Bogota, D. C., PDFP-No.13.1 Radicado No. E-2019.015134 Favor citar este numero para Doctor ‘cualguier informacion PABLO ELIAS GONZALEZ MONGUI Direccién General Unidad Nacional de Proteccion diana.rios@unp.gov.co Carrera 63 # 14-97 Bogota Reciba un cordial saludo doctor Gonzalez, Cémo es de su conocimiento, la Procuraduria Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcién Publica se encuentra adelantando vigilancia preventiva sobre el proceso de contratacion No PSA-UNP-13-2019 a cargo de la Unidad Nacional de Proteccién y que tiene por objeto la "Prestacion de servicios para la provisién, implementacién y operacién de hombres y mujeres de proteccién, que requiera la Unidad Nacional de Proteccién, en desarrollo de! Programa de Proteccién de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y a seguridad de las personas, grupos, comunidades y convenios a cargo de la entidad” De conformidad con lo anterior, se presentan las siguientes observaciones, a fin de que sean analizadas por la entidad que usted representa y se dé respuesta de fondo sobre las mismas. Observacion N° 1: En el acapite de descripcién e identificacion de la necesidad incluido en el Numeral 1 de los estudios previos, se indica que “La UNP requiere de la celebracién de contratos de prestacién de servicios de seguridad para la implementacion y operacién de esquemas de proteccidn y para la provision de escoltas que requiera la Unidad Nacional de Proteccion en desarrollo de sus funciones, actividad que no se encuentra en capacidad de prestar directamente dada la carencia de personal, herramientas logisticas y elementos requeridos para el efecto" Sin embargo, no se observa un analisis 0 estudio que refleje, por qué resulta mas conveniente para la entidad adelantar un contrato de prestacién de servicios, que contratar " Estudios previos contratacién de servicios para la provision e implementacion de escoltas, Procuraduria Delegada para la Viglancia Preventiva de la Funcién Publica (Carrera 5° No, 15:80. Paso 17. Pox 5878750 Ext 11728 ~ 11727. Fax: 11798 ‘wiv procuraduna gov co Emall tunconpubbcagiprocutaduria gov co© nombrar directamente el personal encargado de realizar estas actividades y adquirir los elementos necesarios para tal fin, teniendo en cuenta que es una contratacién que se realiza de manera permanente, dado el objeto y la obligacién de la Unidad Nacional de Proteccion de brindar de manera especial proteccién a las poblaciones en situacion de riesgo extraordinario 0 extremo que le sefiale el Gobierno Nacional 0 se determine de acuerdo con los estudios de riesgo que realice la entidad. Por tanto, se solicita a la UNP informar si existe un estudio que determine la conveniencia de llevar a cabo este tipo de contratacion, haciendo los comparativos pertinentes entre contratar el personal capacitado y adquirir los equipos necesarios, 6 contratar a un tercero para que desarrolle estas labores. Lo anterior, por cuanto parece apenas légico pensar que esta ultima situacion generaria un aumento de los costos de operacion. En caso de existir el mencionado estudio se solicita allegar el documento. Observacién N° 2: De acuerdo al proyecto de pliego de condiciones, el proceso se adjudicara por zonas (A, B, C, D, E, F, y G) de conformidad con la clasificacién hecha por Departamentos, abarcando de esta manera los esquemas de proteccién que actualmente atiende la UNP. * Sin embargo, dentro de los estudios previos no se observa la razén o justificacién que tiene la entidad para realizar la adjudicacién del proceso por los grupos 0 zonas mencionadas. En raz6n a lo anterior, se recomienda a la UNP que en virtud de los principios que rigen la contratacién, se plasme en los documentos previos los estudios que efectuo la entidad y que llevaron a incluir tal zonificacion Sobre el particular se pregunta a la entidad, zpor qué los departametos de Amazonas, Cundinamarca, Meta,Tolima y la ciudad de Bogota estan incluidos tanto en la zona A como en la zona B? Observacion N° 3: En el alcance del objeto, se determina que la dotacion se compone entre otros elementos, de armas tipo pistola calibre 9 mm, cuya fecha de compra debe ser igual o superior al afio 2010 De igual forma, el anexo 3 sefiala que “E/ arma no podrd tener fecha de compra inferior a 2010, a fin de garantizar que se tratan de armas recientes en buen estado de conservacion y funcionamiento, que no presentaran novedad o fallas para el servicio (...)" ® Anexo al proyecto de pliego de condiciones proceso de seleccién abreviada No. PSA-UNP-13-2019 Procuraduria Delegada para la Vigilancia Proventiva de la Funcién Publica (Camtera 5° No, 15-80, Piso 17, Pbx 8878750 Ext 11728 ~ 11727. Fax. 11798 uti. gov co Paina?Una vez analizados los documentos previos, no se evidencia la razén po la cual la Unidad establecié esta condicién y por tanto surgen para este organismo de control las siguientes inquietudes: a) cExiste algiin estudio sobre el tiempo de deterioro de un arma calibre 9 mm, es decir, el momento a partir del cual no son funcionales 0 cual es el limite de afios de utilidad de la misma con base en el cual la UNP haya determinado este requisito? b) ZPor qué el afio de compra 2009, por ejemplo, no es permitido para participar en el proceso? ©) gSi el afio de compra es 2010 pero el afio de fabricacién es por ejemplo 2001 el funcionamiento del arma es el mismo? ¢) Podrian presentarse algunos eventos en los que el afio de compra es 2010 pero el arma ha tenido poco uso o eventos en los que el afio de compra es el mismo pero su uso ha sido extremo y su estado no es el mas éptimo. zRealmente se garantiza el “estado de conservacion y funcionamiento" con el afio de compra? ©) Observa la Porcuraduria que en los porcesos de afios anteriores se exigia que el armamento no superara los cinco afios de comprado, por tanto se solicita indicar e| estudio técnico que sirvié como base para modificar esta exigencia Observacién N° 4: El alcance del objeto sefiala también que: “Una vez iniciado el plazo de ejecucién (...) el contratista tendra que desarrollar durante un plazo_no_superior_a dos (02) meses, todas las actividades necesarias_para_la implementaci6n de los escoltas requenidos en la ejecucién del contrato” Asi mismo, sefiala que ‘No obstante /o anterior, e! Contratista deberd garantizar a la UNP, que al momento de suscribir ef contrato cuenta con el ciento por ciento (100%) de las armas requeridas para todo el personal que operara en la zona” Y ademas, “durante este periodo de implementacién, debera asumir los costos de los servicios prestados por el. tista saliente, hasta el momento en que se encuentre implementado el 100% de los servicios” * Anexo al proyecto de pliego de condiciones proceso de seleccién abreviada No. PSA-UNP-13-2019, Procuraduria Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcién Publica Carrera 5° No. 15.80 Piso 17, Pox $878750 Ext 11728 11727. Fax 11798 wen procuraduria. gov. co Email funcionpublca@erocuraduta gov co Pagnas