 386
3. El cua
cuadr
droo de pre
preten
tensiones .......
siones ..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 390
18 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

4. La prete
pretensi
nsión
ón como
como vehícul
vehículoo procesa
procesall para acce accederder a un pronun pronuncia cia--
miento judicial .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.......... ... 391
A. Prete
Pretensión
nsión impugnato
impugnatoria ria (que puedepuede considerarse
considerarse anulatoria
anulatoria)  ) ....
. ............... 391
391
B. La pretensión
pretensión para
para el reconocimie
reconocimiento nto de una situación
situación jurídica
jurídica indi- 
indi- 
vidualizada ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 393
C. La pret
pretensión
ensión indemn
indemnizatorizatoria ia .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 394
5. Pretension
Pretensiones
es admin
administrat ivas en caso de vía de hecho...
istrativas ......
.......
.......
.......
.......
......
.......
.... 393955
A. La LJC A .............
JCA ....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 395
B. Sig
Signifi
nificac
cación
ión teór ica .............
teórica  ....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
........ 400
6. La preten
pretensió
siónn que impugn
impugnaa una inacti
inactivid
vidad
ad que regul regulaa la LJCA de
1998 en sus artículos 32.1 y 29 («lege lata») .......
..............
.............
.............
..............
..............
........... 401
7. Aplicación judic
Aplicación judicial ial que
que ha experexperimentimentado ado el artículo
artículo 29.1 de la la LJCA 
LJCA 
1998.......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 403
8. Aplicación judic
Aplicación judicial ial que
que ha experexperimentimentado ado el artículo
artículo 29.2 de la la LJCA 
LJCA 
1998.......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 429

CAPÍTULO XVII
REFLEXIONES SOBRE LAS PRETENSIONES Y SOBRE EL FUNCIONA-
MIENTO DEL SISTEMA PROCESAL ACTUAL (ARTÍCULOS 25 A 32
LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 441
1. Una forma de exp
explic
licar
ar el sist
sistema
ema pro
procesal .......
cesal ..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 441
2. Algunas
Algunas virtual
virtualidade
idadess teóric
teóricas
as para el Dere
Derecho
cho admini
administrativo...................
strativo ....... 4433
44
3. El antifo
antiformalismo
rmalismo como quid del model modeloo procesa
procesall adminis
administrati trativovo es-
es-
pañol. Posible debate cuando aquel no redunde en beneficio de la 
tutela judicial del particular .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 446
4. El po
posi
sibl
blee de
debate .......
bate .............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 447
5. La importa
importanc
ncia
ia de un sisimp
mplele cambi
cambioo de argum argumen enta
tacicion
ones es,, ma
mant nte-
e-
niendo incluso la praxis existente .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 448
6. Declaraci
Declaracione
oness leg
legale
aless obj
objeti
etivas
vas y pos
posibi
ibilid
lidad
ad de pro
pronun
nuncia
ciamie
mientontoss
condenatorios a una prestación, inactividad administrativa ....
.......
.......
.......
......
..... 4577
45
7. Inacti
Inactivid
vidad
ad y Dere
Derecho
cho de obl
obliga
igaciones .......
ciones ..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 461
 Anexo .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 467
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 470

CAPÍTULO XVIII
LA CONGRUENCIA CON LAS PRETENSIONES (ARTÍCULO 33 LJCA) 475
 SUMARIO 19

1. Recepción legal del princi

Recepción principio pio de congruenc
congruencia ia y acogi
acogida da jurisprude
jurispruden- n-
cial .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 475
2. Concep
Concepto
to del pri
princi
ncipio
pio de con
congrue
gruencia ..............
ncia .....................
.............
.............
..............
..............
........... 475
3. La in
inco
cong
ngrue
ruencia .......
ncia .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 476
4. Discon
Disconformi
formidad
dad ent
entre
re el fall
falloo y la
la prete
pretensión .......
nsión ..............
..............
.............
.............
.............
...... 476
5. El ex
exce
ceso
so de «l
«loo pe
pedido»» .......
dido ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 476
6. Ausencia
Ausencia de resol
resolución
ución de temas
temas plant
planteado recursoo ....
eadoss en el recurs .......
.......
.......
......
..... 4777
47
7. Supues
Supuestos
tos de «in
«incon
congrue
gruenci
nciaa irre
irrelev
levant
ante»e» .......
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 478
A. Las «deses
«desestimacion
timaciones
es implícit as» .......
implícitas» ..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
........ 478
B. Innece
Innecesar
sarieda
iedad
d de corr
correlac
elación
ión entre
entre los razonam
razonamient ientosos del falfallo
lo y los 
 fundamentos jurídicos de la demanda .............
....................
.............
.............
..............
..............
....... 479
8. Incong
Incongruen
ruencia
cia y mot
motivaciónn .......
ivació ..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 480
9. Las facul
facultadtades es del órgano
órgano jurisdjurisdicciccion
ionalal previs
previstas tas en el artícul
artículoo 33.2
 y 3......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 480
10. «Lege ferenda» o, más bien, aplicación de la LJCA de 1998 en sentido
propio ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 481

CAPÍTULO XIX
LA ACUMULACIÓN (TÍTULO III. CAPÍTULO III. ARTÍCULOS 34 A 39
LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 485
1. Sign
Signifi
ificadoss .......
cado ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 485
2. Amplia
Ampliació
ciónn del
del recu
recurso
rso y acto
actoss extem
extempor poráneáneos os ......
.............
..............
..............
.............
..........
.... 491
A. Régi
Régimen
men jurí
jurídico .......
dico .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 491
B. Actos presuntos
presuntos y ampliación
ampliación del recurso;
recurso; satisfacció
satisfacción n extraprocesal,
extraprocesal,
desistimiento y nuevo acto .............
....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 492
3. «Lege ferenda
«Lege ferenda»» o la acumu
acumulació laciónn en un un sistema
sistema difer diferencia
enciado do de pre-
tensiones procesales .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 493

CAPÍTULO XX
LA CUANTÍA DEL RECURSO (TÍTULO III. CAPÍTULO IV. ARTÍCU-
LOS 40 A 42 LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 495
1. Fijaci
Fijación
ón de la cua
cuantí
ntíaa (art
(artícu
ículo 40)) .......
lo 40 .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 495
2. Reglas para
Reglas para la determin
determinación ación econó
económica mica de la la cuantí
cuantíaa (artículos
(artículos 41 y 
42) .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 496
20 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

3. Algunas reflexi
Algunas reflexiones ones sobre
sobre la cuantía
cuantía en el conte contexto xto de la tutela
tutela judici
judicial al
efectiva .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 499

CUARTA PARTE
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN PRIMERA O
ÚNICA INSTANCIA 

CAPÍTULO XXI
DILI
DILIGE
GENC
NCIA
IASS PR
PRELELIMIMIN INAR ARES ES.. RE RECU CURS RSO O DE LE LESISIVIVIDADAD D (A (AR-R-
TÍCULO 43 LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 503
1. La nueva
nueva reg
regulació
ulaciónn de las dilige diligencias
ncias prel
prelimina
iminares res (artícu
(artículos los 43 y 44
de la LJCA) ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 503
2. «El caso en que
que la prop
propia
ia Administ
Administració
raciónn autora
autora de unun acto
acto pretend
pretenda  a 
demandar su anulación» (artículo 43 de la LJCA) .......
..............
..............
.............
............
...... 504

CAPÍTULO XXII
LITIGIOS ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (ARTÍCULO 44
LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 519

CAPÍTULO XXIII
INTERP
INTERPOSIOSICIÓ CIÓN N DEL REC RECURS URSO O CON CONTEN TENCIO CIOSO-ASO-ADMI DMINIS NISTRATRA--
TIVO Y RECLAMACIÓN DEL EXPEDIENTE (ARTÍCULOS 45 A 48
LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 525
1. El pro
proced
cedimi
imient
ento.
o. Sus pri
principioss ......
ncipio .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 525
2. La interp
interposici
osición
ón del
del recurso
recurso contecontencios
ncioso-admi
o-administrnistrativo
ativo (artícu
(artículos los 4545
a 47 de la LJCA) ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 530
A. Form
Formaa y plazo (artíc
(artículoulo 45.1 artículo 46) ...
45.1 y 2 y artículo .......
.......
.......
.......
......
.......
.......
......
..... 530
530
B. Compar
Comparecenci
ecenciaa y subsan
subsanaciónación (artículo 45.3) ..............
.....................
..............
.............
........ 539
C. Anu
Anunci
ncioo de la interpos
interposició iciónn del recurso (artículo 47) .......
recurso (artículo ...........
.......
......
.......
........ 53
5399
3. Reclamació
Reclamaciónn judicia
judiciall del
del expedi
expediente
ente (artícu
(artículo
lo 48 LJCA) ...................
48 de la LJCA) ....... 5400
54
A. Interpo
Interposic
sición
ión del rec recurs
ursoo conconten
tencio
cioso-a
so-admi
dminisnistrat
trativo
ivo y re reclam
clamaci ación 
ón 
del expedi ente .......
expediente  .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 540
B. Régi
Régimen
men coerciti
coercitivo
vo en cua cuantonto a la remisión
remisión del expediente
expediente adminis
adminis- - 
trativo. La reforma de la LJCA por Ley 62/2003, de 30 diciembre .. 543

CAPÍTULO XXIV 
ENVÍO DEL EXPEDIENTE, EMPLAZAMIENTO Y PERSONACIÓN DE
LOS DEMANDADOS (ARTÍCULOS 49 Y 50 LJCA) ......
.............
..............
..............
.............
..........
.... 545
 SUMARIO 21

1. Acuerdo
Acuerdo de remi
remitir
tir el expe
expedient
dientee y empla
emplazamiento ...
zamiento ......
.......
.......
......
.......
.......
......
.......
.... 5455
54
2. Pers
Person
onaciónn .......
ació ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 550

CAPÍTULO XXV 
CAUSAS DE INADMISIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINIS-
TRATIVO (ARTÍCULO 51 LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 553
1. Especi
Especial
al int
interé
eréss de est
estee tem a .......
tema  ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 553
A. El artíc
artícul
uloo 51 de LJCA .......
de la LJCA  ..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 553
B. El signifi
significad
cadoo y efectos
efectos de la inadm
inadmisió isión n .......
..............
.............
.............
..............
..............
........... 555
2. Falta de jurisdi
jurisdicción
cción o la incompincompeten etencia cia del Juzgad
Juzgadoo o TribunaTribunall .................. 56
5611
A. Doct
Doctrin
rina
a gen eral l .............
genera ....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 561
B. Casos
Casos de ententida
idades
des de Derecho
Derecho privado
privado y cre creaci
ación
ón de actos adminis- 
adminis- 
trativos ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 562
3. La ina
inadmi
dmisió
siónn por
por fal
falta
ta de leglegiti
itimac
mación ión.......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 563
A. La leg
legitim
itimación ..............
ación ....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 563
B. Inadmisión
Inadmisión del recurso recurso por por falta de legitimació
legitimación. n. Casos de funciona funciona- - 
rios .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 566
C. Fal
Falta
ta de legitima
legitimaciónción sobr
sobreve
evenid
nida a ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
....... 570
 D. Límites en el ejercicio de la acción popular urbanística (así, impug- 
naciones de reparcelaciones) ............. ....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 572
 E. Límites de las acciones populares por motivos procesales (desviación 
 procesal) ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 573
 F.. Jurisprudencia que ha excepcionado la acción popular en casos de 
 F
abuso en el ejercicio de la acción ............. ....................
..............
..............
.............
.............
..............
........... 574
G. Moment
Momentoo procesal
procesal para alegar alegar la falta legitimación .......
falta de legitimación  ..........
.......
.......
......
..... 576
576
4. Interposición
Interposic ión del
del recurs
recursoo contra
contra activactividad
idad no suscept
susceptible ible de impugna
impugna--
ción .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
......... 577
A. Importancia
Importancia de la cuestióncuestión en un modelo modelo procesal
procesal basado
basado en la crea-  crea- 
ción de actos. Atención a la ampliación del recurso a actos que se 
descubren en el expediente ...... .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.................. 577
B. En relació
relaciónn con el artículo
artículo 28 de la LJCA: LJCA: inadmisib
inadmisibilid ilidad
ad del re- 
curso que tiene por objeto un acto que es reproducción de otro que es 
 firme o un acto que es confirmatorio de otro consentido ...... ..........
.......
...... .......
.... 579
579
C. Impugn
Impugnación
ación de actos actos que ponenponen inicio
inicio al procedimie
procedimiento  nto ..
.........
..................
..... 58
5822
 D. Régimen general de inadmisión en caso de impugnación de actos de 
trámite .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 584
 E. El caso de los recursos contra aprobaciones de planes, en el contexto 
de la impugnación de actividad no susceptible de recurso. Inadmisi- 
bilidad de la acción contra la aprobación provisional del plan, admi- 
22 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

sión en caso de que la aprobación quede sujeta a subsanación, inad- 

misió
mis ión
n si la apapro
roba
baci
ción
ón se cocond
ndici
icion
ona
a al cu
cump
mplim
limien
iento
to de ot otro
ros 
s 
requisitos y sólo se recurre el acto inicial de aprobación ...
......
.......
.......
......
.......
.... 5855
58
5. Interposición
Interposición extemp
extemporáneoráneaa o prem prematuraatura del recu recurso,rso, en en especia
especiall los
casos de impugnación de actos presuntos ...... .............
..............
.............
.............
..............
..............
....... 591
A. Doct
Doctrin
rina
a gen eral l .............
genera ....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 591
B. Extemporaneid
Extemporaneidad ad del recurso
recurso contencioso-adm
contencioso-administra inistrativotivo por ser ex- 
temporáneo el recurso en vía administrativa ...... .............
..............
..............
.............
..........
.... 591
C. Extemp
Extemporaneid
oraneidad ad del recurso
recurso contencios
contencioso-admin
o-administrati
istrativo vo ....
.......
.......
.......
......
..... 592
592
 D. Los casos de desestimaciones presuntas (remisión al anexo de este 
capítulo) ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 594
 E. Inalterabilidad de los plazos en caso de nulidad ....... ..........
.......
.......
......
.......
.......
......
..... 59
5944
 F.. En cuanto a la interposición prematura del recurso .......
 F ..........
.......
.......
......
.......
........ 59
5966
6. Consecuen
Consecuencia
ciass procedim
procediment entalealess de la con constastatac
tación
ión de una causa causa de
inadmisibilidad.......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 597
7. Desviació
Desviaciónn procesa
procesal.l. Improc
Improceden
edencia
cia de plant
plantear
ear cuest
cuestiones nuevass ....
iones nueva 598
8. Inadmisión del recu
Inadmisión recurso
rso conten
contencioso-
cioso-admin
administratistrativo
ivo por
por falta
falta de capa-capa-
cidad. El caso de falta de acreditación del acuerdo para litigar en caso
de personas jurídicas .......
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 603
9. Admisión
Admisión de escri
escritos
tos de aporta
aportació ciónn de nuevos
nuevos hecho hechoss en el proces procesoo
 y nuevos documentos .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 611
10. Teoría de «riesgos procesales»;
procesales»; pérdida pérdida de oportunidades de defensa 
por no realizar los escritos procesalmente oportunos o por haber pa-
sado el momento procesal para el planteamiento de la pretensión
correspondiente .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 613
11. Problemas de inadmisión
inadmisión del recurso
recurso contencioso-administrativo indi-
recto en casos en que el interesado recurrente crea un acto para la 
naciónn de una norma .............
impugnació
impug ....................
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 617
12. El caso del recurso contencioso-administrativo indirecto contra el pla-
neamiento a través de la impugnación del acto de reparcelación ................ 620
13. Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo directo contra 
una norma más allá del plazo de impugnación. Inadmisibilidad de la 
acción de nulidad para que la Administración revise de oficio un plan
o reglamento .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 623
 Anexo .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 626
1. En el texto
texto citábam
citábamos
os la STS de 12 junio junio 20012001 (RJ 2001, 2001, 7240)7240) y 
la STC 14/2006 (RTC 2006, 14), a los efectos de conocer la doc- 
trina aplicable para el caso en que interese recurrir una vez que ha 
transcurrido el plazo de impugnación de seis meses tras la creación 
de un acto presunto  .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
........ 626
 SUMARIO 23

2. Sobre
Sobre la cuestión
cuestión relativ
relativa
a a la acredit
acreditaci
aciónón del acuerdo
acuerdo para litigar  litigar 
en caso de personas jurídicas citábamos en el texto la STS de 3 de 
marzo de 2010 (RJ 2010, 5598) ..............
....................
.............
..............
..............
..............
.............
........ 633
Nota Bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 637

CAPÍTULO XXVI
DEMANDA Y CONTESTACIÓN A LA DEMANDA (ARTÍCULOS 52 A 57
LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 639
1. Prese
Presenta
ntació
ciónn de la
la deman
demanda da (artíc
(artículo
uloss 52 y 56 56 de la LJCA) ...........
la LJCA) ..................
..... 639
639
A. Fo
Form
rmaa y pla zo .............
plazo ....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
........... .... 639
B. Inc
Incide
idencia
nciass en cuant
cuantoo a la forma forma .............
....................
..............
.............
.............
..............
..............
....... 641
C. El deber judicia
judiciall de «ilustración
«ilustración»» (Aufklärungspfl
(Aufklärungspflicht)  icht) ......
..........
.......
...... .......
.... 6444
64
 D. Incidencias en cuanto al plazo ....... .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
........... .... 646
2. Contes
Con testac
tación
ión a la deman
demanda da (artíc
(artículouloss 54 y 56 56 de la LJCA) ...
la LJCA) .......
.......
.......
.......
....... 646466
A. Tras
raslad
ladoo de la dem
demandanda  a .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 646
B. La rerecon
conven
venció n ......
ción .............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 647
C. Excepc
Excepciones
iones procesal
procesales.
es. La «exceptio
«exceptio non adimpleti contractus» ..
adimpleti contractus» ............ 647
 D. Contestación de los codemandados .............. ....................
.............
..............
..............
.............
............
...... 650
 E. El demandante ante la contestación a la demanda  .... .......
......
.......
.......
......
.......
........ 65 6533
 F.. La forma de la contestación .............
 F ....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 653

CAPÍTULO XXVII
 ALEGACIONES PREVIAS (ARTÍCULOS 58 Y 59 LJCA) ...
.......
.......
......
.......
.......
.......
.......
....... 6555
65
1. Régime
Régimenn jurí
jurídic
dicoo (artíc
(artículo
ulo 58 de la LJCA) .......
LJCA) ..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 655
2. Tram
ramita
itació
ciónn (artí
(artícul
culoo 59
59 de la LJCA) ......
LJCA) .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
....... 656

CAPÍTULO XXVIII
LA PRUEBA (ARTÍCULOS 60 Y 61 LJCA) .......
..............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 659
1. Petición
Petición del
del recibi
recibimie mientonto deldel proces
procesoo a prueba prueba (artícul
(artículoo 60.1 60.1 y 2 de
la LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 659
2. Presupues
Presupuestos
tos del
del recibi
recibimient
mientoo a prueba (artícu (artículo lo 60.2
60.2 de de la LJCA) .... 662
A. «Dis
«Discon
conform
formida
idadd en los hech os» ......
hechos» .............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
........... 662
B. «T
«Tras
rascen
cenden
dencia
cia de los hechos» ......
los hechos» .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
............
..... 663
C. «A juicio
juicio del órgano
órgano jurisd
jurisdicc
iccion al».......
ional» ..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 664
3. La prác
práctic
ticaa de la
la prueba
prueba (artíc
(artículo
uloss 60.4
60.4 a 60.6
60.6 de la LJCA) ...........
LJCA) ..................
..... 6644
66
24 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

A. La regul
regulaci
ación
ón en la LJCA
LJCA y la remisió n a la LEC .......
remisión ..........
.......
.......
.......
....... ......
..... 664
664
B. La car
carga
ga de la prueba
prueba y los Informes
Informes de la Admini
Administra
stració n ..
ción  .................
....... 6699
66
4. Las dil
dilige
igenci
ncias
as final
finales
es (artí
(artícul
culoo 61 de la LJCA).......
la LJCA) ..............
.............
.............
..............
...........
.... 673
5. Valo
alorac
ración
ión de la prueba .............
prueba ....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 675
6. Infracción de garant
Infracción garantíasías proc
procesale
esaless en el trámittrámitee de prueba imput imputables
ables
a la propia parte ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 675
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 676

CAPÍTULO XXIX
 VISTA Y CONCLUSIONES (ARTÍCULOS 62 A 66 LJCA)...
......
.......
.......
.......
.......
......
.......
.... 6799
67
1. Configuració
Configuraciónn legal
legal de este
este trámit
trámitee (artículo LJCA) ...............
(artículo 62 de la LJCA) ............... 6799
67
2. Tramit
ramitación
ación y celebraci
celebración ón de la vista vista y concl
conclusione
usioness (artículos
(artículos 63 y 64
de la LJCA).......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 680
3. Cuestione
Cuesti oness y motivos
motivos nuevo
nuevoss en la vista vista o conclu
conclusio siones
nes (artíc
(artículo
ulo 65 65
de la LJCA). Cuestiones y motivos nuevos en la vista o conclusiones
(artículo 65 de la LJCA) ......
.............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
........... 683
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 684

CAPÍTULO XXX
LA SENTENCIA (TÍTULO IV. CAPÍTULO I. SECCIÓN 8ª. ARTÍCULOS
67 A 73 LJCA) .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 685
1. Remisión
Remisi ón a la LOPJ
LOPJ y a la la LEC;
LEC; el plazo plazo para para resoresolvelverr (artícu
(artículo lo 67 de de
la LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 685
A. Régi
Régimen
men gen generaeral l .............
....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 685
B. La mo
motivtivac ión ..............
ación  .....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 686
C. Motiva
Motivación
ción y pri princi
ncipio
pio de igu igualdaldad
ad en la aplicació
aplicación n jur
jurisd
isdicci
icciona
onal l 
de la Ley .............
....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 690
2. El fallo
fallo de
de la sente
sentencia,
ncia, en especiespecial al la inadm
inadmisibilisibilidad
idad (artícul
(artículos os 6868 y 
69 de la LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 692
A. El fall
falloo de la sent
senten cia .............
encia  ....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 692
B. La inadmisibilid
inadmisibilidad;
ad; carácter
carácter de orden orden público,
público, regla de de máxima sub-  sub- 
sanabilidad, criterio de concentración jurisdiccional, causas .... .......
............. 69
6922
C. Cos
Cosaa ju
juzg
zgada .......
ada .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 694
 D. Litispendencia ..............
.....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
......... ... 695
3. El crite
criterio
rio de
de la estim
estimaci
ación
ón del
del recurs
recursoo (artícu
(artículo
lo 70 de LJCA)..................
de la LJCA) 697
697
A. Valoalorac
ración
ión crítica
crítica del artículo 70 de la LJCA ..............
del artículo .....................
..............
.............
........ 697
 SUMARIO 25

B. En particular
particular, el control
control de legalidad de las
las disposiciones generales .
disposiciones generales  698
C. La re
refer
ferenc
encia
ia a la desviaci
desviación poder .............
ón de poder ....................
.............
.............
..............
..............
....... 699
4. El régime
régimenn procesal
procesal de las las sentenc
sentencias. ias. Correla
Correlación ción entre los pronun pronun--
ciamientos de las sentencias y las pretensiones procesales (artículo 71
de la LJCA).......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 700
A. La nueva
nueva regu
regulaci
lación
ón de la la LJCA ..............
....................
.............
..............
..............
..............
.............
........ 700
B. La sentencia
sentencia que que estima una pretensió pretensión n indemnizator
indemnizatoria  ia .......
..........
.......
.......
....... 70
7011
5. La estima
estimación
ción de
de la sente
sentencia
ncia y la discrdiscrecion
ecionalida
alidadd administr
administrativa ativa (el
artículo 71.2 de la LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 702
6. Efecto
Efectoss de la
la sente
sentenci
nciaa (artíc
(artículo
uloss 72 y 73
73 de la LJCA) ....
la LJCA) .......
......
.......
.......
......
.......
........ 705
705
A. Los efecto
efectoss «entre
«entre las partes» omnes» .......
partes» y «erga omnes» ..............
.............
.............
..............
........... 705
B. El proble
problema
ma de los efectos
efectos «ex tunc»
tunc» o «ex nunc» nunc» de la anulación
anulación de 
una disposición general .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
......... 707
7. Aclaració
Aclaraciónn y demás
demás supue
supuestos
stos de altera
alteración
ción de sentencias y autos ..
sentencias ....... 710
8. El Regist
Registro
ro de
de la sente
sentencia
ncia (Disp
(Disposició
osiciónn Adiciona
Adicionall tercera
tercera de la
la LJCA)
LJCA) 711
9. La public
publicaci
ación
ón de la resol
resoluciución ón judici
judicial al en medios
medios de comun comunica icació
ciónn
a costa del infractor .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 712
Nota Bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 713

CAPÍTULO XXXI
OTROS
OTR OS MOD
MODOSOS DE TER
TERMINMINACI ACIÓN ÓN DEL PRO PROCED CEDIMI IMIENTENTO O (AR(AR--
TÍCULOS 74 A 77 LJCA) ......
.............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 717
1. El des
desist
istimi
imient
entoo (artíc
(artículo
ulo 74 de la LJCA) ......
LJCA) .............
..............
.............
.............
..............
..............
....... 717
2. El all
allana
anamie
miento
nto (art
(artícu
ículo
lo 75 de la LJC LJCA) A) ......
.............
..............
.............
.............
..............
..............
....... 719
A. IncIncide
idencia
nciass proce
procesale s .............
sales  ....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 719
B. Requ
Requisit
isitos
os form
formale s ..............
ales ....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 721
C. El codemandado
codemandado ante ante el allanamiento
allanamiento de de la Administración
Administración deman-  deman- 
dada ..............
....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 722
 D. Situaciones complejas: cambios de Corporación local y allanamientos  725
3. Satisfacci
Satisfacción
ón extra
extraproc
procesal
esal (artícu
(artículo lo 76 de la LJCA) ... .......
.......
......
.......
.......
.......
.......
....... 72
7255
A. Con
Concep
cepto
to y pres
presupu
upuesto s .......
estos ..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
......... 725
B. Efectos proc
procesales
esales de
de la satisfacción
satisfacción extrapextraproces al ...
rocesal  ......
.......
.......
......
.......
.......
......
.......
.... 727266
C. Ejemplo
Ejemploss de satisfa
satisfacción
cción extrap
extraproces al ..............
rocesal  ....................
.............
..............
..............
.............
........ 727
4. La pér
pérdid
didaa del obj
objeto
eto del pr
proceso ......
oceso .............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 728
5. Concil
Conciliac
iación
ión (art
(artícu
ículo
lo 77 de la LJCA) .......
LJCA) ..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 733
26 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 735

CAPÍTULO XXXII
EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO (TÍTULO IV. CAPÍTULO II. AR-
TÍCULO 78 LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 737
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 741

CAPÍTULO XXXIII
RECURSOS CONTRA PROVIDENCIAS Y AUTOS. RECURSO DE RE-
POSICIÓN (ARTÍCULO 79 LJCA) .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 743
1. Cont
Contin
inuismoo ......
uism .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 743
2. Novedad .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 743
3. Recursos de repo
Recursos reposició
siciónn contra
contra provid
providenciaenciass y autos
autos (artícul
(artículoo 79 de la 
LJCA) .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
...........
.... 744
A. Reso
Resoluc
lucion
ioneses recu
recurribl es ..............
rribles  ....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 744
B. Tramita
ramitaciónción y efectos
efectos del recur
recurso so de reposic ión ..............
reposición  .....................
..............
.............
........ 745
4. Recursos de
Recursos de reposi
reposición
ción contr
contraa las
las resoluci
resoluciones ones del Secre Secretario
tario Judici
Judicial al
(artículo 102 bis de la LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 746

CAPÍTULO XXXIV 
RECURSOS DE APELACIÓN CONTRA AUTOS (ARTÍCULO 80 LJCA) . 749
1. Resolu
Resolucio
ciones
nes rec
recurribles.......
urribles .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 749
2. Tra
rami
mita
tación .......
ción ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 750

CAPÍTULO XXXV 
EL RECURSO ORDINARIO DE APELACIÓN CONTRA SENTENCIAS
(ARTÍCULOS 81 A 85 LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 751
1. Característ
Características
icas y objeto
objeto del recu
recurso
rso (artícul
(artículoo 81 LJCA) ...............
81 de la LJCA) ............... 7511
75
2. Recurs
Recursoo en ambos
ambos ef efec
ectotos.
s. Medid
Medidas as cautel
cautelar ares
es (artíc
(artícul uloo 83 de la 
LJCA) .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
...........
..... 753
3. Ejecuc
Ejecución
ión pro
provis
vision
ional
al (artí
(artícul
culoo 84 de la LJCA) .......
la LJCA) ..............
.............
.............
..............
...........
.... 754
4. Tramit
ramitación
ación del recurs
recursoo de apelac
apelación
ión (artículos
(artículos 82 y 85 de LJCA) ..
de la LJCA) 755
5. Adhe
Adhesi
sión
ón a la ap
apel
elaciónn ......
ació .............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 759
6. Depó
Depósi
sito
to pa
para
ra re
recurrirr ......
curri .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 759
 SUMARIO 27

7. Modelo
Modelo aut
autode
odecla
claración 696 .......
ración .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 764
8. El otros
otrosíí solicita
solicitando
ndo caute
cautelar
lar en el
el recurso
recurso de apelación ...
apelación ......
.......
.......
.......
.......
....... 7644
76
9. Posibilid
Posibilidad
ad de aclarac
aclaración ión,, subsanac
subsanación ión o compleme
complemento nto previ
previoo a la 
apelación ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 766
Nota Bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 766

CAPÍTULO XXXVI
RECU
RECURS
RSO
O DE CACASASACIÓ
CIÓN N CO COMÚ MÚN N CO CONT NTRA RA SE SENT NTEN ENCI CIASAS (A (AR-R-
TÍCULO 86 LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 767
1. Natura
Naturalez
lezaa del rec
recurs
ursoo de
de cas
casaci ón .......
ación ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 767
A. Cara
Caracter
cterísti
ísticas
cas del recur
recurso casación .............
so de casación  ....................
.............
.............
..............
..............
....... 767
B. La sentenc
sentencia,ia, objeto
objeto del recur
recurso casación .......
so de casación  ..............
.............
.............
..............
...........
.... 769
2. Senten
Sentencia
ciass recurri
recurrible
bless (artíc
(artículo
ulo 86 de la LJCA)) ......
la LJCA .............
..............
..............
.............
..........
.... 769
A. Una visión
visión gener
general al del artículo 86.1 de la LJCA ...
artículo 86.1 .......
.......
......
.......
.......
.......
.......
....... 7699
76
B. Los supu
supuesto
estoss del artícul 86.2.c y d .............
artículoo 86.2.c ....................
..............
.............
.............
..............
........... 770
C. La in
inad
admis
misió
iónn de
dell re
recu
curso
rso de ca
casa
sació
ción
n fr
fren
ente
te a cie
cierta
rtass sen
senten
tencia
cias 
s 
dictadas
dictadas en «única instancia» por las Salas de lo Conten
Contencioso-a
cioso-admi- 
dmi- 
nistrativo de los Tribunales Superiores de Justicia (LO 19/2003) .... 770
3. Las se
Las sent
nten
enci
cias
as objet
objetoo de
dell re
recu
curs
rsoo de casac
casació
ión:
n: el pr proboblelema
ma de lo loss
asuntos de personal (artículo 86.2.a de la LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
......... 774
A. Nacimiento
Nacimiento y extinción
extinción de la relación relación de de servicio de los los funcionarios 
funcionarios 
de carrera .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 774
B. Los límites
límites del
del criterio
criterio y otros
otros proble mas .............
problemas  ....................
..............
.............
.............
...........
.... 775
4. Las sente
sentencias
ncias objet
objetoo del recu
recursorso dede casació
casación: n: el probl
problema ema de la cuan-
tía (artículo 86.2.b) .......
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 777
A. Crit
Criterio
erioss gene
generales ..............
rales .....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 777
B. Excepc
Excepcion
iones
es a la inadmisib
inadmisibilid ilidad
ad del re recur
curso so de cas casaci
aciónón por raz razón ón 
de la cuantía ..............
.....................
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 778
C. Cuantí
Cuantíasas notoriamen
notoriamente te inferiore
inferioress a las exigidaexigidas  s .............
....................
..............
............
..... 778
 D. Cuantía y fase de admisión del recurso .............. .....................
.............
.............
..............
...........
.... 779
 E. Motivos de la nueva regulación ..............
.....................
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 780
5. Sentencias que decla
Sentencias declaren ren nula o conformeconforme a Dere Derecho cho una una dispos
disposiciónición
de carácter general (artículo 86.3 de la LJCA) ...... .............
..............
..............
.............
............
...... 781
A. Su
Supu
puest os .............
....................
estos  ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 781
B. La relevancia
relevancia de de precisar
precisar el concepto
concepto de «disposición
«disposición de de carácter gene- 
gene- 
ral».......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 782
28 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

6. Sentencia
Senten ciass de los Tribu
Tribunal
nales
es Superio
Superiores res de Justic
Justicia, ia, si el recurs
recursoo de
casación se funda en infracción de normas de Derecho estatal o co-
munitario europeo (artículo 86.4 de la LJCA) ....... ..............
..............
.............
.............
.............
...... 783
A. La signi
significa
ficació
ción
n del supue sto .............
supuesto  ....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 783
B. El criterio
criterio de la LJCA de 1998 1998 y los proble problemas
mas que que vienen
vienen planteán
planteán- - 
dose ..............
.....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 783
7. Resoluciones
Resolucion es del
del Tribuna
Tribunall de Cuent
Cuentas
as enen materia
materia de respon responsabil sabilidad
idad
contable (artículo 86.5 de la LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 787
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 787

CAPÍTULO XXXVII
RECURSO DE CASACIÓN COMÚN CONTRA AUTOS (ARTÍCULO 87
LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 789
1. Régi
Régime
menn ju
jurí
rídico .......
dico .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 789
2. Autos que decldeclaren
aren la inadmis
inadmisión ión deldel recu
recursorso conten
contencioso-
cioso-admin
administra-istra-
tivo o que hagan imposible su continuación (artículo 87.1.a de la 
LJCA) .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
...........
.... 790
3. Los que
que pongan
pongan término a la pieza sepa
separada
rada de suspen
suspensión sión o de otras
medidas cautelares (artículo 87.1.b de la LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
........... 790
4. Los recaí
recaídos
dos en ejecuc
ejecución
ión de sentensentencia cia y otros
otros supuest
supuestos os (artícul
(artículoo
87.1.c y d de la LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 791

CAPÍTULO XXXVIII
LOSS «M
LO «MOT OTIV IVOSOS»» DE DEL L RERECU CURS RSO O DE CA CASA SACICIÓNÓN (A (ARTRTÍCUÍCULO LO 88
LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 795
1. El típ
típico
ico forma
formalis
lismo
mo del
del recu
recurso
rso de casaciónn.......
casació .............
.............
..............
..............
.............
........ 795
2. Abuso, exces
Abuso, excesoo o defecto
defecto en el ejerc ejerciciicioo de la jurisdi
jurisdicci cciónón (artícu
(artículo lo
88.1.a de la LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 796
3. Incompetencia
Incompeten cia o inade
inadecuaccuación ión deldel proce
procedimie
dimiento nto (artícu
(artículo lo 88.1.b
88.1.b de
la LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 796
4. Quebranta
Quebra ntamie
miento
nto de laslas formas esenci esenciale aless del juicio
juicio por infrac infracció ciónn
de las normas reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos
 y garantías procesales (artículo 88.1.c de la LJCA) ...... .............
..............
..............
............
..... 797
A. Pla
Plante
nteamie nto .......
amiento  ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 797
B. Sup
Supuest
uestos
os que ampar
ampara a el present motivo ......
presentee motivo  .............
..............
..............
.............
.............
........... 797
5. Infracció
Infracciónn de las
las normas
normas del orde
ordenam
namienientoto jurídi
jurídico co o de la juri jurispru-
spru-
dencia que fueran aplicables para resolver las cuestiones objeto de
debate (artículo 88.1.d de la LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 801
 SUMARIO 29

6. La infrac
infracción
ción de
de las
las normas rela
relativa
tivass a los
los actos
actos y garant
garantías
ías proce
procesale
saless
que produzca indefensión sólo podrá alegarse cuando se haya pedido
la subsanación de la falta o transgresión en la instancia, de existir
momento procesal oportuno para ello (artículo 88.2 de la LJCA) .............. 804
7. El art
artíc
ícul
uloo 88
88.3
.3 de la LJCA .............
LJCA ....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 805
 Anexo .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 805

CAPÍTULO XXXIX
TRAMITACIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN (ARTÍCULOS 89 A 95
LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 809
1. Competenc
Competencia,
ia, prep
preparaci
aración
ón y legit
legitimaci ón ......
imación .............
..............
.............
.............
..............
..............
....... 809
A. Compete
Competencia
ncia y prep
preparació
araciónn (artículo 89.1) .......
(artículo 89.1)  .............
.............
..............
..............
............
..... 809
B. Regla especial
especial en caso de
de recurso
recurso contra sentenci
sentencias as de los Tribuna
Tribunales  les 
Superiores de Justicia (artículo 89.2)  .......
..............
.............
.............
..............
..............
813 .............
........
C. Legitim
Legitimación
ación para
para interponer
interponer el recurso
recurso de casació
casación
n (artículo 89.3)  814
89.3) 

2. Comparece
Comparecencia
ncia ante el Tribuna
Tribunall Supremo
Supremo (artículo 90 de la LJCA)....
(artículo 816
3. Ejecuc
Ejecución
ión pro
provis
vision
ional
al (artí
(artícul
culoo 91 de la LJCA) .......
la LJCA) ..............
.............
.............
..............
...........
.... 818
4. Escrito de inter
Escrito interposici
posición
ón del
del recurso
recurso de casació
casaciónn ante
ante el Tribun
ribunal al Su-
premo y la admisión del recurso (artículo 92 de la LJCA) ...
......
.......
.......
......
.......
.... 8211
82
5. El régime
régimenn proces
procesal al de la admis admisión ión o inadmi
inadmisió siónn (artícul
(artículoo 93 de la 
LJCA) .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
...........
.... 822
A. Doctrina
Doctrina jurisprudencial
jurisprudencial general general sobre
sobre las
las causas de inadmisinadmisión ión (ar- 
tículo 93.1) ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 822
B. Las causa
causass de inadmisi
inadmisión
ón (artícul 93.2) .......
(artículoo 93.2) ..............
..............
.............
.............
.............
...... 824
6. Régime
Rég imenn proce
procesal
sal (artí
(artícul
culoo 93.3
93.3 a 93.6
93.6 de la LJC LJCA) A) ...
......
.......
.......
......
.......
.......
......
.......
.... 82
8255
A. Aud
Audien
iencia
cia (artíc
(artículo
ulo 93. 3) .............
93.3) ....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 825
B. Ina
Inadmi
dmisión
sión (artí
(artículo
culo 93. 4) .............
93.4)  ....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 827
C. Admi
Admisión
sión par
parcial
cial (artíc
(artículo 93.4) ..............
ulo 93.4)  ....................
.............
..............
..............
..............
.............
........ 827
 D. Costas y recursos (artículo 93.5 y 93.6) .............
....................
..............
.............
.............
...........
.... 828
7. Tram
ramita
itació
ciónn (art
(artícu
ículo 94)) .......
lo 94 ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 828
8. Efectoss de la estima
Efecto estimació ciónn del recurrecurso so de casaci
casación ón (artícu
(artículo lo 95 de la 
LJCA) .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
...........
..... 829
9. Dispos
Disposici
ición
ón Tran
ransit
sitori
oriaa ter
tercera ......
cera .............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 829
30 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

Nota Bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 830

CAPÍTULO XL
RECURSOS DE CASACIÓN PARA LA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA 
(ARTÍCULOS 96 A 99 LJCA) .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 831
1. Finali
Finalidad
dad de est
estee re
recurso ......
curso .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
............
...... 831
A. Uniformidad,
Uniformidad, seguridadseguridad jurídica
jurídica y principio
principio de igualdaigualdad d de litigan- 
litigan- 
tes .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 831
B. Sen
Senten
tencia
ciass recu
recurribl es .......
rribles  .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 832
2. Motivos
Motivos del
del recurso
recurso de casaci
casación
ón para
para la unific
unificación
ación de doctrin
doctrinaa estatal
estatal 832
3. Naturalez
Natura lezaa del recurs
recursoo de casació casaciónn para la unifica unificació ciónn de doctrin
doctrina  a 
estatal .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
...........
..... 833
4. Procedimiento
Procedimi ento del recu
recurso
rso dede casació
casaciónn parapara la unific
unificación
ación de doctrina 
doctrina 
estatal y efectos de la sentencia  .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 835
A. Comp
Competeetencia
ncia y tramita
tramitación
ción del recurso .............
del recurso  ....................
.............
.............
..............
..............
....... 835
B. Efe
Efectos
ctos de
de la senten
sentencia Ejemplos .............
cia.. Ejemplos  ....................
..............
..............
.............
.............
..............
........... 838
5. La segund
segundaa modalida
modalidad:
d: el recu
recursorso de de casació
casaciónn para para la unificunificación
ación de
doctrina autonómica ..............
....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 839

CAPÍTULO XLI
RECURSOS DE CASACIÓN EN INTERÉS DE LA LEY (ARTÍCULOS 100
 Y 101 LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 841
1. Prob
Proble
lemá
mática ..............
tica ....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 841
2. Finalidad
Finalidad del recurs
recursoo de casac
casación
ión en
en interés
interés de la
la ley estatal...............
ley estatal ............... 8433
84
3. Motivos
Motivos del
del recu
recurso
rso de
de casaci
casación
ón en
en interés
interés de la
la ley estatall ...........
ley estata ..................
..... 8444
84
4. Naturalezaa jurídica
Naturalez jurídica:: la regl
reglaa de subsid
subsidiarie
iariedad
dad en
en la inter
interposici
posición ón de
este recurso de casación en interés de la ley estatal ...
......
.......
.......
......
.......
.......
......
.......
.... 8455
84
5. Procedimi
Procedimiento
ento del recur
recurso so de casac
casación ión en en interés
interés de la ley estat estatalal..
....... 846
A. Compete
Competencia
ncia e interpo
interposición recurso ..............
sición del recurso  .....................
.............
.............
..............
...........
.... 846
B. Admisibi
Admisibilidad
lidad e inadmisibil
inadmisibilidad recurso ..............
idad del recurso  ....................
.............
..............
...........
.... 846
C. Tram
ramita ción .............
itación ....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 847
 D. Efectos de la sentencia ..............
....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 847
6. Segundaa modalid
Segund modalidad: ad: el el recurs
recursoo de casaci casación ón en inter
interés és de la ley ley auto-
auto-
nómica .......
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 848
 SUMARIO 31

Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 849

CAPÍTULO XLII
LA REVISIÓN DE SENTENCIAS (ARTÍCULO 102 LJCA) ....
.......
......
.......
.......
......
.......
........ 8511
85
1. Naturalez
Naturalezaa del proce
procedimie
dimiento
nto de revisión .......
revisión .............
.............
..............
..............
.............
............
...... 851
2. Motivo
Motivoss del
del pro
proced
cedimi
imient
entoo de
de rev
revisión .......
isión .............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 852
3. Régi
Régime
menn pr
proc
oces al .......
esal ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
...........
.... 853
A. Pla
Plazos
zos,, proced
procedimie
imiento
nto y efecto
efectos  s ..............
....................
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 853
B. Regl
Reglas
as de com
compet
petenc ia ..............
encia  ....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 854
4. Procedimi
Procedimiento
ento de revisi
revisión
ón en
en materia
materia de respon
responsabili
sabilidad
dad contable ....
contable 854
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 855

CAPÍTULO XLIII
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS (ARTÍCULOS 103 A 113 LJCA) ...............
............... 8577
85
1. Potest
Potestad
ad de hahace
cerr ej
ejec
ecut
utar
ar lo ju
juzg
zgad
ado.
o. Vincul
Vinculac
ació
iónn de las partes
partes y 
terceros al fallo judicial (artículos 103 y 104 de la LJCA) ....
.......
......
.......
.......
......
..... 85
8577
A. Pot
Potesta
estad
d de hac
hacer
er ejecutar
ejecutar lo juzgado
juzgado (artículo
(artículo 103.1
103.1 de la LJC LJCA) A) .. 857
B. Obligación
Obligación de cumplir
cumplir las sentenc
sentencias
ias y obligación
obligación de de colaboración
colaboración de  de 
terceros (artículo 103.2 y 3 de la LJCA) .......
..............
.............
.............
..............
..............
........... 858
C. La inmodi
inmodifica
ficabili
bilidad
dad de las
las sentenci as .............
sentencias ....................
..............
..............
.............
............
...... 860
 D. Ejecución forzosa (artículo 104 de la LJCA) .............
....................
..............
.............
..........
.... 860
2. La imposib
imposibilida
ilidadd de ejec
ejecución
ución y la expr
expropiac
opiación ión dede los derederechos
chos recoreco--
nocidos (artículo 105 de la LJCA) ......
.............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 861
A. Ejemplo
Ejemploss y pla
plante
nteamie
amientonto general
general de la imp imposib
osibilid
ilidadad de ejecejecuci
ución 
ón 
(artículo 105.1 y 2 de la LJCA) .................................
..............
..............
.............
.............
..............
........... 861
B. La expropi
expropiaci
ación
ón de los derechderechos os de la sentenci
sentencia a (artículo
(artículo 105 105.3 .3 de 
la LJCA) .............
....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 863
3. Los medio
medioss previst
previstos
os para
para ejecut
ejecutar
ar la sente
sentenci
nciaa en función
función del
del tipo
de pretensión que se ejercitó (artículos 106 a 108 de la LJCA) ...................... 8644
86
A. La ejecución
ejecución de sentencias
sentencias de condena
condena de pagos pagos de cantidades
cantidades líqui- 
das (artículo 106 de la LJCA) .............
....................
..............
.............
.............
..............
..............
............
..... 864
B. La «ejecuc
«ejecución
ión»» del fallo anulato
anulatorio
rio (artículo
(artículo 107 107 de la LJCA) .... . ........... 868
C. La ejecución
ejecución de las
las sentencias
sentencias de condena
condena (artículo
(artículo 108 de de la LJCA)  869
4. Incidente
Incidentess en la fase fase de ejecuc
ejecución ión de sente sentencinciasas (artícu
(artículo lo 109
109 de la 
LJCA) .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
...........
.... 870
5. Los artículo
artículoss 110
110 y 111 de la
la LJCA.
LJCA. Remisi
Remisión
ón al capít
capítulo
ulo siguiente ....
siguiente 876
32 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

6. El art
artíc
ícul
uloo 11
1122 de la LJCA ..............
LJCA ....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 876
7. La Dis
Dispos
posici
ición
ón Tran
ransit
sitori
oriaa cuarta .......
cuarta ..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 877
8. El proble
problemama del del posible
posible incump
incumplimie limientonto de las senten sentenciascias por el el legis-
legis-
lador.......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
...... 877
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 885

CAPÍTULO XLIV 
LOS EFECTOS ULTRA PARTES DE LAS SENTENCIAS (ARTÍCULOS
110 Y 111 LJCA) .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 887
1. Significac
Significación
ión y prob
problemát
lemática
ica pree
preexistente ......
xistente .............
..............
.............
.............
..............
..............
....... 887
A. El context
contextoo en que se sitúan artículoss 110 y 111 de la LJCA ..... 887
sitúan los artículo
B. Senten
Sentencia
ciass de anulació
anulaciónn y de reconoc
reconocimieimientonto de una situación
situación jurí- jurí- 
dica individualizada .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 888
2. Los efecto
efectoss generale
generaless de las sentenc sentencias ias anulat
anulatorias
orias de actos actos adminis
adminis--
trativos. Los efectos generales de las sentencias anulatorias de actos
administrativos .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 890
A. El «poder
«poder expansivo»
expansivo» de las sentencias sentencias anulat orias .......
anulatorias  ..........
.......
.......
......
.......
........ 890
890
B. Los efectos
efectos generales
generales de la sen senten
tencia
cia anulato
anulatoria ria sobre
sobre otrotros
os procesos 
procesos 
en trámite ..............
.....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 891
C. Prob
Problemas
lemas de ejecuci
ejecución
ón de las senten
sentencias
cias anulatorias .......
anulatorias ..........
......
.......
.......
.......
.... 8933
89
3. La probl
problemá
emátic
ticaa de los efecto
efectoss «ultra
«ultra partem»
partem» de las
las sentenc
sentencias ias de
reconocimiento de una situación jurídica individualizada .......
..........
.......
.......
......
..... 8955
89
4. Sentencia
Senten ciass de reconoc
reconocimi
imient
entoo de una situació
situaciónn jurídica
jurídica individu
individuali ali--
zada e incidentes de ejecución de sentencias .......
.............
.............
..............
..............
.............
........ 899
5. El régimen
régimen jurídi
jurídico
co del
del artículo
artículo 110.110.11 de la LJCA. LJCA. El régimen
régimen jurídi jurídico co
de los artículos 110 y 111 ......
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 900
6. Artículoo 110.2
Artícul 110.2 a 7 de la LJCA
LJCA.. La reforma
reforma por
por dispos
disposici ición
ón adicio
adicional nal
14.8 de Ley Orgánica 19/2003, de 23 diciembre .......
..............
..............
.............
.............
......... 902
7. El art
artíc
ícul
uloo 11
1111 de la LJCA ..............
LJCA ....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 904
8. La ejecuc
ejecución
ión de senten
sentencia
ciass anulator
anulatorias
ias de actos
actos que denieg
deniegan an (pre-
(pre-
sunta o expresamente) la solicitud de un particular ...
......
.......
.......
......
.......
.......
......
.......
.... 9055
90
 Anexo .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 906
 SUMARIO 33

QUINTA PARTE
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

CAPÍTULO XLV 
EL PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LA PERSONA (ARTÍCULOS 114 A 122 LJCA) .... 917
1. Regu
Regula
lación .......
ción ..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..........
... 917
2. La especi
especialida
alidadd de este proce
procedimie
dimiento:
nto: la lesión
lesión jurídi
jurídica ca como
como lesiónlesión
de un derecho fundamental (artículo 121.2) ...... .............
..............
.............
.............
..............
........... 921
A. El criterio
criterio de las cuestion
cuestiones
es de legalidad
legalidad ordin aria .......
ordinaria  ..........
.......
.......
.......
.......
......
..... 921
921
B. El crit
criteri
erioo de la LJCA
LJCA de 199 8 .............
1998  ....................
..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 923
3. Tram
ramita
itació
ción.
n. El carácte
carácterr preferen
preferente te y urgente
urgente (artícul
(artículos os 115.2
115.2 a 12 1211
de la LJCA).......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 925
4. El proce
procedim
dimien
iento
to regul
regulado
ado en
en el artícu
artículo
lo 122
122 bis de LJCA ....
...........
de la LJCA  ............... 9288
92
5. Acceso
Acceso pos
poster
terior
ior a los
los rec
recurs
ursos
os de amparoo.......
ampar ..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 929
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 935

CAPÍTULO XLVI
CUESTIÓN DE ILEGALIDAD (ARTÍCULOS 123 A 126 LJCA) ...
......
.......
.......
......
....... 9377
93
1. Régi
Régime
menn ju
jurí
rídico .......
dico .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 937
2. Tra
rami
mita
tación .......
ción ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 940
3. Cuestión
Cuestión de ilega
ilegalidad
lidad y recu
recursos
rsos contra sentencias ...
sentencias ......
.......
.......
......
.......
.......
......
.......
.... 9422
94
4. Dispos
Disposici
ición
ón Tran
ransit
sitori
oriaa sexta .............
....................
sexta  ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 951
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 951

CAPÍTULO XLVI
XLVIII
PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIÓN ADMINISTRA-
TIVA PREVIA DE ACUERDOS (ARTÍCULO 127 LJCA) ...
......
.......
.......
......
.......
.......
......
.......
.... 9533
95
1. Su en
enca
caje
je de
dent
ntro
ro de la LJCA .......
LJCA .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 953
2. Tra
rami
mita
tación .......
ción ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
......... 955
3. Dispos
Disposici
ición
ón Tran
ransit
sitori
oriaa sép
séptima .............
tima ....................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 956
34 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 957

SEXTA PARTE
DISPOSICIONES COMUNES A LOS TÍTULOS IV Y V 

CAPÍTULO XLVI
XLVIII
II
LOS PLAZOS (ARTÍCULO 128 LJCA) ......
.............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
............
..... 961
1. El ré
régi
gime
menn de pl
plaz os .......
azos ..............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 961
A. Imp
Improrr
rorroga
ogabil
bilida
idad plazos .......
d de los plazos  ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 961
B. Cad
Caduci
ucidad
dad y rehabi
rehabilita
litació
ción plazos .......
n de plazos  ..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 962
C. El artículo
artículo 135.1
135.1 de la Ley Ley de Enjuicia
Enjuiciamien miento Civil ...
to Civil  .......
.......
......
.......
.......
.......
.... 96
9666
2. El me
mess de ag
agosto......
osto .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
........ 968
3. El có
cómp
mput
utoo de
dell plazoo .......
plaz .............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 969
Nota bibliográfica .......
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
.............
...... 970

CAPÍTULO XLIX
MEDIDAS CAUTELARES (ARTÍCULOS 129 A 136 LJCA) ....
.......
......
.......
.......
......
.......
........ 9711
97
1. Intr
Introd
oduc
ucción......
ción .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
......... 971
2. Los crite
criterio
rioss rectore
rectoress del artículo
artículo 130,
130, en especi especial al la pérdid
pérdidaa de la 
finalidad legítima del recurso .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.............
...... 972
A. El «pericul
«periculum um in mora mora»» y otr otros
os elementos
elementos de la pr prete
etensió
nsión n cautelar 
cautelar 
que han de valorarse judicialmente (el artículo 130.1) ... ......
.......
.......
......
.......
.... 979722
B. Alca
Alcance
nce del
del «fumu
«fumuss boni iuris» .......
boni iuris» ..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 975
C. Suspen
Suspensión
sión cautela
cautelarr alegando
alegando nulidadnulidad del acto  acto ......
.............
..............
..............
............
..... 977
 D. «Previa valoración circunstanciada de todos los intereses en con- 
 flicto» .......
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.........
... 978
 E. Recapitulación  ...................
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 979
3. Tipos de medidas
medidas caute
cautelare
lares.
s. Suspensi
Suspensivas
vas y positi
positivas,
vas, en
en realidad
realidad sis-
tema de «nume
«numerus
rus apertu
apertus» innominadas ....
s» o de medidas innominadas .......
.......
.......
......
.......
........ 9833
98
4. Plante
Planteami
amient
entoo «le
«lege
ge fer
ferenda» ......
enda» .............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 991
5. Los órga
órganos
nos jurisd
jurisdiccio
iccionales
nales sigue
siguenn sus criterios .......
criterios ..............
..............
.............
.............
......... 992
A. Las medidas
medidas cautelares
cautelares en algunos sectores sectores típicos
típicos del ordenamiento 
ordenamiento 
 jurídico-administrativo .............
....................
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 992
B. Ex
Extr
tran
anjería ..............
jería ....................
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
..............
.............
.............
......... 993
 SUMARIO 35

C. Demolición
Demolici ón de edifi
edificaccacion es .............
iones  ....................
.............
.............
..............
..............
.............
.............
........... .... 994
 D. Retirada o suspensión del permiso de conducir ....... ..............
..............
.............
............
...... 995
 E. Sanciones .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
.......... ... 996
 F..
 F Suspensión en caso de conflicto entre dos intereses públicos .. .....
..................
... 996
996
G. Actoss de gestión
Acto gestión trib
tributa ria .......
utaria  ..............
.............
.............
..............
..............
.............
.............
..............
........... .... 997
H. Los «actos
«actos de contenid económico».......
contenidoo económico» .............
.............
..............
..............
.............
.............
........... .... 997
6. La ve
verti
rtien
ente
te pr
proc
oces
esalal ......................................................
.................................................................................
........................... 1002
1002
A. Impro
Improcedenc
cedencia
ia de las medidas
medidas cautelares
cautelares por motivos procesal procesales  es ......
.......... 100
10022
B. Tram
ramita ción ........................................................................................
..................................................... ................................... 1004
itación  1004
C. El tema de los perperjuic
juicios
ios e indindemn
emniza izacion
ciones es derivado
derivadoss de la suspen- suspen- 
sión cautelar .......................................................................................
................................................. ...................................... 1006
1006
 D. Fianzas, contracautelas, riesgos ..............................................
.........................................................
........... 1009
1009
7. Artículos 135
Artículos 135 y 136.2
136.2 de la LJCA de 1998:
1998: medida
medidass cautelar
cautelarísimas
ísimas sin
audiencia de contrario; medidas cautelares antes del proceso en los
casos de la pretensión de inactividad y vía de hecho .......
.............
.............
..............
........... 1011
8. Dispos
Disposici
ición
ón Tran
ransit
sitori
oriaa octava ..................................................................
..................................................... ............. 1012
octava  1012
Nota bibliográfica ................................................
..............................................................................................
.............................................. 1012
1012

CAPÍTULO L
INCIDENTES E INVALIDEZ DE ACTOS PROCESALES (ARTÍCULOS
137 Y 138 LJCA) ...............................................
................................................................................................
................................................. 1017
1017
1. Incidentes en la
Incidentes la Ley
Ley regula
reguladora dora de la la Jurisdicc
Jurisdicción ión Conten
Contencioso-cioso-admi-
admi-
nistrativa ...............................................
.....................................................................................................
...................................................... 1017
1017
2. El art
artíc
ícul
uloo 13
1388 de la LJCA ........................................................................
LJCA ................................................ ........................ 1018
1018
3. Invali
Invalidez
dez de act
actos
os pro
procesaless ...............................................
cesale ...................................................................
.................... 1019
1019
Nota bibliográfica ................................................
..............................................................................................
.............................................. 1024
1024

CAPÍTULO LI
COSTAS PROCESALES (ARTÍCULO 139 LJCA)......
.............
..............
..............
.............
.............
........... 1025
1. Régime
Régimenn jur
jurídi
ídico
co (art
(artícu
ículo
lo 139) ..................................................
139) ...............................................................
............. 1025
1025
2. Opinió
Opiniónn per
person
sonal
al sob
sobre
re las costas .....................................................
costas ...........................................................
...... 1026
1026
3. Imposi
Imposició
ciónn de cos
costas
tas en prim
primera
era o única
única ins
instancia .............
....................
tancia  ..............
............
..... 1028
4. Imposi
Imposició
ciónn de cost
costas
as en las demá
demáss instan
instancia gradoss ......
ciass o grado .............
..............
............
..... 1030
5. Utiliz
Utilizac
ació
iónn dedell pr prococededimimieient
ntoo de ap apreremimioo po porr la Ad Admimini nist
stra
raci
ción
ón
acreedora ....................................................................................................
..................................................... ............................................... 1032
1032
36 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. III

6. Tas
asac
ació
iónn de co
costas ...................................................
stas .....................................................................................
.................................. 1032
1032
7. Dispos
Disposici
ición
ón Tran
Transit
sitori
oriaa nove
novena
na de
de la LJCA ......
la LJCA .............
..............
..............
.............
.............
...........
.... 1034
Nota bibliográfica ................................................
..............................................................................................
.............................................. 1034
1034

CAPÍTULO LII
DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y FINALES .......
.............
.............
..............
..............
..............
....... 1037
1. Dispos
Disposici
icione
oness Der
Deroga
ogatorias.....................................................
torias.......................................................................
.................. 1037
1037
2. Dispos
Disposici
icione
oness Finaless ..................................................
Finale ................................................................................
.............................. 1037
1037

FORMULARIOS
1. Recurso contencioso-administrativo contra acto expreso ....... ..............
.............
............
...... 1039
2. Recurso contencioso-administrativo en caso de acto presunto ....... .............
..........
.... 1045
3. Recurso contencioso-administrativo en caso de acción prestacional con-
tra la inactividad de la Administración ................................................
............................................................
............ 1049
1049
4. Iniciación del proceso por demanda por ser un procedimiento abre-
 viado. Acción del artículo 29.2 LJCA ...................................................
...............................................................
............ 1053
1053
5. Iniciación del proceso por demanda por ser un procedimiento abre-
 viado. Asunto de personal.............................................
.................................................................................
.................................... 10599
105
6. Iniciación del proceso por demanda por no existir terceros interesados 1065
7. Personación de partes demandadas ................................................
............................................................
............ 1071
1071
8. Ampliación
Ampliación del recurso a acto expreso expreso antes de formular for mular demanda demanda ....... ....... 10733
107
9. Solicitud de ampliación del expediente .....................................................
....................................................... 1075
1075
10. Oposición a la solicitud de ampliación del expediente ...... .............
..............
..............
....... 1077
11. Solicitud de medida cautelar .................................................
......................................................................
..................... 1079
1079
12. Oposición a la solicitud de medida cautelar ....... ..............
..............
.............
.............
..............
...........
.... 1083
13. Alegaciones a la posible incompetencia ....... ..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 1087
14. Demanda en el caso normal de un procedimiento ordinario iniciado
mediante recurso contencioso-administrativo ...... .............
..............
..............
.............
.............
..............
........... 1089
15. Alegaciones previas ...................................................
.....................................................................................
.................................. 1095
1095
16. Contestación a la demanda .........................................................................
................................................... ...................... 1099
1099
17. Ampliación
Ampliación del recu
recurso
rso a acto expresoexpreso despu después és de formular demanda  demanda  1103
18. Proposición
Proposición de prueba (procesos
(procesos tramitados
tramitados en virtud de la LJCA ver-
sión de 1998; antes de la reforma por Ley 37/2011) ....... ..............
.............
.............
..............
........... 1105
 SUMARIO 37

19. Solicitud de acumulación ......................................................

............................................................................
...................... 1107
1107
20. Oposición a la solicitud de acumulación .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
........... 1109
21. Solicitud de suspensión del procedimiento .......
.............
.............
..............
..............
.............
............
...... 1111
22. Solicitud de aplazamiento de vista .............................................................
.................................................... ......... 1113
1113
23. Allanamiento ...............................................
................................................................................................
................................................. 1115
1115
24. Desistimiento ....................................................
...............................................................................................
........................................... 1117
1117
25. Ampliación a hechos nuevos. Solicitud de pérdida del objeto procesal 1119
26. Conclusiones ...............................................
................................................................................................
................................................. 1123
1123
27. Recurso de reposición frente a resoluciones judiciales (providencias y 
autos no susceptibles de apelación) y frente a resoluciones del Secreta-
riado (decretos y diligencias de ordenación). Artículos 79 y 102 bis de la 
LJCA ......................................................................................................
................................................. ...................................................................
.............. 1125
28. Impugnación del recurso de reposición .......
..............
..............
.............
.............
..............
..............
...........
.... 1127
29. Recurso de apelación .................................................
..................................................................................
................................. 1129
1129
30. Oposición al recurso de apelación. Adhesión al recurso de apelación .. 113
1333
31. Solicitud de ejecución provisional por la Administración .......
..............
..............
........... 1143
32. Solicitud de ejecución provisional ....................................................
.............................................................
......... 1145
1145
33. Oposición a la ejecución provisional ..............................................
.........................................................
........... 1147
1147
34. Anuncio del recurso de casación ......................................................
................................................................
.......... 1149
1149
35. Recurso de reposición preparatorio del recurso de queja ......
.............
..............
........... 1157
36. Solicitud de testimonio de los autos desestimatorios, previa al recurso
de queja ......................................................
...........................................................................................................
........................................................
... 1163
37. Recurso de queja .........................................................................................
................................................ ......................................... 1165
1165
38. Personación e interposición del recurso de casación (art. 92.1 LJCA) .. 117
1711
39. Oposición al recurso de casación ...............................................
..............................................................
............... 1189
1189
40. Incidente de ejecución de sentencia del artículo 108 LJCA ......
.............
..............
....... 1193

 ANEXO LEGISLA
LEGISLATIVO
TIVO
Ley 29/1998, de 13 julio ....................................................
...................................................................................
............................... 1199
1199