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Tema 80.

 El régimen de la Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía: ámbito de


aplicación, estructura y principios generales.
 El Presupuesto de la Junta de Andalucía: concepto, estructura y contenido.
 Criterios de clasificación de los créditos.
 El ciclo presupuestario en la Junta de Andalucía: procedimiento de elaboración,
tramitación, aprobación, ejecución y control.
 La prórroga del Presupuesto.
 Régimen presupuestario de las agencias públicas empresariales y otros entes públicos de
la Junta de Andalucía.
 Los fondos carentes de personalidad jurídica: régimen jurídico y presupuestario.

El régimen de la Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía: ámbito de


aplicación, estructura y principios generales

El Régimen de la Hacienda Pública de la JA se encuentra actualmente en:

- EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: El TÍTULO VI del EA se titula ECONOMÍA, EMPLEO Y


HACIENDA en el se dan los principios básicos en Hacienda

Así, su CAPÍTULO II: HACIENDA DE LA CA señala que las relaciones de orden tributario y
financiero entre Estado y CCAA se regularán por la CE, por el Estatuto de Autonomía y la Ley
Orgánica establecida al efecto en el apartado 3º del art. 157 de la CE¡. Aquí se dan una serie de
Principios generales

 Autonomía financiera y Suficiencia financiera

 Garantía de financiación de los servicios de educación, sanidad y otros servicios sociales esenciales del
Estado del bienestar para alcanzar niveles similares en el conjunto del Estado

 Responsabilidad fiscal, de acuerdo con los principios constitucionales de generalidad, equidad,


progresividad y capacidad económica, así como transparencia y coordinación en las relaciones fiscales y
financieras entre AP

 Lealtad institucional, coordinación y colaboración con la Hacienda Estatal y con las restantes haciendas
públicas

 Solidaridad y Nivelación de los servicios a que se refiere el art. 158.1 de la CE

 Libre definición del destino y volumen del gasto pública, Prudencia financiera y austeridad

 Participación mediante relaciones multilaterales, en los organismos que proceda, relacionados con la
financiación autonómica.

Dentro de este capítulo podemos destacar otros principios:

POTESTAD TRIBUTARIA = La potestad tributaria se ejercerá con arreglo a los principios


constitucionales de capacidad económica, justicia, generalidad, igualdad, equitativa distribución
de la carga tributaria, progresividad y no confiscatoriedad. Los tributos podrán ser un instrumento
de política económica en orden a la consecución de un elevado nivel de progreso, cohesión,
protección ambiental y bienestar social.
RELACIONES DE LA CCAA CON LA ADMÓN FINANCIERA DEL ESTADO = los principios de
transparencia, lealtad institucional y participación en las decisiones que les afecten regirán dichas
relaciones. Andalucía atendiendo a sus intereses podrá decidir su vinculación al modelo de
financiación autonómica respetando siempre el art. 175 EA.

GASTO PÚBLICO = El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos
disponibles, en orden a las necesidades a cubrir, teniendo en cuenta los fines constitucionales y
estatutarios encomendados a los poderes públicos, así como los ppos de estabilidad económica,
eficiencia y economía que han de guiar su programación y ejecución. Velará en todo caso por la
prestación de un adecuado nivel de los servicios públicos fundamentales y por la salvaguardia de
los dºs sociales y la igualdad de oportunidades. El gasto público:

- Garantizará la realización del principio de solidaridad

- Velará por equilibrio territorial y la realización interna de dicho principio en el seno de la CCAA,
facilitando la cooperación exterior

PRESUPUESTO = El art. 190 se encarga de la ley de presupuestos, afirmando que:

 La elaboración y ejecución del presupuesto corresponde al CGob. y la aprobación, examen,


enmienda y control al Parlamento

 Toda enmienda o proposición que suponga un aumento de los créditos o disminución de los
ingresos presupuestos requerirá conformidad del Consejo de Gobierno para su tramitación

 El presupuesto será único, tendrá carácter anual y se elaborará con criterios técnicos
homogéneos con los del Estado

 El proyecto de Ley de ppto y anexos serán presentados al Parlamento al menos con 2meses de
antelación a la expiración del corriente

 La ley del Presupuesto no puede crear tributos, y podrá modificarlo cuando así lo prevé una
Ley tributaria sustantiva

 Establecerá anualmente instrumentos orientados a corregir desequilibrios territoriales y


nivelar los servicios e infraestructuras

PRINCIPIOS DE LAS HACIENDAS LOCALES = El art. 191 dice que las Haciendas locales se rigen
por los principios de suficiencia de recursos para la prestación de los servicios que les
corresponden, autonomía, responsabilidad fiscal, equidad y solidaridad.

Las Administraciones locales disponen de capacidad para regular sus propias finanzas en el
marco de la CE y las Leyes.

- LEY DE PRESUPUESTOS: En concreto el artículo 1 de la Ley del Presupuesto de la CA de


Andalucía señala que está integrado por:

a) El estado de ingresos y de gastos de la Junta de Andalucía.

b) Los estados de ingresos y de gastos de las agencias administrativas.

c) Los presupuestos de las agencias de régimen especial.


d) Los presupuestos de explotación y capital de las agencias públicas empresariales y de las sociedades
mercantiles del sector público andaluz participadas directamente por la Junta de Andalucía o por sus agencias
administrativas.

e) Los presupuestos de explotación y capital de los consorcios, fundaciones y demás entidades que perciban
transferencias de financiación.

f) Los presupuestos de los fondos a que se refiere el apartado 3 del artículo 5 TRLGHP

- TRLGHP: Actualmente el Régimen de la Hacienda Pública de Andalucía esta desarrollado a través


del Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de la Hacienda Pública de la JA, aprobado en Marzo de 2010.

La regulación del Presupuesto de la CA se encuentra concretamente en el Título II del TRLGHP,


con la siguiente estructura:

1 Capítulo I: Contenido y aprobación (artículos 31-38)

2 Capítulo II: Los créditos y sus modificaciones (artículos 39-51)

3 Capítulo III: Ejecución y liquidación (artículos 52-57)

4 Capítulo IV: Normas especiales para las APE, SM del SPA, ARE y otras entidades (58-
63)

El Presupuesto de la JA: concepto, estructura y contenido. Criterios de clasificación de los


créditos

Actualmente el Régimen de la Hacienda Pública de la JA se encuentra regulado en el Decreto Legislativo


1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda
Pública de la JA, aprobado en Marzo de 2010.

El objeto del TRLGHP es regular el régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de


control de la Administración de la JA, de sus agencias y de las sociedades mercantiles del sector público
andaluz; así como de los consorcios referidos en el artículo 12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la
Administración de la JA, de las fundaciones del sector público andaluz y de las demás entidades
indicadas en la presente norma.

A) REGULACIÓN

- Del Estatuto de Autonomía: En la CA de Andalucía el nuevo Estatuto de Autonomía tras la reforma la


LO 2/2007 regula en su artículo 190 el Presupuesto de la Comunidad, señalando lo siguiente:

“1. Corresponde al Consejo de Gobierno la elaboración y ejecución del presupuesto de la CA y al Parlamento su


examen, enmienda, aprobación y control. Toda proposición o enmienda que suponga un aumento de los créditos o
disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Consejo de Gobierno para su tramitación.

2. El presupuesto será único y se elaborará con criterios técnicos, homogéneos con los del Estado. Incluirá
necesariamente la totalidad de los ingresos y gastos de la JA y de sus organismos públicos y demás entes, empresas e
instituciones dependientes, así como, en su caso, el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos
propios establecidos por el Parlamento.
3. Además de los correspondientes estados de gastos e ingresos y de las normas precisas para su adecuada
inteligencia y ejecución, la ley del presupuesto sólo podrá contener aquellas normas que resulten necesarias para
implementar la política económica del Gobierno.

4. El presupuesto tiene carácter anual. El proyecto de ley del presupuesto y la documentación anexa deben ser
presentados al Parlamento al menos con dos meses de antelación a la expiración del presupuesto corriente.

5. Si el presupuesto no estuviere aprobado el primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerará
automáticamente prorrogado el del ejercicio anterior hasta la aprobación del nuevo.

6. La ley del presupuesto no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo
prevea.

7. La ley del presupuesto establecerá anualmente instrumentos orientados a corregir los desequilibrios territoriales y
nivelar los servicios e infraestructuras.”

- TRLGHP: Sin embargo, la regulación fundamental del Presupuesto, la encontramos en el Decreto


Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el TRLGHP. La regulación del Presupuesto
de la CA se encuentra concretamente en el Título II del TRLGHP, con la siguiente estructura:

1 Capítulo I: Contenido y aprobación (artículos 31-38)

2 Capítulo II: Los créditos y sus modificaciones (artículos 39-51)

3 Capítulo III: Ejecución y liquidación (artículos 52-57)

4 Capítulo IV: Normas especiales para las APE, SM del SPA, ARE y otras entidades (58-63)

B) CONCEPTO

El concepto legal del Presupuesto de la CA de Andalucía lo encontramos en el artículo 31 del TRLGHP


que establece que “De conformidad con lo previsto en el Estatuto de Autonomía, el Presupuesto de la JA
constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la
JA, sus AA y de régimen especial y sus instituciones, y de los derechos que prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio, así como las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las APE, por las sociedades
mercantiles del sector público andaluz, por los consorcios, fundaciones y las demás entidades previstas en el artículo
5.1, y por la dotación para operaciones financieras de los fondos regulados en el artículo 5.3 ( redacción según ley
7/13).”.

C) ESTRUCTURA

El artículo 34 TRLGHP (modificado por la ley de Presupuestos para 2017) señala que la estructura del
Presupuesto de ingresos y gastos se determinará por la Consejería competente en materia de Hacienda,
teniendo en cuenta la organización de la JA y de sus AA, ARE e instituciones, la naturaleza económica
de los ingresos y de los gastos, las finalidades y objetivos que con estos últimos se propongan conseguir
y los programas de inversiones previstos en los correspondientes planes económicos vigentes:

 El estado de gastos aplicará la clasificación orgánica, funcional por programas y económica. Los
gastos de inversión se clasificarán territorialmente.

 El estado de ingresos aplicará la clasificación orgánica y económica.


En cumplimiento de lo anterior la Consejería competente en Hacienda ha aprobado una orden que recoge las
clasificaciones económicas de los distintos capítulos del Presupuesto, que es la Orden de 3 de julio de 2012, por la
que se establecen los códigos y las definiciones de la clasificación económica del estado de gastos

D) CONTENIDO

En concreto el artículo 1 de la Ley del Presupuesto de la CA de Andalucía, señala que El Presupuesto de


la CA de Andalucía está integrado por:

a) El estado de ingresos y de gastos de la JA y sus instituciones.

b) Los estados de ingresos y de gastos de las AA.

c) Los estados de ingresos y gastos de las ARE.

d) Los presupuestos de explotación y capital de las APE y de las sociedades mercantiles del sector público andaluz
participadas mayoritariamente por la Administración de la JA, sus agencias y demás entidades de Derecho Público.

e) Los presupuestos de explotación y capital de los consorcios, fundaciones y demás entidades referidas en el
apartado 1 del artículo 5 TRLGHP.

f) Los presupuestos de los fondos a que se refiere el apartado 3 del artículo 5 TRLGHP

No obstante, en el TRLGHP es su artículo 33 en su redacción dada por la ley de Presupuestos para 2017
señala

1. El Presupuesto será único e incluirá la totalidad de los gastos e ingresos de la JA y demás entidades
referidas en el artículo 31 TRLGHP.

2. El Presupuesto contendrá:

a) Los estados de gastos de la JA y de sus AA y ARE, en los que se incluirán, con la debida especificación, los
créditos necesarios para atender el cumplimiento de las obligaciones.

b) Los estados de ingresos de la JA y de sus AA y ARE, en los que figuren las estimaciones de los distintos derechos
económicos que se prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio.

c) Los estados de gastos e ingresos de sus instituciones.

d) Los presupuestos de explotación y de capital de las APE y de las sociedades

mercantiles del sector público andaluz. Las APE y las sociedades mercantiles del

sector público andaluz que deban presentar cuentas anuales consolidadas presentarán los presupuestos de

explotación y capital de forma individual y de forma consolidada.

e) Los presupuestos de explotación y de capital de los consorcios, fundaciones y demás entidades referidas

en el artículo 5.1.

f) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurídica definidos en el artículo 5.3, determinándose

expresamente las operaciones financieras


En relación a la consideración jurídica y efectos que van a tener los estados de gastos y los estados
de ingresos, indicar en relación al estado de gastos señalar que Los créditos para gastos se
destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la ley del
Presupuesto o por las modificaciones aprobadas conforme a el TRLGHP.

Así, los créditos autorizados en los estados de gastos del Presupuesto de la CA de Andalucía tienen
carácter limitativo y vinculante conforme a lo señalado en el artículo 39 TRLGHP:

- Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados
por la Ley del Presupuesto o por las modificaciones aprobadas conforme a esta Ley.

- Los créditos autorizados en los estados de gastos del Presupuesto de la Administración de la JA, las instituciones
y las AA tienen carácter limitativo y vinculante, conforme a las normas de vinculación que se establecen en los
apartados siguientes y cuantas determinaciones específicas establezca la Ley del Presupuesto de cada ejercicio. Por
tanto, no podrán adquirirse compromisos de gasto por cuantía superior a su importe, siendo nulos de pleno derecho
los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a Ley que infrinjan esta norma, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.

- Como regla general, los créditos autorizados en los estados de gastos del Presupuesto de la JA, sus instituciones y
AA vincularán a nivel de sección presupuestaria y servicio, por programas y económica a nivel de Artículo.

Por el contrario, el estado de ingresos reviste una naturaleza meramente estimativa, pues las cifras
en él recogidas aparecen como una mera previsión o cálculo. Señalar como contenido necesario del
Presupuesto por mandato del Estatuto de Autonomía, norma también recogida por el TRLGHP en
su artículo 38, que se deberá consignar expresamente el importe de los beneficios fiscales afecten a
los tributos de la Comunidad.

Los Criterios de Clasificación de los créditos Presupuestarios. Objetivos e Indicadores

Los criterios de clasificación de los créditos presupuestarios se recogen en la Orden de Contabilidad


de 2015, en la Orden por la que se regula la clasificación económica de gastos y en la Orden anual
de elaboración del presupuesto. Actualmente está publicada en la Orden de 26 de mayo de 2017,
por la que se dictan normas para la elaboración del Presupuesto de la JA para el año 2018.

A. REGULACIÓN POR LA ORDEN DE 26 DE MAYO DE 2017 DE ELABORACIÓN DEL


PRESUPUESTO

Artículo 1. Ámbito de aplicación.


Las normas contenidas en la presente Orden serán aplicables, en los términos que en la misma se
establecen, a la Administración de la JA, sus instituciones y AA y ARE.
Asimismo, serán de aplicación a:
a) Las APE.
b) Las sociedades mercantiles del sector público andaluz participadas mayoritariamente por la Administración de la
JA, sus agencias y demás entidades de derecho público.
c) Los consorcios, fundaciones y demás entidades previstas en el artículo 5.1 TRLGHP
d) Los fondos carentes de personalidad jurídica a que se refiere el artículo 5.3 TRLGHP

Artículo 2. Unidad de presupuestación. El Presupuesto se elaborará expresado en unidades de euro.


Artículo 3. Prioridades y criterios de presupuestación.
1. El Presupuesto de la JA para el año 2018 se elaborará atendiendo prioritariamente a las actuaciones
dirigidas a:
a) Estimular la creación de empleo de calidad, el autoempleo, el emprendimiento y el desarrollo del tejido
empresarial.
b) Promover un cambio de modelo productivo que permita consolidar el desarrollo económico inclusivo orientado a
la innovación, la internacionalización y la sostenibilidad ambiental y reducir las brechas de género existentes.
c) Impulsar la formación de capital con el fin de consolidar la recuperación de un crecimiento económico sostenible.
d) Garantizar el funcionamiento de los servicios públicos fundamentales, en especial el sistema sanitario público, la
administración de justicia y la atención a las personas en situación de dependencia.
e) Promover un sistema educativo público que permita un crecimiento potencial mediante el desarrollo personal, la
igualdad de oportunidades, la excelencia y el desarrollo de actitudes innovadoras y emprendedoras.
f) Poner en valor los activos culturales, medioambientales y turísticos al objeto de incrementar su aportación al
desarrollo económico y social.
g) Colaborar con Entidades Locales mediante mecanismos que permitan incrementar su capacidad y autonomía
financiera.
2. En el marco de las orientaciones establecidas en el apartado anterior, la elaboración del Presupuesto
atenderá, asimismo, a los siguientes criterios:
a) Potenciar la lucha contra el fraude fiscal.
b) Impulsar estrategias que faciliten la eficacia en la recaudación tributaria y la puesta en marcha de
procedimientos que permitan la mejora en la gestión de los ingresos.
c) Aportar información de cumplimiento de las exigencias derivadas de la normativa de estabilidad, en
relación con los objetivos informados por el Consejo de Política Fiscal y Financiera y aprobados por el
Congreso de los Diputados.
d) Potenciar y reorientar las líneas de apoyo financiero de carácter reintegrable.
e) Definir los objetivos de los diferentes programas presupuestarios de forma clara y concreta y
establecer indicadores presupuestarios pertinentes y relevantes orientados a medir la consecución de
aquellos.
f) Utilizar la evaluación como herramienta de optimización del uso de los recursos públicos.
g) Plantear el uso de los recursos destinados a la inversión mediante la selección de los proyectos con
mayor rentabilidad social, vertebración territorial e impacto en el empleo.
h) Cumplir los compromisos plurianuales de gastos, los derivados de la programación de los Fondos
Comunitarios 2014-2020, así como los que resulten de las transferencias de carácter finalista procedentes
de la Administración General del Estado.
i) Incorporar, desde una perspectiva integral, el enfoque de género en la definición de los programas y la
documentación presupuestaria, tanto de las secciones como de las entidades instrumentales, tomando
en consideración las recomendaciones derivadas de las auditorías de género.

Artículo 4. Estructura presupuestaria.


1. El Presupuesto de la JA para el ejercicio económico 2018 contendrá en el estado de gastos las
obligaciones que, como máximo, se puedan reconocer y en el estado de ingresos, los derechos que se
prevean liquidar.
Recogerá, asimismo, el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos de la CA.
2. El Presupuesto de Ingresos se ajustará a una doble clasificación: orgánica y económica.
a) La clasificación orgánica de los ingresos se realizará en función de los subsectores siguientes:
1.º JA.
2.º AA y ARE.
Todo ello, conforme a la clasificación orgánica por secciones que se recoge en el Anexo I.
b) Los ingresos se ordenarán, según su naturaleza económica, con arreglo a la clasificación que figura en
Anexo II
c) La partida presupuestaria de ingresos, de conformidad con lo establecido en el artículo 34 de la Orden
de contabilidad pública de la JA, se compone de los siguientes elementos:
1.º Centro Gestor, identificando la sección presupuestaria, el servicio y el centro de gastos.
2.º Posición Presupuestaria, que comprende el tipo de presupuesto (ingresos), el capítulo, artículo, concepto y
subconcepto, así como la provincia.
3.º Fondo, que hace referencia a la fuente de financiación.
El tipo de presupuesto, la provincia y el fondo se definirán conforme a lo establecido en el Anexo V.

3. El Presupuesto de Gastos se estructura teniendo en cuenta la organización del sector público


autonómico, las finalidades y objetivos que el Presupuesto pretende conseguir y la naturaleza
económica de los gastos.
Los créditos incluidos en el estado de gastos del Presupuesto de la JA, de sus AA y ARE se clasificarán
en una triple vertiente: orgánica, funcional y económica.
a) La clasificación orgánica de los créditos se realizará en función de las secciones presupuestarias,
servicios y centros de gastos, recogidos en el Anexo I.
b) Las diferentes secciones presupuestarias formularán sus anteproyectos de presupuestos con una
estructura funcional de acuerdo con la clasificación establecida en el Anexo III, a nivel de programa.
Durante la elaboración del Presupuesto, la Dirección General de Presupuestos podrá incluir nuevos
programas o modificarlos, a propuesta de cada Consejería o por iniciativa propia, cuando su
justificación esté acreditada.
c) Los créditos atribuidos a cada programa se ajustarán a la clasificación económica del gasto público
que se establece en el Anexo IV, contemplando las distintas clases de gastos conforme a los códigos y
definiciones establecidos en la Orden de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, de 3 de
julio de 2012, por la que se establecen los códigos y las definiciones de la clasificación económica del
estado de gastos.
La clasificación en subconceptos, tanto para los supuestos relacionados expresamente en el Anexo IV
como para los correspondientes a los Capítulos IV y VII, podrá ser específica para cada una de las
secciones presupuestarias y servicios. En estos supuestos, la Dirección General de Presupuestos
acordará, a propuesta de los centros directivos responsables de la gestión presupuestaria de cada sección
presupuestaria (centros gestores, en adelante) y previa remisión del formulario establecido para ello, su
codificación y denominación.
d) La partida presupuestaria de gastos, de conformidad con lo establecido en el artículo 12 de la Orden
de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, de 19 de febrero de 2015, por la que se regula la
contabilidad pública de la JA, se compone de los siguientes elementos:
1.º Centro Gestor, identificando la Sección Presupuestaria, el Servicio y el Centro de Gastos.
2º. Posición Presupuestaria, que comprende el tipo de presupuesto (gastos), el programa presupuestario, el capítulo,
artículo, concepto y subconcepto, así como la provincia.
3.º Fondo, que hace referencia a la fuente de financiación.
4.º Proyecto presupuestario, también denominado programa de financiación, del anexo de inversiones.
El tipo de presupuesto, la provincia, el fondo y el proyecto presupuestario se definirán conforme a lo
establecido en el Anexo V.
A los efectos de determinar la vinculación de cada proyecto presupuestario con los objetivos previstos
en la planificación general o sectorial vigente, entre los elementos que lo definen se deberá indicar su
incardinación en las estrategias y ejes que se recogen en la «Agenda por el Empleo. Plan Económico de
Andalucía 2014-2020», aprobada por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 22 de julio de 2014.

Artículo 5. Estructura específica para las APE, sociedades mercantiles, fundaciones, consorcios y
fondos carentes de personalidad jurídica.
1. Las APE, sociedades mercantiles, fundaciones, consorcios y fondos carentes de personalidad jurídica,
incluidos en el ámbito de aplicación de la presente Orden, procederán a la grabación en la Central de
Información del Sistema GIRO de la JA de los siguientes documentos, que se incluirán íntegramente en
el Presupuesto de la JA:
a) Un presupuesto de explotación y otro de capital, que se elaborarán de acuerdo con las previsiones de la cuenta de
resultados y de las magnitudes derivadas de la previsión del estado de flujos de efectivo que resulten significativas
sobre las operaciones de capital.
b) Información sobre las diferentes fuentes de financiación provenientes de la JA.
c) Determinación de los objetivos y proyectos de la entidad.
d) Una memoria explicativa de las variables económico-financieras más significativas incluidas en la anterior
información, así como de la evaluación económica de las inversiones, en su caso.
2. En todo caso, y de acuerdo con el artículo 58 TRLGHP, todas las APE, sociedades mercantiles,
fundaciones, consorcios, y fondos carentes de personalidad jurídica incluidos en el ámbito de aplicación
de la presente Orden, elaborarán un programa de actuación, inversión y financiación, conforme al
contenido y mecanismos de elaboración previstos en los apartados 1 y 3 del artículo 58 TRLGHP,
reflejándose en los siguientes documentos e información:
a) Todos los documentos e información indicados en el anterior apartado 1. A este respecto, la determinación de los
objetivos y proyectos incluirá las previsiones plurianuales de éstos, y la información sobre fuentes de financiación se
acompañará de la indicación de los destinos específicos de éstas.
b) Balance de Situación en términos previsionales.
c) Estado de Flujos de Efectivo, en términos previsionales.
3. Los formatos y modelos necesarios para el cumplimiento de las obligaciones indicadas en los
anteriores apartados se desarrollarán por la Dirección General de Presupuestos y se encontrarán
disponibles en la Central de Información del Sistema GIRO de la JA.

B. LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO: LA PARTIDA PRESUPUESTARIA DE GASTOS


Según la nueva Orden de Contabilidad la partida presupuestaria es una codificación constituida por
campos correspondientes a las distintas clasificaciones con que es preceptivo registrar las anotaciones
contables, que constituye la unidad de información contable básica de la ejecución del Presupuesto de
Gastos.

Consta de los siguientes elementos: centro gestor, posición presupuestaria, fondo y proyecto
presupuestario o programa de financiación.

La partida presupuestaria ofrece la siguiente información agrupada:

a) Clasificación orgánica, a través del centro gestor, identificando la sección presupuestaria, el servicio y
el centro de gastos.

b) Clasificaciones económica y funcional, mediante la posición presupuestaria, que comprende el tipo de


presupuesto, el programa presupuestario, el capítulo, artículo, concepto y subconcepto, así como la
provincia.

c) Fondo, que hace referencia a la fuente de financiación.


d) Proyecto presupuestario, también denominado programa de financiación, del anexo de inversiones.

Veamos cada parte de la PARTIDA PRESUPUESTARIA de forma diferenciada:

1. CENTRO GESTOR

Los Centros Gestores representan la clasificación estructural en departamentos, áreas de


responsabilidad, etc. dentro de una organización y además suministrará información sobre los servicios
(fuentes de financiación afectadas e instancias que gestionan gastos/ingresos para autofinanciada).

Un centro gestor está formado por 16 caracteres como máximo, pudiéndose definir de varias formas ya
que puede subdividirse en tres partes diferenciadas de no más de 10 caracteres cada una. A su vez cada
parte, puede dividirse o definirse en 6 partes más pequeñas. En GIRO la definición del centro gestor
establecida se corresponderá con la clasificación orgánica a nivel de servicio.

En la actualidad, en la codificación prevista para la JA, el CENTRO GESTOR está compuesto por 10
DÍGITOS y 3 partes: SECCION PRESUPUESTARIA (4), SERVICIO (2) Y CENTRO (4):

A) La SECCIÓN PRESUPUESTARIA (4 DÍGITOS) se configurará en la nueva plataforma de manera


equivalente al sistema Júpiter, recogiendo el órgano administrativo al que pertenece el crédito. Dividido
a su vez en dos partes:
o Código de Sección (2 Dígitos)
o Código de Agencia (2 Dígitos)

Actualmente la SECCION PRESUPUESTARIA para 2017 está recogida en el Anexo I de la Orden de 3


de junio de 2016l para la elaboración del Presupuesto para la JA para 2017 y son las siguientes.

0000 JA

0100 Consejería de la Presidencia y Admón Local (actualmente de la Presidencia, AL y Memoria


Democrática)

0200 Parlamento de Andalucía

0300 Deuda Pública

0400 Cámara de Cuentas

0500 Consejo Consultivo de Andalucía

0600 Consejo Audiovisual de Andalucía


0700 Consejo de la Transparencia y Protección de Datos de Andalucía

0900 Consejería de Economía y Conocimiento.

1000 Consejería de Hacienda y Administración Pública.

1100 Consejería de Educación.

1200 Consejería de Salud.

1300 Consejería de Igualdad y Políticas Sociales.

1400 Consejería de Empleo, Empresa y Comercio.

1500 Consejería de Fomento y Vivienda.

1600 Consejería de Turismo y Deporte.

1700 Consejería de Cultura.

1800 Consejería de Justicia e Interior.

1900 Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural.

2000 Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

3100 Gastos de Diversas Consejerías

3200 A Corporaciones Locales por Participación en los Ingresos del Estado

3300 Fondo Andaluz de Garantía Agraria

3400 Pensiones Asistenciales

3500 Participación de las Entidades Locales en los tributos de la CA

0931 Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía

0932 Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía

1031 Instituto Andaluz de Administración Pública

1039 Agencia Tributaria de Andalucía

1131 Agencia Andaluza de Evaluación Educativa

1132 Instituto Andaluz de Enseñanzas Artísticas Superiores

1231 Servicio Andaluz de Salud

1331 Instituto de la Mujer

1332 Instituto de la Juventud

1431 Instituto Andaluz de Prevención de riesgos Laborales

1439 Servicio Andaluz de Empleo

1731 Patronato de la Alhambra y Generalife

1732 Centro Andaluz de Arte Contemporáneo


1931 Instituto Andaluz de Investigación y Formación Agraria, Pesquera, Alimentaria y de la
Producción Ecológica

1939 Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía

B) EL SERVICIO (2 DÍGITOS) se configurará en la nueva plataforma de manera equivalente al


sistema actual. Es decir, nos señala la fuente financiera del gasto, es decir de donde salen los fondos
para cubrir el gasto
Actualmente el Anexo I de la Orden de 2016 establece CINCO SERVICIOS, en función de la
fuente financiera, siendo estos los siguientes::

1. SERVICIO AUTOFINANCIADA = comprende los siguientes dígitos:

01 Servicios Centrales

02 Delegaciones Provinciales/ Territoriales

03, 04, 05, 06, 07, 09 Otros servicios y centros

08 Delegaciones del Gobierno

2. SERVICIO FONDOS EUROPEOS = comprende todos los dígitos que recogen gastos
cofinanciados con los distintos fondos europeos:

11 GASTOS COFINANCIADOS CON FEADER

12 GASTOS COFINANCIADOS CON FEP

13 GASTOS COFINANCIADOS CON OTROS FONDOS EUROPEOS

14 GASTOS COFINANCIADOS CON FONDO DE COHESION

16 GASTOS COFINANCIADOS CON FSE

17 GASTOS COFINANCIADOS CON FEDER

Este servicio recoge los créditos cofinanciados con Fondos de la Unión Europea. Por lo que hay que
tener en cuenta que en estos créditos se incluye tanto el gasto financiado por el Fondo correspondiente
de la Unión Europea como el financiado por la CA de Andalucía. Esto significa que si en este servicio
figura un crédito de 10.000 euros cofinanciado por el FSE con una tasa de cofinanciación del 75%,
debemos concluir que de este crédito 7.500 euros lo financiará ese fondo estructural de la Unión
Europea, mientras que el resto, 2.500 euros, procederán de financiación propia o autónoma de la CA
de Andalucía.

3. SERVICIO FONDO EUROPEO AGRICOLA DE GARANTÍA

15 GASTOS FINANCIADOS CON FEAGA

4. SERVICIO TRANSFERENCIAS FINALISTAS = recoge los dígitos para gastos de


carácter finalista, que generalmente provienen de la AGE:

18 Gastos financiados con ingresos finalistas


Este servicio recogerá los gastos financiados con ingresos y subvenciones finalistas, fundamentalmente
procedentes de la Administración General de Estado. Se entiende por ingresos o subvenciones
finalistas, aquéllos que recibe la JA del Estado o de otras Administraciones afectados a una finalidad
concreta. Por lo que los créditos correspondientes a este Servicio tienen una financiación cualificada
que hace que debamos emplear estos créditos en las finalidades específicas para la que recibimos los
fondos procedentes del Estado o de otras entidades

5. SERVICIO OTROS INGRESOS FINALISTAS (PARA 2015)

20 Gastos afectados a otros ingresos finalistas.

Este servicio incluye aquéllos créditos financiados con ingresos afectados por Ley a determinados
gastos, como es el caso de los ingresos derivados del canon de mejora de infraestructuras hidráulicas de
depuración de interés de la CA, que en virtud del artículo 80 de la Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas
de Andalucía, estos ingresos están afectados a la financiación de las infraestructuras de depuración
declaradas de interés de la CA de Andalucía.

C) El CENTRO (4 DÍGITOS) deberá identificar a un centro de gastos o unidad organizativa


concreta de la sección presupuestaria. La codificación del centro deberá ser determinada por la
Dirección General competente. Si no hay centro aparecerán cuatro ceros (0000)

2. POSICIÓN PRESUPUESTARIA DE GASTOS


En GIRO la posición presupuestaria informan sobre la naturaleza del gasto/ingresos así como las
funciones y/u objetivos de los gastos en posiciones presupuestarias de gastos. Actualmente son 10
dígitos.

En Gastos, una posición presupuestaria contendrá la siguiente información en la nueva plataforma


GIRO: (La clasificación funcional, económica y la provincia se configurarán en la nueva
plataforma de manera equivalente al sistema actual)

o Tipo de posición (una letra): El tipo de posición informa del tipo de presupuesto de la partida
presupuestario. Conforme al Anexo V de la Orden de 3 de junio de 2016 toma los valores:
G” para las posiciones presupuestarias de gastos.
I” para las posiciones presupuestarias de ingresos.

o Clasificación Funcional (solo gastos) (2 dígitos y una letra): La clasificación funcional nos señala
que finalidad y q objetivos se pretenden cumplir con dicho crédito. Así, para el cumplimiento de
dichos objetivos se agrupan los créditos en distintos programas dando lugar a la clasificación
funcional. De este modo, se entiende programa al conjunto de gastos destinados a la consecución de
un objetivo concreto.

o Clasificación Económica (5 dígitos). La clasificación económica nos señala cual es la naturaleza


del gasto, desarrollándose por los capítulos, artículos, conceptos y subconceptos, mostrando en que
materia se va a realizar el gasto en cuestión. Tanto el artículo como el concepto como el
subconcepto se emplean para concretar mas cual es el tipo de gasto que se va a realizar. Los créditos
atribuidos a cada programa se desarrollarán por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos, y
teniendo en cuenta las definiciones establecidas en la Orden de 2012.
o Provincia (2 dígitos): elemento de dos dígitos que forma parte de la posición presupuestaria y
está relacionado con el centro de gasto.

Veamos cada uno de estos de forma diferenciada

- CLASIFICACIÓN FUNCIONAL POR PROGRAMAS = La clasificación funcional nos señala


que finalidad y q objetivos se pretenden cumplir con dicho crédito. Así, para el cumplimiento
de dichos objetivos se agrupan los créditos en distintos programas dando lugar a la
clasificación funcional. De este modo, se entiende programa al conjunto de gastos destinados a
la consecución de un objetivo concreto. La clasificación funcional esta compuesta por 2 dígitos
y una letra

Así, las diferentes unidades orgánicas formularán sus anteproyectos de presupuestos con una
estructura funcional por programas, de acuerdo con la siguiente clasificación por grupos:

Grupo 0 Deuda Pública

Grupo 1 Servicios de carácter general

Grupo 2 Protección Civil y Seguridad Ciudadana

Grupo 3 Seguridad, protección y promoción social

Grupo 4 Producción de bienes públicos de carácter social

Grupo 5 Producción de bienes públicos de carácter económico

Grupo 6 Regulación económica de carácter general

Grupo 7 Regulación económica de sectores productivos

Grupo 8 Relaciones con otras Administraciones

Los programas presupuestarios se recogen en FICHAS, Las fichas de los programas


presupuestarios tienen la siguiente estructura:

1º. Sección presupuestaria, o clasificación orgánica de primer grado, en la que se encuentra incluida el
respectivo Programa presupuestario.

2º. Denominación y codificación del programa presupuestario, que se realiza con tres códigos de carácter
alfanumérico, dos dígitos y una letra, correspondiendo respectivamente al Grupo, Función y Programa.

Por ejemplo el Programa 11A correspondería a:

Grupo 1: Servicios de carácter general

Función 11: Alta dirección de la JA

Programa 11A: Dirección y servicios generales de la Presidencia

3º. Organo o Centro Directivo responsable de la ejecución y seguimiento del Programa presupuestario.

4º. Objetivos a alcanzar dentro del respectivo Programa presupuestario durante el ejercicio presupuestario
correspondiente.

5º. Actividades a desarrollar para el logro de los objetivos previstos.


6º. Medios económicos asignados a la ejecución del Programa, desarrollados de acuerdo con su clasificación
orgánica y económica.

7º. Indicadores que permitan realizar un control de eficacia de la gestión realizada del Programa, a efectos de
calcular en qué medida se han alcanzado los objetivos previstos inicialmente.

- CLASIFICACIÓN ECONÓMICA = La clasificación económica nos señala cual es la naturaleza


del gasto, desarrollándose por los capítulos, artículos, conceptos y subconceptos, mostrando en que
materia se va a realizar el gasto en cuestión. La clasificación económica esta compuesta por 5 dígitos,
los tres primeros correspondientes al concepto y los dos últimos al subconcepto. Tanto el artículo
como el concepto como el subconcepto se emplean para concretar mas cual es el tipo de gasto que se va
a realizar.

Ejemplo: Clasificación económica 120.00

Capitulo 1 = Gastos de Personal

Artículo 12 = Funcionarios

Concepto 120= Retribuciones Básicas

Concepto 120, Subconcepto 00 = Sueldo del Grupo A1

Así, los distintos créditos de la Clasificación Económica se estructuran en los siguientes


Capítulos:
Capítulo 1: Gastos de personal

Capítulo 2: Gastos corrientes en bienes y servicios

Capítulo 3: Gastos financieros

Capítulo 4: Transferencias corrientes

Capítulo 5: Fondo de Contingencia

Capítulo 6: Inversiones reales

Capítulo 7: Transferencias de capital

Capítulo 8: Activos financieros

Capítulo 9: Pasivos financieros


Los créditos atribuidos a cada programa se desarrollarán por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos,
y teniendo en cuenta los códigos establecidos en la Orden de 3 de junio de 2016 y las definiciones
establecidas en la Orden de 2012. La estructura inicial por conceptos y subconceptos se declara abierta para
los Capítulos IV y VII. En estos supuestos, la DG de Presupuestos acordará, a propuesta del centro
responsable de la gestión presupuestaria de cada Sección (centros gestores, en adelante), la codificación y
denominación de los mismos.

Veamos a continuación los distintos capítulos de la clasificación económica:

A) OPERACIONES CORRIENTES:

CAPÍTULO I: GASTOS DE PERSONAL

Se aplicará, a este capítulo los siguientes gastos:

1. Todo tipo de retribuciones e indemnizaciones a satisfacer por la JA y sus Agencias a todo su personal por
razón del trabajo realizado por éste ( Retribuciones básicas, complementarias, en especie, por sustituciones,
Incentivos al Rendimiento, etc.) No se incluyen en este apartado las indemnizaciones por razón de servicio
(que son de Capítulo II)

2. Gastos de naturaleza social realizados en cumplimiento de las disposiciones vigentes con destino a su
personal (Acción social, Formación y perfeccionamiento, seguros de vida y accidente, etc.)

3. Las cotizaciones obligatorias de la JA y sus Agencias a la Seguridad Social y a las entidades gestoras del
sistema de previsión social de su personal.

CAPITULO II: GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS

Este Capítulo recoge los créditos destinados a atender los gastos corrientes en bienes y servicios necesarios
para el ejercicio de las actividades de la JA o sus Agencias que no originen un aumento de capital o del
patrimonio público. Así, son gastos de Capítulo II, los arrendamientos, reparaciones, gastos de
mantenimiento y conservación, material de oficina, suministros de agua, luz y gas, gastos de transporte,
Indemnizaciones por razón de servicio tales como dietas, asistencia sanitaria, etc.

Así, se imputan a este Capítulo los gastos originados por la adquisición de bienes que reúnan ALGUNA de
las siguientes características:

 Ser bienes fungibles (bienes que pueden ser sustituidos por otro de su misma especie y calidad)

 Tener una duración previsiblemente inferior a un año

 No ser obligatoria su inclusión en el Inventario General de Bienes y Derechos ( El IGByD de la CA


comprenderá todos los bienes y derechos que integran el Patrimonio de la CA, con excepción de los que hayan sido
adquiridos con el propósito de devolverlos al tráfico jurídico patrimonial de acuerdo con sus fines peculiares, y de
aquellos bienes muebles que sean fungibles o cuyo valor unitario sea inferior a 300,51 €, Disposición adicional 8
de la Ley 4/86 de Patrimonio)

 Ser previsiblemente gastos reiterativos

Además, se aplican a este capítulo los gastos de carácter inmaterial que tengan las siguientes características:

 Puedan tener carácter reiterativo

 No sean susceptibles de amortización

 No estén directamente relacionados con la realización de inversiones


Se EXCLUYEN de la imputación a este Capítulo II, los siguientes gastos en Bienes y Servicios:

1. Gastos destinados a satisfacer cualquier tipo de retribución por servicios o trabajos prestados por el
personal al servicio de la JA y AA, en adelante, AA. (van a Capítulo I)

2. Gastos relacionados directamente con la realización de inversiones (van a Capítulo VI)

3. Gastos mixtos no susceptibles de individualización en los que la mayor importancia del gasto se
considere de inversión (van por tanto al Capítulo VI)

4. Entregas de bienes que tengan la naturaleza de ayudas (van a Capítulos IV o VII)

CAPITULO III: GASTOS FINANCIEROS

Se aplicarán a este Capítulo los gastos siguientes:

 Carga financiera de todo tipo de endeudamiento contraído o deuda emitida por la JA y sus AA, tanto en el interior
como en el exterior, cualquiera que sea la forma en que se encuentre representada

 Gastos de emisión, modificación y cancelación de dicho endeudamiento (Si se tratase de gastos genéricos y sin
relación directa a cada emisión concreta de gastos no estrictamente de carácter financiero irán con cargo a Capítulo
II).

 Carga financiera por Intereses de todo tipo de Depósitos y fianzas recibidas, intereses de demora y otros gastos
financieros.

CAPITULO IV: TRANSFERENCIAS CORRIENTES

En este capítulo se incluirán los créditos destinados a efectuar pagos, condicionados o no, sin contrapartida
directa, para la financiación de operaciones genéricas o transferencias, tanto para la financiación de
operaciones corrientes con un fin concreto específico o subvenciones . Igualmente contemplará los gastos
corrientes, en los que incurrirá la Admón. por la adquisición de bienes y servicios para su posterior entrega
a los beneficiarios.

Se estructura el Capítulo en artículos, según la tipología de los distintos receptores de transferencias


corrientes y beneficiarios de subvenciones.

CAPITULO V: FONDO DE CONTNGENCIA:

Comprende este capítulo la dotación del Fondo de Contingencia previsto en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera para atender, cuando proceda, necesidades de
carácter no discrecional y no previstas en el Presupuesto inicialmente aprobado, que puedan presentarse a lo
largo del ejercicio.

B) OPERACIONES DE CAPITAL

CAPÍTULO VI: INVERSIONES REALES

Este Capítulo comprende los créditos destinados a atender los gastos a realizar directamente por la JA o sus
AA con la finalidad de la creación, construcción, adquisición, conservación o reparación de:
 Inversiones destinadas al uso general = bienes o inversiones sobre éstos que estén incluidos en el
dominio público (terrenos y bienes naturales, bienes de Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural…)

 Inmovilizado Material = conjunto de elementos patrimoniales tangibles, muebles (mobiliario,


equipos informáticos) e inmuebles (edificios, fincas), incluidos los terrenos que tengan los siguientes
caracteres:
1. Hayan de ser objeto de inclusión en inventario de cualquier tipo

2. Tenga naturaleza amortizable

3. Tengan una vida útil que trascienda la duración de un ejercicio económico.

 Inmovilizado Inmaterial = conjunto de bienes intangibles y derechos ( propiedad industrial,


intelectual, etc.,) que reúnan las siguientes características:

1. Ser susceptibles de valoración económica.

2. Ser objeto de inclusión en inventario de cualquier tipo.

3. Tener carácter amortizable.

4. Deben además cumplir las características de tiempo y permanencia en el tiempo y


utilización en la producción de bienes o servicios, o bien, constituyan una fuente de recursos para la JA
o sus AA.

 Créditos destinados a atender los gastos a realizar por la JA o sus AA a través de empresas públicas
con las mismas finalidades que en los apartados anteriores, siempre que la titularidad de dichas
inversiones se atribuya a la JA o sus AA.

La distribución por artículos se deja abierta a las necesidades de cada Sección presupuestaria, aunque los
artículos 60 a 65 se reservarán a INVERSIONES NUEVAS (obras de primer establecimiento o adquisición
que incrementan el capital público).

Por otro lado los artículos 66 a 69 se asignarán a INVERSIONES DE REPOSICIÓN, destinadas a mantener o
reponer las condiciones de funcionamiento de los bienes mediante la reparación, reforma o conservación de
bienes inmuebles o la sustitución de bienes muebles por otros análogos. Asimismo se incluirán en estos los
gastos de conservación y reparación que figuren como tales en el Anexo de Inversiones.

En general, se tendrán en cuenta los siguientes criterios para imputar gastos a este capítulo:

- En el coste de los bienes se incluirán los gastos inherentes a la transmisión de la propiedad y los
derivados de la incorporación de bienes y servicios a los bienes principales.

- Se incluirán los gastos directamente relacionados con las inversiones tales como revisiones de precios,
gastos de transporte, gastos preliminares,…

- En obras y construcciones realizadas por la Admón. directamente, se incluirán los materiales, bienes y
servicios necesarios para la ejecución de la obra, incluso los jornales empleados siempre que no se
realicen por personal retribuido con cargo a Capítulo I.

- Los gastos concertados bajo la modalidad de “leasing” se imputarán a este Capítulo cuando de los
términos del expediente se deduzca la voluntad de ejercer la opción de compra (en caso contrario se
aplicarán las cuotas a Capitulo II). Los intereses de la operación se imputarán a Capitulo III

CAPÍTULO VII: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

En este capítulo se incluirán los créditos destinados a efectuar pagos, condicionados o no, sin contrapartida
directa, que se destinen a Operaciones de Capital y Financieras Se estructura el Capítulo, al igual que el
Capitulo IV, en artículos, según la tipología de los distintos receptores de transferencias de capital y
beneficiarios de subvenciones.
C) OPERACIONES FINANCIERAS

CAPÍTULO VIII: ACTIVOS FINANCIEROS

Comprende los siguientes gastos:

 Créditos destinados a la adquisición de activos financieros (bonos, obligaciones, acciones,…), que


puedan estar representados por títulos-valores, anotaciones en cuenta, contratos de préstamos o
cualquier otro documento que inicialmente lo reconozca

 Anticipos al personal, con o sin interés, a corto y a largo plazo

 Gastos destinados a la constitución de depósitos y fianzas.

CAPÍTULO IX: PASIVOS FINANCIEROS

En este Capítulo se situarán los gastos destinados a la amortización de la deuda pública y del
endeudamiento contraído por la CA de Andalucía, en moneda nacional o extranjera, a corto y largo plazo,
tanto en el interior como en el exterior, según su precio de reembolso. También se incluirán los créditos para
la devolución de depósitos y fianzas constituidas por terceros.

- PROVINCIAS (2 dígitos) = se emplea para conocer a que provincia pertenece el crédito en caso de que
este distribuido por provincias. Si no lo está, será 00 (servicios centrales). La numeración de las provincias es
la siguiente:

04 Almería 11 Cádiz 14 Córdoba 18 Granada 21 Huelva 23 Jaén 29 Málaga 41 Sevilla

Desde el 1/1/2017 desaparecen los códigos 98 y 99

3. FONDO

El fondo informa sobre el origen de la financiación de los gastos e ingresos. Cada Fondo estará clasificado, es
decir, tendría asociado una clase de fondo, correspondiéndose éstas con una fuente de financiación de las
existentes en el sistema actual.

Según la Orden de elaboración del Presupuesto es un código de 10 dígitos que se corresponde con la fuente de
financiación de los gastos e ingresos. Está relacionado con los códigos de servicio. (puede tener menos de 10
dígitos)

En la nueva plataforma se habilitarían las siguientes clases de fondo:

20 Otros Ingresos finalistas

El fondo equivaldrá a un objeto de financiación que en función de la clase de fondo podrá ser:

CLASE DE FONDO GASTOS


01 01
11 Medida/Categoría de gastos
12 Medida/Categoría de gastos
13 Medida/Categoría de gastos
14 Medida/Categoría de gastos
15 Medida/Categoría de gastos
16 Medida/Categoría de gastos
17 Medida/Categoría de gastos
18 Código de Financiación
20 Código de Financiación

La correspondencia entre código de servicio y la clase de fondo del fondo de la partida es:

SERVICIO CLASE DEL FONDO VÁLIDA


01-09 01
11 11
12 12
13 13
14 14
15 15
16 16
17 17
18 18
20 20

Referencia a la Medida Comunitaria y al Programa Operativo:

La medida o categoría de gasto se identifica con 10 caracteres alfanuméricos. Dicho código se puede consultar en
el Sistema GIRO El Programa Operativo es un Documento presentado por un Estado miembro y aprobado por
la Comisión, en el que se recoge una estrategia de desarrollo que contiene un conjunto coherente de prioridades
para cuya realización se precisará ayuda de alguno de los Fondos.

Veamos las partes diferenciadas de una Medida Comunitaria para el periodo 2014-2020 para el fondo FEADER
(estas partes de la medida comunitaria son diferentes en la programación anterior 2007-2013 y también pueden
varias según el tipo de fondo),

- 1º LETRA Y 1º NUMERO: Fondo (por ejemplo C1 es FEADER, A1 FEDER, G1 Fondo Europeo de Pesca).

- 2ºNÚMERO Y LETRA: Prioridad y Focus Área.

- DOS SIGUIENTES NUMEROS: La Medida

- SIGUIENTE DÍGITO: SUBMEDIDA

- SIGUIENTE DÍGITO: OPERACIÓN

- SIGUIENTE LETRA Y DÍGITO:

Así, por ejemplo, el código C14A0442M1 significa:

- C1.- Fondo (por ejemplo C1 es FEADER, A1 FEDER, G1 Fondo Europeo de Pesca).


- 4A.- Prioridad y Focus Área.

La prioridad 4 es “Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura" y el
focus área Restaurar, preservar y mejorar la biodiversidad (incluido en las zonas Natura 2000 y en las zonas con
limitaciones naturales los sistemas agrarios de algo valor natural y los paisajes europeos.

- 04.- MEDIDA : 04.- Inversión en Activos Físicos.

- 4.- SUBMEDIDA: 4.- Apoyo a las inversiones no productivas vinculadas al cumplimiento de objetivos agroambientales y
climáticos.

- 2.- OPERACIÓN: 2.- Apoyo a inversiones no productivas para la mejora ambiental de los ecosistemas rurales, las
explotaciones agrarias y las empresas rurales.

- M1.- GESTOR: M1, la DG de Gestión del Medio Natural y Espacios Protegidos

4. PROYECTO PRESUPUESTARIO
También son denominados “Programas de Financiación”. Según la definición del Anexo V de la Orden de 3 de
junio de 2016 es un Código de 10 dígitos que se corresponde con el proyecto de inversión o programa de
financiación. Está relacionada con la clasificación económica, configurándose a través de ésta, solo en las
partidas presupuestarias del presupuesto de gastos de los capítulos 6 y 7 que forman el anexo de inversiones.

A los efectos del artículo 34.2 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la JA, y sin que
forme parte de la partida presupuestaria, los proyectos de inversión cuentan con un elemento denominado
localizador identificado mediante los códigos de provincias y los códigos 98 (varias provincias) y 99 (no
provincializable) .

Actualmente su codificación viene dada por 10 NÚMEROS, compuestos por tres elementos:

-Año de creación del proyecto (4 caracteres numéricos).

-Ámbito geográfico de la inversión (2 caracteres numéricos).

-Código secuencial (4 caracteres numéricos) que será el que se asigne en el Banco de Proyectos de Inversión
cuando se dé de alta el proyecto y figurará en el Anexo de Inversiones del Presupuesto de la CA.

A este código se le añade el nombre del Proyecto

OTROS DATOS
Así, con la nueva estructura de la partida presupuestaria, desaparecen algunos elementos de la antigua
aplicación presupuestaria como son la agrupación presupuestaria, el dígito de control y el año de origen o
destino. Sin embargo, hay dos datos que aunque no forman parte en sentido estricto de la partida
presupuestaria, forman parte del documento contable y nos dan el dato que antes nos daba el dígito de la
agrupación presupuestaria. Estos datos son:

- El Ejercicio de efectividad en caja

- El Ejercicio de procedencia

El ejercicio de efectividad en caja nos señala el año en que el crédito que recoge el documento contable se
va a hacer efectivo. Así, todos los créditos de ejercicio corriente tendrán ejercicio de efectividad en caja, el
del ejercicio corriente, mientras que los créditos de ejercicios futuros se recogerán en documentos contables
en los que el ejercicio de efectividad en caja será el correspondiente a la anualidad futura (2017, 2018….)
El Ejercicio de procedencia viene a señalar el ejercicio de donde proviene el crédito. En los créditos de
ejercicio corriente y anualidad futura vendrá en blanco, y solo vendrá relleno con el año de origen (2015 o
anterior) en lo que eran los residuos de ejercicios anteriores, es decir créditos con obligación ya reconocida
pero pendientes de pago al finalizar el ejercicio anterior

EJEMPLOS DE PARTIDAS PRESUPUESTARIAS EN GIRO

OBJETIVOS E INDICADORES DE LOS PROGRAMAS

La clasificación funcional del Presupuesto nos da la división del mismo en distintos programas presupuestarios
los cuales se integran en las principales políticas del gobierno. Esta clasificación funciona se estructura en
grupos, destacando lo siguiente::

Grupo 0. Deuda Pública: este grupo esta formado pro una única función de su mismo nombre.

Grupo 1. Servicios de Carácter General: las funciones agrupadas en los Servicios de Carácter General son Alta
Dirección de la JA, Administración General y sobresale Justicia, por ser la que cuenta con mayor dotación.

Grupo 2. Protección Civil y Seguridad Ciudadana: La dotación con la que cuenta su única función “Seguridad y
Protección” convierte a esta función de gasto en la de mayor crecimiento dentro del conjunto del presupuesto. Este
incremento se debe en su mayor parte a la dotación que se ha destinado para la celebración del Referéndum sobre la Reforma
del Estatuto de Autonomía para Andalucía.

Grupo 3. Seguridad, Protección y Promoción Social: Dos funciones son las que integran este grupo: Seguridad y
Protección Social y Promoción Social.

Grupo 4. Producción de Bienes Públicos de Carácter Social: integra las funciones Sanidad, Educación, Vivienda y
Urbanismo, Bienestar Comunitario, Cultura y Deporte. El mayor peso corresponde a Sanidad y a continuación, la
Educación. El mayor crecimiento dentro de este grupo es el que experimenta el gasto destinado a Bienestar Comunitario.
También se incrementa el presupuesto dirigido a Cultura, Vivienda y Urbanismo y el gasto de Deporte.

Grupo 5. Producción de Bienes Públicos de Carácter Económico: sus funciones son Infraestructuras Básicas y
Transporte, Comunicaciones, y Investigación, Innovación y Sociedad del Conocimiento, siendo esta ultima la que registra
un mayor crecimiento.

Grupo 6. Regulación Económica de Carácter General: este grup lo forman dos funciones Regulación Económica y
Regulación Financiera.
Grupo 7. Regulación Económica de Sectores Productivos: sus funciones son Agricultura, Ganadería y Pesca,
Fomento Empresarial, Energía y Minería, Turismo, Comercio, y Ordenación y Promoción Comercial. Agricultura,
Ganadería y Pesca, es el fin que absorbe la mayor parte del gasto. El crecimiento más importante tiene lugar en Turismo.

Grupo 8. Relaciones con Otras Administraciones: Bajo este epígrafe destaca el crecimiento de la función destinada a las
Relaciones con la UE y Ayudas al Desarrollo. La otra función del grupo, la más importante desde el punto de vista
cuantitativo, es la de Relaciones con las Corporaciones Locales, creciendo por encima de la media del conjunto del
Presupuesto y del PIB nominal.
El ciclo presupuestario en la Junta de Andalucía: procedimiento de elaboración, tramitación, aprobación, ejecución
y control.

Con el término ciclo presupuestario se denomina el proceso que sigue el Presupuesto a lo largo de su vida,
desde su preparación, hasta la aprobación de la liquidación. En virtud del principio presupuestario de
competencia cada una de las fases del ciclo presupuestario se encomienda a órganos distintos de la CA de
Andalucía. Así el nuevo Estatuto de Autonomía dedica el artículo 190 a la Ley de Presupuesto, en la cual, se
dictan una seria de normas que afectan al ciclo presupuestario y al contenido de dicha Ley. Estas normas
son las siguientes:

1. Corresponde al Consejo de Gobierno la elaboración y ejecución del presupuesto de la CA y al Parlamento su


examen, enmienda, aprobación y control. Toda proposición o enmienda que suponga un aumento de los
créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Consejo de Gobierno para
su tramitación.

2. El presupuesto será único y se elaborará con criterios técnicos, homogéneos con los del Estado. Incluirá
necesariamente la totalidad de los ingresos y gastos de la JA y de sus organismos públicos y demás entes,
empresas e instituciones de ella dependientes, así como, en su caso, el importe de los beneficios fiscales que
afecten a los tributos propios establecidos por el Parlamento.

3. Además de los correspondientes estados de gastos e ingresos y de las normas precisas para su adecuada
inteligencia y ejecución, la ley del presupuesto sólo podrá contener aquellas normas que resulten necesarias para
implementar la política económica del Gobierno.

4. El presupuesto tiene carácter anual. El proyecto de ley del presupuesto y la documentación anexa deben ser
presentados al Parlamento al menos con dos meses de antelación a la expiración del presupuesto corriente.

5. Si el presupuesto no estuviere aprobado el primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerará
automáticamente prorrogado el del ejercicio anterior hasta la aprobación del nuevo.

6. La ley del presupuesto no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo
prevea.

7. La ley del presupuesto establecerá anualmente instrumentos orientados a corregir los desequilibrios
territoriales y nivelar los servicios e infraestructuras.

Centrándonos en el ciclo Presupuestario, hay que señalar que por ciclo presupuestario se entiende el
estudio de las diversas fases que atraviesa la vida del documento contable. Estas fases son:

 Preparación

 Aprobación

 Ejecución

 Rendición y aprobación de la cuenta

La duración del ciclo es muy variable en los distintos ordenamientos, aunque los plazos en cada uno de
ellos son similares. En el ordenamiento andaluz la duración del ciclo presupuestario tiene una duración
superior a los tres años.

 Elaboración:

o Propuestas de Anteproyectos de Gastos por Consejerías y Agencias: antes del 1 de julio.


o Anteproyecto por el Consejero competente en Hacienda: en base a los referidos anteproyectos

o Proyecto por Consejo de Gobierno: Antes del 31 de octubre (al menos 2 meses antes de la
expiración del presupuesto corriente, para su examen, enmienda y aprobación).

 Examen, enmienda y aprobación por el Parlamento: Hasta el 31 de diciembre.

 Ejecución por el poder ejecutivo: 12 meses.

 Control: Rendición y aprobación de la cuenta:

o Formación de la Cuenta por IGJA: Antes del 31 de agosto siguiente al presupuesto corriente.

o Remisión al Tribunal y Cámara de Cuentas: Antes del 30 de septiembre.

o Elaboración del informe por la Cámara de Cuentas

A) ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO

La elaboración del Presupuesto se regula tanto por el artículo 35 del TRLGHP, como por la Orden que
anualmente dicta la CHAP por la que se establecen normas para la elaboración del Presupuesto.
El artículo 35 TRLGHP, modificado por la Ley de Presupuestos para 2017, señala que el procedimiento de
elaboración del Presupuesto se ajustará a las siguientes reglas:

1. El Consejo de Gobierno aprobará cada año, a propuesta de la Consejería competente en materia de Hacienda, el marco
presupuestario a medio plazo que servirá de referencia para la elaboración del Presupuesto anual.

2. Las Consejerías y los distintos órganos, instituciones y AA y ARE, con dotaciones diferenciadas en el Presupuesto de la
JA, remitirán a la Consejería competente en materia de Hacienda, antes del día 1 de julio de cada año, los correspondientes
anteproyectos de estado de gastos, debidamente documentados, de acuerdo con las leyes que sean de aplicación y con las
directrices aprobadas por el Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería competente en materia de
Hacienda.

Del mismo modo, y antes de dicho día, las distintas Consejerías remitirán a la competente en materia de Hacienda los
anteproyectos de estado de ingresos y gastos y, cuando proceda, de recursos y dotaciones de sus APE, sociedades mercantiles
del sector público andaluz, y de los consorcios, fundaciones y otras entidades indicadas en el artículo 31, así como los
anteproyectos de presupuestos de los fondos sin personalidad jurídica”.

3. El estado de ingresos del Presupuesto de la JA será elaborado por la Consejería competente en materia de Hacienda,
conforme a las correspondientes técnicas de evaluación y al sistema de tributos y demás derechos que hayan de regir en el
respectivo ejercicio.

4. El Presupuesto se ajustará al límite de gasto no financiero que apruebe el Consejo de Gobierno a propuesta de la
Consejería competente en materia de Hacienda, y su contenido se adaptará a las líneas generales de política
económica establecidas en los planes económicos vigentes, y recogerá la anualidad de las previsiones contenidas en
los programas plurianuales de inversiones públicas establecidas en los mismos.

Las consejerías y los distintos órganos, instituciones y AA y ARE con dotaciones diferenciadas en el Presupuesto de la JA,
adaptarán en su caso, los estados de gastos remitidos, conforme a las previsiones del Anteproyecto.

Del mismo modo, deberán comunicar a sus entidades instrumentales adscritas, la financiación que les corresponde, de
acuerdo a lo previsto en el artículo 58.5.

El estado de gastos incluirá una dotación diferenciada de crédito para atender, cuando proceda, necesidades inaplazables de
carácter no discrecional y no previstas en el Presupuesto, que se recogerá con la denominación de Fondo de Contingencia”.
5. Con base en los referidos anteproyectos, en las estimaciones de ingresos y en la previsible actividad económica durante el
ejercicio presupuestario siguiente, la Consejería competente en materia de Hacienda someterá al acuerdo del Consejo de
Gobierno, previo estudio y deliberación de la Comisión Delegada para Asuntos Económicos, el anteproyecto de Ley del
Presupuesto, con separación de los estados de ingresos y gastos correspondientes a la JA y sus instituciones, y de los
relativos a sus AA y ARE.

6. Como documentación anexa al anteproyecto de Ley del Presupuesto, se remitirá al Consejo de Gobierno:

a. La cuenta consolidada del Presupuesto.

b. La memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente el anteproyecto comparado
con el Presupuesto vigente.

c. La liquidación del Presupuesto del año anterior y un avance de la del ejercicio corriente.

d. Un informe económico y financiero.

e. La clasificación por programas del Presupuesto.

f. El informe de evaluación de impacto de género”.

g. El Anexo de Inversiones.

h. El Anexo de Personal.

En relación a las APE y sociedades mercantiles del sector público andaluz elaborarán un programa de
actuación, inversión y financiación correspondiente al ejercicio siguiente, de acuerdo con el contenido
establecido en el artículo 58 del TRLGHP y el modelo que determine la Consejería competente en Hacienda,
anualmente, en la Orden por la que se dictan normas de elaboración del presupuesto Asimismo, elaborarán
un presupuesto de explotación y otro de capital correspondiente al ejercicio siguiente en los que se
detallarán los recursos y dotaciones anuales.

TRAMITACIÓN DEL ANTEPROYECTO

De forma mas detallada la Orden de Elaboración del Presupuesto de cada año dicta las Instrucciones a los
diferentes órganos gestores de cómo se formula y se tramita el Anteproyecto de la Ley de Presupuestos. A
estos efectos la Orden de 28 de mayo de 2017 dispone lo siguiente:

Artículo 6. Elaboración del anteproyecto de Presupuesto para la JA, sus AA y ARE.


1. Los anteproyectos de Presupuesto para la JA, sus AA y ARE deberán grabarse antes del día 20 de junio de
2017 en el Módulo de Elaboración del Presupuesto.
2. Los centros gestores remitirán a la Dirección General de Presupuestos, antes del día 1 de julio de 2017, la
información relativa a sus anteproyectos de gastos, atendiendo a su estructura orgánica y funcional, definiendo
para cada programa presupuestario los objetivos de forma clara y concreta y estableciendo indicadores
presupuestarios pertinentes y relevantes orientados a medir la consecución de aquéllos, todo ello conforme a los
modelos y formatos definidos en el Módulo de Información para la Elaboración del Presupuesto (MIEP), y
siguiendo las instrucciones y recomendaciones de las guías que se elaborarán al efecto, cuya información estará
accesible al centro gestor en la dirección http://extranet.chap.junta
andalucia.es/ap_otros/presup/gestion/gestion.htm
Asimismo, remitirán una memoria explicativa del contenido de los programas que van a ejecutar, y de las
principales novedades que presentan en relación con los del ejercicio vigente.
3. Continuando en la estrategia de integración de la perspectiva de género en el Presupuesto, las secciones
presupuestarias correspondientes a Consejerías y AA y ARE deberán incorporar al menos un objetivo específico
en materia de igualdad de género y sus indicadores asociados, así como las actuaciones que se implementarán
para su consecución, en aquellos programas presupuestarios que por su mayor impacto positivo en la reducción
de desigualdades entre hombres y mujeres haya establecido la Comisión de Impacto de Género en los
Presupuestos de la CA de Andalucía. Cuando un programa presupuestario haya sido objeto de auditoría de
género como consecuencia de los acuerdos adoptados en el seno de la citada Comisión de Impacto de Género, la
información presupuestaria deberá permitir un seguimiento de las recomendaciones del Informe y de los
compromisos adoptados para la implementación de las estrategias de género en el medio plazo.

4. En los supuestos en que, en el ámbito de las distintas secciones presupuestarias se gestionen ingresos, los
centros gestores cumplimentarán sus previsiones tanto en el Módulo de Elaboración del Presupuesto como en el
MIEP, antes del 30 de junio de 2017. Las previsiones de ingresos contendrán necesariamente un breve texto
justificativo en el que se indicarán los criterios de previsión utilizados y se especificarán los cambios normativos
o de gestión que les afecten. Las citadas previsiones servirán a la Secretaría General de Hacienda para la
configuración del escenario de ingresos del ejercicio.

5. En el ámbito de los gastos financiados con fondos europeos, el centro directivo competente de la
administración de los Fondos Europeos remitirá, antes del día 9 de junio de 2017, a la Dirección General de
Presupuestos y a los distintos órganos responsables de la gestión de dichos fondos europeos, la envolvente
financiera. Los centros gestores, en colaboración con los mencionados órganos responsables, grabarán en el
Módulo de Elaboración del Presupuesto el desglose de la citada envolvente financiera, con el detalle de proyecto
de inversión, antes del día 20 de junio de 2017.

6. En relación con la financiación correspondiente a transferencias y otros ingresos de carácter finalista, el


anteproyecto de gasto se grabará asimismo antes del día 20 de junio de 2017 de acuerdo con la información de
que dispongan y conforme a su estimación.

7. Para la elaboración de la plantilla presupuestaria, las ARE; la Consejería de Justicia e Interior para el personal
de Justicia; la Consejería de Educación para el personal docente; y el Servicio Andaluz de Salud para el personal
de los centros e instituciones sanitarias, enviarán a la Dirección General de Presupuestos antes del día 9 de junio
de 2017 la información de la situación de la plantilla presupuestaria a fecha 1 de junio de 2017, y antes del día 8
de septiembre la información de la situación de la plantilla presupuestaria a fecha 1 de septiembre de 2017.
8. La Dirección General de Presupuestos extraerá directamente la situación de la plantilla presupuestaria para el
personal de la Administración General del Sistema de Información de Recursos Humanos y en las fechas
indicadas en el apartado anterior.

Artículo 7. Elaboración del Anteproyecto de Presupuesto para las APE, sociedades mercantiles y las
fundaciones del sector público andaluz, los consorcios, así como los fondos carentes de personalidad
jurídica.
En relación con las APE, sociedades mercantiles y las fundaciones del sector público andaluz, los consorcios, así
como los fondos carentes de personalidad jurídica incluidos en el ámbito de aplicación de esta Orden, se tomará
como Anteproyecto de Presupuesto la grabación remitida a fecha 20 de junio de 2017 de acuerdo con lo
establecido en el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la JA y en el Decreto 9/1999, de
19 de enero, sobre régimen presupuestario, financiero, de control y contable de las empresas de la JA, y
atendiendo a lo preceptuado en la Orden de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, de 30 de abril
de 2014, por la que se desarrollan los mecanismos adicionales de control de las transferencias de financiación a
entidades del sector público andaluz con contabilidad no presupuestaria y convenientemente validada por las
personas responsables de las Consejerías de adscripción, conforme a los modelos establecidos que se
encontrarán disponibles en la Central de Información del Sistema GIRO de la JA, y siguiendo las guías que se
elaborarán al efecto, cuya información estará accesible al centro gestor en la dirección http://extranet.chap.junta-
andalucia.es/ap_otros/presup/gestion/gestion.htm.

Para las entidades instrumentales en proceso de auditoría de género y aquellas otras establecidas por la
Comisión de Impacto de Género en los Presupuestos de la CA de Andalucía por su mayor relevancia en la
consecución de la igualdad de género, y previstas en el Anexo VII de esta Orden, la documentación
presupuestaria deberá contener explícitamente identificado, al menos, un objetivo en esta materia, y sus
indicadores asociados.
Sin perjuicio de lo dispuesto en este artículo, y de acuerdo con lo establecido en el apartado 5 del artículo 58
TRLGHP, la aprobación de los Programas de Actuación, Inversión y Financiación y de los Presupuestos de
Explotación y Capital junto con la documentación anexa, que hayan de realizar los órganos que tengan
atribuida esta competencia en las diferentes entidades, se producirá una vez que por su Consejería de
adscripción le sea comunicada la financiación que le corresponde, conforme al anteproyecto de Ley de
Presupuesto.

Todo ello, con el objeto de que dichas aprobaciones tengan lugar de forma previa al acuerdo que realice el
Consejo de Gobierno de los citados programas, junto con el anteproyecto de Ley del Presupuesto de la JA, en
base a lo establecido en el artículo 58.6 del citado texto refundido.

Artículo 8. Análisis de programas de gasto.


1. Con la finalidad de evaluar la adecuación y validez de los programas de gasto respecto de los objetivos
perseguidos y sus necesidades financieras, conforme a las prioridades de las políticas de gasto y dentro de las
disponibilidades financieras establecidas, se constituirá, por cada Consejería, un grupo de trabajo del que
formarán parte las personas titulares de los siguientes órganos directivos:
a) La Viceconsejería.
b) La Secretaría General Técnica.
c) Los órganos directivos responsables de la gestión de los programas presupuestarios más relevantes de la
Consejería, cuando así se acuerde.
2. En todo caso, por parte de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, participarán las personas
titulares de la Viceconsejería, la Secretaría General para la Administración Pública, la Secretaría General de
Hacienda y la Dirección General de Presupuestos.
Por parte de la Consejería de Economía y Conocimiento podrá asistir la persona titular de la Secretaría General
de Economía.
3. Para la preparación y ordenación técnica del debate de cada uno de los grupos de trabajo, la Secretaría
General de Hacienda, la Dirección General de Presupuestos y la Secretaría General Técnica o, en su caso, el
centro directivo responsable de la gestión presupuestaria de cada sección, podrán llevar a cabo una sesión
técnica. A la misma podrá asistir la persona responsable del órgano directivo al que competa la administración
de los Fondos Europeos.
4. El grupo de análisis de programas, con el alcance establecido en el apartado 1, analizará :
a) La ejecución del ejercicio presupuestario anterior y previsión actualizada del ejercicio corriente, analizando las
causas de las desviaciones que, en su caso, se hubieran producido.
b) Los programas de gasto, sus correspondientes objetivos y la prioridad que presenten en orden a su dotación,
en coherencia con las directrices definidas por el Consejo de Gobierno, en el marco de los objetivos de la
presente Orden, y considerando su impacto en escenarios futuros.
c) Las necesidades de financiación a sus APE, a sus sociedades mercantiles del sector público andaluz y a sus
otras entidades asimiladas.
d) El volumen de ingresos reales y potenciales que generará el programa.
e) La participación de fondos europeos y transferencias y otros ingresos finalistas.
f) Las medidas de racionalización adoptadas por cada una de las áreas de gasto.
g) La repercusión de las actuaciones contenidas en la propuesta sobre los objetivos de igualdad de género.

Artículo 9. Definición de la Plantilla Presupuestaria.


Teniendo en cuenta los datos obtenidos conforme a lo dispuesto en el artículo 6, la Dirección General de
Presupuestos realizará las funciones de coordinación y consolidación de los datos para la elaboración de los
gastos de personal del anteproyecto del Presupuesto para el ejercicio 2018.

Artículo 10. Asignación de recursos financieros.


Celebradas las reuniones de los distintos grupos de trabajo referidos en el artículo 8 y establecida la previsión
del volumen total de los recursos y su distribución por fuentes financieras, se procederá por la Consejería de
Hacienda y Administración Pública a proponer la asignación de los recursos financieros correspondientes a cada
sección presupuestaria para, en su caso, aprobación por el Consejo de Gobierno.

Artículo 11. Formulación del Anteproyecto.


1. La Secretaría General de Hacienda efectuará las previsiones para la configuración del estado de ingresos y las
remitirá a la Dirección General de Presupuestos que las grabará en el Módulo de Elaboración del Presupuesto
por partida presupuestaria.
2. Conforme a la envolvente asignada, los centros gestores formularán para cada sección presupuestaria el
anteproyecto de gastos, mediante los procesos habilitados nuevamente en los Módulos de Elaboración del
Presupuesto.
3. Los órganos con competencia en la elaboración del Presupuesto de las Consejerías que tengan adscritos o
financien en mayor medida a las APE, las sociedades mercantiles y las fundaciones del sector público andaluz,
los consorcios, así como los fondos carentes de personalidad jurídica, remitirán previa validación, a la Dirección
General de Presupuestos, los presupuestos de explotación y de capital, así como los programas de actuación,
inversión y financiación para el año 2018 y demás información recogida en el artículo 5 en relación con el
artículo 7 de la presente Orden, junto con el documento que figura como Anexo VI debidamente
cumplimentado.
4. Asimismo, la Dirección General de Presupuestos agregará la información remitida por las diferentes secciones
presupuestarias, para la obtención de los estados de gastos del Anteproyecto del Presupuesto, los textos de las
memorias y el resto de anexos que acompañan al Anteproyecto de la Ley del Presupuesto de la JA para el año
2018.
5. Todo este proceso se realizará en coordinación con la Secretaría General de Hacienda y con los demás centros
directivos de la Consejería de Hacienda y Administración Pública y de la Consejería de Economía y
Conocimiento que gestionan recursos públicos, para su elevación a la persona titular de la Consejería de
Hacienda y Administración Pública, que lo someterá al acuerdo del Consejo de Gobierno.

Artículo 12. Informe de Evaluación de Impacto de Género.


1. Las consejerías, AA, ARE y las entidades instrumentales establecidas en el artículo 7, remitirán a la Dirección
General de Presupuestos, antes del día 6 de octubre de 2017, la valoración de impacto de género que las
actuaciones financiadas con cargo al presupuesto de la JA para el año 2018 tendrán sobre la reducción de las
desigualdades entre hombres y mujeres, tomando como referencia lo consignado en los estados de gastos, la
ficha de programa y la memoria.
Asímismo, los órganos que gestionen programas presupuestarios y las entidades instrumentales que una vez
auditados, hayan elaborado el correspondiente Documento de Orientaciones Estratégicas, presentarán
información sobre el cumplimiento de los compromisos recogidos en éste, conforme a los modelos establecidos
por la Dirección General de Presupuestos.
Al objeto de seguir avanzando en el análisis de las situaciones administrativas relacionadas con la conciliación
de la vida personal, familiar y laboral, las consejerías, AA y ARE remitirán información sobre permisos y
licencias concedidos al personal laboral, funcionario e interino durante el año 2016.
2. Se constituirán grupos de trabajo técnico para la valoración de la inclusión de la perspectiva de género en el
presupuesto de la JA para 2018. Específicamente se estudiará la definición de los objetivos y actuaciones
incluidos en la documentación presupuestaria, la relevancia y pertinencia de los indicadores de género
asociados a ellos y el avance en el cumplimiento de los Documentos de Orientaciones Estratégicas.
3. En estos grupos de trabajo participarán las vocalías de la Comisión de Impacto de Género en los Presupuestos
de la CA de Andalucía, las personas responsables de los Servicios de Presupuestos de las secciones
presupuestarias, el personal que desempeñe tareas de programación presupuestaria en los programas
presupuestarios más relevantes y en las entidades instrumentales definidas en el artículo 7, las personas
responsables de las Unidades de Igualdad de género, así como la persona que ostenta la jefatura de servicio de la
Dirección General de Presupuestos con funciones en este ámbito, que coordinará el grupo de trabajo. Asimismo,
podrán participar aquellas otras que por su conocimiento o experiencia en materia de presupuestación con
perspectiva de género puedan aportar valor a los trabajos de análisis desarrollados.

Artículo 13. Articulado del Anteproyecto de Ley.


1. Corresponde a la Viceconsejería de Hacienda y Administración Pública coordinar la redacción del texto
articulado del Anteproyecto de Ley del Presupuesto de la JA.
2. A tal efecto, las Consejerías deberán remitir a la Viceconsejería de Hacienda y Administración Pública, antes
del día 1 de julio de 2017, las propuestas de normas de contenido presupuestario cuya inclusión en el articulado
del Anteproyecto de Ley consideren procedentes, acompañadas de una memoria explicativa y cuantificando, en
su caso, el efecto que tendrá la norma propuesta sobre las cifras de ingresos o gastos que han de presupuestarse.

B) TRAMITACION Y APROBAC ION

Aprobado por el Consejo de Gobierno, según el artículo 35 del TRLGHP, el Proyecto de Ley del Presupuestos y
la documentación anexa se remitirán al Parlamento de Andalucía, al menos dos meses antes de la expiración del
presupuesto corriente, para su examen, enmienda y aprobación; es decir, la fecha límite es el 31 de octubre.

En cuanto al debate y aprobación del proyecto de ley del Presupuesto por el Parlamento, su regulación se
contiene en el Reglamento del Parlamento de Andalucía.

Así, la Sección Segunda: “Del Proyecto de Ley de Presupuestos, del Capítulo III: “ De las Especialidades del
procedimiento legislativo” en sus artículos 129 y siguientes, regula la tramitación parlamentaria del
proyecto de Ley de Presupuestos, que puede resumirse en los siguientes puntos:

 En el estudio y aprobación del Presupuesto se seguirá el procedimiento legislativo común, con


determinadas especialidades.

 El proyecto de ley del Presupuesto goza de preferencia en su tramitación respecto a los demás
trabajos de la Cámara.

 El debate del Presupuesto se referirá al articulado y al estado de autorización de gastos. Todo ello
sin perjuicio del estudio de otros documentos que deban acompañarlo

El procedimiento será el siguiente:


- Serán consideradas enmiendas a la totalidad del Presupuesto tanto las que postulen la devolución de aquél al
Consejo de Gobierno como las que impliquen la impugnación completa de una sección presupuestaria.

- En el debate de totalidad, que se iniciará por la presentación que del proyecto efectúe un miembro del Consejo
de Gobierno, serán primero objeto de discusión la valoración general del proyecto y las enmiendas a la totalidad
con propuestas de devolución en su caso presentadas.

- A continuación se debatirán las enmiendas de totalidad que se hayan formulado a las secciones
presupuestarias. Si el Pleno acordase la devolución del proyecto, éste quedará rechazado y decaerá el resto de
las enmiendas presentadas.

- La aprobación de una enmienda que implique la impugnación completa de una sección presupuestaria dará
por concluido el debate sobre el proyecto, al entenderse que se ha acordado su devolución al Consejo de
Gobierno.

- En el debate de totalidad quedarán fijadas tanto la cifra global del proyecto de Ley del Presupuesto como las de
cada una de sus secciones, que no podrán ya ser alteradas sin acuerdo entre la cámara y el Consejo de Gobierno.

- Una vez finalizado el debate de totalidad sin que el proyecto sea devuelto al Consejo de Gobierno, se remitirá a
la Comisión de Economía, Hacienda y Presupuestos para que prosiga su tramitación.

- Las enmiendas al proyecto de Ley del Presupuesto de la CA de Andalucía que supongan aumento de crédito
en algún concepto únicamente podrán ser admitidas a trámite si, además de cumplir los requisitos generales,
proponen una baja de igual cuantía en la misma sección.

En el procedimiento de aprobación del proyecto de Ley de Presupuestos, el Presidente de la Comisión y el de la


cámara, de acuerdo con sus respectivas Mesas, podrán ordenar los debates y votaciones en la forma que más se
acomode a la estructura del Presupuesto. A efectos de lo dispuesto en el artículo 121.6 de este Reglamento (que
cualquier grupo parlamentario podrá solicitar que la votación final del dictamen se realice por artículos o grupos
de artículos), la votación final del dictamen se realizará diferenciando el conjunto del articulado de la ley, o en su
caso determinados artículos o grupos de artículos, y cada una de sus secciones.

Estas disposiciones serán aplicables a la tramitación y aprobación de los presupuestos de los Entes Públicos de la
JA para los que la ley establezca la necesidad de su aprobación parlamentaria. Por último hay que decir que la
ley del Presupuesto deberá ser aprobada antes del 31 de diciembre. Una vez aprobada la ley del Presupuesto se
procederá a su publicación en el BOJA, a partir de la cuál entrará en vigor, siendo también publicada, como el
resto de leyes autonómicas, en el BOE.

Una vez aprobado el presupuesto de la CA de cada ejercicio, durante el mes inmediato siguiente a dicha
aprobación, las empresas procederán, en su caso a ajustar los presupuestos de explotación y de capital así
como los programas realizados los ajustes se remitirán a la Consejería competente en Hacienda a efectos de
su publicación mediante Orden de su titular en el Boletín Oficial de la JA.

C) EJECUCIÓN

La ejecución del presupuesto corresponde al Ejecutivo y consiste en la aplicación de las dotaciones


aprobadas por el parlamento para los distintos programas de gasto y obtención de los recursos previstos
para financiar aquellos. Normalmente su duración es de un año natural que normalmente coincide con el
ejercicio económico. La ejecución y liquidación del Presupuesto viene recogida en el capítulo III del Título II
del TRLGHP del que se destacan las siguientes normas:
La ejecución de los estados de gastos se llevará a cabo a través del procedimiento de ejecución del gasto
público, que se divide en dos fases sucesivas:

 La ordenación del gasto y

 La ordenación del pago.

Gestión de los gastos = Corresponde a las personas titulares de las distintas Consejerías aprobar los gastos
propios de los servicios a su cargo, salvo los casos reservados por la ley a la competencia del Consejo de
Gobierno, así como autorizar su compromiso y liquidación, e interesar de la Consejería competente en materia
de Hacienda la ordenación de los correspondientes pagos. Con la misma reserva legal, compete a las personas
titulares de la Presidencia o Dirección de las AA, ARE e instituciones, tanto la disposición de los gastos como la
ordenación de los pagos relativos a las mismas. Estas facultades a podrán delegarse en los términos establecidos
reglamentariamente.

Con cargo a créditos que figuren en los estados de gastos de la JA o de sus AA, correspondientes a servicios
cuyo volumen de gasto tenga correlación con el importe de tasas, cánones y precios públicos liquidados por las
mismas, o que por su naturaleza o normativa aplicable deban financiarse total o parcialmente con unos ingresos
específicos y predeterminados, tales como las provenientes de transferencias finalistas, subvenciones o de
convenios con otras Administraciones, sólo podrán gestionarse sus gastos en la medida en que se vaya
asegurando su financiación. A tal efecto, la Consejería competente en materia de Hacienda determinará los
conceptos presupuestarios y el procedimiento de afectación para cada caso.

Competencias normativas en materia de ejecución del Presupuesto = Corresponde a las personas titulares de
las distintas Consejerías dictar las normas necesarias para el desarrollo y ejecución de las actuaciones financiadas
en los estados de gastos de las secciones presupuestarias a su cargo, en todo aquello que no esté expresamente
atribuido a otro órgano.

Dichas facultades corresponden a la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda, como
órgano competente en la gestión del gasto de las secciones correspondientes a «Deuda Pública», «Gastos de
Diversas Consejerías» y «A Corporaciones Locales por participación en ingresos del Estado», a la persona titular
de la Consejería competente en materia de agricultura las correspondientes a la sección del «Fondo Andaluz de
Garantía Agraria», y a la persona titular de la Consejería competente en materia de bienestar social las de la
sección «Pensiones Asistenciales», siendo de aplicación a las mismas cuantas disposiciones establece el TRLGHP
para las secciones presupuestarias de las Consejerías.

Ordenación de pagos = El Artículo 54 TRLGHP en su redacción dada por la ley de Presupuestos para 2017
señala:

1. Corresponde a la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda las funciones de

ordenación general de pagos de la JA.

2. Con objeto de facilitar el servicio, existirán ordenaciones de pago secundarias y sus titulares serán nombrados
por la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda.

3. La Consejería competente en materia de Hacienda podrá establecer directrices a los entes referidos en el
artículo 52.2 de esta Ley para el ejercicio de sus funciones de ordenación de los pagos y ejercerá la supervisión
de su cumplimiento con el objeto de garantizar las exigencias establecidas en la Ley Orgánica de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
4. El régimen de la ordenación de pagos se regulará por Decreto a propuesta de la persona titular de la
Consejería competente en materia de Hacienda.”

A estos efectos, la ley de Presupuestos de 2017 añade en el TRLGHP el Artículo 73 bis. Proceso de pago de la
Tesorería General, el cual señala:

1. El proceso de pago comprende las siguientes fases sucesivas:

a) La ordenación del pago, acto mediante el cual la persona ordenadora de pago competente dispone la
ejecución de los pagos de las obligaciones reconocidas.

b) La materialización del pago, acto por el que se produce la salida material o virtual de los fondos de la
Tesorería correspondiente.

2. El proceso de pago de las obligaciones económicas contraídas por la Administración de la JA se desarrollará y


ejecutará por la Dirección General competente en materia de Tesorería.

3. El proceso de pago de las obligaciones económicas contraídas por las AA y ARE se desarrollará y ejecutará en
los órganos de gestión de sus Tesorerías propias, realizando las actuaciones relativas a la ordenación del pago de
sus obligaciones, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 52.2 y 54.3 TRLGHP.

La Dirección General competente en materia de Tesorería realizará las funciones de materialización del pago
de las obligaciones que se ordenen en el ámbito de las AA y ARE cuando existan obligaciones pendientes de
pago en la Tesorería General de la JA a favor de estas agencias. Esta fase del proceso de materialización del
pago se realizará aplicando mecanismos de compensación y siempre en nombre y por cuenta de estas agencias.”

Expedición de las órdenes de pago = La expedición de las órdenes de pago a cargo del Presupuesto de la JA
deberá ajustarse al Plan que sobre disposición de fondos de la Tesorería General establezca el Consejo de
Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda.

A las órdenes de pago libradas con cargo al Presupuesto, se acompañarán los documentos que acrediten la
realización de la prestación o el derecho de la persona o entidad acreedora, de conformidad con los acuerdos
que en su día autorizaron y comprometieron el gasto.

Cierre del presupuesto.: El Presupuesto de cada ejercicio se liquidará, en cuanto a recaudación de derechos y
pago de obligaciones, el 31 de diciembre, quedando a cargo de la Tesorería los ingresos y pagos pendientes,
según las respectivas contracciones de derechos y obligaciones.. La Tesorería no dejará de aplicar sus entradas y
salidas, por años naturales, cualquiera que sea el Presupuesto de contracción de los respectivos derechos y
obligaciones. Los ingresos que se realicen, una vez cerrado el respectivo Presupuesto, quedarán desafectados
del destino específico que, en su caso, les hubiera correspondido.

D) CONTROL

Con el control del Presupuesto se pretende asegurar políticamente el cumplimiento de lo aprobado en el


Parlamento. El control puede ser de distinto ámbito:

 Control de legalidad: Señala el artículo 87.1 del TRLGHP que “La función interventora tiene por objeto
controlar todos los actos que den lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido
económico, así como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la recaudación, inversión o aplicación en
general de los caudales públicos, con el fin de asegurar que la administración de la Hacienda de la JA se
ajuste a la legalidad económico-presupuestaria y contable aplicable en cada caso”
 Control de eficacia, eficiencia y economía: El artículo 94 del TRLGHP señala como uno de los objetivos
del control financiero permanente, entre otros, el examen y juicio crítico sobre la gestión de los
programas asignados al ente u organismo sujeto a control, con objeto de verificar si su ejecución se ha
desarrollado en forma económica, eficaz y eficiente.

En función de cómo se realiza se puede clasificar de la siguiente forma:

 Control interno. Se efectúa por los órganos de la Administración, en concreto, por la Intervención
General de la Administración del Estado. La función de control interno aparece regulada en el Título V
del TRLGHP, desarrollado reglamentariamente por el Decreto 149/1988, de 5 de abril, por el que se
aprueba el Reglamento de Intervención de la JA.

Control jurisdiccional. Corresponde al Tribunal de Cuentas y a la Cámara de Cuentas de Andalucía (creada por
Ley 1/88, de 17 de marzo) como órgano supremo fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del
Estado, así como del Sector público. El Artículo 194 EA señala que corresponde a la Cámara de Cuentas la
fiscalización externa del sector público andaluz en los términos del artículo 130.

 Control político. Realizado por el Parlamento. Este control se efectúa en dos momentos:

- Control concomitante: De acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Presupuestos para la JA

1. El Consejo de Gobierno remitirá trimestralmente a la Comisión de Hacienda y Administración Pública


del Parlamento de Andalucía:

a) La relación de los gastos de inversiones reales y de las autorizaciones para contratar que, por razón de la
cuantía, correspondan al Consejo de Gobierno.

b) Los expedientes de modificación de plantillas presupuestarias aprobados en virtud de lo previsto en el


artículo 26 TRLGHP.

2. En el ejercicio 2017 la CHAP deberá remitir a la Comisión de Hacienda y Administración Pública del
Parlamento de Andalucía, además de la información establecida en el artículo 107 bis TRLGHP, la siguiente
información con carácter trimestral:

a) La información sobre la situación trimestral del endeudamiento recibida en la Dirección General competente
en materia de Tesorería y Deuda Pública de la Consejería competente en materia de Hacienda, al amparo de lo
establecido en el artículo 38.7 de la presente Ley.

b) Las operaciones financieras activas, a que se refiere el artículo 39 TRLGHP, que tengan por objeto rentabilizar
fondos.

c) Los anticipos concedidos a Corporaciones Locales a cuenta de los recursos que hayan de percibir con cargo al
Presupuesto por participación en los ingresos del Estado y por la participación en los tributos de la CA de
Andalucía.

d) Los informes, previstos en los artículos 24 y 25 TRLGHP, que contemplen un incremento de retribuciones.

3. Asimismo, y a los efectos de un mejor conocimiento por parte del Parlamento de Andalucía de la actividad de
la Administración autonómica, las Consejerías, AA y, en su caso, ARE, APE y sociedades mercantiles,
fundaciones y consorcios del sector público andaluz y otras entidades, órganos o servicios dependientes de los
anteriores remitirán un ejemplar de todas las publicaciones unitarias o periódicas editadas por los mismos a
los Servicios de Biblioteca y Documentación y Archivo del Parlamento de Andalucía, así como a los diferentes
Grupos Parlamentarios

- Control a posteriori: Consiste en el examen y aprobación por parte de las Cortes Generales o Parlamento
de Andalucía de la Cuenta General del Estado o Cuenta General de la JA, que es un resumen contable de la
actividad financiera del periodo. Con ello se cierra el ciclo presupuestario.

A efectos del control político, el artículo 104 TRLGHP señala que la Consejería competente en materia de hacienda
publicará trimestralmente en el Boletín Oficial de la JA los siguientes datos:
a) Las operaciones de ejecución del Presupuesto.
b) La situación y movimiento de la Tesorería General, tanto por operaciones presupuestarias como extrapresupuestarias.
c) Los demás que se consideren de interés.

La Cuenta General = dentro del apartado del control del Presupuesto, merece especial atención la
formación y rendición de la Cuenta General. La Cuenta General comprenderá todas las operaciones
presupuestarias, patrimoniales y de tesorería llevadas a cabo durante el ejercicio por la Administración de la
JA, agencias, instituciones, sociedades mercantiles del sector público andaluz, así como consorcios y
fundaciones referidos en el artículo 5.1. TRLGHP

La Cuenta General de la JA constará de las siguientes partes:

a) La liquidación del Presupuesto dividida en tres partes:

1.ª Cuadro demostrativo de los créditos autorizados en el estado de gastos y en sus modificaciones, al cual se unirá copia de
las leyes, disposiciones y acuerdos en cuya virtud se hayan producido aquéllas.

2.ª Liquidación del estado de gastos.

3.ª Liquidación del estado de ingresos.

b) Cuenta General de Tesorería que ponga de manifiesto la situación de la Tesorería General y las operaciones realizadas por
la misma durante el ejercicio, con distinción de las que correspondan al Presupuesto vigente y a los anteriores.

c) Cuenta General de la Deuda Pública, así como la Cuenta General del endeudamiento de la JA.

d) Un estado relativo a la evolución y situación de los anticipos de tesorería a que hace referencia el artículo 65.

e) Un estado demostrativo de la evolución y situación de los valores a cobrar y obligaciones a pagar procedentes de ejercicios
anteriores.

f) El resultado del ejercicio con la siguiente estructura:

1.ª Los saldos de la ejecución del Presupuesto por obligaciones y derechos reconocidos por pagos e ingresos realizados.

2.ª El déficit o superávit de tesorería por operaciones presupuestarias, incluyendo los que correspondan al Presupuesto
vigente y a los anteriores.

3.ª La variación de los activos y pasivos de la Hacienda de la JA derivada de las operaciones corrientes y de capital.

A la Cuenta General se unirá:

a) Una memoria que resalte las variables más significativas de la Cuenta, en especial de los gastos e ingresos.

b) Una memoria demostrativa del grado de cumplimiento de los objetivos programados, con indicación de los previstos y
alcanzados, y del coste de los mismos.
c) Un estado de los compromisos de gastos adquiridos con cargo a ejercicios futuros, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 40, con indicación de los ejercicios en los cuales se deba imputar.

Formación de la Cuenta General: . La Cuenta General se formará por la Intervención General de la JA con las
cuentas de cada una de las agencias, instituciones, sociedades mercantiles del sector público andaluz y consorcios
y fundaciones referidos en el artículo 5.1, así como los demás documentos que deban rendirse al Parlamento de
Andalucía, Tribunal de Cuentas y Cámara de Cuentas de Andalucía. La Cuenta General de cada año se formará
antes del 31 de agosto del siguiente y se remitirá al Tribunal de Cuentas y a la Cámara de Cuentas de Andalucía,
para su examen y comprobación antes del 30 de septiembre. Las entidades cuyas cuentas deban integrarse en la
Cuenta General de la CA de Andalucía deberán presentar, a la Intervención General de la JA, sus cuentas,
debidamente aprobadas por el respectivo órgano competente, antes del 1 de agosto del año siguiente a aquél al
que se refieran, en la forma que establezca el citado centro directivo.

PRORROGA DEL PRESUPUESTO

El artículo 190.5 del Nuevo Estatuto de Autonomía señala que si el presupuesto no estuviere aprobado el primer
día del ejercicio económico correspondiente, se considerará automáticamente prorrogado el del ejercicio anterior
hasta la aprobación del nuevo.

Asimismo, el artículo 37 del TRLGHP, establece que si la ley del Presupuesto no fuera aprobada por el
Parlamento de Andalucía antes del primer día del ejercicio económico que haya de regir, se considerará
automáticamente prorrogado el del ejercicio inmediatamente anterior, con la estructura y aplicaciones contables
del proyecto remitido, en su caso, hasta la aprobación y publicación del nuevo en el BOJA.

La prórroga no afectará

 A las operaciones de capital y financieras, correspondientes a programas y servicios no incluidos en el


Anexo de Inversiones del Presupuesto del ejercicio que se prorroga.

 A transferencias corrientes que no se relacionen con el funcionamiento de los Servicios.

Aplicación práctica de este precepto fue la situación vivida durante el año 1995 y mitad de 1996, cuando fue
prorrogado sucesivamente el Presupuesto de 1994.
Régimen presupuestario de las entidades instrumentales de la JA.

El CAPÍTULO IV del Título II del TRLGHP recoge las Normas especiales para las APE, sociedades mercantiles del
sector público andaluz y otras entidades Dentro de este Capítulo destacan los siguientes aspectos:

- Elaboración y aprobación de los Programas de actuación, inversión y financiación (PAIF) y Presupuestos de


explotación y de capital (ARTÍCULO 58 TRLGHP).

1. Las APE y las entidades del sector público andaluz reguladas en los artículos 4 y 5 TRLGHP (es decir
sociedades mercantiles del SPA, Consorcios del 12.3 LAJA, fundaciones del SPA y fondos carentes de
personalidad jurídica) elaborarán un PAIF con el siguiente contenido:

a) Un estado en el que se recogerán las inversiones reales y financieras a efectuar durante su ejercicio.

b) Un estado en el que se especificarán las aportaciones de la JA o de sus AA partícipes en el capital de las mismas, así como
las demás fuentes de financiación de sus inversiones.

c) La expresión de los objetivos que se alcanzarán en el ejercicio y, entre ellos, las rentas que se esperan generar.

d) Una memoria de la evaluación económica de la inversión o inversiones que vayan a iniciarse en el ejercicio.

Todo ello complementado con una memoria explicativa del contenido del programa y de las principales
modificaciones que presente en relación con el que se halle en vigor.

Los programas responderán a las previsiones plurianuales oportunamente elaboradas.

2. Las APE y el resto de entidades del SPA reguladas en los artículos 4 y 5 TRLGHP elaborarán anualmente,
además, un Presupuesto de explotación y otro de capital en los que se detallarán los recursos y dotaciones
anuales correspondientes.

Los presupuestos de explotación y de capital estarán constituidos por una previsión de la cuenta de resultado y
del estado de flujos de efectivo del correspondiente ejercicio, y se acompañarán de una memoria explicativa de
su contenido, de la previsión del balance de la entidad, la liquidación del Presupuesto del ejercicio
inmediatamente anterior, así como la documentación complementaria que determine la Consejería competente
en materia de Hacienda.

3. Las entidades que deban presentar cuentas anuales consolidadas habrán de elaborar también un programa
consolidado de actuación, inversión y financiación y un presupuesto consolidado de explotación y de capital.

A estos efectos, el perímetro de consolidación deberá coincidir con el de las cuentas anuales consolidadas,
tomando de aquel únicamente aquellas entidades obligadas a elaborar los mencionados presupuestos y
programas.

4. Las propuestas de PAIF y de los Presupuestos de explotación y de capital confecionadas conforme a lo


dispuesto en los apartados anteriores se remitirán a la Consejería competente en materia de Hacienda por
conducto de la Consejería de que dependan, antes del día 1 de julio de cada año.

5. La aprobación de los PAIF y los Presupuestos de explotación y capital junto con la documentación anexa, por
parte de los órganos que tengan atribuida esta competencia en las diferentes entidades, se producirá una vez que
por su consejería de adscripción le sea comunicada la financiación que le corresponde, conforme al anteproyecto
de Ley del Presupuesto.

6. Los programas se someterán al acuerdo del Consejo de Gobierno a propuesta de la persona titular de la
Consejería competente en materia de Hacienda, junto con el anteproyecto de Ley del Presupuesto de la JA.”

- Transferencias de Financiación a entidades del SPA no sometidas a contabilidad presupuestaria


“1. A los efectos de esta ley se entienden por transferencias de financiación las entregas dinerarias sin
contrapartida directa por parte de la entidad beneficiaria, destinadas a financiar, de forma genérica, la actividad
propia de aquella. Su destino no podrá ser objeto de concreción o singularización por el órgano que aprueba la
transferencia. Podrán ser de explotación o corrientes y de capital.

Las transferencias de financiación de explotación deberán destinarse por la entidad beneficiaria a financiar su
presupuesto de explotación y aplicarse para equilibrar la cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio o para
compensar pérdidas de ejercicios anteriores. Será objeto de reintegro, en su caso, el excedente resultante a la
Tesorería de la JA.

Las transferencias de financiación de capital deberán destinarse por la entidad a financiar la adquisición de
elementos del inmovilizado que se incorporen a su estructura fija, debiendo estos figurar al final del ejercicio en
que se concedieran, o del inmediato siguiente, en las cuentas de la entidad. Se considerará asimismo cumplido este
requisito cuando consten en los plazos indicados compromisos en firme de adquisición de dichos elementos o cuando,
respecto a inversiones en inmovilizado que hayan sido financiadas con operaciones de préstamo aprobadas por el órgano
competente dentro de los límites máximos fijados por la Ley del Presupuesto de cada ejercicio, deba atenderse al pago de las
cuotas de amortización del mismo, e intereses y gastos asociados devengados hasta la fecha de puesta en funcionamiento de
la inversión. También se podrá considerar admisible este instrumento de financiación para aquellos gastos en
inversiones educativas que realice directamente la entidad instrumental, para ser transferida su titularidad a un ente
público una vez finalizada su construcción, en los términos que disponga la Intervención General de la JA para su
tratamiento contable. Los importes no aplicados con estas reglas serán objeto de reintegro a la Tesorería de la JA.”

2. A los efectos indicados en el apartado anterior, la Consejería competente en materia de hacienda dictará las normas
necesarias para articular el procedimiento de reintegro que proceda a la Tesorería de la JA.

3. No podrán ser consideradas como actividades propias de las entidades beneficiarias, y por tanto, en ningún
caso podrán financiarse con transferencias de financiación, las siguientes actuaciones:

a) Las líneas de ayudas o subvenciones en las que la entidad perceptora no cuente con competencia propia reconocida
normativamente y, por tanto, actúe por delegación, encomienda u otras formas de intermediación.

b) Las actuaciones singulares de cualquier naturaleza jurídica que impliquen un mandato de entregar bienes o servicios a la
Administración o a sus AA.

c) Actividades específicas, determinadas por el órgano que las aprueba.

4. Únicamente podrán ser receptoras de transferencias de financiación las entidades que expresamente tengan reconocido
este instrumento de financiación en el Presupuesto de cada ejercicio de la CA.

5. Las transferencias de financiación únicamente podrán ser tramitadas con cargo a los créditos de las secciones
presupuestarias de las consejerías y AA.

6. Las transferencias de financiación se identificarán a favor de la entidad de que se trate, mediante una codificación
específica en la clasificación económica de los gastos del Presupuesto, y se abonarán en función del calendario de pagos
aprobado por la Consejería competente en materia de Hacienda.

A nivel de clasificación orgánica y funcional, las transferencias de financiación se desarrollarán en el Presupuesto de las
secciones y programas que resulten afectados de acuerdo con el destino de los objetivos, actuaciones, y proyectos propios que
se fueran a desarrollar en la entidad financiada, y de forma coherente con la distribución que se realice en los documentos
presupuestarios establecidos en el artículo 58 TRLGHP.”

- Competencias de las Consejerías (ART 59 TRLGHP).


1. La estructura básica del programa así como la del Presupuesto de explotación y de capital se establecerán por
la Consejería competente en materia de Hacienda, y se desarrollarán por las entidades referidas en este Capítulo,
de acuerdo con sus necesidades.

2. Sin perjuicio de otras competencias, el control de eficacia del correspondiente programa se efectuará por la
Consejería de que dependa directamente la entidad, conjuntamente con la Consejería competente en materia de
Hacienda, en la forma que reglamentariamente se establezca.”

- Adaptación de los programas y de los Presupuestos de explotación y capital (art. 60 TRLGHP)

1. Una vez aprobado el Presupuesto de la JA de cada ejercicio, durante el mes inmediato siguiente a dicha
aprobación, las APE y las entidades reguladas en los artículos 4 y 5 TRLGHP procederán, en su caso, a ajustar
los presupuestos de explotación y de capital así como los programas. Realizados los ajustes se remitirán a la
Consejería competente en materia de Hacienda a efectos de su publicación mediante Orden de su titular en el
BOJA En el caso de entidades que elaboren presupuestos y programas consolidados, serán objeto de publicación
tanto estos como los individuales.

2. Cuando se produzcan modificaciones presupuestarias, acuerdos de no disponibilidad u otras circunstancias


que supongan una variación en las transferencias a recibir por las APE y las entidades reguladas en los
artículos 4 y 5 TRLGHP, así como cualquier alteración de los importes globales de las previsiones de los
programas de actuación, inversión y financiación, y de las dotaciones de los presupuestos de explotación y
capital, será necesaria la modificación de dichos programas y presupuestos mediante la aprobación de los
órganos directores de la entidad, y con comunicación a la Consejería competente en materia de Hacienda.”

Convenios: Los convenios que la JA establezca con sus APE y las sociedades mercantiles del sector público
andaluz o con otras empresas que no dependan de ella, pero que disfruten de avales de la misma, o reciban
transferencias a cargo de su Presupuesto, incluirán en cualquier caso, las cláusulas siguientes:

a. Hipótesis macroeconómicas y sectoriales que sirvan de base al convenio, indicando aquéllas cuya modificación
pueda dar lugar a la cancelación del convenio.

b. Objetivo de la política de personal, rentabilidad, productividad o reestructuración técnica de la explotación


económica, así como métodos de evaluación de aquéllos.

c. Aportación o avales de la JA.

d. Medios empleados para adoptar los objetivos acordados a las variaciones habidas en el respectivo entorno
económico.

e. Control por la Consejería competente en materia de Hacienda de la ejecución del convenio y posterior explotación
económica, sin perjuicio del control que puede ejercer la Consejería o agencia administrativa que haya suscrito el
convenio.

Régimen de las ARE: Desde 2017 con la reciente modificación del TRLGHP se ha producido una asimilación en
el régimen presupuestaria de las ARE respecto al de las AA, tanto en los procedimientos de ordenación del gasto
y proceso de pago, Tesorería y en el Régimen de modificaciones presupuestarias y en la tramitación de los
gastos plurianuales.

Aun así, las ARE conservan ciertas peculiaridades en materia de normas de vinculacíón, así el artículo 39.4 TRLGHP
señala:

Los créditos autorizados en los presupuestos de gastos de las ARE tienen carácter limitativo por su importe global y se
aplicarán las siguientes reglas especiales de vinculación:
- En el Capítulo I se aplicará la regla general del 39.3 TRLGHP (Regla general).

- Para el resto de Capítulos, los créditos vincularán a nivel de sección presupuestaria y servicio, en los siguientes niveles:

a) Capítulos II al IV.

b) Gastos de capital, que comprenderá los Capítulos VI y VII.

c) Gastos financieros, correspondientes a los Capítulos VIII y IX.

No obstante las reglas anteriores, serán de aplicación a estas agencias las reglas especiales del apartado siguiente (39.5) y
cuantas determinaciones específicas establezca la Ley del Presupuesto en cada ejercicio.

NORMATIVA PREVISTA EN EL DECRETO 9/99

El DECRETO 9/1999, de 19 de enero, sobre régimen presupuestario, financiero, de control y contable, de las
empresas de la JA (actualmente SM del SPA y APE). Este decreto es de aplicación en todo lo que no se oponga a
la regulación actual del TRLGHP. De dicho Decreto extraemos los siguientes datos:

- Programas y presupuestos: Las empresas de la JA elaborarán un PAIF correspondiente al ejercicio siguiente,


de acuerdo con el contenido del TRLGHP y el modelo que determine la CHAP. Asimismo, elaborarán un ppto
de explotación y otro de capital correspondiente al ejercicio ss en los que se detallarán los recursos y dotaciones
anuales.

Las SM del SPA deberán presentar el programa y los presupuestos de forma consolidada con dichas sociedades. Los
programas responderán a las previsiones plurianuales oportunamente elaboradas, con expresión de los objetivos a alcanzar y
los recursos necesarios. Se acompañarán de una memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que
presenten en relación con el que se encuentre en vigor. Los presupuestos de explotación y de capital se acompañarán de una
memoria explicativa de su contenido y de la liquidación del presupuesto del ejercicio inmediato anterior. Los programas, los
presupuestos y demás documentación indicada en el apartado anterior, cumplimentados en los modelos fijados por la CHAP
dentro del primer trimestre de cada ejercicio, se remitirán por las respectivas empresas a la DGPptos por conducto de la
Consejería de que dependan, antes del día 1 de julio de cada año.

Determinación de los objetivos de los programas: Los programas comprenderán los objetivos a alcanzar, entre
ellos, las rentas que se pretenden generar, así como las acciones a desarrollar por las empresas, debiendo ser
coherentes con la planificación económica general de Andalucía. Los objetivos que figuren deberán seleccionar los
aspectos más relevantes de la actividad a realizar. Los objetivos habrán de tener asociados indicadores que permitan conocer
los resultados obtenidos así como las desviaciones que pudieran producirse, de forma significativa y cuantificable. En
relación a cada proyectos de inversión, las empresas habrán de facilitar información sobre la repercusión que tengan en la
consecución de los objetivos pretendidos.

Adaptación de los programas y de los presupuestos de explotación y de capital: una vez aprobado el
Presupuesto de la CA de cada ejercicio, durante el mes inmediato siguiente a dicha aprobación, las empresas
procederán, en su caso, a ajustar los presupuestos de explotación y de capital así como los programas.
Realizados los ajustes, se remitirán a la CHAP a efectos de su publicación mediante Orden de su titular en el
BOJA.

Seguimiento de la ejecución de los programas y de los presupuestos de explotación y de capital: las empresas de
la JA deberán realizar un seguimiento del programa con objeto de comparar los objetivos aprobados y los
realmente conseguidos y detectar las desviaciones que se puedan producir. Dicha obligación se extenderá,
asimismo, al seguimiento de la ejecución de los presupuestos de explotación y de capital. Las empresas de la JA
aprobarán, junto a las cuentas anuales, el informe de seguimiento del programa y de los presupuestos de
explotación y de capital.
Operaciones financieras: Las APE que, en virtud de su normativa específica, puedan concertar operaciones
financieras dentro de los límites máximos señalados por la Ley del Presupuesto de cada ejercicio, deberán
remitir a la DGTyDP las solicitudes de autorización de las operaciones de endeudamiento para su posterior
tramitación. Una vez formalizadas las operaciones deberán remitir copia de los correspondientes documentos a
la citada Dirección General, dentro de los quince días naturales siguientes. Con carácter trimestral, todas las
empresas de la JA deberán remitir a la DGTyDP dentro de los quince días naturales siguientes a la finalización
del trimestre correspondiente, información relativa a la situación de su endeudamiento, de acuerdo con los
contenidos que anualmente determine el mencionado Centro Directivo.

Avales: Para la concesión de garantías de la CA por operaciones de endeudamiento, las empresas deberán
remitir a la DGTyDP las solicitudes de concesión de avales. En el supuesto de que la garantía se otorgue por
operaciones de préstamos subrogables, deberán informar mensualmente al citado Centro Directivo sobre la
situación de los mismos, a los efectos de determinar el riesgo vivo de tales operaciones. Las empresas que, estén
facultadas para otorgar avales, deberán comunicar a la DGTyDP, dentro de los quince días naturales siguientes
al fin del trimestre correspondiente, la situación de los avales vivos con relación expresa de los concedidos en el
trimestre, así como las modificaciones relevantes que se hayan producido en los restantes otorgados con
anterioridad.

Los fondos carentes de personalidad jurídica: régimen jurídico y presupuestario.

El artículo 5.3 TRLGHP afirma que Los fondos carentes de personalidad jurídica cuya dotación se efectúe
mayoritariamente desde el Presupuesto de la JA, sin perjuicio de la legislación específica que les sea de
aplicación, se sujetarán a los efectos de esta Ley al régimen establecido para las entidades mencionadas en el
apartado 1 de este artículo. En concreto el artículo 1 de la Ley del Presupuesto de la CA de Andalucía, señala
que El Presupuesto de la CA de Andalucía está integrado por entre otros: f) Los presupuestos de los fondos a
que se refiere el apartado 3 del artículo 5 del TRLGHP

El artículo 3 de la LEY DE PRESUPUESTOS PARA 2017 señala que los presupuestos de los fondos regulados en el
apartado 3 del art. 5 del TRLGHP serán los siguientes:

 Fondo para la internacionalización de la economía andaluza

 Fondo Andaluz para la Promoción del Desarrollo (FAPRODE)

 Fondo para el impulso de las energías renovables y la eficiencia energética

 Fondo de apoyo al desarrollo empresarial

 Fondo de Avales y Garantías a Pequeñas y Medianas Empresas

 Fondo para emprendedores tecnológicos

 Fondo para la Generación de Espacios Productivos

 Fondo de economía sostenible para Andalucía

 Fondo para el fomento y la promoción del trabajo autónomo

 Fondo para la Reestructuración Financiera de las Empresas

 Fondo para el fomento de la cultura emprendedora en el ámbito universitario

 Fondo Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises (Jeremie)


 Fondo Jeremie pymes industriales

 Fondo de apoyo a las pymes turísticas y comerciales

 Fondo de apoyo a las pymes de industrias culturales

 Fondo de apoyo a las pymes agroalimentarias

A lo largo del TRLGHP son diversas las normas que se dan referentes a estos fondos que podemos resumir
en las siguientes:
1. En su artículo 33.2 establece, con carácter general, que el Presupuesto contendrá entre otros: “ Los Presupuestos de los
fondos carentes de personalidad jurídica, determinándose expresamente las operaciones financieras”.

2. Dentro de la elaboración del presupuesto se seña la que antes del 1 de julio, las distintas Consejerías remitirán a la
competente en materia de Hacienda los anteproyectos de presupuestos de los fondos sin personalidad jurídica y de sus ARE.

3. También señala el TRLGHP que en todo caso, tendrán carácter vinculante con el nivel de desagregación con el que
figuren en los programas de gastos los siguientes créditos: “Las dotaciones a los fondos carentes de personalidad jurídica
previstos en el apartado 3 del artículo 5 TRLGHP.”

4. En materia de modificaciones,c Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejería competente en materia


de Hacienda, la autorización de las siguientes modificaciones presupuestarias: Las transferencias de créditos destinadas a
modificar las dotaciones de los fondos carentes de personalidad jurídica.

5. En materia de Tesorería se afirma que la CHAP, al objeto de conseguir una gestión eficaz de la Tesorería General,
mediante la adecuada distribución temporal de sus pagos y la estimación temporal de sus ingresos, elaborará, al menos
trimestralmente, un Presupuesto de necesidades monetarias de dicha Tesorería. A estos efectos, podrán someterse a
calendarios de pago aprobados por la citada Consejería, las obligaciones de pago contraídas por los fondos sin personalidad
jurídica referidos en su artículo 5.3.

6. En cuanto al Objeto del control financiero, se afirma que el control de carácter financiero tendrá por objeto comprobar el
funcionamiento económico-financiero de la Administración de la JA,… y fondos carentes de personalidad jurídica a que se
refiere el artículo 5.3.

Además el artículo 58 desarrollado en el epígrafe anterior que regula la elaboración de los PAIF y de los Presupuestos de
explotaciñon y capítal se aplica a estas entidades reguladas en el artículo 5 TRLGHP

El Régimen de estos fondos aparece previsto en la Ley 7/2013 modificada por la Ley 6/2014 y por Ley 1/2015: Régimen de
los fondos previstos en el artículo 5.3 TRLGHP

1. Los fondos carentes de personalidad jurídica, a que se refiere el Artículo 5.3 del TRLGHP, se crearán mediante ley,
que establecerá, al menos, su denominación, objeto o finalidad específica, la Consejería a la que quedan adscritos y su
dotación presupuestaria inicial.

Mediante Decreto se establecerá el marco general regulador de los fondos sin personalidad jurídica.

Los cambios de adscripción de los fondos sin personalidad jurídica se realizarán por acuerdo del Consejo de Gobierno

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, serán aplicables a los fondos las siguientes normas:

a) La composición, organización y gestión de cada fondo se establecerán por Orden conjunta de la Consejería a la que se
adscriban estos y la Consejería competente en materia de hacienda.

b) La gestión de los fondos corresponderá a una entidad gestora, la cual, mediante convenio, podrá atribuir las actuaciones
de gestión que se determinen en la normativa de desarrollo a una o más entidades colaboradoras, de naturaleza pública o
privada. El citado convenio deberá ser informado favorablemente por la Consejería competente en materia de
hacienda.

c) En todo caso, las actuaciones de gestión se ejercerán conforme a lo que determine la normativa general y específica de
los fondos y de acuerdo con las directrices que establezca la Consejería a la que se encuentren adscritos.

d) Cada fondo responderá con el límite máximo de sus recursos de todas las obligaciones económicas derivadas de su
actividad, sin que en ningún caso se puedan derivar responsabilidades económicas para la entidad gestora o la
Consejería a la que se halle adscrito el fondo.

e) Las operaciones financieras que se realicen con cargo a las dotaciones de los fondos se efectuarán en condiciones de
mercado y se someterán al derecho privado, siendo compatibles para el destinatario, con cualquier tipo de incentivo o
ayuda que pudiera percibir de cualquier Administración Pública para el proyecto o actividad concreta.

La entidad gestora de un fondo podrá efectuar modificaciones en las operaciones financieras formalizadas siempre que
resulten imprescindibles para garantizar el buen fin de la misma, el mantenimiento de la integridad patrimonial del fondo y
que no se modifique la finalidad que fundamentó la aprobación inicial, incluso aunque supongan la utilización de
instrumentos financieros diferentes y/o modificación de las garantías inicialmente aportadas, debiendo quedar debida y
suficientemente justificadas en el expediente cada una de las modificaciones que se lleven a cabo.

f) Los destinatarios de los instrumentos financieros de los fondos serán exclusivamente empresas, cualquiera que sea su
forma jurídica, incluyendo al empresario autónomo. La normativa reguladora de cada fondo podrá establecer previsiones
específicas sobre las empresas destinatarias en atención a las características de cada fondo.

g) Las dotaciones económicas de los fondos, con independencia de su procedencia, así como los recursos adicionales
generados por la actividad de los mismos, tendrán como finalidad principal facilitar la financiación de las empresas.
Asimismo, de acuerdo con criterios que primen la eficiencia, cubrirán los gastos de gestión y cualquier otra partida
económica que sea necesaria para la adecuada actividad del fondo y garantía de su patrimonio.

h) En los supuestos de avales y garantías cuya concesión no implique desembolsos para el fondo en el momento de su
otorgamiento, deberán fijarse en la normativa reguladora de cada fondo los criterios de imputación de las obligaciones
económicas adquiridas sobre los recursos del fondo.

i) Corresponderá a la entidad gestora aprobar o denegar las solicitudes presentadas, de acuerdo con los criterios de
valoración que se determinen en la normativa de desarrollo y en la Orden conjunta. En todo caso, tendrán en cuenta la
viabilidad técnica, económica y financiera del proyecto y del solicitante, su contribución a la generación y mantenimiento
del empleo, así como su compatibilidad con las políticas y programas de la Consejería a la que esté adscrito el fondo.

j) La actividad de supervisión de los fondos tendrá como objeto comprobar que las entidades gestoras y, en su caso, las
entidades colaboradoras cumplen con las obligaciones formales establecidas por la normativa mercantil, contable,
presupuestaria y de tesorería que les sea de aplicación.

k) Adicionalmente a la competencia de supervisión referida en la letra anterior y a la de control que corresponde a la


Intervención General de la JA, el seguimiento y evaluación de la gestión de los fondos se realizará por la Consejería a la que
estén adscritos estos, que velará por la eficiente utilización de los recursos de los mismos y por que la actividad de la entidad
gestora se realice de acuerdo con los criterios establecidos en la normativa vigente.

l) Los bienes inmuebles y otros bienes y derechos adquiridos como consecuencia de procedimientos de ejecución de
garantías de operaciones formalizadas con cargo a los fondos carentes de personalidad jurídica se incorporarán al patrimonio
de la JA, adscribiéndose los mismos, en su caso, a la entidad gestora del fondo con cargo al que se formalizó la operación.

En la base de la citada adscripción, la entidad gestora desarrollará las labores para la gestión y, en su caso, las actuaciones
necesarias para la enajenación de cada uno de esos bienes y derechos de acuerdo con la legislación patrimonial de la CA.
Los gastos derivados de la adjudicación, gestión, uso y, en su caso, enajenación de estos bienes y derechos se abonarán con
cargo a los recursos del fondo correspondiente. Asimismo, los ingresos procedentes de dichos bienes quedarán afectados a
favor del fondo.

3. Corresponderá a la persona titular de la Consejería competente en materia de hacienda dictar las disposiciones de
desarrollo y ejecución de lo previsto en las Leyes de creación de los fondos y en las demás disposiciones reguladoras de los
mismos. Igualmente, se elaborará por esta un manual del proceso supervisor para determinar los criterios de revisión
contable, análisis económico financiero, revisión del cumplimiento normativo y evaluación de riesgos y solvencia con el fin
de garantizar el seguimiento y control de la ejecución de los fondos sin personalidad jurídica.»

Como normativa específica de alguno de estos fondos tenemos el DECRETO 99/2009, de 27 de abril, regulador de los fondos
de apoyo a las Pymes Agroalimentarias, Turísticas y Comerciales y de Industrias Culturales, y del Fondo para la
Internacionalización de la Economía Andaluza.

Respecto de estos Fondos se señala que su régimen presupuestario de los Fondos se someterá a lo dispuesto en el TRLGHP y
demás normas de desarrollo, regulándose en dicho Decreto dos aspectos:

- Las Transferencia de las dotaciones presupuestarias: Las dotaciones presupuestarias de los Fondos consignadas en el
Presupuesto de la CA de Andalucía serán transferidas y desembolsadas a la entidad gestora por parte de la Tesorería
General de la CA en una cuenta separada que se utilizará exclusivamente para situar los ingresos y realizar los pagos que se
deriven de la gestión del Fondo, conforme a los calendarios de pagos que se aprueben por dicha Tesorería. En todo caso, los
calendarios de pagos se adecuarán a las necesidades de cada Fondo para el cumplimiento puntual de las operaciones que se
aprueben.

- Régimen de contabilidad: Todas las operaciones efectuadas con cargo a los Fondos serán registradas en una
contabilidad específica, separada e independiente de las de la entidad gestora y de la Consejería a la que esté adscrito el
Fondo. La IGJA aprobará las normas de contabilidad que deban aplicar los Fondos y, en su caso, las peculiaridades que
procedan en la contabilidad de los órganos de la Administración de la JA con cargo a cuyos presupuestos se doten aquellos.
La entidad gestora elaborará y aprobará las cuentas anuales y la memoria anual del Fondo, con información detallada de las
actividades realizadas y proyectos financiados por cuenta del mismo, dentro del primer semestre del ejercicio siguiente a
aquel al que se refieran y se remitirán a la Intervención General de la JA, dentro del mes siguiente a su aprobación, para su
integración en la Cuenta General de la CA.