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Interventoría y Auditoría de

Proyectos
GUÍA DIDÁCTICA N°1
M2-DV31-GU01
MÓDULO 1:
DIPLOMADO EN INTERVENTORÍA Y AUDITORÍA DE PROYECTOS

© DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO DE COLOMBIA, 2018


Medellín, Colombia

Proceso: Gestión Académica


Realización del texto: Nelson Augusto Betancur García, Docente
Revisión del texto: Duber Castrillon, Asesor Gramatical
Diseño: Cristian Quintero, Diseñador Gráfico

Editado por el Politécnico de Colombia

DIPLOMADO EN INTERVENTORÍA Y AUDITORÍA DE PROYECTOS 2


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Índice

PRESENTACIÓN ..............................................................................4
COMPETENCIAS ................................. ¡Error! Marcador no definido.
Tema 1 ........................................................................................7
Tema 2 ...................................................................................... 13
Tema 3 ...................................................................................... 15
Tema 4 ............................................ ¡Error! Marcador no definido.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......... ¡Error! Marcador no definido.0

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Presentación

El Politécnico de Colombia, brinda a través del Diplomado en Interventoría y


Auditoria de Proyectos, conocimientos y herramientas de gran utilidad para
el desarrollo de las habilidades y actitudes necesarias para desempeñar las
actividades de auditoria e interventoría basados en la Guía para la Gestión
de Proyectos (PMBOK), la Guía Técnica para la Dirección y Gestión de
Proyectos (GTC- ISO 21500), la Norma Técnica para los Sistemas de Gestión
de Calidad (NTC ISO 9001:2015) y en las Directrices para la Auditoría de
Sistemas de Gestión (NTC ISO 19011), permitiendo alcanzar las metas y
objetivos establecidos en las políticas de la organización empresarial, de una
manera más eficiente.

Metodología: Educación a distancia en modalidad virtual.

Dirigido a: Directivos de empresas, asesores o consultores empresariales,


administradores de empresas, tecnólogos en administración o afines,
profesionales, tecnólogos y/o técnicos en otras áreas del conocimiento que
deseen desarrollar competencias para la Interventoría y Auditoría de
proyectos.

Intensidad horaria: 120 horas

Duración: 5 semanas

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Competencia específica

Se espera que con los temas abordados en la Guía Didáctica N°1 del MÓDULO
1: FUNDAMENTOS PARA LA INTERVENTORIA Y AUDITORIA INTERNA DE
PROYECTOS, el estudiante logre la siguiente competencia específica:

 Comprender las características, ventajas, alcances y


momentos de una interventoría y de una auditoría de
proyectos

Resultados de aprendizaje:
o Comprender conceptos básicos sobre la interventoría y
la auditoría de los proyectos
o Relacionar la interventoría y una auditoría con el ciclo
de vida de un proyecto
o Identificar las etapas básicas de una interventoría y de
una auditoría
o Comprender las interacción entre los procesos de un
proyecto y las implicaciones que tiene para una
interventoría y una auditoría

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Contenidos temáticos

Conceptos
básicos

procesos de un
Relación entre la
proyecto y las
interventoria, la
implicaciones
. auditoria y el
para la
ciclo de vida del
interventoria y la
proyecto
auditoria

Etapas de la
interventoria y la
auditoria

Ilustración 1: Caracterización de la guía didáctica.

Fuente: Autor

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Tema 1
Conceptos básicos sobre la interventoría y la auditoría de los
proyectos

¿Qué es un proyecto?

El PMBok define un proyecto de la siguiente manera:

Un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto,


servicio o resultado único. La naturaleza temporal de los proyectos
implica que un proyecto tiene un principio y un final definidos. El
final se alcanza cuando se logran los objetivos del proyecto,
cuando se termina el proyecto porque sus objetivos no se
cumplirán o no pueden ser cumplidos, o cuando ya no existe la
necesidad que dio origen al proyecto. El resultado del proyecto
puede ser tangible o intangible. Un proyecto puede involucrar a
una única persona o a varias personas, a una única unidad de la
organización, o a múltiples unidades de múltiples organizaciones
(Project Management Institute, Inc., 2013, pág. 18).

De la anterior definición se desprende que un proyecto es una estrategia de


planificación sistémica en la que los elementos de entrada se transforman
en elementos de salida, es en productos o servicios esperados.

¿Qué se entiende por interventoría de un proyecto?

Una interventoría es un conjunto de funciones desempeñadas por una


persona natural o jurídica para llevar a cabo el apoyo, control y seguimiento
de un contrato con el fin de asegurar su correcta ejecución y cumplimento
dentro de los términos establecidos en las normas vigentes y en las
cláusulas del contrato (CASTRO, 2009). En este caso la función de la
interventoría de un proyecto consiste en asegurar que se cumpla con las
condiciones, de acuerdo como ha sido pactado y planeado para lograr sus
objetivos.

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Dicho de otro modo, la interventoría de un proyecto consiste en supervisar,
controlar y vigilar las acciones del contratista para hacer cumplir las
especificaciones técnicas, las
actividades administrativas, legales y presupuestales o financieras
establecidas en los contratos o convenios celebrados para el desarrollo de un
proyecto.

¿Qué se comprende por auditoria de un proyecto?

La norma ISO 9000 señala que una auditoría es un proceso interno o


externo, sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias
objetivas de la manera como una organización cumple con los
procedimientos y requisitos establecidos para un producto o servicio (ISO,
2015). Recordemos que un proyecto es un esfuerzo temporal para
desarrollar un producto o prestar un servicio. Luego entonces el objeto de la
auditoría es verificar la capacidad de la organización en su conjunto, de un
área de la organización o de un grupo de organizaciones para ofrecer un
producto o servicio a un cliente o parte interesada conforme a los requisitos
establecidos.

¿Quién es un interventor y quién es un auditor?

Carlos Mario Castro al referirse a la interventoría de obras civiles señala:

La interventoría puede ser ejercida por la misma entidad a través


de sus funcionarios, o por contratistas que ejerzan funciones
administrativas y/o técnicas siempre y cuando esté permitida
expresamente en el contrato o la Ley. La designación se informará
por escrito a quien habrá de ejercerla. La designación del

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interventor debe recaer en una persona idónea, con
conocimientos, experiencia y perfil apropiado al objeto de la
interventoría (CASTRO, 2009).

Este mismo autor en su artículo determina algunas características que


debe reunir el interventor de una obra. En nuestro caso nos referimos
a las características que debe reunir el interventor de un proyecto.

 Un interventor debe ser imparcial tanto con el contratante como


con el contratista (intervenido).
 Un interventor debe proteger sin ahogar el propio desarrollo del
proyecto que salvaguarda: “que en el afán de podar la planta no
se termine por cortar la rosa”
 Un interventor debe aconsejar, persuadir, dirigir, prevenir sin
convertirse en juez como parámetro de única verdad.
 Un interventor debe ser un mediador sin convertirse en la voz de
nadie…la única voz que se debe escuchar es la del proyecto.
 Un interventor aunque se sabe necesario debe saber cuándo
desaparecer; no se puede generar dependencia (CASTRO, 2009).

Un auditor igualmente es una persona interna o externa a la organización


que demuestra la competencia para llevar a cabo una auditoría.
La norma ISO 19011 señala cuáles son los principios de un auditor:

 Integridad: Llevar a cabo su trabajo con honestidad, diligencia y


responsabilidad, observar y cumplir con todos los requisitos
legales aplicables, demostrar su competencia durante el
desarrollo del trabajo, llevar a cabo su trabajo de manera
imparcial; es decir, ser justo e imparcial en todos sus negocios,

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ser sensible a cualquier influencia ejercida sobre su juicio
durante el curso de una auditoría.
 Presentación ecuánime: Obligación de reportar con veracidad y
exactitud.
 Debido cuidado profesional: Aplicación de diligencia y juicio al
auditar.
 Confidencialidad: Seguridad de la información.
 Independencia: Base para la imparcialidad de la auditoría y la
objetividad de las conclusiones de la auditoría
 Enfoque basado en la evidencia: Método racional para alcanzar
conclusiones de auditoría fiables y reproducibles en un proceso
de auditoría sistemático (ISO, 2011).

Conviene resaltar que el auditor además de tener formación sobre cómo


llevar a cabo una auditoría, debe conocer sobre el proyecto con el fin de
generar confianza a las partes interesadas. Dicho de otro modo, se espera
que quien desarrolla funciones de auditoría sea competente en la forma
como lo señala la norma ISO 9000: Tener educación, formación y
experiencia.

¿Qué ventajas tiene para el cliente o partes interesadas de un proyecto una


interventoría y una auditoria?

INTERVENTORIA AUDITORIA
El PMBook señala entre otras las La NTC ISO 19011 determina las
siguientes ventajas de ejercer siguientes ventajas de una
procesos de control y monitoreo de auditoría para las partes
un proyecto: interesadas:

 Comparar y controlar el  Contribuir con la mejora del


desempeño real del proyecto sistema de gestión y su
con respecto al plan para la desempeño de una
dirección del proyecto. organización.

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 Evaluar el desempeño para  Certificación de una norma de
determinar la necesidad de una sistema de gestión.
acción preventiva o correctiva y  Verificar conformidad con
en su caso recomendar aquellas requisitos contractuales.
que se consideran pertinentes.  Obtener y mantener confianza
 Identificar nuevos riesgos y en la capacidad de un
analizar, revisar y monitorear proveedor.
los riesgos existentes del  Determinar la efectividad del
proyecto, para asegurarse de sistema de gestión.
que se identifiquen los riesgos,  Evaluar la compatibilidad y
se informe sobre su estado y se alineación de los objetivos del
implementen los planes sistema de gestión con la
apropiados de respuesta a los política del sistema de gestión y
riesgos. los objetivos generales de la
 Mantener, durante la ejecución organización (ISO, 2011).
del proyecto, una base de
información precisa y oportuna Desde esta perspectiva la auditoría
relativa al producto o a los de un proyecto permite:
productos del proyecto y a su
documentación relacionada.  Determinar impacto de un
 Proporcionar la información proyecto.
necesaria para sustentar el  Determinar el nivel de
informe de estado, la medida cumplimiento los de requisitos
del avance y los pronósticos. y estándares de calidad de un
 Proporcionar pronósticos que proyecto.
permitan actualizar la  Verificar en el campo la calidad
información relativa al costo y del proyecto.
al cronograma actuales;  Determinar acciones correctivas
 Monitorear la implementación o de mejora del proyecto.
de los cambios aprobados  Aumentar los niveles de
cuando éstos se producen. satisfacción de los clientes y
 Informar adecuadamente sobre partes interesadas en el
el avance del proyecto y su proyecto.
estado a la dirección del
programa, cuando el proyecto
forma parte de un programa
global (Project Management
Institute, Inc., 2013).

Tabla 1: ventajas para el cliente o partes interesadas de un proyecto


de una interventoría y una auditoria?

Fuente: Autor

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¿Cuál es el alcance de la interventoría de un proyecto?

Jaime Molina (MOLINA, 2006), siguiendo los lineamientos estándares del


PMBok para la Dirección de Proyectos establece que los principales alcances
de la interventoría de un proyecto son:

 Determinar y ejecutar las actividades necesarias para verificar,


aprobar y realizar las sugerencias a que haya lugar con ocasión del
logro de los objetivos del proyecto.

 Definir, conjuntamente con los actores de decisión del contrato, los


parámetros de aceptación de bienes y servicios, entendido por ellos el
conjunto de indicadores de seguimiento, sus metas asociadas y los
criterios de obligatorio cumplimiento para la aceptación de los bienes y
servicios del contratista

 Definir y evaluar los mecanismos para el aseguramiento de la calidad


de los resultados parciales y finales de cada una de las etapas del
proyecto, estipuladas en el cronograma y la metodología de desarrollo
de proyecto.

 Generar un sistema de intervención participativa de las partes


interesadas en el contrato que contribuya a la adopción de los
mecanismos de gestión del Proyecto.

¿Cuál es el alcance de una auditoría de un proyecto?

La NTC ISO 19011 señala que el alcance de la auditoría incluye


generalmente una descripción de las ubicaciones, las unidades de la

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organización, las actividades y los procesos, así como el período de tiempo
cubierto (ISO, 2011).

Es importante destacar que mientras el alcance de la interventoría se realiza


durante todo el tiempo del proyecto y su mirada está puesta sobre los
productos o servicios del proyecto y el cumplimiento del contrato, el alcance
de la auditoría está puesto sobre la organización que desarrolla el proyecto,
sus dependencias, sus procesos y el período de tiempo que será objeto de
verificación por parte del equipo auditor.

Tema 2
Relación entre interventoría y auditoria y el ciclo vital del proyecto

¿Qué relación existe entre una interventoría, una auditoría y el ciclo de vida
de un proyecto?

De acuerdo con los lineamientos para la Dirección de Proyectos el ciclo de


vida de un proyecto son una serie de fases por las que atraviesa un
proyecto desde su inicio hasta su cierre. Las fases se pueden dividir por
objetivos funcionales o parciales, resultados o entregables intermedios, hitos
específicos dentro del alcance global del trabajo o disponibilidad financiera.
Las fases son generalmente acotadas en el tiempo, con un inicio y un final o
punto de control (Project Management Institute, Inc., 2013).

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Procesos de Monitoreo y Control

Procesos de Procesos de
Procesos de Inicio Ejecución Procesos de Cierre
Planificación

Ilustración 2: procesos de un proyecto

Fuente: Project Management Institute, Inc. (2013). Guía de los Fundamentos


para la Dirección de Proyectos. Newtown Square, Pensilvania: Project Management
Institute, Inc.

En este mismo sentido el documento antes citado señala:

Algunos proyectos tienen ciclos de vida predictivos (también


conocidos como totalmente orientados al plan) que son aquellos
en los cuales el alcance del proyecto, el tiempo y costo requeridos
para lograr dicho alcance, se determinan lo antes posible en el
ciclo de vida del proyecto.

Otros proyectos tienen ciclos de vida interactivos e incrementales


que son aquellos en los cuales, dentro de las fases del proyecto
(también llamadas interacciones), se repiten de manera
intencionada una o más actividades del proyecto a medida que
aumenta el entendimiento del producto por parte del equipo del
proyecto. Al final de cada interacción, se habrá completado un
entregable o un conjunto de entregables (Project Management
Institute, Inc., 2013).

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En cada una de las etapas o fases del proyecto la interventoría deberá
ejercer las funciones de monitoreo y control necesarios para asegurar los
requisitos del producto o servicio y también para garantizar la satisfacción
de las partes interesadas con relación al cumplimiento de los términos del
contrato, e incluso para observar los cambios que sean necesarios para
cumplir con los objetivos del proyecto.

Por su parte el programa de auditoría además de tener un tiempo


determinado en el ciclo de vida del proyecto, deberá tener unos objetivos
específicos y fijará su atención en la capacidad de la organización para
cumplir con los requisitos de una o más normas de Sistemas de Gestión de
Calidad. La Norma ISO 19011 establece que estos programas pueden incluir
las características claves de calidad del producto o los peligros relacionados
a salud y seguridad o aspectos ambientales significativos y su control (ISO,
2011).

Tema 3
Momentos o etapas en la interventoría y la auditoria de un proyecto

¿Cuáles son los momentos o etapas básicas de una interventoría y de una


auditoría?

El Ing. Juan Estaban Lodoño Bustamante (Londoño, 2011) señala que las
interventorías deberían consistir de, al menos, tres etapas básicas:

Antes de la ejecución del proyecto: En esta etapa se debe hacer un


estudio detallado del proyecto: localización, objeto y tipo de proyecto,
planificación, verificación de licencias, revisión detallada de recomendaciones
brindadas por consultores o expertos, riesgos, viabilidad, factibilidad, etc.

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Durante la ejecución del proyecto: Su trabajo se centra en la supervisión
general de las actividades desarrolladas por el ejecutor y/o sus
subcontratistas, debiendo estar en capacidad de tomar decisiones que
procuren un avance ágil, eficiente y seguro del proyecto.

Posterior al proyecto: Se debe vigilar la liquidación del contrato suscrito


entre el propietario (inversionista) y los contratistas, siendo garantes del
recibo a satisfacción de los productos o servicios, requiriendo las soluciones
parciales y las garantías a que haya lugar.

La auditoría de un proyecto debería contemplar por al menos las siguientes


etapas como se observan en la Gráfica 1. Si bien etapas del ciclo PHVA de la
auditoría no se desarrollan de manera lineal es necesario planificar con
anticipación la auditoría con la participación del contratista y el interventor
del proyecto. Durante la ejecución el auditor recoge la información que
permita determinar o evidenciar la conformidad con los requisitos del
proyecto. Durante la etapa de verificación el auditor hace seguimiento a las
acciones correctivas, si las hubiere, y a las recomendaciones para la
mejora. Con base en el seguimiento a estas acciones podrá tomar nuevas
decisiones para el ajustar el proyecto, bien sea porque el auditor determina
que ya están corregidas las brechas que dieron origen a la no conformidad y
por lo tanto determina su cierre, o bien porque aún existen evidencian
objetivas de incumplimiento del requisito y en este caso es necesario
continuar trabajando hasta llegar a declarar que el producto o servicio
cumple con los requisitos. Sobre este proceso cíclico de la auditoría
profundizaremos en los próximos módulos.

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Ilustración 3: Etapas de la Auditoria

Fuente: Autor

Tema 4
Procesos de un proyecto y las implicaciones para la interventoría y la
auditoria.

¿Qué interacción existe entre los procesos de un proyecto y que


implicaciones tiene para una interventoría y una auditoría?

Como bien lo señalamos anteriormente siguiendo los lineamientos de la Guía


para la Dirección de Proyectos PMBok “la naturaleza integradora de la
dirección de proyectos requiere que el Grupo de Procesos de Monitoreo y
Control y el resto de Grupos de Procesos ejerzan acciones uno sobre los
otros de manera recíproca, como muestra el Gráfico 2. Los procesos de
Monitoreo y Control transcurren al mismo tiempo que los procesos
pertenecientes a otros Grupos de Procesos” (Project Management Institute,
Inc., 2013).

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Ilustración 4: INTERACCION ENTRE PROCESOS DE UN PROYECTO

Fuente: (Project Management Institute, Inc., 2013).

De esta afirmación se deriva que los procesos de monitoreo y control del


proyecto, ejercidos por la interventoría y la auditoría son los que
garantizan la calidad de sus productos o servicios. Digamos que en cada
etapa del proyecto los procesos de auditoría e interventoría producen las
“alarmas” necesarias para que el proyecto tenga éxito y por lo tanto se
asegure la satisfacción de las partes interesadas y se favorezca de paso el
crecimiento de la organización responsable del proyecto.

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Recursos disponibles para el aprendizaje

Para desarrollar las habilidades y destrezas necesarias en


cada competencia, es muy importante que tengas acceso a
los recursos didácticos adecuados.

Entonces, si quieres ampliar la información que hemos


presentado aquí, te sugerimos revisar el Vídeo denominado
“auditoria, principios y generalidades” que se encuentra
disponible en el campus.

Te recomendamos

Si quieres saber o ampliar los conocimientos al respecto de los


conceptos y fases de un proyecto, te sugiero la lectura del
documento de apoyo denominado conceptos y fases de un
proyecto,. Tambien es importante que revises los aportes que
te puede suministrar el documento llamado Aspectos básicos
del seguimiento Disponible en el Campus Virtual. Ambos
documentos estan en formato Pdf

Ejercicio

Ahora que has revisado algunos conceptos de


interventoria y auditoria y que conoces cuál es el alcance
de cada uno de estos dentro del desarrollo de un
proyecto, te invitamos a construir un paralelo entre los
alcances y generalidades de la interventoria y la
auditoria con respecto a la dirección de un proyecto,
a partir de los conceptos facilitados en esta guía y que son
fortalecidos con los recursos disponibles para el
aprendizaje. Puedes dejar fluir tu imaginación. ¡Inténtalo!
 este ejercicio es opcional y no debes enviarlo al
docente.

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Aspectos clave

Un proyecto es una estrategia de planificación que pretende transformar


unos elementos de entrada en otros de salida para la prestación de servicios
o generación de productos que respondan a unas características específicas,
que han sido previamente determinadas.

Una interventoría es un conjunto de funciones desempeñadas por una


persona natural o jurídica para llevar a cabo el apoyo, control y seguimiento
de un contrato con el fin de asegurar su correcta ejecución y cumplimento
dentro de los términos establecidos en las normas vigentes y en las
cláusulas del contrato.

Una auditoría es un proceso interno o externo, sistemático, independiente y


documentado para obtener evidencias objetivas de la manera como una
organización cumple con los procedimientos y requisitos establecidos para
un producto o servicio, es decir, cumple con los requisitos de calidad.

Tanto los procesos de interventoría como de auditoría deben ser


documentados, rigurosos, objetivos, imparciales y deben aportar elementos
de juicio para la toma de decisiones antes, durante y después del proyecto.

Es importante destacar que mientras el alcance de la interventoría se realiza


durante todo el tiempo del proyecto y su mirada está puesta sobre los
productos o servicios del proyecto y el cumplimiento del contrato, el alcance
de la auditoría está puesto sobre la organización que desarrolla el proyecto,
sus dependencias, sus procesos y la calidad de los bienes o servicios del
proyecto.

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Referencias bibliográficas

CASTRO, C. M. (2 de Mayo de 2009). Fundamentos y Conceptos sobre


interventoría de obras. Recuperado el 11 de Agosto de 2017, de
elknol.wordpress.com:
https://elknol.wordpress.com/article/interventoria-de-obras-
conceptos-basicos-1i29ptfum49sf-39/

ISO. (2011). NTC 19011. Directrices para la auditoría de Sistemas de


Gestión de Calidad. Suiza: ISO.

ISO. (2015). NTC ISO 9000. SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD:


Fundamentos y vocabulario. Bototá: ICONTEC.

Londoño, J. E. (26 de agosto de 2011). El Colombiano . Recuperado el 5 de


agosto de 2017, de El Colombiano:
http://www.elcolombiano.com/historico/que_son_y_para_que_sirven_l
as_interventorias-IAEC_147294

MOLINA, L. J. (2006). Interventoría de Proyectos en Tecnología.

Project Management Institute, Inc. (2013). Guía de los Fundamentos para la


Dirección de Proyectos. Newtown Square, Pensilvania: Project
Management Institute, Inc.

 http://bioingenud.blogspot.com.co/2010/01/que-hace-un-
interventor.html

 https://documents.tips/documents/diferencia-entre-auditoria-e-
interventoria.html

 https://elknol.wordpress.com/article/interventoria-de-obras-
conceptos-basicos-1i29ptfum49sf-39/

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Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos como
material de consulta de los participantes en el Diplomado Virtual en
Interventoría y Auditoría de Proyectos del Politécnico de Colombia, y
solo podrá ser reproducida con esos fines. Por lo tanto, se agradece a
los usuarios referirla en los escritos donde se utilice la información
que aquí se presenta.

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