ANÁLISIS LEY Nº 602 DE GESTIÓN DE RIESGO y LEY
Nº 449 DE BOMBEROS
LEY Nº 602 DE GESTIÓN DE RIESGO DE 14 DE
NOVIEMBRE DE 2014
SIMILITUDES Artículo 2. (FINALIDAD). La presente Ley tiene por
finalidad definir y fortalecer la intervención estatal
para la gestión de riesgos, priorizando la protección
de la vida y desarrollando la cultura de la
prevención con participación de todos los actores y
sectores involucrados.
Art. 6 definiciones: amenaza, gestión de riesgo, primera
respuesta, riesgo, vulnerabilidad
Artículo 8. (ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL
DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE
DESASTRES Y/O EMERGENCIAS - SISRADE). El
Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención
de Desastres y/o Emergencias - SISRADE, está
estructurado: a) En el ámbito territorial por: 1. El
Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y/o Emergencias -
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LEY Nº 449 DE BOMBEROS DE 6 DE DICIEMBRE DE
2013
Art. 1 La presente Ley tiene por objeto regular la
organización, funcionamiento y coordinación de la
Dirección Nacional de Bomberos de la Policía Boliviana,
organizaciones de bomberos voluntarios y de
equipos voluntarios de primera respuesta a
emergencias y/o desastres, bomberos aeronáuticos,
brigadas industriales de atención a emergencias y
brigadas forestales, como parte del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana con el fin de proteger la vida
humana mediante acciones de prevención, auxilio,
mitigación de incendios en emergencias y/o
desastres a la comunidad y el medio ambiente, de
manera oportuna y adecuada.
Art. 3 definiciones. amenaza, evaluación de riesgo,
respuesta, riesgo, vulnerabilidad
Artículo 5°.- (Funciones de la Dirección Nacional de
Bomberos) La Dirección Nacional de Bomberos tiene
las siguientes funciones:
10. Participar a como unidad operativa del Ministerio
de Gobierno en las actividades del Consejo
Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención
de Desastres y/o Emergencias (CONARADE), en la
atención de desastres producto de eventos naturales,
sociales, antrópicos, tecnológicos o de otro origen, en
 CONARADE, como la instancia superior de decisión y todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia,
coordinación. conforme a las normas nacionales que regulan la
materia. 10a. Velar por la correcta y adecuada
utilización de los recursos humanos, materiales y
financieros de la Dirección Nacional de Bomberos.
Artículo 22. (GESTIÓN DE RIESGOS) Artículo 24°.- (Actividades) Las Organizaciones de
b) La atención de desastres y/o emergencias a Bomberos Voluntarios y equipos voluntarios de primera
través de la preparación, alerta, respuesta y respuesta a emergencias y/o desastres, podrán
rehabilitación abarca: 1. La preparación, implica desarrollar, de manera enunciativa y no limitativa,
organizar y prever medidas y acciones para la de acuerdo a su formación, las siguientes actividades:
atención de desastres y/o emergencias por el nivel 1. Actuar de manera coordinada en las actividades
central del Estado y las entidades territoriales del Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos
autónomas según corresponda, a través de una y Atención de Emergencias y/o Desastres
planificación operativa programática que incluya (CONARADE), en la atención y prevención de
acciones y recursos para la ejecución por los diferentes desastres producto de eventos naturales, sociales,
sectores. 2. La alerta y declaratoria, es el estado de antrópicos, tecnológicos o de otro origen, en todo el
situación declarado que implica adoptar acciones territorio del, Estado Plurinacional de Bolivia, en
preventivas y preparatorias, debido a la probable y coordinación con la instancia gubernamental que
cercana ocurrencia de un evento adverso, un desastre corresponda. 2. Participar en la atención, respuesta y
y/o emergencia. El nivel central del Estado y las mitigación de emergencias y/o desastres en todo el
entidades territoriales autónomas, declararán los tipos territorio del Estado Plurinacional de Bolivia. 3.
de alerta de acuerdo a la presente Ley y su reglamento. Participar en labores de rescate y salvamento de
3. La respuesta, implica la reacción inmediata para personas, animales y bienes. 4. Participar en tareas de
la atención oportuna de la población ante un evento extinción de incendios estructurales, vehiculares y
adverso con el objeto de salvar vidas y disminuir forestales. 5. Participar en la atención de emergencias
pérdidas. El nivel central del Estado y las entidades con materiales peligrosos. 6. Coordinar con entidades
territoriales autónomas, según corresponda, territoriales autónomas y todas aquellas
realizarán acciones humanitarias. 4. La instituciones que cuenten con las unidades de
rehabilitación, implica acciones inmediatas de gestión del riesgo, para la planificación prevención
reposición de los servicios básicos, de acceso vial y el y atención de emergencias y/o desastres. 7.
restablecimiento de los medios de vida, así como, el

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 inicio de la reparación de daños, resultantes de una
situación de desastre y/o emergencia. Se realiza en
forma paralela y/o posterior a la respuesta por el nivel
central del Estado y las entidades territoriales
autónomas según corresponda, una vez efectuada la
evaluación del desastre y/o emergencia. III. Las
entidades territoriales autónomas, podrán recurrir a
las instancias del nivel central del Estado e
instituciones técnicas especializadas, a fin de
contar con el apoyo técnico y orientaciones para
desarrollar estudios específicos de análisis y
evaluación de riesgos, mapas de riesgos,
predicción de eventos y otros. IV. La atención de
desastres y/o emergencias tiene efectos en la
reducción de riesgos, y se integran a través de la
planificación estratégica y operativa.
DIFERENCIAS Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto Artículo 3. (MARCO COMPETENCIAL)
regular el marco institucional y competencial para Artículo 4. (ÁMBITO DE APLICACIÓN).
la gestión de riesgos que incluye la reducción del
riesgo a través de la prevención, mitigación y
recuperación y; la atención de desastres y/o
emergencias a través de la preparación, alerta,
respuesta y rehabilitación ante riesgos de desastres
ocasionados por amenazas naturales, socio-naturales,
tecnológicas y antrópicas, así como vulnerabilidades
sociales, económicas, físicas y ambientales.
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Gestionar convenios interinstitucionales relativos a la
función bomb
eril y atención de emergencias y/o desastres. 8.
Atención de emergencias médicas brindando asistencia
pre-hospitalaria, en coordinación con servicios médicos
y de ambulancias. 9. Participar en tareas de apoyo en
desastres en otros países, bajo normativa internacional.
10. Capacitar a instituciones públicas, privadas,
organizaciones sociales y a la comunidad en general,
en prevención, auxilio y mitigación de riesgos para la
protección antes, durante o después de una emergencia
y/o desastre, de acuerdo a reglamentación. 11. Formar
parte de las brigadas de bomberos forestales. 12.
Coordinar con las Direcciones Departamentales de
Bomberos de la Policía Boliviana, en tareas operativas
y preventivas de emergencias y/o desastres. 13.
Adherirse o afiliarse a organizaciones voluntarias con
representación nacional, departamental o municipal. 14.
Otras de acuerdo a su naturaleza y fines
 Artículo 7. (SISTEMA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE
RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES Y/O
EMERGENCIAS - SISRADE). I. Es el conjunto de
entidades del nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas en el ámbito de
sus competencias y atribuciones, las organizaciones
sociales, las personas naturales y jurídicas, públicas y
privadas que interactúan entre sí de manera coordinada
y articulada, a través de procesos y procedimientos para
el logro del objeto de la presente Ley. II. Los
componentes, atribuciones y funciones del Sistema
Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias - SISRADE, serán
establecidos en el reglamento de la presente Ley.
Artículo 8. (ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL
DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE
DESASTRES Y/O EMERGENCIAS - SISRADE). El
Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención
de Desastres y/o Emergencias - SISRADE, está
estructurado:
a) En el ámbito territorial por:
b) 1. El Consejo Nacional para la Reducción de
Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias - CONARADE, como la instancia
superior de decisión y coordinación. 2. Los
Comités Departamentales de Reducción de
Riesgo y Atención de Desastres -
CODERADE, en coordinación con los Comités
Municipales de Reducción de Riesgo y Atención
de Desastres - COMURADE. 3. Los Comités
Municipales de Reducción de Riesgo y
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Artículo 4°.- (Dirección Nacional de Bomberos) La
Dirección Nacional de Bomberos es el Organismo
Especializado de la Policía Boliviana, encargado de
administrar, planificar, coordinar, elaborar y ejecutar las
medidas preventivas de auxilio, operativas en
desastres, emergencias, incendios, incidentes con
explosivos, rescate y asistencia pre-hospitalaria, y todas
las necesarias para el cumplimiento de sus funciones y
atribuciones a nivel nacional, en el marco de la presente
Ley y la Ley Orgánica de la Policía Boliviana; así como
controlar a entidades públicas y privadas en el
cumplimiento de los sistemas de prevención y
protección humana contra todo tipo de riesgos.
Artículo 6°.- (Direcciones Departamentales de
Bomberos) Las Direcciones Departamentales de
Bomberos son unidades desconcentradas de la
Dirección Nacional de Bomberos en los nueve
departamentos del país, y responsables de la
ejecución y cumplimiento de las funciones de
protección, prevención, auxilio, mitigación de incendios,
emergencias y/o desastres en el ámbito de su
competencia territorial, en el marco de la presente Ley
y la Ley Orgánica de la Policía Boliviana.
Artículo 8°.- (Unidades de bomberos) Las unidades de
bomberos son unidades operativas dependientes
de las Direcciones Departamentales de Bomberos,
cuyo funcionamiento, atribuciones y estructura serán
regulados por normativa interna de la Policía Boliviana.
BO-L-N449 7 Bolivia: Ley de Bomberos, 6 de diciembre
de 2013 Artículo 9°.- (Prohibición de duplicidad de
 Atención de Desastres - COMURADE. b) En
el ámbito institucional por: 1. Instituciones
del nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas, en el ámbito de sus
competencias y atribuciones. 2. Fuerzas
Armadas y Policía Boliviana de acuerdo a sus
competencias. 3. Instituciones técnico-
científicas y universidades. 4. Grupos de
búsqueda, salvamento y rescate, brigadas
forestales, y otros equipos voluntarios de
respuesta inmediata a desastres
emergencias. c) En el ámbito social por: 1.
Organizaciones sociales y comunitarias. 2.
Personas naturales y jurídicas de derecho
privado.
Artículo 9. (CONFORMACIÓN DEL CONSEJO
NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS Y
ATENCIÓN DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS -
CONARADE)
Artículo 15. (RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE
GESTIÓN DE RIESGOS). La gestión de riesgos
requiere de una intervención integral y Voluntarios son un conjunto de personas naturales
complementaria del Órgano Ejecutivo en el nivel
central del Estado y estará a cargo de los
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funciones) Las entidades territoriales autónomas no
podrán constituir una entidad pública u
organización de a cualquier género que cumpla
alguna de las atribuciones específicas de la
Dirección Nacional de Bomberos, las direcciones
departamentales o las unidades de bomberos, en el
marco del Artículo 27 de la Ley Nº 264 del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
y/o
Artículo 10°.- (Creación) Se crea la Escuela
Plurinacional de Bomberos y Protección Civil,
destinada a la formación, capacitación y entrenamiento
de las y los servidores públicos policiales, miembros de
instituciones públicas y privadas, nacionales e
internacionales, organizaciones sociales y toda persona
que así lo solicite. Artículo 11°.- (Dependencia) La
Escuela Plurinacional de Bomberos y Protección Civil,
dependerá académica y administrativamente de la
Universidad Policial - UNIPOL como una unidad
académica de especialización de postgrado.
Artículo 20°.- (Organizaciones de Bomberos
Voluntarios) Las Organizaciones de Bomberos
organizadas sin fines de lucro, que poseen vocación
de servicio a la sociedad, legalmente reconocidos, cuya
 Ministerios de Defensa y Planificación del
Desarrollo, con las siguientes responsabilidades: a) El
Ministerio de Defensa, es el responsable de definir
políticas, estrategias y de coordinar e implementar las
acciones de gestión de riesgos en el corto plazo,
relacionadas con el ámbito de su competencia de
acuerdo a las disposiciones de la presente Ley. b) El
Ministerio de Planificación del Desarrollo, es
responsable de definir políticas y estrategias de
planificación para la gestión de riesgos, en el mediano
y largo plazo en el marco de la planificación integral, el
ordenamiento territorial y la inversión pública, de
acuerdo a las disposiciones de la presente Ley.
Artículo 20. (GESTIÓN DE RIESGOS EN LA
PLANIFICACIÓN INTEGRAL). I. El Estado en todos sus
niveles debe incorporar en la planificación integral, la
gestión de riesgos como un eje transversal, con carácter
obligatorio y preferente, asimismo debe prever
lineamientos, acciones y recursos para este fin en sus
planes, programas y proyectos. II. El nivel central del
Estado y las entidades territoriales autónomas, de
acuerdo a sus atribuciones y competencias, tienen la
responsabilidad de elaborar los Planes de Desarrollo y
Planes de Ordenamiento Territorial, según
corresponda, en el marco de los lineamientos
estratégicos y directrices formuladas por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo, como ente rector de la
Planificación Integral del Estado. Artículo 21.
(GESTIÓN DE RIESGOS EN EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL). A partir de las directrices emanadas
por el nivel central del Estado: a) Las entidades
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finalidad es participar e intervenir en la atención de
incendios, emergencias y/o desastres, de forma
coordinada, voluntaria y gratuita. Artículo 21°.-
(Organizaciones de Equipos Voluntarios de Primera
Respuesta a Emergencias y/o desastres) Las
organizaciones de equipos voluntarios de primera
respuesta a emergencias y/o desastres, son un
conjunto de personas naturales que integran una
determinada organización sin fines de lucro,
legalmente reconocidos, cuya finalidad es cooperar
e intervenir con servicios especializados en
situaciones de emergencias y/o desastres, de forma
voluntaria y gratuita.
Artículo 23°.- (Requisitos) I. Las Organizaciones de
Bomberos Voluntarios y equipos voluntarios de primera
respuesta a emergencias y/o desastres, deberán
sujetarse a los requisitos técnicos, operativos y legales,
previstos en reglamentación. II. El Ministerio de
Gobierno, a través del Viceministerio de Seguridad
Ciudadana, supervisará y controlará el cumplimiento de
los requisitos para el desarrollo de las actividades de las
Organizaciones de Bomberos Voluntarios y equipos
voluntarios de primera respuesta a emergencias y/o
desastres.
 territoriales autónomas, en el marco de sus
competencias deben incorporar parámetros básicos de
identificación, evaluación, medición y zonificación de
áreas con grados de vulnerabilidad y/o riesgo, con el
propósito de emitir normas de prohibición de
asentamientos humanos y actividad económica social
en estas áreas, siendo el objetivo proteger la vida, los
medios de vida y la infraestructura urbana y/o rural. b)
En las áreas de riesgo que actualmente tienen
asentamientos humanos, las entidades territoriales
autónomas de acuerdo a sus competencias, deben
establecer medidas de prevención y mitigación, para
este efecto realizarán estudios especializados de cuyos
resultados dependerá la decisión de consolidar el
asentamiento humano o en su caso proceder a su
reubicación a fin de precautelar la vida. c) Las entidades
territoriales autónomas en el marco de sus
competencias, emitirán normas para la prohibición de
ocupación para fines de asentamientos humanos,
equipamiento en áreas de riesgo que amenacen la
seguridad e integridad y para la transferencia de
riesgos, construcción de viviendas, construcción de
establecimientos comerciales e industriales y otros. El
emplazamiento de obras de infraestructura, se sujetará
a las recomendaciones efectuadas por los estudios
especializados.